_54 Edición

_ 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia

Revista Colombiana de Telecomunicaciones

_ Perspectiva Regulatoria de la Ley 1341 de 2009 _ La radio digital, una mirada desde los hábitos de consumo _ TIC para mejorar la competitividad de las empresas colombianas

ANDICOM 2009 Tiempos de CAMBIO… Tiempos de OPORTUNIDADES

Volumen 16 _ Edición 54 _ Octubre - Diciembre 2009 _ ISSN 0122-7416

Revista

_editorial Manuel Martínez Niño Director Ejecutivo Consejo Editorial Manuel Martínez Niño Mario Castaño González Fernando Alarcón Zapata Juan Manuel Díaz Guerrero Rolando Martínez Juan Martín Barrero Javier Alonso Arango César Botero Villa Álvaro Montes García Eduardo Rodríguez Garzón Marlen Romero Salas Amilde Frías Rincón

_mundo CINTEL

07 08

_Living Lab La Boquilla: Innovación para el fortalecimiento comunitario a través de las TIC

_tema central

08

_Evolución de la telefonía móvil

Diseño y Diagramación

23

_Sexta Maratón de Aplicaciones Móviles

E-mail: [email protected] [email protected] tel: (571) 620 3361 - 620 3315

24

_Mobile Citizen:

30

_Perspectiva Regulatoria

35

_La Ley TIC: una ley de principios

42

_Publicidad responsable en beneficio

50

_Desafío audiovisual,

56

_La radio digital,

Prensa Amilde Frías Rincón

Impresión Panamericana Formas e Impresos S.A. Colaboraron en este número, entre otros: Ana María Trimmiño, Gerente de Proyectos de CINTEL; Erasmo Rojas, Director de 3G Americas para América Latina y el Caribe; Mauricio Bouskela, Information and Communication Technology Specialist Science and Technology Division Vice Presidency for Sectors and Knowledge Inter-American Development Bank; Cristhian Lizcano Ortíz, Director Ejecutivo de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC); Alejandro Delgado Moreno, Director del Área de Telecomunicaciones, Medios y Nuevas Tecnologías de Rodríguez & Cavelier; José Domingo Gómez Castallo, Director General de la Asociación para la Autorregulación de la Comunicación Comercial (AUTOCONTROL); Alfredo Deluque Zuleta, Presidente de la Asociación de Operadores de Televisión por Suscripción y Satelital de Colombia (TVPC); Gabriel Gómez M., Subgerente de Radio de RTVC; María del Rosario Guerra, Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones; Juan Camilo Granados, Darío Portilla y María Paula Torres, Subdirección de Telecomunicaciones del Departamento Nacional de Planeación (DNP); Diego Ernesto Leal Fonseca, Asesor del Viceministerio de Educación Nacional de Colombia; Manpower; Yenny García Ortiz, Iván Ramírez Pinzón y Fidel Mieles Pinto, Profesionales de Proyectos de CINTEL; Víctor Castañeda, Gerente General de Castacom del Perú S.A.; Eva Juliana Maya y Francisco Orlando Martínez, Profesionales de Proyectos de CINTEL; Fernando Panesso Serna, Presidente de la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB); 4-72; Oficina de Comunicaciones de Telefónica-Telecom; Ericc Sánchez, Gerente de Proyectos de CINTEL. ISSN 0122-7416 Volumen 16. Nº 54 Octubre - Diciembre de 2009 Publicación especializada

60

en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia

e Inalámbricas, semillero de jóvenes talentos

Empowerment through convenient access to information and knowledge de la Ley 1341 de 2009

con miras a un país de conocimiento

de los consumidores, la industria y el mercado

equiparar cargas regulatorias

una mirada desde los hábitos de consumo

_TIC para mejorar la competitividad de las empresas colombianas

RCT: _ANDICOM 2009. TIEMPOS DE CAMBIO… TIEMPOS DE OPORTUNIDADES CINTEL publica artículos de personas o entidades que contribuyan a mejorar el nivel de conocimiento a través de RCT, medio de difusión que pertenece a la industria de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y se dirige a sus diferentes protagonistas: Gobierno, Operadores, Universidades, Industria y Usuarios. Para enviar sus artículos, comunicados de prensa sobre eventos, congresos, productos y servicios relacionados con el sector, escríbanos a [email protected] El contenido de los artículos es de completa responsabilidad de sus autores y no refleja necesariamente la opinión de RCT. Prohibida la reproducción total o parcial en cualquier idioma del contenido RCT, así como el material gráfico aquí publicado.

CONTENIDO 64

_Aprovechando las TIC

70

_Educamp Colombia:

78

_Escasez mundial de talentos:

85

_TIC en logística y transporte:

98

_El Desarrollo Portuario en la Costa

para la educación y la inclusión social

aprendizaje en un escenario alternativo

por qué ahora la marca como empleador es importante un reto para Colombia

Oeste Latinoamericana y su posicionamiento internacional a través de las TIC

106

_SDR: Radio Definido por Software

116

_ETB, del monopolio

120

_Con nuevo programa de fortalecimiento

a la competencia exitosa

tecnológico, 4-72 celebra sus 3 años

_perfiles

123 _tema central

124

CINTEL _Centro de Investigación de las Telecomunicaciones _Avenida Calle 100 No. 19-61 Piso 8 _Tel: (571) 635 3538

_CINTEL hace reconocimiento

a mejores ECAES y mejor promedio académico

_Fax: (571) 635 3336 - 635 3338 _E-mail: [email protected] http: www.cintel.org.co

_editorial

“Tendencias en comunicaciones para la Seguridad”; “Tendencias en el uso y gestión del espectro”; la Jornada de Cooperación entre la Unión Europea y Colombia sobre colaboración en Investigación y Desarrollo Tecnológico (I+D): Sala + y “Tecnodigital: Periodismo, Tecnología y Servicio al Ciudadano”, actividad académica para prensa acreditada en el congreso. Todos estos temas serán abordados por conferencistas de primer nivel dentro de los que se destacan en el ámbito nacional los presidentes de las empresas operadoras, representantes del Gobierno y en el entorno internacional a expertos que abordarán temáticas como el Internet del Futuro, la optimización de los recursos tecnológicos del nuevo panorama de contenidos y servicios, el futuro de la banda ancha fija y móvil, entre otros. A lo largo de los 24 años del congreso, ANDICOM ha logrado traer grandes visionarios en el desarrollo de las TIC, vislumbrar los posibles socios estratégicos a nivel internacional, lograr sinergias

Manuel Martínez Niño

_Director Ejecutivo CINTEL

Apreciados lectores

U

na vez más, octubre es la cita de preferencia de la industria de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en la región de habla hispana, durante el Congreso de Telecomunicaciones ANDICOM 2009, el cual llega a su vigésima cuarta versión. En esta oportunidad, en ANDICOM se verá reflejado un año de grandes cambios para la industria en Colombia: nueva ley de TIC, creación de la Agencia Nacional del Espectro, Acuerdo de Cooperación entre Francia y Colombia para el desarrollo del sector, 15 años de operaciones móviles, tercer canal nacional privado de televisión, el proceso licitatorio del satélite colombiano, entre otros. ¿Qué retos plantean estos cambios? El gran reto es convertir las TIC en la herramienta que permita acelerar el desarrollo económico y social en el país. Por ello, estos retos serán planteados en ANDICOM 2009, evento que organiza el Centro de Investigación de las Telecomunicaciones (CINTEL), y cuya temática central es Tiempos de CAMBIO…Tiempos de OPORTUNIDADES. Esta temática se alinea con las necesidades que tiene el sector, a través de los diversos tracks que se desarrollan en el Foro Académico Central: Política y Regulación; El negocio de los medios digitales: contenidos y servicios; Móviles; Más allá de la banda ancha; y U-Life. Adicionalmente tendremos cinco seminarios: “Satélites: Aplicaciones y Nuevos Servicios”,

06

Revista _ RCT

entre diferentes actores y sectores para lograr la transversalidad de las TIC y lograr confluir en un mismo sitio a gobierno, academia e industria. Así mismo, se ha logrado, con el acompañamiento de muchas empresas, fundaciones y entidades educativas, para crear un living lab en el corregimiento cartagenero de La Boquilla, que este año contará con una conectividad de 155 mbps, y con el que se hace investigación de cómo las TIC impactan a la comunidad. En ANDICOM 2009 se estará inaugurando la conectividad en Pasacaballos y el portal interactivo de ETB en Tierra Baja, en el marco del Programa Innovación para el fortalecimiento comunitario a través de la apropiación de las TIC. Espero que disfruten los artículos de nuestra revista, así como de la querida ciudad Cartagena de Indias, sede del Congreso ANDICOM. Los invito a aprovechar la oportunidad de encontrar la más completa actualización sobre los temas que inciden en la industria.

_mundo CINTEL

Living Lab La Boquilla: Innovación para el fortalecimiento comunitario a través de las TIC

C

on la donación de Columbus Networks de 155 Mbps de acceso internacional a Internet y el aporte de la última milla por parte de Promigas Telecomunicaciones, el Living Lab que el Centro de Investigación de las Telecomunicaciones (CINTEL) en conjunto con otras organizaciones desarrolla en el corregimiento de La Boquilla, en Cartagena, contará con una altísima conectividad de banda ancha que facilitará aún más las actividades del Programa Innovación para el fortalecimiento comunitario a través de la apropiación de las TIC. Con la donación de Columbus Networks y la última milla de Promitel se ofrecerán 100 Mbps a La Boquilla y 55 Mbps a otras zonas marginadas de Cartagena, como Olaya Herrera y Pasacaballos, para desarrollar actividades de alto impacto para la comunidad como la e-promoción y e-prevención, aulas tecnológicas, servicios de telesalud, entre otros. Cabe anotar que el Programa Innovación para el fortalecimiento comunitario a través de la apropiación de las TIC busca incluir digitalmente a Cartagena de Indias, Colombia, mediante el aprendizaje, uso, apropiación e innovación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) generando competitividad y gobernabilidad en las comunidades. En este proyecto se han vinculado entidades como la Alcaldía de Cartagena, la Fundación Proboquilla, la Fundación Mamonal, la Fundación Granitos de Paz, la Fundación Colombianitos, la Fundación Juan Polo, la Fundación Emmanuel Tamayo Villamarín y los colegios INETEB, José María Córdoba, San Felipe Neri y José de la Vega, que realizarán actividades de inclusión social mediante la apropiación de TIC. En el marco del Congreso de Telecomunicaciones ANDICOM 2009 se inaugurará el portal de ETB en Tierra

Octubre_Diciembre de 2009

Baja, vereda de La Boquilla, ubicado en la sede de ProBoquilla, y la conectividad en Pasacaballos. Living Lab La Boquilla En el 2005, CINTEL y la Fundación Proboquilla empezaron el proyecto de Apropiación de TIC para la inclusión social, que cambió su nombre por Innovación para el fortalecimiento comunitario a través de la apropiación de las TIC, dado el impacto que ha tenido el proyecto en la comunidad. En sus inicios, se implementaron dos centros tecnológicos comunitarios y en el 2008, dada la madurez de la comunidad y la necesidad de ampliar el impacto en la misma, se implementó el tercer centro tecnológico comunitario; los cuales dan lugar al acercamiento de los habitantes del corregimiento de la Boquilla con la tecnología. Para finales de 2008, no sólo se encontró una comunidad más madura en el conocimiento y apropiación de tecnología, sino también una comunidad que se apoya en las TIC para desarrollar sus actividades diarias. Es así como CINTEL ha venido analizando el impacto generado por la implementación de infraestructura tecnológica en La Boquilla, estadísticas que han demostrado que la posibilidad de acceso a las TIC por parte de la comunidad ha hecho que la población aumente sus conocimientos en el uso de las herramientas tecnológicas y pueda usarlas en sus actividades diarias. En este sentido, la utilización de computadores en la comunidad pasó del 24% en 2006 a 33% en 2008; el conocimiento de Internet pasó del 30% en 2006 a 39% en 2008 y la utilización de Internet pasó de 5% en 2006 al 21% en 2008. Esto demuestra un nivel cada vez más elevado en apropiación de TIC por parte de la comunidad, aumentando a la vez su nivel de inclusión social.

07

_tema central

Evolución de la telefonía móvil en América Latina

15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia ANA MARÍA TRIMMIÑO Gerente de Proyectos CINTEL [email protected] ERASMO ROJAS Director 3G Americas para América Latina y el Caribe

08 8

Revista _ RCT

_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia

INTRODUCCIÓN

posible los servicios avanzados que se ven hoy en día, así como la forma como evolucionó la sociedad para comunicarse. Adicionalmente ofrece una prospectiva de la prestación de los servicios asociados a la telefonía móvil en los próximos años.

En el mundo, la telefonía móvil ha sido uno de los servicios con un desarrollo más dinámico tanto en penetración del mercado a nivel mundial, como en desarrollos tecnológicos que integran mayores facilidades en los terminales asociados a este servicio. Este documento muestra, desde el punto de vista de la introducción del servicio, las redes implementadas y las características del mercado, el comportamiento de los diferentes mercados de telefonía móvil en la región de América Latina, el Caribe y especialmente Colombia que cumple 15 años de contar con este servicio. Así mismo se incluye un panorama general de las tecnologías que hicieron

AMÉRICA LATINA Evolución del sector en la región En América Latina y el Caribe existen actualmente 49 operadores que ofrecen tecnología UMTS – HSPA en 24 países, dentro de los cuales los grupos que tienen mayor representación dentro de la región son América Móvil, Telefónica, TIM y Millicom. Hace un poco más de 20 años, este servicio tenía una connotación de exclusividad para algunos que podían acceder a los equipos que por ese entonces eran costosos, mas hoy en día son una herramienta indispensable en la vida cotidiana de los individuos. La forma de comunicación evolucionó de servicios masivos fundamentados en voz a servicios personalizados basados en contenidos y de valor agregado. Hace tan sólo dos décadas bastaba comunicarse a través de mensajes de voz; hoy en día es necesario utilizar mensajes multimedia (voz, texto, sonido e imagen) para poder expresar una necesidad tanto en el ambiente laboral, como en el mundo personal. En cuanto al crecimiento de las redes móviles y fijas, justo cuando el mundo entraba al siglo XXI el porcentaje

Participación de Mercado

#1

Brasil (163M) • VIVO 29% • Claro 26%

#6

Perú (20M) • Movistar 57% • Claro 40% #2

#7

Chile (17M) • Movistar 44% • Entel PCS 36%

México (81M) • Telcel 72% • Movistar 20% #3

#8

Argentina (46M) • Claro 35% • Movistar 34%

Ecuador (12M) • Porta 71% • Movistar 28% #4

#9

Colombia (42M) • Comcel 66% • Movistar 24%

Guatemala (11M) • Tigo 44% • Claro 36% #5

#10

Venezuela (30M) • Movilnet 42% • Movistar 36%

Rep. Dominicana (8M) • Claro 52% • Orange 32%

Figura 1_Panorama inalámbrico 2Q09. Diez principales mercados de América Latina. Fuente: 3G Americas.

Octubre_Diciembre de 2009

09

de usuarios de servicios móviles igualó al número de personas que tradicionalmente usaban servicios de telefonía fija. A partir de esa fecha, la brecha se ha aumentado a tal punto que mientras el promedio de la penetración móvil en América Latina es del 90%, la de las redes fijas está alrededor de un 20%. Indicadores en la prestación del servicio en América Latina En la economía global de hoy, ensombrecida por la recesión, se observa cómo en la región Américas la adopción de la evolución de GSM a HSPA del estándar de tecnologías 3G creció en más del 19% en el año cerrado en junio de 2009 (2Q) -a 561 millones de suscriptores- con una participación de mercado del 72%. Globalmente, GSM-HSPA creció el 20%, sumando casi 645 millones de nuevas conexiones en los mismos 12 meses. Así mismo, sobresale la creciente cantidad de suscriptores 3G en UMTSHSPA, que presentaron un incremento anual del 57% a nivel mundial, en el año cerrado en junio de 2009, según el Servicio de Información Celular Mundial Informa Telecoms & Media’s World Cellular Information Service. Con 377 millones de suscripciones en el mundo en el segundo trimestre de 2009, UMTS-HSPA sumó más de 137 millones de conexiones nuevas en 12 meses.

_tema central

Por su parte, la región de América Latina y el Caribe continúa experimentando una curva de crecimiento sorprendente en cuanto a suscripciones a tecnologías GSM-HSPA. De hecho, al término del segundo trimestre de 2009, las tecnologías móviles CDMA vieron una baja drástica en las suscripciones, mientras que las tecnologías GSM crecieron a una tasa anual del 22% para ubicarse en más de 433 millones de conexiones con un impresionante 90% de participación del mercado. Hoy en día se puede observar que el porcentaje de la contribución de datos al ARPU total en la región es liderado por Argentina

100% 90%

Contribución de Datos al ARPU han alcanzado un promedio de 12% en América Latina (US$ 2,6B) y 25% en Norteámerica (US$ 11B)

80% 70% 60%

VOZ

50% 40% 30%

29%

27%

20% 10% 0%

DATOS Argentina

Venezuela

17%

México

16%

Ecuador

12% Brasil

10%

10%

Chile

Perú

7% Colombia

Figura 2_Participación de datos dentro del ARPU en América Latina. Fuente: 3G Americas.

10

Revista _ RCT

con 29%, mientras que en Colombia este porcentaje es de 7%; esto significa que hay un espacio por explotar mediante campañas para familiarizar al usuario con el uso y las bondades de los servicios de datos. Por otro lado, la transición de la familia de tecnologías GSM a banda ancha móvil en América Latina y el Caribe, durante los últimos diez años, ha sido positiva. Fue tan solo en 1998 cuando se comercializó la primera red GSM en la región; tardó cinco años para que la tecnología EDGE se ofreciera comercialmente en Chile en 2003 y tres años más tarde, también en Chile, se dispuso de la primera red comercial de UMTS/HSPA. En 2008,

_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia

EDGE

EDGE DL: 474 Kbps UL: 474 Kbps

HSPA

2008

HSPA DL: 14.4 Mbps UL: 5.76 Mbps In 5 MHz

2009

Fixed WiMAX

Wave 2 DL: 46 Mbps UL: 4 Mbps 10 MHz 3:1 TDD

2011

2012

2013

Evolved EDGE DL: 1.89 Mbps UL: 947 Kbps Rel 7 HSPA+ DL: 28 Mbps UL: 11.5 Mbps In 5 MHz

LTE EV-DO Rev A DL: 3.1 Mbps UL: 1.8 Mbps In 1.25 MHz

Fixed WiMAX

UMB CDMA 2000

2010

Rel 8 HSPA+ DL: 42 Mbps UL: 11.5 Mbps In 5 MHz LTE DL: 326 Mbps UL: 86 Kbps In 20 MHz

Mobile WiMAX

para completar esta rápida adopción de 3G, se lanzó HSUPA en Uruguay y Brasil. Desde 1998, al tercer trimestre de 2008 se conectaron más de 377 millones de suscriptores GSM/HSPA. Con respecto a la penetración en los diez mercados más grandes de la región, a junio de 2009, el porcentaje de usuarios inscritos en planes prepago representa un promedio de 83%, mientras que en cada país, el porcentaje de penetración de esta modalidad de pago es la siguiente: • Brasil: 80% • México: 88% • Argentina: 72% • Colombia: 86% • Venezuela: 93% • Perú: 85% • Chile: 74% • Ecuador: 87% • Guatemala: 93% • República Dominicana: 79%

LTE (Rel 9)

LTE Advanced (Rel 10)

EV-DO Rev B DL: 14.7 Mbps UL: 4.9 Mbps In 5 MHz UMB DL: 280 Mbps UL: 68 Mbps In 20 MHz

UMB Rel 2

Rel 1.5

IEEE 802.16m

Notes: Throughput rates are peak theoretical network rates. Radio channel bandwiths indicated. Dates refer to expected initial commercial network deployment except 2008 wich shows available technologies that year. No operator commitments for UMB.

Figura 3_Evolución de los sistemas TDMA, CDMA y OFDMA. Fuente: 3G Americas.

Hoy en día se ha generado un clima positivo en la industria inalámbrica gracias a que los fabricantes introducen dispositivos con múltiples funciones con aplicaciones fáciles de usar para entretenimiento, empresas, redes sociales y comercio, soportados por la banda ancha móvil UMTS/HSPA. Por otro lado, la completa conectividad móvil a través de tecnologías GSM para los clientes, genera un porcentaje creciente de los ingresos asociados a los servicios de datos inalámbricos, promediando alrededor del 25% en América del Norte. Prospectiva de la evolución de las redes Los contenidos y servicios de valor agregado para móviles 3G se convertirán en un gran negocio. Sólo en la industria del entretenimiento, según diversas proyecciones, los ingresos de dichos contenidos móviles

Octubre_Diciembre de 2009

11

_tema central de personalización, juegos, música, alertas, video y servicios de televisión podrían alcanzar US$ 55.6 billones a nivel global en 2010. El sector móvil representa una enorme oportunidad, ya que el parque de equipos móviles supera al de computadores personales y porque al ser un dispositivo personal, acompaña al usuario en sus tiempos de trabajo, ocio y socialización, integrando distintas funcionalidades a partir del desarrollo de GSM y 3G. Además, la cifra de terminales crece cada año. Hay zonas en las que se vende siete veces más móviles que PC, lo que impulsa el desarrollo de nuevos

_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia

Equipos y tecnologías implementadas En la actualidad, los usuarios buscan que un terminal móvil ofrezca soluciones más allá de las comunicaciones, es por esto que actualmente ofrecen cámaras de varios megapixeles, videoconferencia, más capacidad de memoria, sonido real, navegadores, entre otros. Adicionalmente, la industria de la telefonía móvil debe evolucionar con grandes adelantos, y la mayoría de proveedores de este tipo de tecnologías ofrecen distintas alternativas en tendencias de diseño, las cuales complementan la funcionalidad de los equipos. Desde 1990 se habló de la era digital en las comunicaciones móviles, gracias a la incursión de la tecnología 2G, un sistema que introdujo el uso de protocolos de codificación más avanzados. Las tecnologías más comunes actualmente son: GSM (Global System for Mobile Communications) y CDMA (Code Division Multiple Access). Las plataformas que se utilizaron en los sistemas 2G soportaban velocidades de información más altas para voz, pero eran limitadas en comunicaciones de datos. Se podían

servicios de valor agregado para este segmento. Hoy, de hecho, la cantidad de abonados a GSM alcanza casi los 4 mil millones en todo el mundo, cifra que representa un impactante incremento del 400% desde hace seis años. La rápida evolución y expansión de las tecnologías 3G, sumada a la tasa de crecimiento de consumo de terminales más sofisticadas e inteligentes, posiciona al sector de servicios de valor agregado (SVA) para móviles como una de las mayores oportunidades de negocio del mercado de nuevas tecnologías y medios para los próximos 20 años.

El sector móvil representa una enorme oportunidad, ya que el parque de equi-

pos móviles supera al de computadores personales y porque al ser un dispositivo personal, acompaña al usuario en sus tiempos de trabajo, ocio y socialización, integrando distintas funcionalidades a partir del desarrollo de GSM y 3G. Además, la cifra de terminales crece cada año. Hoy, la cantidad de abonados a GSM alcanza casi los 4 mil millones en todo el mundo, cifra que representa un impactante incremento del 400% desde hace seis años.

12

Revista _ RCT

_tema central ofrecer servicios auxiliares tales como datos, fax y SMS (Short Message Service). En Estados Unidos y otros países se conoce 2G como PCS (Personal Communications Services). Después de la Generación 2G, se introdujeron en el mercado las redes de Generación 2,5 que cubrían parte de las carencias de la anterior versión. Esta tecnología era más rápida y económica, y la mayoría de operadores migraron a ésta para actualizar sus plataformas y prepararse para la llegada de la denominada Tercera Generación (3G). 2,5G proporciona funciones extendidas para dar capacidades adicionales a los de los sistemas 2G, tales como GPRS (General Packet Radio System), HSCSD (High Speed Circuit Switched Data), EDGE (Enhanced Data Rates for Global Evolution), IS-136B, IS-95B, entre otros. Los operadores europeos y norteamericanos migraron a 2,5G en el 2001, mientras Japón evolucionó directo de 2G a 3G en el mismo año. Finalmente la llegada de 3G La Tercera Generación (3G) se caracteriza por la capacidad adicional de ofrecer servicio de voz y datos con acceso inalámbrico a Internet a altas velocidades de transmisión, así como aplicaciones multimedia tales como audio (MP3), grabación de video, acceso a redes sociales y servicios basados en localización, entre otros. Los sistemas 3G actuales ofrecen velocidades promedio desde 384 Kbps hasta más de 1 Mbps, permitiendo una movilidad total a usuarios viajando a 120 kilómetros por hora en ambientes exteriores y alcanzando una velocidad máxima de 2 Mbps permitiendo una movilidad limitada

Zona Costa Atlántica

Zona Occidental

Zona Oriental

a usuarios caminando a menos de 10 kilómetros por hora en ambientes estacionarios de corto alcance o en interiores. El impulso de los estándares de la 3G está siendo apoyando por la ITU (International Telecommunications Union) y a este esfuerzo se le conoce como IMT-2000 (International Mobile Telephone) Avanzado. COLOMBIA

Figura 4_Distribución de zonas de operación de la Telefonía Móvil Celular en Colombia. Fuente: Decreto 741 de 1993.

14

Revista _ RCT

El servicio de telefonía móvil en Colombia ha presentado un crecimiento dinámico, al igual que en el mercado latinoamericano. En el 2004 superó el número de líneas fijas en el país, y a la fecha evidencia una penetración de más del 90% sobre la población nacional.

_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia

zona oriental Amazonas Antioquia (1 municipio) Arauca Boyacá Caquetá Casanare Cundinamarca Guainía Guaviare Huila Meta Norte de Santander Putumayo San Andrés y Providencia Santafé de Bogotá D.C. Santander Tolima (excepto 5 municipios) Vaupés Vichada

zona occidental

Este año, la telefonía móvil cumple 15 años en Colombia, y los resultados durante este periodo muestran que las expectativas de los primeros operadores fueron superados notoriamente.

zona costa atántica Atlántico

Antioquia (excepto 1 municipio)

Bolívar

Caldas

Cesar

Cauca

Telefonía móvil en Colombia – historia de la introducción del servicio En enero de 1993, el Congreso de la República expidió la Ley 37 mediante la cual se reguló la prestación del servicio de Telefonía Móvil Celular, y definió las condiciones de la licitación pública para la adjudicación de las licencias correspondientes. En abril del mismo año, el Decreto 741 de la Presidencia de la República fijó los criterios generales para la prestación del servicio, el establecimiento, instalación y operación de las redes y el procedimiento para otorgar las licencias en concesión, tanto a empresas estatales como a sociedades de economía mixta o privadas. Con el fin de garantizar la cobertura nacional y la competencia entre operadores, el país se dividió en tres zonas (Oriental, Occidental y Costa Atlántica), y se establecieron dos redes por región, una para organizaciones de composición

Córdoba

Chocó

La Guajira

Nariño

Magdalena

Quindío

Sucre

Risaralda Tolima (5 municipios) Valle del Cauca

Nota: incluyen vías de interconexión terrestre y zonas rurales.

Tabla 1_ Zonas de cobertura de la telefonía móvil celular. Fuente: Decreto 741 de 1993.

La modalidad de prepago en Colombia, como en el resto de América La-

tina, es la opción preferida entre los usuarios de la telefonía móvil. De acuerdo con los reportes de los operadores en los últimos cinco años, la modalidad de prepago ha venido creciendo en algunos puntos porcentuales año a año. A finales de 2008, la proporción entre prepago y pospago era de 86,3% y 13,7% respectivamente, sin embargo para el primer trimestre de 2009, la proporción varió a 85,8% y 14,2%.

Operador

Región de operación

Capital inicial ($M de 1994)

Tipo de Participación

Socio Operador

Proveedor Tecnológico

Comcel

Oriente

212,2

49% público 11% nacional privado 40% extranjero

Millicom International Telecartagena

Northern Telecom

OCCEL

Occidente

80,6

18,6% público 56,4% nacional privado 25% extranjero

Cable & Wireless EPM Medellin

Northern Telecom

CELCARIBE

Costa

46,9

54,4% público 5,6% nacional privado 40% extranjero

Cable & Wireless EPM Medellin

Ericsson

CELUMÓVIL

Oriente / Costa

129,6

65% nacional 35% extranjero

McCaw Cellular Communications (AT&T)

Northern Telecom

COCELCO

Occidente

72,4

75% nacional 25% extranjero

Telefónica de España Cía. de Teléfonos de Chile

Ericsson

RED B

Red A

Red

Tabla 2_Estructura de los Operadores que obtuvieron licencias de operación de TMC. Fuente: Departamento Nacional de Planeación – Unidad de infraestructura y energía. Elaboración CINTEL.

Octubre_Diciembre de 2009

15

mixta (Red A) y otra para empresas de carácter privado (Red B), es decir que la operación se ofreció bajo la estructura de duopolio en cada zona. Las zonas de cobertura incluyeron los polos técnicos que corresponden a las capitales de departamento y a los demás municipios distribuidos de la siguiente forma: A principios de 1994 se adjudicaron las licencias a empresas que estaban constituidas por un

_tema central operador con experiencia en el servicio de telefonía celular y un socio con capacidad de inversión, entre otros socios. La empresa que obtuvo licencias para operar en la región oriental fueron Comcel en la Banda A y Celumóvil en la Banda B; en la región occidental, Occel en la Banda A y Cocelco en la Banda B; y finalmente en la Costa Atlántica, Celcaribe en la Banda A y Celumóvil de la Costa en la Banda B. Estas empresas iniciaron operaciones hacia mitad de 1994. En 1997, el Ministerio de Comunicaciones, teniendo en cuenta las condiciones de mercado y la obligación de los operadores de inscribir sus acciones en Bolsa a partir de 1998, adicionalmente al vencimiento de la exclusividad en 1999 lo que los enfrentaría a nueva competencia y la obtención de financiación, decide prorrogar las concesiones por diez (10) años más a los inicialmente otorgados, asegurando la operación hasta 2014. Para esto, los operadores debieron pagar el valor de la prórroga durante 1997.

Jul 94

Operador COMCEL (ETB + Bell Canada) + OCCEL + CELCARIBE

May 03

Jul 03

Jul 05

Ene 08

Oct 08

Dic 08

AMPS + TDMA

COMCEL (América Móvil) CELUMOVIL + COCELCO

Nov 03

GSM

3G HSDPA

AMPS + TDMA

BELLSOUTH

CDMA

MOVISTAR (Telefónica)

GSM

OLA (ETB + EPM)

3G HSDPA

GSM

TIGO (Millicom + ETB + EPM)

3G HSDPA

Figura 5_Tipos de tecnologías implementadas en Colombia. Fuente: 3G Americas.

integración de la operación de Occel a Comcel se dio en noviembre del mismo año. En diciembre de 1998, BCI vendió su participación en Occel a Comcel, aunque siguieron funcionando como dos empresas independientes, las dos utilizaban la misma marca comercial de Comcel. En noviembre de 2000, Comcel integró a tres nuevos socios accionistas dentro de los cuales se encontraban América Móvil S.A. de CV de México, SouthWestern Bell Communications (SBC) de Estados Unidos y Telecom Americas Ltda, ésta última como unión de las dos anteriores. Estas empresas adquirieron el 77,92% de Comcel. A finales de 2001, Telecom Americas anunció una redistribución de las operaciones y es así

Movimientos empresariales de los operadores Comcel se constituyó como una empresa de economía con socios nacionales y extranjeros dentro de los cuales se encontraban Bell Canada International (BCI) como socio con experiencia en telefonía móvil, ETB y Telecom. Esta empresa inició operaciones el 1 de julio de 1994. En marzo de 1998, Bell Canada International adquirió el 68,4% de las acciones de Occel, mediante la compra de la participación de Cable & Wireless y otros accionistas minoritarios. La

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Revista _ RCT

_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia

como en febrero de 2002 América Móvil asumió el control y la operación de Colombia con el 95,7% de la participación accionaria de la empresa. En febrero de 2003, Comcel compró a Millicom International la empresa Celcaribe en la región de la Costa Atlántica. Ya en diciembre de 2004, las tres empresas que operaban en la Banda A: Comcel, Occel y Celcaribe se fusionaron y operaron nacionalmente como una sola razón social: Comcel. Por otra parte, Celumóvil se constituyó como una empresa privada con participación nacional e internacional. Dentro de los socios nacionales se encontraba el empresario colombiano Luis Carlos Sarmiento como principal accionista, junto con el Grupo Empresarial Bavaria. Entre los socios extranjeros se encontraba Mc Caw Cellular Communications (AT&T). Durante el proceso de expansión de Bellsouth en América Latina, en el 2000

La rápida evolución y expansión

de las tecnologías 3G, sumada a la tasa de crecimiento de consumo de terminales más sofisticadas e inteligentes, posiciona al sector de servicios de valor agregado (SVA) para móviles como una de las mayores oportunidades de negocio del mercado de nuevas tecnologías y medios para los próximos 20 años.

100% 14%

90%

6%

80%

44%

70%

70% 60% 50%

90%

94%

93%

93%

98%

79%

9%

85%

95%

98%

40% 30%

47%

20% 10% 0%

10%

1998

6%

7%

7%

2%

1%

1999

2000

2001

2002

2003

AMPS

TDMA

14%

16%

2004 CDMA

2005

8% 7%

4% 1%

2%

2006

2007

2008

GSM

Figura 6_Participación de mercado de cada tipo de tecnología en Colombia. Fuente: 3G Americas.

