Asociación Plan Estratégico Ciudad de Burgos

ESTUDIO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA LA CIUDAD DE BURGOS

INFORME FINAL

Noviembre 2009

Estudio de Prospectiva Territorial para la Ciudad de Burgos

ÍNDICE

1. Introducción 1.1 Antecedentes 1.2 Introducción a la prospectiva 1.3 Objetivos y alcance del estudio 1.4 Metodología de prospectiva 2. Caracterización funcional de la Ciudad de Burgos 2.1 Modelo físico 2.2 Modelo económico 2.3 Modelo social 2.4 Oportunidades de desarrollo futuro 3. Análisis de las tendencias de cambio 3.1 Identificación y valoración de las tendencias de cambio 3.2 Configuración de la matriz de impacto-incertidumbre 4. Construcción de escenarios 4.1 Establecimiento de las premisas básicas para la construcción de escenarios 4.2 Identificación de las tendencias de cambio comunes a todos los escenarios 4.3 Agrupación de las incertidumbres críticas 4.4 Elección de los ejes principales de escenarios 4.5 Configuración de los escenarios 5. Despliegue e implicaciones del Escenario A: Ciudad Abierta y Emprendedora (2016) 5.1 Despliegue del Escenario A 5.2 Implicaciones del Escenario A en el sistema funcional urbano de Burgos

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6.

Despliegue e implicaciones del Escenario Oportunista y Autocomplaciente (2016)

B:

Ciudad

6.1 Despliegue del Escenario B 6.2 Implicaciones del Escenario B en el sistema funcional urbano de Burgos 7.

Despliegue e implicaciones del Escenario C: Ciudad en Proceso de Reinvención (2016) 7.1 Despliegue del Escenario C 7.2 Implicaciones del Escenario C en el sistema funcional urbano de Burgos

8. Despliegue e implicaciones del Escenario D: Ciudad Perdiendo Posiciones (2016) 8.1 Despliegue del Escenario D 8.2 Implicaciones del Escenario D en el sistema funcional urbano de Burgos 9. Retos derivados de los escenarios de futuro 9.1

Retos en el Escenario A: Ciudad Abierta y Emprendedora (2016)

9.2

Retos en el Escenario Autocomplaciente (2016)

B:

Ciudad

Oportunista

y

9.3 Retos en el Escenario C: Ciudad en Proceso de Reinvención (2016) 9.4 Retos en el Escenario D: Ciudad Perdiendo Posiciones (2016) 10. Epílogo: Visión del consultor 10.1 Turbulencias en la trayectoria de Burgos 10.2 Apuntes para una estrategia de desarrollo Anexo I: Referencias bibliográficas Anexo II: Relación de participantes

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1 Introducción 1.1 Antecedentes Al comienzo del siglo XXI, la Ciudad de Burgos estrenaba Plan Estratégico tras un intenso proceso participativo en el que intervinieron más de 300 agentes locales y en el que se definió la estrategia a seguir por la ciudad durante el período 2001-2015. Tras siete años de implantación efectiva de las estrategias planteadas en el Plan, en el momento actual la capital burgalesa requiere un nuevo proceso de reflexión colectivo para analizar los nuevos retos sociales, económicos y ambientales a los que se enfrenta. Por un lado, la recesión económica amenaza a la economía burgalesa y arroja serias incertidumbres sobre el devenir futuro de las actividades productivas locales y su posicionamiento competitivo en los mercados globales. Por otro lado, desde la finalización del Plan en el año 2001 han ocurrido nuevos acontecimientos ambientales, tecnológicos, sociales y geopolíticos, que invitan a revisar el contexto en el que se formularon las estrategias del Plan. Finalmente, en los últimos años se han ejecutado y completado una serie de infraestructuras de transporte y de equipamientos colectivos en la ciudad y en su área de influencia, los cuales, por su envergadura y proyección exterior, pueden ofrecer interesantes oportunidades de desarrollo de Burgos. Todo ello condujo a la Asociación Plan Estratégico Ciudad de Burgos a realizar un Estudio de Prospectiva Territorial para esbozar los posibles escenarios de futuro en los que podría llegar a operar la capital burgalesa en el horizonte del año 2016. El trabajo ha sido realizado por José Miguel Fernández Güell, Profesor Titular de Urbanismo de la Universidad Politécnica de Madrid, el cual ha contado con el inestimable apoyo y colaboración continuada del equipo técnico de la Asociación.

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1.2 Introducción a la prospectiva En los últimos años, el término prospectiva –foresight en inglés y prospective en francés-- ha comenzado a utilizarse ampliamente en diversos campos del conocimiento para describir una serie de enfoques e instrumentos que intentan mejorar la capacidad de decisión actual de los agentes públicos y privados para afrontar los retos que depara el futuro. En otras palabras, la prospectiva forma parte de la gran familia de estudios sobre el futuro, caracterizándose por enlazar con la planificación estratégica y el análisis de políticas a través de los procesos participativos. Los métodos de prospectiva no son “nuevos” en sentido estricto, ya que se han venido practicando y desarrollando durante varias décadas, ni tampoco sustituyen a las formas más tradicionales de previsión y planificación. Sin embargo, su uso se está extendiendo progresivamente y constituyen, cada vez más, un elemento decisivo en todo ejercicio de planificación. Esta tendencia viene determinada porque los cambios rápidos de la sociedad, los mercados, la tecnología y la ciencia presionan sobre los sistemas racionales de planificación, cuya utilidad depende de que haya largos períodos de estabilidad relativa. Los métodos prospectivos suponen un planteamiento mucho más “emergente”, que funciona más en tiempo real. La prospectiva se define como un proceso sistemático, participativo, generador de conocimiento sobre el futuro y creador de visiones a largo-medio plazo dirigido a apoyar la toma de decisiones presente y a movilizar acciones conjuntas. Así, la prospectiva no sólo produce estudios sobre el futuro, sino que también involucra a los agentes clave del cambio y establece redes de expertos con el propósito de desarrollar visiones estratégicas y de configurar una inteligencia anticipadora. En línea con lo anterior, la prospectiva territorial puede definirse como una tentativa sistemática para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad con el propósito de identificar las tendencias emergentes, que previsiblemente producirán las mayores transformaciones en la ciudad y en el territorio. Entre los beneficios tangibles que aporta la prospectiva territorial cabe destacar los siguientes: Sistematiza el debate sobre las perspectivas futuras y los deseos de desarrollo socioeconómico que ostentan una gran variedad de actores en un territorio. Construye visiones de futuro plausibles y coherentes. Formula estrategias territoriales viables e innovadoras, capaces de conciliar los puntos de vista de un amplio grupo de agentes territoriales. Influye sobre las decisiones y los actos presentes para afrontar con éxito los retos futuros. Establece prioridades en las iniciativas públicas y privadas de cara al futuro. Forma redes de expertos para intercambiar experiencias sobre el tema estudiado.

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Difunde el conocimiento derivado del ejercicio de prospectiva entre los principales actores territoriales y los responsables de las decisiones políticas. Frente a los procesos de planificación tradicionales, que suelen tener un alcance sectorial y limitado para abordar de forma integral los retos de futuro, la prospectiva está basada en métodos participativos que comparten el conocimiento con los actores públicos y privados para construir de forma gradual la visión del posible futuro de un territorio.

1.3 Objetivos y alcance del estudio El estudio de prospectiva propuesto tiene como propósito central realizar un ejercicio colectivo de análisis y comunicación entre los agentes sociales y económicos de la Ciudad de Burgos para identificar las principales tendencias de cambio, para diseñar escenarios alternativos de futuro y para identificar nuevas oportunidades de desarrollo. Los objetivos específicos del presente estudio son los siguientes: 1. Identificar y evaluar las tendencias de cambio que previsiblemente incidirán sobre la Ciudad de Burgos en un horizonte de 8 años. 2. Diseñar escenarios alternativos de futuro en los que se contemplen distintos contextos para la ciudad a partir de la influencia de factores de cambio sociales, económicos, tecnológicos y ambientales. 3. Determinar las implicaciones que dichos escenarios tendrán en el tejido social, económico y físico de la ciudad. 4. Detectar nuevas áreas de oportunidad socioeconómico y físico-espacial de la ciudad.

para

el

desarrollo

El alcance del presente estudio está limitado por las cuestiones siguientes: Se trata de un estudio de prospectiva de tipo cualitativo, razón por la cual no se utilizan series estadísticas ni modelos cuantitativos para analizar las tendencias de cambio, desarrollar los escenarios de futuro y explorar las implicaciones de los escenarios. El horizonte temporal marcado por el estudio se limita a ocho años con el fin de no aventurar pronósticos excesivamente largos para los cuales resulta muy difícil identificar tendencias. El alcance geográfico del estudio se limita a la ciudad de Burgos y a su área de influencia próxima. Este estudio no pretende convertirse en un documento de cabecera para la formulación de estrategias y el dictado de políticas, sino simplemente persigue reflexionar sobre el futuro de la ciudad y la vigencia de la estrategia actual. En suma, el presente estudio de prospectiva se alinea perfectamente con los trabajos de planificación estratégica realizados por la Asociación y resulta particularmente oportuno ante los cambios turbulentos que está experimentando la economía global en los últimos meses.

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1.4 Metodología de prospectiva El instrumento de prospectiva elegido para realizar el presente estudio es el Diseño de Escenarios. Desde un punto de vista académico, los escenarios pueden definirse como un instrumento para ordenar las percepciones acerca de los entornos futuros alternativos que pueden afectar a un fenómeno socioeconómico. En otras palabras, los escenarios constituyen una herramienta que nos ayuda a observar con perspectiva en un mundo de gran incertidumbre. Las principales ventajas del diseño de escenarios son que da cuenta de la complejidad de los cambios, expresa diferentes visiones sobre el futuro, crea opciones donde el futuro es confuso, amplia la perspectiva de los agentes decisores y facilita la elaboración de planes que aceleren la velocidad de respuesta ante los nuevos desafíos. La metodología propuesta para abordar el diseño de escenarios consta de cuatro etapas básicas organizadas de forma secuencial (ver Figura adjunta). Es importante resaltar que este método descansa en un proceso continuo de participación y evaluación por parte de profesionales y expertos relacionados con la ciudad.

Etapa I: Caracterización funcional de la Ciudad de Burgos Esta primera etapa tiene como propósito central ganar una comprensión suficiente de la Ciudad de Burgos y del entorno en el que opera. Con ello se logra determinar los factores clave que pueden impulsar o frenar el futuro desarrollo de la ciudad.

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Operativa de la Etapa I: Trabajo de gabinete a partir de los documentos del Plan Estratégico y de la experiencia acumulada por los técnicos de la Asociación Plan Estratégico Ciudad de Burgos.

Etapa II: Análisis de las tendencias de cambio que pueden afectar a la Ciudad de Burgos Tras haber caracterizado funcionalmente a la ciudad, la segunda etapa tiene como propósito analizar aquellas tendencias de cambio que pueden afectar de forma significativa a su dinámica de desarrollo. Una vez identificadas, las tendencias de cambio son evaluadas en función del nivel de impacto que tengan sobre la ciudad y del grado de incertidumbre sobre su posible ocurrencia. Operativa de la Etapa II: Contraste previo de las tendencias de cambio con la Junta Directiva de la Asociación. Reunión con tres paneles de expertos locales para discutir y evaluar las tendencias identificadas por el consultor: Panel 1: Temas sociales, configuración urbana y sostenibilidad. Panel 2: Industria, tecnología y conectividad. Panel 3: Sector servicios, cultura y sociedad de la información.

Etapa III: Creación y desarrollo de los escenarios Burgos 2016 El objetivo de esta tercera etapa es construir y desplegar una serie de escenarios, que representen de modo consistente y plausible los diversos futuros en los que pueda desenvolverse la Ciudad de Burgos en torno al año 2016. Operativa de la Etapa III: Contraste previo de los escenarios con los técnicos de la Asociación. Presentación y discusión de los escenarios con la Asamblea General de la Asociación.

Etapa IV: Determinación de las implicaciones de los escenarios en la Ciudad de Burgos Una vez configurados los escenarios de futuro, se procede a determinar sus posibles implicaciones que dichos escenarios tendrán en el sistema funcional urbano de Burgos. Dichas implicaciones permitirán posteriormente identificar oportunidades de desarrollo. Operativa de la Etapa IV: Reunión con seis paneles de expertos locales para determinar las implicaciones de los escenarios: Panel 1: Estructura y Tejido Social Panel 2: Industria Panel 3: Servicios Panel 4: Transporte Panel 5: Modelo Territorial Panel 6: Gobernanza

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2 Caracterización funcional de la Ciudad de Burgos La caracterización funcional de la ciudad tiene como propósito exponer brevemente los modelos de desarrollo físico, económico y social que Burgos ha experimentado en las últimas décadas. De esta forma, se establecen los rasgos característicos presentes de la ciudad, que posteriormente ayudarán a esbozar su posible trayectoria futura (ver Figura adjunta).

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2.1 Modelo físico Ubicación geográfica: La Ciudad de Burgos está situada en un punto estratégico del corredor nord-occidental de la Península Ibérica. Por esta razón, la ciudad constituye un importante nudo de comunicaciones y actividades industriales y logísticas entre el Valle del Ebro y el Norte de Portugal, y entre Madrid y el País Vasco. Conexión exterior por carreteras: El eje principal y mejor desarrollado de comunicaciones terrestres es la N-I, que une Burgos con Madrid y el País Vasco. Las autovías que conectan la ciudad con León y Valladolid forman el segundo gran eje de comunicaciones, fuente de un importante tráfico con Portugal y Galicia. Las vías de conexión de alta capacidad con la Rioja y Cantabria tienen todavía tramos pendientes de completar. Conexiones ferroviarias: Las conexiones ferroviarias han supuesto una importante modificación del aspecto físico de la ciudad con la construcción de la variante ferroviaria, la nueva estación de mercancías de Villafría y el puerto seco asociado, lo cual se traducirá igualmente en una mejora de conectividad con la llegada de la velocidad alta que comunicará con Madrid vía Valladolid y con el País Vasco-Francia. Sistema aeroportuario: El aeropuerto de Burgos fue inaugurado en el verano de 2008, siendo el cuarto de la Comunidad Autónoma tras Valladolid, León y Salamanca. Está operado por AENA y actualmente ofrece un vuelo diario con Barcelona y dos semanales con París. A pesar de tener una clara especialización en vuelos regionales, el aeropuerto ha mejorado notablemente el nivel de comunicaciones de la ciudad. Morfología urbana: La ciudad observa una configuración lineal, que se extiende por la vega del río Arlanzón de este a oeste. La capital burgalesa disfruta de un extenso casco antiguo que cuenta con un notable acervo monumental. A pesar de las fuertes presiones desarrollistas de la segunda mitad del siglo XX, Burgos ha conseguido mantener su trama urbana original y su valioso patrimonio arquitectónico. Aunque el alfoz de la ciudad no ha crecido desmesuradamente, destacan los nuevos desarrollos urbanos en torno a las carreteras de Valladolid, Madrid y Santander. Planeamiento urbanístico: Actualmente, se encuentra en fase de revisión el Plan General de Ordenación Urbana de la ciudad, estando prevista su aprobación inicial en los primeros meses del año 2009. La apuesta del nuevo Plan es incorporar las modificaciones realizadas por el desvío de la variante ferroviaria, que libera 12km de nueva vía urbana al sur del río, y el área industrial del aeropuerto de Burgos, así como colmatar las conexiones norte (Barrio de Villa Toro) y oeste (Fuentecillas). Rango dentro del sistema urbano regional: Burgos es la segunda ciudad de Castilla y León por su importancia demográfica y económica. Concretamente, por tasa de actividad y nivel de renta es la segunda economía de la región detrás de Valladolid, y muy por

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delante de León, Salamanca o Palencia, y a gran distancia de Soria, Zamora. Burgos es sede de la Universidad de Burgos y del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León. Dependencias funcionales: Burgos mantiene una clara y directa dependencia funcional de Valladolid, la capital regional, en materia administrativa y de servicios. A su vez, Miranda de Ebro y Aranda de Duero dependen funcionalmente de Burgos, como también lo hacen los 20 municipios del alfoz de la capital burgalesa en los que viven unos 15.000 habitantes. A nivel nacional, la capital burgalesa tiene estrechas relaciones de tipo productivo y comerciales con Madrid, el País Vasco y La Rioja. Asimismo, destacan las relaciones con otras ciudades de fuera de la región, como Logroño, Vitoria y Santander.

2.2 Modelo económico Reciente desarrollo económico: Al inicio de los años 60, se estableció en Burgos el Polo de Desarrollo Industrial. Las conexiones ferroviarias y de carreteras facilitaron el desarrollo de la industria y la atracción de empresas multinacionales, como Firestone. Las empresas industriales generaron un tejido de emprendedores locales, hoy día verdaderas empresas multinacionales como Campofrío, Antolín, Gonvarri o Pascual. Peso económico regional: La Ciudad de Burgos representa en torno al 60% de la economía en la provincia y entre un 8 y un 10% en la Comunidad Autónoma con una alta especialización industrial. Especialización económica actual: Burgos es una ciudad predominantemente industrial, que se beneficia de su buena ubicación en ciertos corredores logísticos. En menor medida, Burgos tiene actividades terciarias ligadas con los servicios administrativos, financieros y turísticos. Por tanto, las actividades industriales copan tanto el empleo como la inversión, habiéndose localizado en la ciudad numerosas empresas de componentes de automoción (Firestone, Gonvarri, Antolin, Cropusa, Benteler, etc.), alimentación (Pascual, Campofrío, San Miguel, etc.) química-farmacéutica (Adisseo, L´ordeal, etc) y materiales de construcción y equipamiento del hogar (Gala, Ferroli, Rubiera, etc). La industria ocupa más del 50% del suelo urbano consolidado de la ciudad. Algunas empresas grandes tienen su sede social en la ciudad, como es el caso del Grupo Antolín, Caja Burgos y Cajacírculo, Promecal, etc... Centros de servicios avanzados: Aparte de los establecimientos industriales, en Burgos cuenta con una pujante Universidad, es sede del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, y se han localizado una serie de organismos de investigación que tienen una indiscutible incidencia en la economía local. Entre estos cabe destacar el Centro Nacional de la Evolución Humana, el Centro Nacional de Enfermedades Poco Frecuentes, la Fundación Castellana de la Lengua. Asimismo, el Centro Regional de Patata de Siembra y los Institutos Regionales de la Industria y la Construcción de Castilla

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y León, son pujantes centros de investigación, encontrándose en fase de desarrollo un Parque Tecnológico.

2.3 Modelo social Población actual: A fines de 2007, la Ciudad de Burgos contaba con 180.568 habitantes, siendo una de las pocas ciudades castellanas que ha experimentado un aumento de población en los últimos diez años. Tasa de envejecimiento: Según datos de 2007, la Ciudad de Burgos tenía una tasa de envejecimiento (17,40%) ligeramente superior a la media nacional (16,70%). Movimientos migratorios: La industria burgalesa ha sido fuente de importantes movimientos de personas en los últimos años, tanto de inmigración como de desplazamientos temporales entre otras ciudades y su área de influencia. Actualmente, los inmigrantes extranjeros representan cerca del 6% de la población local. Población con riesgo de exclusión: Según cifras de 2007, los colectivos con riesgo de exclusión (inmigrantes, minorías étnicas, discapacitados y personas mayores) en el municipio burgalés representaban en torno al 29% respecto a la población total. Población universitaria: La población universitaria de Burgos se cifra en 8.430 en el curso 2007-2008, destacando las titulaciones técnicas, entre las que se encuentran algunas de reconocido prestigio nacional, así como una importante actividad investigadora de postgrado y de cooperación con la industria como reconocido centro de excelencia en diferentes materias. Nivel en servicios de salud: En términos cuantitativos, los servicios hospitalarios burgaleses están por encima de la media nacional: la Ciudad de Burgos cuenta con 6,76 camas de hospital por 1.000 habitantes frente a las 3,55 de media en España. La calidad de este equipamiento mejorará a corto plazo ya que se está construyendo un importante complejo hospitalario en la zona norte de la ciudad. Índice de motorización: En el año 2007, la Ciudad de Burgos tenía 432 automóviles por 1.000 habitantes frente a los 481 de España. Esta motorización por debajo de la media nacional puede explicarse en parte por la mayor tasa de envejecimiento. Calidad de vida: En términos generales, puede afirmarse que Burgos es una ciudad con una elevada calidad de vida gracias a sus extensas zonas verdes, una amplia red de servicios sociales, las nuevas infraestructuras de comunicación y sus políticas de transporte sostenible.

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2.4 Oportunidades de desarrollo futuro En los últimos años, la Ciudad de Burgos ha sido receptora de importantes inversiones públicas y privadas, que convenientemente puestas en valor representarán activos de primer rango para su futuro desarrollo. (1)

La Universidad, el Parque Tecnológico, las nuevas áreas industriales, y el pujante entramado empresarial son elementos de excelencia con un enorme recorrido para la ciudad.

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La conservación del patrimonio histórico y edificatorio, la concentración de servicios y actividades, y la renovación de viviendas del centro histórico constituyen una rentable inversión para el futuro que mejora la atractividad y estética de la ciudad.

(3)

El mantenimiento de su tamaño medio y su escala manejable, la mejora de su vitalidad cultural y la preservación de una alta calidad de vida pueden convertir a Burgos en una atractiva alternativa a las grandes metrópolis españolas.

(4)

La búsqueda de sinergias con las industrias y servicios de otras regiones vecinas (Madrid, Navarra, País Vasco y Aragón) puede reforzar la base productiva y el atractivo local.

(5)

El emplazamiento en los ejes de transporte Madrid-Norte y Oporto-Irún puede ser un factor muy atractivo para la instalación de actividades logísticas en la ciudad.

(6)

La futura conexión de Burgos con la red de ferrocarril de alta velocidad dejará a la ciudad a una hora y media de Madrid, acercándola así a un potente mercado de consumo de más de 6 millones de habitantes.

(7)

El traslado de las instalaciones ferroviarias permitirá liberar una amplia superficie urbana en la orilla sur del río que mejore la movilidad y el diseño urbano.

(8)

El aeropuerto burgalés puede atraer nuevas inversiones y actividades productivas ligadas a la industria aeronáutica, como son la formación y el entrenamiento de tripulaciones, o bien la reparación y mantenimiento de aeronaves.

(9)

El Centro Nacional de Investigación sobre la Evolución Humana (CENIEH) junto con el Museo y el Auditorio, localizados en el antiguo solar de Caballería en la margen sur del río, son obra del arquitecto Juan Navarro Baldeweg. Este complejo museístico de próxima inauguración se convertirá en uno de los motores clave del turismo cultural de la ciudad.

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El logro de la Capitalidad Europea de la Cultura en 2016 puede ser una magnífica oportunidad para renovar la imagen exterior, proyectar internacionalmente la ciudad, promover el turismo cultural, regenerar el tejido urbano e impulsar la economía local.

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3 Análisis de las tendencias de cambio Tras haber caracterizado funcionalmente a la Ciudad de Burgos, se procede a identificar y analizar aquellas tendencias de cambio del entorno que pueden afectar de forma significativa al futuro desarrollo de la ciudad (ver Figura adjunta).

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Identificación y valoración de las tendencias de cambio

Las tendencias que se presentan en este informe han sido extraídas mayoritariamente de estudios y publicaciones realizados por organismos públicos internacionales y nacionales en materia de prospectiva. Con el fin de facilitar su análisis por los paneles de expertos, las tendencias de cambio se han clasificado en ocho grandes familias: socio-demográficas, socio-culturales, macroeconómicas, empresariales, tecnológicas, ambientales, urbanísticas y político-administrativas. Cada tendencia de cambio ha sido valorada según dos variables: nivel de impacto y grado de incertidumbre, que posteriormente alimentan la denominada matriz de impacto-incertidumbre. A continuación, se explica el rango de valores que pueden tomar las dos variables mencionadas. a) El nivel de impacto mide la incidencia de las tendencias de cambio sobre el tejido social, económico y físico de la Ciudad de Burgos. Esta variable puede tomar tres valores: Impacto alto. Corresponde a cambios estructurales, que afectan de forma significativa a los tres tejidos de la ciudad. Ejemplos: Globalización de los mercados; aparición de nuevos valores sociales; desarrollo de energías alternativas. Impacto medio. Aplica a cambios con cierta permanencia en el tiempo, que afectan a uno o dos tejidos de la ciudad. Ejemplos: Modelos sociolaborales; innovaciones tecnológicas sectoriales; aparición de nuevos estilos de vida. Impacto bajo. Se refiere a cambios de carácter coyuntural y con débil incidencia en la ciudad. Ejemplo: Cambio estacional en los gustos del mercado de consumo local. b) El grado de incertidumbre valora la probabilidad de ocurrencia de las tendencias de cambio según tres rangos: Incertidumbre alta. Ocurre cuando se producen cambios difícilmente predecibles. Ejemplos: Aparición de innovaciones tecnológicas rupturistas; cambios radicales en los comportamientos sociales; transformación profunda de los sistemas productivos. Incertidumbre media. Corresponde a cambios que se pueden predecir en gran parte. Ejemplo: Ritmo de expansión de la economía digital en los diferentes sectores económicos. Incertidumbre baja. Se refiere a cambios perfectamente predecibles. Ejemplos: Aplicación comercial de innovaciones tecnológicas maduras; envejecimiento de la población.

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A) Tendencias sociodemográficas Estas tendencias suponen cambios relevantes en la estructura demográfica de una comunidad y en sus variables básicas, como son la natalidad, la mortalidad, la migración, la formación de hogares y la distribución espacial de la población.