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esta compañía norteamericana adquirió el 33,8% de Celumóvil al Grupo Empresarial Bavaria. En el mismo año, Bellsouth adquirió el 100% de la empresa Cocelco, lo que le representó un incremento en su participación en Celumóvil al 66%. El 34% restante estaba en manos de Valores Bavaria. A partir de marzo de 2001, la operación de Celumóvil bajo las marcas Celumóvil y Cocelco se unificaron para comercializar los servicios a través de la marca Bellsouth. En 2004, Bellsouth vendió su operación de telefonía móvil en

_tema central América Latina a Telefónica de España, quien asumió el control de la compañía en Colombia. Debido a la multiplicidad de marcas en los diferentes mercados gracias a las adquisiciones y a las operaciones ya consolidadas en diferentes países, en 2005 Telefónica decidió unificar su presencia en sus mercados de operación bajo la marca Movistar. En el 2000, el gobierno nacional promulgó la Ley 555 que regula la prestación de los servicios de PCS en el país. Esta Ley estableció las condiciones para la asignación de la licencia en la banda de 1900 MHz, las condiciones para la prestación del servicio, entre otros.

En el 2002, la Presidencia de la República emitió el Decreto 575, el cual fijó las reglas para la prestación del servicio, el procedimiento para el otorgamiento de las licencias mediante el mecanismo de subasta y el establecimiento y operación de las redes. En julio de 2002 se abrió el proceso licitatorio para el otorgamiento de tres licencias de PCS; sin embargo, únicamente un proponente, Colombia Móvil, empresa conformada 50% por la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB) y 50% por el Grupo Empresarial EEPPM, fue la que presentó propuesta dentro del proceso.

CELUMOVIL COSTA 8.5%

CELCARIBE 8.4% CELUMOVIL 25,9%

OCCEL 12.3%

COCELCO 16.9%

COMCEL 28.0%

Figura 7_Participación de mercado de los operadores en los primeros 5 años de operación (1999). Fuente: Reporte de operadores a MinTIC.

COLOMBIA MÓVIL 12.4%

COMCEL 55.9%

TELEFÓNICA 31.7%

Figura 8_Participación de mercado de los operadores a los 10 años de operación (2004). Fuente: Reporte de operadores a MinTIC.

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Revista _ RCT

_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia

A principios de 2003, la empresa fue otorgada con la licencia nacional, una vez se confirmó que cumplió con todos los requisitos, por un periodo inicial de 10 años. Para finales de 2003, le empresa inició su operación comercial, dinamizando el comportamiento competitivo del sector. Desde mediados de 2005, los socios de Colombia Móvil analizaron la posibilidad de vincular un socio estratégico a la empresa con el fin de atraer capital y experiencia en el negocio, lo que garantizaría la permanencia y crecimiento de la compañía, es así como en 2006 iniciaron el proceso de convocatoria para conseguirlo.

COLOMBIA MÓVIL 10.3%

COMCEL 67.3%

TELEFÓNICA 22.4%

Figura 9_Participación de mercado de los operadores a los 15 años de operación (2009 IIQ). Fuente: Reporte de operadores a MinTIC.

45

93.0%

40

90.0%

90%

77.2%

35

80%

68.6%

70%

30

60%

50.9%

25

41

20 24.6%

15 10 5 0

11.3%

5.3%

7.6%

2

3

5

6

2000

2001

2002

2003

50% 40

34

30

20%

10

2004

Suscripciones TM

40% 30%

22

14.9%

100%

10% 2005

2006

2007

2008

2009 IIQ

0%

Penetración TM

Figura 10_Evolución de la penetración de la telefonía móvil en Colombia. Fuente: Reporte de operadores a MinTIC.

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Digicel de Jamaica y Millicom International Cellular (anterior socio de Celcaribe que en 2002 vendió su participación a Comcel), presentaron su interés en participar, siendo esta última la que finalmente presentó propuesta para hacerse al 50% más una acción y al control operacional de la empresa a finales de 2006. En diciembre del mismo año, la empresa cambió su marca tradicional de OLA por TIGO, la cual representa las operaciones de telefonía móvil de Millicom a nivel latinoamericano.

_tema central 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 COMCEL MOVISTAR TIGO

Tipos de tecnologías implementadas De acuerdo con las exigencias a los concesionarios del servicio, se estableció la instalación del estándar analógico AMPS (Advanced Mobile Phone Service), con el compromiso de implementar la digitalización de por lo menos el 50% de esta tecnología durante los ocho años siguientes. Sin embargo, para 1998, alrededor 2003 2004 2005 2006 2007 2008 del 85% de la red de los operadores 407.728 333.293 237.960 235.047 247.195 212.149 nacionales era digital, mediante la im532.511 409.553 283.837 236.651 243.240 208.043 plementación de la tecnología 2G de 173.427 426.703 293.750 255.743 228.537 185.615 segunda generación TDMA (Time Division Multiple Access). Figura 11_Evolución del ARPU por usuario en los últimos años. Fuente: Reporte de operadores a MinTIC, Superfinanciera, cálculos CINTEL. En el 2002, Bellsouth tomó la decisión de implementar la tecnología CDMA en todas sus operaciones en América Latina, la cual entró en operación mediante migración de TDMA a mediados de 2003 en Colombia. Por otra parte, los operadores Comcel y Colombia Mòvil (nuevo operador de PCS) eligieron en 2003 la tecnología GSM para la evolución y para el despliegue de su nueva infraestructura celular, respectivamente. Participación de operadores a nivel nacional (5, 10 y 15 años) Una vez otorgadas las licencias de telefonía móvil en Colombia, el servicio se prestaba por duopolios en cada una de las regiones definidas. Pasados cinco años, en 1999, el 53,9% de los usuarios nacionales se encontraban en la zona oriental, el 29,2% en la zona occidental y el 16,9% en la costa atlántica. A nivel regional, dentro de la zona oriental, Comcel mantenía el 52% del mercado, mientras Celumóvil el 48% restante. En la zona occidental, Cocelco detentaba el 57,8% mientras que Occel contaba con el 42,2%. Finalmente en la

En Colombia, como en otros países de América Latina, aún hay espacio para estimular

el uso de los servicios de valor agregado sobre las redes de telefonía móvil, es así como los diferentes agentes de la industria como entidades públicas, operadores, fabricantes de equipos y usuarios, deben unir sus esfuerzos para que las personas se familiaricen y se capaciten con los servicios de 3G, y reconozcan sus bondades y los aprovechen en la vida cotidiana laboral, social y familiar, para estar al nivel de los países más desarrollados.

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Revista _ RCT

_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia

Indicadores en la prestación del servicio en Colombia

Costa Atlántica, Celumóvil de la Costa mantenía el 50,4%, mientras que Celcaribe contaba con el 49,6%. El balance a los diez años de operación, reflejó una composición de mercado diferente, ya que para este año ya había entrado en operación el operador de PCS Colombia Móvil, y los otros licenciatarios de telefonía móvil se habían fusionado para operar a nivel nacional. En el 2004, Comcel, que ya integraba la operación de Occel en occidente y Celcaribe en la Costa, tenía la mayor participación del mercado con el 55,9% del mercado total, seguido por Telefónica con el 31,7% y finalmente por Colombia Móvil con el 12,4%. Telefónica ya incluía la operación de la Costa de Cocelco. Actualmente, según los datos oficiales del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, a junio del 2009 Comcel representa el 67,3% del mercado total nacional, seguido de Telefónica con el 22,4% y Colombia Móvil con el 10,3%. Aunque en los últimos años, hasta 2008 todos los operadores adquirieron nuevos suscriptores, desde 2006, tanto Comcel como Colombia Móvil han incrementado su participación del mercado.

Penetración Mientras a principio de la presente década, la penetración de la telefonía móvil en Colombia no superaba el 10%, a partir de 2004 (10 años después de entrar en operación el servicio), se reflejan tasas de penetración mayores, gracias especialmente a la competencia entre operadores que se vio dinamizada por la entrada del operador de PCS Colombia Móvil, lo que disminuyó las tarifas y permitió que más segmentos de la población nacional accedieran al servicio. Durante los meses transcurridos de 2009 se ha visto una reducción del 3% en el número de usuarios. Al calcular el ingreso promedio por usuario ARPU (Average Revenue Per User) se refleja que mientras en años anteriores cada uno de los operadores presentaba resultados diversos, por el contrario en los últimos periodos, el ingreso promedio por usuario tiende a estabilizarse en los mismos niveles, independiente del operador. Al comparar las tasas de crecimiento entre los ingresos, el número de usuarios y el ARPU, se evidencia que aunque

110%

Ingresa Colombia Móvil 68% 45% 17%

34%

46%

41%

35%

40%

15% 2%

36%

43%

18%

33% 26%

-2% -7%

-15%

0%

14%

22% 4%

3% -7%

-15%

-31% 2000

2001

2002

2003

Crecimiento Ingresos TM

2004

2005

2006

Crecimiento Suscripciones TM

2007

2008

Variación ARPU

Figura 12_Comparación tasas de crecimiento entre ingresos, suscripciones y ARPU.

Fuente: Reporte de operadores a MinTIC, Superfinanciera, cálculos CINTEL.

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se presentaron mayores incrementos en el número de suscriptores, los ingresos no se dieron en las mismas proporciones, por el contrario, el ingreso promedio por usuario ARPU ha disminuido. Evolución en las modalidades de pago (prepago y pospago) En Colombia, como en el resto de America Latina, la modalidad de prepago es la opción preferida entre los usuarios de la telefonía móvil. De acuerdo con los reportes de los operadores en los últimos cinco años, la modalidad de prepago ha venido creciendo en algunos puntos porcentuales año a año. A finales de 2008, la proporción entre prepago y pospago era de 86,3% y 13,7% respectivamente, sin embargo para el primer trimestre de 2009, la proporción varió a 85,8% y 14,2%. CONCLUSIONES • La industria alrededor de la telefonía móvil ha evolucionado rápidamente. Este servicio ha migrado de ser algo masivo a convertirse en algo más personalizado de acuerdo con el perfil del usuario. Los operadores enfrentados a la competencia se han visto en la necesidad de disminuir las tarifas, mejorar la calidad de los servicios e integrar más y mejores servicios de valor agregado (SVA), con el fin de fidelizar a los clientes que ya han cautivado. • Actualmente la oferta variada de planes, servicio y equipos terminales, atienden una demanda cada vez más exigente, que elige tecnologías y servicios en función de sus necesidades y preferencias. • Las potencialidades de la tecnología 3G ha fomentado el desarrollo de servicios y aplicaciones que han generado nuevos modelos de negocio soportados en el servicio de telefonía móvil. Sólo en la industria del entretenimiento, según diversas

_tema central

_Evolución de la telefonía móvil en América Latina: 15 años de operación de la telefonía móvil celular en Colombia

POSPAGO

PREPAGO

POSPAGO

PREPAGO

POSPAGO

PREPAGO

POSPAGO

PREPAGO

POSPAGO

PREPAGO

proyecciones, los ingresos de di40.000.000 chos contenidos móviles de perso35.000.000 nalización, juegos, música, alertas, 86.3% 85.8% video y servicios de televisión po84.4% 30.000.000 drían alcanzar US$ 55,6 billones 83.0% 25.000.000 globalmente en 2010. • Sin duda, la rápida evolución y 20.000.000 81.7% expansión de las tecnologías 3G, 15.000.000 sumada a la tasa de crecimiento 10.000.000 de consumo de terminales más 14.2% 13.7% 15.6% 17.0% sofisticados e inteligentes, posicio18.3% 5.000.000 na al sector de servicios de valor 0 agregado (SVA) para móviles como una de las mayores oportunidades de negocio del mercado de nue2005 2006 2007 2008 2009 IIT vas tecnologías y medios en los COLOMBIA MÓVIL TELEFÓNICA COMCEL siguientes 20 años. • En Colombia, como en otros países Figura 13_Proporción de suscripciones prepago vs. de América Latina, aún hay espapospago por operador y total. Reporte de operadores a MinTIC. cio para estimular el uso de los servicios de valor agregado sobre las redes de telefonía móvil, es así y reconozcan sus bondades y los aprovechen en la vida como los diferentes agentes de la industria como enticotidiana laboral, social y familiar, para estar al nivel de los dades públicas, operadores, fabricantes de equipos y países más desarrollados. usuarios, deben unir sus esfuerzos para que las personas • En los próximos 15 años de servicios móviles en Colomse familiaricen y se capaciten con los servicios de 3G, bia se experimentarán servicios tanto para el consumidor como para las empresas, que les permitirán estar siempre conectados con sus amigos, familia y trabajo en un mundo donde se combinarán el esparcimiento con el trabajo a diario, y muchas veces mediante el mismo terminal móvil como smartphones o a través de computadores cada vez más prácticos como netbooks.

Referencias • 3G Americas, www.3gamericas.org • Centro de Investigación de las Telecomunicaciones (CINTEL), www.interactic.org.co • Colombia Móvil, www.tigo.com.co • Comcel, www.comcel.com.co • Comisión de Regulación de Comunicaciones, www.crcom.gov.co • Departamento Nacional de Planeación DNP, Unidad de Infraestructura y Energía. La Telefonía Móvil Celular en Colombia 1998 • Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, www.mintic.gov.co • Telefónica Móviles, www.movistar.com.co / www.telefónica.com.co

RCT Online www.interactic.org.co

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_tema central

L

a Sexta Maratón de Programación de Aplicaciones Móviles e Inalámbricas, que en 2009 organiza COMCEL y LG, con el apoyo del Centro de Investigación de las Telecomunicaciones (CINTEL), se ha convertido en el evento académico de instituciones de educación superior, promotor

Sexta Maratón por excelencia del desarrollo de aplicaciones para dispositivos móviles sobre plataformas de red de telefonía celular de tercera generación. Resultado de la realización de las anteriores versiones de la Maratón, los participantes han tenido la oportunidad de continuar fortaleciendo su perfil académico en ingeniería y gerencia de proyectos, de crear sus propias empresas y generar un puente de comunicación entre ellas, sus universidades y la industria. Además, les ha permitido experimentar cómo una actitud orientada al cliente y la creación de servicios y productos innovadores útiles, puede constituirse como elemento diferenciador a la hora de ingresar al mercado los contenidos y aplicaciones móviles. Según palabras de algunos de los participantes, esta maratón va más allá de probar destrezas técnicas y buscar talento para la programación, pues las competencias de comunicación efectiva, habilidades de mercadeo y la satisfacción de las necesidades del usuario se convierten en factores clave para la selección del equipo ganador. La versión 2009 de la Maratón contó con la participación oficial de estudiantes de ingeniería de sistemas, electrónica, telecomunicaciones y afines de todo el país que se enfrentaron

de Aplicaciones Móviles e Inalámbricas,

semillero de jóvenes talentos a los retos consignados en pruebas de conocimiento y desarrollo. Éstas se ejecutaron en dos rondas eliminatorias nacionales efectuadas a través de una herramienta de e-learning. Noventa y seis estudiantes, en equipos de 3 personas, pasaron a las eliminatorias regionales que se realizaron con el apoyo de las siguientes universidades: región Barranquilla, Universidad Autónoma del Caribe; región Bogotá y Bucaramanga, Universidad de los Andes – Bogotá; región Cali, Universidad ICESI; región Eje Cafetero, Universidad del Quindío; región Medellín, Universidad EAFIT. Como resultado de las tres exigentes etapas de selección previas, siete equipos clasificaron a la gran final de la Sexta Maratón que tiene lugar en Cartagena de Indias del 26 al 30 de octubre en el marco de ANDICOM 2009. En el evento, cada equipo presenta un proyecto final encomendado por el jurado técnico calificador, el cual consiste en una aplicación móvil para la comercialización de productos y aplicaciones sobre celulares de tercera generación. Este sistema debe permitir registrar los

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datos del producto, vender o subastar, calificar al vendedor y al comprador, y conocer imágenes de los productos a comprar a través de dispositivos celulares. El desarrollo planteado por cada uno de los equipos participantes será presentado en dispositivos móviles de tercera generación LG ARENA. Adicionalmente los equipos finalistas representantes de las Universidades Nacional de Colombia, Distrital, Politécnico Grancolombiano, del Quindío, del Norte, de Medellín y EAFIT, tendrán la posibilidad enfrentarse a retos que harán parte de su vida profesional y que se simularán a través de pruebas de talento y valoración de competencias que deberán superar y tendrán valor en la puntuación final. Con esta Maratón, COMCEL, LG y CINTEL siguen con su labor de apoyar la promoción académica de los talentos de las universidades, la creación de empresa de base tecnológica y el fomento al desarrollo del país a través de las Tecnologías la Información y las Comunicaciones (TIC). RCT Online www.interactic.org.co

_tema central

Mobile Citizen:

Empowerment through convenient access to information and knowledge

The opinions expressed in this are the sole responsibility of the author and do not reflect the opinions of the Inter-American Development Bank1. 1. This document uses some references from IDB’s innovation note: Mobile Health: The Potential of Mobile Telephony to Bring Health Care to the Majority, by R. Anta, S. El-Wahab, A. Giuffrida, IDB Innovation Note, February 2009. http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1861959

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Revista _ RCT

_MOBILE CITIZEN: EMPOWERMENT THROUGH CONVENIENT ACCESS TO INFORMATION AND KNOWLEDGE

The importance of innovation The recent global economic crisis has been negatively affecting from private enterprises to government agencies and individual citizens. Indeed, while the end of this recession still remains unknown, it is certain that technology-intensive and innovative industries, such as the Information and Communication Technology (ICT), are among the ones which will provide greater opportunities to overcome the recession with speed. Innovation is crucial for development. Innovation enables countries to find and adopt new approaches to tackle persisting problems. It also lets countries to connect to global knowledge networks and compete in the changing global environment. Particularly in developing countries, innovation can have a transformational impact on providing new products, services and business models to assist and improve the livelihood of the poor. Within this situation where innovation has such importance, mobile phones are at the top of technological innovations providing significant opportunities for development. This technology has traditionally offered voice and data services to connect people, but with improving capabilities, cheaper service rates, and affordable

handset devices, it is a domain that provides a powerful space for innovation. Some macroeconomic studies have measured the impact of mobile phones on growth and development: an agreed estimate is that a rise of 10 mobile phones per 100 people boosts GDP growth by 0.6%2. Millions of new digitally and socially included people through mobile technology residing in developing countries are ready to participate in this new economic and political dynamic, and have their voices heard in ways that were previously unimaginable.

2. Waveman, Meschi, Fuss, 2005: The Impact of Mobile Phones on Economic Growth in Developing Countries.

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Why mobile telephony is expanding so fast According to a 2008 research by International Telecommunication Union (ITU) globally the number of mobile telephone subscribers almost tripled between 2003 and 2008, surpassing 4.1 billion subscribers in 2008. This means a compounded annual growth rate (CAGR) of 23%. The momentum of the mobile revolution has also been the case in Latin America and Caribbean (LAC) countries. Furthermore, its growth was more

_tema central • Performance and functionality: The evolution of handset device performance combined with the development of mobile applications allowed handset devices to perform functions that were previously available only on computers. Mobile devices evolved from providing basic voice and text services to innovative functionality, enabling users to take pictures, record videos, browse the internet, play music, provide geographic localization, and access information services just to name a few of the new possibilities. • Coverage: The spread of 2G and 3G networks favored the access of mobile telephony in remote areas, connecting those historically unconnected population. Such conditions bring a field of opportunities for innovation, especially for the developing world that missed out on the Web revolution because of inadequate communications infrastructure. Mobile services: the innovative use of mobile telephones beyond voice and text messaging

intense, surpassing the world’s average. Within the same time frame, the number of mobile telephone subscribers in the region grew from 122 million in 2003, to more than 458 million subscribers in 2008, representing 80% of mobile telephony penetration and CAGR of 39%. Some trends help to understand why mobile telephony has been the fastest growing technology in developing countries: • Price: Market dynamics, economies of scale and fierce competition favored significant reductions in the prices of handsets. In addition, more affordable service plans (where LAC’s prepaid plan average is at 90%) helped disseminate the usage of mobile services. However, the cost of usage is still high considering the average income in these countries.

A recent IDB3 study on mobile health services (m-health) shows how the innovative use of mobile telephony may improve the access and quality of health care in developing countries. The mobile platform delivers tangible and broad health benefits both directly and indirectly. A growing body of research suggests that other mobile services such as m-Banking, m-Government and m-Commerce4 are beginning to have similar transformational impacts, reaching more people, and contributing to social inclusion. These can have a huge transformational impact providing new products, services

3. Mobile Health: The Potential of Mobile Telephony to Bring Health Care to the Majority, by R. Anta, S. El-Wahab, A. Giuffrida, IDB Innovation Note, February 2009. 4. GSMA cites one ‘m-commerce’ experience in a fishing village in Kerala, India, where the use of the mobile phone produced shared wealth creation —consumer and producer welfare increased— which resulted in a 2% increase in per capita GDP in the area.

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_MOBILE CITIZEN: EMPOWERMENT THROUGH CONVENIENT ACCESS TO INFORMATION AND KNOWLEDGE

El programa Ciudadano Móvil, concebido en la División de Cien-

cia y Tecnología (SCT) del BID, tiene por objeto acelerar la aplicación de los servicios móviles dirigidos a determinadas comunidades de bajos ingresos de la región latinoamericana y Caribe. El programa financiará un máximo de 8 proyectos piloto de servicios móviles para hacer frente a problemas concretos y graves en los siguientes aspectos: salud, educación, gobierno, comercio, protección social y empleo, con especial atención a las cuestiones de género y la diversidad.

and business models that can assist the poor. This study highlights that some mobile services have failed due to reasons such as network rates, project funding, technical difficulty, cultural acceptance, sustainability, customer feedback and others. However, there are opportunities for the donor partners to support the implementation of mobile services by addressing the following main areas of need. • Successful environment and business models. Support continued regular dialogue between value chain actors to broker discussion on complex regulatory issues, analysis of business models and give specific support to the R&D+i work of the mobile network operators (MNOs) and other High Tech companies. • Systematic information collection to increase knowledge on costs versus benefits of mobile applications. Donors may support coordination amongst value chain actors to strengthen

dialogue on mobile services. Donors can carry out research to disseminate knowledge on global good practices. Donors may partner with Government to match mobile applications to address key challenges and pilot cases to demonstrate the potential impact and cost effectiveness of applications. • Sufficient understanding of commercially viable applications. Several MNOs are investigating this as part of their business model study. Donors can partner to support regional analysis.

• Support for strong value chain actors. A systematic analysis of the value chain can identify gaps. Donors can target capacity building activities to help strengthen. Efforts must be consolidated around focused mobile services aimed at solving problems with huge social impact to benefit the most needed. And in the case of LAC, with diverse social challenges, and its more than 458 million mobile subscribers, out of which more than 160 millions live with monthly incomes below the US$ 300 per month, such intervention is critical. Mobile Citizen Program: an IDB initiative to foster and accelerate the development of mobile services for the poor It is time to leverage the huge penetration of mobile phones in the region to assist countries in taking a strategic approach in using mobile as a tool for social and economic development.

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_tema central Low-income groups suffer from seriously limited access to relevant information and knowledge, which is critical for social and economic inclusion. Mobile communication can play a key role in enabling innovative approaches to solve these problems. Many countries have initiated discussion on how to translate the potential of mobile telephony into real support for development. However, the lack of knowledge and low technical capacity prevents the development of such services. Some pilot examples exist, but few have moved beyond the pilot stage to sustainable systematic implementation and roll-out. The Mobile Citizen program, conceived at the Science and Technology division (SCT) of the IDB, aims to accelerate the implementation of mobile services targeted to selected lower-income communities of the Region. The program has three specific objectives: To strengthen local technical capacity for the design and implementation of mobile phone-based services. To develop innovative mobile services in selected sectors with sustainable business models to allow scalable implementation. To increase awareness of policy makers and

entrepreneurs on the potential role of mobile services in economic and social inclusion through providing evidence of impact. Through a demand-driven and problem-oriented approach, the program will select key problems that affect low-income communities in the region and will finance the design and development of mobile services, working together with partner companies such as mobile

5. Online Web 2.0 social network services such as Facebook, YouTube, Twitter

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_MOBILE CITIZEN: EMPOWERMENT THROUGH CONVENIENT ACCESS TO INFORMATION AND KNOWLEDGE

network operators, handset manufacturers and other high tech companies. The program will finance maximum 8 pilot mobile service projects to address concrete and severe problems in the following eligible areas: health, education, government, commerce, social protection, and employment, with special attention to gender and diversity issues, creating both user experience

simulate traditional and non traditional revenue models to understand the drivers for willingness to pay for the services and reach sustainable business models. Mobile services for citizens’ wellness The following are examples of how mobile services and technology are being applied. In Korea, a country with 44 million mobile subscribers (90% penetration), mobile users are utilizing their cell phones in many different ways. The GPS powered cell phones help drivers get around the country by facilitating the search of an address, and suggesting the fastest route based on dynamic traffic updates received through cell phones. In addition, the mobile device can be used

may include specific conditions of a medical patient, the status of a certain government documents, origin and processing of a food product, or a list the ingredients in a medicine. The recent public manifestation caused by the Iranian election was broadcasted to the rest of the world through mobile video cameras. Video powered cell phones are being used in many places as

La innovación permite a los países encontrar y adoptar nuevos

enfoques para abordar los problemas persistentes, conectarse a las redes de conocimiento global y competir en el entorno mundial cambiante. Especialmente en los países en desarrollo, la innovación puede tener un efecto transformador en la prestación de nuevos servicios, productos y modelos de negocio para ayudar y mejorar la vida de los pobres.

and demonstration effect. People will have the opportunity to access, interact, and learn from these innovative mobile services targeted to key development challenges. For pilot projects, a baseline study will be conducted at the design phase and an impact evaluation study will be carried out after one year of running the pilot mobile services. Since the challenge is to convert the pilot service into a profitable service in order to make it sustainable, the program will analyze and

as an electronic wallet to cash out from ATMs and to make payments or do financial transaction. It can also allow commuters to use the cell phone as a transport pass for subways and buses. The value of the pass can be recharged automatically and wirelessly. High speed data services with speeds of up to 14 Mbps are broadly offered in Korean cities. Such infrastructure provides great user experience for video chat and conference with potential extended usages in areas such as healthcare, education, government, call centers, and services for people with hearing disability. In Japan, the majority of camera equipped phones in Japan are loaded with two dimensional (2D) bar code reading software. Once a 2D image is captured and delivered, a set of actions are generated that takes the mobile user to a specific website that provides detailed information. Such information

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an easy tool for capturing meaningful moments and share them immediately with friends and family around the world. Social Networking Services5 have penetrated not only with teen audience but is also being used by government agencies, enterprises, media companies, and virtual communities. With the recent availability of these services to mobile handsets, more Social Networking is being done through continuous connection to these networks “on the move”.

_tema central

Perspectiva Regulatoria de la

Ley 1341 de 2009 CRISTHIAN LIZCANO ORTÍZ Director Ejecutivo Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC)

E

n términos generales, el avance de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones (TIC) ha llevado a que los diferentes Gobiernos lleven a cabo modificaciones a sus políticas internas, para efectos de incorporar el uso y apropiación de las TIC en todos los temas de la Sociedad de la Información. Dentro de este contexto, las acciones realizadas por el Gobierno Nacional han estado dirigidas a adaptar el marco normativo del sector a partir de los postulados constitucionales, de tal forma que el mismo se oriente cada vez más a la convergencia en los servicios de telecomunicaciones, asegurando de esta forma un mayor acceso y uso de las redes y los servicios a los

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Revista _ RCT

_Perspectiva Regulatoria de la Ley 1341 de 2009

habitantes del territorio nacional y promoviendo la competencia. Es por esto que el Ministerio de Comunicaciones, hoy Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en cabeza de la Ministra María del Rosario Guerra, lideró satisfactoriamente el proceso de estructuración y discusión del proyecto de Ley “Por la cual se definen principios y conceptos sobre la Sociedad de la Información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), se crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan otras disposiciones”, con una visión convergente de los mercados y reconociendo la necesidad de dotar al sector de un nuevo marco legal acorde con la realidad del mismo, y en aras de generar cada vez mayores herramientas para que las TIC sigan convirtiéndose en un factor estratégico y transversal para el desarrollo social y económico del país, a partir de las cuales los ciudadanos puedan satisfacer múltiples necesidades. Luego de un trabajo persistente y mediante un proceso de activa participación e interacción con los diferentes agentes del sector, finalmente se logró la aprobación por parte del Congreso de la República, y su posterior sanción por parte del señor Presidente de la República, del

En cuanto al componente regulatorio,

se conserva la esencia y el objeto material de las funciones del ente regulador, se destaca la consolidación de sus funciones en un solo cuerpo normativo a través de la asignación directa de funciones por parte del legislador y se establecen facultades simétricas aplicables a todos los agentes regulados, no obstante preservarse la posibilidad de establecer medidas regulatorias asimétricas en los mercados, previa acreditación del cumplimiento de los postulados previstos en la misma Ley.

proyecto de Ley mencionado, hoy Ley 1341 de 2009, para lo cual también es importante destacar la labor desarrollada por los Honorables Congresistas durante el desarrollo y trámite del citado proyecto en tal instancia legislativa, la cual surge sin lugar a dudas como una necesaria respuesta normativa a la realidad convergente de los mercados de las redes y los servicios en nuestro país. En este sentido, la reciente entrada en vigencia de la Ley 1341 de 2009, constituye un hecho muy representativo para el sector, en la medida que establece un nuevo marco general para la formulación de las políticas públicas, las cuales se deben regir por principios orientadores claramente allí fijados, como lo son la prioridad al acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la libre competencia, el uso eficiente de la infraestructura y recursos escasos, la protección de los derechos de los usuarios, la promoción de la inversión, la neutralidad tecnológica, el derecho a la comunicación, la información y la educación y los servicios básicos de las TIC y la masificación del gobierno en línea. Este nuevo marco legal propicia escenarios importantes para el desarrollo de iniciativas de negocio en el sector y representa una importante oportunidad para el despliegue de las inversiones y estrategias comerciales de los proveedores de redes y servicios, en aras de generar cada vez más un mayor dinamismo a la competencia en los diversos mercados de las redes y los servicios, en beneficio del desarrollo del país. En lo que tiene que ver con el organismo regulador técnico del sector, la Ley 1341 de 2009 transforma la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT) de que trata la Ley 142 de 1994 en la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), cambiándole su denominación, ampliando el campo de acción de su actividad regulatoria, fortaleciendo sus facultades y competencias materiales y dotándola aún de mayores herramientas para seguir ejerciendo su importante función. Dicho fortalecimiento fue generado no sólo como respuesta a los requerimientos y necesidades que un organismo regulador de tan importante sector debe tener, dada la trascendencia y la especialidad de las funciones que ejerce y de los efectos de sus decisiones, sino también como reflejo de los logros y resultados

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_tema central alcanzados por la Entidad durante el último año, desde el punto de vista de sus decisiones regulatorias y del desarrollo de su gestión administrativa. La Ley 1341 de 2009 tiene efectos fundamentales para la Comisión desde dos perspectivas, administrativos e institucionales y regulatorios. En lo que tiene que ver con el componente administrativo e institucional, se establece la recomposición de la instancia de decisión del organismo regulador, esto es la sesión de comisión, y se fijan mayores exigencias para ser Comisionado. Adicionalmente, se prevé que la Entidad debe expedir directamente su reglamento interno, se establece la exigencia de adaptar la estructura y planta de personal de la Comisión para dar respuesta a los nuevos retos y responsabilidades que le impone la Ley, y se prevé la obligación de contribuir a su funcionamiento por concepto de los costos de prestación del servicio de regulación a todos los agentes regulados -a diferencia de lo que ocurría con antelación a la entrada en vigencia de dicha Ley-, aspectos que se están trabajando actualmente al interior de la

Ley

1341

previa acreditación del cumplimiento de los postulados previstos en la misma Ley. En este sentido, se ratifica que la Comisión es la autoridad regulatoria técnica encargada de promover la competencia en el sector y respecto de todos los proveedores de redes y servicios. Igualmente, la Ley 1341 de 2009 fija un marco orientador claro para el ejercicio de las competencias regulatorias por parte de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, como instrumento de intervención del Estado en la economía, tal y como lo ha reconocido ampliamente la

En lo que tiene que ver con el organismo regulador técnico del sector,

la Ley 1341 de 2009 transforma la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT), de que trata la Ley 142 de 1994, en la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), cambiándole su denominación, ampliando el campo de acción de su actividad regulatoria, fortaleciendo sus facultades y competencias materiales y dotándola aún de mayores herramientas para seguir ejerciendo su importante función.

jurisprudencia de la Honorable Corte Constitucional y del Honorable Consejo de Estado, el cual le permite y a la vez le exige al organismo regulador desarrollar una visión aún más convergente de los mercados que son objeto de su regulación. En lo atinente a las facultades y competencias materiales de la CRC, sin lugar a dudas, la Ley en

Comisión y frente a los cuales se espera contar con una definición concreta en los próximos meses, en todo caso antes de finalizar el presente año. De otra parte, en cuanto al componente regulatorio, se conserva la esencia y el objeto material de las funciones del ente regulador, se destaca la consolidación de sus funciones en un solo cuerpo normativo a través de la asignación directa de funciones por parte del legislador y se establecen facultades simétricas aplicables a todos los agentes regulados, no obstante preservarse la posibilidad de establecer medidas regulatorias asimétricas en los mercados

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cuestión fortalece y amplía el campo de acción de las mismas, en materias tales como: • La regulación en materias relacionadas con el régimen de competencia, interconexión, la remuneración por el acceso y uso de redes e infraestructura, precios mayoristas y condiciones de facturación y recaudo, los parámetros de calidad de los servicios y el régimen de protección de los derechos de los usuarios. • La solución de controversias entre los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones; • La imposición de servidumbres de acceso, uso e interconexión y de las condiciones de acceso y uso de instalaciones esenciales, recursos físicos y soportes lógicos necesarios para la interconexión; • La regulación del acceso y uso de todas las redes y el acceso a los mercados de los servicios de telecomunicaciones, con las excepciones allí previstas, hacia una regulación por mercados; • La posibilidad de establecimiento de sanciones frente a los proveedores de redes y servicios en caso que no proporcionen la información que solicite el ente regulador para el ejercicio de sus funciones; • El establecimiento de las condiciones en las cuales podrán ser utilizadas infraestructuras y redes de otros servicios cuando se presten servicios de telecomunicaciones, bajo un esquema de costos eficientes; • Los efectos vinculantes de la Oferta Básica de Interconexión aprobada por la Comisión en el marco de lo dispuesto en la Ley; • El establecimiento del régimen eficiente de comercialización de redes y servicios de telecomunicaciones. En el marco de lo anterior, desde la perspectiva regulatoria, la Comisión de Regulación de Comunicaciones tiene ahora a su cargo la responsabilidad

telecomunicaciones

_Perspectiva Regulatoria de la Ley 1341 de 2009

mercados

regulación Octubre_Diciembre de 2009

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_tema central

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usuarios

derechos

de garantizar el desarrollo integral de los principios orientadores contenidos en la Ley 1341 de 2009, dentro de sus respectivas competencias, con énfasis en la promoción y garantía de libre y leal competencia, la protección de los derechos de los usuarios y la promoción de la inversión. Retos de la CRC De manera particular, la Comisión de Regulación de Comunicaciones continuará encargada de la promoción de la competencia en el sector y de la regulación de los mercados de las redes y los servicios de comunicaciones, con el fin de que la prestación de los servicios sea económicamente eficiente y refleje altos niveles de calidad. Así las cosas, los principales retos que se avecinan para el organismo regulador, entre otros, son los siguientes: • La adaptación de la estructura administrativa,

misional, operativa y estratégica y de las disposiciones que la rigen. • Avocar el periodo de revisión regulatoria de manera eficiente, bajo los principios orientadores y el alcance de sus competencias materiales conforme la Ley. • Desarrollar las reglas y el plan de acción necesario para la adecuada implementación regulatoria del nuevo marco legal. • Revisar y adaptar en lo que llegare a ser pertinente las disposiciones regulatorias existentes. • Estructurar y desarrollar los proyectos regulatorios que garanticen el ejercicio tanto de las nuevas competencias materiales asignadas como de aquéllas que son objeto de ampliación o fortalecimiento en la Ley. • Preservar y seguir fomentando la constante interacción y participación sectorial en todas las iniciativas regulatorias a su cargo. • Dar continuidad a la promoción de la competencia en el sector, en un ambiente de convergencia, bajo criterios eminentemente técnicos y de mercado y con una visión equilibrada de sus nuevas responsabilidades y de la importancia de sus decisiones en el entorno que se deriva de la Ley. • Generación de un marco regulatorio convergente que siga contribuyendo al uso y apropiación de las TIC en el país, en coordinación con los objetivos de política trazados por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

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• Ejercicio de las facultades que serían otorgadas por el legislador en otros proyectos de Ley en trámite actualmente en el Congreso de la República, como sucedería en materia de la regulación del sector postal. Bajo este escenario, el rol de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, dentro del proceso de implementación de la Ley 1341 de 2009, es fundamental para efectos de lograr que los principios orientadores y los objetivos que fueron plasmados por el legislador en la misma, puedan ser materializados integralmente por parte de la Comisión en lo que a la perspectiva regulatoria se refiere, para lo cual la Entidad deberá llevar a cabo todos los proyectos e iniciativas requeridas con tal finalidad, en el marco de su agenda regulatoria y de su planeación estratégica y de gestión administrativa, a través de la ejecución de un plan de acción integral que se encuentra actualmente en desarrollo.