A.1 Incremento de la población en las ciudades medianas A partir de mediados de los años ochenta del siglo pasado, las ciudades españolas de tamaño medio y pequeño han experimentado fuertes crecimientos poblacionales y espaciales, superando incluso en términos relativos a los crecimientos de las grandes ciudades. Las tendencias apuntan a que este fenómeno se mantendrá en los próximos años, reforzado por la creciente congestión de las grandes metrópolis y la mejora de la calidad de vida en las ciudades de rango intermedio. Contratendencia: Estancamiento del crecimiento en las ciudades de tamaño medio debido a razones económicas y ambientales. Implicaciones: Mayor difusión de la ciudad en el territorio. Desarrollo de nuevos sistemas urbanos polinucleares. Aparición de nuevos procesos de metropolitanización. Incremento de los consumos de suelo. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

A.2 Creciente dispersión espacial de la población urbana Las nuevas formas de vida, los nuevos instrumentos del mercado (telecompra, ventas a domicilio, hipermercados) junto con la deslocalización metropolitana de los centros de trabajo y la expansión de los sistemas de comunicaciones propiciarán sistemas de hábitat más dispersos en los cuales se mezclarán los modelos urbano y rural. Contratendencia: Vuelta a la ciudad compacta por razones ambientales y económicas. Implicaciones: Aumento del consumo per cápita de suelo urbanizado. Incremento de los desplazamientos trabajo-residencia en tiempo y distancia. Ineficacia del transporte colectivo en áreas urbanas de baja densidad. Aumento de la utilización del automóvil en los desplazamientos familiares. Encarecimiento del coste en la prestación de los servicios públicos. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

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A.3 Urbanización de la sociedad rural A lo largo del siglo XX, la población del planeta se ha ido concentrando sin interrupción en los centros urbanos. Actualmente, más del 50% de la población vive en áreas urbanas, y en el año 2050 esta cifra puede alcanzar el 70%. Asimismo, la población que reside en el medio rural tiende a urbanizarse gracias a las facilidades que otorgan las nuevas tecnologías de comunicación y las mejoras en los sistemas de transporte. Los crecimientos más fuertes se producirán en las ciudades de tamaño medio. Contratendencia: Ralentización del proceso debido a fuertes crisis económicas que impulsen el regreso al medio rural. Implicaciones: Mayor presión sobre el medio ambiente y los recursos naturales. Aumento de la huella ecológica y de los niveles de contaminación. Más oportunidades económicas y sociales para los inmigrantes del medio rural. Despoblación de partes del territorio. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

A.4 Aumento de la expectativa de vida En los países más desarrollados, la expectativa de vida continuará creciendo gracias a las nuevas tecnologías médicas, a los mejores hábitos nutritivos, a la mayor atención a la salud personal y la estandarización de una mayor calidad de vida; se alcanzarán con facilidad edades entre 90 y 100 años. Por el contrario, en los países en vías de desarrollo seguirá existiendo un desajuste apreciable debido a sus carencias en materia sanitaria, cultural y económica. Contratendencia: Aparición de nuevas enfermedades que impidan el alargamiento vital de la actividad humana. Implicaciones: Aumento de la tasa de dependencia. Importancia de los mayores como un segmento de consumo muy activo. Cambios en la demanda de bienes y servicios, propiciados por los mayores. Desarrollo de nuevos productos financieros para garantizar un largo retiro. Mayor demanda de servicios para atender a octogenarios y nonagenarios. Presión sobre el sistema público de salud y pensiones. Adaptación de infraestructuras y edificaciones a las necesidades de los mayores. Aparición de nuevos yacimientos de empleo relacionados con los mayores. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

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A.5 Envejecimiento de la población El descenso de la tasa de natalidad y la prolongación en la esperanza de vida provocarán un menor ritmo de crecimiento de la población española unido a un progresivo envejecimiento. La base de la pirámide poblacional se estrechará y sus cotas medias y altas se ensancharán. Las tasas de natalidad se mantendrán por debajo del índice de remplazo generacional. Ciertas previsiones apuntan a que en el año 2060 el 70% de la población de más de 75 años estará discapacitada. Contratendencia: Recuperación de la tasa de natalidad por los flujos migratorios y por el establecimiento de incentivos fiscales y ayudas públicas a las familias con hijos. Implicaciones: Aumento de la tasa de dependencia. Incremento del número de mayores discapacitados. Desarrollo de la genómica, la ingeniería de células y tejidos, las prótesis para combatir el envejecimiento. Importancia de los mayores como un segmento de consumo muy activo. Cambios en la demanda de bienes y servicios, propiciados por los mayores. Desarrollo de nuevos productos financieros para garantizar un largo retiro. Mayor demanda de servicios para atender a octogenarios y nonagenarios. Presión sobre el sistema público de salud y de pensiones. Adaptación de infraestructuras y edificaciones a las necesidades de los mayores. Aparición de nuevos yacimientos de empleo relacionados con los mayores. Nivel de impacto: Alto / Grado de incertidumbre: Bajo

A.6 Variaciones en la estructura familiar La familia tradicional, compuesta por una pareja, niños y personas mayores, perderá importancia relativa debido a la disminución de su tamaño, al incremento de las familias monoparentales y al aumento de las personas que viven solas. Abundarán las familias más pequeñas y con estructuras más complejas. Se reducirá notablemente el número de familias numerosas. Se incrementará el número de nacimientos producidos fuera del matrimonio y el de núcleos monoparentales constituidos por madres solteras. Aumentará el número de personas que vivan solas. El número relativo de rupturas familiares en España se acercará a los niveles de otros países europeos más desarrollados. Contratendencia: Recuperación de la cohesión familiar y de las familias extendidas. Implicaciones: Progresiva desintegración de las redes familiares de protección social. Desarrollo de nuevos modelos para gobernar la complejidad del tejido familiar. Incremento de los problemas de exclusión social, sobre todo de los mayores. Aumento de la renta familiar disponible para el consumo. Mayor consumo per cápita de superficie edificada por parte de las familias. Emergencia de necesidades residenciales muy heterogéneas. Desarrollo de nuevos formatos y tipos de productos para las nuevas familias. Mayor demanda de servicios sociales dirigidos a las familias monoparentales. Nivel de impacto: Medio / Grado de incertidumbre: Bajo

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A.7 Aceptación de nuevos modelos familiares Se avanzará en el reconocimiento institucional y social de los nuevos modelos familiares, como son las parejas de hecho y las parejas homosexuales. Concretamente, se legalizarán los derechos civiles y económicos de los hogares diferentes al modelo de familia tradicional,. Contratendencia: Fuerte rechazo hacia ciertos nuevos modelos familiares. Implicaciones: Desarrollo de nuevos modelos para gobernar la complejidad del tejido familiar. Emergencia de necesidades residenciales muy heterogéneas. Desarrollo de nuevos formatos y tipos de productos para las nuevas familias. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

A.8 Disminución del tamaño medio de los hogares Los hogares españoles están experimentando un cambio similar al ya sufrido por muchos países europeos. Este cambio consiste en una reducción del tamaño de los hogares y de las familias, ligado a una reducción de la fecundidad y a un aumento de la independencia laboral de las mujeres. El resultado se traduce en un descenso continuado del tamaño de los hogares, generalizable a todas las comunidades autónomas españolas, lo que implica que en el futuro el número de hogares crecerá notablemente más que el número de habitantes. En el futuro, el porcentaje de hogares unipersonales en España puede alcanzar el 35% frente al 20,7% de 2001. Contratendencia: Aumento del tamaño de los hogares debido a la crisis económica. Implicaciones: Emergencia de necesidades residenciales muy heterogéneas. Incremento del número de hogares con una sola persona de 65 años o más. Mantenimiento de la demanda de vivienda urbana. Desarrollo de nuevas tipologías residenciales adaptadas a necesidades específicas de microsegmentos de la demanda. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

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A.9 Incremento de la presión migratoria de los países en desarrollo La desigualdad de la riqueza, la persistencia de la pobreza, la lacra de los conflictos bélicos y la existencia de gobiernos corruptos mantendrán los flujos de inmigrantes sobre los países industrializados. Concretamente, la UE estará sujeta a la presión creciente de la inmigración procedente de la Europa del Este y de Africa. La ampliación de la UE acrecentará esta tendencia al permitir una mayor movilidad entre distintos países, si bien ello podría quedar amortiguado con las políticas de cooperación y desarrollo de los países implicados. Contratendencia: Freno a los flujos migratorios mediante una lucha activa y coordinada contra la inmigración ilegal. Implicaciones: Problemas de inserción socio-cultural. Riesgo de fractura social (europeo versus inmigrante) y de segregación espacial. Aumento de los niveles de consumo e inversión; estímulo a la economía. Incremento del gasto social. Mayor demanda de viviendas y equipamientos urbanos. Incremento de la natalidad. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

A.10 Aumento de los flujos migratorios de personas jubiladas Se mantendrán importantes corrientes inmigratorias de sexagenarios españoles que elegirán el Mediterráneo como lugar de retiro permanente o para pasar largas temporadas durante los meses invernales. Contratendencia: Pérdida de atractivo del litoral mediterráneo para la tercera edad debido a problemas de congestión o a la falta de servicios gerontológicos. Implicaciones: Reducción del número de mayores de clase media-alta en las ciudades del interior de la Península Ibérica. Construcción de nuevos complejos residenciales orientados a la tercera edad, ubicados en el litoral. Aumento de los costes de sanidad para atender a los inmigrantes jubilados. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

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A.11 Integración social efectiva de los inmigrantes La puesta en práctica de una política de inmigración coherente con las necesidades económicas y sociales del país permitirá integrar sin grandes tensiones en la sociedad española a un elevado número de inmigrantes procedentes de diversas culturas. Contratendencia: Rechazo y exclusión de los inmigrantes por la sociedad española. Implicaciones: Rejuvenecimiento de la población española. Incidencia de la inmigración en el modelo político, económico y social. Aceptación de los criterios de sostenibilidad por parte de los inmigrantes. Aparición de nuevos partidos políticos que representen a los inmigrantes. Desarrollo de nuevos productos y servicios adaptados a los inmigrantes. Aumento de la segmentación del consumo debido a la diversidad cultural. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

A.12 Mayor emancipación de las mujeres españolas e inmigrantes En los próximos años se conseguirán mayores cuotas de igualdad entre mujeres y hombres, aumentando la integración de las mujeres en el mercado laboral y mejorando sus condiciones salariales. Las mujeres tendrán mayor presencia en puestos de responsabilidad tanto en el sector público como en el privado. Contratendencia: Aumento de la presión sociocultural para la vuelta de las mujeres a los hogares debido al incremento del desempleo. Implicaciones: Menores tasas de natalidad. Aceleración del envejecimiento de la población. Aumento de los hogares unipersonales y monoparentales. Cambios en las costumbres de consumo. Mayor conciliación entre la vida laboral, familiar y personal. Racionalización de los horarios. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

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B) Tendencias socioculturales Estas tendencias afectan a las modas, las costumbres, los comportamientos, los estilos de vida, los principios y los valores de la población.

B.1 Incorporación laboral masiva y permanente de la mujer En los próximos años, se producirá la incorporación masiva de la mujer española al mercado de trabajo, alcanzando ratios similares a los países europeos más avanzados, y se reducirá notablemente el ratio de expulsión laboral cuando la mujer decide procrear. Esto ocurrirá gracias al cambio de mentalidad en familias, Gobierno y empresas para que la mujer pueda compaginar la vida familiar con la profesional. Contratendencia: Renuncia al desarrollo profesional en favor de la vida familiar y falta de condiciones empresariales. Implicaciones: Retraso en la edad de las primeras nupcias y en la maternidad. Mayor proporción de unidades familiares en las que trabajen ambos cónyuges. Incremento de la renta familiar disponible. Mayor demanda de servicios de guardería públicos y otros servicios sociales complementarios. Aumento de las ayudas públicas dirigidas a mujeres con hijos. Mayor presencia de la mujer en posiciones directivas. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

B.2 Establecimiento de un nuevo pacto social La incorporación masiva de la mujer al mercado laboral, el creciente número de rupturas matrimoniales y el mayor envejecimiento de la población producirán fuertes tensiones en las unidades familiares. Para evitar la crisis de la estructura familiar será preciso establecer un pacto social mediante el cual se reformulen los roles familiares y se proporcione un mayor apoyo público hacia la familia. Contratendencia: Débil apoyo público a la familia, abandono del mercado laboral por la mujer y/o aumento de las crisis familiares. Implicaciones: Mayor interdependencia e igualdad en las relaciones entre hombre y mujer, en el cuidado de los niños y en el reparto de las tareas domésticas. Posibilidad de compaginar la vida laboral y familiar. Cambio de mentalidad en las familias, empresas y gobierno. Aumento de la proporción de unidades familiares en las que trabajen ambos cónyuges, incrementando la renta familiar disponible. Mejora de los servicios sociales dirigidos a la mujer y la familia. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio

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B.3 Incremento del nivel formativo de la población El incremento del nivel medio de estudios dará lugar a que la población prospere tanto desde el punto de vista económico como social. Consecuentemente, aumentará el nivel de información y sofisticación del ciudadano en su vida cotidiana. Los índices de estudiantes universitarios españoles se igualarán a las norteamericanas y europeas. El ciudadano ejercerá un mayor poder de cambio que el gobierno y las empresas. Contratendencia: Estancamiento del nivel formativo y banalización de la cultura. Generación de una mayor brecha formativa en la población española. Implicaciones: Mayor concienciación sobre el medio ambiente y postura crítica hacia el consumo excesivo. Aumento de las exigencias en materia de calidad y salud ambiental. Mayor capacidad para intervenir en la toma de decisiones públicas. Uso intensivo de las nuevas tecnologías de información y comunicación para informarse y participar en la vida pública. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

B.4 Mayor sofisticación de los consumidores La mejora del nivel educativo junto con el incremento de la renta disponible harán que los consumidores sean cada vez más exigentes a la hora de comprar y disfrutar de los productos y servicios adquiridos. A mayor sofisticación, aumenta la autoestima y la crítica, creciendo así la conciencia del consumidor sobre sus necesidades y derechos. Contratendencia: consumidor.

Acciones

de

marketing

para

contrarrestar

el

despertar

del

Implicaciones: Mayor demanda hacia los agentes socioeconómicos y organismos públicos para que protejan el medio ambiente y garanticen la sostenibilidad. Exigencia de canales de participación ciudadana más eficaces. Organización “tribal” de los consumidores: más críticos y con más poder. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio

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B.5 Banalización de la cultura La democratización de la cultura gracias a las nuevas tecnologías puede provocar una crisis cultural basada en el culto a lo “amateur”. La blogosfera en general y otros espacios de Internet (google, wikipedia, youtube, etc.) devalúan la cultura y constituyen un ataque directo a la creación profesional de contenidos valiosos. Cuando la tecnología democratiza el talento, se produce el aplanamiento de la cultura. Contratendencia: Vuelta a un modelo cultural dirigido por elites sociales y financiado por el Estado en lugar de las fuerzas del mercado. Implicaciones: Convivencia de productos culturales de calidad con otros de muy baja calidad. Trivialización de las políticas públicas en el ámbito de la cultura. Patrocinio cultural ligado a la promoción comercial. Repliegue del sector público en la planificación y gestión de actividades culturales. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Alto

B.6 Mayor heterogeneidad y fragmentación de la población urbana La población urbana se caracterizará por su elevada heterogeneidad y fragmentación debido a la convivencia de grupos humanos con diferencias relevantes en materia de estructura sociodemográfica, estatus socioeconómico, estilos de vida, pautas de consumo, sistemas de valores, actitudes, percepciones y preferencias. Esta realidad multidimensional obligará a utilizar técnicas de microsegmentación para identificar y analizar las necesidades de cada subgrupo de la población. Contratendencia: Imposición o desarrollo espontáneo de factores homogeneizadores. Implicaciones: Aumento de la gama y especialización de los servicios municipales. Demanda de equipamientos ajustados a las necesidades de los microsegmentos. Diseño y construcción de tipos residenciales más diversos. Mayor diversidad en la utilización del territorio. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio

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B.7 Aparición de nuevos estilos de vida urbanos más consumistas La conjunción de una serie de factores, como la incorporación masiva de la mujer al mercado laboral, la transformación de las estructuras familiares, la creciente motorización, la reducción del tiempo disponible y la incorporación de nuevas tecnologías a la vida cotidiana está dando lugar a la aparición de nuevos estilos de vida en los ámbitos urbano y suburbano. Estas nuevas formas de vida se caracterizan por la simplificación de las funciones cotidianas, el desarrollo de nuevas expresiones sociales y culturales, el cambio en los hábitos de compra, la demanda de mayor número de servicios y el aumento de la movilidad espacial. Contratendencia: Vuelta a los estilos de vida tradicionales, menos orientados al consumo y más centrados en los valores sociales y ambientales. Implicaciones: Estilos de vida orientados al consumo y a la satisfacción inmediata. Predominio de valores basados en el materialismo, individualismo y consumismo. Aumento de la huella ecológica y del consumo de recursos naturales. Aumento de los residuos de origen doméstico. Incremento del tráfico privado urbano y metropolitano. Aumento del tamaño medio de vivienda. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

B.8 Mayor movilidad geográfica de los españoles El aumento de la vocación internacional, el aprendizaje de idiomas, los cambios en las estructuras familiares junto con el debilitamiento de las raíces regionales o nacionales animará a los jóvenes a salir a otros países u otras regiones en busca de un mejor desarrollo profesional o un incremento en la calidad de vida. Contratendencia: Resistencia de los jóvenes a abandonar su región de origen por razones culturales y familiares. Implicaciones: Aumento de la demanda de viviendas de alquiler. Mayor agilidad de los servicios públicos para atender las necesidades de una población con mayores índices de movilidad. Mayor capacidad de aceptación de las sociedades locales a nuevas formas de vida y patrones socioculturales. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Alto

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B.9 Hacia una sociedad del ocio El tiempo de trabajo disminuirá a lo largo del siglo XXI gracias a la aplicación de nuevas tecnologías y nuevos métodos de producción. Esto provocará cambios estructurales y un exceso de tiempo libre, en algunos casos no deseado o estéril. Es previsible que el ocio esté en gran parte dirigido por presiones de consumo. Contratendencia: No se detectan contratendencias apreciables en esta cuestión. Implicaciones: Aparición del ocio como un problema social a gestionar. Demanda de nuevos equipamientos sociales para ocupar el tiempo libre. Mayor demanda de espacios y servicios culturales. Oportunidad para regenerar los espacios públicos de la ciudad. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

B.10 Aspiración a una mayor calidad de vida El progreso en los órdenes económico y social traerá consigo demandas para la mejora de la calidad de vida. Esta exigencia se traducirá en una mayor diversificación de los espacios habitables, en una mayor dotación de instalaciones para el ocio y el tiempo libre, y en una mejora de las prestaciones de los servicios públicos. Contratendencia: Esta aspiración puede ser contrarrestada por la recesión económica y por una mayor concienciación sobre el desarrollo sostenible. Implicaciones: Mayor consumo per cápita de espacio edificado y suelo urbanizado. Demanda de más y mayores equipamientos colectivos. Exigencia de una mejor calidad y salud ambiental. Incremento de la movilidad. Acercamiento de los niveles de calidad de vida en la ciudad y el campo. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

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B.11 Mayor y más real concienciación ambiental Crecerá la preocupación social sobre la preservación de los recursos naturales, lo cual dará lugar a una mayor cultura ecológica que persiga un equilibrio más armónico entre desarrollo económico y entorno natural. Se exigirá un mayor control de los impactos de las actividades productivas y de las infraestructuras sobre el medio natural. Se abandonarán las pautas de consumo actuales. Contratendencia: Escaso desarrollo de la sensibilidad social respecto de las causas profundas de la insostenibilidad. Posturas contradictorias: coexistencia de una conciencia ambiental junto con un marcado sentido consumista. Implicaciones: Mayor presión sobre los agentes económicos y los organismos públicos. Exigencia de productos y servicios respetuosos con el medio ambiente. Sensibilización del sector educativo sobre el desarrollo sostenible. Implantación de políticas y medidas de corrección y prevención ambientales. Preservación del patrimonio natural y cultural. Implicación ciudadana efectiva ante los problemas ambientales. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

B.12 Mayor utilización social de las nuevas tecnologías La sociedad utilizará masivamente las tecnologías de información y comunicación, y se resolverán las barreras económicas, culturales y tecnológicas que actualmente dificultan su difusión. En este sentido, las nuevas tecnologías progresarán si se promociona su aprendizaje en el sistema educativo, si se desarrollan interfaces para el usuario más amigables, si mejora la calidad del software, si se abaratan los costes de conexión y comunicación, si se extiende la banda ancha, si se establecen medidas de estímulo y si las Administraciones Públicas impulsan la Administración Electrónica. Contratendencia: Rechazo social a las nuevas tecnologías. Implicaciones: Desarrollo de nuevos modelos de relación social. Mejora de la comunicación con colectivos de alto riesgo de exclusión social. Oportunidad para impulsar la participación ciudadana. Mayor acceso a canales educativos e informativos. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio

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B.13 Hacia una sociedad más insegura Las nuevas formas de vida, el nuevo orden económico y geopolítico, la pervivencia del terrorismo, las recesiones económicas recurrentes, la fragmentación de la estructura familiar, la creciente movilidad de personas y los mayores riesgos ambientales nos conducirán a una sociedad intrínsecamente más insegura. Contratendencia: Búsqueda de nuevos modelos que afiancen los valores sociales tradicionales y doten de mayor estabilidad a las estructuras sociales. Implicaciones: Incremento de las medidas de control de la población. Mayor regulación de los comportamientos sociales. Disminución de la solidaridad social. Aparición de tensiones entre los diversos grupos sociales. Aumento de la segregación espacial en las ciudades y los barrios. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

B.14 Importancia creciente del turismo cultural urbano La historia y la cultura seguirán siendo las principales motivaciones de los turistas para visitar ciudades, aunque en realidad pocos visitantes se consideren turistas culturales. Según la Organización Mundial del Turismo y el Grupo de Turismo de la Comisión Europea, los museos son los atractivos más visitados por los turistas. Contratendencia: Permisividad de un turismo de poco valor añadido, que degrada el medio urbano. Implicaciones: Dinamización y revalorización del patrimonio cultural. El patrimonio histórico y cultural como herramienta de promoción. Necesidades formativas específicas. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

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B.15 Creciente importancia de los elementos intangibles en la atractividad de las ciudades A los elementos centrales de atracción del turismo cultural (patrimonio, artes visuales, producciones dramáticas, arquitectura, literatura,…) se han añadido, en los últimos años, elementos periféricos (estilo de vida, creencias, cocina, folklore, moda, diseño gráfico, cine, medios de comunicación, mundo del espectáculo, etc.). El turismo cultural urbano depende mucho de los elementos tangibles, pero los intangibles, ligados con el estilo de vida y las industrias culturales, cada vez cobran más importancia. De hecho, en un contexto donde cada vez adquiere más importancia el marketing de la ciudad estos elementos permiten elaborar productos de turismo cultural urbano diferenciados adaptados a diferentes públicos. Una de las estrategias utilizadas por las ciudades para adaptarse a la demanda ha sido ofrecer itinerarios temáticos por la ciudad o la promoción de eventos culturales. Contratendencia: La confianza exclusiva en las infraestructuras culturales. Implicaciones: Preponderancia de eventos y servicios diferenciadores. Promoción de eventos y actividades que fomenten la repetición de la visita. Colaboración entre sector público y privado para promover una oferta competitiva. Visión ampliada de la experiencia turística y de consumo cultural. Nivel de impacto: Medio / Grado de incertidumbre: Bajo

B.16 Cultura y creatividad como factores clave en la nueva economía La aportación de la cultura al desarrollo económico excede la contribución de las industrias culturales o creativas. En la nueva economía del conocimiento, la cultura y la creatividad desempeñan un papel fundamental. Como condición para la atracción de capital humano, ya que la denominada “clase creativa” decide su localización en función de la oferta cultural y del clima tolerancia y apertura. Pero también cuenta la capacidad de la cultura para promover una mentalidad más innovadora o capaz de gestionar la complejidad, valores esenciales en el nuevo contexto económico. Desde finales de los años ochenta, se ha demostrado la aportación creciente que el sector cultural y las industrias creativas tienen en el desarrollo económico y en la generación de empleo de una ciudad. Por esta razón, el turismo cultural urbano aumentará su peso en los años venideros. Contratendencia: Énfasis en los antiguos factores de localización empresarial. Percepción de la cultura como un ámbito desvinculado de las dinámicas empresariales. Implicaciones: Desarrollo de una oferta cultural diferencial. Competitividad entre ciudades para la atracción de capital humano. Profesionalización de actividades culturales y nuevos modelos de gestión cultural. Reconocimiento de las relaciones entre las nuevas industrias creativas (diseño, arquitectura, publicidad, multimedia, moda…) y las industrias culturales. Necesidad de un medio que fomente la innovación y la creatividad. Necesidad de mejores estrategias de potenciación de la producción y la distribución de las industrias creativas en los mercados internacionales. Nivel de impacto: Alto / Grado de incertidumbre: Bajo

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B.17 Desarrollo urbano a través de la cultura La cultura se ha convertido en un elemento clave en las políticas y los programas de desarrollo urbano, sea asociada a los recursos patrimoniales (centros históricos o conjuntos monumentales) o a los polos de producción y creación artística (distritos culturales), así como a la organización de eventos culturales, ya sean específicos (capitales culturales) o asociados a otro tipo de acontecimientos (forums) o simplemente promoviendo el equipamiento cultural como espacio público. Contratendencia: Visión de la cultura como una actividad localizada en espacios restringidos a dicha actividad. Implicaciones: Apuesta estratégica de las ciudades para el desarrollo de ciudades creativas, distritos o corredores culturales. Redefinición de los espacios públicos y privados en cultura. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio

B.18 Demanda de mayor vinculación de los equipamientos culturales con el entorno Los antiguos grandes equipamientos especializados no solo buscarán la excelencia en su campo, sino que tratarán de mejorar la relación con su entorno. En este marco, los equipamientos culturales de proximidad pueden convertirse en referentes para toda la ciudad en un campo especializado. Contratendencia: Grandes equipamientos con concepción elitista. Implicaciones: Crecimiento de las actividades divulgativas. Mayor número de proyectos multidisciplinares. Desdibujamiento de las fronteras entre tipos de centros. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

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B.19 Democratización de los medios de producción y difusión cultural La estandarización de los nuevos formatos digitales y la implantación de las nuevas tecnologías de la comunicación han facilitado la capacidad de producción de contenidos culturales y el acceso a estos. En este nuevo contexto, la posesión de los sistemas producción y de los mecanismos de difusión pierde fuerza. La ventaja competitiva reside en la identificación de los talentos entre una inmensa masa de creadores. Asimismo, el sistema cultural es cada vez más abierto y global, facilita la vertebración de redes y la multiplicación de canales y soportes de comunicación. Contratendencia: Fomento y subvención de las grandes industrias culturales. Implicaciones: Revalorización de la creación y la creatividad. Relación más interactiva con la cultura. Menor impacto de los canales habituales de prescripción. Mayor segmentación de los consumidores. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

B.20 Mayor transversalidad de la cultura y participación Las principales tendencias muestran una mayor interacción de la cultura con ámbitos con los que tradicionalmente mantenía relaciones de complementariedad. La cultura como factor clave del desarrollo de la ciudad del siglo XXI y de la sociedad del conocimiento o los efectos positivos de la inversión en cultura en el crecimiento económico y en la cohesión social, hacen necesaria una mayor centralidad de las políticas culturales entre el conjunto de las políticas públicas. Contratendencia: Estanqueidad de las políticas culturales. Implicaciones: Mayor coordinación entre los departamentos de las administraciones. Inclusión de la cultura en los procesos de planificación estratégica de la ciudad. Mayor cooperación entre administración, sector privado y tercer sector Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

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C) Tendencias macroeconómicas Observan el cambio previsible de los principales factores que inciden en el comportamiento agregado de la economía mundial y nacional.

C.1 Avances en la globalización de los mercados El proceso de globalización se consolidará definitivamente en los mercados financieros y avanzará en los sectores industriales, tecnológicos y de servicios avanzados. Este proceso se regirá por los principios del mercado y obligará a la apertura de los mercados de los países menos desarrollados. Contratendencia: Extensión y fortalecimiento del movimiento anti-globalización. Resistencia de muchos países a abrir indiscriminadamente sus mercados. Vuelta al proteccionismo económico. Implicaciones: Oportunidades de desarrollo para los países más competitivos. Crecimiento económico de baja calidad en los países en desarrollo. Aumento de la movilidad de personas y mercancías. Incremento de los viajes de trabajo y placer. Mayor conocimiento de culturas diferentes. Aumento de los riesgos ambientales. Aumento de la exclusión social en los países y territorios más atrasados. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

C.2 Establecimiento de un mayor control sobre la economía global A medida que avanza la globalización de la economía, surgen incógnitas sobre el comportamiento de la misma y la validez de las políticas para reconducir los períodos recesivos y expansivos con el fin de minimizar los desequilibrios sociales y ambientales de los ajustes económicos. Para evitar desequilibrios irreversibles en el futuro, se desarrollarán nuevas fórmulas de gestión y compensación que permitan, por un lado, ajustar el modelo económico imperante, evitando movimientos puramente especulativos que afecten a las economías más débiles, y, por otro lado, preservar la sostenibilidad del planeta a medio y largo plazo. Contratendencia: El modelo económico seguirá rigiéndose por objetivos cortoplacistas poco respetuosos con el medio natural y social. Implicaciones: Preservación de los recursos naturales. Distribución más equitativa de los beneficios de la globalización. Aumento de la solidaridad global. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

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C.3 División internacional del trabajo y deslocalización industrial El proceso de producción se articulará a nivel internacional localizando las distintas fases de producción en diversos países en función de los costes de producción, de la situación socio-política y del acceso a los mercados. Esta descentralización productiva se verá favorecida por los avances experimentados por las tecnologías de telecomunicación, la automatización y la producción flexible informatizada. En otras palabras, los procesos de integración económica y tecnológica seguirán provocando cambios profundos en el desarrollo territorial debido a la deslocalización y fragmentación de los procesos productivos. Contratendencia: La innovación y el aumento de la productividad permitirá reducir los costes de producción y retener las plantas en los países desarrollados. Resistencia a la pérdida de puestos de trabajo en los países más ricos. Implicaciones: Pérdida progresiva e irreversible de puestos de trabajo en zonas susceptibles de sufrir procesos de deslocalización. Disminución del poder adquisitivo, descenso de la demanda y del consumo. Aumento de las clases pasivas. Oportunidades de desarrollo para países del Tercer Mundo. Aumento del impacto ambiental en los países receptores de industrias. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

C.4 Emergencia de nuevas potencias industriales Un grupo de países en vías de desarrollo (Rusia, China, India y Brasil) competirán con éxito en el sector industrial gracias a sus bajos salarios y a la relativa buena cualificación de su mano de obra. La voluntad política de industrializarse ha coincidido con la estrategia de las multinacionales dispuestas a deslocalizar algunas producciones para beneficiarse de los bajos costes de la mano de obra y de un acceso privilegiado a mercados protegidos. La mayor o menor rapidez con que estos países alcancen los niveles de los países más desarrollados determinará el futuro escenario mundial. Contratendencia: Pérdida de atractivo de estos países debido a su baja productividad y al progresivo aumento de sus costes laborales. Implicaciones: Fuerte aumento de la demanda de materias primas y recursos energéticos. Exportación de industrias contaminantes a los países en desarrollo. Utilización de prácticas laborales abusivas. Incremento de los procesos de deslocalización en los países desarrollados. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

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C.5 Disminución del peso de la OECD en la economía mundial En 1960, los países de la OECD (Norteamérica, Europa, Japón, Australia, etc.) sumaban el 75% del PIB mundial, mientras que en 2006 apenas alcanzaban el 55%. Previsiblemente, a lo largo del siglo XXI el peso relativo de la OECD seguirá disminuyendo debido al desarrollo del resto de los países. Durante los próximos 40 años, las previsiones apuntan a que los países emergentes crecerán a un ritmo anual del 5-8%, mientras que las economías occidentales lo harán en torno al 2%. Contratendencia: Estancamiento del crecimiento económico de los países emergentes. Implicaciones: Redistribución del poder económico a nivel global. Desarrollo de nuevos mercados de consumo con alto poder adquisitivo. Disminución de los niveles de pobreza. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

C.6 Ampliación y consolidación de la Unión Europea A pesar de numerosas barreras políticas, culturales y sociales la integración económica del continente europeo proseguirá a buen ritmo. La Unión Europea aceptará nuevos miembros y establecerá acuerdos comerciales preferenciales con el resto de los países europeos no miembros de la Unión. Asimismo, el euro se consolidará como divisa de referencia internacional y será adoptada como moneda por más miembros de la Unión. Contratendencia: Aparición de barreras insuperables que ralentizarán la construcción europea y debilitarán el euro. Implicaciones: Mayor estabilidad política en el continente. Refuerzo de la política monetaria y económica. Mayor proyección internacional de la Unión Europea. Aumento y consolidación de los mercados de consumo. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

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C.7 Hacia un desarrollo económico más sostenible El concepto “desarrollo sostenible” mantiene que la prosperidad futura depende de preservar el capital natural para transmitirlo a las próximas generaciones y de eliminar la pobreza. El desarrollo sostenible puede alcanzarse mediante las acciones siguientes: (1) mejorar la eficiencia productiva para disminuir los recursos utilizados y la contaminación emitida; (2) considerar los costes y beneficios ambientales en las transacciones económicas; (3) estabilizar la población, aumentar los estándares de vida y mejorar el estatus de la mujer; (4) restringir el consumo, fomentando estilos de vida que reduzcan la presión sobre el medio ambiente. Contratendencia: Rechazo social y empresarial a supeditar el desarrollo económico a estrictos criterios de sostenibilidad. Implicaciones: Suavización de los ciclos económicos. Disminución de los impactos ambientales. Explotación racional de los recursos naturales. Redistribución más equitativa de la riqueza a nivel global. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

C.8 Promoción del desarrollo endógeno El denominado "desarrollo endógeno" enfatiza el aprovechamiento y puesta en valor de los recursos de un territorio (recursos naturales, infraestructuras, capacidades de la población y desarrollo tecnológico) frente a la mera atracción de inversiones del exterior. El enfoque endógeno propicia la sostenibilidad porque hace un uso más racional de los recursos territoriales y se adapta mejor a las circunstancias de cada lugar. Este modelo de desarrollo puede convertirse en una alternativa razonable y complementaria a los procesos de globalización. Contratendencia: Predilección por el desarrollo rápido y de choque basado en la atracción de inversiones exteriores. Falta de apoyo público al desarrollo endógeno. Implicaciones: Disminución de los impactos ambientales por implantación de grandes industrias. Retención de la población en áreas rurales al mejorar las oportunidades de desarrollo económico. Ritmo de crecimiento más controlado y equilibrado. Menor riesgo de deslocalización industrial. Apoyo decidido de las políticas públicas al desarrollo endógeno. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio

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C.9 Encarecimiento de las energías de origen fósil La continuada expansión de las economías emergentes junto con la ausencia de nuevos hallazgos de grandes yacimientos petrolíferos dará lugar a una mayor presión de la demanda sobre la oferta en materia de combustibles fósiles. El encarecimiento del petróleo repercutirá en las actividades económicas y en las pautas sociales. Contratendencia: Descubrimiento de nuevas reservas de crudo y aparición de avances tecnológicos que propicien la comercialización de fuentes energéticas alternativas. Implicaciones: Ocurrencia de recesiones económicas recurrentes a nivel global. Disminución de la demanda de movilidad debido al encarecimiento del transporte. Abandono del automóvil propio en favor del transporte colectivo. Demanda de medios de transporte eficientes desde el punto de vista energético. Mayor penetración de los biocombustibles para automoción. Desarrollo de la economía del hidrógeno. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

C.10 Encarecimiento de las materias primas La acelerada puesta en carga de las economías emergentes provocará una demanda continuada de materias primas para satisfacer sus necesidades industriales y de consumo de sus propias poblaciones. Todo ello llevará al encarecimiento continuado de las materias primas, ya sean minerales, productos energéticos o alimentos. Contratendencia: Ralentización del ritmo de crecimiento económico tanto en las economías más desarrolladas como en las emergentes. Implicaciones: Ocurrencia periódica de crisis económicas. Estallidos de conflictos armados para controlar recursos naturales de carácter estratégico. Necesidad de optimizar los procesos y consumos industriales. Aplicación estricta de los criterios de sostenibilidad para proteger los recursos naturales. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

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C.11 Hacia una economía basada en el conocimiento La ventaja competitiva de las empresas vendrá determinada no tanto por sus recursos económicos o tecnológicos, como por el conocimiento que atesoren sus empleados. El conocimiento se diferencia del resto de los recursos empresariales porque se torna obsoleto constantemente y porque suele estar sujeto a cambios rápidos y abruptos. Contratendencia: Predominio del capital y la tecnología sobre el conocimiento. Implicaciones: Disminución de la base industrial y de las emisiones contaminantes en los países más desarrollados. Perfeccionamiento de los instrumentos que protegen la propiedad intelectual. Aumento del consumo y de la importación de productos y servicios producidos en países más pobres. Mejora en los mecanismos de transferencia del conocimiento y de la tecnología. Impulso de los programas universitarios de postgrado y de formación continua Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

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D) Tendencias empresariales Manifiestan la evolución de las estructuras empresariales sectoriales así como las estrategias de las empresas en relación a mercados, productos, procesos, organización y tecnologías.

D.1 Creciente presencia de empresas globales Las empresas globales se caracterizan por invertir donde sea necesario, desarrollar productos en varios países, promocionar ejecutivos clave independientemente de su nacionalidad e, incluso, tener accionistas repartidos por varios continentes. Una serie de factores, como la especialización, los elevados costes de I+D y marketing, las mejoras tecnológicas en el campo de los transportes y las telecomunicaciones así como los cambios en las relaciones de competencia impulsarán a las empresas, tanto grandes como pequeñas, a funcionar a escala transnacional no sólo para buscar nuevos mercados, sino también para diseñar sus estrategias inversoras y asociarse con otras empresas extranjeras. Contratendencia: Limitación de la extensión del fenómeno debido a la aparición de un nuevo proteccionismo entre bloques económicos. Implicaciones: Impulso del comercio global. Oportunidades de crecimiento para las empresas más competitivas. Aumento de la movilidad geográfica de los ejecutivos y trabajadores. Adecuación de los productos y servicios a diversos modelos socioculturales. Exigencia de dominio de lenguas extranjeras. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

D.2 Integración de las PYME en la economía global La entrada de PYMEs en los mercados globales ha sido posible gracias al aumento de su competitividad así como a su mayor flexibilidad y creatividad respecto a las grandes corporaciones. De cara al futuro, la presencia global de las PYMEs puede crecer en áreas de productos médicos, instrumentos científicos, sistemas medio ambientales y productos de consumo, donde miles de compañías tienen sus nichos. Contratendencia: Incapacidad de las PYME por competitivo continuado en los mercados globales.

mantener

un

posicionamiento

Implicaciones: Incremento sustancial del nivel de competitividad de las PYMEs. Mejora de las estrategias y canales de comercialización de las PYMEs. Necesidad de una política de innovación coherente y continuada. Fácil acceso a capital riesgo. Elevada cualificación de los recursos humanos. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

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D.3 Creciente segmentación de los mercados En los mercados de consumo más desarrollados y ricos aumentará la segmentación de los consumidores por variables sociodemográficas, patrones socioculturales, estilos de vida, preferencias y valores. La creciente segmentación de los mercados generará demandas específicas en las empresas, orientadas a obtener mejor calidad, más variedad y satisfacción inmediata. Contratendencia: Vuelta al mercado de consumo masivo y poco segmentado. Implicaciones: La producción fundamentada en las economías de escala será sustituida por un sistema basado en las economías de alcance o de gama, orientado a atender una demanda variada en plazos más breves. Se utilizarán métodos de producción flexibles y capaces de modificar rápidamente las especificaciones de los productos y de los procedimientos en función de las exigencias cambiantes de la demanda. Aparición de nuevas empresas que cubran las necesidades de nichos de mercado. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

D.4 Reducción del ciclo de vida de los productos Actualmente, la estrategia industrial viene marcada por la continua innovación en los productos de consumo, que tienen ciclos de vida más cortos, y por la mayor rotación en el ciclo industrial (diseño, fabricación y comercialización). Esta tendencia será impulsada por la creciente competitividad de los mercados, por los cambios en las preferencias de consumo y por la aparición de innovaciones tecnológicas. Contratendencia: Vuelta a lo auténtico, duradero y tradicional con un descenso apreciable en el nivel de consumo. Implicaciones: Aumento del consumismo y del derroche de recursos. Pérdida de credibilidad de las marcas. Sobreexplotación del consumidor. Esfuerzo por fidelizar al consumidor y para identificar nuevos nichos de mercado. Incremento de residuos y de la necesidad de reciclaje. Internalización de los costes de reciclaje y reutilización. Desarrollo de sistemas de recuperación más eficaces que los actuales. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

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D.5 Mayor cooperación tecnológica entre empresas La formación de alianzas estratégicas entre empresas estará con frecuencia apoyada por los gobiernos y determinada por el aprovechamiento de economías de escala en el desarrollo de tecnologías muy costosas y en el establecimiento de amplias redes comerciales. Dichas alianzas se extenderán hacia las PYME, que proporcionarán tecnología o producción subcontratada de forma más eficiente que la gran empresa. Las alianzas no serán globales y permanentes, sino específicas del tipo de productos fabricados, de regiones geográficas y del tiempo en que se desarrollen. Contratendencia: La fuerte competencia en los mercados impedirá a las empresas colaborar en desarrollos tecnológicos. Implicaciones: Estrechamiento de las relaciones entre las grandes y pequeñas empresas en materia de innovación tecnológica. Mayor protección a la propiedad intelectual. Establecimiento de protocolos tecnológicos comunes para operar dentro de clusters industriales y de servicios. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

D.6 Generalización de las estrategias de externalización El modelo de externalización de las funciones empresariales menos críticas se extenderá por muchos sectores de actividad económica, favoreciendo una mayor especialización de los procesos así como el incremento de las relaciones ínterempresas dentro de la cadena de valor sectorial. Contratendencia: Vuelta a la estrategia de integración vertical en las empresas frente al riesgo de incumplimiento de estándares de calidad. Implicaciones: Reducción de costes en procesos operativos secundarios. Exigencia de un alto nivel de fiabilidad y calidad a las empresas proveedoras. Establecimiento de normas comunes de comunicación. Deslocalización de procesos operativos y mano de obra. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

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D.7 Nuevos criterios de localización empresarial El nuevo orden económico está dejando obsoleta la teoría tradicional de localización industrial, basada en la proximidad al mercado, a las fuentes de energía, a los proveedores de materias primas y productos semi-manufacturados, y a los mercados de consumo. La localización de las actividades productivas más innovadoras dependerá en el futuro de nuevos factores: acceso a recursos humanos cualificados, proximidad a centros de I+D, acceso a proveedores especializados, disponibilidad de modernas infraestructuras productivas, mejora del medio ambiente, calidad de vida y clima de acogida favorable. Una actitud favorable hacia la iniciativa privada y la ausencia de rigideces sociales y administrativas serán factores de localización tan importantes como la existencia de una universidad o un parque tecnológico. Así, las nuevas actividades productivas se desplazarán en el espacio con mayor facilidad que las industrias tradicionales gracias a nuevos métodos de organización de la producción y a los avances en transporte y comunicaciones. Contratendencia: Predominio de los factores de localización tradicionales. Implicaciones: Fuerte competencia entre territorios y ciudades para atraer actividad productiva de alto valor añadido. Elevadas inversiones en infraestructuras productivas para satisfacer las demandas empresariales. Personalización de las campañas promocionales para atraer subsectores empresariales muy específicos. Mayor atención a la imagen y marca de la ciudad. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

D.8 Hacia una mayor movilidad, flexibilidad y precarización laboral dentro de las empresas La existencia de un entorno más dinámico y, en ocasiones, turbulento obligará a las empresas a desplegar estructuras organizativas más flexibles y adaptables a los cambios. En este sentido, aumentará la movilidad geográfica de los trabajadores, disminuirá la seguridad en el puesto de trabajo y se potenciará la adquisición continua de nuevas capacidades y conocimientos. Contratendencia: Resistencia de los trabajadores a la movilidad geográfica y a perder los derechos consolidados en el puesto de trabajo. Implicaciones: Optimización de los recursos productivos locales. Debilitamiento de las organizaciones sindicales. Aumento de los desplazamientos de la población. Pérdida de arraigo local. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio

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D.9 Cambios de gestión en las grandes corporaciones Las grandes corporaciones introducirán nuevos principios en sus modelos de gestión empresarial. Entre ellos destacarán los siguientes: Paso de la gestión de sistemas y procesos a la gestión de culturas corporativas. Los criterios de gestión basados en variables de eficiencia y productividad serán complementados por valores sociales, del cliente, ambiente laboral, etc. Frente a la obsesión por el mando, el control y el orden, se valorará la capacidad de negociación, consenso, flexibilidad, creatividad y delegación. La estructura corporativa tenderá a ser más delgada, plana y conectada. Las grandes corporaciones se subdividirán y descentralizarán en unidades más pequeñas, flexibles y con mayor independencia de objetivos, que trabajarán en red entre sí así como con proveedores, socios tecnológicos y clientes. Las estrategias empresariales no contemplarán el cambio como algo natural, sino que se convertirán en visionarias, anticipando y generando los futuros cambios. Contratendencia: Mantenimiento de modelos de gestión fuertemente jerárquicos y dictados por el cumplimiento de objetivos s corto plazo. Implicaciones: Aumento de los índices de productividad. Mayor sensibilidad social y ambiental de la clase empresarial. Incremento de la agilidad y flexibilidad en la toma de decisiones. Mayor capacidad para maniobrar en situaciones de cambios turbulentos. Mejor conexión con el tejido productivo local. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio

D.10 Hacia una nueva ética y gobernanza corporativa Los escándalos financieros y empresariales, fruto de la especulación abusiva y de la ausencia de ética, impulsarán el planteamiento de nuevas prácticas de gobernanza corporativa con la finalidad de mejorar la imagen y relación de las empresas con el resto de la Sociedad. En esta línea, se establecerán nuevos criterios de autogobierno corporativo, aumentará la responsabilidad social y concienciación medio ambiental de las empresas, y se incrementará el patrocinio cultural, social y deportivo. Contratendencia: Las nuevas formas constituirán un simple maquillaje para ocultar los métodos empresariales tradicionales. Implicaciones: Mejora de las relaciones entre Empresa y Sociedad. Mayor receptividad a las necesidades de la comunidad local. Necesidad de una mayor colaboración con los agentes locales. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Alto

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D.11 Cambios en la gestión de los recursos humanos Las empresas más competitivas tratarán de fidelizar a los mejores profesionales mediante una serie de medidas: Modificar la estrategia empresarial para atraer y retener a los mejores profesionales. Involucrar a los directivos en la gestión de equipos con talento. Gestionar las personas por sus competencias y conocimientos. Enfocar los procesos de selección como una actividad de marketing que permita atraer a los mejores profesionales. Tratar a cada empleado de forma diferenciada, aplicando la remuneración y formación a la carta. Buscar nuevas fórmulas que liguen la remuneración al logro de resultados. Contratendencia: No se detectan contratendencias apreciables. Implicaciones: Reducción del nivel de conflictividad laboral en un territorio. Disminución de la rotación en las plantillas empresariales. Aumento de la cualificación de los recursos humanos. Modelo de difícil aplicación en los sectores productivos dependientes de mano de obra poco cualificada. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

D.12 Comportamiento más sostenible de las empresas Como respuesta a la presión social y a las exigencias de las Administraciones Públicas, las empresas adoptarán actitudes y comportamientos más sostenibles, que se trasladarán a todos los procesos productivos de su cadena de valor. De esta forma, se reducirán y se eliminarán los sistemas de producción y consumo insostenibles, se internalizarán los costes por utilizar recursos naturales y se exigirán requisitos que garanticen la calidad ambiental de los bienes producidos y los servicios prestados. Contratendencia: Persistencia de procesos productivos poco respetuosos con el medio ambiente por razones económicas. Actitudes sostenibles sólo para el marketing. Implicaciones: Mejora de los valores empresariales respecto al medio ambiente. Incorporación de nuevas tecnologías más eficientes en el tejido productivo. Incremento de la reutilización, el reciclaje y la recuperación de materias primas y productos manufacturados en los procesos productivos. Disminución del consumo energético, de recursos naturales básicos y del volumen de residuos y efluentes. Aparición de productos ecoeficientes más respetuosos con el medio ambiente. Penalización de aquellos productos y servicios poco sostenibles. Exigencia a los proveedores para que cumplan los criterios de sostenibilidad. Impulso del marketing verde. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

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E) Tendencias tecnológicas En este apartado se describe la evolución de aquellas tecnologías que más pueden incidir en el desarrollo socioeconómico y espacial de una ciudad.

E.1 Desarrollo de nuevas fuentes de energía Los esfuerzos de investigación en el campo energético permitirán disponer de nuevos recursos y sistemas de producción de energía más respetuosos con el medio ambiente. En esta línea cabe mencionar la mayor integración de las energías renovables, la reducción de costes en este tipo de energías, el uso generalizado de sistemas de cogeneración y el desarrollo de las pilas de combustible. Contratendencia: Ralentización del desarrollo comercial de las innovaciones debido a dificultades técnicas y a los altos costes económicos. Implicaciones: Reducción de la dependencia energética externa. Diversificación en las fuentes de suministro. Disminución de las emisiones de efecto invernadero y del cambio climático. Menor contaminación del aire en las zonas urbanas. Integración en la edificación de las nuevas fuentes energéticas. Mayor bienestar y calidad de vida. Creación de nuevos yacimientos de empleo relacionados con las nuevas energías. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

E.2 Revisión de la política sobre energía nuclear La creciente demanda energética, el problema del efecto invernadero junto con el progresivo agotamiento de los combustibles fósiles obligará a revisar la política actual sobre la energía nuclear de fisión. El renacimiento de esta energía vendrá propiciado por avances en el diseño de reactores, en la gestión de residuos y el desmantelamiento de instalaciones así como en los sistemas de seguridad. Se producirán avances en el tratamiento de los residuos para reducir su tiempo de vida así como en el aprovechamiento de la energía residual contenida en ellos. En cuanto a la energía nuclear de fusión, a pesar de los recientes progresos efectuados en la comprensión de esta fuente energética y del reciente acuerdo sobre la construcción del Reactor Experimental Termonuclear Internacional (ITER), el horizonte temporal para su utilización comercial nos lleva más allá del año 2030. Contratendencia: Mantenimiento del rechazo social hacia esta fuente energética. Implicaciones: Contribución a la disminución de las emisiones que generan el efecto invernadero. Reducción de la dependencia energética externa. Impacto económico positivo de las inversiones en nuevas instalaciones nucleares en otros sectores industriales. Conflictos a nivel local para ubicar las nuevas centrales nucleares. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

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E.3 Permanencia de las fuentes tradicionales de energía A pesar de desarrollar fuentes alternativas de tipo sostenible, en el horizonte del año 2050 todas las fuentes de energía convencionales serán necesarias. Para entonces la fusión termonuclear no estará aún disponible y las energías renovables serán aún caras y sólo suministrarán una parte del consumo (20%). En esta línea, hay muchos recursos de hidrocarburos por explotar (yacimientos profundos, yacimientos marítimos, crudos pesados, arenas bituminosas, hidratos de metano), que cuando aumente la escasez de los clásicos podrán ser utilizados con un coste asumible. En cuanto al carbón, este combustible seguirá siendo abundante y relativamente barato; el progreso tecnológico y las inversiones permitirán una combustión limpia, reduciendo las cenizas volantes, el azufre y el oxido nitroso enviado a la atmósfera, y disminuyendo el CO2 emitido gracias al incremento de rendimiento de las calderas. Contratendencia: No se detectan contratendencias apreciables. Implicaciones: Relajación de las tensiones energéticas hasta que aparezcan nuevas fuentes. Desarrollo de nuevas tecnologías relacionadas con el aprovechamiento de las energías tradicionales. Mayor control sobre los impactos ambientales. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

E.4 Mejora de la eficiencia en los sistemas de generación y distribución energética Se incorporarán tecnologías, que en general existen ya, para mejorar la eficiencia energética y así evitar pérdidas y consumos innecesarios. Concretamente, se desarrollarán plantas de generación más limpias; redes de suministro inteligentes que optimicen la distribución y el suministro energético, sistemas y procesos más eficientes y no contaminantes (motores limpios y microturbinas); plantas de generación que utilicen combustibles múltiples; energías renovables; calefacción y refrigeración municipal centralizada; redes de transporte y distribución subterráneas; integración del suministro descentralizado de potencia; generación distribuida; nuevas tecnologías de suministro de gas; y sistemas automáticos de gestión de la demanda. Contratendencia: No se detectan contratendencias apreciables. Implicaciones: Aumento de la eficiencia en la transmisión de energía. Optimización de la demanda energética. Disminución de los impactos ambientales. Cambio del sistema energético hacia el modelo de generación distribuida. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

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E.5 Extensión de la esperanza de vida gracias a los avances médicos La medicina experimentará avances notables en las fases de prevención, diagnóstico y tratamiento de las enfermedades gracias a lo cual se extenderá notablemente la esperanza de vida, acercándonos a los 100 años en un horizonte de 15-20 años. Avances en el conocimiento genético permitirán predecir las enfermedades y valorar el riesgo de contraerlas. Progresos en el tratamiento de enfermedades mortales mejorarán la calidad de vida de los enfermos. En general, se logrará una mayor concienciación de las personas en la prevención y el tratamiento de las enfermedades. Contratendencia: Aparición de nuevas plagas y enfermedades. Implicaciones: Creciente envejecimiento de la población y aumento del número de personas dependientes y con necesidad de asistencia física. Incremento de la inmigración para cubrir puestos de trabajo poco cualificados dirigidos a la asistencia de mayores. Manifestación de nuevas enfermedades neurológicas en la última etapa vital. Retraso en la edad de jubilación. La prolongación de la vida laboral se compensará con una reducción en la intensidad del trabajo. Mayor demanda de transporte colectivo adaptado y equipamientos especializados. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

E.6 Desarrollo de nuevos materiales y dispositivos médicos La aparición de nuevos materiales y dispositivos inteligentes facilitarán el tratamiento y seguimiento de los enfermos fuera de los entornos hospitalarios. Las tecnologías de información permitirán ejercer un control total de las constantes vitales en todo momento. Entre los nuevos materiales destacarán los tejidos antibacterianos, transpirables, reguladores de la temperatura y con sensores incorporados. Las nuevas tecnologías permitirán que muchos pacientes puedan ser tratados y monitorizados en sus propios hogares, incluso realizando una vida normal. Contratendencia: No se detectan contratendencias relevantes. Implicaciones: Acercamiento de la sanidad al individuo. Incremento de las inversiones en nuevos equipos y dispositivos. Aumento del coste del material sanitario. Disminución de los desplazamientos y las estancias en los hospitales. Reducción de la congestión de los servicios hospitalarios y de camas hospitalarias. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio

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E.7 Desarrollo de la nanotecnología La nanotecnología (ciencia que manipula las moléculas y las partículas atómicas de la materia) proporcionará mejoras muy relevantes en diversos ámbitos. a) Aplicación a la medicina. La nanotecnología mejorará la comprensión del genoma humano a escala molecular y ofrecerá diversas aplicaciones: nanotubos de carbono como material de refuerzo en materiales óseos; nanomateriales como marcadores fluorescentes para diagnosticar enfermedades; nanopartículas magnéticas para detectar células cancerígenas; nanocápsulas de fármacos inteligentes; implantes óseos de material nanoestructurado; nanosensores para detectar patógenos; etc. b) Aplicación a la energía. Dará lugar a materiales nanoestructurados que aumentarán la eficiencia de las baterías alcalinas y de las células solares. Los materiales basados en nanotubos de carbono y nanopartículas metálicas se utilizarán para la construcción de células de combustible. Se obtendrán nuevos catalizadores que optimizarán el refinado y control de las emisiones de vehículos. c) Aplicación al transporte. La nanotecnología proporcionará nuevos materiales con menor peso y mejores propiedades mecánicas, todo lo cual redundará en un menor consumo de combustible y en un aumento de la seguridad. d) Aplicación al medio ambiente. Se desarrollarán nanosensores, más baratos y con mayores prestaciones, para controlar variables ambientales, tales como la calidad del aire o la presencia de contaminantes en el agua. Gracias a los nuevos nanosensores, se podrán establecer redes de control que proporcionen mediciones de contaminantes en tiempo real y que transmitan la información vía satélite. e) Aplicación a la electrónica. La nanotecnología proporcionará a las TIC dispositivos más rápidos, versátiles, pequeños y eficientes. Previsiblemente, los avances se registrarán en el uso de nanotubos de carbono como transistores, nanocontactos metálicos con transporte balístico, memorias aleatorias magnéticas (MRAM), pantallas basadas en componentes orgánicos (OLED), pantallas y mostradores de información basadas en nanotubos de carbono, materiales nanoestructurados para uso como supercondensadores, sistemas de “papel electrónico” formado por soportes electrónicos flexibles. Contratendencia: Lentitud en el desarrollo de aplicaciones comerciales y posible rechazo social a la tecnología debido a posibles riesgos ambientales. Implicaciones: Aumento de la esperanza de vida y de la salud general de la población. Mayor eficacia en el tratamiento y seguimiento de enfermos. Aumento de la eficiencia energética y desarrollo de energías alternativas. Mayor durabilidad de los materiales. Disminución de los consumos de combustible y de las emisiones; aumento de la autonomía y carga útil de los vehículos; mayor seguridad vial. Abaratamiento del coste de las redes de control y alerta ambientales. Avances notables en domótica, teletrabajo y desarrollo de sensores. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