_tema central

La Ley TIC:

una ley de principios con miras a un país de conocimiento ALEJANDRO DELGADO MORENO_ Director del Área de Telecomunicaciones, Medios y Nuevas Tecnologías Rodríguez & Cavelier_ [email protected]

M

ediante la Ley No. 1341 del 30 de julio de 20091 (Ley TIC), se determina el marco general para la formulación de las políticas públicas que regirán el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en Colombia. A su vez, se determinó que el servicio de televisión y el postal continuarán rigiéndose por las normas especiales pertinentes. La Ley TIC es una norma que modifica la estructura en la prestación de los servicios de telecomunicaciones del país, migrando del esquema de títulos habilitantes por cada servicio que se plasmó en la Ley 72 de 1989 y el decreto Ley 1900 de 1990, a un modelo de título habilitante convergente, que incluye la prestación de todos los servicios de telecomunicaciones indistintamente.

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_tema central El artículo 6 de la Ley TIC define las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (en adelante TIC), como “el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: voz, datos, texto, vídeo e imágenes”. Asimismo, la Ley estipula que el sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones está compuesto por industrias manufactureras, comerciales y de servicios, cuyos productos recogen, procesan, crean, transmiten o muestran datos e información electrónicamente. Es de resaltar que esta Ley es una ley de principios, que sienta las bases para un trabajo que está enmarcado en políticas de Estado que están claramente definidas: hacer de Colombia un país de conocimiento. Lo anterior se refleja en sus principios orientadores, entre los cuales podemos resaltar la prioridad al acceso y uso de las TIC en la producción de bienes y servicios, en condiciones no discriminatorias en la conectividad, la educación, los contenidos, la competitividad, la libre competencia, la protección de los

derechos de los usuarios y la neutralidad tecnológica. La Ley TIC presta especial atención a la protección de derechos de los usuarios y a la promoción del acceso a estas tecnologías, teniendo como fin último el servicio universal. También se busca incentivar las TIC a través de la promoción del desarrollo de contenidos y aplicaciones, la prestación de servicios que usen TIC y la masificación del gobierno en línea. Otro punto a destacar es que habla por primera vez de promover la seguridad informática y de redes para desarrollar las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Organización del sector La Ley también determina un cambio en la organización del sector: el Ministerio de Comunicaciones pasó a denominarse Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT) ahora se llama Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) y el Fondo de Comunicaciones cambió su nombre por el Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones2. Adicionalmente, se creó la Agencia Nacional del Espectro (ANE) como una Unidad Administrativa

1. “Por la cual se definen principios y conceptos sobre la Sociedad de la Información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones” 2. El objeto del Fondo es financiar los planes, programas y proyectos para facilitar prioritariamente el acceso universal, y del servicio universal cuando haya lugar a ello, de todos los habitantes del territorio nacional a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, así como apoyar las actividades del Ministerio y la Agencia Nacional Espectro, y el mejoramiento de su capacidad administrativa, técnica y operativa para el cumplimiento de sus funciones.

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_La Ley TIC: una ley de principios con miras a un país de conocimiento

El régimen jurídico de protección al usuario será el dispuesto en la regulación que en materia de protección al usuario expida la CRC. Al respecto, el Ministerio de TIC expidió la Circular 03 de 2009 donde aclaró que la entidad competente para la protección de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones es la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC). Sin embargo, ya se tiene pensado la creación de una Superintendencia Especializada de Telecomunicaciones, que tendría las facultades de protección al usuario y de inspección y vigilancia del sector de telecomunicaciones. Especial del orden nacional, adscrita al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, sin personería jurídica, con autonomía técnica, administrativa y financiera. El objeto de esta agencia es brindar el soporte técnico para la gestión, la planeación, la vigilancia y el control del espectro radioeléctrico, en coordinación con las diferentes autoridades que tengan funciones o actividades relacionadas con el mismo. Este órgano consultivo técnico contará con un Consejo Directivo

como instancia máxima para orientar sus acciones, y para hacer seguimiento al cumplimiento de sus fines, y con un Director General, quien la representará legalmente. Como punto interesante es de resaltar la obligación que impone la Ley a que los recursos que se destinen en el presupuesto nacional deberán ser crecientes para garantizar el acceso universal a las TIC. Sobre las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) Un punto esencial de la Ley es la promoción de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, instando al Ministerio a coordinar la articulación del Plan de TIC con el Plan de Educación y los demás planes sectoriales, para facilitar la concatenación de las acciones, eficiencia en la utilización de los recursos y avanzar hacia los mismos objetivos. Es importante recalcar el apoyo que debe proveer el Ministerio de TIC al Ministerio de Educación Nacional para

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proyectos concretos de gran relevancia para el desarrollo e interiorización de las TIC, como lo son el fomento del emprendimiento TIC, la puesta en marcha de un Sistema Nacional de alfabetización digital, la capacitación en TIC a docentes de todos los niveles y la inclusión de la cátedra de TIC en todo el sistema educativo desde la infancia. Asimismo, establece que las entidades de orden nacional y territorial deberán promover y ejecutar planes, programas y proyectos tendientes a

_tema central garantizar el acceso y uso de la población, las empresas y las entidades públicas a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Para tal efecto, dichas autoridades incentivarán el desarrollo de infraestructura, contenidos y aplicaciones, así como la ubicación estratégica de terminales y equipos que permitan realmente a los ciudadanos acceder a las aplicaciones tecnológicas que beneficien a los ciudadanos, en especial a los vulnerables y de zonas marginadas del país. Es de resaltar que la Ley abre la puerta a que se ejerza el derecho al voto de manera electrónica y, por supuesto, no deja de lado la masificación de la conectividad, buscando sistemas que permitan llegar a las regiones más apartadas del país y que motiven a todos los ciudadanos a hacer uso de las TIC, así como el desarrollo de la Telesalud y el Teletrabajo en Colombia. Telecomunicaciones Siguiendo el camino que empezó con el decreto 2870 de 2007, la Ley TIC otorga una habilitación general para la provisión de redes y servicios de telecomunicaciones que causará una contraprestación periódica a favor del Fondo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

y comprende, a su vez, la autorización para la instalación, ampliación, modificación, operación y explotación de redes de telecomunicaciones, se suministren o no al público. La Ley reitera que dicha habilitación no incluye el derecho al uso del especto radioeléctrico, el cual requiere permiso previo, expreso y otorgado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y del pago de la respectiva contraprestación. Un punto interesante es que la Ley TIC sostiene que el permiso de uso del espectro respetará la neutralidad en la tecnología3, siempre y cuando esté coordinado con las políticas del Ministerio de TIC no generen interferencias sobre otros servicios, sean compatibles con las tendencias internacionales del mercado, no afecten la seguridad nacional y contribuyan al desarrollo sostenible. De igual manera permite que el permiso de uso del espectro se dé por convocatoria pública y, en algunos casos, el Ministerio podrá otorgar el permiso de manera directa (aquellos en los que el nivel de ocupación de la banda y la suficiencia del recurso lo permitan, así como cuando prime la continuidad del servicio o la ampliación de la cobertura). Dicho permiso de uso del espectro se otorgará por 10 años renovables. Sin embargo, hay que tener en cuenta que dicha renovación no podrá ser gratuita ni automática.

Un punto de gran relevancia es que se abre la posibilidad de un mercado secundario del espectro, al permitirse que los permisos para el uso del espectro radioeléctrico puedan ser cedidos, previa autorización del Ministerio, en los términos que éste determine sin desmejora de los requisitos, calidad y garantías del uso, acceso y beneficio común del espectro. Si bien el Ministerio de TIC tiene entre sus objetivos el definir la política y ejercer la gestión, planeación y administración del espectro radioeléctrico, la Agencia Nacional del Espectro tiene como funciones el “asesorar al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en el diseño y

3. El parágrafo primero del artículo 11 de la ley define neutralidad tecnológica como la libertad que tienen los proveedores de redes y servicios de usar las tecnologías para la prestación de todos los servicios sin restricción distinta a las posibles interferencias perjudiciales y el uso eficiente de los recursos escasos.

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_La Ley TIC: una ley de principios con miras a un país de conocimiento

presente una falla de mercado o cuando la calidad de los servicios ofrecidos no se ajuste a los niveles exigidos. La CRC hará énfasis en la regulación de mercados mayoristas. Reglas de Interconexión

Un punto esencial de la Ley es la promoción de las

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, instando al Ministerio a coordinar la articulación del Plan de TIC con el Plan de Educación y los demás planes sectoriales, para facilitar la concatenación de las acciones, eficiencia en la utilización de los recursos y avanzar hacia los mismos objetivos.

formulación de políticas, planes y programas relacionados con el espectro radioeléctrico; diseñar y formular políticas, planes y programas relacionados con la vigilancia y control del Espectro, en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales y las propuestas por los organismos internacionales competentes, cuando sea del caso; realizar las investigaciones a que haya lugar, por posibles infracciones al régimen del espectro definido por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, así como imponer las sanciones, con excepción de lo dispuesto en el artículo 76 de la Constitución Política”. La atribución y asignación de frecuencias del espectro radioeléctrico seguirá siendo potestad del Ministerio de TIC, lo que ha generado ciertas críticas: ¿qué sentido tiene crear una Agencia del Espectro sin que ésta asigne las frecuencias? La ANE se vuelve entonces un órgano meramente técnico-consultivo. Aparte del Registro de Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones, el Ministerio de TIC creará un sistema

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de información integral, con los datos, variables e indicadores relevantes, sobre el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en Colombia, que facilite la fijación de metas, estrategias, programas y proyectos para su desarrollo (registro TIC). En cuanto a la regulación de precios, la Ley TIC establece que la Comisión de Regulación de Comunicaciones sólo podrá regular estos precios cuando no haya suficiente competencia, se

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La Ley TIC fija las reglas a las actuaciones administrativas de solución de controversias, de fijación de condiciones de acceso, uso e interconexión, y de imposición de servidumbre de acceso, uso e interconexión realizados de oficio o a solicitud de parte ante la Comisión de Regulación de Comunicaciones. De la misma manera, obliga a los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones a poner a disposición del público y mantener actualizada la Oferta Básica de Interconexión (OBI) para ser consultada por cualquier persona. Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones deberán permitir la interconexión de sus redes y el acceso y uso a sus instalaciones esenciales a cualquier otro proveedor que lo solicite, de acuerdo con los términos y condiciones establecidos por la Comisión de Regulación de Comunicaciones, para asegurar los siguientes objetivos: Protección de usuarios La protección de los usuarios de comunicaciones ha sido otro tema de gran debate, especialmente por

_tema central la pérdida de funciones por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios con respecto de los usuarios de las empresas de telefonía pública básica conmutada. De acuerdo con la Ley TIC, es función de la CRC el “establecer el régimen de regulación que maximice el bienestar social de los usuarios”. Dicho régimen jurídico de protección al usuario será el dispuesto en la regulación que en materia de protección al usuario expida la CRC. Al respecto, el Ministerio de TIC expidió la Circular 03 de 2009 donde aclaró que la entidad competente para la protección de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones es la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC). Sin embargo, ya se tiene pensado la creación de una Superintendencia Especializada de Telecomunicaciones, que tendría las facultades de protección al usuario y de inspección y vigilancia del sector de telecomunicaciones.

_La Ley TIC: una ley de principios con miras a un país de conocimiento

la eliminación del esquema de subsidios y contribuciones para la telefonía fija, mediante el cual los estratos 5 y 6 aportaban el 20 por ciento de su cargo básico para subsidiar a los abonados de los estratos 1 y 2. De acuerdo con la Ley, las contribuciones se eliminarán de inmediato, pero los subsidios se mantendrán por un período de transición de cinco años, durante el cual serán financiados con el dinero que los operadores de telefonía giran al Fondo de TIC. La eliminación de subsidios y contribuciones tiene sentido si se analiza el decrecimiento de la telefonía fija y la penetración de la telefonía celular en el país. Teniendo en cuenta las necesidades de los estratos 1 y 2, la Ley TIC ordena que el Ministerio promocione, a través del Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y durante el período de transición arriba mencionado, proyectos de masificación de accesos a banda ancha en estratos 1 y 2 sobre las redes de TPBCL y TPBCLE.

Otros La Ley TIC establece el Régimen de Infracciones y Sanciones del Sector, y que el Estado garantizará el derecho de rectificación a toda persona o grupo de personas que se considere afectado por informaciones inexactas que se transmitan a través de los servicios de telecomunicaciones, sin perjuicio de las acciones civiles, penales y administrativas a que hubiere lugar. Reitera que el Estado garantizará la inviolabilidad, la intimidad y la confidencialidad en las Telecomunicaciones, de acuerdo con la Constitución y las leyes. CONCLUSIONES Como se pudo observar, la Ley 1341 de 2009 es el inicio de un nuevo marco normativo convergente, que implicará de un gran esfuerzo por parte de todos los actores del sector para su adecuado desarrollo regulatorio y que definirá el futuro de las TIC y la competitividad del país en los próximos años. El país entra así en una era de la información con una importante herramienta que será el pilar para la consolidación de una sociedad de la información y del conocimiento acorde con nuestros tiempos. El reto ahora es aplicarla de la mejor manera.

Radiodifusión sonora La Ley TIC derogó el Estatuto de Radio (ley 74 de 1966), e incluye el nuevo marco legal del servicio de radio: entre otros asuntos, define claramente las modalidades del servicio radial y cómo se pueden ceder los derechos. Subsidios y contribuciones En el articulado de la Ley TIC quedó establecida

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_tema central

Publicidad responsable

en beneficio de los consumidores, la industria y el mercado

Nociones generales sobre la autorregulación La autorregulación o autodisciplina podría definirse bien como un sistema voluntariamente establecido por las empresas mediante el cual se establece unas reglas éticas o bien, siguiendo al profesor Gómez Segade1, como la observancia de unas pautas de conducta cuyo cumplimiento se ha fijado previamente como objetivo. A través de este sistema se procura que el ejercicio de la actividad publicitaria se realice de forma legal, honesta y responsable en beneficio de los consumidores, de los competidores, del mercado publicitario y de la sociedad en general convirtiéndose la autorregulación publicitaria en la expresión del compromiso de responsabilidad social de la industria publicitaria.

JOSÉ DOMINGO GÓMEZ CASTALLO Director General de AUTOCONTROL Asociación para la Autorregulación de la comunicación comercial [email protected] www.autocontrol.es

1. GÓMEZ SEGADE, J.A. “Sistemas de autorregulación publicitaria”, en Primeras Jornadas de Derecho de la Publicidad, Instituto Nacional de Publicidad, Madrid, 1980, pp. 157.

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_Publicidad responsable en beneficio de los consumidores, la industria y el mercado

Para materializar este compromiso, existen en todos los países de la Unión Europea organismos de autorregulación publicitaria; organismos que por su rapidez, flexibilidad y bajos costes se han configurado como una eficiente y beneficiosa herramienta complementaria de la labor de los poderes públicos. Dichos organismos permiten resolver, de forma ágil y eficaz, eventuales controversias, pudiendo evitar así el recurso a una acción administrativa o judicial, generalmente más onerosa para las partes; y asimismo pueden proporcionar instrumentos de prevención que facilitan y refuerzan el efectivo cumplimiento de las exigencias legales y éticas aplicables en cada caso. La utilización de las herramientas del organismo de autorregulación publicitaria por parte de los consumidores, o los competidores o la propia Administración no es incompatible con el acceso a otros mecanismos públicos. La autorregulación no impide ni merma el acceso a la tutela judicial efectiva ni imposibilita la actuación ante o desde los organismos de control público (administrativo o judicial) con competencia en la materia2. En consecuencia, los sistemas de autorregulación vienen gozando de un considerable y creciente reconocimiento tanto por parte de los consumidores como por parte de los legisladores europeos y nacionales que han contribuido activamente durante la última década a su desarrollo3.

La utilización

de las herramientas del organismo de autorregulación publicitaria por parte de los consumidores, o los competidores o la propia Administración no es incompatible con el acceso a otros mec anismos públicos.

el mismo o similar caso cuando ha sido examinado en sede judicial. Igualmente varias sentencias han tenido ocasión de pronunciarse expresamente sobre la licitud del sistema de autorregulación y en las mismas se reconoce el carácter vinculante de los códigos de conducta y los procedimientos de autorregulación para aquellos que voluntariamente se han adherido a los mismos, así como la licitud del Jurado de la Publicidad como organismo extrajudicial de resolución de controversias en materia publicitaria5.

Reconocimiento legal nacional Dentro del sistema jurídico español, son varias las normas que desde hace años vienen reconociendo y fomentado el papel complementario de la autorregulación publicitaria. Sin ir más lejos, la propia Ley General de Publicidad reconoce en su Exposición de Motivos la legitimidad de que los sistemas de autorregulación realicen controles voluntarios de la publicidad. Asimismo suponen un abierto reconocimiento de los sistemas de autorregulación o autodisciplina publicitarias, entre otras, la Ley 25/19944 –conocida como Ley de Televisión Sin Fronteras-, la Ley 34/2002 de Servicios de la Sociedad de la Información, la Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género y la Ley 22/2007 sobre comercialización a distancia de servicios financieros. Además, en España este reconocimiento legislativo se ha visto acompañado por un claro respaldo jurisprudencial, ya que numerosas sentencias han recogido (y asumido mayoritariamente) decisiones previas de AUTOCONTROL para

Reconocimiento europeo Diversas Resoluciones, Recomendaciones, y Directivas europeas recomiendan y apoyan la autorregulación como sistema complementario de regulación. A título de ejemplo, destacamos la Resolución del Consejo de Europa de 18 de febrero de 1972, sobre protección de los consumidores, en la que se recomienda a los Estados miembros la creación de organismos de autodisciplina publicitaria y la cooperación de éstos con los organismos públicos y las asociaciones de consumidores. Y, posteriormente, podemos encontrar claros reconocimientos a la autorregulación en diversos textos como Directiva 84/450/ CE sobre publicidad engañosa, la Directiva 2000/31/ CE, de 8 de junio, sobre el comercio electrónico, la Directiva 2005/29/CE sobre prácticas comerciales desleales y la Directiva 2007/65/CE de servicios de comunicación audiovisual, entre otros. AUTOCONTROL: la autorregulación publicitaria en España En España, el organismo que ha asumido la gestión de la autorregulación publicitaria es la Asociación para la Autorregulación

2. En este sentido, TATO PLAZA, A. “La autodisciplina publicitaria” en “Boletín de la Asociación de Autocontrol de la Publicidad”, Noviembre de 2005, número 102, pp. 13. 3. Sobre este tema, FERNANDO MAGARZO, R. “La consolidación de la autorregulación publicitaria en España. Fomento normativo y reconocimiento jurisprudencial”, Estudios sobre consumo, número 84, Abril 2008, pp. 71-83. 4. La Disposición Adicional Tercera de la Ley 25/1994, bajo el título “Promoción de la Autorregulación”, establece que “los poderes públicos promoverán el desarrollo de organizaciones de autorregulación del sector, pudiendo acudir a ellas cualesquiera personas o entidades que se consideren perjudicadas”. 5. Sentencias de 30 de marzo de 2006 del Juzgado de Primera Instancia nº 68 de Madrid y de la Audiencia Provincial de Madrid de 18 de enero de 2007 (caso Ratiopharm vs. Autocontrol).

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_tema central de la Comunicación Comercial (AUTOCONTROL) que forma parte, desde sus inicios, de la “European Advertising Standards Alliance” (EASA). Con su pertenencia, AUTOCONTROL participa de su sistema de resolución de controversias transfronterizas, que permite a cualquier consumidor de la Unión Europea someter un asunto al organismo de autorregulación publicitaria competente en el extranjero a través del órgano homólogo existente en su propio país. AUTOCONTROL, constituida en el año 1995, es una Asociación sin ánimo de lucro, cuyo principal objeto, tal y como se refleja en sus Estatutos, es “contribuir a que la publicidad constituya un instrumento particularmente útil en el proceso económico, velando por el respeto a la ética publicitaria y a los derechos de los destinatarios de la publicidad, con exclusión de la defensa de intereses profesionales”. Actualmente, AUTOCONTROL está compuesta por los principales Anunciantes, Agencias de Publicidad, Medios de Comunicación y Asociaciones profesionales relacionadas con la actividad publicitaria en España. Su actuación se desarrolla en relación a sus 310 asociados directos y 3.000 empresas adheridas a las Asociaciones empresariales que ha encomendado a AUTOCONTROL la aplicación de sus Códigos de Conducta sectoriales. Todos ellos están vinculados aproximadamente con el 70 % de la inversión publicitaria española. Son socios de AUTOCONTROL los principales anunciantes, agencias y medios de comunicación (en particular, todos los operadores de Televisión de ámbito nacional o regional). También están adheridas más de 40 Asociaciones empresariales de diferentes ámbitos sectoriales.

AUTOCONTROL es el único organismo privado español que ha sido incorporado por la Comisión Europea a la Red EJE (Red para la solución extrajudicial de litigios de consumo) por cumplir los requisitos y principios de independencia, transparencia, contradicción, eficacia, legalidad, libertad de elección y derecho de representación por parte del consumidor, establecidos en la Recomendación 98/257 de la Comisión Europea. Desde sus inicios, AUTOCONTROL gestiona el sistema de autorregulación de la comunicación comercial sobre la base de tres instrumentos principales: un código de conducta, un órgano independiente (el Jurado de AUTOCONTROL de la Publicidad), que se encarga de resolver las controversias y reclamaciones, y un Gabinete Técnico que presta asesoramiento previo a la difusión del anuncio a través del servicio de consulta previa (copy advice), según se detalla a continuación. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA. INSTRUMENTOS a. Los códigos de conducta Las reglas de conducta constituyen la concreción de aquello que es éticamente correcto o incorrecto. Agrupadas en códigos de conducta, esas reglas determinan los límites de la actividad publicitaria para la protección de los intereses y derechos de consumidores y concurrentes. Así, AUTOCONTROL tiene establecido, desde diciembre de 1996, un Código de Conducta Publicitaria, basado en el Código de Prácticas Publicitarias de la Cámara Internacional de

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_Publicidad responsable en beneficio de los consumidores, la industria y el mercado

Comercio (ICC), según el cual la publicidad debe reunir los siguientes requisitos: (i) ser legal, decente, honesta y veraz; (ii) estar realizada con sentido de responsabilidad social; (iii) respetar las reglas de la lealtad concurrencial. Las empresas asociadas a AUTOCONTROL se comprometen al cumplimiento de su Código de Conducta y a aceptar las resoluciones del Jurado de la Publicidad, con el objeto de ofrecer a la sociedad una publicidad responsable. Aún careciendo de carácter vinculante para los no adheridos al sistema de autodisciplina publicitaria, las normas éticas sobre publicidad recogidas tanto en el Código de Conducta Publicitaria como en los distintos Códigos sectoriales, están dotadas de una fuerza moral de indudable trascendencia al contener la calificación y valoración ética que la propia industria otorga a los distintos supuestos de la actividad publicitaria.

b. El control a posteriori: el Jurado de la Publicidad Desde 1996, AUTOCONTROL tiene constituido un órgano de control deontológico, denominado Jurado de la Publicidad para la aplicación de los Códigos de Conducta. Órgano extrajudicial de resolución de controversias y reclamaciones en materia publicitaria. Está compuesto por profesionales de gran prestigio y reconocida cualificación en los sectores del Derecho, la Comunicación Comercial y la Economía. Para asegurar su imparcialidad, el Jurado y sus miembros son independientes de los Órganos asociativos, no pudiendo tener vinculación con las entidades adheridas a AUTOCONTROL. El Instituto Nacional de Consumo del Gobierno participa en la selección del 25% de sus componentes. El Jurado resuelve, aplicando el correspondiente Código de Conducta, todas las reclamaciones y controversias que, contra anuncios concretos, puedan ser presentadas por cualquier persona con un interés legitimo ya pertenezca o no a la Asociación; esta gestión es gratuita para los consumidores, sus asociaciones, la Administración y las empresas adheridas al sistema. Las decisiones del Jurado son de obligado cumplimiento para los socios y voluntaria para el resto. Pese al carácter voluntario de esas Resoluciones, en algunos casos, lo cierto es que el porcentaje de cumplimiento supera el 95%. También son vinculantes para las empresas que, aun no siendo socias de AUTOCONTROL, se sometan al Jurado o están adheridas a los Códigos de Conducta sectoriales (de otras organizaciones) cuya aplicación y resolución de controversias ha sido encomendada al Jurado de AUTOCONTROL. El Jurado está compuesto por seis secciones que resuelven en primera instancia; frente a esas decisiones cabría recurso de alzada; en tal caso, el encargado de resolver y emitir la resolución definitiva sería el Pleno del Jurado (compuesto por el Presidente del Jurado más dos secciones distintas de las que resolvieron en primera instancia). El procedimiento ante el Jurado viene contenido en su Reglamento que rige cada reclamación presentada. Tras la recepción de la reclamación se da traslado al reclamado para que, o bien (i) acepte la reclamación y se comprometa a cesar la publicidad, o (ii) solicite mediación (que la procuraría técnicos de AUTOCONTROL), o (iii) conteste a la reclamación para su evaluación por el Jurado, e incluso, (iv) rechace someterse al Jurado y participar en el procedimiento. Las partes pueden aportar cuantas pruebas consideren adecuadas y cabe la posibilidad de que se nombren peritos (a petición de las partes o del propio Jurado) para auxiliar al Jurado. Asimismo, también a solicitud de las partes, el Jurado puede convocar vista oral. Las resoluciones son siempre motivadas argumentando la decisión y se publican, (obligaciones

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derivadas de la Recomendación 98/257/CE de la Comisión Europea). Cabe señalar que pese a que el sistema extrajudicial de resolución de controversias publicitarias que ofrece AUTOCONTROL es relativamente joven, sus características lo han convertido ya, a fecha de hoy, en el mecanismo preferente de resolución de controversias en materia publicitaria en España por delante de los Tribunales de Justicia. De hecho, de entre los 2.000 casos ya resueltos por AUTOCONTROL sólo en 22 ocasiones la controversia alcanzó después los Tribunales de Justicia; de esos 22 pleitos sólo en 2 asuntos los Tribunales, tras evaluar las resoluciones previas de AUTOCONTROL, sentenciaron un criterio diferente al del sistema de autorregulación. c. Asesoramiento previo: COPY ADVICE Además de la labor del Jurado como órgano extrajudicial de resolución de controversias, desde principios de 2001, AUTOCONTROL desarrolla servicios de asesoramiento y consulta previa (copy advice) en cumplimiento de lo establecido en los “Common Principles of Best Practice”, de EASA. El sistema de consulta previa, Copy advice, permite al anunciante o la agencia que lo desee –o a

_tema central los medios de difusión- consultar al Gabinete Técnico de AUTOCONTROL acerca de la corrección legal y ética de un determinado proyecto de campaña antes de su difusión, con los beneficiosos efectos preventivos que del uso voluntario de tal instrumento se derivan. Efectos preventivos que pueden tener consecuencias legales beneficiosas en la medida en que el reconocimiento del sistema de autorregulación crece desde el sector público y se formaliza por medio de convenios suscritos entre Organizaciones de la Administración y AUTOCONTROL. La emisión de un anuncio, con el informe previo (copy advice) positivo de AUTOCONTROL, se puede considerar que se hizo con “buena fe” teniendo valor posterior en caso de expediente administrativo. La rapidez de este servicio unido a la amplia experiencia en materia de regulación publicitaria adquirida por el Gabinete Técnico de AUTOCONTROL, ha supuesto que la consulta previa voluntaria, unida al asesoramiento legal que AUTOCONTROL realiza, se haya convertido en una herramienta eficaz para reducir el riesgo de incumplimiento de las normas que regulan la publicidad. Desde su inicio y hasta el 31 de diciembre de 2008, AUTOCONTROL ha atendido más de 30.000 Consultas Previas especialmente en el ámbito de la publicidad televisiva.

(AEFJ), con la Industria de los alimentos –FIAB- para la aplicación del Código PAOS (autorregulación de la publicidad de alimentos dirigida a menores para la prevención de la obesidad), o con la Federación española del vino. Debido a su rigor y prestigio, el Jurado de AUTOCONTROL es el único órgano extrajudicial de resolución de controversias publicitarias en España que actualmente participa en los esquemas de control y aplicación de los diferentes Códigos éticos sectoriales existentes en materia publicitaria, lo que lo convierte en indiscutible punto de referencia.

34/2002 de Servicios de la Sociedad de la Información, fue aumentar la confianza de los consumidores en el comercio electrónico y la publicidad interactiva estableciendo un sistema de autorregulación integral que se beneficiara de las especializaciones y recursos respectivos. Este sistema de autorregulación se basa en el código de conducta, dos mecanismos de resolución de reclamaciones (según se trate de asuntos relacionados con comunicaciones comerciales o comercio electrónico) y un sello de confianza (el Sello de Confianza Online) que acreditan las empresas adheridas.

Numerosas directivas europeas y leyes nacionales recomiendan

el fomento de la autorregulación y la corregulación, en aras a un buen funcionamiento del mercado y a procurar la protección al consumidor contando con los compromisos asumidos por la industria en el cumplimiento de la normativa legal y deontológica.