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E.8 Aplicación extensiva de la biotecnología y genómica a la agricultura Los continuos avances de la biotecnología y genómica posibilitarán aumentos relevantes en la productividad y calidad de los cultivos agrícolas. Asimismo, se desarrollarán nuevos sistemas biológicos para aplicaciones energéticas y ambientales. Contratendencia: Resistencia social a la biotecnología aplicada a los alimentos. Implicaciones: Cambios genéticos en las plantas que pueden afectar al equilibrio de los ecosistemas y a su biodiversidad. Posibilidad de alimentar a una creciente población mundial. Sustitución de insecticidas por información genética en las plantas. Obtención de mejores alimentos y biocombustibles más viables. Desarrollo de cultivos agroenergéticos y biocombustibles. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

E.9 Avances progresivos en las TICs De forma ininterrumpida se producirán avances notables en materia de conectividad, convergencia, seguridad e integración en las tecnologías de la información y la comunicación. Cabe destacar los siguientes: Mayor convergencia e integración entre las tecnologías de información, telecomunicaciones y audiovisuales, un funcionamiento más rápido y de mayor calidad, y la aparición de nuevos aparatos y programas. Desarrollo de software inteligentes más precisos y rápidos en la tecnología de búsqueda por Internet para comparar productos y precios. Mejora de los sistemas de pago electrónicos en Internet. Aparición de nuevas tecnologías de encriptación para la protección de datos confidenciales. Incremento exponencial de los aparatos y tecnologías conectados a Internet, como PDAs, televisión, automóviles, redes de área personal (PANs) y electrodomésticos. Mayor capacidad y velocidad de las redes de telecomunicación a coste razonable. Desarrollo de nuevas tecnologías de acceso a Internet. Contratendencia: Impedimentos técnicos y encarecimiento de los servicios. Implicaciones: Desarrollo de nuevos modelos de relaciones interpersonales y sociales. Utilización masiva de Internet como canal de transacciones. Reducción del número de viajes cotidianos relacionados con el trabajo y el hogar, dando lugar a beneficios energéticos y ambientales. Disminución del número de comercios en las vías urbanas. Optimización del tráfico urbano mediante aplicaciones telemáticas inteligentes. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

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E.10 Desarrollo de tecnologías industriales más sostenibles Ante la creciente concienciación ambiental, se desarrollarán nuevas tecnologías, dirigidas a los sistemas productivos, más seguras, eficientes y sostenibles. Estas tecnologías mejorarán el diseño de los bienes manufacturados, la eficiencia de la cadena de producción y optimizarán los sistemas de distribución. Contratendencia: Dificultades técnicas y tecnologías bajo criterios de sostenibilidad.

económicas

para

desarrollar

nuevas

Implicaciones: Disminución de los consumos energéticos y de materias primas. Mejora de la eficiencia energética, “hacer más con menos”. Disminución de las emisiones y desechos. Tratamiento y reciclaje de residuos. Eficiencia en el empleo de materiales. Incorporación de la automatización a los edificios industriales. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

E.11 Aparición de materiales inteligentes Son aquellos que tienen capacidad para responder físicamente a estímulos externos sin precisar un tratamiento externo de la información, que ofrecen reversibilidad, reciclabilidad y aplicabilidad a varias situaciones. Estos materiales son capaces de variar su comportamiento en función de variaciones de presión, temperatura, luz, vibraciones e incluso choque. Contratendencia: Retrasos en los desarrollos técnicos y comerciales. Implicaciones: Reducción de costes y aumento de la funcionalidad de sistemas en las áreas de transporte, ingeniería civil, material médico y tecnología de fabricación. Minimización de impactos ambientales. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

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E.12 Innovaciones en los vehículos de automoción En el ámbito del transporte por carretera, se reducirá la elevada dependencia energética del petróleo. Se desarrollarán vehículos eléctricos, con gas natural, con hidrógeno (celdas de combustible) e híbridos. Los biocarburantes –fundamentalmente bioetanol y biodiésel-- supondrán en torno al 25% de la energía que consuma el sector transportes en el año 2030. Asimismo, se utilizarán el gas licuado y los combustibles sintéticos, elaborados con gas natural, carbón o biomasa. Se reciclarán o reutilizarán cerca del 95% de las piezas o materiales de los automóviles. Se desarrollarán automóviles más compactos y con un peso total 25% inferior a los actuales. Se duplicará la eficiencia de los motores de combustión interna y se reducirán sus emisiones. Contratendencia: Razones técnicas y económicas impiden su comercialización masiva. Implicaciones: Reducción de la dependencia energética de los combustibles fósiles. Disminución de las emisiones contaminantes y del efecto invernadero. Aumento de la movilidad urbana. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

E.13 Innovaciones continuadas en el ferrocarril de alta velocidad Innovaciones incrementales en los trazados ferroviarios, en los sistemas de seguridad y en el material rodante del ferrocarril de alta velocidad permitirán realizar habitualmente velocidades superiores a los 350 km/h. Se producirán avances que impulsarán el desarrollo de los ferrocarriles basados en la levitación magnética (MAGLEV) que alcanzarán los 500 km/h. Contratendencia: Frenazo a los trazados de alta velocidad por las elevadas inversiones requeridas y los impactos ambientales generados. Implicaciones: En los trayectos de media distancia, prevalecerá la demanda de trenes de alta velocidad en lugar de los vuelos. Preferencia del tren sobre el automóvil para evitar la congestión de las carreteras. Demanda de mejores conexiones intermodales en las estaciones de ferrocarril. Fuerte impacto ambiental de las infraestructuras viarias. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

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E.14 Desarrollo de una nueva generación de aviones y sistemas aeroportuarios La industria aeronáutica lanzará al mercado una nueva generación de aviones de pequeña, mediana y gran capacidad con importantes innovaciones tecnológicas, que redundarán en una mayor eficacia operativa y en una disminución de los costes. Se desarrollarán aviones energéticamente más eficientes y con mayor vida de servicio gracias a los nuevos materiales compuestos. Se construirán aviones para pasajeros de gran tamaño y velocidad de crucero comparable a los reactores militares actuales. Se mejorarán y ampliarán las infraestructuras aeroportuarias con el fin de proporcionar servicio a la nueva generación de aviones. Aumentará la seguridad del espacio aéreo gracias a la incorporación de nuevos sistemas de control. Contratendencia: Coste elevado del petróleo y/o congestión del tráfico aéreo y colapso de las infraestructuras. Implicaciones: Los costes bajos animarán a la demanda a realizar vuelos cada vez más largos. Preferencia hacia los aviones de fuselaje ancho para viajes intercontinentales. Aumento de las escalas y transbordos en los grandes “hubs” aeroportuarios. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

E.15 Desarrollo de tecnologías para la reducción de emisiones de CO2 Las obligaciones adquiridas por los firmantes del Protocolo de Kyoto promueven el desarrollo de tecnologías para reducir la emisión de CO2 relacionado con los combustibles fósiles. Con este propósito, se están desarrollando nuevas tecnologías para minimizar, capturar y almacenar CO2 a lo largo de los procesos de extracción, refino y consumo de los combustibles fósiles. Contratendencia: Desarrollo de biocombustibles. Implicaciones: Reducción de la contaminación ambiental. Minimización del cambio climático. Oportunidad para aprovechar el carbón como fuente energética. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

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E.16 Desarrollo de sistemas avanzados de eliminación de residuos En materia de gestión de residuos urbanos, ya sean sólidos o líquidos, la tendencia de cara al futuro es evitar que se generen productos residuales. Consecuentemente, las tecnologías para el tratamiento de residuos están orientadas a minimizar su volumen y su inocuidad (inertización). Las tecnologías más prometedoras son aquellas basadas en el tratamiento térmico de los residuos por plasma, incineración o sinterización. En esta línea, se desarrollarán nuevas electrotecnologías de inertización o eliminación total de los residuos, utilizando pirólisis por alta temperatura de 15.000º y 20.000º, frente a los 2.500º o 3.000º actuales. Contratendencia: Barreras técnicas y económicas que retrasen las innovaciones. La viabilidad económica de las tecnologías dependerá del grado de éxito de los programas de prevención, reutilización y reciclaje. Implicaciones: Menor riesgo de contaminación a largo plazo. Menor demanda de suelo para vertederos en las áreas urbanas. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio

E.17 Desarrollo de sistemas avanzados de depuración y reutilización de aguas residuales El tratamiento de aguas residuales afronta dos retos de cara al futuro: (1) producir un efluente que no altere la calidad del cuerpo de agua receptor; (2) optimizar los procesos para lograr el mínimo de consumo energético y de reactivos. Para superar estos retos se mejorarán los procesos biotecnológicos (eliminación de nutrientes) y los materiales (membranas, catalizadores, etc.). La tecnología de desalinización ofrece oportunidades interesantes para reutilizar efluentes de depuradoras o para aprovechar aguas subterráneas (salinas) no aptas para el consumo o el riego. Contratendencia: Mayor dificultad del tratamiento debido a la alta concentración de contaminantes. Empleo de técnicas de regadío más eficientes en el sector agrario. Implicaciones: Mayor ahorro en el consumo de agua. Aumento del coste del agua. Modernización del sistema de regadíos. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

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E.18 Desmitificación de la tecnología Frente a la visión de la tecnología como instrumento capaz de resolver los grandes retos ambientales, sociales y económicos de la humanidad, en el futuro se cuestionará seriamente su capacidad real para seguir dando respuesta autónoma a los problemas clave del planeta. Por el contrario, los retos globales que plantea la sostenibilidad deberán ser afrontados con instrumentos reguladores que actúen en conjunción con las posibles soluciones tecnológicas. Contratendencia: Aparición de invenciones y tecnologías rupturistas que resuelvan efectivamente los problemas ligados con la sostenibilidad. Implicaciones: Concienciación sobre las limitaciones de la tecnología. Aumento de la responsabilidad social hacia el medio ambiente. Elaboración de políticas para modificar los comportamientos sociales y económicos. Desarrollo de nuevos instrumentos reguladores de la actividad socioeconómica. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio

E.19 Acceso más equitativo a la tecnología Hasta la fecha, las tecnologías más avanzadas han sido dominadas por pocos y su acceso ha estado prácticamente restringido a las sociedades más desarrolladas y con alta capacidad adquisitiva. De cara al futuro, la propiedad de las tecnologías orientadas a mejorar la sostenibilidad será compartida ampliamente con el fin de minimizar la brecha tecnológica entre países ricos y pobres. Contratendencia: Se mantendrá e incluso aumentará la brecha tecnológica. Implicaciones: Difusión universal de nuevos conocimientos. Mayor accesibilidad a nuevas tecnológicas que mejoren la sostenibilidad. Aumento de las oportunidades de desarrollo en los países del Tercer Mundo. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

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E.20 Creciente apoyo de las Administraciones Locales a la innovación y difusión tecnológica Los ayuntamientos y otros organismos locales apoyarán cada vez más el desarrollo de la alta tecnología mediante la clasificación y urbanización de suelo convenientemente equipado, la creación de infraestructuras para la transferencia de tecnología, la mejora de las universidades, la incentivación de la formación vocacional, la creación de incubadoras de empresas y el lanzamiento de programas de marketing. Contratendencia: Desatención local por falta de medios técnicos y económicos. Implicaciones: Mejora de la competitividad de las PYMEs locales. Impulso a la creación de clusters locales, ya sean industriales o de servicios. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Alto

E.21 Innovaciones en los procesos de fabricación de alimentos Como respuesta a las crecientes exigencias de los consumidores para conseguir alimentos más saludables, nutritivos y ajustados a sus hábitos, la industria alimentaria incorporará diversas innovaciones en los procesos de manipulación, fabricación, preservación y control de alimentos. Incremento de los niveles de automatización en los procesos de manipulación y fabricación de alimentos. Desarrollo de tecnologías avanzadas para la conservación de alimentos (secado, congelado, etc.) con el fin de ofrecer al consumidor productos de alta calidad, nutritivos y de fácil preparación. Creciente uso de bio-procesos en la industria agroalimentaria. Desarrollo de nuevos sistemas de empaquetamiento de alimentos (envases biodegradables, inteligentes, activos, etc.). Avances importantes en los sistemas e instrumentos de trazabilidad de alimentos. Uso intensivo de las TICs para gestionar las redes logísticas, capturar datos de consumo, atender a los proveedores, etc. Contratendencia: No se aprecian contratendencias apreciables. Implicaciones: Aumento de la eficiencia y mayor control de la cadena de valor del sector. Incremento de la confianza del consumidor. Mayores requisitos de I+D en el sector alimentación. Aumento de los niveles de competitividad empresarial. Mejor adaptación de los productos a nuevos nichos de mercado. Aumento de la fiabilidad de los procesos. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

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E.22 Mejora de la eficiencia de la industria de automoción La intensa competencia internacional y las necesidades cambiantes de los consumidores obligarán a la industria de la automoción a mejorar notablemente los niveles de eficiencia de sus procesos productivos mediante las acciones siguientes: Desarrollo de herramientas avanzadas de diseño, cálculo, simulación y modelado virtual para la reducción del número de piezas y componentes en los vehículos. Reducción del número de materiales utilizados en el vehículo. Modularización, unificación y simplificación de los sistemas de un vehículo. estandarizado de componentes.

Uso

Desarrollo de herramientas inteligentes de apoyo a la fabricación de vehículos. Uso intensivo de sistemas avanzados de diseño y fabricación que permitan el máximo de flexibilidad en la producción de vehículos. Desarrollo de materiales más eficientes y tolerantes al daño. Contratendencia: No se detectan contratendencias apreciables Implicaciones: Reducción de los costes de fabricación y montaje de vehículos. Disminución de los tiempos de desarrollo de nuevos vehículos. Aumento del nivel de competitividad de la industria. Mejora de la calidad de los vehículos y alargamiento de su vida útil. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

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F) Tendencias ambientales Las actividades humanas inciden de forma significativa en el medio físico, dando lugar a impactos ambientales que afectarán a la sostenibilidad del planeta en general o de territorios en particular.

F.1 Agravamiento del cambio climático Se producirán manifestaciones evidentes del cambio climático, tales como elevación de las temperaturas medias, alteración del régimen de precipitaciones, subida del nivel del mar, transformación de muchos ecosistemas y avance de la desertización, entre otros. Contratendencia: Reconducción del cambio climático gracias a la disminución en las emisiones de gases de efecto invernadero. Implicaciones: Impacto negativo en la economía, particularmente en la agricultura y el turismo. Deterioro de la salud. Escasez de agua potable. Disminución de las cosechas en amplias regiones del globo. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

F.2 Ocurrencia periódica de crisis energéticas Ante el creciente consumo de combustibles fósiles, la disminución de las reservas petrolíferas y la lentitud en el desarrollo de fuentes energéticas alternativas, se producirán de forma recurrente crisis energéticas con diversos grados de intensidad, que incidirán en las pautas socioeconómicas. Contratendencia: Explotación de nuevas reservas petrolíferas y desarrollo acelerado de nuevas fuentes energéticas. Implicaciones: Transformación del modelo económico y descenso de la prosperidad económica. Cambios en los estilos de vida y en las pautas de consumo. Descenso de la movilidad urbana mediante vehículos privados. Fuerte inversión en el desarrollo de fuentes energéticas alternativas. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

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F.3 Pérdida de biodiversidad La persistencia de modelos de desarrollo económico y comportamientos sociales contrarios a los criterios de sostenibilidad acentuarán la degradación del medio ambiente y el agotamiento de los recursos naturales. Todo ello conducirá a una pérdida irremediable de la biodiversidad en los espacios naturales más frágiles, impidiendo la regeneración de los ecosistemas. Contratendencia: Preservación de la biodiversidad gracias a una mayor concienciación social y a la efectividad de las políticas públicas. Implicaciones: Pérdida de biodiversidad y de especies naturales ligada a la reducción y el deterioro de espacios naturales y áreas ecológicamente sensibles. Utilización abusiva de recursos naturales no renovables con el consiguiente riesgo del agotamiento irreversible de estos recursos. Aumento del metabolismo urbano en consumo de energía y materiales. Alteración del medio físico por el recubrimiento del suelo con materiales artificiales. Sustitución de ecosistemas por conjuntos ajardinados. Fragmentación de los espacios naturales. Instalación de especies invasoras procedentes de otras áreas climáticas. Mayor inversión en investigación y educación para preservar la biodiversidad. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

F.4 Aumento de los riesgos ambientales Como resultado de las actividades humanas, aumentarán los riesgos para el medio ambiente y la salud ambiental, en forma de incendios forestales, accidentes en la manipulación de productos tóxicos o nucleares, problemas de salud animal y seguridad alimentaria, y nuevas enfermedades contagiosas. Contratendencia: Políticas públicas más restrictivas y aparición de innovaciones tecnológicas frenarán esta tendencia. Implicaciones: Deterioro de los recursos naturales y aumento de los índices de contaminación. Impacto negativo en los niveles de prosperidad económica y bienestar social. Mayor consideración de los riesgos ambientales en los procesos de planificación urbana y ordenación territorial. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

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F.5 Escasez crítica de agua El continuado crecimiento en el consumo per cápita de agua junto con el avance del proceso de desertización en muchos territorios dará lugar a una escasez crítica de los recursos hídricos. Contratendencia: Establecimiento de políticas firmes para frenar el consumo de agua y estimular una mejor gestión de los recursos hídricos. Implicaciones: Optimización de los sistemas y las técnicas de regadío agrícola. Penalización de los consumos elevados. Mantenimiento de las redes de distribución para evitar pérdidas. Desincentivación de especies vegetales y actividades recreativas que demandan un elevado volumen de agua. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

F.6 Creciente generación de residuos Las pautas consumistas y modos de vida de la sociedad actual conducirán al imparable aumento per cápita en la generación de residuos de todo tipo, ya sean urbanos, industriales, sanitarios, materiales de edificación, etc. Contratendencia: Reversión de las tendencias consumistas y disminución en la generación de residuos. Implicaciones: Incorporación de estudios sobre los flujos de metabolismo urbano. Aparición de sistemas avanzados de tratamiento y eliminación de residuos. Desarrollo de nuevos sistemas de gestión de residuos. Imposición del reciclaje y reutilización de residuos. Despliegue de campañas públicas para reducir el volumen de residuos. Desaparición progresiva de los contenedores de residuos de las vías públicas. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

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F.7 Mayor incidencia de la contaminación acústica y atmosférica En las ciudades de tamaño grande y mediano aumentará la sensibilización de los ciudadanos acerca de la contaminación acústica y atmosférica asociada principalmente al tráfico urbano. A pesar de las mejoras tecnológicas en vehículos y combustibles, las emisiones producidas por los vehículos seguirán incidiendo en la calidad de vida a nivel local y en el calentamiento del planeta a nivel global. Contratendencia: Introducción de políticas urbanas que impulsen el transporte público, los modos de desplazamiento no motorizados y las medidas de calmado del tráfico. Implicaciones: Establecimiento de ordenanzas más rigurosas con el control de la contaminación acústica y atmosférica. Despliegue de sistemas avanzados de monitorización de emisiones. Promoción del uso del transporte colectivo. Incentivo a la mezcla de usos en las áreas urbanas consolidadas y de nueva creación para reducir los desplazamientos motorizados. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

F.8 Ocupación masiva de suelo por los usos urbanos A pesar del escaso crecimiento demográfico que experimentarán algunas ciudades, seguirá creciendo el consumo del espacio urbanizado, que se reflejará en el aumento de la superficie construida unitaria por persona en materia de vivienda, industria, dotaciones comerciales y equipamiento en general. A este tendencia se le sumará la fuerte presión de la demanda nacional y europea para construir segundas residencias en nuestro litoral y medio rural. Contratendencia: Reversión de la tendencia debido a la insostenibilidad del modelo y a la desaparición de espacios naturales. Implicaciones: Aumento de la huella ecológica. Depredación del litoral y de otros espacios naturales. Construcción de urbanizaciones desvinculadas a los núcleos existentes. Encarecimiento de la vida en general y de los servicios públicos en particular por la creciente dispersión urbana. Generación de estilos de vida vinculados al uso del automóvil privado. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

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F.9 Construcción de grandes infraestructuras y macroequipamientos A medida que una sociedad prospera, mejoran sus infraestructuras de transporte y básicas así como aumenta la demanda de grandes equipamientos territoriales. Contratendencia: Oposición a la construcción de nuevas infraestructuras. Implicaciones: Contribución al desarrollo económico y al bienestar social. Mayor consumo de suelo por parte de las infraestructuras y los equipamientos. Aumento de impactos ambientales en el caso de implantaciones agresivas y mayor fragmentación de los espacios naturales. Disminución de impactos ambientales en el caso de sustitución o mejora de infraestructuras obsoletas o defectuosas. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo

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G) Tendencias urbanísticas En el futuro, las políticas públicas pueden actuar apoyando al desarrollo sostenible o bien provocando actitudes y actividades insostenibles.

G.1 Aceptación del modelo Administraciones Públicas

de

desarrollo

sostenible

por

las

Empujadas por la presión social, las Administraciones Públicas en general y la Local en particular liderarán a los agentes territoriales a la hora de implantar criterios de sostenibilidad en el desarrollo de las ciudades. Las Administraciones superarán enfoques fragmentarios y sectoriales que dificultan alcanzar un desarrollo sostenible. Por tanto, se planteará una visión integral del desarrollo y su gestión, se perseguirá un fuerte compromiso institucional hacia los modelos sostenibles y se promoverá decididamente la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas. Contratendencia: Prevalecerán los enfoques fragmentarios que defienden intereses sectoriales y de grupos de presión. Implicaciones: Efecto demostración sobre el resto de la Sociedad. Mejora de la vigilancia y regulación de los comportamientos poco sostenibles. Introducción de criterios de sostenibilidad en inversiones y contratos de las AA.PP. Mejor consideración de la legislación ambiental a nivel municipal. Visión más integral de la gestión del medio ambiente urbano. Nivel de impacto: Alto / Grado de incertidumbre: Alto

G.2 Establecimiento de un nuevo modelo de ordenación del territorio La creciente demanda social de un mayor respeto hacia los recursos naturales conducirá a los gobiernos a establecer un nuevo modelo de ordenación del territorio que resuelva los conflictos actuales del proceso urbanizador. Una de las piezas clave del nuevo modelo será la configuración de sistemas urbanos más equilibrados y policéntricos, en los cuales el transporte garantice el acceso de los ciudadanos a los territorios y al conocimiento. Otro elemento crítico del nuevo modelo será el despliegue de las grandes redes de infraestructuras en el territorio, ya sean de transporte o de servicios básicos, diseñadas con el doble objetivo de proporcionar servicios eficaces a la población y al mismo tiempo respetar los espacios naturales. Contratendencia: Concentración del crecimiento en las grandes ciudades urbanización desparramada en las periferias urbanas y en el resto del territorio. Implicaciones: Mayor peso de la planificación estratégica en los procesos de planeamiento. Utilización racional de recursos naturales y preservación de la calidad ambiental. Creación de nuevas centralidades en las áreas urbanas de baja densidad. Potenciación de la mezcla de usos y funciones urbanas. Implantación de nuevos usos acompañados de transporte colectivo. Aplicación de buenas prácticas de desarrollo sostenible en el territorio. Impulso de la colaboración y concertación entre los agentes territoriales. Nivel de impacto: Alto / Grado de incertidumbre: Alto

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y

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G.3 Políticas incentivadoras de la movilidad sostenible Las políticas públicas que regulan el transporte de pasajeros y mercancías incentivarán un menor consumo de combustibles fósiles, promocionarán el uso de los transportes colectivos, desincentivarán el transporte de mercancías por carretera a favor de otros modos y mejorarán el control de la velocidad y la seguridad vial. Contratendencia: Rechazo social y empresarial a las propuestas de sostenibilidad. Implicaciones: Reducción del transporte por carretera en favor del ferrocarril. Disminución de las emisiones producidas por el transporte. Reducción de la congestión del tráfico en carreteras y de la peligrosidad vial. Aumento de los desplazamientos no motorizados en las ciudades. Mayor atención a las zonas peatonales y a los carriles bici. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

G.4 Potenciación de la intermodalidad en el transporte Con el propósito de aumentar las sinergias entre los diversos modos de transporte y de promocionar aquellos energéticamente más eficientes y más respetuosos con el medio ambiente, se potenciará la intermodalidad en el transporte mediante el adecuado desarrollo de centros de intercambio y de servicios de apoyo. Se ampliarán y mejorarán los servicios individualizados de transporte puerta a puerta. Se desarrollarán sistemas para adaptar los camiones a los ferrocarriles. Contratendencia: No se aprecian contratendencias significativas; de hecho, es una tendencia actualmente en curso. Implicaciones: Potenciación del transporte colectivo frente al automóvil privado. Apoyo al ferrocarril como medio de transporte de personas y mercancías. Aumento de la eficacia del transporte naval. Construcción de pesadas infraestructuras de intercambio en el territorio. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

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G.5 Rehabilitación de las infraestructuras de transporte Con el fin de disminuir el enorme consumo de suelo y los elevados impactos ambientales que producen las nuevas redes de transporte, se potenciará la rehabilitación de infraestructuras ya existentes frente a la construcción ex-novo. Contratendencia: Exigencias funcionales y de desarrollo territorial seguirán primando la construcción de nuevas infraestructuras. Implicaciones: Mejor control del consumo de suelo dedicado a redes de transporte. Disminución de los impactos ambientales en el territorio. Aprovechamiento de las infraestructuras existentes. Aparición de innovaciones tecnológicas dedicadas a la rehabilitación y conservación de infraestructuras de transporte. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio

G.6 Mejora de los sistemas de gestión del transporte Se producirán avances sustanciales en los sistemas de gestión y explotación del transporte con el objetivo de optimizar la utilización de las redes y los servicios. Se incorporarán nuevas tecnologías para mejorar la capacidad y la seguridad de los sistemas de navegación aérea. Se desarrollarán nuevos sistemas para gestionar el tráfico y la demanda de movilidad en las grandes urbes. Proseguirán los avances en la gestión de flotas de transporte de mercancías a través del GPS. Contratendencia: No se aprecian contratendencias significativas; de hecho, esta es una tendencia actualmente en curso. Implicaciones: Disminución del ritmo en la construcción de nuevas infraestructuras. Alivio en los índices de congestión. Aumento de la movilidad de personas y mercancías inducido por la eficacia de los nuevos sistemas. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo

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G.7 Extensión de la rehabilitación de edificios La rehabilitación extensiva del parque edificado en las ciudades se configurará como la política clave para frenar la creciente ocupación de territorio por parte de los usos urbanos. Frente a la práctica generalizada del derribo y posterior reconstrucción de edificaciones, la rehabilitación se aceptará como la forma más eficaz y eficiente de promover una construcción más sostenible. Contratendencia: Débil desarrollo de la rehabilitación frente a la edificación ex novo. Implicaciones: Disminución del consumo de suelo. Ahorro de recursos y reducción de la huella ecológica. Preservación de áreas urbanas consolidadas. Prevención de formación de “guetos” en los barrios deteriorados. Agilización de los procesos de desalojo y sustitución de usos. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

G.8 Promoción del alquiler de viviendas Frente a la sobreconstrucción del territorio y para facilitar el acceso a la vivienda se incentivará fiscal y económicamente la modalidad del alquiler. Esta medida permitirá poner en mercado las viviendas vacantes en las ciudades y también optimizar y desestacionalizar la oferta de alojamientos turísticos del litoral. Contratendencia: Preferencia de la opción de compra sobre la de alquiler. Implicaciones: Rehabilitación de viviendas para su posterior puesta en mercado. Revitalización de los centros con problemas de declive. Facilitación de la movilidad geográfica de los trabajadores. Pérdida progresiva del arraigo hacia los barrios. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio

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G.9 Proliferación de edificios ecológicos e inteligentes El ciudadano habitará y trabajará en edificios que minimicen los impactos ambientales y mejoren su eficiencia energética. Estos edificios se caracterizarán por utilizar energías renovables --energía solar fotovoltaica y solar térmica para agua sanitaria y calefacción--; aparatos de bajo consumo energético y bajas emisiones; sistemas avanzados de gestión de energía; microgeneración y celdas de combustible; aparatos energéticos inteligentes y automatizados; sistemas integrados de calefacción, refrigeración y ventilación; nuevas técnicas de iluminación; y tecnologías energéticas relacionadas con la comunicación. Contratendencia: Barreras técnicas y económicas ralentizarán esta tendencia. Implicaciones: Disminución del consumo energético, las emisiones, los desechos y los consumos de agua. Utilización menos intensiva y más racional de los materiales constructivos. Expansión de la arquitectura bioclimática. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

G.10 Modernización del sector edificación El sector de la edificación experimentará una notable modernización mediante la utilización intensiva de nuevas tecnologías en sus procesos operativos, la estandarización de sus productos y la normalización de sus actividades productivas. Como parte de esta modernización, se incorporarán a lo largo de todo el proceso de edificación los criterios de sostenibilidad, desde el estudio de geopatologías del terreno hasta la instalación de dispositivos inteligentes que gestionen los sistemas vitales, pasando obviamente por la restauración ambiental del terreno tras finalizar la obra. Contratendencia: Resistencia de los promotores a incorporar nuevas tecnologías y barreras económicas para aplicar los criterios de sostenibilidad. Implicaciones: Industrialización, estandarización y automatización de los procesos constructivos. Aumento de la calidad de la obra terminada y de la productividad del sector. Mejora de la eficiencia energética de los edificios. Disminución de los impactos ambientales en el territorio. Utilización menos intensiva y más racional de los materiales constructivos. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio

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G.11 Internalización de los costes ambientales El creciente deterioro ambiental, fruto de las externalidades generadas por las actividades humanas, obligará a internalizar los costes que producen las actuaciones de los agentes económicos y sociales sobre el medio ambiente. La filosofía subyacente a este enfoque defiende que la valoración económica del medio ambiente permite aplicar reglas de mercado para alcanzar la sostenibilidad. La internalización de costes será efectiva si al ciudadano se le proporciona una información detallada y completa de los costes ambientales en los que pueden incurrir las actividades que tienen lugar en un territorio. Por todo ello, será preciso establecer una agencia que evalúe y fiscalice los impactos ambientales. Contratendencia: Rechazo de los agentes territoriales a internalizar los costes debido a los efectos perversos que presenta a nivel social y ambiental. Implicaciones: Progresos sustanciales en los métodos de evaluación y cuantificación de impactos. Encarecimiento de los productos y servicios que generan impactos ambientales. Mayor concienciación social sobre la sostenibilidad. Mantenimiento de agresiones ambientales si los costes son relativamente bajos. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

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H) Tendencias político-administrativas Manifiestan la evolución de las decisiones y los procesos operativos en el ámbito político-administrativo.

H.1 Hacia una democracia más participativa y menos representativa Los países desarrollados se adentrarán en una fase de reflujo del Estado y primacía relativa de la sociedad civil. Se observará una tendencia hacia una democracia más participativa y menos representativa, en la que los ciudadanos participarán directamente a través de sus propias asociaciones y organizaciones o instituciones en la resolución de los problemas políticos y sociales de los países. Este proceso trae consigo una mayor descentralización de las organizaciones y de las decisiones sociales y políticas para estar más cerca del ciudadano. Contratendencia: Vuelta a un sistema básicamente representativo. Implicaciones: Fortalecimiento del tejido social. Mayor exigencia (“accountability”) hacia los comportamientos y resultados de los dirigentes políticos. Otorgamiento de mayor transparencia a los procesos urbanísticos. Aumento de la cultura sobre la ciudad y el territorio. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

H.2 Creciente peso del Tercer Sector El denominado Tercer Sector, configurado por ONGs, fundaciones, voluntariado, agrupaciones y asociaciones de todo tipo, asumirá una rol creciente en la organización de la sociedad civil. En el ámbito urbano, las instituciones sin ánimo de lucro jugarán un papel determinante en la identificación de problemas, en la exploración de soluciones y en la ejecución de actuaciones. Contratendencia: Debilitamiento del papel del Tercer Sector y rearme del sector público tradicional. Implicaciones: Mayor presión sobre las actuaciones de organismos públicos y empresas. Concentración en las organizaciones que componen el Tercer Sector. Mejora apreciable en el nivel de competencias y capacidades del Tercer Sector. Mayor colaboración entre empresas y ONGs. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

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H.3 Avance en la descentralización supranacionalidad de decisiones

administrativa

junto

a

la

En la Unión Europea se observa una doble tendencia. Por un lado, la regionalización y descentralización administrativa persigue acercar al ciudadano las decisiones más directamente relacionadas con la calidad de vida. Este fenómeno supone el trasvase de competencias estatales a las regiones y corporaciones locales. Este proceso de descentralización administrativa acercará las decisiones de desarrollo económico a los agentes locales, fundamentalmente a los ayuntamientos. Por otro lado, se tiende a la supranacionalidad de decisiones relativas al marco institucional de la actividad económica y de otras políticas (defensa, relaciones internacionales, etc.). es una cuestión de tiempo para que el pragmatismo arraigado en el campo económico se traslade al político y así se debiliten las estructuras de los estados nacionales. La aplicación extrema de este principio supone un cambio en el papel del Estado nacional como instancia administrativa superior. Contratendencia: Recuperación y centralización del poder por los estados nacionales. Implicaciones: Mejora en la prestación de servicios públicos en el nivel local. Mayor dispersión y fragmentación de las actuaciones territoriales. Menor coordinación entre los diversos niveles de las Administraciones Públicas. Necesidad de establecer nuevos mecanismos de control y coordinación entre diversos niveles administrativos. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

H.4 Hacia una integración de las políticas de desarrollo sectoriales En el futuro se trabajará con modelos de desarrollo integrados que engloben en una unidad operativa la planificación económica, la social y la territorial con el fin de formular políticas más coherentes y sinérgicas entre si. Este modelo responderá a un esquema jerárquico de prioridades y a un diseño interactivo de esquemas alternativos, que combinarán los planes a corto y medio plazo con los objetivos a largo plazo. Contratendencia: Pervivencia de las políticas sectoriales estancas. Implicaciones: Superación de la descoordinación entre políticas sectoriales. Formulación de visiones de desarrollo urbano más comprensivas. Menor manejo de la complejidad urbana. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

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H.5 Mayor cooperación y armonización entre instituciones públicas La múltiple y compleja realidad que supone la coexistencia de Administración del Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales, proyectando su actividad sobre un mismo espacio subjetivo y geográfico, hace necesario propiciar un acercamiento eficaz de los servicios administrativos a los ciudadanos. Este requisito obligará a una estrecha colaboración entre las diversas instituciones públicas, buscando la coordinación de las políticas sectoriales y horizontales en todos los niveles. Contratendencia: Persistencia de las actuaciones sectoriales y descoordinadas. Implicaciones: Mejora de la cultura de cooperación institucional. Aumento de la cooperación interterritorial. Distribución de competencias entre instituciones. Implantación de una cultura de evaluación continua. Establecimiento de criterios homogéneos a todas las administraciones. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

H.6 Mayor cooperación público-privada Esta cooperación, basada en el diálogo y la sociales y políticos, será un instrumento comunidad mediante la organización complementariedad entre recursos públicos

negociación entre los agentes económicos, eficaz para ampliar los servicios de una de nuevas formas de solidaridad y y privados.

Contratendencia: Mantenimiento de los recelos entre organismos públicos y privados. Implicaciones: Necesidad de un fuerte liderazgo político para impedir la invasión de la iniciativa privada en las decisiones públicas. Establecimiento de mecanismos para establecer unas relaciones de colaboración paritarias y equitativas. Oportunidad para desarrollar proyectos que exijan un fuerte esfuerzo financiero. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Alto

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H.7 Mayor y más efectiva participación ciudadana El interés social que conlleva una estrategia de desarrollo local requerirá una amplia e intensa participación ciudadana con el fin de potenciar el comportamiento responsable de la Sociedad Civil y su concienciación respecto a su ciudad. Contratendencia: Desinterés de los poderes públicos hacia la participación social por las dificultades técnicas que entraña y por las fricciones políticas que suscita. Implicaciones: Creación de redes de partenariado entre instituciones públicas y agentes sociales. Superación de barreras entre Administraciones Públicas y ciudadanos. Despliegue de nuevos canales de comunicación de “abajo-arriba” y “arriba-bajo”. Acercamiento de la política a los problemas del ciudadano. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto

H.8 Modernización efectiva de las Administraciones Locales En el futuro, el ciudadano deseará recibir unos servicios públicos con cero defectos, ajustados a sus necesidades particulares, disponibles en función de la demanda y a bajo coste. Por tanto, es necesario que los gobiernos municipales refuercen, en personal y recursos, los órganos de gestión e iniciativa económica. Contratendencia: Ausencia de recursos y voluntad política para abordar una modernización en profundidad de las Administraciones Locales. Implicaciones: Mejora en la prestación de servicios públicos. Mayor agilidad y capacidad de respuesta en la tramitación administrativa. Aumento de la transparencia en la toma de decisiones públicas. Incremento de las inversiones en nuevas tecnologías. Profunda reingeniería de los procesos operativos. Necesidad de programas de formación continua. Externalización de servicios secundarios. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

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H.9 Establecimiento de nuevos sistemas de financiación municipal La transferencia de nuevas competencias y servicios a las Administraciones Locales irá acompañada por la dotación de nuevas sistemas de financiación que permitirán sanear y equilibrar las haciendas locales. La nueva financiación vendrá acompañada de un mejor sistema de fiscalización y seguimiento de las actividades municipales para garantizar la transparencia en las decisiones de inversión y gasto. Contratendencia: Se mantendrá el desequilibrio financiero en los Gobiernos Locales. Implicaciones: Mayor diversificación de las fuentes de ingresos municipales. Reducción de la corrupción a nivel municipal. Disminución de la especulación urbanística. Mayor capacidad de control municipal sobre el medio ambiente. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio

H.10 Privatización de la gestión de algunos servicios públicos Una de las estrategias más difundidas en el campo de la reorganización de la Administración Pública se refiere a la privatización de la gestión de los servicios que actualmente prestan órganos o empresas públicas. En otras palabras, se trata de ceder, mediante la fórmula de concesión, la gestión de los servicios públicos, mientras que la titularidad de los mismos permanece en manos de la Administración Pública. Contratendencia: Rechazo social y político a las fórmulas de privatización. Implicaciones: Mayor eficacia en la prestación de los servicios públicos. Debilitamiento de las estructuras de los organismos públicos. Establecimiento de mecanismos efectivos de control y seguimiento de las concesiones. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio

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3.2

Configuración incertidumbre

de

la

matriz

de

impacto-

Una vez identificadas las tendencias de cambio y evaluadas éstas según las variables de nivel de impacto y grado de incertidumbre, se procede a configurar la denominada matriz de impacto-incertidumbre. Las posiciones más significativas que se observan en dicha matriz son las siguientes (ver Figura adjunta):

Posición A: Tendencias inciertas (Incertidumbres críticas). Corresponde a los cuadrantes de la matriz en donde el nivel de impacto de las tendencias de cambio en la Ciudad de Burgos es altomedio y el grado de incertidumbre sobre su posibilidad de ocurrencia es alto-medio. Se trata de tendencias que nutren escenarios alternativos basados en incertidumbres críticas sobre el futuro de la ciudad; es decir, estos escenarios despliegan futuros diferentes debido al alto grado de incertidumbre existente en las tendencias de cambio analizadas. Posición B: Tendencias ciertas. Comprende las tendencias de cambio que presentan un nivel de impacto alto-medio en la Ciudad de Burgos, pero con un grado de incertidumbre bajo sobre su posibilidad de ocurrencia. En este caso, se trata de tendencias que alimentan escenarios inerciales, fundamentados sobre certezas relativas al futuro de la ciudad; en otras palabras, estos escenarios dibujan el futuro como una prolongación de las tendencias presentes. Posición C: Tendencias poco relevantes. Incluye las tendencias de cambio que observan un nivel de impacto bajo en la Ciudad de Burgos. Independientemente de su grado de incertidumbre, estas

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tendencias son poco relevantes para el ejercicio de escenarios y, por tanto, son descartadas. Dado que en este ejercicio de prospectiva interesa diseñar una serie de escenarios alternativos para la Ciudad de Burgos debido a las incertidumbres que se observan de cara a su futuro desarrollo, interesa, por lo tanto, prestar particular atención a la Posición A, que recoge las tendencias críticas con un impacto y una incertidumbre elevadas. A continuación, se muestran las matrices correspondientes a la evaluación de las tendencias de cambio sociales, económicas, tecnológicas, ambientales, urbanísticas y administrativas. En dicha evaluación participaron cerca de 70 representantes de organismos públicos y privados de la Ciudad de Burgos.

a) Evaluación de las tendencias sociales En la matriz de tendencias de cambio sociales (ver Figura adjunta) se valoraron 32 tendencias, de las cuales 17 correspondieron a tendencias críticas (impacto e incertidumbre elevados).

Entre las tendencias más inciertas destacan aquellas relativas a los valores, los comportamientos socioculturales y los estilos de vida que la población burgalesa puede mostrar en los próximos años.

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b) Evaluación de las tendencias económicas En la matriz de tendencias de cambio económicas (ver Figura adjunta) se valoraron 23 tendencias, de las cuales 13 correspondieron a tendencias críticas (impacto e incertidumbre elevados).

Entre las tendencias más inciertas destacan aquellas relativas a la organización y el control de la economía global, así como aquellas referentes a los principios y valores que regirán la gestión de las empresas en el futuro.

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c) Evaluación de las tendencias tecnológicas En la matriz de tendencias de cambio tecnológicas (ver Figura adjunta) se valoraron 22 tendencias, de las cuales 14 correspondieron a tendencias críticas (impacto e incertidumbre elevados).

Entre las tendencias más inciertas destacan aquellas relativas a la posible evolución de las tecnologías más innovadoras que muestran mayor capacidad para incidir en el desarrollo socioeconómico y ambiental de nuestra sociedad. Asimismo, se detectan incertidumbres relevantes sobre la actitud de las Administraciones Públicas y los ciudadanos a las innovaciones tecnológicas.

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d) Evaluación de las tendencias ambientales, urbanísticas y políticas En la matriz de tendencias de cambio ambientales, urbanísticas y políticas (ver Figura adjunta) se valoraron 30 tendencias, de las cuales 21 correspondieron a tendencias críticas (impacto e incertidumbre elevados).

Entre las tendencias más inciertas destacan aquellas relativas al nivel de intensidad que pueden desplegar en el futuro el cambio climático y otros riesgos ambientales, así como el grado de aceptación de la sociedad de las políticas de desarrollo sostenible. De igual forma, se observan incertidumbres importantes respecto a la implantación efectiva de nuevos modelos de gobernanza en las Administraciones Locales.

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4 Construcción de escenarios La siguiente etapa de la metodología empleada en este estudio de prospectiva persigue la construcción de una serie de escenarios, que representen de modo consistente y plausible los diversos futuros a los que previsiblemente se enfrenta la Ciudad de Burgos en el horizonte temporal del año 2016. El proceso seguido para crear los escenarios de futuro ha constado de cinco pasos, que se detallan a continuación. En este proceso han participado expertos de la capital burgalesa con el propósito de disminuir el riesgo de discrecionalidad y subjetividad en la elección de los ejes de escenarios. Paso 1: Establecimiento de las premisas básicas para la construcción de escenarios Paso 2: Identificación de las tendencias de cambio comunes a todos los escenarios Paso 3: Agrupación de las incertidumbres críticas Paso 4: Elección de los ejes principales de escenarios Paso 5: Configuración de los escenarios

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4.1 Establecimiento de las premisas básicas para la construcción de escenarios Para diseñar escenarios de futuro es preciso identificar las principales fuerzas impulsoras del cambio que previsiblemente afectarán al fenómeno analizado y articularlas en dos ejes ortogonales entre sí. Así, dichos ejes representarán las fuerzas que impulsarán los cambios más relevantes en los escenarios de futuro. En la elección de estos ejes deben cumplirse dos condiciones: 1ª Condición: Explicación relevante. Se seleccionan aquellas tendencias de cambio que muestran un mayor impacto potencial en el fenómeno estudiado (la Ciudad de Burgos) y un mayor grado de incertidumbre sobre su posible ocurrencia en el horizonte temporal considerado (año 2016). Estas variables son las denominadas incertidumbres críticas (ver Figura adjunta).

2ª Condición: Relación independiente. Los ejes principales deben ser independientes entre sí para diseñar escenarios con un suficiente grado de diferenciación. Si, por el contrario, dichos ejes fueran dependientes entre sí, entonces las fuentes de incertidumbre serían comunes o parecidas, con lo cual el diseño de escenarios quedaría sustancialmente empobrecido y reducido a dos opciones alternativas. De este modo, los ejes de los escenarios deben ser ortogonales para representar variables independientes (ver Figura adjunta).

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En suma, para satisfacer estas dos condiciones deben elegirse aquellas incertidumbres críticas más representativas o la combinación de varias de ellas en familias homogéneas con el fin de configurar las dos fuerzas impulsoras del cambio de la Ciudad de Burgos. Esta tarea constituye un proceso iterativo en el que se prueban diferentes agrupaciones de tendencias hasta obtener un par de ejes que sean representativos de los posibles cambios y que también sean independientes entre sí.

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4.2 Identificación de las tendencias de cambio comunes a todos los escenarios Se han identificado y agrupado todas las tendencias ciertas, aquellas que mostraban un grado de incertidumbre bajo en las matrices del epígrafe 3.2. Estas tendencias se materializarán cualquiera que sea el futuro escenificado para el horizonte temporal del año 2016 (ver Figura adjunta).

Del análisis de estas tendencias de cambio, consideradas como ciertas, pueden extraerse un conjunto de conclusiones generales, matizadas algunas de ellas por determinadas incertidumbres. Envejecimiento de la población. El progresivo envejecimiento de la población modificará la estructura demográfica de la población española. Previsiblemente, la esperanza de vida seguirá aumentando hasta alcanzar los 90 años de media en torno al año 2025. Este logro sanitario junto con las bajas tasas de natalidad incrementarán el peso relativo de los mayores en la pirámide de población española, con todas las cargas económicas y sociales que ello conllevará. Este desequilibrio demográfico se tratará de ajustar mediante la importación concertada de mano de obra de los países en desarrollo o bien mediante la exportación de puestos de trabajo. Variaciones en la estructura familiar. La familia tradicional española, compuesta por una pareja, niños y personas mayores, perderá importancia relativa debido a la disminución de su tamaño, al incremento de las familias monoparentales y al aumento de las

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personas que viven solas. En las ciudades españolas abundarán las familias más pequeñas y con estructuras más complejas. Ante esta tendencia surgen incógnitas sobre cómo se gobernará la complejidad del nuevo tejido familiar y si aumentarán los riesgos de exclusión social de los más débiles. Incremento de la presión migratoria. El flujo de inmigrantes hacia España se mantendrá durante la próxima década, aunque con oscilaciones en su intensidad, lo cual modificará la tradicional estructura sociocultural del país. A las diferencias históricas entre las diversas regiones españolas, se les unirán ahora nuevas culturas procedentes de otros continentes con raíces culturales bien diferentes. La capacidad de la sociedad española para asimilar a los nuevos entrantes y para tolerar nuevos patrones de comportamiento constituye una incógnita a medio plazo. La magnitud de los flujos migratorios obligará a atajar el problema en sus raíces, aumentando la ayuda al desarrollo de las economías más empobrecidas. Aspiración a una mayor calidad de vida. A pesar de coyunturas económicas poco favorables, en los próximos años la sociedad española transitará por una senda de continuado progreso social y económico, con claras aspiraciones a mejorar su calidad de vida. En este punto la incertidumbre surge sobre si dicha aspiración se orientará hacia un mayor consumo de bienes, servicios y espacio edificado, o bien basculará hacia la preservación de los recursos naturales y los valores culturales. Emergencia de nuevas potencias industriales. Existe un acuerdo generalizado sobre la futura evolución de la estructura económica del planeta, según la cual cobrarán mayor protagonismo las nuevas potencias industriales (China, India, Brasil y Rusia), mientras que disminuirá el peso relativo de los países de la OCDE. Surgen dudas sobre si esta redistribución del poder económico a nivel global será capaz de disminuir de forma notable los actuales niveles de pobreza. Encarecimiento de las materias primas. El encarecimiento de los minerales, productos energéticos y alimentos aparece como una tendencia ampliamente aceptada. Se argumenta que a medio plazo las economías emergentes aumentarán esta demanda para satisfacer sus necesidades industriales y de consumo. La duda surge sobre si este encarecimiento podrá ser convenientemente gestionado sin provocar graves conflictos y profundas crisis económicas. Cambios en el mundo corporativo. Respecto al ámbito futuro en el que operarán las empresas, cabe definirlo por el creciente número de empresas globales, por la mayor heterogeneidad y segmentación de los mercados, por la reducción del ciclo de vida de los productos de consumo y por la consideración de nuevos criterios de localización empresarial en el territorio. Permanencia de las fuentes tradicionales de energía. A pesar de las numerosas incertidumbres que rodean el campo energético, hay un consenso elevado sobre la permanencia a medio plazo de las fuentes tradicionales de energía, como son los hidrocarburos, el agua y el carbón. La cuestión es si la explotación de estos recursos será

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respetuosa con el medio ambiente y si será capaz de dar respuesta a las necesidades energéticas del planeta. Progresos continuados en las tecnologías maduras. Para aquellas tecnologías que actualmente se encuentran en fase de intenso desarrollo y próximas a una fase de madurez (caso de los sistemas de información y comunicación y de los procesos de automatización industrial), se pronostican avances progresivos e incrementales en los próximos años. Innovaciones en los medios de transporte de largo recorrido. Las redes del ferrocarril de alta velocidad experimentarán avances notables gracias a la apuesta continuada de los gobiernos y los ciudadanos por este modo de transporte. Asimismo, se espera la aparición de una nueva generación de aviones más respetuosos con el medio ambiente y con un mantenimiento más eficiente. Agravamiento del cambio climático. La progresión del cambio climático se considera un invariante en este estudio. En este sentido, se prevé un aumento progresivo del calentamiento global, lo cual agravará entre otras cuestiones los episodios de sequías, los incendios forestales, la devastación de las tormentas tropicales, el lento aumento del nivel del mar, la extensión de las enfermedades tropicales fuera de sus zonas tradicionales de influencia y el incremento del número de refugiados climáticos. Pérdida de biodiversidad. La disminución de especies animales y vegetales proseguirá inexorablemente durante los próximos años debido a la sobreexplotación de los recursos naturales, la contaminación y el calentamiento global. La pérdida de biodiversidad limitará enormemente la capacidad de recuperación de los ecosistemas del planeta, dada su vulnerabilidad a los cambios climáticos. En consonancia con lo anterior, es previsible que aumente la huella ecológica de la especie humana sobre el planeta. Alcance de la crisis económica. En el verano del año 2007, a raíz del afloramiento de las hipotecas “subprime” en Estados Unidos, arrancó la actual crisis económica que ha afectado con indiscutible intensidad a toda la economía global. En este ejercicio de prospectiva se asume que la crisis se mantendrá al menos hasta el año 2010. A partir de esa fecha, la posible evolución y extensión de la crisis en el tiempo resulta difícil de pronosticar y, por tanto, se enmarca dentro del capítulo de incertidumbres.

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4.3 Agrupación de las incertidumbres críticas A partir de las matrices de impacto-incertidumbre elaboradas en el epígrafe 3.2, se han seleccionado las incertidumbres críticas, es decir aquellas tendencias de cambio que han sido evaluadas con un impacto alto-medio y con una incertidumbre alta-media. Dichas incertidumbres críticas se han agrupado en cinco conglomerados que muestran una serie de afinidades comunes. Esta agrupación difiere de las familias temáticas utilizadas previamente en la etapa de análisis. Conglomerado I: Transformaciones económicas Conglomerado II: Avances tecnológicos Conglomerado III: Valores y comportamientos socio-culturales Conglomerado IV: Patrones urbanísticos Conglomerado V: Modelos de gobernanza En primer lugar, se han identificado dos conglomerados de incertidumbres críticas de rango global (ver Figura adjunta). Se trata de las transformaciones económicas y los avances tecnológicos. Estos factores de cambio están generados por el entorno geopolítico, económico y tecnológico común a los países más desarrollados, en el que opera la ciudad y su área de influencia próxima. Sobre estas tendencias existe escasa o nula capacidad de intervención por parte de los agentes socioeconómicos burgaleses.

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En segundo lugar, se ha establecido un conglomerado de incertidumbres críticas de tipo social (ver Figura adjunta). Básicamente, se trata de los valores y comportamientos socioculturales, que suelen generarse a nivel regional y local, es decir por el entorno próximo a la ciudad.

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En tercer lugar, se han configurado dos conglomerados de incertidumbres críticas de rango local (ver Figura adjunta). Se trata de los patrones urbanísticos y los modelos de gobernanza. Son factores de cambio sobre los cuales la capacidad de intervención y gestión de los agentes locales burgaleses es mucho mayor que en los anteriores conglomerados. Esto es debido a que existen “a priori” conocimientos, capacidades y recursos a nivel local para llegar a actuar sobre las tendencias, siempre y cuando haya voluntad política y social.

A partir de estos cinco conglomerados de incertidumbres críticas para la Ciudad de Burgos, se ha decidido que los tres primeros conglomerados – transformaciones económicas, avances tecnológicos, valores y comportamientos socio-culturales—sean utilizados para configurar los ejes principales de escenarios, mientras que los dos últimos conglomerados – patrones urbanísticos y modelos de gobernanza—sean empleados para determinar las posibles implicaciones de los escenarios en la ciudad. En otras palabras, los escenarios se construyen a partir de las incertidumbres críticas sobre las cuales los agentes locales tienen menor capacidad de intervención.

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4.4 Elección de los ejes principales de escenarios A partir de los conglomerados I, II y III de incertidumbres críticas obtenidos en el paso anterior, se han elegido los dos ejes principales de escenarios (ver Figura adjunta):

EJE HORIZONTAL (H): Evolución del contexto global en el que opera la Ciudad de Burgos. Por tanto, este eje recoge todas aquellas incertidumbres de futuro relativas a la evolución del modelo económico, al comportamiento empresarial, a la aparición de innovaciones tecnológicas, a la situación del medio ambiente y a la disponibilidad de recursos energéticos. EJE VERTICAL (V): Evolución de los valores sociales de los agentes locales la Ciudad de Burgos. Por tanto, este eje recoge la posible evolución de los valores familiares, de los rasgos sociales, de los comportamientos socio-culturales, de los valores del colectivo empresarial y de los valores de la ciudad entendida como conjunto. El nivel de independencia que muestran estos ejes entre sí garantiza “a priori” que las fuentes de incertidumbre sean distintas y que, por lo tanto, los escenarios sean suficientemente diferenciados.