AUTORREGULACIÓN PUBLICITARIA SECTORIAL

AUTORREGULACIÓN PARA INTERNET

Desde su creación, AUTOCONTROL ha trabajado activamente, en colaboración con distintas asociaciones sectoriales, tanto en el asesoramiento para la elaboración de sus Códigos de Conducta sectoriales que fortalezcan la autodisciplina publicitaria, como en la aplicación y control de esos códigos sectoriales en distintos ámbitos publicitarios. Muestra de ello, son los convenios que tiene firmados en dichos ámbitos, entre los que cabe destacar los suscritos con Cerveceros de España, con FEBE (Federación Española de bebidas espirituosas) con los operadores de TV y la Asociación española de Anunciantes (AEA), con los fabricantes de videojuegos –ADESE-, con Farmaindustria y la Asociación para el autocuidado de la salud (ANEFP), con la Asociación de jugueteros

Confianza Online: publicidad interactiva En 2002, por iniciativa de AUTOCONTROL y AECEM (Asociación Española de Comercio Electrónico y Marketing Relacional) se creó el sistema de Confianza Online. El objetivo de tal iniciativa, en línea con lo previsto en los artículos 18 y 32 de la Ley

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El Jurado de la Publicidad de AUTOCONTROL se encarga de la resolución extrajudicial de controversias sobre publicidad interactiva de dicho sistema. Las empresas adheridas al sistema de autorregulación comunican a los consumidores, a través del Sello de Confianza Online, su compromiso de respetar unas determinadas reglas en sus actividades de publicidad y contratación online,

_Publicidad responsable en beneficio de los consumidores, la industria y el mercado

transmitiéndoles así una imagen de credibilidad y fiabilidad. En la actualidad alrededor de 300 webs de empresas adheridas exhiben el sello de Confianza Online mostrando con ello su compromiso de autorregulación y de respeto a unas determinadas reglas en sus actividades de publicidad y contratación online, transmitiéndoles así una imagen de credibilidad y fiabilidad. Confianza Online obtuvo el “Distintivo Público de Confianza” otorgado por el Gobierno por cumplir los requisitos establecidos en el Real Decreto 292/294 de 20 de febrero que desarrolla la Ley 34/2002 de Servicios de la Sociedad de la Información (Real Decreto derogado por el vigente Real Decreto 1163/2005). (BOE de 25 de octubre de 2005). Hoy, tras el acuerdo con IQUA en 2008, el sistema CONFIANZA ON LINE cubre los ámbitos de publicidad interactiva, comercio electrónico, protección de la infancia, accesibilidad, usabilidad, fiabilidad, privacidad y protección de datos. La nueva entidad la componen, además de Autocontrol y AECEM, Red.es (Ministerio

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de Industria) y los Consejos Audiovisuales de Cataluña, Andalucía, Navarra y Andorra. Resolución extrajudicial de controversias en la asignación de dominios “.es” Además de su actividad de autorregulación publicitaria, AUTOCONTROL es una de las entidades acreditadas por Red. es (Organismo designado por el Gobierno para la Administración

_tema central

_Publicidad responsable en beneficio de los consumidores, la industria y el mercado

La buena experiencia de colaboración entre AUTOCONTROL y las principales autoridades que regulan la comunicación comercial en España, acumulada en estos últimos años, ha sido reconocida; por ello, el legislador español quiere potenciarla legalmente con ocasión de la tramitación del Proyecto de Ley por el cual se modifica el régimen legal de la competencia desleal y de la publicidad para la mejora de la protección de los consumidores y usuarios. Dicho Proyecto de Ley traspone la Directiva 2005/29/CE y se encuentra actualmente en estudio por el Parlamento español. Del mismo conviene destacar el tratamiento que hace de la autorregulación.

de dominios “.es”) para la resolución extrajudicial de conflictos sobre nombres de dominio “es”. Para ello, AUTOCONTROL cuenta con un listado de acreditados y prestigiosos expertos jurídicos a quienes corresponde resolver las concretas controversias relativas a nombres de dominio “.es”. COLABORACIÓN DE AUTOCONTROL CON LA ADMINISTRACIÓN Como se ha mencionado, numerosas Directivas europeas y leyes nacionales recomiendan el fomento de la autorregulación y la corregulación, en aras a un buen funcionamiento del mercado y a procurar la protección al consumidor contando con los compromisos asumidos por la industria en el cumplimiento de la normativa legal y deontológica. Por ello, AUTOCONTROL ha mantenido un canal de coordinación directo y constante con la

Administración, suscribiendo diferentes convenios con la misma. Entre otros con el Instituto Nacional de Consumo (INC), con la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información (SETSI), que es la Autoridad Audiovisual Estatal, con la Agencia Antidroga de la Comunidad de Madrid para el fomento de la autorregulación de la publicidad de Bebidas Alcohólicas, con el Ministerio de Sanidad y Consumo y FIAB para la gestión del Código PAOS sobre publicidad de alimentos dirigida a menores, con la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (AESAN) para el control de las alegaciones en la publicidad de alimentos, con el Ministerio de Igualdad en relación a la publicidad sexista y con la Secretaría de Estado de Cambio Climático sobre el uso de alegaciones medio-ambientales en publicidad de automóviles y compañías energéticas.

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1. Con el fin de que sean asumidos de forma voluntaria, podrán elaborarse códigos de conducta relativos a las prácticas comerciales con los consumidores. 2. Las Administraciones públicas promoverán la participación de las organizaciones empresariales y profesionales en la elaboración a escala comunitaria de códigos de conducta con este mismo fin. 3. Los códigos de conducta podrán incluir, entre otras, medidas individuales o colectivas de autocontrol previo de los contenidos publicitarios, y deberán establecer sistemas eficaces de resolución extrajudicial de reclamaciones que cumplan los requisitos establecidos en la normativa comunitaria. 4. Antes de actuar ante los tribunales de justicia, por eventual infracción de los códigos de conducta y contra empresas públicamente adheridas a los mismos, se debe acudir previamente al sistema de autorregulación cuando estos cumplan los requisitos exigidos por la Ley. RCT Online www.interactic.org.co

_tema central

M

uchos de nosotros crecimos teniendo a la televisión como único mecanismo de acceso a contenidos audiovisuales y, por obvias razones, alrededor de este “aparato” se gestó y desarrolló toda la industria de producción de este tipo de contenidos. Con el paso de los años, vimos como dicho “aparato” se instituyó como el medio de información y comunicación por excelencia existentes, desplazando a la radio, la prensa y los servicios postales, por ejemplo. Al no sólo informar, sino entretener a su audiencia, se convirtió en el centro de atención de toda la familia, hasta tal punto que fue acusada en muchas ocasiones -unas veces con mayor razón que otras- de manipular la conciencia colectiva y de ser dueña de la verdad absoluta.

Desafío

audiovisual,

equiparar cargas regulatorias ALFREDO DELUQUE ZULETA Presidente TVPC (Asociación de Operadores de Televisión por Suscripción y Satelital de Colombia) [email protected]

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_Desafio audiovisual: equiparar cargas regulatorias

Con seguridad garantizo que la mayoría de los que lean este artículo recordarán que nuestros abuelos le daban toda la credibilidad a un tema sin mayores juicios de valor dado que: “lo vimos en la televisión.” Fue entonces cuando la mayoría de los Estados empezaron a prestar especial atención a este servicio, de manera tal que, en su gran mayoría, se convirtieron en los dueños de las cadenas de televisión, las cuales funcionaban de una manera más o menos objetiva dependiendo del gobernante de turno. Adicionalmente a lo anterior, existieron otros motivos que sustentaron esta especial atención, pues la televisión era la forma más fácil e idónea de informar, educar, difundir y defender la cultura y la soberanía nacional. Surgió entonces la necesidad de ampliar su cobertura a todo el territorio nacional. ¿Cómo? A través del establecimiento de una red pública que utilizara las frecuencias del espectro radioeléctrico pues, además

El desafío audiovisual para Colombia debe centrarse en equiparar las obligaciones regulatorias de todos los servicios, con el fin de, entre otras cosas, lograr que la financiación de la televisión pública sea transversal a todos los servicios de telecomunicaciones (pues como se ha dicho a lo largo del documento, todos participan del mercado audiovisual), lo cual es un desarrollo del principio constitucional de las cargas públicas. Octubre_Diciembre de 2009

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_tema central de ser en su momento la mejor alternativa de distribución masiva, era la única tecnología existente. El esquema comenzó funcionando en las ciudades principales y se fue expandiendo al resto de las poblaciones medianas del territorio, pero en este desarrollo de la red pública se fueron presentando inconvenientes, puesto que había lugares a los cuales era difícil que llegaran las ondas electromagnéticas debido a su complejidad geográfica. Fue entonces cuando, buscando una solución al problema, emergió la idea de que dichas ondas llegaran hasta un punto desde el cual se hiciera una distribución utilizando un medio físico. Así nació la televisión por cable. Ya existiendo un medio físico de distribución con capacidad de soportar, no sólo una, si no varias señales de televisión, se fue desarrollando aún más la industria audiovisual pues se hizo necesario llenar los espacios que esta tecnología brindaba. Con el paso del tiempo, logró consolidarse otra rama del negocio de la televisión, concentrada en lograr la producción y transmisión de canales especializados, temáticos, para diferentes públicos y diseñados para cada miembro de la familia, lo cual resultó ser todo un éxito hasta el punto de que la televisión por suscripción se ha posicionado como la mejor alternativa de

Se

ha generado una competencia multimodal entre los diferentes servicios y tecnologías (más aún si contamos con otros proveedore s de contenido audiovisual como son los juegos de video, el DVD, el cine, etc.) entretenimiento, logrando niveles de penetración importante, llegando hoy en día, en un país como Colombia, a tener más del 70% de sus habitantes con algún tipo de televisión cerrada (Cable, satelital, comunitaria). El Estado, observando este fenómeno creciente de la televisión cerrada, encontró una alternativa para financiar la televisión pública, la cual le permitió exonerarse de su financiación vía presupuesto general o vía cargas directas a la población, como en otros países donde los usuarios deben pagar una tasa anual por cada televisor encendido. En Colombia se diseñó un esquema de sostenimiento de la televisión pública que afecta a solo una parte de la industria de produccion de contenidos audiovisuales.

contenidos

audiovisuales

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En otras palabras, la televisión pública abierta sería soportada mayormente por los operadores y usuarios de la televisión cerrada. Esa es la piedra angular del modelo actual. Este modelo hoy en día debe ser revaluado y analizado de forma tal que se garantice la viabilidad y sostenibilidad de la totalidad de la industria, que incluye por supuesto a la televisión cerrada, sin descuidar los cometidos estatales de acceso al servicio público, pluralidad de opiniones, identidad nacional y libre competencia. A lo anterior se debe sumar que la industria de la televisión cerrada concurre en las preferencias de la población para suplir las necesidades de información y entretenimiento con otros proveedores de contenidos audiovisuales tan diversos como el Internet, las telecomunicaciones, las consolas de juego, el DVD y la industria del cine y video. Esta evolución de la sociedad soportada en la convergencia tecnológica exige reconocer que los cometidos del Estado no se pueden limitar a que haya un televisor en cada hogar para ver la programación pública, sino que debe ampliarse su espectro a otros medios de contenido audiovisual. Como ya se expuso, el panorama de acceso a los contenidos audiovisuales ha sufrido un cambio

_Desafio audiovisual: equiparar cargas regulatorias

industria drástico, y la población, especialmente la más joven, prefiere utilizar medios mucho más interactivos como Internet. Este panorama se acentuará mucho más a medida que las empresas de telecomunicaciones adecuen sus redes alámbricas e inalámbricas para la prestación de servicios de banda ancha, en donde el rey del mundo audiovisual va a ser el acceso, pues de esta manera en nuestro aparato terminal (computador, televisor, celular, etc.), podremos acceder al más completo contenido que podamos imaginar. A lo anterior debe sumarse la creciente importancia de los gigantes de contenido en Internet, los cuales cada vez más se posicionan como un actor vital en la industria audiovisual. Ello incluso ha cambiado la dinámica del negocio, pues ya cualquiera puede ser productor

Con el paso del tiempo,

logró consolidarse otra rama del negocio de la televisión, concentrada en lograr la producción y transmisión de canales especializados, temáticos, para diferentes públicos y diseñados para cada miembro de la familia, lo cual resultó ser todo un éxito hasta el punto de que la televisión por suscripción se ha posicionado como la mejor alternativa de entretenimiento, logrando niveles de penetración importante, llegando hoy en día, en un país como Colombia, a tener más del 70% de sus habitantes con algún tipo de televisión cerrada (Cable, satelital, comunitaria).

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de contenidos, sólo basta con tener una cámara de 20 dólares y algo que transmitir. A medida que estas redes se vuelven más robustas, su calidad se equipara más al contenido ofrecido por la televisión por suscripción y, teniendo en cuenta el número de líneas activas de la telefonía móvil, es claro que constituyen un actor importante en este nuevo modelo. No obstante lo anterior, el esquema de financiación de la televisión pública antes mencionado aún no reconoce la realidad que supone el desafio audivisual, y sigue sustentanda en sÓlo una parte de de los proveedores de ese tipo de contenidos. De otro lado, la implementación de la televisión digital terrestre en Colombia consolidará a la televisión abierta, tanto pública como privada, como otro participante determinante en este nuevo modelo,

_tema central

pues con la capacidad de ofrecer múltiples canales, se hace menos visible la división existente entre este servicio y la televisión por suscripción; sin contar con las demás facilidades que se pueden prestar por este medio (VoD, PPV, tiendas virtuales, etc.). Ejemplo de lo anterior son la ofertas que se están presentando en países como Reino Unido y España, en donde la suma de estos nuevos canales logra ascender a los 25 canales. Se ha generado una competencia multimodal entre los diferentes servicios y tecnologías (más aún si contamos con otros proveedores de contenido audiovisual como son los juegos de video, el DVD, el cine, etc.), acrecentando la necesidad del Estado de

_Desafio audiovisual: equiparar cargas regulatorias

regularlos de forma simétrica, teniendo en cuenta que todos satisfacen un mismo mercado, y por tanto debe existir una igualdad ante las cargas públicas. En este punto, la televisión por suscripción está en desventaja, pues mientras otros proveedores de contenidos audiovisuales mediante plataformas de valor agregado aportan el 3% de sus ingresos netos (IPTV por ejemplo), la televisión abierta el 1,5% de sus ingresos provenientes de la venta de pauta publicitaria, por citar unos ejemplos y sin contar aquellos que no realizan aporte alguno (youtube, por ejemplo), la referida industria aporta al fondo para el desarrollo de la televisión el 10% de sus ingresos brutos, provenientes de la explotación del servicio. Esto sin tener en cuenta el costo que se deben pagar por el derecho a entrar en el mercado.

Definitivamente, esto debe corregirse. Como pudimos verlo, el panorama no es fácil. Tenemos una variedad infinita de proveedores de contenidos audiovisuales, difíciles de regular en algunos casos, y otros con cargas regulatorias exageradas que han llevado a una complicada situación financiera de los agentes, lo cual pone en alerta el sistema de financiamiento de la televisión pública. Esta situación claramente no es sostenible en el corto plazo. Es por ello que el desafío audiovisual para Colombia debe centrarse en equiparar las obligaciones regulatorias de todos los servicios, con el fin de, entre otras cosas, lograr que la financiación de la televisión pública sea transversal a todos los servicios de telecomunicaciones (pues como se ha dicho a lo largo del documento, todos participan del mercado audiovisual), lo cual es un desarrollo del principio constitucional de las cargas públicas. De mantenerse este desbalance, se pone en riesgo no sólo la sostenibilidad y viabilidad de la industria de la televisión por suscripción, sino también la de la televisión pública. Entonces, el Estado debe retomar el camino que ha llevado a la televisión a donde está hoy, para enderezarlo de modo que nuestros nietos puedan disfrutar de contenidos diversos a través de cualquier medio audiovisual, incluso creados por ellos mismos, ya que de lo contrario y luego de 100 años de innovación tecnológica, se debe evitar que continúen afirmando “lo dijo la televisión”.

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_tema central

La rad o d g tal, GABRIEL GÓMEZ M. Subgerente de Radio RTVC [email protected]

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_La radio digital, una mirada desde los hábitos de consumo

L

a radio digital está inventada. Existen varios estándares, inclusive uno que utiliza las mismas frecuencias de amplitud modulada (AM). La hay en versión satelital. Hace por lo menos 12 años que países como el Reino Unido o España, para mencionar algunos países, exigieron a sus radiodifusores que la implementaran y lo hicieron. Igualmente Estados Unidos de Norteamérica, y bajo otro estándar, lleva un buen tiempo equipando sus vehículos automotores con receptores digitales. Existen transmisores y receptores para la emisión y recepción digital. Sin embargo, el balance, finalizando la primera década del siglo 21, no es satisfactorio. El entusiasmo inicial ha decaído y muchos se preguntan si vale la pena insistir en un desarrollo tecnológico que a pesar de todos los beneficios que podría aportar, no pareciera despegar con la fuerza esperada.

Con el paso de las tecnologías

analógicas a las digitales, nos enfrentamos a algo más que un simple reemplazo de tecnología. Las lógicas que subyacen a las ofertas mediáticas de una y otra especie son cualitativamente diferentes y los consumos que aprovechan, impulsan y crean son radicalmente distintos.

El cambio de paradigma Con el paso de las tecnologías analógicas a las digitales, nos enfrentamos a algo más que un simple reemplazo de tecnología. Las lógicas que subyacen a las ofertas mediáticas de una y otra especie son cualitativamente diferentes y los consumos que aprovechan, impulsan y crean son radicalmente distintos. Por estas razones con frecuencia se ven iniciativas que a pesar de la promesa gigantesca que parecen contener, no llegan a ningún puerto. Se pierden en el limbo de las ideas que nunca logran generar modelos de negocio que les permitan consumos masivos, que son los que hacen rentables las inversiones en el cambio tecnológico. Algo de esto parece estar sucediendo con la radio digital, y en alguna medida podría llegar a suceder con la televisión digital. Si la oferta que la nueva tecnología no ofrece cambios

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_tema central significativos en las posibilidades de consumir los nuevos medios no habrá grandes posibilidades de llegar a un pronto reemplazo de una tecnología por la nueva. Tal vez el más grande cambio podría plantearse diciendo que los medios digitales tendrían que darnos la opción de pasar de ser radioescuchas o televidentes, a ser usuarios de lo que ellos nos ofrecen, es decir, de poder hacer más que simplemente oír o ver. Interactividad, interconectividad parecen ser las opciones que harían deseable el cambio masivo1.

que permitan aprovechar la mayor y más importante ventaja que ha tenido la radio desde la invención del transistor y su aplicación al desarrollo de receptores portátiles. Por otra parte, las ventajas que la radio digital aporta al oyente tienen que ver con calidad de sonido. Pero allí tampoco parece desarrollarse un gancho suficientemente atractivo para el consumidor promedio de radio. En líneas generales, podría simplificarse el asunto anotando que la radio en amplitud modulada (AM) adquiere la fidelidad de sonido propia del actual FM. Y la radio en

El consumo: el gran soberano Algunos interrogantes que surgen alrededor de las vicisitudes que ha sufrido la implantación de la radio digital tienen que ver con los hábitos de consumo. Hace años que la radio es un medio masivo de consumo individual y esto pareciera no estar en la mira de los desarrolladores de la radio digital. Más allá del precio de los receptores (que no logran bajar de los 200 euros) está el hecho de que no se han desarrollado equipos portátiles, suficientemente pequeños

radio

AM

El paso de la emisión y recepción analógica a la digital tendría que con-

receptores

servar al menos estas características. Pero vista la inversión en cambio de tecnología que estos avances suponen, tanto para emisores como para receptores, el valor agregado de lo digital tiene que ser significativo para que el consumo masivo haga su presencia en el mercado, último árbitro en la lucha por la innovación.

frecuencia modulada (FM) adquiere la calidad de sonido propia de los equipos llamados 5.1, es decir, cuatro canales especializados, un monitor central y el subwofer de los bajos. Desde el punto de vista tecnológico, estas ventajas parecieran ser suficientes argumento para que la radio digital conquistara adeptos al buen sonido. Pero los hábitos de consumo dicen otro argumento. En efecto, los buenos consumidores de sonido podrían parecer satisfechos con estas ventajas. Pero la realidad es que hace rato disponemos de ellas, sólo que no las requerimos para escuchar radio, sino para escuchar música, que ya no consumimos preferentemente a través de la radio, sino de los equipos de reproducción de sonido. La mayoría de ellos portátiles y programables para que nos permitan escuchar lo que queremos, en soporte digital y con la calidad

1. Por esta razón es tan preocupante que la Comisión Nacional de Televisión (CNTV) haya repetido el error de las autoridades españolas que no exigieron la interactividad como norma de los set top boxes y al cabo de casi 8 años ven como la TDT arriesga con pasar sin pena ni gloria.

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_La radio digital, una mirada desde los hábitos de consumo

El paso de la emisión y recepción analógica a la digital tendría que conservar al menos estas características. Pero vista la inversión en cambio de tecnología que estos avances suponen, tanto para emisores como para receptores, el valor agregado de lo digital tiene que ser significativo para que el consumo masivo haga su presencia en el mercado, último árbitro en la lucha por la innovación. A la fecha, los diferentes estándares ofrecen, además de las mejoras de la calidad del sonido muy limitadas ventajas comparativas con los recursos tecnológicos no sólo de la radio analógica, sino de las otras ofertas de consumo de sonido presentes en el mercado. En algunos estándares, la ventaja se presenta como la posibilidad de no cambiar de dial en largos recorridos geográficos, oferta poco significativa en tanto que los hábitos de consumo indican que los consumidores de radio solo tenemos 3 máximo 4 estaciones que escuchamos, y estas ya están presintonizadas en los equipos actuales. Otros estándares ofrecen información textual relacionada con lo que se oye, lo cual sin duda es una oferta que para el consumidor de radio tiene poco atractivo, pues va en contravía de la posibilidad de realizar otras actividades sin tener que ver el receptor (algo que no sucede justamente con la televisión).

adecuada a las condiciones de consumo individual, móvil y personalizado. Sin embargo, la ausencia de receptores portátiles no ha permitido que en los países en los que existen emisiones digitales se dé la masificación del servicio. Otros aspectos del consumo En el siglo 21 la radio permanece como un medio de alta penetración porque ha logrado conservar algunas de las características que le dieron nacimiento, hace ya un siglo: la radio acompaña las actividades cotidianas, sin exigir atención privilegiada; la radio conecta a sus consumidores con el mundo externo, y la radio ofrece ritmos diferentes mediante contenidos selectivos, todo lo cual permite afirmar que la radio es “la banda sonora de la vida” de quienes la escuchamos.

FM

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La interconectividad: clave de lo digital Más allá de la convergencia, aspecto que la tecnología digital nos brinda sin límites, la interconectividad aparece como la gran oferta y la gran ventaja que nos ofrecen los desarrollos actuales. El salto cualitativo que significa la digitalización de los medios no puede considerar que el viejo medio simplemente se mejore en sus prestaciones tradicionales. El nuevo medio digital tiene que mirar el panorama general de los hábitos de consumo. Decíamos anteriormente que la radio es compañía y conexión con el mundo, si la radio digital no me permite formas más simples y económicas de hacer esto, pues no me ofrece mayor cambio. Actualmente la tecnología móvil con sus alcances en la red (especialmente los portales de web 2.0) me permiten formas de interconectividad, gracias a las cuales me pongo en contacto con mi emisora favorita y opino, programo, participo, me pongo en contacto con otros consumidores, etc. En otras palabras estoy interconectado y en contacto. El punto inquietante de la oferta de los diferentes estándares de radio digital es que parecen estar un paso atrás de la oferta que ya tenemos. RCT Online www.interactic.org.co

Fotos cortesía Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

_tema central

TIC

MARIA DEL ROSARIO GUERRA DE MESA Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones República de Colombia

para mejorar la competitividad de las empresas colombianas C

olombia cuenta con aproximadamente 1’600.000 empresas, de las cuales el 99.9% son consideradas como micro, pequeñas o medianas empresas (MiPymes), es decir, cuentan con menos de 200 empleados y tienen activos inferiores a 15 mil millones de pesos, según cifras oficiales. Las MiPymes generan el 80.8% del empleo en el país y contribuyen con el 37% del PIB Total de Colombia, cifras que demuestran que las mipymes son uno de los más importantes motores de desarrollo económico del país, razón por la cual el Gobierno Nacional, los gremios, los empresarios, entre otros, están alineando esfuerzos para crear, fortalecer y hacerlos sostenibles.

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Revista _ RCT

_TIC para mejorar la competitividad de las empresas colombianas

Según la “Política Nacional para la Transformación Productiva y la Promoción de las Micro, pequeñas y medianas empresas”, las mipymes colombianas presentan altos niveles de informalidad, bajos niveles de asociatividad, no diversifican los mercados a los que dirigen sus productos, presentan un bajo nivel tecnológico y de formación de recursos humanos, tienen un limitado acceso al sector financiero, son muy cautelosos para invertir, no cuentan con capacidades suficientes para la innovación, presentan un bajo uso de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y tienen una limitada participación en el mercado de la contratación pública. Estas razones hacen que sean empresas más vulnerables ante la competencia actual o ante la entrada al mercado de nuevas empresas nacionales o extranjeras que desarrollen objetos de negocio similares. La mayor parte de las características antes mencionadas pueden ser mejoradas a través del uso de las TIC. Según el estudio sobre Indicadores Básicos de TIC en Colombia (DANE, 2008), las empresas del país están utilizando las herramientas de tecnología informática y telemática disponibles en el mercado. Sin embargo, al analizar su uso de acuerdo con el tamaño de las empresas se encuentra que casi la totalidad de empresas grandes y medianas del país utilizan computadores e Internet en sus procesos productivos, mientras que en las microempresas, sólo el 13,2% usa computadores y el 7,2% utiliza Internet. Estas cifras permiten suponer que el uso de servicios en línea como la banca electrónica, el comercio electrónico y las relaciones electrónicas con el gobierno no son ampliamente aprovechados. Otro estudio desarrollado por empresas del sector TIC en Colombia demuestra que la inversión promedio que hicieron las grandes empresas en estas

tecnologías durante el 2006 fue de más de 1.600 millones de pesos por empresa, mientras que las mipymes invirtieron menos de $800.000 en promedio por empresa, es decir, las empresas grandes colombianas invierten 2.000 veces más dinero en TIC que las micro, pequeñas y medianas empresas. Esta realidad, sumada a la necesidad de hacer más competitivas a las empresas mipyme en Colombia

Según la “Política Nacional para la Transformación Productiva y la Promoción de las Micro, pequeñas y medianas empresas”, las mipymes colombianas presentan altos niveles de informalidad, bajos niveles de asociatividad, no diversifican los mercados a los que dirigen sus productos, presentan un bajo nivel tecnológico y de formación de recursos humanos.

ha sido la principal motivación para que el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia desarrolle estrategias que les permita aprovechar las oportunidades que ofrecen las TIC para generar mejores niveles de productividad y rentabilidad. La experiencia de las grandes empresas demuestra que estas nuevas tecnologías contribuyen a aumentar

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las ventas, disminuir los costos de producción y operación, mejorar los niveles de comunicación a nivel interno (entre empleados) y a nivel externo (con proveedores y clientes), facilitar los procesos de formación de los empleados, promover la investigación y la innovación en productos y procesos, y facilitar la asociatividad con empresas de características similares, ubicadas en otras ciudades, regiones, o incluso en otros países. Al profundizar sobre las razones por las cuales un empresario mipyme no invierte de manera decidida en estas nuevas tecnologías, se encuentra que evidentemente hace falta conocimiento para la toma de decisiones frente a estas inversiones. Sin embargo, capacitar a los empresarios mipyme en el manejo de estas nuevas tecnologías no es suficiente, ni es un objetivo alcanzable en el corto plazo, dada la magnitud de la población a impactar. Por lo anterior decidimos analizar el problema desde otro punto de vista, profundizando en la forma en que los empresarios mipyme perciben a los proveedores de bienes y servicios relacionados con las TIC. En términos generales se encontró que los proveedores TIC utilizan habitualmente un lenguaje denso, sustentado en siglas, términos técnicos y en inglés, que intimidan a los empresarios mipyme, quienes finalmente toman la decisión de no comprar. Esta situación hace que los empresarios mipyme perciban a las nuevas tecnologías de información y comunicaciones como complejas y costosas, sin serlo. Para mejorar esta situación, el Ministerio de TIC diseñó y puso en marcha la estrategia MiPyme Digital, a través de la cual se busca mejorar la productividad y competitividad de las mipymes colombianas a través del uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Esta estrategia, desarrollada en alianza con el programa Compartel del Ministerio, cuyo fin

_tema central es proveer conectividad y acceso a Internet de banda ancha a las zonas más apartadas y rurales del país, considera a los proveedores de bienes y servicios relacionados con TIC como parte de la solución, pues hemos encontrado que es más eficiente preparar a los proveedores TIC para que alineen su lenguaje con el de los empresarios mipyme, que lograr lo contrario. En general, los empresarios mipyme encuentran interesante cualquier inversión en la que sea evidente el retorno, razón por la cual los proveedores TIC deben desarrollar una nueva forma de comunicación donde se haga énfasis en los beneficios más que en las características técnicas del producto. Para un empresario mipyme, por

ejemplo, poco importa si un software está desarrollado en herramientas libres o licenciadas; lo importante es que esta aplicación tenga un costo razonable y mejore en el corto plazo la rentabilidad de su negocio. Es así como desde 2008, el Ministerio TIC ha permitido a 42.554 mipymes colombianas contar con soluciones tecnológicas para la competitividad, compuestas por herramientas de hardware, software, Internet y programas de formación y sensibilización frente a las TIC, a través de las cuales se pretende impactar en la productividad de las empresas beneficiarias y en su competitividad. La estrategia desarrollada por el programa permite que los proveedores TIC experimenten en el mercado mipyme, antes inexplorado por la mayoría, concentrándose en mejorar la productividad de empresas de sectores económicos definidos como estratégicos para la economía regional. De las empresas beneficiadas se seleccionan aquellas que han logrado mejores resultados en la implantación de las soluciones TIC, con el fin de destacarlas a través de un proceso de difusión en medios de comunicación y eventos, para permitir que otros empresarios perciban las razones por las cuales estas nuevas tecnologías logran mejorar la productividad. La ventaja es que la comunicación se da de empresario mipyme a empresario mipyme, lo que facilita la alineación del lenguaje. Es decir, el empresario cuenta en sus propias palabras la experiencia, lo que facilita a otros empresarios entender las bondades de usar este tipo de tecnologías.

Para lograr este objetivo, el Ministerio ha convocado a los proveedores de productos y servicios TIC, quienes en alianza con entes territoriales, empresas privadas, gremios, universidades, cajas de compensación, y con el consentimiento de los empresarios beneficiarios, presentan sus proyectos para impactar al sector productivo mipyme del país, con soluciones TIC. A la fecha, hemos apoyado a grupos de empresas de Turismo, Confecciones, Calzado y Marroquinería, Agroindustria, Pequeños Comerciantes, Tenderos, entre otros casos, con mucho éxito. Del total de recursos invertidos, el Ministerio TIC ha aportado el 65% del costo de las soluciones TIC entregadas, y el 35% adicional ha sido aportado por las empresas

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_TIC para mejorar la competitividad de las empresas colombianas

Desde

colombianas

2008, el Ministerio TIC ha permitido a 42.554 mipymes colombianas contar con soluciones tecnológicas para la competitividad, compuestas por herramientas de hardware, software, Internet y programas de formación y sensibilización frente a las TIC.

beneficiarias y por las entidades que se vinculan a cada proyecto regional. En total hemos logrado llegar al 58% de los departamentos del país, en menos de dos años de operación. Aunque aún es prematuro asegurar que esta experiencia ha sido exitosa, si estamos convencidos de que hemos logrado que el mercado de las TIC para las mipymes se agite, permitiendo que las empresas del sector TIC y los empresarios Mipyme encuentren nuevas formas de fortalecer su actividad, mejorando los resultados de sus negocios, y generando así una nueva forma de percibir a las TIC como aceleradores en la permanente búsqueda de la productividad y la competitividad. Ya se han realizado dos convocatorias de este programa y estamos preparando una tercera versión, a través de las cuales continuaremos con nuestro esfuerzo de hacer más productivas las empresas colombianas, a través del uso de las TIC. La acogida que ha tenido el programa ha permitido la gestión de recursos adicionales que nos permiten continuar con el esfuerzo. Para 2010, se está extendiendo la invitación a otros Ministerios y entidades para desarrollar convocatorias conjuntas, dirigidas a sectores económicos específicos; muestra de esto son las alianzas que se están estudiando con el Ministerio de Agricultura y Fedegan, para el sector ganadero; con el Ministerio de Comercio para promover los sectores de clase mundial; con Proexport para apoyar a las empresas con potencial exportador; con el Ministerio de Cultura para promover el uso de TIC en empresas del sector cultural, y con Colciencias para desarrollar procesos de innovación tecnológica a través de las TIC para las cadenas productivas asociadas al programa de Transformación Productiva. El Ministerio de Tecnologías de Información y Comunicaciones ha entendido que las MiPymes colombianas son el semillero para impulsar la productividad y hacer crecer nuestra economía; por eso estamos brindando soluciones en TIC, para fortalecer las empresas competitivas del mañana. ¡Ese es nuestro compromiso!