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Seguidamente, los ejes de escenarios elegidos se caracterizan mediante una serie de atributos que explican las incertidumbres críticas que afronta la ciudad. Concretamente, el eje horizontal –evolución del contexto global— comprende las siguientes incertidumbres críticas: Contexto económico: evolución y salida de la crisis económica; transformación del modelo económico global; comportamiento del ciclo económico; velocidad del proceso de globalización; construcción de la Unión Europea; cambios en la gestión empresarial. Contexto tecnológico: desarrollo de nuevas fuentes de energía aparición de innovaciones tecnológicas rupturistas; avances en los sectores industriales; desarrollo de tecnologías más sostenibles; progresos en medicina; acceso global a la tecnología. Contexto ambiental y energético: existencia de recursos para afrontar el cambio climático; disponibilidad de fuentes energéticas alternativas; periodicidad e intensidad de las crisis energéticas; encarecimiento de la energía. En cuanto al eje vertical –evolución de los valores locales—, éste agrupa las siguientes incertidumbres críticas: Valores del colectivo familiar: fortaleza de los lazos y las redes familiares; aceptación social de las nuevas estructuras familiares; papel de la mujer en la familia; apoyo a los miembros dependientes (niños, mayores y discapacitados). Rasgos del colectivo social: movilidad geográfica y social de la población; incorporación de la mujer al mercado laboral; inclusión social de inmigrantes y minorías; heterogeneidad de la sociedad; nivel de aceptación de los principios de tolerancia y solidaridad. Comportamientos socio-culturales: demanda de formación, cultura y ocio; estilos de vida; nivel de concienciación ambiental y social; nivel de integración en una sociedad multicultural; aceptación social de innovaciones. Perfil del colectivo empresarial: actitud emprendedora; incorporación de innovaciones en el tejido productivo; adaptabilidad del sistema productivo a los cambios del entorno. Valores del colectivo ciudad: interpretación de la identidad local (cosmopolita ve. localista); ilusión en proyectos de futuro; peso territorial y competencial de la ciudad; elementos diferenciales de la imagen de ciudad.

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Los dos ejes alcanzan los siguientes valores máximos y mínimos en sus extremos, tal y como se muestra en la Figura adjunta.

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4.5 Configuración de los escenarios La elección y caracterización de los dos ejes principales permite esbozar cuatro escenarios para la Ciudad de Burgos. Los cuatro escenarios que se muestran en la Figura adjunta esbozan acontecimientos hipotéticos que pueden ocurrir en el horizonte del año 2016, basados en la investigación de fuentes documentales y en la opinión de los expertos locales que han participado en el estudio de prospectiva. Consecuentemente, ninguno de estos escenarios puede considerarse como una predicción exacta de acontecimientos futuros, sino que simplemente constituyen hipótesis exploratorias de lo que puede ocurrir en el horizonte temporal considerado.

En los capítulos siguientes se describen y despliegan en detalle cada uno de los cuatro escenarios, tomando en consideración los contextos económico, tecnológico, ambiental y energético globales en los que opera la capital burgalesa. Asimismo, se realiza una aproximación en cada escenario a la previsible evolución social y cultural de la ciudad en el horizonte del año 2016. Posteriormente, se determinan las implicaciones que cada escenario puede presentar para el desarrollo futuro del sistema funcional urbano de Burgos. Dichas implicaciones se refieren a la estructura y el tejido social, a la estructura productiva local, a la industria, a los servicios, a los sistemas de accesibilidad y movilidad urbana, al modelo territorial y a la estructura espacial urbana, a los servicios públicos y al sistema de gobernanza.

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5 Despliegue e implicaciones del Escenario A: Ciudad Abierta y Emprendedora (2016) 5.1 Despliegue del Escenario A Este escenario tiene lugar cuando el contexto económico y tecnológico externo a la capital burgalesa es particularmente favorable y al mismo tiempo cuando los valores locales predominantes se caracterizan por ser socialmente responsables, receptivos a las innovaciones y emprendedores para impulsar nuevas actividades tanto productivas como sociales (ver Figura adjunta).

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A.1) Contexto económico global (circa 2016).

Este escenario ilustra una recuperación económica progresiva y firme, acompañada por un profundo cambio del modelo económico. El contexto económico se caracteriza por crear grandes oportunidades para las empresas más competitivas, sean grandes o pequeñas, por aunar desarrollo económico y sostenibilidad ambiental, y por imponer un elevado nivel de competencia a los tejidos productivos locales. La intensa crisis vivida durante el período 2008-2010 sirvió como detonante para impulsar un modelo económico más respetuoso con el medio ambiente y con el desarrollo humano. De hecho, en 2006 se están aplicando nuevos modelos globales de desarrollo económico más equilibrados y justos, que están resolviendo los problemas más acuciantes de pobreza en los países del Tercer Mundo. A partir del año 2010 se ha disfrutado de una larga bonanza económica con crisis cíclicas relativamente suaves. Los espasmos especulativos, propios del sistema capitalista, se controlan mejor que en épocas pretéritas. Prevalece una baja volatilidad de los tipos de interés y de las principales divisas. El proceso de globalización y el flujo de intercambios comerciales se ha mantenido imparable durante los últimos años, pero haciendo un gran esfuerzo por ajustarlo al nivel de desarrollo de cada país con el fin de minimizar los fuertes desequilibrios y brechas sociales que se produjeron a principios del siglo. La Unión Europea ha absorbido con éxito las incorporaciones de países que se produjeron en el año 2006 y está preparada para añadir nuevos socios. Esta situación ha sido posible gracias a la puesta en marcha de políticas que han impulsado una mayor cohesión territorial y el desarrollo comercial entre sus miembros. La globalización ya no se percibe como una amenaza gracias a un eficaz sistema de subsidios al desempleo y de programas de formación continua que compensan a los trabajadores por la inseguridad laboral generada por la dinámica de la economía global. Los mercados de consumo globales son muy dinámicos y socialmente responsables. Los consumidores imponen un elevado nivel de exigencias a las empresas para que proporcionen productos y servicios de alta calidad y a precios competitivos sin menoscabar los derechos humanos. Las grandes corporaciones multinacionales prosperan y por todas las regiones, guiando sus actuaciones por un de responsabilidad social hacia el medio ambiente, locales y las prácticas laborales. Este comportamiento sustancialmente su imagen ante el consumidor.

se extienden gran sentido las culturas ha mejorado

La gestión de las empresas que compiten a nivel global se caracteriza por ser muy flexible e innovadora. Destaca el papel principal que las empresas medianas están jugando en los mercados internacionales como generadoras de innovación y empleo.

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A.2) Contexto tecnológico global (circa 2016).

En este escenario de futuro se producen innovaciones tecnológicas de carácter rupturista, que alumbran una nueva era de desarrollo en la cual podrán abordarse con éxito algunos de los principales retos sociales y ambientales de la humanidad. En el sector de la energía se han producido progresos relevantes en materia de licuefacción y gasificación del carbón, que aumentan su eficiencia energética, disminuyen sus emisiones contaminantes y permiten secuestrar eficazmente el CO2 emitido. Estos progresos han posibilitado la explotación de vastos yacimientos carboníferos como recurso sustitutivo del petróleo y gas en las centrales térmicas. Con relación a la energía de fisión nuclear, se han producido avances importantes en el diseño de reactores, en la gestión de residuos, en el desmantelamiento de instalaciones obsoletas así como en los sistemas de seguridad de las centrales, dando lugar a una nueva generación de centrales nucleares más seguras y eficientes. Se han producido avances tecnológicos prometedores en relación con la fusión nuclear, pero sus resultados no serán aprovechables hasta más allá del año 2050. Los avances experimentados en los sistemas fotovoltaicos han aumentado notablemente los rendimientos de la energía solar y, por tanto, han propiciado el desarrollo de esta fuente energética. Se han desarrollado nanomáquinas capaces de ensamblar objetos átomo a átomo, molécula a molécula, de abajo a arriba. Estos progresos en nanotecnología han conducido a subsecuentes avances en otros sectores, como la energía, el transporte y la electrónica. La biotecnología y la genómica han seguido aportando desarrollos tecnológicos con amplias aplicaciones en alimentación y salud. Hay que resaltar los progresos añadidos de la convergencia entre nanotecnología, biotecnología y tecnologías de información. Gracias a los avances médicos producidos en las fases de prevención, diagnóstico y tratamiento de las enfermedades, en los países más desarrollados se alcanzan los 90 años de edad en condiciones funcionales y mentales aceptables. Asimismo, nuevos materiales y dispositivos inteligentes han facilitado el seguimiento de los enfermos fuera de los entornos hospitalarios, permitiendo su monitorización y tratamiento en sus propios hogares. El sector de la automoción vive una intensa revolución tecnológica. Por un lado, se han resuelto muchas barreras técnicas y logísticas para aplicar las pilas de combustible de hidrógeno en los vehículos. Por otro lado, la aplicación de nuevos materiales ultraligeros con mejores prestaciones que el acero han reducido sensiblemente el peso de los vehículos y han aumentado su vida media. Los procesos industriales han experimentado transformaciones radicales. Muchos de ellos están diseñados como ecosistemas que optimizan el uso de suministros y energía, que reciclan sus desechos para ser reutilizados posteriormente en otros procesos y que eliminan prácticamente las emisiones contaminantes.

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Existe un acceso global más equitativo a la tecnología, lo que ha permitido disminuir la brecha tecnológica entre estratos sociales y entre países desarrollados y subdesarrollados.

A.3) Contexto ambiental y energético global (circa 2016). En este escenario, a pesar del gran número de problemas pendientes por resolver, se respira un cierto aire de optimismo acerca de las posibilidades de mejorar los niveles de desarrollo humano y preservar el patrimonio natural. Los países más ricos han impulsar las ecotecnologías y contaminantes. La filosofía económicos y sociales con recursos naturales.

reaccionado de forma decidida para así reducir drásticamente las emisiones dominante es prosperar en términos menos consumo de energía, agua y

Los organismos multilaterales y los gobiernos de los principales bloques económicos son perfectamente conscientes de la necesidad de implantar una estrategia de desarrollo sostenible a nivel global si se desea preservar el planeta. La ecuación que está transformando el orden socioeconómico en favor de la sostenibilidad es la suma de las innovaciones tecnológicas ligadas a los aspectos ambientales, la desmaterialización de la economía, la concienciación social y los cambios políticos. Las crisis energéticas todavía perviven, pero se han suavizado notablemente gracias al menor peso de los combustibles fósiles en la cesta energética y a un mejor control de la demanda. El encarecimiento de la energía se ha atenuado debido a la conjunción de diversos factores: descubrimiento de nuevas reservas petrolíferas, desarrollo de nuevas técnicas extractivas, rehabilitación de la energía nuclear y puesta en marcha de las energías renovables a gran escala. A pesar de que la migración de energías fósiles tradicionales a energías renovables tiene un elevado coste por el reajuste de los sistemas logístico y comercial de las compañías proveedoras, este cambio se está llevando a cabo gracias al fuerte impulso de los gobiernos y a la fuerte concienciación social.

A.4) Evolución de los valores locales (circa 2016). En este escenario, la sociedad burgalesa opera bajo unos valores avanzados y liberales (ver Figura adjunta). Colectivo familiar: En la capital burgalesa proliferan los nuevos modelos familiares con una amplia aceptación social. A pesar de la heterogeneidad de estructuras familiares y de la diáspora de algunos miembros, los lazos entre las familias no se han debilitado gracias a la conexión en red facilitada por las nuevas tecnologías. Existe un nuevo pacto social integeneracional e intergéneros. La mujer disfruta de una intensa actividad laboral porque se ha liberado de muchas tareas de atención a los miembros dependientes --niños, mayores y discapacitados— gracias a las mayores prestaciones de

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los servicios asistenciales públicos y privados. Los jóvenes se emancipan a una edad más temprana gracias a las abundantes oportunidades de empleo y a una mayor accesibilidad a la vivienda. Colectivo social: La población burgalesa observa una alta movilidad geográfica y social, que le lleva a desplazarse a otros lugares sin ataduras y a progresar sin impedimentos dentro de la escala social si se poseen las cualidades adecuadas. La mujer tiene una posición igualitaria y reconocida en el mercado laboral. Los inmigrantes tienen oportunidades y canales bien establecidos para integrarse en la sociedad local. Burgos se ha convertido en una ciudad multicultural y los burgaleses aceptan de buen grado este hecho. La sociedad burgalesa se rige por criterios de solidaridad, tolerancia y meritocracia. Se valora en alto grado la independencia personal, pero se respetan los valores familiares y culturales. La mayoría de los jóvenes muestran una clara orientación solidaria hacia los problemas ambientales y sociales. En suma, los objetivos de autorrealización de la población están más basados en valores espirituales que consumistas.

Comportamientos socio-culturales: El constante incremento de la población con estudios universitarios y la mejora del nivel cultural ha trascendido en unas demandas sociales más informadas, objetivas y responsables. El cambio en las estructuras sociodemográficas, el nuevo papel de la mujer así como la diversidad étnica y cultural han potenciado la heterogeneidad de la población y el desarrollo de modelos sociales alternativos. Los estilos de vida urbanos son dispares y efímeros en el tiempo. Tanto las nuevas tecnologías como cualquier tipo de novedad son fácil y rápidamente aceptadas por el grueso de la sociedad local.

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Colectivo empresarial: Es muy emprendedor y abierto a nuevas ideas, incorpora con rapidez las innovaciones al tejido productivo local y se adapta con prontitud a los cambios del entorno. Los empresarios burgaleses están bien formados y se mueven con soltura en los mercados internacionales. Colectivo ciudad: La identidad local se ha reforzado por el espíritu plural, incluyente y cosmopolita de los burgaleses. La ciudad ha sido capaz de crear una imagen diferenciada dentro del sistema urbano europeo, de aumentar su peso territorial y de ilusionarse por los proyectos de futuro.

5.2 Implicaciones del Escenario A en el sistema funcional urbano de Burgos Para prosperar en un escenario que se desenvuelve en un contexto global muy dinámico y con unos valores locales progresistas, la Ciudad de Burgos debe contar con amplias capacidades y potentes recursos para aprovechar con éxito las oportunidades de desarrollo. En este contexto, la ciudad debe liderar los cambios profundos que se producen en los modelos económicos, sociales y ambientales a nivel global y aplicarlos en la escena local. En suma, estamos ante un escenario marcado más por la voluntad de transformación local que por la necesidad que impone el entorno en la ciudad (ver Figura adjunta).

A.a) Estructura y tejido social (circa 2016). Sociedad compleja, muy heterogénea y multicultural, capaz de atraer y acoger a una gran variedad de perfiles sociales y culturales. Este atributo ha impulsado el crecimiento poblacional de la ciudad hasta superar la cifra de 200.000 habitantes, tendencia que se mantiene de cara a los años venideros.

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La modificación del modelo familiar de corte tradicional ha dado lugar a estructura familiares más diversas y frágiles en la ciudad, que demandan mayor atención de los servicios sociales. Asimismo, la variedad tipológica de unidades familiares ha originado una gran disparidad de necesidades en materia de vivienda y equipamientos colectivos, que la ciudad se ha esforzado en atender debidamente. Concretamente, destaca la elevada demanda de equipamientos para mayores dependientes y de servicios de proximidad para ancianos que viven solos. A nivel local y nacional se ha tomado una amplia batería de medidas para reforzar la unidad familiar. Entre ellas destacan las ayudas a familias con miembros con fuertes problemas de dependencia y la implantación de educación infantil gratuita y de calidad desde los 0 años. Todo ello ha liberado a muchas mujeres de fuertes cargas familiares y les ha permitido consolidar y mejorar su posición en el mercado laboral. Finalmente, ha quedado desterrado el modelo de familia “sustentador masculino/esposa dependiente”. Por todo ello, la tasa de natalidad está creciendo y hay firmes esperanzas de alcanzar el deseado reemplazo generacional de 2,1 hijos por mujer. Asimismo, la llegada de inmigrantes durante la primera década del siglo XXI ha ayudado a invertir la tendencia demográfica. Gracias a la buena marcha de la economía, los flujos migratorios de países en vías de desarrollo se mantienen, pero de forma más controlada y restrictiva; en cambio, han aumentado considerablemente los inmigrantes de países europeos con formación muy cualificada. Salvo excepciones, los inmigrantes foráneos se han integrado adecuadamente en el tejido social burgalés. A este fenómeno ha contribuido una acertada política de educación y empleo por parte del municipio así como a la mentalidad abierta y tolerante de las nuevas generaciones de burgaleses. Puede decirse que existen puntos de encuentro entre la población autóctona y los inmigrantes, que facilitan la colaboración entre grupos culturales y étnicos muy diferentes. Finalmente, la segunda generación de inmigrantes está mejor formada y motivada que sus padres para enfrentarse a los retos de una sociedad avanzada. A grandes rasgos, puede afirmarse que la Ciudad de Burgos disfruta de una mayor distribución de la renta y del bienestar social, que se traduce en una menor violencia urbana. En cualquier caso, persisten las desigualdades sociales y han surgido nuevas formas de exclusión social ligadas a la precariedad en el empleo, que se atenúan por la bonanza económica. Las demandas sociales son adecuadamente cubiertas por la oferta conjunta de organismos públicos y privados (ONGs), que actúan eficaz y eficientemente, tanto paliando como previniendo situaciones de exclusión social. En este escenario, el tejido social de Burgos es fuerte y muy vitalista. La Sociedad Civil está bien organizada y actúa con rapidez ante la emergencia de conflictos sociales. Las demandas sociales de los ciudadanos son numerosas y llegan con fluidez a los órganos de gobierno de las entidades públicas y privadas que gestionan los servicios sociales locales.

A.b) Estructura productiva local (circa 2016). Como en muchos otros territorios urbanos españoles y europeos, en Burgos prevalece un modelo de desarrollo económico basado en el crecimiento, pero sin violentar el medio ambiente. El PIB per cápita burgalés ha alcanzado la media europea (UE-15).

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El modelo económico de la ciudad presenta un perfil más integrado en lugar de la excesiva especialización y fragmentación sectorial, propia de finales del siglo XX. Sin despreciar la inversión externa, hay una clara apuesta por la potenciación del desarrollo endógeno a partir de los recursos locales y regionales. El nuevo modelo productivo burgalés está basado en el conocimiento, la formación, el crecimiento de la productividad y el fomento de la competitividad exterior. En este escenario, las empresas burgalesas son muy innovadoras, es decir, aparte de lanzar nuevos productos o utilizar los últimos avances tecnológicos, son capaces de reinventar sus modelos de negocio y procesos de trabajo, crear nuevos mercados donde antes no los había o aprovechar mejor los actuales, seleccionar las mejores ideas y ponerlas en el mercado en un tiempo récord. Esto significa planificar a largo plazo, reinventar la estrategia, aumentar la velocidad operativa y alimentarse de inteligencia y conocimiento. El “time to market” es esencial y para ello es preciso conocer en tiempo real las necesidades de los clientes. En otras palabras, se trata de pasar de una cultura de eficiencia a otra de creatividad. El mercado laboral de Burgos es muy dinámico, genera empleo altamente cualificado y las tasas de desempleo están por debajo de la media europea. Gracias a la calidad y eficacia de los programas de formación continua puestos en marcha por la Junta de Castilla y León con el apoyo del Ayuntamiento, la ciudad es capaz de reeducar y recolocar con rapidez a los trabajadores locales para que satisfagan las necesidades cambiantes de las empresas locales. Asimismo, Burgos cuenta con eficaces programas para atraer mano de obra cualificada del exterior que posibilite el cambio de modelo de desarrollo. La oferta formativa de la ciudad es de alta calidad y a “la carta”, capaz de responder con prontitud e, incluso, anticiparse a las necesidades del tejido productivo mediante el análisis de tendencias globales. Aunque el sistema educativo local tiene capacidad limitada para atender todas las necesidades, sí es capaz de producir en áreas prioritarias perfiles especializados, orientados a nichos. Se trata de un sistema caro y estresante para las instituciones educativas, que requiere una intensa y continua coordinación entre agentes formadores y empresas locales.

A.c) Industria (circa 2016). En este escenario, el nivel de rivalidad en los mercados globales, europeos y nacionales es muy fuerte debido al dinamismo de la economía y la elevada exigencia de la demanda. Por tanto, este contexto impone a la industria burgalesa las condiciones siguientes: intensa innovación en productos y procesos industriales, atracción de inversiones exteriores, potenciación de las PYMEs locales, orientación de las pequeñas industrias a mercados concretos y muy especializados, elevada cualificación de los recursos humanos, disponibilidad de infraestructuras productivas y apoyos intangibles, accesibilidad al capital riesgo, colaboración voluntaria entre empresas para abordar proyectos de I+D, comercialización en red, aceptación del riesgo y puesta en marcha de actuaciones públicas que faciliten el desarrollo espontáneo. Bajo estas condiciones, la base industrial burgalesa ha crecido y se ha diversificado considerablemente, dando lugar a un aumento del PIB y empleo industrial en la economía local. Frente a los sectores tradicionales han

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emergido sectores de fuerte valor añadido y de carácter innovador gracias a políticas de diversificación concéntrica y excéntrica. Por un lado, se ha producido una diversificación concéntrica en torno a los sectores de automoción y agroalimentación mediante la incorporación de nuevos segmentos de mercado, productos, tecnologías y servicios especializados. Por otro lado, se ha logrado una diversificación excéntrica mediante la atracción de nuevos sectores industriales que han aprovechado la excelente posición estratégica de la ciudad, concretamente en las áreas de energías renovables, ciencias de la salud, aeronáutica, defensa y telecomunicaciones. Todo ello ha provocado una oleada de inversiones industriales foráneas a la región, que han sido bien acogidas por los burgaleses. En cuanto al sector construcción burgalés, éste ha sufrido una profunda modernización y especialización; de hecho, gran número de oficios están automatizados y se utilizan muchas piezas prefabricadas. Es un sector concienciado con los problemas ambientales ya que los nuevos edificios son bioclimáticos y las nuevas obras públicas se someten a estrictos criterios de sostenibilidad. Estos avances se reflejan en procesos operativos más racionales y eficientes desde la óptica energética, en una extensa industrialización de los procesos constructivos y en el empleo de materiales más respetuosos con el medio ambiente. En materia de medio ambiente, las estrictas normativas europeas sobre el control de emisiones en sectores fuertemente contaminantes han supuesto una pesada carga en la cuenta de resultados de algunas industriales locales. Sin embargo, la acción concertada entre empresarios y gobierno regional ha facilitado la transición hacia tecnologías menos contaminantes. Esta transformación del sector industrial ha requerido la readaptación de numerosos espacios industriales a las necesidades de las nuevas empresas, tanto en términos funcionales como de diseño urbano, con el objetivo primordial de facilitar los contactos y la configuración de redes. Aparte de los tradicionales edificios de oficinas y polígonos industriales, la ciudad cuenta con una amplia e innovadora oferta de espacios productivos muy especializados, como son los parques tecnológicos, científicos y empresariales, así como las zonas de actividades logísticas. Dichos espacios tratan de facilitar la interacción interna y externamente, por lo que están bien conectados entre si tanto desde un punto de vista físico (gracias al manejable tamaño de Burgos) como virtual (gracias a las TICs). El Parque Tecnológico de Burgos ha sido un éxito y trata ahora de definir con mayor precisión su perfil dentro de la red de parques españoles.

A.d) Servicios (circa 2016). En este escenario, el sector terciario burgalés ha crecido en términos de producción y empleo, pero sobre todo ha ganado en especialización, articulación y en valor añadido. Burgos se ha convertido en un polo de servicios avanzados parejo a Valladolid, mientras que al mismo tiempo disfruta de un pujante turismo cultural-urbano-idiomático con gran proyección internacional. Todo ello queda reforzado y complementado por un comercio muy innovador que ha aumentado notablemente la centralidad comercial de la ciudad. La oferta de servicios productivos de alto valor añadido (financieros, consultoría, ingeniería, publicidad, jurídicos, etc.) se ha incrementado mucho

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en los últimos años, como fiel reflejo de la pujanza de la industria burgalesa y del creciente número de centros de decisión empresarial en la ciudad. Los servicios productivos locales han aumentado sus capacidades y prestaciones, al mismo tiempo que operan en redes supralocales asociados con otras empresas externas a la ciudad para prestar servicios altamente especializados que no pueden ofrecerse en Burgos. Por otro lado, son numerosas las empresas de servicios burgalesas que han ganado cuota de mercado en mercados nacionales y europeos. En general, se trata de servicios intensivos en el uso de nuevas tecnologías, muy innovadores en la concepción del modelo de negocio y con personal altamente cualificado. Finalmente, cabe destacar que al calor de la industria y la universidad ha surgido un incipiente, pero atractivo grupo de servicios ligados al conocimiento. Burgos se ha posicionado en la vanguardia de los servicios de logística gracias al crecimiento industrial, a la internacionalización de las empresas locales y al buen funcionamiento de la Red CYLOG impulsada por la Junta de Castilla y León. La logística se concibe como un factor de dinamización empresarial, por lo que presta particular atención a las necesidades específicas de las PYMEs burgalesas. El cluster de servicios articulado en torno al sector turismo ha experimentado un fuerte impulso gracias a una decidida política de innovación y diferenciación de los productos turísticos burgaleses así como por la mejora de las comunicaciones, el atractivo de los equipamientos culturales y la calidad del cluster hoteles-restauración-comercio. Todo esto ha permitido posicionar a la ciudad como un atractivo destino de escala intermedia con excelentes recursos culturales y monumentales, capaces de satisfacer las expectativas de microsegmentos muy sofisticados del turismo cultural y urbano. El éxito turístico se debe a una serie de iniciativas bien articuladas entre si: productos ajustados a las expectativas de los microsegmentos de la demanda turística (circuitos culturales, festivales especializados, etc.); las estrategias están basadas en la innovación y diferenciación; se han establecido alianzas y sinergias entre destinos complementarios; la promoción es diferenciada y especializada; los canales de información y evaluación son “on-line”; el destino está planificado y gestionado de forma integral; la movilidad urbana es sostenible y ecoeficiente; las edificaciones están integradas en el paisaje urbano; se ha mejorado la calidad y diversidad de los servicios comerciales y de ocio; la actividad turística es respetuosa con las condiciones sociales y ambientales de la ciudad, evitando a toda costa convertir el centro histórico en un parque temático. En suma, Burgos se ha convertido en un destino turístico auténtico, exclusivo y sin masificación. Burgos se ha convertido en un polo cultural con una amplia oferta de servicios y espectáculos, que constituye una importante fuente de desarrollo ciudadano y económico. La oferta cultural burgalesa responde a las necesidades locales, pero también atiende a los segmentos más especializados de las grandes metrópolis. Hay una gran rotación de eventos culturales, entre las cuales surgen propuestas culturales costosas y arriesgadas, que, en ocasiones, ofrecen una rentabilidad dudosa. En este contexto ha emergido un potente cluster de PYMEs que da servicio al boyante sector cultural. El sector comercio burgalés ha sufrido una indudable revolución conducida por las exigencias de la demanda local y el espíritu innovador de los comerciantes. El proceso de consumo burgalés es muy selectivo dado que el

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consumidor es una persona muy informada y crítica a la hora de adquirir un producto. La disparidad de estilos de vida provoca que los mercados de consumo sean cada vez más fragmentados y heterogéneos, dando lugar a una gran multiplicidad de nichos que deben ser abordados con estrategias de micromarketing muy diferenciadas. Los consumidores son muy exigentes con las marcas comerciales y cuestionan con frecuencia la necesidad real de comprar ciertos productos para satisfacer sus necesidades prácticas o espirituales. Se practica un consumo ético y ecológico, en el cual las motivaciones de compra van más allá de los estímulos generados por el precio y la marca, centrándose en preocupaciones de tipo filosófico. Se ha dado respuesta a las nuevas pautas de consumo mediante la aparición de una amplia oferta de comercio especializado, dominado por empresas locales, que se suma a la oferta comercial de tipo generalista conducida por empresas nacionales y extranjeras. Los comercios más obsoletos han desaparecido y han sido sustituidos por nuevas tipologías comerciales, que manejan indistintamente tanto el canal de venta presencial como el electrónico. Los establecimientos comerciales se esfuerzan por ejercer un comercio ambientalmente correcto, potenciándose el reciclaje de productos. En suma, Burgos se ha convertido en un pequeño laboratorio donde se experimentan continuamente innovaciones comerciales ajustadas a las necesidades de las ciudades intermedias.