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_tema central

TIC

Aprovechando las JUAN CAMILO GRANADOS DARÍO PORTILLA MARIA PAULA TORRES Subdirección de Telecomunicaciones Departamento Nacional de Planeación (DNP)

para la educación 64

Revista _ RCT

_Aprovechando las TIC para la educación y la inclusión social

L

as Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)1 se han constituido en una herramienta de desarrollo en diferentes dimensiones del concepto. En principio, como medio para alentar el crecimiento económico de los países, comunidades, etc., y actualmente como una oportunidad para el progreso social, político y cultural. A finales del siglo XX, los teléfonos fijos y el fax se consituían en el puente de comunicación fundamental, y a su vez se vislumbraba que las nuevas tecnologías como los teléfonos móviles, los computadores y los múltiples dispositivos, representarían un cambio en la percepción del mundo y los negocios. Es precisamente este carácter dinámico que le confiere a las TIC un papel relevante en los ámbitos del desarrollo, en donde su uso se convierte en una oportunidad para cambiar paradigmas y pensar más allá de lo real, teniendo en cuenta que: i) a nivel sectorial, el ambiente educativo es la mejor opción para continuar generando cambios estructurales, mejorando la capacidad de las personas para su adaptación y transformación del entorno, y ii) a nivel transversal, las nuevas tecnologías son la oportunidad para generar servicios alternativos que promuevan la inclusión social. En el ámbito sectorial: la educación La educación es el pilar fundamental para la construcción de capital humano y social, lo cual supone la formación de una fuerza laboral bien capacitada y de una población activa y atenta a las condiciones y problemas asociados a su entorno. En este marco, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) estableció dentro de las Metas de Desarrollo del Milenio la promoción de

y la inclusión social 1. La Ley 1341 de 2009 define las TIC de manera oficial en Colombia como “…el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: Voz, datos, texto video e imágenes”

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_tema central

Efectos

Adaptación Disponibilidad de Infraestructura Políticas de acceso universal (subsidios - centros comunitarios)

Accesibilidad a las TIC

Alfabetización digital Formación de habilidades Promoción de beneficios

Uso y aprovechamiento (Aplicaciones y contenidos educativos Intervención docentes y comunidad)

Cuadro 1_Adaptación de un entorno y sus efectos.

la educación, y así mismo, la consulta Delphi sobre las prioridades de políticas para el Plan de Acción de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe (eLAC 2007)2, concluyó que la educación es la prioridad a beneficiarse de los desarrollos, usos y aplicaciones de las TIC. En este sentido, una de las motivaciones para aprovechar las TIC en la educación, es su capacidad para permitir el intercambio rápido, fácil y eficiente de información. Al respecto, las TIC permiten el diseño y ejecución de programas de educación a distancia, los cuales se convierten en opciones para aumentar la cobertura educativa. De otra parte, las TIC hacen posible

el diseño de material educativo que, por sus características3, permite que el aprendizaje sea divertido, motivante y efectivo, y que su uso vaya más allá del salón de clase. Países africanos vienen implementando interesantes iniciativas en dicho sentido. La República

de Tanzania cuenta con el programa de educación a distancia para alcanzar la universalidad en la educación básica primaria de conformidad con las Metas del Milenio. Por su parte, el Programa “One World Africa” que se implementa en nueve países africanos, viene promoviendo la

social

inclusión

capacidad de los maestros para generar contenidos digitales aplicables a los curriculos tradicionales. Ahora bien, antes de consolidar estas buenas prácticas que permitan el aumento de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de la educación, es de total relevancia, preocuparse porque estas tecnologías sean accesibles, se sepan utilizar y dispongan de aplicaciones y contenidos pertinentes en el entorno como se muestra en el cuadro 1. A la luz de estos hechos, se aprecia que los esfuerzos para lograr el desarrollo del sector de la educación son complementarios y se retroalimentan con los esfuerzos para lograr el desarrollo del sector de las TIC. La

2. El eLAC es una estrategia concertada en Latinoamérica y el Caribe que concibe a las TIC como instrumentos de desarrollo económico e inclusión social. Esta estrategia tiene una visión hacia el 2015 que es acorde con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI). 3. Ejemplo de esto es la oferta de material educativo en videos, juegos y escritos cortos y divertidos sobre matemáticas, historia, lenguajes, ciencias naturales, y demás materias en páginas Web, compact discs y otros medios.

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_Aprovechando las TIC para la educación y la inclusión social

virtual educación

En Colombia, el Gobierno Nacional ha venido desarrollando una serie de programas de promoción de las TIC, tanto desde el punto de vista de universalidad en el acceso, como de la alfabetización digital y su consecuente apropiación. En cuanto al acceso universal a las TIC, desde el año 1999 el Programa Compartel de Telecomunicaciones Sociales ha ofrecido soluciones de acceso comunitario, especialmente en comunidades e instituciones educativas con accesos de baja calidad. vinculación activa de los actores que hacen parte del proceso educativo y una consolidación de un marco normativo que fomente el respeto de los principios de competencia y neutralidad tecnológica, son parte fundamental de este ciclo (Figura 1). Esta relación no es deseable para lograr el desarrollo de cada sector como fin en sí mismo, sino por los efectos que ello tiene sobre la capacidad de las personas de integrarse en diferentes ámbitos de la sociedad. En el caso del mercado laboral, facilita a que las personas cuenten con capacidades de generación de destrezas laborales superiores que les permitan desempeñar labores más complejas y, por ende, mejor pagas y de mayor valor agregado para sus comunidades. En Colombia, el Gobierno Nacional ha venido desarrollando una serie de programas de promoción de las TIC, tanto desde el punto de vista de universalidad en el acceso, como de la alfabetización digital y su consecuente apropiación. En cuanto al acceso universal a las TIC, desde

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el año 1999 el Programa Compartel de Telecomunicaciones Sociales ha ofrecido soluciones de acceso comunitario, especialmente en comunidades e instituciones educativas con accesos de baja calidad. Así mismo, en el aspecto de alfabetización digital y apropiación, se han desarrollado programas de

_tema central

cobertura y calidad dotación de infraestructura computacional y acompañamiento educativo como Computadores para Educar y las iniciativas del Ministerio de Educación Nacional, a través de los cuales se ha hecho presencia en instituciones educativas de todo el país o a través de desarrollos específicos en contenidos educativos. Además de estos programas y sus positivos resultados, es necesario continuar estructurando iniciativas robustas que cada vez más involucren a las TIC como factor fundamental de los procesos educativos, lo cual podrá fortalecer la capacidad laboral de investigación e innovación.

TIC

En lo transversal: servicios alternativos para la inclusión social Tradicionalmente el acceso a las TIC de las poblaciones más apartadas o de bajos ingresos, venía siendo limitada, cuando no, inexistente, por limitaciones presupuestales y/o dificultades geográficas. De manera afortunada, la transformación tecnológica ha ampliado el espectro de alternativas de comunicación, no sólo con mejores capacidades de prestación de servicios, sino con la facilidad de transar más y mejores contenidos. De esta manera, las TIC se convierten en una oportunidad para fomentar la inclusión social y financiera de la población. Colombia cuenta con 55,5% de la población adulta bancarizada4, lo cual se contrasta con las 90 líneas móviles por cada 100 habitantes. Es decir, el sector financiero tradicional no tiene todavía presencia en muchos sitios apartados en donde los servicios móviles ya tienen cobertura. Servicios como compra de bienes

Aumento en cobertura y calidad Prerrequisitos:

Resultados:

• Acceso a las TIC • Vinculación comunidad educativa en desarrollo TIC • Marco normativo que respete principios de neutralidad tecnológica y de competencia

Mejor integración de los individuos en la sociedad a través del desarrollo de habilidades en la utilización de herramientas que facilitan la ejecución de labores cotidianas (v.gr. ampliación de oportunidades laborales)

TIC

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

educación

Apropiación

Requisito de creación Contenidos, Aplicaciones

Figura 1_Relación TIC y Educación. Fuente: Elaboración propia.

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_Aprovechando las TIC para la educación y la inclusión social

tecnología

La educación es el pilar fundamental para la

construcción de capital humano y social, lo cual supone la formación de una fuerza laboral bien capacitada y de una población activa y atenta a las condiciones y problemas asociados a su entorno.

y servicios, pagos de nómina, recepción de remesas y pago de servicios públicos, son entre otras, maneras novedosas de aprovechar la penetración de la telefonía móvil. Al respecto, los casos piloto que se diseñan y ejecutan en la actualidad y la importante labor que viene desempeñando Banca de las Oportunidades como facilitador y promotor de este proceso, serán un punto de partida para masificar los diferentes tipos de servicios. Sin embargo, se requerirá de la participación y voluntad de los operadores de servicios de TIC, así como de

las entidades financieras, en donde se ofrezcan servicios a través de plataformas de fácil manejo. De otra parte, en orden a mantener en el tiempo los programas realizados y ampliar los servicios prestados a través de los programas de acceso universal, es necesario promover el desarrollo de alternativas tecnológicas adecuadas para ampliar la cobertura del servicio a todo el territorio nacional bajo criterios de economía y calidad. En este sentido, no solamente debe contarse con capacidad satelital suficiente para acceder a las zonas alejadas del país en las

cuales no es posible ofrecer el servicio a través de redes de comunicaciones terrestres, sino también realizar la construcción de metodologías y proyectos alternativos. En este sentido, cobran importancia las evaluaciones y estudios que desarrolla el Departamento Nacional de Planeación, como el diseño de un modelo de costos para la asignación de recursos eficientes y/o subsidios a la oferta para la prestación de servicios de comunicaciones y la iniciativa de integrar proyectos de telecomunicaciones (instalación de fibra óptica) con proyectos

4. Asobancaria. Reporte bancarización diciembre de 2008.

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de transporte y energía, los cuales darán insumos para la adaptación de la visión de acceso universal en Colombia. Para finalizar, el dinamismo de las TIC obliga a los tomadores de decisiones, a la academia y al sector privado, a entender el impacto de las mismas en el desarrollo sectorial y en la inclusión social de la población, con el objetivo de aprovecharlas y plantear planes ambiciosos basados en tecnología.

Referencias • CEPAL. 2008. La sociedad de la información en América Latina y el Caribe: desarrollo de las tecnologías y las tecnologías para el desarrollo. En (documento web): http://www.oei.es/ pdf2/TICs-Sociedad_informacion-FINAL_CEPAL.pdf • International Institute for Communication and Development (IICD). ICTs for Education. Impact and lessons learned from IICDsupported activities. 2007. • McKenzie, David. 2007. “Youth, ICTs and Development.” Global Information and Communication Technologies Working Paper(February). World Bank, Washington, DC. • UNESCO. The UNESCO ICT in Education Programme. 2007 • BID – Fundación Telefónica. Telefonía Móvil y Desarrollo Financiero en América Latina. Barcelona, Ariel. 2009.

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_tema central

Educamp

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_Educamp Colombia: aprendizaje en un escenario alternativo

Colombia:

DIEGO ERNESTO LEAL FONSECA1 Asesor del Viceministerio de Educación Nacional de Colombia

aprendizaje en un escenario alternativo U

na de las promesas más recientes de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) es la ubicuidad, entendida como la posibilidad de acceso a información y servicios en todo momento y en todo lugar, que ha reemplazado a la promesa de flexibilidad espacio-temporal tan popular durante las primeras etapas de difusión del Internet comercial. Esta posibilidad, difícilmente imaginable a inicios de los años noventa, se ha vuelto cada vez más tangible gracias al desarrollo acelerado de la telefonía celular, computadores personales (cada vez más pequeños y versátiles) y protocolos de comunicación y transmisión de datos. Por supuesto, existen limitaciones prácticas para su logro, como la disponibilidad de equipos y la cobertura real de redes celulares y de Internet, pero existe una tendencia clara que sugiere que veremos en los próximos años una amplia propagación de este tipo de tecnología y servicios en todos los sectores de la sociedad. Ahora, la ubicuidad por sí misma puede ser interesante, pero se torna altamente atractiva cuando hay asociada a ella algo lo bastante relevante como para que una persona desee acceder en todo momento y en todo lugar (lo cual ha llevado, en el área educativa, a la aparición de tendencias como el llamado m-learning –aprendizaje móvil- o u-learning –aprendizaje ubicuo). Al igual que con los dispositivos, este tema ha tenido una evidente evolución, pasando de un énfasis inicial en los contenidos a un interés más marcado por la interacción, de la mano de la aparición en los últimos años de las plataformas de redes sociales que hacen parte de la llamada Web 2.0, y que son denominadas también plataformas de software social. Estas plataformas incluyen su propia promesa, que no es de ubicuidad sino de transformación de la relación del usuario con la información, pasando de un rol de consumo a uno de producción (donde cada persona tiene el potencial de convertirse en ‘prosumidora’, como algunos han decidido llamarlo), con las implicaciones sociales, económicas y políticas que esto puede tener, y que de hecho escapan al alcance de este artículo2.

1. Asesor del Viceministerio de Educación Nacional de Colombia en temas de incorporación y uso de Tecnologías de Información y Comunicación para Educación Superior. Explora estos y otros temas en su blog personal: http://diegoleal.org/blog. Correo electrónico: [email protected]. 2. Here comes everybody, de Clay Shirky, puede ser un buen punto de partida para profundizar un poco más en este tema.

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_tema central Obviamente, uno esperaría que este tipo de relación con la información (y con el conocimiento) también tuviera unas implicaciones directas sobre la forma como se conciben nuestros sistemas educativos, que históricamente han estado basados en la transmisión de información escasa (debido a las limitaciones de las tecnologías de reproducción y transmisión) de parte de un experto en un área (llamado usualmente ‘profesor’) a un conjunto de aprendices que la consumen (llamados usualmente ‘estudiantes’). Por supuesto, ésta es una mirada bastante general, que no desconoce todos los diversos métodos, metodologías y técnicas que buscan hacer más eficiente el proceso de “apropiación” de conocimiento. No obstante, sí resulta importante llamar la atención sobre la forma en la cual un amplio sector de nuestros docentes concibe la información producida por sus estudiantes, la cual no pasa de ser un mecanismo para verificar si la información transmitida ha sido recibida de la manera esperada, pero que no tiene un valor intrínseco real. La producción de información útil es, en este entorno, privilegio de profesionales (como investigadores o periodistas). Por su lado, la ubicuidad termina

educación

La Dirección de Fomento de la Educación Su-

perior del Ministerio de Educación de Colombia ha desarrollado una serie de experimentos, con el fin de explorar oportunidades y escenarios alternativos para acercar a los docentes a nuevas formas de emplear las TIC.

siendo, para muchos de nuestros profesores, apenas un elemento distractor en el salón de clase, que compite por la atención de los estudiantes. En ese sentido, tal vez el cambio más importante que el software social genera en nuestro entorno es que el sentido de utilidad de la información cambia, sea a nivel micro (mediante herramientas como Twitter o los estatus de Facebook) o macro (en plataformas de más alcance como wikis o blogs). Así, por ejemplo, el valor intrínseco de un twit3 que contiene un URL dado, depende del uso que quien lo recibe

3. Nombre dado a un mensaje enviado a través de Twitter, que no tiene más de 140 caracteres.

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haga del mismo, y no de su rigurosidad científica o su veracidad, como sí ocurre con la información generada en canales que podríamos llamar tradicionales, a falta de una mejor palabra. Curiosamente, este nuevo entorno de posibilidades ha permeado de

_Educamp Colombia: aprendizaje en un escenario alternativo

redes manera limitada a los programas de formación en uso de tecnología (aunque es claro que las herramientas y su potencial no son de uso exclusivo de esta área del conocimiento) ofrecidos a docentes de educación superior. Si bien la tecnología es usada, la noción del profesor como experto que no sólo decide lo que tiene sentido aprender, sino que tiene la última palabra sobre si se aprendió o no (mediante la evaluación) sigue siendo predominante. Como ha sido señalado, el aprendiz sigue siendo esencialmente un consumidor de la información que el profesor considera oportuna. Esta reflexión se encuentra detrás de una serie de experimentos llevados a cabo por la Dirección de Fomento de la Educación Superior del Ministerio de Educación de Colombia, con el fin de explorar oportunidades y escenarios alternativos para acercar a los docentes a nuevas formas de emplear las TIC. Inicialmente en el mes de diciembre de 2007, y luego en los meses de noviembre y diciembre de 2008, fueron llevados a cabo en siete ciudades del país una serie de talleres de uso de herramientas de software social, que contaron con la participación de alrededor de 700 docentes de educación superior. Estos talleres buscaban crear un ambiente de aprendizaje diferente que tuviera relación directa con las posibilidades actuales de la tecnología y en el cual se hiciera evidente, no sólo la responsabilidad individual frente a tal proceso, sino la necesidad de pensar en

cómo distribuir el rol del experto entre toda una comunidad de aprendices. La idea original de los talleres está basada en conversaciones con Nancy White (experta en comunidades de práctica), Jay Cross (uno de los más fuertes proponentes del llamado aprendizaje informal) y Fernando Díaz del Castillo (colega del Ministerio en ese momento), con quienes nos preguntamos la forma en la cual podría diseñarse una experiencia que facilitara el aprendizaje “over-the-shoulder” (algo así como “por-encima-del-hombro”). La intención era volver tangible una práctica bastante común entre, por ejemplo, estudiantes

de programación, quienes comparten soluciones a problemas o herramientas mientras están en la misma sala de computadores. Este tipo de práctica reconoce que cualquier persona puede ser experta en un aspecto específico (una herramienta, por ejemplo), y que el conocimiento no se transmite necesariamente de una a muchas personas, sino entre redes desestructuradas de personas. De esta forma, buscamos modelar prácticas de colaboración entre perfectos extraños, en un ambiente que les permitiera descubrir que todos podían ser maestros y aprendices a la vez. De allí nació un mensaje recurrente que aparece en los talleres (“Todos somos aprendices”), y se generó un enlace directo con una teoría de aprendizaje emergente (llamada conectivismo4), que permitió reforzar y ampliar el alcance del taller, convirtiéndolo en una experiencia de desarrollo del Ambiente Personal de Aprendizaje5 de cada participante. Desde el principio fue claro que era crítico explotar y discutir el potencial de las plataformas de software social para que el uso de la tecnología tuviera un impacto que excediera el tiempo de duración del taller, así que esto se convirtió a la vez en una

4. Puede encontrar más información sobre esta teoría en el trabajo inicial de George Siemens al respecto, disponible en español en http://www.diegoleal.org/docs/2007/Siemens(2004)-Conectivismo.doc. El blog de George Siemens (http://elearnspace.ca, en inglés) aborda este tema en detalle. 5. En http://www.umanitoba.ca/learning_technologies/plesymposium/ (inglés) o http://tinyurl.com/ckgym5 (español) puede encontrar información adicional sobre este tema. Stephen Downes, George Siemens y Graham Attwell lo abordan frecuentemente en sus blogs personales.

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_tema central las ciudades de Bogotá y Medellín en 2007. Para que el experimento fuera significativo, se previó que cada persona contara con un computador portátil conectado a Internet a lo largo del evento, que en cada taller participaran al menos cien personas, y que la disposición espacial fuera diferente a la que se encuentra usualmente en este tipo de eventos. En lugar de sillas y mesas ‘normales’, tendríamos sillones, butacas, mesas bajas y mesas de coctel, las cuales estarían dispersas en la sala en un aparente desorden. Esta disposición generó una dificultad adicional: encontrar los lugares que cumplieran con todas estas condiciones. Claramente, los auditorios usados en conferencias (con sillas fijas) no nos servirían, así que tuvimos que conseguir salones abiertos, en la mayoría de los casos con alfombras que permitirían a los asistentes incluso sentarse en el piso. De este modo, lo primero que los asistentes encontrarían sería un espacio desestructurado, como antesala al trabajo que desarrollarían a lo largo de todo un día. En paralelo con esto, conseguimos la participación de invitados internacionales que ofrecerían conferencias de apertura, cuyo propósito era dar un contexto al trabajo desarrollado. Tuvimos la fortuna de contar con personas muy influyentes en el área del aprendizaje apoyado con tecnología, como Stephen Downes, Alejandro Piscitelli y Scott Leslie. Mi responsabilidad inicial consistió en facilitar los dos talleres de 2007 y de acompañar, en el 2008, a un conjunto de doce personas pertenecientes a diversas instituciones de educación superior, que fueron entrenadas como facilitadores, a partir de la experiencia que vivimos en el primer año.

comunidad tecnologica

excelente excusa para convocar a los docentes que participarían en el evento. De manera deliberada decidimos permitir a cada aprendiz descubrir sus intereses y explorarlos haciendo uso de la tecnología, por fuera de un currículo y de unos objetivos predeterminados por otros (en este caso, por el tallerista). Por esta razón, el diseño de los talleres se basó en diversas técnicas que han sido creadas para llevar a cabo eventos llamados desconferencias (unconference6), que básicamente buscan crear una estructura mínima que permita a los participantes decidir los temas tratados (en contraste con las conferencias normales, en las cuales las temáticas son definidas previamente, sin participación de la audiencia). El nombre que decidimos dar a los talleres proviene en parte de estas desconferencias, que tienen el sufijo ‘camp’ en sus nombres (Foocamp, Barcamp, Podcamp, etc.), pero con un énfasis educativo. Así, terminamos denominándolos EduCamps. Teniendo este escenario global como punto de partida, con el apoyo logístico del Centro de Investigación de las Telecomunicaciones (CINTEL), se puso en marcha la organización de los primeros talleres, que fueron realizados en

Como ya se ha dicho, parte de la intención de los talleres era que sirvieran como punto de partida para un trabajo apoyado en medios tecnológicos. En otras palabras, cada taller serviría como generador de una comunidad de práctica alrededor de las plataformas de software social exploradas, por lo cual la construcción de un sentido de identidad se convirtió en una actividad no sólo deseable, sino necesaria. En el momento del registro, cada participante recibía un computador portátil, una camiseta blanca con el logotipo del taller impreso, un conjunto de etiquetas adhesivas en blanco y, en los talleres de 2008, dos hojas impresas que servirían de guía para las

6. Para obtener información adicional sobre desconferencias, puede dirigirse al artículo Understanding the unconference, de Jonathan Follett (http://www.digital-web.com/articles/understanding_the_unconference/). Otras propuestas como The World Café y Open Space Technology también ilustran algunos de los principios que se ponen en juego en un EduCamp.

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_Educamp Colombia: aprendizaje en un escenario alternativo

actividades del día: Una hoja de herramientas que incluía una breve descripción de diversas categorías de herramientas de software social y enlaces a las herramientas más representativas de cada categoría, y un diagrama en blanco que cada participante completaría para caracterizar su Ambiente Personal de Aprendizaje. Las versiones iniciales y más recientes de estos materiales están disponibles de manea pública en http://educampcolombia.org. La jornada iniciaba con una presentación del contexto en el cual se enmarcaba el taller, y que evidenciaba una realidad que vivimos a diario: Es tal la cantidad de información que estamos produciendo como sociedad, que no es posible para una sola persona aprender todo, o consumir todo lo que es producido por un colectivo grande de personas. Ese es el entorno en el que vivimos. Por esto se hace necesario entender que sólo podremos hacer lo que esté a nuestro alcance, y que sea lo que sea que resulte de ello, está bien. Esta fue tal vez una de las lecciones más importantes obtenidas del desarrollo de los talleres: el valor de observar atentamente las necesidades del grupo y confiar en que los resultados que obtenga serán los adecuados para su contexto específico. El trabajo central de la jornada llevó a los participantes a caracterizar sus Ambientes Personales de Aprendizaje, identificando los medios y recursos mediante los cuales consumen y producen información, apoyándose en la hoja de herramientas

el uso de la herramienta seleccionada. Una vez concluido este proceso, quien estaba desempeñando el rol de aprendiz ponía en su camiseta el nombre de la herramienta que acababa de aprender, y con esto quedaba habilitado para ayudarle a alguien más. Esto permitía a cada persona elegir aquello que deseaba aprender, y hacerlo a su ritmo personal, apoyándose en un colega. Para anticiparnos a un escenario en el que ninguno de los asistentes tuviera conocimiento sobre alguna de las herramientas propuesta contamos, en

mencionada. Cada persona escribía, en las etiquetas adhesivas entregadas al inicio, los nombres de las herramientas con las cuales estaba familiarizado, y luego las pegaba en su camiseta, para ‘hacer visible’ su conocimiento. Adicionalmente, identificaba aquellas herramientas mencionadas en la hoja correspondiente, sobre las cuales le gustaría obtener más información. Luego de esta labor, los participantes iniciaron un proceso de ampliación de su Ambiente Personal de Aprendizaje, pero con un elemento especial: en lugar de contar con un tallerista experto que diera indicaciones sobre cómo usar una determinada herramienta, cada persona tenía la misión de encontrar, entre los demás participantes, a alguien que tuviera en su camiseta la etiqueta correspondiente a aquella herramienta de interés personal. Una vez hecho esto, cada uno asumiría temporalmente el rol de aprendiz y de maestro, intercambiando información y demostrando

cada taller, con el apoyo de alrededor de diez personas, además del facilitador principal, cada una de las cuales tenía a su cargo una herramienta de software en particular. La misión de este equipo de apoyo era posibilitar el inicio de la propagación de información sobre una herramienta específica. Como complemento a esta actividad central, desarrollada a lo largo de la mañana, los asistentes participaron durante la tarde en sesiones cortas que

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La ubicuidad por

sí misma puede ser interesante, pero se torna altamente atractiva cuando hay asociada a ella algo lo bastante relevante como para que una persona desee acceder en todo momento y en todo lugar, lo cual ha llevado, en el área educativa, a la aparición de tendencias como el llamado m-learning (aprendizaje móvil) o u-learning (aprendizaje ubicuo).

_tema central

_Educamp Colombia: aprendizaje en un escenario alternativo

paradigmas buscaban modelar esquemas de trabajo colaborativo que propician la generación y compilación de ideas, así como las conversaciones sobre temas que reflejan el interés genuino de los participantes. Estas sesiones, que se llevaron a cabo con pequeñas modificaciones en los distintos talleres realizados, incluían lluvias de ideas sobre el uso educativo de las herramientas exploradas en la mañana, en las cuales grupos pequeños rotaron por diversas estaciones para generar al final una gran lista de posibles usos, que representó una colaboración asincrónica entre personas de diversas ciudades. También fueron llevadas a cabo discusiones de media hora sobre temas propuestos por los asistentes (en el espíritu de una desconferencia), y se desarrollaron ejemplos concretos de actividades que, haciendo uso de las herramientas exploradas, podrían apoyar la evaluación de aprendizaje, el diseño de actividades o la investigación, entre otros.

El evento tuvo cubrimiento a través del Portal Colombia Aprende (http://www.colombiaaprende.edu.co/ html/directivos/1598/article-175864. html), y el resultado de las actividades desarrolladas fue compilado en http:// educampcolombia.org, espacio disponible para todos los miembros de la comunidad, en donde es posible obtener información sobre la metodología y las diversas herramientas exploradas. De igual manera, todas las personas inscritas fueron invitadas a participar en una lista de correo creada en 2007, y que está dedicada a la discusión de temas relacionados con el aprendizaje apoyado con tecnología (http://groups. google.com/group/elearningcolombia). Los comentarios de los asistentes a los talleres sugieren que este experimento no sólo es exitoso en términos de sus objetivos, sino que este tipo de propuesta puede representar una alternativa real a programas de formación más tradicionales. Una de las asistentes al primer taller realizado en Medellín

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Revista _ RCT

en 2007, indicaba que “nunca había aprendido tanto en tan poquito tiempo. Yo pensé que aprender sobre blogs, o flickr (de los cuales no sabía ni como se usaba), eso me iba a costar mucho tiempo y mucha capacitación y una inversión impresionante… No veo la hora de llegar a mi casa a practicarlo todo...”. Otro comentario recurrente expresa el valor que los asistentes dan al ambiente y al tipo de actividades propuestas a lo largo del día, que de alguna manera chocan con el imaginario típico que se tiene sobre un taller. Cabe preguntarse entonces si es posible cambiar paradigmas y transformar prácticas (el cual debería ser el objetivo final de cualquier programa de formación, más allá de la actualización del discurso) con una experiencia de choque tan breve como ésta. Un EduCamp busca demostrar –esto es, hacer tangible– todo un discurso que tiene como elementos subyacentes la noción de Ambientes Personales de Aprendizaje y el potencial de las herramientas de software social para apoyarlos, así como la idea de generar ambientes más desestructurados que permitan nuevas relaciones entre personas. Pero, ¿cómo se ve esto en el quehacer cotidiano? Es claro que será necesario diseñar los instrumentos y estrategias de seguimiento que permitan evidenciar el impacto real que esta experiencia tuvo sobre las prácticas de los asistentes. Por lo pronto, la información recopilada está permitiendo que nuevas personas lideren experiencias de este tipo en sus propias instituciones, consolidando así una naciente comunidad que esté sintonizada con las posibilidades reales de la tecnología actual, y con su potencial para apoyar el aprendizaje y desarrollo humanos. Puede obtener más información sobre los talleres en http://educampcolombia.org. RCT Online www.interactic.org.co

Desde la CNTV estamos comprometidos en “Promover, mediante la difusión de información, los derechos y libertades de los niños, las niñas y los adolescentes, así como su bienestar social y su salud física y mental”. Artículo 1º, Código de la Infancia y la Adolescencia.

s o l y s o ñ i ! n d s a o d l i r e o d i r a i p b a r m t o s l e o u C ¡La entes es n c s e l o d a

Trabajamos por una televisión para el desarrollo económico, social y cultural del país

_tema central

Escasez mundial de talentos: por qué ahora la marca como empleador es importante

Fuente: MANPOWER1

1. Manpower Inc., que se encuentra en el puesto 119 de la lista Fortune 500, brinda servicios de empleo a organizaciones de todos los tamaños a través de su red de oficinas en 82 países y territorios. Para mayor información, ingrese en www.manpower.com

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Revista _ RCT

_Escasez mundial de talentos: por qué ahora la marca como empleador es importante

A

pesar de la recesión mundial y que la expectativa capacidades clave. Además, las organizaciones necesitan de empleo es la más débil en décadas, los emcombinaciones de capacidades cada vez más específicas pleadores de todas formas padecen la escasez de talentos y refinadas. Por ejemplo, en los EE. UU., los profesionales en áreas críticas. de contabilidad y finanzas no escasean, pero aquellos con Al enfocarse ahora en construir sus marcas como emexperiencia en alguna especialidad son muy codiciados. pleador y mejorar su atractivo para los talentos que cuenMuchas organizaciones tienen problemas para conten con habilidades escasas y vitales, las organizaciones se seguir individuos con experiencia en reestructuración de pueden posicionar para lograr una deudas, auditoria forense y contaventaja competitiva duradera en el bilidad internacional. Por otro lado, mercado de los talentos. mientras transcurra en los EE.UU. la A la hora de llevar a cabo estransición a la Norma Internacional prefuerzos para capitalizar la marca de Información Financiera (NIIF), como empleador, las organizaciomuchas organizaciones lucharán ocupación por la escasez nes no deben pasar por alto a la por conseguir individuos con expede talento deja poco lufuerza laboral contingente. riencia en aplicar estas normas [2, gar a dudas de que una La Encuesta de Manpower 3]. Estas combinaciones de compevez que se produzca la sobre la Escasez de Talentos 2009 tencias especializadas son cada vez recuperación económica, revela que la escasez de talentos más difíciles de conseguir no sólo las organizaciones tensigue siendo un problema generalien el ámbito de la contabilidad y las drán más dificultades que zado y apremiante para los empleafinanzas, sino también dentro de nunca para atraer y retedores de todo el mundo. muchas profesiones. Por este moner al talento con capaciAunque las empresas redutivo, ahora la marca como empleadades clave. Además, las jeron sus niveles de contratación dor es importante: las compañías organizaciones necesitan en general, continúan tratando de tienen que ofrecer una propuesta combinaciones de capacubrir puestos críticos y tienen diclara que atraiga a aquellos indivicidades cada vez más esficultad para conseguir a la “perduos que tengan las competencias sona ideal” para realizar ciertas críticas, necesarias para lograr una pecíficas y refinadas. funciones –aquella persona que ventaja competitiva y alcanzar las cuente con la combinación precisa metas estratégicas. de competencias y experiencia–; Con el desempleo en niveles por lo que siguen esperando que récord, o cerca de niveles récord aparezca el individuo adecuado. en muchos países, los puestos para Por ejemplo, en este momento, hay oficios calificados, ventas, trabajos muchos profesionales de tecnolotécnicos e ingeniería siguen siengía de la información (TI) buscando los más difíciles de cubrir para do trabajo en la India y en Japón; los empleadores de todo el munsin embargo, empleadores de estos do, según una nueva encuesta de mismos países dicen que tienen Manpower a casi 39.000 empleaproblemas para cubrir puestos de dores de 33 países. Si bien se obTI. Lo que sucede es que no sólo serva alguna mejoría, esta mejora buscan personas con licenciaturas, no coincide con lo esperado, ya certificaciones y conocimientos de que alrededor del 30 por ciento de programación en TI, sino que también piden que esos indilos empleadores dijo que aún tiene problemas para cubrir viduos posean capacidades adecuadas de gerenciamiento puestos clave debido a la falta de talento disponible (véase y conocimientos del ámbito de los negocios –y eso no es tan gráfico a continuación). El resultado es inferior al 41 por fácil de conseguir[1] –. ciento informado en la encuesta de 2007, pero casi igual La constante preocupación por la escasez de talento a los resultados de la encuesta de hace un año, previos a deja poco lugar a dudas de que una vez que se produzca la la grave crisis económica. Aunque hay más personas que recuperación económica, las organizaciones tendrán más buscan trabajo, por lo general esas personas no cuentan dificultades que nunca para atraer y retener al talento con con las capacidades que buscan los empleadores. profesion ales

La constante

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_tema central Ofrecimientos actuales

Búsqueda de Trabajadores Calificados: porcentual de empleadores que tienen problemas para cubrir puestos de trabajo en todo el mundo

Los 10 puestos que los empleadores tienen más dificultad para cubrir en los 33 países y territorios en los que se llevó a cabo la encuesta, por orden de dificultad, son los siguientes:

60% 50%

40%

41%

40%

31%

30%

30% 20% 10% 0%

2006

2007

2008

2009

Gráfica 1_Búsqueda de trabajadores calificados. Fuente: Manpower.

1. Oficios manuales calificados 2. Representantes de ventas 3. Técnicos (producción / operaciones, ingeniería o mantenimiento, TI) 4. Ingenieros 5. Gerentes / Ejecutivos 6. Personal contable y de finanzas 7. Obreros 8. Operarios de producción 9. Secretarias, asistentes personales, asistentes administrativos y personal administrativo de apoyo 10. Conductores/Choferes

Resultados mundiales La escasez de talento no afecta del mismo modo a todas las regiones. El problema es mucho más severo en Perú (56%), Japón (55%), Australia (49%), Argentina (40%), Colombia (39%),l Reino Unido (11%), Francia (18%) o los EE. UU. (19%). En comparación con los resultados de 2008, los empleadores informan que la escasez de talento es menos generalizada en Hong Kong (24 puntos porcentuales menos), Noruega (21 puntos porcentuales menos) y la República Checa y Singapur (ambos con 20 puntos porcentuales menos). Por el contrario, la escasez de talentos es más pronunciada en Perú (28 puntos porcentuales más), México (16 puntos porcentuales más) y Costa Rica (14 puntos porcentuales más). Las vacantes para oficios manuales calificados –como electricistas, plomeros o carpinteros– son las más difíciles de cubrir por segundo año consecutivo. Asimismo, los representantes de ventas con experiencia son muy demandados.

vacantes

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Revista _ RCT

En los tiempos de incertidumbre que corren, la conclusión más importante que surge de esta información es que los empleadores tienen que lograr un difícil equilibrio en la gestión del talento. Deben contener los costos a corto plazo, sin comprometer en el largo plazo las dotes para atraer a aquellos grupos de talento clave, capaces de brindar una verdadera ventaja competitiva en el futuro –los trabajadores que cada sector y país necesitará y que son o serán el foco de esfuerzos de reclutamiento sumamente competitivos–. Hasta la fecha, pocas organizaciones parecen haber logrado este equilibrio o haber dominado el arte de la gestión del talento en general. Según afirmó The Economist recientemente, “la recesión actual evidencia que son pocas las empresas que estudian seriamente sus estrategias de gestión del talento”[4]. Tarde o temprano, el crecimiento económico mundial reanudará y provocará una mayor presión en los mercados de talentos de todas partes. Por otro lado, la mayor demanda de capacidades cada vez más refinadas no hará más que avivar esa presión. Por lo tanto, es imperativo que los

_Escasez mundial de talentos: por qué ahora la marca como empleador es importante

empleadores actúen ahora para diseñar e implementar estrategias de gestión del talento que apunten a atraer, retener y motivar a la mejor fuerza laboral posible.

de la revolución de la internet móvil” y ser parte de una “organización mundial con una cultura dinámica y abierta”[6]. Claramente, la compañía está tratando de atraer individuos con una combinación de capacidades y un estilo de trabajo en particular que estén alineados con sus valores. Queda implícito en este lenguaje que los individuos que prefieren un ambiente laboral de ritmo lento y bien estructurado no compatibilizarán bien en esta cultura. Este abordaje funciona bien para Nokia, pero quizá no funcione tan bien para otras compañías. El talle único no le calza bien a todos a la hora de construir una marca como empleador. La clave para construir la marca como empleador correcta empieza por identificar las cualidades particulares de la organización que generan una conexión emocional entre el empleador y el empleado –aquellas cualidades que les brindan satisfacción a las personas y por las que les encanta trabajar allí–. Estas cualidades motivan a la fuerza laboral a ayudar a progresar en la misión de la compañía. En otras palabras, según la experta en recursos humanos Tammy Erickson, son las cualidades particulares de la compañía que hacen que sus mejores empleados “se pongan la camiseta”.[7]

Cómo construir una marca de empleador convincente Para cualquier organización, tales estrategias empiezan por la creación de una marca convincente como empleador, una marca que haga que la organización sea un imán para el talento. La marca como empleador es la identidad de la organización para los empleados; es la respuesta a la pregunta “¿cómo es trabajar aquí?”. Según lo explican los expertos en recursos humanos Libby Sartain y Mark Schumann, la marca como empleador es lo que la compañía “promete brindar a los empleados para que se conecten emocionalmente y que a su vez ellos puedan brindar lo que la empresa promete a los clientes.”[5]. La marca como empleador identifica y amplifica los valores, el carácter y el estilo diferenciales que distinguen a una organización de las demás. La marca como empleador es

70%

62%

62%

60%

56%

%= Porcentual de empleadores que indica que tiene problemas para cubrir puestos de trabajo debido a la falta de talento disponible.

55% 49%

50%

48%

48% 40%

40%

39%

30%

20%

20%

19%

18%

15%

11%

10% 0%

Taiwán

Rumania

Perú

Japón

Australia

Polonia

Costa Rica Argentina

Colombia

India

EE.UU.

Francia

China

Reino Unido

8% España

5% Irlanda

Gráfica 2_Escasez de talentos: países más y menos afectados. Fuente: Manpower.

una expresión de los valores y la cultura de la organización, y toda compañía debe tener una marca de empleador que sea única. Por ejemplo, Nokia de Finlandia es reconocida por el diseño y usabilidad de vanguardia de sus teléfonos celulares. Su marca como empleador refuerza esos rasgos cuando la compañía dice que está “creando nuevas formas increíbles para que las personas se conecten entre sí y con las cosas que a ellas les importa”. La empresa les pregunta a los potenciales empleados si quieren estar “en el corazón

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Una buena forma de identificar cuáles son las cualidades que realmente interesan a la organización es preguntar a los empleados por qué vinieron a trabajar aquí, qué es lo que les gusta de la organización. Por ejemplo, si se les pregunta a los empleados de la gigante mundial CocaCola, dirán que la marca es “divertida, única y exigente” y que su trabajo “hace que las personas estén contentas y se refresquen”[8]. Este tipo de aprobación por parte de los empleados es una potente herramienta de reclutamiento.

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_tema central Además, es muy importante prestar atención cuando los empleados muy motivados hablan de decepciones con la compañía porque generalmente tiene que ver con sectores de la empresa que quizá no estén cumpliendo con sus promesas a los empleados y a los clientes. La marca como empleador debe permanecer consecuente, pero esto no significa que se descarta el tipo de abordaje segmentado tan amado por los comercializadores de productos. En la creación de una marca como empleador, el “producto” es la experiencia de trabajar para ese empleador, y los “mercados” son los empleados actuales y futuros en una variedad de combinaciones de capacidades y segmentos demográficos. La organización tendrá que formular sus mensajes para poder captar el interés de cada segmento, pero los mensajes siempre deben ser consecuentes con la marca general del empleador y apoyarla. Apple, por ejemplo, elabora sus mensajes de reclutamiento apuntando a determinados tipos de talento. Cuando apunta a ingenieros, dice que busca “ingeniosas mentes ingenieras para diseñar y desarrollar productos Apple revolucionarios”. Para llegar a los profesionales de ventas, llama a “la perfecta combinación de pasión y conocimiento del producto

compañía

para brindar la experiencia Apple en todo el mundo”[9]. Los mensajes difieren, pero se alinean bien con la misión, los valores y la cultura de la compañía. Cómo darle vida a la marca Como todo comercializador de productos sabe, construir una marca sólida implica mucho más que slogan y símbolos. Las marcas de consumo deben captar con precisión la realidad de la experiencia de un producto o servicio. Lo mismo sucede con la marca como empleador: debe reflejar la realidad de lo que implica trabajar allí. Y cuanto más seguido se les recuerde a los empleados que la compañía se toma en serio la propuesta de valor que les hace, más fuerte será la marca. Por lo tanto, cada punto de contacto entre el empleador y el empleado, desde el reclutamiento hasta la separación, presenta una oportunidad para reforzar que la marca como empleador es central para la organización.[10]. Las comunicaciones de los ejecutivos máximos y los gerentes; las acciones con premios y reconocimientos; las oportunidades para el desarrollo de la carrera; las iniciativas de responsabilidad social empresaria e incluso los procesos y comunicaciones de RRHH, todo debe reforzar la marca como empleador y apuntar a atraer y comprometer al empleado. En particular, un estudio que llevó a cabo la firma Gallup muestra que el compromiso decae abruptamente después de los primeros seis meses cuando los empleados empiezan a notar que su experiencia en la compañía no condice con lo que le prometieron[11]. También es vital tener en cuenta que la marca como empleador se extiende más allá del personal permanente. El personal eventual calificado y los empleados

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_Escasez mundial de talentos: por qué ahora la marca como empleador es importante

tercerizados, al igual que los consultores y contratistas, integran una vital y gran parte del flujo de talento de casi todas las compañías. En efecto, los empleados contingentes ahora representan casi el 20 por ciento de la fuerza laboral mundial, entre los que se encuentran una gran proporción de las personas más capacitadas y más buscadas de muchas áreas de capacidades clave. Un estudio de Manpower muestra que las organizaciones receptoras de empleados contingentes cumplen un papel mucho mayor en su motivación y productividad de lo que los empleadores creen[12]. La mayoría de los ejecutivos de recursos humanos dice que considera que el compromiso del personal contingente es responsabilidad exclusiva de sus proveedores, pero los empleados contingentes dicen que su compromiso emocional primario es con la organización receptora. Muchas veces, los empleadores tienen normas que actúan como una barrera para el compromiso emocional de los trabajadores contingentes, al negarles el

¿Quién es responsable?

uso del gimnasio, por ejemplo, sin tener en cuenta la importancia que tiene el compromiso de la fuerza laboral contingente para la estrategia de la fuerza laboral total. A medida que la oferta de talento siga menguando como consecuencia de los cambios demográficos y la globalización, los empleadores tendrán que competir por la mano de obra contingente con la misma agresividad con la que compiten por el personal permanente. De hecho, hay estudios que muestran que los consultores y contratistas de sectores de gran demanda ya reconocen que ellos tienen el control para elegir con qué clientes quieren trabajar y rechazar a aquellos que no les brindan calidad en la experiencia de trabajo[13]. A medida que la oferta de talento siga menguando como consecuencia de los cambios demográficos y la globalización, los empleadores tendrán que competir por la mano de obra contingente con la misma agresividad con la que compiten por el personal permanente.

La marca como empleador es responsabilidad de todos, empezando por la conducción de la organización. Desde los máximos directivos hasta los gerentes de línea, los líderes deben vivir la marca tanto en palabras como en acciones. El trabajo de atraer, desarrollar y retener talento es importante para el futuro de la organización como para encapsularlo en un único departamento. Los directivos máximos tienen que dejar claro que la gestión del talento es prioridad absoluta y una responsabilidad compartida por todos. Bajo la conducción del líder de recursos humanos y con la asistencia de marketing y comunicaciones, se debe aplicar un enfoque integrado para establecer y sostener la marca como empleador. ¿Qué deben considerar específicamente las organizaciones a la hora de construir y mejorar sus marcas de empleador? Los puntos más importantes sobre los que se tienen que concentrar son los siguientes: • ¿Tiene la organización un conocimiento común y concreto de su visión, su misión y sus metas estratégicas, y sabe cuál es el talento vital que necesitará para alcanzar esas metas? Es imposible concebir estrategias efectivas para la gestión del talento sin saber para dónde quiere ir la compañía y cuál es el talento que necesitará para llegar allí. • ¿Sabe claramente qué es lo que hace que la cultura y el estilo de trabajo de la compañía sean únicos? ¿Puede predecir qué tipos de personas / personalidades es más probable que prosperen en su compañía? ¿Es el estilo de trabajo colaborativo, por ejemplo? En ese caso, no es un lugar adecuado para una persona que prefiere trabajar en forma independiente. • ¿Tiene la compañía un plan con una infraestructura adecuada para evaluar y generar una experiencia de trabajo óptima para todos los empleados? ¿Cuenta con sistemas –una encuesta a empleados, por ejemplo– para hacer un seguimiento del compromiso del empleado? ¿Incluyen esos sistemas a los trabajadores contingentes, además del personal permanente?

Como todo comercializador de productos sabe, construir una mar-

ca sólida implica mucho más que slogan y símbolos. Las marcas de consumo deben captar con precisión la realidad de la experiencia de un producto o servicio. Lo mismo sucede con la marca como empleador: debe reflejar la realidad de lo que implica trabajar allí. Y cuanto más seguido se les recuerde a los empleados que la compañía se toma en serio la propuesta de valor que les hace, más fuerte será la marca.

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_tema central

_Escasez mundial de talentos: por qué ahora la marca como empleador es importante

• ¿Conoce cuáles son los verdaderos motivadores del compromiso de las diferentes poblaciones que componen su fuerza laboral? Los motivadores pueden variar mucho de un grupo a otro. Los individuos de edad avanzada nacidos durante la posguerra, por ejemplo, quizá quieran extender su vida laboral bajo condiciones más flexibles; al igual que las mujeres que representan una vasta acumulación de capacidades importantes y tienen necesidades diferentes a las de otros trabajadores. Los trabajadores más jóvenes (referidos comúnmente como la generación Milenio o Net) muchas veces se sienten atraídos por arreglos de trabajo más contemporáneos, y con frecuencia insisten en el compromiso del empleador con asuntos de responsabilidad social empresaria. Las formas en las que las compañías abordan estos y otros temas son una parte integral de sus identidades y marcas. Conclusión En épocas de cada vez más despidos y limitación de recursos, parecería contradictorio invertir energía y capital en concebir estrategias para la gestión del talento, y especialmente en fortalecer la marca como empleador. Por el contrario, nunca antes ha sido tan imperiosa la necesidad de contar con una marca efectiva como empleador. Las empresas deben mirar más allá de esta recesión a la inevitable recuperación y a la cada vez más intensa escasez de talentos que vendrá después. (Especialmente cierto en el caso de las compañías que hayan dañado su marca como empleador durante la crisis; aún es posible revertir el curso, aunque se está acabando el tiempo). Al enfocarse ahora en construir sus marcas como empleador y mejorar su atractivo para los talentos que cuenten con habilidades escasas y vitales, las organizaciones se pueden posicionar para lograr una ventaja competitiva duradera en el mercado de los talentos.

talento

Referencias 1. “Bridging the Gap: Asia Pacific IT Skills Report,” Springboard Research, abril de 2009 2. “Help Wanted: The U.S. has 3 Million Jobs Going Begging,”Business Week, 11 de mayo de 2009. 3. “Midsize CPA Firms Recognize Challenges and Opportunities of IFRS Adoption,” www.ifrs.com, The American Institute of Certified Public Accountants, 3 de abril de 2009. 4. “Swinging the Axe,” The Economist, 29 de enero de 2009. 5. “Brand from the Inside,” Libby Sartain and Mark Schumann,John Wiley and Sons, 2006 6. Páginas sobre reclutamiento, www. nokia.com, mayo de 2009. 7. Conversando con Tammy Erickson, nGenera, abril de 2009. 8. Testimonios de empleados, www. coca-cola.com, mayo de 2009 9. “Brand for Talent,” Libby Sartain and Mark Schumann, JosseyBass, 2009. 10. “Life After Layoffs,” Talent Management Magazine, enero de 2009. 11. “Upend the Trend,” Gallup Management Journal, marzo de 2002. 12. “Cómo lograr el compromiso de la mano de obra total”, Informe oficial de Manpower, 2006. 13. Ibídem.

RCT Online www.interactic.org.co

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Revista _ RCT

_tema central

TIC en logística y transporte:

YENNY GARCÍA ORTIZ Profesional de Proyectos CINTEL [email protected] IVÁN RAMÍREZ PINZÓN Profesional de Proyectos CINTEL [email protected] FIDEL MIELES PINTO Profesional de Proyectos CINTEL [email protected]

un reto

para Colombia Octubre_Diciembre de 2009

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Introducción Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) por su carácter transversal hacen parte de la dinámica de todos los sectores, ya que facilitan los procesos productivos propios de cada uno de éstos, razón por la cual han llegado a considerarse como motor de crecimiento y desarrollo económico en los últimos años. Lo anterior ha sido soportado en varias investigaciones, siendo una de las más recientes el estudio realizado por Raúl Katz con apoyo de la Fundación Telefónica “El papel de las TIC en el desarrollo. Propuesta de América Latina a los retos económicos actuales”, de marzo de 2008. En dicha investigación, se pudo evidenciar una vez más la relación estructural entre el crecimiento económico y la adopción de TIC, en la medida en que estas últimas son una herramienta que contribuye a la especialización del trabajo y por tanto, al mejoramiento de la productividad. En Colombia, han sido varias las iniciativas que ha emprendido el

SISTEMAS INTELIGENTES DE TRANSPORTE

_tema central

De acuerdo con lo anterior, el desarrollo de las TIC será capaz de generar un cambio estructural tanto en lo productivo como en lo social, lo que, sin lugar a dudas, se verá reflejado en todos los sectores. Intelligent Transportation Systems (ITS)

Gobierno para incluir dentro de los procesos productivos el uso y apropiación de las TIC. Dentro de estas, vale la pena destacar el Plan Nacional de TIC y la Ley TIC. El objetivo del primero es que “para el final del periodo comprendido entre 2008 y 2019, todos los colombianos se informen y comuniquen haciendo uso eficiente y productivo de las TIC, para mejorar la inclusión social y mejorar la competitividad”. Para lograr este objetivo, en este Plan se proponen una serie de políticas y proyectos en cuatro ejes transversales (Comunidad; Marco Regulatorio; Investigación, Desarrollo e Innovación, y Gobierno en línea) y cuatro ejes verticales (Educación, Salud, Justicia y Competitividad Empresarial). Por su parte, la Ley TIC determina el marco general para la formulación de políticas que regirán la industria de las TIC y su ordenamiento general, así como la promoción de la inversión en el sector y el desarrollo estas tecnologías, entre otros. Esta Ley, concebida como una política de Estado busca contribuir al desarrollo educativo, cultural, económico, social y político e incrementar la productividad, la competitividad, el respeto a los derechos humanos inherentes y la inclusión social.

El sector transporte cumple un papel fundamental dentro de la economía en términos de crecimiento económico y del comercio de los países, especialmente en el proceso de globalización, ya que por medio de éste se hace posible el intercambio productos y servicios en los mercados internacionales, lo que constituye un factor determinante para la competitividad. Adicionalmente, los sistemas de transporte son capaces de mejorar el funcionamiento de las ciudades para el ciudadano y el medio ambiente, de crear nuevas oportunidades económicas y el crecimiento de las zonas rurales, proporcionar y facilitar el acceso a los servicios de salud y

Los Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS) comprenden

tanto la creación de vehículos inteligentes, como también la construcción de carreteras inteligentes, que coadyuven a la disminución de las congestiones de tráfico, a la reducción del tiempo normal utilizado por un viajero que se traslada de una ciudad a otra e inclusive, al aumento de la seguridad vial, buscando minimizar el número de pérdidas humanas presentadas en las carreteras.

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Revista _ RCT

_TIC en logística, y transporte: un reto para Colombia

educación, mejorando la seguridad y accesibilidad para toda la comunidad. Al igual que muchos otros sectores de la economía, el sector transporte, con el fin de mejorar su eficiencia, en los últimos años ha venido adoptando e implementando las TIC en su infraestructura como en su operación, lo que le ha permitido aumentar los beneficios para los usuarios en términos de reducción de costos, aumento de la calidad y de la seguridad de los servicios ofrecidos. La aplicación de estas tecnologías en el sector transporte se conoce con el nombre de Sistemas Inteligentes de Transporte (más conocido por sus siglas en inglés ITS: Intelligent Transportation Systems). A continuación se presentan los principales conceptos y características de los ITS, y el diagnóstico de la infraestructura logística y de transporte en Colombia.

mejorar la eficiencia o seguridad de los sistemas de transporte terrestre”1. Aunque no es la definición más amplia en la literatura, si es la base que ha soportado la inclusión de las TIC en el sistema de transporte terrestre de los Estados Unidos. Un concepto mucho más amplio del término ITS es el definido por ETSI (European Telecommunications Standards Institute) como la aplicación de las TIC en los sistemas de gestión, infraestructura y medios de transporte. El término incluye los sistemas de comunicaciones que se utilizan entre la infraestructura de transporte y medios multimodales, como también, los sistemas de comunicaciones utilizados en los medios de transporte entre sí. El concepto contiene el transporte aéreo, marítimo, terrestre y fluvial. En la Figura 1 se pueden observar las diferentes comunicaciones presentes en los ITS.

Conceptos y características de los ITS En Europa apareció el primer término que se refirió a la utilización de tecnología en el sector transporte, ATT (Advanced Transport Telematics), el cual se entendía como la utilización de soluciones tecnológicas para resolver los problemas de gestión y control del transporte. Sin embargo, fue a partir de proyectos realizados en los años 70 y 80 en Estados Unidos y Japón, respectivamente, donde el concepto actual de ITS apareció en el mundo. El término fue utilizado para denominar la innovación en los proyectos de gestión del tránsito de la época. Por su parte, el Departamento de Transporte de los Estados Unidos de América (U.S. Department of Transportation) definió ITS como “El sistema que aplica procesos electrónicos, de comunicación e información, por separado o integrado, para

En la figura anterior se evidencia la utilización de redes inalámbricas, específicamente tecnologías como WiFi, WiMAX, Trunking, Satelital, entre otras, como las redes de acceso a los servicios y aplicaciones ITS, además, unas redes de sensores multifuncionales que permiten el monitoreo y control de los sistemas. Estas redes inalámbricas y de sensores cuentan con un backbone o troncales de redes alambradas, que hacen las veces de autopistas de datos para tener la información de manera oportuna en el lugar correcto. Es importante resaltar también que las comunicaciones son el apoyo requerido para ofrecer la interoperación entre la infraestructura inmóvil, los medios de transporte aéreo, terrestre, marítimo y fluvial y los centros de apoyo de los sistemas. Desde el desarrollo mismo de proyectos que implementan TIC en el sector transporte, se comenzaron

Figura 1_ Diferentes tipos de comunicaciones de los Sistemas Inteligentes de Transporte. Fuente: ETSI

1. Vinton Gray U.S. Department of Transportation. National ITS Architectute. Disponible en http://www.iteris.com/itsarch/html/glossary/glossary.htm

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_tema central

TRANSPORTE

a formar entidades responsables de velar por la organización, la sinergia y la evolución de los sistemas inteligentes de transporte en cada país. Es así como en Estados Unidos se creó dentro del Departamento de Transporte un programa llamado ITS en el año 1991. De la misma manera que en Estados Unidos, otros países han creado sus organizaciones para dinamizar y orientar sus esfuerzos en el mejoramiento de la seguridad de las carreteras, del desempeño logístico, disminución del tiempo de transporte de carga, entre otros, con gran éxito. En la Tabla 1 se presenta un resumen de las entidades conformadas alrededor del mundo que lideran los proyectos que incluyen ITS.

TIC

PAÍS

ENTIDAD ITS

AÑO DE FUNDACIÓN

MEDIO DE TRANSPORTE

Australia Brasil Canadá Chile Colombia Dinamarca España Francia Italia Estados Unidos

ITS Australia ITS Brasil ITS Society Canada ITS Chile Fundación ITS Colombia ITS Danmark ITS España ATEC ITS France TTS Italia ITS

1992 2001 1997 2001 2006 2003 2002 2000 1999 1991

Multimodal Terrestre Terrestre Multimodal Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre Terrestre

Tabla 1_ Resumen de entidades ITS alrededor del mundo Fuente: Recopilado por CINTEL de los sitios oficiales de las entidades ITS de cada país.

En la tabla anterior se evidencia que los países latinoamericanos como Brasil y Chile, promovieron este tipo de entidades una década después que lo hicieran potencias como Estados Unidos, lo que demuestra una vez más el abismo en la implementación de TIC en los sectores de la economía entre países desarrollados y subdesarrollados.

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Esto es una desventaja competitiva en el desarrollo económico de los países de la región, pero a su vez, se convierte en una oportunidad y un reto que debe ser aprovechado al máximo por los países de Latinoamérica en estos tiempos de cambio. Por lo anterior, a continuación se presentan algunos de los beneficios percibidos en las evaluaciones de los proyectos que integran ITS en los países desarrollados citados en la tabla anterior: • Mejor información para sus viajes, a través de proveer datos actuales y en tiempo real del sistema de transporte a las personas. • Respuestas más rápidas a emergencias, debido a la detección por medios electrónicos de accidentes e incidentes de manera temprana. • Menor congestión, a través del monitoreo continuo de las condiciones de circulación, controles de acceso, sincronización de semáforos y otros. • Mayor fluidez en la circulación, a través del pago electrónico sin detención en peajes, estacionamientos y otros. • Mayor seguridad vial, a través de dispositivos incorporados en los vehículos, de entrega de información y de mejor gestión de las vías. • Mejor control de las flotas, a través del monitoreo remoto de las flotas y comunicación con conductores. • Mayor efectividad en la entrega de las cargas, proveyendo sistemas automatizados de inspección de vehículos comerciales, ubicación automática de vehículos y de la carga, pagos electrónicos de peaje y combustible, control de conductores. • Mejoras al medio ambiente, a través de la integración de sensores ambientales en las vías y vehículos con la gestión de condiciones de circulación. Los sistemas inteligentes de transporte comprenden tanto la creación de

_TIC en logística, y transporte: un reto para Colombia

vehículos inteligentes, como también la construcción de carreteras inteligentes, que coadyuven a la disminución de las congestiones de tráfico, a la reducción del tiempo normal utilizado por un viajero que se traslada de una ciudad a otra e inclusive, al aumento de la seguridad vial, buscando minimizar el número de pérdidas humanas presentadas en las carreteras.

se busca la construcción de autopistas inteligentes, “dotadas de calzadas divididas, cruces a distinto nivel, curvas suaves, circunvalaciones urbanas, banquinas pavimentadas, alambrados propios y todo el equipamiento electrónico de las carreteras inteligentes al servicio de la seguridad vial”4, además de la reducción de los fletes y el tiempo de viaje en por lo menos un 30%.

Estado del arte de los ITS

Chile En Chile el desarrollo ha sido mayor, pues desde el año 2002 se implementaron unos talleres de trabajo que propenden por consolidar el proyecto de la Arquitectura Nacional ITS, cuya finalidad es guiar la implementación de interconexiones externas de los elementos que se identifican en la arquitectura (ej. interconexiones entre centros específicos, equipos de ITS, vehículos, pasajeros, y turistas). A través de los trabajos realizados, se ha establecido en el país austral un paquete de servicios, cuya finalidad fue determinar los principales servicios de transporte.

A continuación se describirá una de las aplicaciones que ha impactado los sistemas inteligentes de transporte: la Recolección Electrónica de Peajes. Aunque esta aplicación no es la única, ya que existen entre otras, los sistemas para la gestión de tránsito, la gestión del transporte público, el manejo de emergencias, la información a los usuarios, la seguridad y el control avanzado de los vehículos, las operaciones de vehículos comerciales, el cruce seguro a nivel de las líneas de ferrocarril, etc.; es una aplicación que mejora la movilidad de las carreteras e impacta la forma de percibir los sistemas de transporte por parte del usuario. Recolección Electrónica de Peajes (ETC: Electronic Toll Colect) Es una tecnología que permite el pago electrónico de peajes en autopistas o carreteras de alta velocidad. Los sistemas ETC aplican las tecnologías

GPS

España En el año 1998, en España se trató de poner en marcha el proyecto de las carreteras inteligentes, que pretendía informar al conductor en tiempo real, cualquier circunstancia, llámese cambios climatológicos, accidentes, etc., además de controlar el flujo del tráfico, mejorar la seguridad vial, fomentar el ahorro de combustible y reducir las emisiones; este proyecto implicaba “la instalación de puentes electrónicos de señales, en cuyos paneles aparece la velocidad máxima para evitar el atasco y contadores de vehículos que suministren datos al centro de cálculo en el que el programa se encargará de modificar en cada momento la señal”2. En el 2001, se inició en España la implementación de este sistema, que tuvo como objetivo principal el desarrollo de un sistema de peaje sin barreras, que a la postre permitiera un incremento del flujo de vehículos en los puntos de cobro3.

Un caso de éxito

SISTEMA

Argentina Al igual que España, trató de implementar este sistema por primera vez en 1998, pero no tuvo éxito. En la actualidad, se pretende la construcción de la Red Federal de Autopistas, con la que

2. Fuente: www.elmundo.es 3. Fuente: www.ohlconcesiones.com 4. Fuente: www.autopistasinteligentes.org

Octubre_Diciembre de 2009

89

_tema central tráfico de carreteras. Estos sistemas se han implementado en Alemania, Italia, Austria, Francia, República Checa, Canadá, Estados Unidos, entre otros. En la Figura 2 se muestra un ejemplo de estos sistemas. Diagnóstico de la Infraestructura de Transporte y Logística en Colombia

Figura 2_ Sistema ETC Fuente: Centre for Transport Studies, Imperial College London

de telecomunicaciones, comúnmente por vía microondas o tecnología GPS (por sus siglas en inglés Global Position System), para hacer los pagos o transacciones entre el vehículo en curso, pasando por una estación de peaje y una agencia de peaje. Este sistema requiere unidades de tarjeta dentro del vehículo, tecnologías de clasificación y de detección del vehículo. Los sistemas ETC sustituyen la recolección manual o por medio de una máquina de monedas del peaje, por una recolección automática en la cual el carro no se detiene para realizar el pago. Algunos beneficios del ETC son: • Reducción de la contaminación ambiental entre un 16 y 63% de las emisiones de las casetas de peaje5. • Incremento en la capacidad de los peajes. • Reducción en tiempo de viaje en carreteras. • Comodidad para los viajeros. • Ahorro en combustible y reducción en emisiones de los carros dado que se reduce el tiempo de viaje en carreteras. • Reducción en los costos de recolección de peajes y disminuye el control dado que se centraliza el cobro de éstos. • Mejor control de infractores en carreteras por el uso de placas inteligentes de identificación. Los sistemas ETC surgen como una manera eficiente y con una relación costo beneficio baja para implementar la vigilancia en el

El Banco Mundial, con el fin de medir la situación de los países en términos de logística, diseñó un índice6 que sirve además como complemento al Doing Business en materia de facilidad en la realización de negocios. La Gráfica 1 presenta una muestra de países de la región y su respectivo índice, donde Chile ocupó el puesto 32 entre 150 países, seguido por Argentina, en el 45. Colombia por su parte, se ubicó en la posición 82, lo que demuestra un rezago en el desempeño en logística, frente a los otros países. Lo mismo ocurre al revisar la densidad de carreteras, otra medida que sirve para mostrar el nivel de la estructura territorial y económica de los

5. SMITH, Lauren y BENKO, Marika. Electronic Toll Colletion. Institute of Transportation Studies at the University of California at Berkeley and Caltrans, 20 de junio de 2007. Disponible en http:// www.calccit.org/itsdecision/serv_and_tech/Electronic_toll_collection/electronic_toll_collection_summary.html 6. Índice de Desempeño Logístico 2007. 7. Ultimo año disponible.

90

Revista _ RCT

_TIC en logística, y transporte: un reto para Colombia

140

1,8 123

120 107

100 80

82

1,02

1

0,86

0,8 0,6

0,18 0,16 0,12 0,11 0,08 Argentina (2003)

Malasia (2004)

Portugal (2004)

Corea

España (2003)

Bolivia

Nicaragua

Colombia

Honduras

Uruguay

Guatemala

Ecuador

Costa Rica

Brasil

Venezuela

Perú

México

Panamá

Chile

Argentina

0

Irlanda (2003)

0

0,2

Venezuela

0,3

0,2

Chile

0,4

20

Colombia

32

México

45

61 56 59

79 80

1,32 1,32

1,2

Rep. Checa (2004)

40

54

72 75

1,4

Brasil (2004)

60

69 70

1,62

1,6

Gráfica 2_ Densidad de red de carreteras (km por km2, 2005). Fuente: Foro Económico Mundial

Gráfica 1_ Índice de desempeño en logística 2007 Fuente: Banco Mundial

1800

1707

1600 1400

países, la cual determina con cuantos kilómetros de vías por kilómetro cuadrado se cuenta en un territorio determinado, en donde Colombia sigue mostrando deficiencia en infraestructura de vías, lo cual constituye un cuello de botella para la producción y el comercio, como lo muestra la Gráfica 2. Si a lo anterior se suman las vías que se encuentran pavimentadas, el balance continúa siendo desalentador para el país. En la Gráfica 3 se muestra el número de kilómetros pavimentados por millón de habitantes, donde Argentina es el que posee el mejor indicador con 1.707 kms, seguido por Venezuela con 1.241 kms. Para Colombia, la red llega a 367 kms por millón de habitantes, es decir, 4,6 veces menos que Argentina. Otra forma de analizar la cobertura de la red de carreteras pavimentadas es como porcentaje del total de las vías con que cuenta el país. Desde esta perspectiva, países como España y Malasia a 2004 estaban por encima del 90% y México encabezaba la lista por los países de la región con el 50% de sus vías totalmente pavimentadas. Argentina, por su parte, que poseía el mayor índice por millón de habitantes, se ubicó dos puestos atrás de México, con 30% de sus vías asfaltadas. Colombia presentó sólo el 9% del total sus vías con pavimento (Gráfica 4). En lo que a infraestructura ferroviaria se refiere, el nivel de desarrollo tiende a ser menor comparativamente con la red de carreteras. Aún para países con tradición en presencia de red ferroviaria, la densidad está por debajo de la de carreteras, como es el caso de República Checa con 0,12 km por km2. Para los países en la región, la densidad de vías ferroviarias evidencia que este tipo de transporte no ha contado con la suficiente difusión (Gráfica 5).

Octubre_Diciembre de 2009

1241

1200

1074

1000

987

800 600

507

400

470

411

367

200

104 Perú

Colombia

Bolivia

Ecuador

Brasil

Chile

México

Argentina

Venezuela

0

Gráfica 3_ Red pavimentada (km) por millón de habitantes, 20047. Fuente: CIA Factbook, Cámara Colombiana de Infraestructura

100

99%

90

81%

80

77%

70 60

50% 49% 30%

24%

20

20%

14%

Perú

Chile

Costa Rica

Argentina

Panamá

Dominicana

México

Corea

Malasia

0

España

10

9%

6% 6% Brasil

35%

30

Bolivia

40

Colombia

50

Gráfica 4_ % de carreteras pavimentadas, 2004 Fuente: CIA Factbook, Cámara Colombiana de Infraestructura

91

_tema central 0,12

0,12

0,1 0,08 0,06 0,031 0,029 0,027 0,008 0,005 0,003 0,002 0,001 Venezuela

Argentina

México

Irlanda

España

Portugal

Corea

R. Checa

0

Colombia

0,014 0,013

Brasil

0,02

Malasia

0,034

Chile

0,04

Gráfica 5_ Densidad de red ferroviaria (km por km2, 2006). Fuente: Foro Económico Mundial

Por su parte, el desarrollo del transporte aéreo de carga en el país ha presentado crecimientos en los últimos años y al analizarlo comparativamente, es evidente la importancia que esta modalidad ha tenido. De acuerdo con la Gráfica 6, Colombia (1.051 millones de toneladas) se encuentra en niveles muy similares a economías como la española (1.100 millones de toneladas), superando a Chile y México. Respecto con los costos de operación logística, la deficiencia en infraestructura para el comercio, hace que estos costos en Colombia sean mayores, representando el 19% de los costos totales, lo que resulta en un peso mayor

8000

de estos costos en la operación final del comercio en comparación con los demás países analizados (Gráfica 7). En este sentido, el costo logístico determina el costo final de importar y exportar commodities desde y hacia el mercado externo, determinando de esta forma la competitividad del comercio exterior. Desde esta perspectiva, Colombia presenta en la serie de países analizados los segundos costos más altos para exportar, superado solamente por Venezuela (Gráfica 8). Para importar, Colombia mantiene el mismo nivel de costos que para exportar, pero ocupa el cuarto lugar, siendo México y Venezuela los países en donde la actividad

Costo Logístico

7752

Diferencia con Colombia

20,0%

7000 6000

19,0%

15,0% 12,0%

5000 10,0%

4000

5,0%

3000

457 México

Chile

Colombia

España

Brasil

0 Corea

6,0%

7,0%

0,0%

1028 125

112

10

6 Ecuador

1051

Costa Rica

1100

Perú

1412

1000

Argentina

2000

6,0%

0,0%

-5,0% -7,0%

-10,0% -15,0%

-13,0% Argentina

Gráfica 6_ Transporte aéreo de mercancías (millones de ton/km, 2006). Fuente: Banco Mundial

-13,0% Brasil

-12,0% Chile

Colombia

México

Gráfica 7_ Costo logístico como porcentaje de los costos totales. Fuente: Cámara Colombiana de Infraestructura

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Revista _ RCT

_TIC en logística, y transporte: un reto para Colombia

importadora posee los mayores costos (2,4 miles de US$ por contenedor). Por otro lado, Chile reporta lo menores costos de la región tanto para exportación como para importación de mercancías (Gráfica 9). Por su parte, en el Informe de Competitividad Mundial, uno de los subfactores que se evalúa es el relacionado con la infraestructura básica de los países por medio de la cual se desarrolla la actividad comercial. La Gráfica 10 muestra las principales economías de la región, donde Chile ocupa el puesto 38 seguido por Colombia con el 43. Sin lugar a dudas, una posición significativa dada las deficiencias que Colombia presenta y que han sido analizadas en gráficas anteriores. Por otro lado, se muestra una mejora en la mayoría de aspectos que se tienen en cuenta para este subfactor, excepto para los relacionados con el transporte aéreo. Sin embargo, es de notar que el mejor comportamiento se presentó en la infraestructura ferroviaria donde se escaló 18 puestos respecto con el 2007 (Tabla 2).