A.e) Sistemas de accesibilidad y movilidad urbana (circa 2016). El dinamismo económico y la elevada exigencia social que caracterizan a este escenario requieren de una red de infraestructuras de transporte de altas prestaciones capaz de cubrir adecuadamente las necesidades de los agentes económicos y sociales en el territorio burgalés. La decidida apuesta nacional por el ferrocarril como medio de transporte de larga distancia ha permitido incorporar a Burgos en la red de alta velocidad. Esta mejora en la accesibilidad con el entorno suprarregional ha multiplicado el volumen de turistas en la ciudad y ha atraído muchas empresas de carácter innovador que huyen de la congestión de las grandes metrópolis. En este escenario existe la conexión de Burgos por ferrocarril de alta velocidad con Madrid y el País Vasco, mientras que está a punto de completarse el Corredor del Duero que une Barcelona con Oporto. La creación de una eficaz red secundaria de infraestructuras se ha convertido en un factor determinante de la cohesión territorial y socioeconómica de la región. Con este fin y para complementar los trazados de alta velocidad, se han recuperado antiguas redes ferroviarias. La resurrección de este tipo de transporte ha sido posible gracias a las fuertes inversiones realizadas en materia de intermodalidad, tanto de pasajeros como de mercancías, que han facilitado de forma eficaz el intercambio entre diferentes medios. En el presente escenario, es probable que el aeropuerto burgalés consolide e, incluso, aumente su tráfico y el número de líneas de pasajeros, siempre y cuando se garantice su operatividad para distancias inferiores a los 3.000 kilómetros y superiores a los 500 kilómetros para no competir con el tren. Por el contrario, no parece viable que el aeropuerto de Villafría se convierta en un nodo de transporte de mercancías, dada la proximidad y alta capacidad del aeropuerto de Vitoria.

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La movilidad urbana en este escenario puede calificarse como elevada, ágil y sostenible. Esto quiere decir que se produce un decidido impulso del transporte colectivo y de los medios de transporte no motorizados en la ciudad. Las principales arterias de la ciudad han sido reconfiguradas para otorgar prioridad al peatón, bicicleta y transporte colectivo frente al automóvil. El diseño de los sistemas de transporte está indisolublemente ligado a los planes de uso de suelo, garantizando así que toda la población tenga un fácil acceso a los modos de transporte colectivo. La concentración espacial de los usos urbanos facilita el despliegue de diferentes opciones de transporte colectivo intra e interurbano, y reduce la dependencia del vehículo privado. El mayor uso del transporte colectivo permite recuperar la calle como espacio público para la movilidad no motorizada y la relación social. Burgos cuenta con extensas redes dedicadas para uso exclusivo de la bicicleta. En este supuesto resulta crítica la conexión fluida mediante transporte colectivo entre el centro de la ciudad, el aeropuerto y la estación de ferrocarril.

A.f) Modelo territorial y estructura espacial urbana (circa 2016). Este escenario favorece la implantación de Directrices de Ordenación del Territorio (DOT) muy innovadoras, que garantizan el control del crecimiento urbano y la preservación del medio natural. Hay voluntad de transformación de las políticas urbanas a nivel municipal y un claro espíritu de colaboración entre Junta y Ayuntamiento, razón por la cual es factible aprobar e implantar las DOT en Burgos y su provincia. Se incorpora la evaluación ambiental como elemento determinante en los procesos de toma de decisiones de los planes territoriales y de ordenación urbana. En este supuesto, las DOT formulan determinaciones de carácter estratégico e incorporan herramientas novedosas que promueven la coordinación sectorial e intermunicipal en el territorio. Esta coordinación y concertación entre administraciones y agentes privados es posible porque existe un agente moderador que guía las reglas del juego urbanizador y resuelve conflictos de intereses. El desarrollo sostenible se configura como el objetivo central de las políticas económicas, sociales y territoriales. Se observa un menor consumo de suelo urbano per cápita y una mayor protección del suelo virgen con el fin de no aumentar la huella ecológica. Los planes urbanísticos concentran los usos residenciales y dotan importantes reservas de suelo libre en torno a los núcleos urbanos con el fin de mantener sus funciones paisajísticas y de conexión ecológica. El desarrollo territorial potencia la estructura polinuclear en lugar de la macrocefalia con el fin de equilibrar la estructura territorial y acoplar naturaleza y ciudad. En este escenario, el Ayuntamiento de Burgos mantiene políticas de gobierno claramente alineadas con los criterios de sostenibilidad. Se internalizan las externalidades ambientales en los presupuestos públicos y, de manera transversal, en todas las áreas y servicios locales. Existe un relevante apoyo financiero y técnico dirigido a los agentes sociales y económicos para que cumplan con los principios de sostenibilidad. Se otorga prioridad a los aspectos ambientales en la discusión de políticas locales, incluyendo con frecuencia la “alternativa de crecimiento cero”. Gracias a la decidida y continuada inversión en tecnologías y educación ciudadana, los técnicos municipales y los ciudadanos en general disfrutan de una sólida cultura sobre el desarrollo sostenible.

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La capital burgalesa ha optado por un modelo de ciudad compacta, compleja y eficiente frente al modelo urbano de baja densidad y difuso en el territorio. Este modelo urbano alterna edificios en altura con abundantes espacios públicos que facilitan las relaciones humanas, incorpora diferente modelos de transporte colectivos y privados, y proporciona servicios básicos fácilmente accesibles para minimizar los desplazamientos en transporte motorizado. Hay un esfuerzo continuado por rehabilitar la ciudad consolidada, por renovar el tejido social y por conseguir un ajuste fino entre las necesidades residenciales y dotacionales. La regeneración integral del centro urbano ha sido una estrategia clave para preservar un valioso patrimonio histórico-artístico y no vaciar de residentes el centro de Burgos, convirtiéndolo en un simple parque temático para los turistas. Esto ha requerido la puesta en marcha de programas de revitalización de carácter integral por barrios, en los que se ha prestado particular atención a la calidad ambiental. Las políticas de ahorro energético implantadas en Burgos comienzan a mostrar resultados esperanzadores, sobre todo en los sectores de transporte, servicios y vivienda. El éxito se debe tanto a los avances tecnológicos como a la internalización de costes que impulsan a los consumidores a cambiar los sistemas energéticos más ineficientes por otros más sostenibles. Han descendido los niveles de consumo per cápita en recursos energéticos e hídricos, y en suelo urbano. Burgos goza de un mercado residencial muy dinámico y eficiente, en el cual se atienden adecuadamente las necesidades de las múltiples tipologías familiares y en el que existe un bajo índice de desocupación de viviendas. Esto ha sido posible gracias a la puesta en marcha de un complejo paquete de medidas jurídicas e incentivos económicos, soportado por eficaces sistemas de información que proporcionan datos actualizados sobre la situación del mercado inmobiliario local. Por otro lado, la amplia oferta de viviendas en régimen de alquiler ha enfriado notablemente el mercado de compra, posibilitando el acceso a la vivienda a grandes capas de la población. Los equipamientos públicos se construyen con el propósito de que sean utilizables para múltiples funciones a lo largo del día o la semana. Se observa un abandono paulatino de los centros comerciales periurbanos en favor de las áreas comerciales más integradas en los tejidos urbanos. La ciudadanía y los poderes públicos, a través de diversas organizaciones no gubernamentales, ejercen una vigilancia intensiva sobre las actuaciones urbanísticas.

A.g) Servicios públicos y gobernanza (circa 2016).

Se aprecian avances importantes en materia de gobernanza a nivel local, progresos que se reflejan en modelos de gobierno muy participativos y transparentes, donde se dan voluntariamente niveles altos de coordinación entre Administraciones Públicas y de cooperación entre los diferentes agentes sociales, económicos y políticos. Frente al gobierno municipal se encuentra una ciudadanía activa, dispuesta a reclamar sus derechos, a ejercerlos y a asumir sus propias responsabilidades. El elevado nivel cultural de los votantes ha propiciado una clase política de notable calidad, capaz de anticiparse a las demandas sociales con las políticas apropiadas.

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En materia de modernización de las Administraciones Públicas, en este escenario se observa una elevada exigencia ciudadana hacia las prestaciones de servicios de los organismos públicos. Se exige que las tramitaciones administrativas sean efectuadas ágilmente a través de los medios electrónicos, lo que obliga a la Administración Local a realizar un despliegue extensivo de nuevas tecnologías y a una intensa interactuación con el ciudadano. De forma creciente, se demanda la adaptación de los servicios públicos a los intereses y las necesidades específicas de ciertos colectivos ciudadanos (jóvenes, mayores, discapacitados, etc.). Por tanto, en este supuesto la Administración es más inteligente, emprendedora, abierta, responsable e integradora. Ante la elevada demanda ciudadana de servicios públicos en este escenario, la Administración Local no tiene más opción que externalizar la gestión de algunos servicios al sector privado mediante fórmulas de concesión. Ahora bien, las concesiones se realizan de forma muy selectiva y sujetas a estrictos controles por parte de los organismos públicos mediante normativas exigentes y reglamentos claros. Este enfoque en la prestación de servicios obliga a una transformación organizativa de las Administraciones con el fin de reforzar sus capacidades de supervisión y control bajo estrictos criterios de calidad. De hecho, las Administraciones cuentan con eficaces cuadros de mando que evalúan continuamente la operativa de los servicios públicos. En este escenario, la sociedad burgalesa aparece muy involucrada en los asuntos públicos a través del Tercer Sector. El fuerte peso que ha adquirido este sector ha dado lugar a que la Sociedad se haya vuelto más vigilante y exigente hacia las actuaciones de las organizaciones sin ánimo de lucro. Este nivel de exigencia se traduce en una mayor calidad de los servicios de las ONGs, en la creación de organizaciones en los escalones sociales más básicos (nivel barrio), en una mayor profesionalización de los trabajadores del Tercer Sector y en un mayor control hacia dónde va el dinero. En Burgos se ha conseguido una mayor y más efectiva coordinación y concertación entre las acciones de las diversas Administraciones Públicas que confluyen en el ámbito municipal. Estas Administraciones están efectivamente integradas a la hora de prestar servicios al ciudadano, siendo el nivel local la pieza central de este esfuerzo integrador. Esta mayor eficacia en las acciones públicas ha sido fruto de las intensas demandas sociales que exigían un comportamiento más racional a las Administraciones. Se disfruta de un alto nivel de cooperación público-privada, gracias a la proliferación de foros de discusión en los que se buscan oportunidades conjuntas de actuación y al establecimiento de acuerdos en los que se reparten las cargas y los beneficios entre actores públicos y privados. Esta cooperación funciona bien porque los retornos, tanto en el lado privado como el público, son claramente medibles. Cabe destacar la participación activa del sector privado en los planes estratégicos de la ciudad. Se ha instaurado un modelo de gobierno local fundamentado en la participación ciudadana y en la transparencia de las decisiones públicas porque frente al gobierno se encuentra una ciudadanía activa, dispuesta a reclamar sus derechos, a ejercerlos y a asumir sus propias responsabilidades. El elevado nivel cultural de los votantes ha propiciado una clase política de notable calidad, capaz de anticiparse a las demandas sociales con las políticas apropiadas. Los procesos de participación son muy complejos y con multitud de canales de comunicación bidireccionales entre ayuntamiento y ciudadanos.

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En algunos casos, los órganos de participación están organizados por los propios ciudadanos y son estimulados por los servicios municipales. Puede decirse que ha desaparecido el dirigismo político en la sociedad burgalesa ya que se practica una democracia participativa, fundamentada en la participación deliberativa y en la Administración con los administrados. En materia de financiación local, los organismos públicos operan de forma más holgada porque hay una mayor optimización del gasto público y un menor fraude entre los ciudadanos a la hora de recaudar impuestos. Adicionalmente, se reciben generosas transferencias de recursos del Estado y la Junta. Existe un intenso y continuado proceso de reflexión estratégica, soportado por la eficaz labor de potentes observatorios urbanos. El plan estratégico se configura como la guía de desarrollo urbano con ciertas recomendaciones de carácter vinculante. El proceso tiene un carácter mixto público-privado y opera bajo un firme compromiso de los agentes locales.

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6 Despliegue e implicaciones del Escenario B: Ciudad Oportunista y Autocomplaciente (2016) 6.1 Despliegue del Escenario B Este escenario se despliega en un contexto global dinámico y de recursos abundantes, pero en el cual los valores sociales predominantes en el entorno regional de la ciudad son conservadores y, por tanto, poco abiertos a planteamientos novedosos y a culturas foráneas. Este supuesto escenifica un modelo en el cual la sociedad es poco consciente de los retos clave y en donde el poder político, económico y científico prevalece sobre la base social (ver Figura adjunta).

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B.1) Contexto económico (circa 2016). Aunque las condiciones generales en que se desenvuelve la “Ciudad Oportunista y Autocomplaciente” guardan cierta similitud con lo expuesto para el Escenario A, existen diferencias apreciables entre ambos. Concretamente, este escenario ejemplifica la rápida recuperación del contexto global sin que se produzca un cambio profundo del modelo económico. La salida de la intensa crisis económica de los años 2008-2010 se consiguió gracias a las abundantes ayudas y los generosos subsidios de los gobiernos, pero tan pronto se divisó la salida de la recesión se volvieron a imponer las políticas económicas de libre mercado y de corte neoliberal. Por esta razón, el modelo económico vuelve a estar basado en el más puro desarrollismo, en una escasa sensibilidad ambiental y en un proceso de globalización que propugna la apertura indiscriminada de las barreras comerciales. Los mayores defensores de este modelo son precisamente los países de reciente industrialización, que contemplan con enorme recelo el rol del gobierno en todas las esferas de la vida económica y ciudadana. La precaria estabilidad geopolítica y la creciente brecha entre el mundo rico y pobre no han supuesto un impedimento insalvable para el desenvolvimiento y crecimiento de la actividad económica. Esta evolución positiva de la economía global puede explicarse por las sucesivas oleadas de nuevas tecnologías que han alimentado los procesos productivos en un contexto de rápida globalización y que han aumentado los índices de productividad. La Unión Europea ha seguido admitiendo nuevos miembros que refuerzan su potencial de mercado y su músculo económico, pero la construcción política del continente ha ido claramente por detrás de las expectativas marcadas. El dinamismo económico se ha visto reforzado por la gran fluidez de los intercambios comerciales a nivel global y por la mayor movilidad corporativa en materia de localización-deslocalización territorial. Esta dinámica tiende a provocar una sucesión de movimientos espasmódicos y especulativos en la economía, con fuertes subidas seguidas de vertiginosos y virulentos descensos, en los que se depuran los excesos de los períodos de bonanza. El modelo económico imperante, aparte de beneficiar a las PYMEs más innovadoras y más competitivas, ha dado lugar a una nueva generación de gigantescas multinacionales, que operan a lo ancho de todo el globo de forma independiente de los gobiernos establecidos. Estos gigantes corporativos transfieren tecnología, invierten capital y difunden conocimiento allí donde están presentes, pero también producen fuertes impactos socioeconómicos y ambientales, difíciles de controlar por países con pequeñas economías.

B.2) Contexto tecnológico (circa 2016).

El contexto tecnológico del

Escenario B es similar al planteado en el A. Se observan avances rupturistas en diversas tecnologías, pero con particular énfasis en nanotecnología, biotecnología y medicina. La

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diferencia fundamental de este escenario respecto al anterior radica en cómo y con qué intensidad la sociedad utiliza las diversas innovaciones tecnológicas. Por ejemplo, el sector de automoción ha experimentado avances notables que han mejorado el rendimiento de los motores y su eficiencia energética, pero todo ello ha disparado la demanda de movilidad tanto urbana como intraurbana. Se ha agravado la brecha tecnológica entre el Norte rico y el Sur pobre. La transferencia tecnológica se ha visto dificultada por el elevado precio de las tecnologías más innovadoras y por la falta de voluntad de las grandes multinacionales y de los gobiernos más desarrollados a difundir ampliamente sus beneficios. La sociedad sigue mitificando el poder de la tecnología para hacer frente a los principales retos ambientales y socioeconómicos. Está muy extendida la creencia, según la cual es factible extender los niveles de consumo de los países ricos a todo el planeta gracias a los avances tecnológicos actuales y venideros. De hecho, se desarrollan tecnologías muy novedosas, pero sin el afán de modificar los modelos socioeconómicos; en otras palabras, la tecnología sustenta el orden establecido.

B.3) Contexto ambiental y energético (circa 2016).

El Escenario B está marcado por una falta de compromiso global con el desarrollo sostenible, lo cual rinde como ineficaces muchos esfuerzos locales e individuales en materia de sostenibilidad y eficiencia energética. Algunos países pequeños muestran una elevada concienciación ambiental, pero las grandes potencias industriales, ya sean antiguas o emergentes, se resisten a tomar medidas drásticas para reducir las emisiones contaminantes con el fin de no frenar su crecimiento económico. Bajo estas condiciones han aumentado las emisiones de gases de efecto invernadero. El agua se ha convertido en un bien escaso y muy valioso, pero en el caso español no ha habido capacidad y voluntad política para establecer una gestión integral de los recursos hídricos. El acceso y la distribución de estos recursos se resuelve mediante mecanismos de mercado; es decir, quien tiene más dinero puede consumir más. En los países más pobres, la escasez de agua se ha convertido en un problema de salud de primera magnitud. El incremento poblacional junto con el creciente consumo de energía, agua y otros recursos naturales han provocado un aumento considerable de la huella ecológica en el planeta. Sin embargo, predomina la creencia de que la tecnología podrá reconducir los efectos perversos que un modelo de vida netamente desarrollista tiene sobre el medio natural. De hecho las innovaciones tecnológicas están atenuando a corto plazo ciertos impactos ambientales, pero a medio y largo plazo el daño puede ser irreversible. Los costes energéticos son altos, pero asumibles por las economías más desarrolladas gracias a que se ha diversificado notablemente la cesta energética respecto a la pasada dependencia del petróleo.

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Esta diversificación se ha logrado primando la energía nuclear de fisión y la energía generada en plantas limpias de carbón. Recientes innovaciones tecnológicas en el campo fotovoltaico auguran un brillante porvenir a la energía solar.

B.4) Evolución de los valores locales (circa 2016). En este escenario, la sociedad burgalesa se rige mayoritariamente por valores tradicionales, pecuniarios y consumistas (ver Figura afjunta).

Colectivo familiar: No se han encontrado fórmulas y acuerdos viables que resuelvan los grandes retos de la sociedad burgalesa: las bajas tasas de natalidad, la falta de atención familiar hacia los mayores, la desigualdad de género y la débil cohesión social. Así pues, persisten los problemas que impiden la continuidad de la mujer en el puesto de trabajo, sobre todo durante el período de maternidad. De hecho, la mujer sigue dedicando más horas diarias al trabajo doméstico y al cuidado de los niños y mayores que el hombre. En suma, no hay suficiente voluntad colectiva para alcanzar un pacto social intergeneracional e intergéneros, razón por la cual la unidad familiar está sufriendo fuertes embates. Colectivo social: A pesar de las oportunidades de empleo que existen en la Unión Europea, los jóvenes burgaleses se resisten a desplazarse durante períodos largos de tiempo a otros países debido a que las diferencias idiomáticas y culturales siguen pesando mucho a la hora de romper con el arraigo local. La creciente población inmigrante no ha sido efectivamente integrada en la sociedad local debido a las fallidas políticas de empleo y educación, lo cual crea graves problemas en términos de convivencia e identidad social. Ante esta situación, la población local ha reaccionado reafirmando

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sus raíces socioculturales tradicionales, cerrándose a aceptar nuevas formas de vida y diferentes patrones culturales, y provocando una cierta intolerancia ante los emigrantes y las minorías culturales. Comportamientos socio-culturales: A nivel de valores, prevalece el egoísmo individual y de grupo sobre los sentimientos de solidaridad. Los jóvenes muestran en general una actitud escapista ante los grandes problemas de la sociedad global, transmiten escaso interés por la política y se inclinan hacia el modelo capitalista que premia a los emprendedores en un entorno muy competitivo. A pesar de las altas tasas de escolarización y educación universitaria, se observa una creciente banalización de las actividades culturales. Los estilos de vida predominantes son bastante homogéneos y siguen patrones tradicionales. La sociedad local vive inmersa en una cultura de cambio e inmediatez, que impulsa el crecimiento del consumo sin reparar en sus graves impactos ambientales. La calidad de vida es sinónimo de consumo y signos externos. Se observa una pasividad social disfrazada de ocio y bienestar. Las nuevas tecnologías son rápidamente aceptadas y adoptadas por los estratos más jóvenes de la población, pero calan lentamente en las edades más avanzadas. Colectivo empresarial: Los empresarios burgaleses mantienen un perfil conservador muy adverso al riesgo. Tienden a incorporar las innovaciones sólo cuando han sido ampliamente contrastadas en el exterior. Recelan de las novedades. Les cuesta mucho tiempo y esfuerzo adaptarse a los cambios del entorno. Colectivo ciudad: La identidad burgalesa se basa en valores predominantemente localistas y excluyentes. La ciudad no se ha preocupado por crear una imagen diferenciada respecto a otras ciudades similares en el contexto europeo. Los proyectos de futuro de carácter visionario son rechazados o bien ignorados, mientras que las preferencias locales se decantan hacia propuestas tangibles.

6.2 Implicaciones del Escenario B en el sistema funcional urbano de Burgos Este es un escenario que se desenvuelve en un contexto global muy dinámico y con unos valores locales conservadores condiciona a la Ciudad de Burgos a reaccionar de forma retardada, pero segura ante las oportunidades de desarrollo. En este contexto, los indicadores locales son positivos; sin embargo, los agentes burgaleses son remisos a transformar su modelo de desarrollo. Existe un elevado riesgo de deslizamiento hacia una crisis estructural (ver Figura adjunta).

B.a) Estructura y tejido social (circa 2016).

En este escenario, la sociedad burgalesa es muy homogénea y tiende a rechazar la disparidad cultural, razón por la cual tiene problemas para atraer y retener profesionales especializados que nutran sus actividades productivas y sociales. La población sigue creciendo debido a la prosperidad económica y al flujo de inmigrantes

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poco cualificados, pero no resulta un lugar particularmente atractivo para vivir para los estratos más educados de la sociedad española y europea. Aparte del apoyo que recibe el modelo familiar de corte tradicional, apenas existen ayudas para las nuevas tipologías familiares. Tampoco la mujer recibe apoyo para compaginar las cargas familiares con las laborales. Por tanto, la natalidad sigue sin repuntar entre las parejas jóvenes, mientras que los nacimientos aumentan entre las mujeres maduras. La buena marcha de la economía atenúa las tensiones en el colectivo familiar, pero no resuelve las tensiones latentes entre géneros y generaciones. En suma, el grado de envejecimiento de Burgos aumenta así como la tasa de dependencia, dando lugar a una elevada demanda de servicios dedicados a los mayores.

La migración de carácter poco cualificado sigue fluyendo a la Ciudad de Burgos, pero no existen mecanismos y políticas para integrarla eficazmente. La exclusión social de los inmigrantes y el rechazo a la multiculturalidad han alimentado recurrentes conflictos en barrios ocupados por minorías foráneas que se agrupan por afinidades étnicas y sociales. Los comportamientos conservadores y xenófobos tienden a incrementar la fragmentación y el aislamiento espacial de los diferentes grupos sociales. El esfuerzo por integrar a los inmigrantes recae mayoritariamente en las Administraciones Públicas ante la inhibición de la Sociedad Civil. A pesar de la evolución favorable de la economía local, la desequilibrada distribución de la renta propiciada por el modelo de desarrollo vigente acentúa las diferencias en el tejido social burgalés. Puede afirmarse que la situación local está dominada por ciclos recurrentes de bienestar y malestar social. Las demandas sociales básicas son cubiertas por los organismos públicos, pero éstos no son capaces de atender adecuadamente las nuevas formas de exclusión que se producen en la ciudad.

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En este supuesto, el tejido social de Burgos es mucho menos vitalista que en el escenario anterior. A pesar de los estímulos de las Administraciones Públicas, los burgaleses apenas toman iniciativas para debatir públicamente sobre los problemas sociales de la ciudad. En la Sociedad Civil predominan las posiciones netamente reivindicativas frente a las deliberativas.

B.b) Estructura productiva local (circa 2016).

En este escenario prevalece en Burgos un modelo de desarrollo económico basado en el crecimiento a ultranza, de alcance corto-placista y poco respetuoso con el medio ambiente. La prosperidad local alcanza la media europea (UE-15). El modelo productivo de la ciudad sigue mostrando una fuerte dependencia de sectores industriales maduros y motrices para otras actividades. Los esfuerzos por diversificar la economía local hacia sectores de alto valor añadido no se han visto coronados por el éxito por falta de una clara visión estratégica por parte de las empresas y los organismos públicos. El resultado es una economía local adormecida por la bonanza coyuntural, regida por objetivos cortoplacistas y volcada en centros de producción de bajo valor añadido. En otras palabras, la crisis económica del 2008-2010 pasó sin provocar el cambio de modelo productivo. Las empresas burgalesas están regidas por criterios de eficacia y eficiencia, prestándose escasa atención a los de innovación y creatividad. La nueva ola de prosperidad empuja a los empresarios a obtener el máximo beneficio a corto plazo. Las empresas burgalesas aún no han asumido que las inversiones en I+D constituyen un factor clave para aumentar su competitividad a través de la introducción de nuevos procesos y productos. El mercado laboral es muy dinámico, pero predomina la generación de empleo escasamente cualificado. Las tasas de desempleo se encuentran centro de la media europea gracias al buen funcionamiento de la economía local. No obstante, sigue habiendo problemas para reciclar a los trabajadores menos cualificados que con frecuencia pasan a engrosar el grupo de desempleados de larga duración. La oferta formativa en la capital burgalesa es de carácter generalista. Los centros dotan a los alumnos con capacidades básicas, mientras que las empresas especializan y complementan dicha formación. Se trata de un sistema muy pragmático, orientado a resultados inmediatos y con una elevada capacidad para generar titulados, sobre todo técnicos cualificados.

B.c) Industria (circa 2016). La base industrial burgalesa es muy similar a la existente antes de la crisis del 2008-2010, pivotando así en torno a los sectores de automoción, agroalimentación y construcción. Ha existido una política dirigida a consolidar y potenciar los sectores motrices tradicionales de la industria burgalesa mediante el refuerzo de sus clusters y de sus factores de competitividad según las tendencias globales de la industria. Esta política ha permitido preservar los centros de producción y logística; sin embargo, no ha impedido el abandono de las sedes sociales y los centros de I+D de la ciudad. La presencia del AVE ha reforzado esta tendencia. En el sector construcción local, apenas se aprecian progresos en los procesos de prefabricación e industrialización debido a la fuerte resistencia de

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la demanda final por habitar en viviendas que incorporen nuevos sistemas constructivos y materiales diferentes a los tradicionales. Sí se ha producido la modernización de algunos procesos constructivos con el fin de aumentar la productividad y reducir costes en el sector. El modelo de negocio vuelve a ser cortoplacista y especulativo. La falta de compromiso con el medio ambiente por parte de algunas empresas locales ha suscitado la reprobación y la imposición de multas en varias ocasiones por los organismos europeos. En general, las empresas burgalesas son reticentes a cumplir estrictamente los criterios de sostenibilidad por su fuerte impacto económico. En este escenario prevalece la demanda de espacios productivos de corte tradicional, como son los edificios de oficinas y polígonos industriales, frente a los espacios muy especializados, como son los parques tecnológicos y científicos. Prevalece la superficie disponible y el precio asequible sobre la calidad de los espacios productivos. Las actividades industriales implantadas en Burgos requieren suelo urbanizado abundante y barato.

B.d) Servicios (circa 2016).