3

2,7

2,5

0,8

1

1,3

1,3

Argentina

0,6

0,7

1,1

Irlanda

0,6

Chile

0,5

Portugal

1

1,1

Brasil

1,5

México

2

0,4

Venezuela

Colombia

España

Rep. Checa

Corea

Malasia

0

2

1,2

1,4

Colombia

1,1

Brasil

1

España

Corea

1

Portugal

0,7

0,9

Rep. Checa

0,7

Chile

1 0,5

2,4

1,8

1,5

El Gobierno Nacional, en los últimos años, ha venido realizando una agresiva política de desarrollo de infraestructura y de promoción de la logística. Con el Decreto 2828 de 2006 y el Conpes 3439 de 2006 se establecieron los parámetros para la organización del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), en donde los actores del sector público y privado unen esfuerzos y acciones relacionadas con la productividad y competitividad del país. Por otro lado, se implementó la Política Nacional de Logística, la cual contiene las estrategias para el desarrollo del sistema logístico nacional y su apoyo efectivo al incremento de la competitividad y productividad.

2,4

México

2,5

Venezuela

Gráfica 8_ Costo para exportar (miles de US$ por contenedor). Fuente: Banco Mundial (Doing Business 2008)

Los avances y retos

Octubre_Diciembre de 2009

1,4

0,4

Argentina

Irlanda

Malasia

0

Gráfica 9_ Costo para importar (miles de US$ por contenedor). Fuente: Banco Mundial (Doing Business 2008)

93

_tema central

60 50

51

52

Brasil

México

53

47 43

40 38 30 20 10 0 Chile

Colombia

Venezuela

Perú

Gráfica 10_ Ranking IMD, Subfactor infraestructura básica (/55 países). Fuente: Foro Económico Mundial, IMD.

En este sentido, la logística y el transporte se han constituido como uno de los ejes de apoyo del SNC, debido a su papel fundamental en el proceso de intercambio comercial, y para lo cual se conformó el Comité para la Facilitación de la Logística del Comercio y el Transporte (Comifal). Con la creación de la Política Nacional de Logística se identificaron los principales problemas que impiden el desarrollo armónico y funcional de las políticas de productividad y competitividad8: 1. Debilidad en la institucionalidad. 2. Ausencia y dispersión de la información. 3. Deficiencias en la infraestructura del transporte. 4. Multiplicidad de procesos de comercio exterior. 5. Limitado uso y aprovechamiento de las TIC. 6. Deficiencias en la provisión y uso de servicios logísticos y de transporte. Haciendo énfasis en el punto 5, el desarrollo de la logística se atribuye

en gran medida a la implementación de las TIC, ya que éstas son un elemento articulador de la cadena de abastecimiento: producción, distribución y entrega final, que se compone por actores intermedios involucrados en el flujo de bienes e información

variable infraestructura Calidad de la infraestructura Calidad de las carreteras Calidad de la infraestructura ferroviaria Calidad de la infraestructura portuaria Calidad de la infraestructura del transporte aéreo Sillas/Kilómetro promedio de vuelos aéreos Calidad de la oferta eléctrica Líneas telefónicas Número de países evaluados

tanto en la solicitud y recepción de pedidos, órdenes de servicios, transporte y almacenamiento de las mercancías. La evidencia internacional corrobora que la incorporación las TIC facilita el proceso de compartir información, clave para la cadena logística, así como permite el aseguramiento, trazabilidad y la distribución de mercancías. En la Tabla 2 se ilustran los efectos de las TIC en la mejora de la eficiencia, reducción de costos e incremento de ingresos. De otra parte, para el mejoramiento de la infraestructura del país el Gobierno, a través del Departamento Nacional de Planeación (DNP), ha destinado recursos para la construcción de proyectos que mejoren la competitividad del país mediante la creación de corredores logísticos que permitan conectar el interior del territorio con las diferentes plataformas de despacho de mercancías (puertos, puertos secos, aeropuertos, ferrocarriles), para lo cual se han iniciado o se encuentran próximas a iniciarse las

Puesto 2008

Puesto 2007

cambio absoluto

80

86

6

84 91 100 108 64 46 56 70 134

89 94 118 108 62 44 67 68 131

5 3 18 0 -2 -2 11 -2

Tabla 2_ Posición de Colombia en el Índice Global de Competitividad del FEM. Infraestructura. Fuente: Reporte de Competitividad Global. FEM.

8. Conpes 3547.

94

Revista _ RCT

_TIC en logística, y transporte: un reto para Colombia

indicador

empresas que no usan Tic

empresas que usan Tic

diferencia

Crecimiento ventas (porcentaje) Crecimiento empleos (porcentaje) Rentabilidad (porcentaje) Productividad laboral (valor agregado por trabajador, dólares)

0,4 4,5 4,2

3,8 5,6 9,3

3,4 1,1 5,1

5.288

8.712

3.424

Productividad Total (porcentaje)

78,2

79,2

1

Tabla 3_ Efecto del uso de las TIC en las empresas (países menos desarrollados). Fuente: Información y Comunicaciones para el Desarrollo 2006. Banco Mundial.

El desarrollo de la logística se atribuye en gran medida

a la implementación de las TIC, ya que éstas son un elemento articulador de la cadena de abastecimiento: producción, distribución y entrega final, que se compone por actores intermedios involucrados en el flujo de bienes e información tanto en la solicitud y recepción de pedidos, órdenes de servicios, transporte y almacenamiento de las mercancías.

5

5

4,5 4

3,4

3,5 3 2,5 2

1,6

1,5

1,2

1,2

1

0,8

0,55

0,5

Sistema Ferroviario Central

Aeropuerto El Dorado

Puertos

Ruta de la Montaña

Medellín-Turbo

Bogotá-Buenaventura

0 Ruta del Sol

obras descritas en la Gráfica 11 por un monto superior a los $13 billones. Finalmente, para el caso específico de Bogotá, la Secretaría Distrital de Movilidad (SDM) en la búsqueda de soluciones a los problemas de movilidad en la ciudad, ha propuesto mejorar los procesos que hacen parte del Subsistema de regulación y control del tráfico, de acuerdo con lo señalado en el Plan Maestro de Movilidad (PMM) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Para ello, está conformando un Sistema de Movilidad que integre el transporte urbano y regional, de una manera eficiente y competitiva, que opere sobre una red vial jerarquizada. Para la SDM actualmente, la prioridad es la implementación de la

primera fase del Sistema Inteligente de Administración del Tráfico (SIAT), que es concebido como el primer desarrollo del Sistema Inteligente de Transporte (SIT) contemplado en el PMM, razón por la cual, recientemente publicó el pliego de condiciones para seleccionar la propuesta más favorable para la adjudicación del contrato de concesión que incluye: los estudios de tráfico, los diseños, el suministro, la implementación y la administración, operación y mantenimien-

Gráfica 11_ Plan de Inversiones para la Competitividad. Billones de $. Fuente: Departamento Nacional de Planeación.

Octubre_Diciembre de 2009

95

to de la plataforma tecnológica de este sistema y de los equipos requeridos para la primera fase y la administración, operación, mantenimiento y actualización de la red semafórica existente en la zona uno, en Bogotá D.C. El SIAT además, está dirigido al cumplimento de los objetivos estructurales del Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, D.C., 2008 – 2012 “BOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR”, enfocado

_tema central ENTREVISTAS CON AGENTES DEL SECTOR ¿CUÁL ES EL PAPEL DE LAS TIC EN EL SECTOR TRANSPORTE? Ministerio de Transporte - Julio de 2009 Fernando Álvarez Gómez, Asesor Ministro de Transporte. Grupo Informática Las TIC responden a una de las necesidades más urgentes del sector transporte en cuanto a tecnología se refiere, debido a que por medio de éstas se hace posible la construcción de un sistema integral de información del sector, en el cual se unificará la información de todas las entidades del sector. Transmilenio - Julio de 2009 Transmilenio es un sistema de transporte masivo, cuya operación está basada en su totalidad en tecnología, la cual a su vez le permite el nivel de eficiencia del sistema. Algunas de las tecnologías con las que cuenta el sistema son: un software para la programación de horas, recorridos, etc.; herramientas de optimización logística, herramientas para el control de la operación, entre otras. El éxito de este sistema en Colombia, con respecto a la implementación de sistemas similares en otros países de la región, ha sido precisamente la gradualidad en la implementación y acondicionamiento de la tecnología al contexto nacional y el factor humano capacitado en el uso de estas tecnologías. Secretaría Distrital de Movilidad - Agosto de 2009 Iván Ricardo Suárez Sánchez, Jefe Oficina de Información Sectorial Las TIC les sirven a la entidad para incrementar e innovar la capacidad de sus plataformas, lo que conlleva una mejor relación con los ciudadanos, quienes reciben de manera oportuna y eficaz los servicios que se prestan. Ejemplo de ello es el papel de las TIC en el Sistema Integrado de Transporte Público (SITP), aprobado recientemente, el cual según el capítulo IV del Decreto 309 del 23 de julio de 2009, contempla: Un sistema integrado de recaudo, control e información y servicio al usuario denominado (SIRCI), que deberá consolidar la información y conectividad del sistema como tal. Este proceso será apoyado en la recolección, consolidación y generación del inventario tecnológico relacionado con sistemas de información, infraestructura tecnológica y estructura de datos, para implementar el Sistema Integrado de Información de Movilidad Urbano y Regional (SIMUR), de igual manera en consolidación y generación de información del sistema de gestión de calidad, con la implementación de la norma NTCGP 1000:2004 y Modelo Estándar de Control Interno (MECI).

en el programa de “Tráfico eficiente”, cuyo objetivo es “Optimizar la administración y el control del tráfico a fin de hacer más eficiente la movilidad y disminuir la accidentalidad”. El primer desarrollo de este proyecto contempla la implementación gradual de los módulos del SIT: Módulo de Manejo de Tránsito Módulo de Manejo de Construcción y mantenimiento de la infraestructura. Conclusiones

Corporación Andina de Fomento (CAF) - Agosto de 2009 Rafael Fuentes, Ejecutivo Principal Análisis y Programación Sectorial de Infraestructura Carolina Hoyos, Ejecutiva de Negocios, Representación Colombia El transporte es una de las piezas para el desarrollo, pero debe hacerse conjuntamente y las TIC constituyen una herramienta fundamental para mejorar la eficiencia del mismo. Actualmente, la CAF, junto con el DNP y el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, ha venido trabajando, haciendo inventarios de acceso, identificando zonas con mayores necesidades y lugares en donde es posible llegar con carreteras de fibra. Sin embargo, a la fecha no existe un proyecto bandera como tal, debido a la dificultad en la escogencia de las variables.

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Revista _ RCT

• El desarrollo de infraestructura es fundamental para la productividad y competitividad de la economía del país, sin ésta, Colombia no contaría con la plataforma esencial para el crecimiento. • Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones son el elemento

_TIC en logística, y transporte: un reto para Colombia

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articulador de la cadena logística; sin ella, resulta difícil mejorar la eficiencia operativa y económica de la actividad comercial del país. • La implementación de las políticas de productividad y competitividad, así como la de logística, a través de documentos CONPES, ratifica la importancia de estos temas en la agenda gubernamental, además de asegurar todo el esfuerzo institucional en llevar a cabo los planes trazados. • Las obras de infraestructura contempladas demandan cuantiosos recursos, los cuales deben apropiarse para asegurar la terminación y desarrollo de los proyectos. • El retraso de Latinoamérica en la implementación de proyectos del sector de transporte aplicando TIC es de alrededor de una década con respecto a los países desarrollados. Este retraso es una oportunidad y un reto que se debe asumir en la región en los tiempos actuales de cambios. • El reto técnico al desarrollar proyectos que integren ITS es la implementación de comunicaciones inalámbricas, más específicamente tecnologías como WiFi, WiMax, Trunking, Satelital, entre otras; y la implementación de autopistas de datos, generalmente redes de fibra óptica a lo largo de las carreteras. • Los países que han implementado ITS han registrado mejoras en la gestión de sus sistemas de transporte y han basado sus buenos resultados en las sinergias que han convergido entre entidades del sector de transporte, entidades del sector TIC y las entidades financieras que han apoyado económicamente los proyectos. Estas lecciones aprendidas deben ser replicadas en los países de la región para aprovechar la oportunidad presente en estos tiempos.

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RCT Online www.interactic.org.co

_tema central

El Desarrollo

VICTOR CASTAÑEDA1 Gerente General Castacom del Perú S.A. [email protected]

Portuario

en la Costa Oeste Latinoamericana y su posicionamiento internacional a través de las TIC 1. Es uno de los profesionales peruanos de mayor prestigio en el campo de la gestión estratégica y Tecnologías de Información. Ha realizado estudios de Auditoria Informática en la Escuela de Administración de Negocios para Graduados ESAN, de Postgrado en Modelamiento Empresarial en la Universidad de Lima y de Proyectos de Inversión del Estado en la Contraloría General de la República del Perú; posee también un Master of Science en Gerencia de Proyectos de Ingeniería y una Licenciatura en Economía & Finanzas realizados en la Universidad Nacional Federico Villarreal de Lima (Perú). En la actualidad es socio miembro de a AAPA, Director y Gerente General de Castacom del Perú S.A., compañía dedicada al Estudio, Diseño y Ejecución de Proyectos de Ingeniería para el Sector Transportes y Comunicaciones.

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Revista _ RCT

_El Desarrollo Portuario en la Costa Oeste Latinoamericana y su posicionamiento internacional a través de las TIC

L

uego del XVIII Congreso Latinoamericano de Puertos, realizado en Miami del 08 al 10 de julio pasado, donde tuve la oportunidad de exponer sobre TIC (Tecnologías de la Información y las Comunicaciones) aplicadas a puertos, recibimos un importante número de comentarios sobre ésta; al respecto conjuntamente con el Directorio de la Asociación Americana de Autoridades Portuarias (AAPA) hemos creído conveniente, visualizar para nuestros socios y lectores nuevamente los puntos tratados de manera mas significativa. Para ello estructuramos los temas tratados en 8 grandes puntos: 1) ¿El qué está pasando?, 2) La tendencia mundial, 3) El caso latinoamericano, 4) El caso peruano, 5) Reinventando la cadena de valor portuaria, 6) Lo mínimo necesario, 7) Un nuevo escenario de procesos portuarios y 8) acciones futuras.

ingeniería. Sin embargo, a raíz de la reciente reestructuración del orden económico mundial, estos espacios litorales han adquirido mayor relevancia al constituirse en nodos de articulación de redes productivas y globalizadas. Precisamente, es por ello que el nuevo escenario portuario responden a una reestructuración en todo su ámbito y donde las TIC se han vuelto como el oxigeno, que no vemos, pero que es importante para la vida cotidiana del puerto. Por otra parte, en los puertos de Latinoamérica las TIC se introdujeron mucho tiempo después que en otros terminales del mundo. Sin embargo, producto de la globalización y del impacto que ésta tenía en los mercados mundiales, principalmente en la forma como la gente trabaja; fueron utilizándose en propósitos eficaces como labores administrativas, financieras y de Recursos Humanos. Actualmente existen innovadoras soluciones tecnológicas en casi todos los ámbitos operativos de los puertos las mismas que han fortaleciendo nuestro Hinterland regional.

Figura 1_Grúas Pórtico en el Muelle Norte del Puerto del Callao, Perú.

¿El qué está pasando? Los puertos fueron espacios poco importantes durante el periodo en que primó el modelo de desarrollo “hacia adentro” basado en la sustitución de importaciones. Desde aquel momento, su estudio perdió el interés dentro de los distintos campos de las ciencias económicas y sociales, inclusive en áreas muy cercanas a la

La tendencia mundial Muchas compañías y grandes corporaciones de Tecnología en el mundo que basaban sus productos y servicios principalmente en Internet, pensaron que por estos años, iba a haber un boom en su campo, pero fue lamentablemente con la crisis financiera global, que todas sus innovadoras soluciones tuvieron que salir al mercado por debajo de los márgenes previstos, muy diferente al de décadas pasadas donde productos claves, eran vendidos y re-vendidos a precios exorbitantes. Hoy en día esto no se ha dado, provocando el momento propicio para que nuestros gobiernos y compañías portuarias dinamicen su modernización, puesto que nuestra inversión en tecnología, será positiva durante los próximos dos años.

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_tema central

Figura 2_Simulador de Grúa Pórtico para entrenamiento de Operadores.

El caso latinoamericano Gran parte de los puertos en Latinoamérica tienen un atraso de treinta años en el uso de Tecnología; a diferencia de puertos como los de Ámsterdam, Los Ángeles y varios de la China, donde incluso se aplica Robótica. Pero en la actualidad, existen proyectos de modernización en países como Brasil, Colombia, Chile y Perú que buscan la implementación de infraestructura para: a) Soluciones Móviles Hand Held en frecuencias NarrowBand, b) Sistemas OCR para escaneo de Carga y Control de Aduanas, c) Equipamiento RFID para

acceso Vehicular, d) Redes WIMAX para interconexión de almacenes y e) Simuladores de Grúas para Entrenamiento Certificado; todo esto ha hecho que los puertos latinos estén posicionándose rápidamente en el escenario internacional gracias a la adopción de tecnologías, que a luces mejora radicalmente sus procesos y calidad de servicio. De otro lado, si visualizamos a los proyectos TIC que están generando un gran número de “intangibles” podemos mencionar aquellos que utilizan a la Web como medio para difundir no sólo sus actividades a nivel global sino “Transacciones” a través del

Intercambio Electrónico de Datos (EDI), Sistemas de Información y Bases de Datos en línea, todos brindando información sobre el estado de su carga a sus clientes, de manera que se pueda monitorear el recorrido que ésta realiza durante su transporte. Por lo que es importante enfatizar que las compañías portuarias que tendrán mayor presencia en el continente latinoamericano, no sólo serán las que tengan tarifas más baratas, sino las que hayan hecho las mayores inversiones en TIC durante los próximos cinco años. De hecho, las compañías de este sector que ya están utilizando estas tecnologías han obtenido grandes beneficios, como el aumento de TEUS para sus puertos; pero principalmente han logrado la “reinvención” de su cadena de valor, volviéndola virtual en un 10%, lo cual está generando ahorros en el costo administrativo y logístico de nuestro día a día”. El caso peruano He podido constatar como las TIC en mi país están siendo la punta de lanza de las más importantes reformas de modernización del Estado, cuyo fin supremo es el de facilitar a los

Se están realizando grandes inversiones en infraestructura, tanto

pública como privada, en los puertos de la Costa Oeste de Latinoamérica que permitan una verdadera planificación del servicio a los armadores para que ésta signifique la reducción de costos del transporte marítimo de exportadores e importadores, lo que a buen juicio podría lograrse a través de la implementación de proyectos TIC tomados de experiencias de puertos lideres, recordemos que los proyectos exitosos no tienen derechos de autor y las buenas ideas son de todos, se imitan y se replican.

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Revista _ RCT

_El Desarrollo Portuario en la Costa Oeste Latinoamericana y su posicionamiento internacional a través de las TIC

TIC portuaria

ciudadanos el acceso a sus servicios a través del ciberespacio de una forma más rápida y efectiva de la que ofrecen las instancias tradicionales. Tan sólo por citar un ejemplo, puedo mencionar que el concepto de “gobierno electrónico” que es la utilización de las TIC para el acceso en línea de manera rápida, fácil y segura a los servicios que ofrece el gobierno a la comunidad, ha sido tomado por el portuario, pues coincide en gran medida con sus objetivos, ya que genera ahorro por medio de la “facilitación de actividades” a sus clientes, aumenta la eficiencia y dinamiza la gestión del sector. Pero todo esto ha podido virtualizarse a través de la “conceptualización” de proyectos TIC donde los puertos y los actores de la cadena logística necesitan mantener sus operaciones las 24 horas del día durante los 365 días del año. Algunos de estos proyectos denominados

“Ventanilla Única Portuaria” y Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)”, se pueden implementar en tiempos record con las personas adecuadas, la voluntad de sus autoridades; pero principalmente con una metodología clara y bien definida que busque optimizar la organización y conducirla con paso firme y seguro a la prosperidad en la nueva economía digital. Es lógico, pensar que estas metodologías plantean ciertos desafíos al equipo humano que las opta y aplica; sin embargo, nos aseguran el trabajar de forma más eficiente, documentando los diferentes niveles del proyecto; y sobre todo obtener una clara visión orientada a los procesos del puerto. Por lo que, en mi

Figura 3_Contenedor colocado en Trailer luego de ser transportado por la Grúa Pórtico ZPMC en el Puerto del Callao (Perú).

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_tema central experiencia debemos mantener a personal nuestro desde el inicio en estos proyectos y no dárselo todo al outsourcing tecnológico, pues en el mediano plazo nos hace contar con recurso humano capacitado e involucrado en la dirección futura de nuevos proyectos de tecnología. Reinventando la cadena de valor portuaria La etapa de apertura del comercio exterior y del desarrollo portuario que vivimos, coincide  en que Internet es una vía cómoda y eficaz para su propósito, pues ya cuenta con absoluta seguridad y confidencialidad para los eslabones de su Cadena de Valor; inclusive permite la integración de información de otros sistemas de carga, contribuyendo a la posibilidad de que las terminales portuarias se visualicen rápidamente como nodos Intermodales de transferencia de flujos hacia y desde las regiones interiores al Puerto, revalorizándolo y fortaleciendo su imagen como nodo de enlace, como lugar de encuentro y de articulación global. En lo concerniente a estos proyectos de automatización, podemos indicar que están diversificándose. Sin embargo, se puede empezar por hacer electrónicos los principales documentos, incluso utilizar “Firma Digital”, lo cual implica un ahorro para el agente marítimo en tiempo

puerto tecnología

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_El Desarrollo Portuario en la Costa Oeste Latinoamericana y su posicionamiento internacional a través de las TIC

y dinero, pues no necesita trasladarse de su oficina a otra; lo cual es una muestra inicial de eficacia de parte del Puerto. Recordemos que la reinvención de la Cadena de Valor Portuaria busca que el agente pueda obtener archivos personalizados a través del portal del Puerto y mediante sistemas en línea al ingresar el código de usuario, clave de acceso, número de RUC, NIT o número de orden de un formulario, se pueda contar con la información necesaria para efectuar procedimientos que antes resultaban tediosos y complejos. Lo mínimo necesario El concepto de metodología ha venido tomando una creciente importancia en el campo del management moderno. Por metodología debemos entender en términos más sencillos a la guía que nos va indicando qué hacer y cómo actuar ante un problema de forma total, sistemática y disciplinada. Para nuestro caso, la metodología que nos ha dado resultado sin perder de órbita un determinado proyecto de tecnología portuaria es aquella que utiliza los siguientes conceptos y técnicas: • Propósito del Proyecto (PP): Debe ser por escrito y en consenso general. • Cadena de Valor (CV): Debe focalizar el esfuerzo, es el eje de cualquier reingeniería o reestructuración de procesos del Puerto. • Servicios Tecnológicos (ST): Es el primer Nivel de Definición de TIC orientadas a Infraestructura de Hardware, Software y Red.

FACTORES DE ÉXITO: EN LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS EN TERMINALES PORTUARIOS

Figura 4_El Planificar en un Puerto tiene dos grandes aspectos: El planeamiento para la mejora de procesos y el planeamiento tecnológico.

• Vistas del Aplicativo (VA): Es el segundo Nivel de Definición de TIC que identifica y diseña la forma de sistemas de información para Internet. • Puestos de Trabajo (PT): Es lo concreto del Cambio. Hay que hacerlo con cuidado. • Plan de Acción (PA): es el ¿qué?, ¿quién? y ¿cuándo se ejecutara el proyecto? Como ya hemos indicado estos conceptos son elementos claves de Un Ciclo Referencial con el cual podemos hacer reingeniería de negocios, planeamiento estratégico empresarial y principalmente conseguir el alineamiento de proyectos TIC válidos para cubrir la totalidad de requerimientos a nivel macro y micro en el Puerto, sin temor al fracaso.

LO MÍNIMO NECESARIO PARA UN PROYECTO PORTUARIO

Figura 5_Estos conceptos y técnicas son elementos, partes de una estructura mayor, más general en el rediseño empresarial portuario.

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_tema central Un nuevo escenario de procesos portuarios Las proyecciones para la industria portuaria en la región en torno al uso de las TIC, son de consideración, pues “si cuando esté listo el nuevo Canal de Panamá y quede formado el nuevo Hinterland Latinoamericano, no se ha incrementado en cinco veces nuestro presupuesto anual en proyectos TIC, empezaremos a perder un gran número de clientes en esta parte del Pacífico, pues lo que busca el comercio exterior es optimizar tiempos e incrementar la eficiencia a nivel mundial del transporte de carga”. Por ello, se están realizando grandes inversiones en infraestructura, tanto pública como privada, en

_El Desarrollo Portuario en la Costa Oeste Latinoamericana y su posicionamiento internacional a través de las TIC

los puertos de la Costa Oeste de Latinoamérica que permitan una verdadera planificación del servicio a los armadores para que ésta signifique la reducción de costos del transporte marítimo de exportadores e importadores, lo que a buen juicio podría lograrse a través de la implementación de proyectos TIC tomados de experiencias de puertos lideres, recordemos que los proyectos exitosos no tienen derechos de autor y las buenas ideas son de todos, se imitan y se replican. Acciones futuras Hay que indicar que la proyección que debemos tener para la mejora de nuestros actuales sistemas o la virtualización de otros; deberá encontrarse reflejada en los Planes Estratégicos de nuestras compañías. De tal forma que podamos seguir evaluando ampliar el universo de documentos electrónicos, lo cual permitirá contar con menos papel y más información de calidad; lo cual nos dará un ahorro en costos operativos; tanto para el Puerto, las Aduanas, y los demás miembros de la Cadena de Valor Logística. Asimismo, deben estar entre nuestros planes tres grandes proyectos: a) La Automatización del pago de agentes a través de los Portales Web de bancos recaudadores; b) El acceso en forma personalizada a toda la información de la Carga y c) Dar inicio al concepto de “Oficina Virtual”, por el cual nuestros clientes realicen transacciones fluidamente a través de Internet. De esta manera, tanto ellos como la organización podrán reducir los costos administrativos generados por los trámites que conllevan al cumplimiento de obligaciones fiscales. Finalmente, estas son las razones por las que consideramos que no se debe permitir que la velocidad del desarrollo económico en nuestros países vaya por delante del desarrollo portuario; ni que se deban firmar tratados de libre comercio políticamente, sin antes tener planificado como aceleramos nuestra reforma del comercio exterior.

Vista de la

bahía del Puerto de

Miami

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Revista _ RCT

_tema central

SDR: Radio Definido

EVA JULIANA MAYA Profesional de Proyectos CINTEL [email protected]

FRANCISCO ORLANDO MARTÍNEZ Profesional de Proyectos CINTEL [email protected]

por Software 106

Revista _ RCT

_SDR: Radio Definido por Software

A

ctualmente existen diferentes tecnologías de comunicación inalámbrica que permiten ofrecer variados servicios de datos, voz y video y por otro lado, debido a los avances en hardware, se presenta una tendencia al desarrollo de software para satisfacer las necesidades de comunicación de una forma flexible. Teniendo en cuenta lo anterior, el mundo de las comunicaciones vía radio y el del software se combinan en Radio Definido por Software (Software

Defined Radio - SDR), el cual proporciona una alternativa para lograr la independencia de los parámetros de comunicación inalámbrica y del hardware, y por lo tanto se constituye en una opción para lograr la interoperabilidad de sistemas de comunicación. SDR cuenta con una arquitectura que permite contar con definiciones software, las cuales contienen características de comunicación inalámbrica y por su naturaleza se pueden cargar, modificar y portar de una plataforma hardware a otra. Adicionalmente, Radio Cognitiva, la evolución de SDR, sensa su entorno y busca una

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comunicación adecuada al lugar en el cual opera. Teniendo en cuenta la importancia de SDR y de Radio Cognitiva, debido a que permiten utilizar eficientemente el espectro y a su aplicabilidad en diferentes ámbitos, tanto civiles como militares, en el presente artículo se mencionan los aspectos más importantes de estas tecnologías. Históricamente, las necesidades de comunicación han sido satisfechas por tecnologías estándar y propietarias y debido a ello actualmente existen varios servicios de comunicación inalámbricos que cuentan con diferentes características como: esquemas de modulación, frecuencias de transmisión, anchos de banda, entre otras. Adicionalmente, hoy en día existen diversos equipos hardware, ya que estas tecnologías han sido implementadas en diferentes dispositivos, justamente debido a la variedad de características de comunicación con las que cuentan. Tal es el crecimiento de las tecnologías inalámbricas actualmente que existen desafíos como el incremento de proveedores de servicios, la diversidad de interfaces aéreas y la complejidad técnica involucrada en el desarrollo y en el mantenimiento de múltiples sistemas de comunicación. Teniendo en cuenta lo anterior, se puede decir que existe una variedad de tecnologías

_tema central Definición de SDR Debido al crecimiento de los modos y los medios para comunicar datos, voz y video, la modificación de los dispositivos de radio ha llegado a ser un aspecto crítico; sin embargo, SDR brinda una alternativa interesante para superarlo. Existen varias definiciones de SDR y una de ellas es la que realizó el SDR Forum junto con el IEEE (Institute of Electrical and Electronic Engineers) y es la siguiente: “Radio en el que algunas o todas las funciones de la capa física son definidas por software” (SDR Forum, 2009).

Se podría decir que SDR es una tecnología que proporciona control por software de varias características de comunicación, en otras palabras, es un radio en el que se pueden modificar sus capacidades de comunicación a través de un cambio en su software. Esto quiere decir que la funcionalidad de SDR no depende de su hardware, que como es bien conocido, tiene capacidades limitadas. El hecho que este tipo de radio desacople las características de comunicación de la plataforma física implica que sus capacidades de comunicación pueden actualizarse sin necesidad de cambiar el radio como

Aunque SDR difiere de alguna forma en apli-

caciones militares y comerciales, en ambos ámbitos comparte desafíos similares en su implementación, ya que enfrenta numerosos retos tanto en hardware como en software, y además ofrece muchas oportunidades para usuarios civiles y militares. Por otro lado, SDR se favorece de la rápida asimilación de las tecnologías de la información y de las comunicaciones por parte del mercado comercial, la cual ha creado un ambiente que impulsa el uso de elementos comerciales para aplicaciones civiles y militares.

radio frequency

inalámbricas, una mezcla de bandas de frecuencia de radio y en general, numerosos sistemas heterogéneos, no interoperables que requieren dispositivos hardware para comunicarse entre sí (Melby, 2002). Por otro lado, la demanda de mejores características de comunicación vía radio y los rápidos avances en hardware y en software han estimulado el desarrollo de capacidades de comunicación inalámbricas programables en software que permiten que los radios ejecuten sus funciones sin necesidad de cambiar sus plataformas hardware. La importancia de las configuraciones de radio en software se debe a que proporcionan flexibilidad y versatilidad en las comunicaciones inalámbricas y además a que permiten obtener beneficios como minimizar la interferencia, extender el rango de frecuencia operativo máximo de un equipo y asignar ancho de banda dinámicamente, entre otras (Melby, 2002). Teniendo en cuenta lo anterior, la tecnología de Radio Definido por Software (SDR) tiene el potencial de soportar los estándares de radio actuales y futuros, ofrece los beneficios del uso de software en comunicaciones inalámbricas y permite la interoperabilidad de comunicaciones en una sola plataforma de radio (Street & Maksimiuk, 2007). Debido a la importancia de este tema, en el presente artículo se incluye una definición de SDR y a continuación una descripción de sus componentes hardware, de su modelo en capas y de su arquitectura. Además, se menciona la aplicación de SDR en el ámbito militar y se describe su evolución hacia Radio Cognitiva. Finalmente, se presentan algunos aspectos de mercado de estas dos tecnologías y algunas conclusiones sobre los temas abordados.

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_SDR: Radio Definido por Software

RX

Función RF

tal sino su software, lo cual permite contar con una forma diferente de ofrecer servicios (Street & Maksimiuk, 2007). Que el comportamiento de un SDR pueda ser modificado sin realizar cambios en su hardware permite que este tipo de radio tenga la posibilidad de soportar estándares de comunicación inalámbrica de una forma flexible, por este motivo se puede decir que SDR hace posible que los dispositivos inalámbricos puedan considerarse multimodo, multibanda y/o multifuncionales, y que puedan mejorar su operación utilizando actualizaciones de software (SDR Forum, 2009). Estas características permiten que un SDR pueda, por ejemplo, dependiendo de sus capacidades de comunicación, ser reconfigurado para operar en bandas de radio diferentes como VHF, UHF o en la banda de 800 MHz,

ADC

Control de Procesos

Intercon. Procesamiento de aplicación/banda base

TX

DAC Procesamiento canal TX

Figura 1_Elementos de un sistema SDR. Fuente: Haghighat, 2002.

etc. Adicionalmente, permiten que SDR pueda ser reconfigurado para operar en diferentes sistemas, como sistemas celulares, WiFi, etc. Tales capacidades contribuyen al concepto “sistema de sistemas”, en el que las comunicaciones se logran a través de diferentes redes (Franz, 2009). Teniendo en cuenta lo anterior, SDR puede contribuir a lograr la independencia de la frecuencia y de los protocolos en las comunicaciones inalámbricas (Melby, 2002) y llegar a soportar variados servicios de comunicación inalámbricos en un único diseño de infraestructura que ofrece diferentes capacidades de comunicación en un solo

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dispositivo, por tal motivo se podría decir que SDR es una plataforma reconfigurable y versátil que proporciona interoperabilidad (Haghighat, 2002). Generalmente, un SDR tiene más de un canal RF (Radio Frequency), cada uno de los cuales se puede configurar con las características de comunicación programadas en el software del radio. Esto quiere decir que en un solo equipo se podrían tener diferentes tipos de comunicaciones al programar estas capacidades en el software del radio, almacenarlas en el mismo y luego seleccionarlas antes de una comunicación (Asenstorfer, Cox, & Wilksch, 2004). Una característica muy importante de SDR es la utilización más eficiente

_tema central del espectro disponible, ya que permite compartir ancho de banda y aprovechar la capacidad de radio no utilizada (Street & Maksimiuk, 2007). Adicionalmente, debido a la flexibilidad y a la versatilidad de SDR, este tipo de radio es una alternativa para luchar contra los efectos de la competencia, los cambios en los requerimientos de los usuarios (Melby, 2002), el incremento de los costos de desarrollo, de producción, de actualizaciones y de mantenimiento, el surgimiento de nuevos estándares de interfaz aérea y los problemas asociados con interoperabilidad de red (SDR Forum, 2009).

bytes

Tramas de enlace bits

Datos

MAC bits

Codificación de canal bits

Codificación de línea Símbolos

Modulación

Componentes hardware

Señal discreta

Un SDR está compuesto por cinco componentes hardware principales: una antena inteligente, módulos RF programables, conversores digital a análogico y analógico a digital de alto desempeño, técnicas/ tecnología DSP (Digital Signal Processing) y tecnología de interconexión como se muestra en la Figura 1 (Haghighat, 2002).

Acceso múltiple Software

Señal discreta

Hardware

Físico

Conversión A/D Señal continua

Conversión de frecuencia Señal continua

Modelo en capas La arquitectura de un radio generalmente corresponde a un modelo en capas análogo al modelo de referencia OSI (Open Systems Interconnect) de la ISO (International Organization for Standars). Teniendo en cuenta esto, SDR abarca las capas física y de enlace de datos del modelo de referencia OSI y ejecuta en software muchas de las funciones de la capa física tales como: acceso múltiple, modulación, codificación de línea y codificación de canal, como se observa en la Figura 2 (Melby, 2002). Las características de SDR se deben al diseño y al desarrollo de conversores A/D y de DSP de alta velocidad, los cuales permiten implementar funciones de la capa física en software. Esto hace posible que SDR pueda ser modificado para operar en distintas condiciones ambientales, cargas de tráfico y requerimientos de usuario, y que además pueda interoperar entre diferentes redes, lo cual facilita una adaptación dinámica a las cambiantes condiciones del canal (Melby, 2002).

Figura 2_Modelo en capas de SDR. Fuente: Melby, 2002.

compuesta por cuatro áreas principales: arquitectura software, arquitectura hardware, arquitectura de seguridad y varias API. A continuación se encuentra una breve descripción de cada una de ellas (Eyermann & Powell, 2001). • La arquitectura software es una arquitectura abierta, basada en estándares comerciales y en componentes COTS (Commercial Off The Shelf). • La arquitectura hardware es la plataforma de soporte para la arquitectura software y de seguridad. • La arquitectura de seguridad abarca los requerimientos de seguridad que son una parte integral de la arquitectura y del diseño del sistema. • Las API facilitan la portabilidad y la reusabilidad de software. Debido a que SCA es un estándar comercial, los intereses del mercado permitirán la evolución de este estándar, ya que éstos toman ventaja de la tecnología disponible y de la disminución de costos al utilizar componentes comerciales (Eyermann & Powell, 2001).

SCA La arquitectura de SDR se conoce como SCA (Software Communications Architecture), la cual está

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Revista _ RCT

_SDR: Radio Definido por Software

señal

comunicaciones

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Waveforms SDR cuenta con definiciones software conocidas como waveforms. Un waveform no es solamente la interfaz aérea de la comunicación radio (capa física y de enlace de datos), sino todas las funciones que realizan la conversión de datos de entrada a una señal de frecuencia de radio de salida y viceversa. Entre los aspectos de las comunicaciones inalámbricas que abarca un waveform se encuentran: frecuencias de transmisión, esquemas de modulación, codificación de voz, protección contra errores, seguridad, etc. Debido a su naturaleza software, los waveforms se pueden importar, exportar, modificar y cargar en diferentes plataformas hardware, lo cual permite que éstos sean compartidos por varias plataformas SDR. Esto permite hablar de portabilidad de software o de waveforms y además de interoperabilidad en el dominio inalámbrico. Un aspecto importante que se debe tener en cuenta en cualquier caso es la interoperabilidad con sistemas legados para aprovechar las inversiones realizadas anteriormente y SDR lo hace posible al permitir utilizar definiciones de software de estándares legados (Street & Maksimiuk, 2007).

_tema central SDR en el ámbito militar Desde una perspectiva militar, el concepto detrás de SDR ha existido por décadas. SDR surgió por la necesidad de operar en cualquier lugar del mundo y por los requerimientos de interoperabilidad entre los diferentes participantes en las operaciones militares. Gracias a la investigación sobre radios tácticos militares, surgió el Sistema de Radio Táctico Conjunto (Joint Tactical Radio System - JTRS) de la Armada de los E.U, el cual se basa en SDR. JTRS es una familia de sistemas de comunicación modulares y programables por software que buscan lograr conectividad en el entorno de batalla digital (Melby, 2002). Aunque SDR difiere de alguna forma en aplicaciones militares y comerciales, en ambos ámbitos comparte desafíos similares en su implementación, ya que enfrenta numerosos retos tanto en hardware como en software (Melby, 2002). Por otro lado, SDR se favorece de la rápida asimilación de las tecnologías de la información y de las comunicaciones por parte del mercado comercial, la cual ha creado un ambiente que impulsa el uso de elementos comerciales para aplicaciones civiles y militares (Place, Ked, & Schaefef, 2000).

Radio Cognitiva

WLAN

radio

digital

Radio Cognitiva es la evolución de SDR y se caracteriza por su capacidad de sensar el entorno y de reaccionar de acuerdo con sus características para generar una comunicación adecuada al lugar en el cual se opera (Street & Maksimiuk, 2007). Uno de los aspectos más importantes de Radio Cognitiva es que hace posible la utilización del espectro dinámicamente (Hinman, 2006). Debido a las características de Radio Cognitiva, un radio multi-waveform podría generar transmisiones que no son permitidas en un determinado lugar. Teniendo en cuenta esto, el operador de radio debería estar consciente de su localización, de las reglas operativas del sitio y además de utilizar el radio apropiadamente. Sin embargo, el desarrollo de Radio Cognitiva busca evitar este tipo de situaciones (Hinman, 2006). Radio Cognitiva es un radio en el que los sistemas de comunicación que lo componen monitorean su estado interno y su entorno, es decir aspectos como la localización y la utilización de espectro de radiofrecuencia en esa localización, y a partir de esta información y de los objetivos predefinidos, este tipo de radio puede tomar decisiones acerca de su comportamiento operativo (SDR Forum, 2009). Radio Cognitiva utiliza los siguientes mecanismos (Hinman, 2006): • Senso espectral • Operación de waveforms adaptativa • Políticas espectrales legibles por la máquina • Máquinas de razonamiento de políticas espectrales Una política espectral es un conjunto de reglas que gobiernan el comportamiento de un sistema de radio. Estas políticas pueden ser interpretadas por una máquina y son modificables (SDR Forum, 2008). Un Radio Cognitivo sensa el espectro, posee políticas espectrales de los lugares en los que opera y máquinas de razonamiento de esas políticas, las cuales le permiten al radio determinar el waveform apropiado según las características y las políticas espectrales de cada sitio. Esto hace posible que un radio multi-waveform pueda operar adecuadamente, es decir en conformidad con las políticas espectrales de cada lugar en el que se encuentra, sin necesidad de modificar el software con el que cuenta y sin intervención directa del operador del radio (Hinman, 2006).

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Revista _ RCT

_SDR: Radio Definido por Software

El beneficio más claro de la operación de waveforms basada en políticas es que un radio cumple con las políticas espectrales (restricciones de waveforms) del lugar en el que se utiliza y por lo tanto asegura la conectividad de red. Esto es particularmente útil para aviones que a menudo vuelan sobre varias regiones con diferentes políticas espectrales, aunque igualmente este beneficio es extensible a escenarios terrestres y marítimos (Hinman, 2006). Mercado SDR y Radio Cognitiva busca no perder de vista en su camino de evolución las tecnologías que se están identificando como esenciales en los diversos segmentos de mercado de la industria inalámbrica tales como el comercial, militar y de seguridad pública. En estos ámbitos, una de las metas que se tiene es lograr el uso eficiente del espectro y que el espectro disponible soporte los requerimientos y las oportunidades de mercado emergentes. Otra meta por cumplir es conseguir

Una característica muy importante de SDR es la utilización más eficiente

del espectro disponible, ya que permite compartir ancho de banda y aprovechar la capacidad de radio no utilizada. Adicionalmente, debido a la flexibilidad y a la versatilidad de SDR, este tipo de radio es una alternativa para luchar contra los efectos de la competencia, los cambios en los requerimientos de los usuarios y los incrementos en los costos de producción.

efectividad regulatoria mejorada y la gestión de espectro que permitan anticipar y acomodar las necesidades de los usuarios (Gunn, 2009). Los mercados comerciales para las tecnologías inalámbricas también lo son para SDR y Radio Cognitiva. Estos mercados incluyen: el mercado celular, incluso el de Beyond 3G y LTE (Long Term Evolution), el mercado de Red de Área Local Inalámbrica (Wireless Local Area Network

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- WLAN) como el de WiFi y el mercado de Acceso Inalámbrico de Banda Ancha (Broadband Wireless Access Market - BWA) como el de WiMAX. Las oportunidades para SDR y Radio Cognitiva en el mercado comercial inalámbrico radican en la eficiencia de espectro mejorada y en el soporte de iniciativas emergentes triple/cuádruple play, multimedia y multiradio, aunque es importante reconocer que estas tecnologías también encuentran desafíos como la oposición de algunos proveedores del sector comercial a compartir espectro involuntariamente, ya que ellos prefieren que el acceso esté bajo el control técnico y en el negocio del operador (Gunn, 2009).

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_tema central

_SDR: Radio Definido por Software

Conclusiones SDR es una tecnología que surgió por intereses militares y comerciales debido a la abundancia de tecnologías de comunicación que no interoperan entre sí, lo cual hace necesario la presencia de varios sistemas para lograr la comunicación con diferentes usuarios. El hecho que SDR posea el respaldo de la industria en general, asegura una rápida evolución de esta tecnología así como un largo tiempo de vida, por lo que actualmente se visualiza a SDR como una alternativa interesante para lograr interoperabilidad. Tal es la importancia de SDR, que actualmente se está trabajando en su evolución, en la tecnología conocida como Radio Cognitiva. Este tipo de radio se caracteriza porque puede sensar el entorno y operar de acuerdo con él, es decir que puede generar los waveforms apropiados para las características y políticas espectrales del lugar en el que se encuentra. Esto brinda, entre otros beneficios, la posibilidad de realizar un uso eficiente y dinámico del espectro. Un SDR realiza funciones de la capa física y de enlace del modelo de referencia OSI. Las funciones de conversión de frecuencia, conversión analógicadigital y digital-analógica se realizan en hardware, mientras que los procesos de acceso múltiple,

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software

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modulación, codificación de línea y codificación de canal se ejecutan en software, lo cual sin lugar a dudas trae enormes beneficios para los proveedores de tecnología inalámbrica y por supuesto para los usuarios. SCA es la arquitectura basada en componentes COTS de SDR, la cual define cuatro áreas: arquitectura software, arquitectura hardware, arquitectura de seguridad y varias API, y permite la portabilidad de waveforms y por lo tanto que SDR sea una plataforma flexible y versátil. Los waveforms incluyen capacidades de comunicación como: frecuencias de transmisión, esquemas de modulación, codificación de voz, protección contra errores, seguridad, etc. y debido a su naturaleza software se pueden importar, exportar, modificar y cargar en otras plataformas SDR. Los mercados comerciales para las tecnologías inalámbricas también lo son para SDR y Radio Cognitiva aunque es importante reconocer que estas dos tecnologías también encuentran desafíos como la oposición de algunos proveedores del sector comercial a compartir espectro involuntariamente. RCT Online www.interactic.org.co

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Revista _ RCT

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_tema central

FERNANDO PANESSO SERNA Presidente Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB)

del monopolio a la competencia exitosa 116

Revista _ RCT

_ETB,_del del monopolio a la competencia exitosa

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urante la celebración del aniversario 125 de la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá (ETB), en agosto de 2009, pudimos confirmar el éxito de la posición de nuestra empresa en la mente de los habitantes de Bogotá y de nuestro servicio en el mercado de las telecomunicaciones en Colombia. En algunas entrevistas que generosamente me hicieron importantes medios de comunicación, se reiteró una inquietud que encontré válida y previsible. Era, básicamente, si parte del éxito de ETB radicaba en su condición de monopolio. Por supuesto, aclaré que ya no gozábamos de esa posición de mercado. Es más: desde la entrada de empresas nacionales y de multinacionales al mercado de Bogotá, esa condición olímpica feneció y ETB se reinventó con éxito para mantenerse en la lucha. Vale la pena detallar un poco ese proceso, que considero valioso incluso antes de ocupar la posición de Presidente de la empresa. Un cambio de razón Desde la promulgación de la Ley 1.900, en el año 1990, y del surgimiento de la nueva Carta Política en 1991, ETB se vio obligada a enfrentar un reto. De ser una compañía de operación y costumbres monopólicas debía convertirse en una que enfrentara un ambiente de competencia en el negocio en el que durante muchos años fue el único jugador. Entonces, se hizo necesario implementar una serie de acciones que le permitieran transformarse y responder de manera efectiva a los cambios del entorno de las telecomunicaciones del país. ETB debía defender su mercado

natural y aprovechar las oportunidades que la apertura de la competencia ofrecía en otros mercados. Para el año 1992, ETB cambió su razón social de “Empresa de Teléfonos de Bogotá” a “Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá”. El cambio respondía a las nuevas tendencias tecnológicas, a las proyecciones de intensa competencia provistas para el cambio de siglo y a la necesidad de transformar su oferta de telefonía a un portafolio diverso de productos y servicios de telecomunicaciones. Esa acción es un propósito y un acontecer diario de las Gerencias de Comunicaciones y de Mercadeo de ETB, ambas comprometidas en la tarea de mutar ese imaginario arraigado. ETB se comprometió con ese cambio. Y desde entonces ha llevado a cabo diversas acciones. A finales de 1993, ETB crea la “Empresa Colombiana de Servicios de Valor Agregado y Telemáticos S.A.”

(Colvatel S.A.), que en 1994 comenzó a comercializar, administrar y manejar servicios de telecomunicaciones de valor agregado. En 1995 se suscribe el contrato para desplegar redes SDH. En 1997, ETB se convierte en una sociedad por acciones, comportándose como una empresa regida por el Código de Comercio. Esto implicó una evolución en la cultura y los procesos de la empresa. El Gobierno Nacional, en 1997, abrió el mercado de la Larga Distancia Nacional. ETB obtuvo una de las licencias, a un costo de 150 millones de dólares, y entró en este mercado con la marca 007 Mundo, compitiendo con Telecom y Orbitel. Desde 1998, ETB amplía su portafolio de productos y servicios incluyendo el servicio de Larga Distancia Internacional 007 Mundo, Internet y Datos corporativos y comercialización de líneas RDSI.

La Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá cambió con éxito desde su condición privilegiada y sigue en la búsqueda de mecanismos que garanticen la sostenibilidad y la defensa del Patrimonio Público. Octubre_Diciembre de 2009

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_ETB, del monopolio a la competencia exitosa

ETB ha buscado un Inversionista Estratégico. Es decir, que sume el capital con la experiencia en el negocio, con opciones que contribuyan al fortalecimiento del portafolio. Esperamos terminar con éxito esa acción.

En 1999, atendiendo las necesidades del negocio de larga distancia, 007 Mundo abre oficinas administrativas en Medellín, Pereira, Barranquilla, Bucaramanga y Cali, en donde adicionalmente se distribuían y vendían tarjetas de llamadas. El Plan Estratégico del 2002 concentra la empresa en acciones como la masificación de la banda ancha, adquisición de la Licencia de PCS, la masificación de la telefonía pública y la transformación de la empresa, entre otros. En 2003 se adquiere la licencia para la prestación de servicios PCS por un costo de 56 millones de dólares, lo que permitió crear la sociedad Colombia Móvil junto con EPM. A finales de ese mismo año, a través de la marca OLA, se empezaron operaciones en el mercado móvil. En 2003 se hizo una emisión de acciones llamada “Acciones ETB Colombia” con resultados satisfactorios: 61 mil accionistas adquirieron el 11% de la propiedad accionaria por más de 245 mil millones de pesos.

Concordando con las tendencias tecnológicas y de mercado de las telecomunicaciones, a finales de 2004 se lanza el Plan Estratégico 2005-2008, cuyo máximo objetivo era convertir a ETB en una empresa centrada en servicios de Banda Ancha. Esto le permitió a la compañía convertirse en el líder del mercado, sumando a finales de 2008 más de 395 mil conexiones dedicadas a Internet, cerca de 450.000 a mediados de 2009. Para el período 2008-2011, el Plan Estratégico se orienta a la migración de ETB a la convergencia. A finales del 2008 y como consecuencia del desarrollo estratégico, la Junta Directiva aprueba la contratación de una Banca de Inversión con el fin de realizar recomendaciones sobre el futuro de la compañía. Como consecuencia de los estudios de la Banca de inversión, en marzo de 2009, la Asamblea General de Accionistas autoriza la búsqueda de un inversionista estratégico. La defensa del Patrimonio Público También, durante los acontecimientos del aniversario 125, se tocó el tema del proceso de búsqueda del Inversionista Estratégico. Y el planteamiento no podría ser otro que la deducción más sencilla: ¿por qué una empresa exitosa tenía que buscar un Inversionista Estratégico? Varios asuntos se han aclarado al respecto. ETB no está buscando dinero, capital, simplemente. Tiene clara la necesidad de inversión alta y constante que demanda el negocio de las telecomunicaciones. Y que manejan sus competencias multinacionales como Telmex y Telefónica, aunada a provechosas economías de escala. ETB ha buscado un Inversionista Estratégico. Es decir, que sume el capital con la experiencia en el negocio, con opciones que contribuyan al fortalecimiento del portafolio. Esperamos terminar con éxito esa acción. Para terminar, es claro que este nuevo movimiento de ETB va mucho más allá de una intención de “salvar” la empresa, como muchos han querido interpretar. Se trata de defender el Patrimonio Público de una empresa, que debe seguir entregando por muchos años más al Distrito Capital, su mayor accionista, a los accionistas minoritarios y a los habitantes de Bogotá, resultados y utilidades. RCT Online www.interactic.org.co

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_Con nuevo programa de fortalecimiento tecnológico, 4-72 celebra sus 3 años

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on un novedoso y estratégico proyecto de fortalecimiento y renovación tecnológica que optimizará y agilizará sus diversos procesos, Servicios Postales Nacionales S.A., compañía que opera bajo la marca 4-72 La Red Postal de Colombia, celebrará sus 3 años como empresa oficial de correos del país. El propósito de la plataforma, fundamentada en la implantación de un nuevo programa de información postal que articule todas las etapas de la cadena productiva, soportado en equipos de última tecnología con sus diversos componentes busca optimizar, agilizar, brindar mayor seguridad y hacer más eficientes los procesos operativos de la empresa, desde la admisión, clasificación, control, distribución, rastreo y seguimiento de piezas postales. De esta forma, explica Juan Ernesto Vargas Uribe, Presidente de 4-72, “el Operador Postal Oficial de Colombia emprenderá una nueva etapa competitiva que le permitirá seguir participando con mayores y mejores esquemas de calidad a través de su portafolio de servicios de correo, especiales de correo y mensajería especializada, mediante la red de mayor cobertura nacional conformada por 3.000 puntos, y apoyada por la red postal más amplia y extensa del mundo de la cual hacen parte 191 países que tienen presencia activa en el organismo especializado de las Naciones Unidas, Unión Postal Universal - UPU”.

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Estándares Internacionales Uno de los aspectos que llama la atención es la estructuración del equipo de empresas que hacen parte de la Unión Temporal Sistematización Postal, responsable de ejecutar este ambicioso proyecto en Colombia. El fabricante de la solución es Sofrepost, filial al 100% del Grupo La Poste que maneja el Correo oficial de Francia, invitado especial al XXIV Congreso de Telecomunicaciones ANDICOM 2009, que desde su creación en 1971 ha participado en más de 200 proyectos en 60 países del mundo.

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_Con nuevo programa de fortalecimiento tecnológico, 4-72 celebra sus 3 años

cliente, no sólo a nivel de los servicios de correo en términos de documentos y encomiendas, sino igualmente a través de productos adicionales tales como: giros postales, pago de pensionados, fortalecimiento de la cultura filatélica, venta de empaques, cupones de respuesta internacional y normalización de direcciones apoyado a través del Código Postal, que ya se puede consultar en la página web: www.4-72.com.co, por solo mencionar algunos, y en un futuro inmediato, para monitorear el comportamiento del comercio electrónico, correo electrónico certificado y el sistema de exportación simplificada por vía postal para pequeños y medianos empresarios - Exportafácil.

A partir del segundo semestre de 2010, una novedosa

y moderna plataforma tecnológica revolucionará los procesos operativos de la empresa de correos de Colombia, Servicios Postales Nacionales, compañía que opera bajo la marca 4-72 La Red Postal de Colombia.

La infraestructura y soporte tecnológico, así como la integración de los sistemas está a cargo de Verytel S.A., cuya experiencia superior a 10 años en el mercado de las Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información, aportan al proyecto de 4-72 el hardware necesario, bases de datos, capacitación y procesos de calidad que harán idónea la plataforma. La parametrización, personalización y desarrollos específicos adaptados a las necesidades locales le correspondió a S&C Constructores de Sistemas S.A. de C.V., empresa creada en México hace 30 años. Mayores beneficios para los colombianos El Proyecto de Sistematización Postal (SIPOST) traerá grandes beneficios para las empresas y personas que hacen uso de la Red Postal Oficial, fundamentalmente porque permitirá entregar información en tiempo real para que los usuarios conozcan el estado de sus envíos. Así mismo, la empresa obtendrá información útil para una asertiva toma de decisiones en pro de mejorar los tiempos de respuesta ofertados al

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2010, el año de la renovación tecnológica Con su nuevo programa vanguardista que ya dio inicio en la compañía, 4-72 ha visualizado el 2010 como el año de la renovación tecnológica, pues la ruta que seguirá el proyecto, cuyos costos se estiman en cerca de $15.000 millones de pesos, comprende las etapas de: análisis de las necesidades operativas, construcción de la plataforma, pruebas y ajustes, implantación del sistema, que se evidenciará hacia el primer semestre del próximo año, soporte y estabilización. Este esfuerzo de 4-72 permitirá incrementar la confianza de los colombianos en su empresa oficial de correos y coadyuvará con el compromiso adquirido por el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, de fortalecer el sector postal en Colombia. RCT Online www.interactic.org.co

_perfiles Michael Duncan se incorporó al Grupo Telefónica en febrero de 1996 como Subgerente de Marketing Corporativo. En diciembre de ese año, asumió la misma posición en Telefónica Multimedia y en 1999, es nombrado Gerente General de esta compañía. También, se desempeñó como Director Alterno y Gerente Residencial de Telefónica del Perú S.A.A., Gerente General de Servicios Globales de Telecomunicaciones S.A.C. y entre 1992 y 1995, ejecutó parte de su carrera laboral en el Reino Unido, como Ejecutivo de Marketing, Gerente de Database Marketing y Director de Marketing en Tower Publishing Services. Michael Duncan, ocupó la Gerencia General de Telefónica del Perú desde el 2006 hasta 2009. Allí uno de sus principales logros fue la consolidación de Telefónica del Perú como el principal proveedor de telecomunicaciones de ese país. De hecho es la principal empresa privada del Perú.

Michael Duncan Cary-Barnard CEO - Telefónica Telecom

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ació en Perú, es Administrador de Empresas de University of Northampton (Inglaterra), con amplia experiencia en gestión y organización de empresas de telecomunicaciones e información. Como complemento a su desarrollo profesional ha asistido a una serie de cursos de especialización en diversas escuelas de negocio como: Kellog, IAE, IESE, INSTAD, Harvard Business School, Columbia, SAID Business School.

Hoy Telefónica en el Perú es el cuarto país con mayor crecimiento en Banda Ancha, gracias a la creación de una gama de productos enfocados en las necesidades de los clientes partiendo de la diferenciación y potencialización no solo de la banda ancha sino de la telefonía fija en los hogares. Igualmente, de la innovación en el negocio de la Televisión por Cable. RCT Online www.interactic.org.co

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CINTEL hace reconocimiento

a mejores ECAES y mejor promedio académico

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or tercer año consecutivo, el Centro de Investigación de las Telecomunicaciones (CINTEL) hará un reconocimiento en el marco del Congreso de Telecomunicaciones ANDICOM 2009 a los jóvenes talentos universitarios: los estudiantes con mejor puntaje en el examen ECAES 2008 a nivel nacional, en las carreras de Ingeniería Electrónica e Ingeniería de Sistemas y el mejor promedio acumulado graduado en el último año en la carrera de Ingeniería de Telecomunicaciones / Electrónica y Telecomunicaciones / Sistemas y Telecomunicaciones. Los estudiantes que obtuvieron el mejor puntaje nacional en el ECAES para Ingeniería Electrónica e Ingeniería de Sistemas, Jhoan Alberto Salinas Delgado y Diego Fernando Salas Arciniegas, respectivamente, no podrán asistir a ANDICOM 2009, pues obtuvieron reconocimiento para estudiar y trabajar en el extranjero.

MEJOR ECAES - INGENIERÍA ELECTRÓNICA AÑO 2008 Jhoan Alberto Salinas Delgado. Universidad Industrial de Santander (UIS). Puntaje: 142.2 Obtener el puntaje más alto de su carrera en las pruebas Ecaes de 2008, lo que le valió ser considerado como el mejor ingeniero electrónico del país, y alcanzar su título con la mención Cum Laude, han sido algunos de los más destacados logros académicos de Jhoan Alberto Salinas Delgado. Sin embargo, este joven bumangués quiere seguir preparándose y su sueño es convertirse en el mejor de la maestría que está estudiando en el Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica, Inaoe, de México. Jhoan Alberto obtuvo un cupo en esta institución mexicana y, además, fue beneficiado con una beca.

MEJOR ECAES - INGENIERÍA DE SISTEMAS AÑO 2008 Diego Fernando Salas Arciniegas. Universidad Nacional de Colombia-Bogotá. Puntaje: 156.7 En Belo Horizonte (Brasil), donde trabaja en Google luego de ganar un concurso internacional, este joven bogotano está tratando de adaptarse a una nueva cultura, de aprender el portugués y obtener los mejores resultados profesionales. Siempre le ha gustado invertir su tiempo en la formación académica, no necesariamente en las clases de la universidad, sino a través de maratones de programación nacionales y mundiales. En estas competencias siempre ha obtenido buenos resultados y esto le permite aprender cada día más y sobre todo, hacer lo que le gusta. Sobre cómo la tecnología ayuda en tiempos de cambio, piensa que ésta es sólo un medio, “en realidad las estrategias, los procesos, las acciones dependen de las personas que generan los contenidos. La tecnología permite llegar a lugares donde antes no era posible, a través de las posibilidades de lo virtual.

1. El Examen de Estado de Calidad de la Educación Superior (ECAES) es aplicado cada año por el ICFES a los estudiantes que cursan el último año de los programas académicos de pregrado en Colombia y actualmente no es aplicado al programa Ingeniería de Telecomunicaciones.

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_CINTEL Hace reconocimiento a mejores ecaes y mejor promedio académico

SEGUNDO MEJOR ECAES - INGENIERÍA ELECTRÓNICA 2008 Benjamín Herrera Ardila. Universidad Industrial de Santander (UIS) Puntaje: 136 Por sus habilidades, este joven bumangués ha conseguido reconocimientos académicos a lo largo de su vida: en el bachillerato por su excelencia fue promovido de octavo a décimo grado; obtuvo el mejor ICFES del colegio; en Cooprofesores (entidad bancaria a la que están asociados sus padres por haber pertenecido al magisterio) le ha otorgado en varias ocasiones incentivos económicos por su buen desempeño en la universidad, y ahora el segundo puesto de ECAES de 208 en su carrera. Pero no todo ha sido estudio, en sus ratos libres le gusta ver películas de todos los tipos, salir de vez en cuando a montar bicicleta, pasar tiempo con la familia, leer y jugar videojuegos. Con respecto a la temática de ANDICOM 2009, piensa que “las tecnologías de comunicación llevan muchos años entrando con fuerza en el mercado mundial, creciendo a grandes pasos y al mismo tiempo evolucionando cada vez más y no creo que la crisis mundial

vaya a detener este proceso, aunque si lo pueda ralentizar un poco. A mí me parece que el avance tecnológico que se viene realizando está cambiando la manera en que vemos el mundo, la manera como nos comunicamos, y aunque la crisis económica que estamos enfrentando actualmente puede dificultar las cosas, el cambio se va a seguir realizando por lo que las empresas deberían seguir invirtiendo en la investigación con relativa confianza, de manera prudente pero siempre continua, y podrán tener la seguridad de que siempre encontrarán una buena demanda para los nuevas tecnologías que tengan para ofrecer”.

SEGUNDO MEJOR ECAES - INGENIERÍA DE SISTEMAS 2008 Diego Andrés Ardila Álvarez. Universidad de los Andes Puntaje: 153,6 Ingeniero Electrónico e Ingeniero de Sistemas y Computación Cum Lauden de la Universidad de los Andes. Estudiante de Maestría en Sistemas y Computación de la misma universidad. Sus áreas de investigación de interés están orientadas a los sistemas de información, la minería de datos y Machine Learning. Consultor asociado de Seven4n Ltda con interés en arquitectura de soluciones, alineación negocio – tecnología e innovación tecnológica. Este es, resumido, el perfil de este joven quien desde hace año y medio junto con cinco socios, fundaron la empresa Seven4N Ltda. Sobre cómo la tecnología ayuda en momentos difíciles, señala: “es necesario mirar lo que necesitan las empresas, algunas requieren flexibilidad mientras que otras necesitan mejorar su productividad. Lo importante es que sea cuál sea la estrategia tecnológica que una empresa se proponga desarrollar, se debe considerar el estado de madurez -tecnológicamente hablando- de la empresa; por ejemplo, probablemente sería inapropiado implementar una arquitectura SOA en una PYME que hasta hace poco no contaba con página web”.

MEJOR PROMEDIO CARRERA INGENIERÍA DE TELECOMUNICACIONES / ELECTRÓNICA Y TELECOMUNICACIONES / SISTEMAS Y TELECOMUNICACIONES Meglys Heriana Pérez Bernal. Ingeniera Electrónica y de Telecomunicaciones. Universidad Autónoma del Caribe Promedio: 4,64 Esta joven, ingeniera Electrónica y en Telecomunicaciones de la Universidad Autónoma del Caribe, de Barranquilla, y con conocimientos en bioingeniería, electrónica digital, automatización, control y telecomunicaciones, es muy versátil en sus gustos, pues le apasiona el diseño digital, la pintura en acuarela y el diseño de bolsos y accesorios. Se siente honrada al ser invitada por CINTEL a asistir a ANDICOM 2009, “es la primera vez que asisto a un evento de esta talla y espero empaparme de todos los temas relacionados con la tecnología y las telecomunicaciones en la actualidad, lo que está aconteciendo en el país y en el mundo con respecto a este tema, además de conocer lo que están realizando las empresas para brindar soluciones en este sector”, dijo.

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“Hoy en día, la tecnología juega un papel primordial en nuestra sociedad a nivel mundial, el Internet y la telefonía móvil cada vez se vuelven imprescindibles. En el sector de la educación, se puede tener acceso a un sinnúmero de información, cursos de capacitación virtuales, carreras universitarias a distancia, aprender otros idiomas, incluso ayuda a la integración social. Por otro lado, se puede acceder a oportunidades laborales local, nacional y mundialmente, además de poder efectuar gran cantidad de movimientos comerciales, generando de esta forma empleo”. RCT Online www.interactic.org.co

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