En este escenario, a pesar de la bonanza económica, languidecen los servicios avanzados que han emigrado hacia otras ciudades de mayor rango funcional. La razón principal es la ausencia de centros de decisión empresarial en la capital burgalesa que contraten directamente servicios productivos. A pesar del crecimiento experimentado por el sector terciario, Burgos no ha sido capaz de alcanzar la centralidad de ciudades como Valladolid o Zaragoza. Resulta paradigmático el caso de la pérdida de las entidades financieras locales tras la fusión de todas las cajas de ahorro de la región en una sola entidad financiera. El sector logístico ha experimentado un fuerte impulso tras la puesta en marcha de la Red Cylog, que conecta los cuatro corredores básicos de transporte que atraviesan la Comunidad de Castilla y León con diversos puertos españoles y portugueses. Gracias a su posición central en esta red, Burgos se ha convertido en una excelente plataforma para producir y exportar. Concretamente, el centro Logístico de Villafría se ha visto beneficiado por la llegada de numerosas empresas que desean mejorar sus canales de distribución en España y en el exterior. Burgos ha apostado claramente por un turismo cultural de tipo masivo, el cual se caracteriza por visitar los principales monumentos sin incorporar excesiva carga cultural, por alojarse en hoteles que respondan a los estándares tradicionales y por dedicar tiempo para compras, descanso y entretenimiento. Para este tipo de turismo, tan atractivos son los recursos monumentales como los edificios emblemáticos contemporáneos, los lugares de compras, los restaurantes y los grandes espectáculos. Consecuentemente, la oferta cultural en la ciudad es generalista, masiva y orientada a grandes segmentos de la población. Las propuestas culturales suelen ser muy costosas y con elevada rotación ya que persiguen mantener la proyección externa a la ciudad. La ciudad debe reinventarse constantemente para lograr la recurrencia de los visitantes. En este escenario, el comercio burgalés está dominado por un mercado de consumo exuberante y despreocupado. El marketing de consumo ha contribuido a la creación de una sociedad acomodaticia que encuentra en los

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centros comerciales todo tipo de soluciones a sus demandas. Los consumidores están poco formados en materia de desarrollo sostenible, no discriminan los productos según los criterios de sostenibilidad y evidentemente no están dispuestos a pagar por ello. Por tanto, no existe el ecoconsumo y los comercios locales no destacan por su capacidad de innovación, creatividad y uso intensivo de las nuevas tecnologías. En términos generales, el comercio burgalés está orientado a la satisfacción de la demanda masiva, es decir está poco especializado y dominado por franquicias nacionales e internacionales. Todo ello ha provocado la degradación del comercio de barrio en favor de las grandes superficies así como la evasión de una parte significativa del consumo local de alto poder adquisitivo hacia Valladolid y Madrid.

B.e) Sistemas de accesibilidad y movilidad urbana (circa 2016). En este escenario predomina el transporte por carretera frente a otros modos de transporte. Durante los últimos años, se han realizado fuertes inversiones públicas y privadas en carreteras de altas prestaciones, pero se ha dedicado menor atención a la red secundaria. Concretamente, la conexión viaria de Burgos ha quedado muy reforzada por la finalización de los ejes transversales que unen entre si las principales ciudades de Castilla y León. En suma, el transporte por carretera sigue dominando tanto en los viajes generados por pasajeros y mercancías. Burgos ha quedado convenientemente conectada a la red de ferrocarril de alta velocidad, reforzando su relación de dependencia respecto a Valladoli y Madrid. La red de alta velocidad se ha desplegado extensamente por todo el país; sin embargo, se ha descuidado la red secundaria impidiendo así mejorar la capilaridad territorial de este modo de transporte. Los servicios regionales de ferrocarril no están a la altura de las nuevas demandas, por lo que no pueden competir frente al automóvil privado y el autobús. En este escenario ha aumentado levemente el tráfico de pasajeros en el aeropuerto, sobre todo aquellos procedentes de otros países europeos que visitan la región por motivos turísticos. No se ha logrado un acuerdo entre los agentes locales y las autoridades aeroportuarias para realizar inversiones que incrementen su operatividad. Respecto a la movilidad urbana, cabe destacar en este escenario el desarrollo limitado del transporte colectivo. En amplias zonas de la ciudad y de su alfoz resulta inviable implantar sistemas de transporte colectivo por la excesiva dispersión de usos y la baja densidad de los mismos. Prevalece el transporte puerta a puerta frente al transporte público. El uso de la bicicleta en la ciudad es muy marginal ante la escasa atención que se presta a este modo no motorizado. Todo ello genera un aumento en la congestión viaria y una palpable disminución en la calidad del transporte colectivo.

B.f) Modelo territorial y estructura espacial urbana (circa 2016). Este escenario resulta particularmente desfavorable para la implantación efectiva de las Directrices de Ordenación Territorial (DOT) ya que los agentes locales operan más cómodamente en un contexto desregulado en el cual pueden materializar actuaciones cortoplacistas. Así pues, existe una fuerte resistencia en los grandes municipios a ceder sus competencias urbanísticas en favor de una estrategia territorial comprensiva e integradora.

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En este supuesto, las estrategias de ordenación territorial se concentran en la construcción de infraestructuras de transporte y en la localización de grandes equipamientos urbanos de acuerdo con las demandas procedentes de los agentes económicos. La protección del medio natural se circunscribe prácticamente a aquellas zonas o reductos declarados de interés natural, pero el resto del territorio queda muy expuesto a las acciones urbanizadoras. Los principios del desarrollo sostenible no se incorporan de forma extensiva, sino complementaria, en las políticas urbanas y territoriales. Sigue aumentando el consumo de suelo urbano per cápita y consecuentemente la huella ecológica. Aunque el centro de Burgos corresponde a un modelo de ciudad compacta, en su alfoz ha prevalecido la dispersión de usos de baja densidad. De hecho, en la periferia de la urbe burgalesa han proliferado proyectos inmobiliarios caracterizados por una clara falta de criterios de sostenibilidad y guiados exclusivamente por las demandas ávidas de amplio espacio residencial. El proceso de rehabilitación del centro antiguo de Burgos avanza por impulsos discontinuos, llevados a cabo básicamente por la iniciativa pública cuando dispone de recursos financieros. El sector privado no muestra gran interés por invertir en el centro de la ciudad dados los pingües beneficios que obtiene en la periferia urbana. Las políticas de ahorro energético en Burgos no están siendo tan eficaces como sería deseable debido a los comportamientos sociales orientados al consumo y desinhibidos de la problemática ambiental. De hecho, se está produciendo un lento despegue de la arquitectura bioclimática. Los criterios bioclimáticos se aplican exclusivamente en el diseño urbano y en la edificación básicamente por imperativo de la normativa legal y no por exigencias de la demanda. La arquitectura burgalesa tiende a exaltar la expresión plástica en detrimento de las consideraciones ambientales. A pesar de las fuertes convulsiones que sufre el mercado inmobiliario en los períodos de crisis económica, la vivienda sigue siendo cara tanto para comprar como para alquilar. Esta situación obliga a las Administraciones a efectuar cuantiosas inversiones para promocionar viviendas sociales que satisfagan las necesidades de las clases menos pudientes. En Burgos existe un voluminoso parque de viviendas desocupadas, mientras que la demanda de suelo urbanizable para usos residenciales en la periferia es muy fuerte.

B.g) Servicios públicos y gobernanza (circa 2016).

Las condiciones inherentes al Escenario B favorecen un sistema de gobernanza a nivel local poco participativo y opaco, en el que con frecuencia surgen enfrentamientos entre los agentes políticos, sociales y económicos. En cuanto a los procesos de modernización, las Administraciones Públicas han realizado un esfuerzo por activar canales que atiendan las demandas ciudadanas de consulta e información, pero son escasas las tramitaciones administrativas que se resuelven por vía electrónica. Hay una mínima interacción con los ciudadanos porque apenas se tramitan quejas en las oficinas públicas. Entre los funcionarios municipales se observa una fuerte resistencia a transformar los procesos operativos de sus respectivos servicios y a dotar de mayor transparencia a sus decisiones. En suma, es una Administración cerrada y adversa al riesgo que supone todo cambio.

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En un contexto económico en el cual prevalecen las doctrinas neoliberales, el sector privado juega un rol dominante en la prestación de servicios públicos en la capital burgalesa a través de fórmulas de privatización, concesión o externalización, propiciadas desde las propias Administraciones Públicas. Ante el aumento del poder de los agentes económicos y las grandes corporaciones, se observa una pérdida de gobernabilidad local. Los bienes públicos de calidad (aire limpio, agua limpia, educación, etc.) se proporcionan selectivamente a ciertos grupos sociales, excluyendo a los demás. En este escenario, el Tercer Sector sufre una evidente debilidad operativa. Los burgaleses aportan dinero a las ONGs para lavar su conciencia social, pero no se preocupan por la eficacia y eficiencia de sus aportaciones. Ante ese bajo nivel de exigencia ciudadana y la débil vigilancia de las Administraciones sobre las ONGs, se producen episodios escandalosos que distancian a la Sociedad de las labores sociales. El Tercer Sector se orienta a cubrir las brechas sociales con actuaciones coyunturales y asistencialistas. Existe una insuficiente coordinación entre las diversas Administraciones Públicas que operan en Burgos al considerarse que este esfuerzo actúa en detrimento de la eficacia administrativa a corto plazo. La concertación de actuaciones públicas resulta particularmente complicada a nivel local, donde prevalece un fuerte espíritu de independencia. Las iniciativas locales de índole supramunicipal no reciben el apoyo ni los recursos debidos por parte de la Administración de rango superior. En la Ciudad de Burgos se cuestiona abiertamente la eficacia de los procesos participativos. La participación y transparencia del gobierno local se ciñe a la aplicación del procedimiento administrativo común, no aplicándose fórmulas participativas innovadoras y efectivas. Frente al gobierno se encuentra una ciudadanía pasiva, poco dispuesta a defender y ejercer sus derechos. La Ciudad cuenta con un plan estratégico, pero éste opera básicamente como herramienta de marketing político y para suavizar las tensiones locales. El plan está dominado por los agentes privados, que tratan de imponer visiones cortoplacistas en el desarrollo de la ciudad. El plan no tiene carácter vinculante, apenas es indicativo y no refleja compromiso alguno por parte de los agentes locales.

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7 Despliegue e implicaciones del Escenario C: Ciudad en Proceso de Reinvención (2016) 7.1 Despliegue del Escenario C De acuerdo con este escenario, el contexto global en el que opera la Ciudad de Burgos se encuentra estancado, mientras que los valores predominantes a nivel local son decididamente abiertos e innovadores. Este supuesto escenifica el fracaso de un modelo socioeconómico al tiempo que la sociedad burgalesa reacciona y trata de construir un modelo alternativo (ver Figura adjunta).

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C.1) Contexto económico (circa 2016). La larga onda de crecimiento que había disfrutado el mundo desarrollado durante la primera década del siglo XXI sufrió un súbito frenazo en el año 2008. Aunque a principios del 2011 había pasado lo peor de la tormenta económica y se inició una tímida senda de crecimiento, la economía global no ha sido capaz de salir de un letargo dominado por bajas tasas de crecimiento, altos niveles de desempleo y recuperaciones fallidas. Este escenario describe la voluntad por cambiar el modelo económico al mismo tiempo que expresa la frustración de los agentes económicos y los ciudadanos por la carencia de recursos y medios para efectuar dicha transformación de forma efectiva y rápida. Una visión general de la economía mundial nos muestra a las naciones más desarrolladas experimentando bajos ratios de crecimiento, a las economías emergentes sufriendo una profunda crisis de reconversión industrial y a los países en desarrollo experimentando muchas dificultades para volver a tasas saludables de crecimiento. El largo estancamiento de la economía mundial ha ralentizado el proceso de globalización y ha reducido el volumen de intercambios comerciales. A pesar de sus impactos negativos, esta crisis ha provocado reflexiones profundas y críticas sobre el modelo económico anterior y poco a poco se están poniendo los cimientos de un nuevo orden económico y social en el que prevalezca un desarrollo más equilibrado en el planeta. Los gobernantes y los propios ciudadanos son conscientes de que esta transformación será saludable y que terminará ofreciendo beneficios a largo plazo. El frenazo de la maquinaria económico-tecnológica ha dado una buena oportunidad a los líderes del planeta a evaluar críticamente el modelo globalizador que se había desplegado durante la última década del siglo XX y la primera década del nuevo siglo. Las naciones más desarrolladas mantienen un comportamiento solidario con los países en vías de desarrollo, habiendo establecido políticas que suavizan los aranceles comerciales y así mantienen un flujo comercial que no ahoga a los más pobres. A pesar de la atonía del crecimiento, se observan signos positivos que inducen a pensar que el sistema económico se está saneando de cara a una futura recuperación. Los movimientos especulativos en el sistema financiero y en el inmobiliario prácticamente han cesado dada la falta de claras oportunidades de futuro y a la decidida acción de las autoridades monetarias. Con el fin de reactivar la economía, desde el lado del gasto público se impulsan las infraestructuras y los equipamientos relacionados con la innovación y la calidad de vida. La crisis de las economías más avanzadas ha empujado volúmenes de inversión apreciables hacia algunos países en vías de desarrollo en busca de nuevos mercados y de mano de obra muy barata para manufacturar sus productos industriales. Evidentemente, esta estrategia ha beneficiado a algunos países en vías de desarrollo. En este contexto poco favorable, la capacidad exportadora de la economía europea se ha visto mermada debido a la disminución de los intercambios comerciales con otros bloques económicos. Sin

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embargo, el negocio comercial entre los países miembros se mantiene en unos niveles razonables, lo que otorga una gran estabilidad a la base productiva. Aparte del tema económico, la Unión Europea sigue apostando decididamente por avanzar en la construcción política y en la cohesión social del continente.

C.2) Contexto tecnológico (circa 2016). En este escenario apenas se han desarrollado nuevas tecnologías de carácter rupturista; en producido modestas innovaciones de tipo incremental, significativamente en el modelo socioeconómico. Las difunden progresivamente y presentan un mayor ciclo de escenarios precedentes.

su lugar, se han que no inciden innovaciones se vida que en los

Hay un retraso significativo en la aparición de nuevas soluciones tecnológicas que rompan la dependencia de las energías fósiles. La energía de fisión nuclear se contempla como una alternativa coyuntural a la crisis energética hasta que surjan fuentes alternativas más fiables y seguras. No obstante, la desconfianza social hacia esta fuente energética sigue siendo elevada. El proceso de miniaturización de la electrónica ha alcanzado su límite, bloqueando nuevos avances que aumenten la velocidad y el volumen del tratamiento de información. En cuanto a la nanotecnología y la biotecnología, se han producido algunos desarrollos fallidos que han tenido efectos negativos en el medio ambiente y en la salud humana, produciendo así el cuestionamiento ético de dichas innovaciones. La medicina ha experimentado avances importantes en el tratamiento de algunas enfermedades mortales, pero el elevado coste de sus aplicaciones comerciales impide su amplia difusión entre la población mundial. Las tan esperadas innovaciones en automoción han resultado estar plagadas de barreras técnicas que las han encarecido notablemente, imposibilitando su desarrollo comercial a precios competitivos. En su lugar, la industria del automóvil ha optado por reducir el tamaño de los vehículos, disminuir sus prestaciones y progresar en la optimización de los motores en términos de consumo y emisiones. Las innovaciones en transporte ferroviario y aéreo han estado condicionadas por el encarecimiento de la energía. Así, el ferrocarril, tanto en su modalidad tradicional como de alta velocidad, ha recibido un fuerte apoyo público, dando lugar a desarrollos tecnológicos muy innovadores. Mientras que en aviación civil las innovaciones han estado relacionadas con el desarrollo de motores más eficientes y nuevos materiales que aligeran el peso de las aeronaves. Los procesos industriales han optimizado al máximo la eficiencia energética y la utilización de recursos y suministros. Con este fin, las empresas han incorporado soluciones tecnológicas ampliamente contrastadas en el mercado, que aportan claras y rápidas disminuciones en los costes industriales, huyendo de tecnologías sofisticadas que no ofrecen eficiencias inmediatas.

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Con el afán de acortar la brecha tecnológica entre países ricos y pobres, se han implantado programas que tratan de facilitar el acceso de los países en desarrollo a la tecnología de tipo básico y no superflua, que sea útil para impulsar el desarrollo humano. Tras el fracaso experimentado por ciertos desarrollos tecnológicos existe una extensa frustración social respecto a la tecnología. En amplias esferas sociales prevalece la desmitificación de la tecnología como solución última a los graves problemas que atenazan a la humanidad. Sin rechazar tajantemente la tecnología, comienza a relativizarse su utilidad en muchos ámbitos.

C.3) Contexto ambiental y energético (circa 2016). El lento desarrollo económico y tecnológico junto con la crisis energética están generando algunos beneficios ambientales, como son la disminución de la huella ecológica y los niveles de contaminación. Las políticas de ahorro energético unidas al estancamiento de la actividad productiva han dado lugar a un descenso significativo de los niveles de emisiones contaminantes a la atmósfera. La energía renovable de origen solar ha experimentado un incremento espectacular en el mercado residencial e industrial. Las importantes ayudas públicas para mejorar la eficiencia energética en las empresas y las viviendas así como el exhaustivo reciclaje de todo tipo de residuos han provocado un ligero descenso de la huella ecológica por primera vez en muchos decenios. El acceso al agua potable ha sido reconocido como un derecho universal por las Naciones Unidas. En muchas áreas del planeta escasea la disponibilidad de agua fresca debido al aumento de la contaminación provocada por sustancias químicas y residuos urbanos, fruto del incremento poblacional. La concienciación y movilización social sobre los temas ambientales es muy fuerte en todos los estratos de la Sociedad. Esta presión social trasciende obviamente en las políticas de los gobiernos, que han alcanzado acuerdos sustanciales para promover los criterios de sostenibilidad. Los desastres provocados por el cambio climático se han tomado como una oportunidad para abordar un cambio radical en el desarrollo y así hacerlo más sostenible. Los países más ricos han tomado la decisión de invertir anualmente al menos el 1% de su PIB para hacer más eficientes sus sistemas productivos y energéticos, reduciendo su dependencia de los combustibles fósiles. El consumo energético global ha crecido debido al fuerte desarrollo de las nuevas potencias industriales. Consecuentemente, el precio de la energía se ha ido incrementando de forma sostenida, alcanzando niveles que han terminado por modificar los comportamientos de las empresas y los ciudadanos.

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C.4) Evolución de los valores locales (circa 2016). En este escenario, la sociedad burgalesa sufre un profundo desencanto con el modelo socieconómico establecido desde finales del siglo XX, que ha terminado provocando una larga crisis. Este estado de ánimo la conduce a replantear profundamente su modelo de desarrollo con el fin afrontar el futuro de forma más equilibrada y sostenible (ver Figura adjunta).

Colectivo familiar: La larga crisis económica no ha ayudado a remontar los bajos índices de natalidad, incluso entre la población inmigrante. Consecuentemente, la pirámide de población burgalesa envejece, disminuyendo las cohortes de edad de población activa. La falta de oportunidades ha estimulado el estrechamiento solidario de los lazos familiares así como el reagrupamiento de los individuos en torno a la familia, que aparece como un baluarte eficaz para sortear los malos tiempos. Por tanto, vuelven a convivir en el mismo espacio residencial diferentes generaciones, mientras que la edad de emancipación de los jóvenes se retrasa notablemente. Este escenario ha propiciado un entendimiento pragmático entre géneros y generaciones con el fin de adaptarse de la forma más eficaz posible a las limitaciones cotidianas. Colectivo social: Las escasas expectativas que ofrece la economía española, en general, y la burgalesa, en particular, han provocado que se frenen los flujos migratorios hacia nuestro país. Incluso, se ha producido un cierto retorno de inmigrantes a sus países de origen con el apoyo del gobierno. Asimismo, se ha frenado la movilidad geográfica por falta de oportunidades laborales, aunque las generaciones más jóvenes se mueven mucho durante su etapa formativa. Aparte del grupo dominante de extracción castellana, la población local está configurada por pequeños grupos muy heterogéneos, de diversos orígenes étnicos y culturales, que conviven sin grandes conflictos gracias a la solidaridad y tolerancia.

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Comportamientos socio-culturales: La gran tolerancia social y cultural de la ciudad está permitiendo sortear las fricciones sociales que surgen entre burgaleses e inmigrantes debido a la escasez de oportunidades económicas. Se ha producido un profundo cambio en los valores sociales: se abandona el consumismo a ultranza en favor de la religiosidad o del compromiso personal con el resto de la sociedad. La larga crisis unida a una fuerte concienciación social hacia los temas ambientales ha provocado una transformación notable en los estilos de vida y en los patrones de consumo. Entre los principios dominantes figura el de ganar y consumir menos con el objetivo de trabajar menos o de forma más flexible. Colectivo empresarial: Aunque con recursos limitados y escasas oportunidades comerciales en los mercados exteriores, los empresarios burgaleses están reinventando sus negocios. Son emprendedores e innovadores, aunque sus iniciativas están limitadas por el desfavorable contexto global. Sus esfuerzos están centrados en mantener una presencia competitiva en los mercados europeos. Colectivo ciudad: Como reacción a la crisis, la capital burgalesa está revisando su ideario e imaginario urbano con el fin de adecuarlos a un nuevo modelo de desarrollo. La ciudad se esfuerza por no encerrarse en si misma y, por tanto, mantiene múltiples contactos e intercambios con el exterior para no perder las referencias globales. Los burgaleses se ilusionan con proyectos de futuro que deben ayudarles a salir de la actual situación.

7.2 Implicaciones del Escenario C en el sistema funcional urbano de Burgos Para prosperar en un escenario que se desenvuelve en un contexto global estancado y con unos valores locales progresistas, la Ciudad de Burgos debe contar con buenas dosis de innovación y creatividad para aprovechar con éxito las escasas oportunidades de desarrollo. Este escenario, que puede ser poco creíble en ciudades grandes pero sí puede ocurrir en urbes de tamaño mediano, requiere grandes esfuerzos de transformación del modelo de desarrollo local. Frente al Escenario A, este supuesto está marcado por la necesidad de transformación que impone el entorno, a la cual son receptivos los agentes locales. Constituye un escenario diferencial y esforzado para la Ciudad de Burgos (ver Figura adjunta).

C.a) Estructura y tejido social (circa 2016).

En este escenario, la sociedad burgalesa tiene una estructura bastante compleja y diversa. Aunque la población está envejecida y sometida a tensiones sociales derivadas de la crisis económica, Burgos se ha convertido en una ciudad abierta e innovadora, capaz de atraer y acoger a una gran variedad de perfiles sociales y culturales. De hecho, en la ciudad se ha puesto en marcha un ambicioso abanico de políticas sociales que persiguen la inclusión de todos los ciudadanos en todas las esferas de la vida local y así evitar el estallido de conflictos sociales.

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En Burgos conviven modelos familiares muy dispares, que demandan un amplio abanico de prestaciones sociales. A pesar de los recortes presupuestarios, estas necesidades son razonablemente cubiertas gracias al concurso de los organismos públicos y las ONGs locales. La tasa de natalidad apenas se ha recuperado, por lo que el envejecimiento de la población acapara la atención de los servicios sociales municipales.

Ha desaparecido prácticamente la presión de los flujos migratorios ante la falta de oportunidades de trabajo. En cuanto a los inmigrantes que residen en la ciudad, éstos han sido bien integrados en la sociedad burgalesa y disfrutan de los mismos servicios y apoyos sociales que el resto de la población. Muchos inmigrantes, tras haber perdido su empleo en la ciudad, se han dirigido al medio rural para iniciar una nueva andadura en explotaciones agropecuarias y forestales. Puede afirmarse que el largo período de estancamiento ha disminuido sensiblemente la brecha entre los estratos sociales de la ciudad. Una explicación a este acercamiento se encuentra en la reducción del consumo, pero el factor más determinante ha sido la puesta en marcha de políticas públicas que han garantizado la redistribución de la renta y la provisión de recursos mínimos a las clases más desfavorecidas. En este escenario, Burgos cuenta con un tejido social sometido a duras pruebas de las que generalmente sale fortalecido. La Sociedad Civil es muy activa y está bien organizada, lo que permite canalizar adecuadamente las demandas sociales. El capital social de la ciudad ha crecido notablemente.

C.b) Estructura productiva local (circa 2016).

En este escenario, los clientes y los mercados tradicionales desaparecen o se transforman. La competencia es muy intensa y más difusa, tanto en productos manufacturados

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como en servicios. El consumo es más racional y selectivo en sus compras; de hecho, los consumidores esperan mucho por menos, demandan buenos productos a precios bajos y exigen comunicarse con la empresa en cualquier momento. Bajo estas circunstancias, las empresas locales deben ser más productivas, reducir costes y trasladar el ahorro al precio final. En este contexto económico el modelo productivo burgalés se ha sometido a una profunda reingeniería con la decidida colaboración de los agentes locales y el firme apoyo del sector público. En pocas palabras, se ha iniciado la transición de un modelo de crecimiento basado en sectores industriales maduros y en actividades intensivas en mano de obra a otro modelo basado en el cambio tecnológico y las ganancias de productividad. El objetivo ya no es crecer al 4% anual, sino que son preferibles crecimientos más lentos porque equilibran mejor la economía local. El nuevo modelo ha tratado de diversificar la estructura económica de la ciudad, equilibrando sectores tradicionales e innovadores y, sobre todo, aprovechando el potencial endógeno del territorio. En línea con lo anterior, se han establecido diversos estímulos públicos para crear una amplia base productiva compuesta por PYMEs de carácter innovador y de alto valor añadido. Los escasos recursos sobrantes que genera la economía local se asignan prioritariamente a formación e I+D. En suma, el modelo implantado pretende generar vinculaciones locales en el tejido productivo, está basado en el conocimiento y estimula el potencial exportador de la economía local. El perfil de las empresas burgalesas es muy similar al descrito en el Escenario A, pero con ciertos matices derivados del contexto considerado. Se trata de empresas muy emprendedoras e innovadoras, pero que operan en un contexto marcado por la escasez de recursos, por lo que deben ser cuidadosas a la hora de evaluar la viabilidad y oportunidad de sus iniciativas. Son empresas más comprometidas con la eficiencia de sus procesos, lo que les impulsa a optimizar sus recursos, a gestionar la información en tiempo real, a conocer profundamente a sus clientes y a incrementar su productividad. A pesar de las dificultades reinantes, numerosas PYMEs locales han sido capaces de saltar con éxito a los mercados exteriores gracias a que disponen de productos ganadores y que dominan bien las redes de comercialización. El mercado laboral de Burgos soporta desde hace varios años tasas de desempleo elevadas, que poco a poco comienzan a remitir. El esfuerzo continuado en programas avanzados de formación continua y reinserción laboral empieza a rendir frutos. La alta cualificación y productividad de los trabajadores burgaleses es muy apreciada tanto por las empresas locales como por las externas. Hay una clara apuesta por los nuevos yacimientos de empleo, sobre todo en el sector servicios. El sistema educativo burgalés procura formar titulados con capacidades muy sólidas, que les permitan adaptarse a un entorno turbulento y cambiante. Se trata de un sistema barato y orientado al largo plazo, en el cual prima lo conceptual sobre la técnica aplicada.

C.c) Industria (circa 2016).

A pesar de que la desaparición de varias empresas de los sectores de automoción, agroalimentación y construcción supuso un serio trauma hace años, Burgos no ha querido perder su vocación industrial y busca con esfuerzo nuevos sectores industriales en los cuales dar

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salida a sus capacidades y aptitudes productivas. De hecho, durante los últimos años ha habido una serie de sectores industriales que han aguantado bien en el mercado porque han respondido al gasto básico del consumidor, como es el caso de telecomunicaciones, alimentación y energías renovables. La política industrial que ha tenido más éxito ha sido aquella dirigida a apoyar el desarrollo de PYMEs innovadoras en sectores ligados con la base industrial tradicional de la ciudad y con las capacidades de los centros tecnológicos. En este escenario, el sector de la edificación atraviesa una profunda crisis, mientras que aquellas empresas constructoras especializadas en obras públicas, medio ambiente y energías renovables han podido capear mejor el temporal gracias al continuado flujo de inversiones públicas. La investigación que se realiza en el sector edificación apunta claramente al campo de la industrialización con el fin de abaratar costes y así satisfacer las necesidades residenciales a gran escala. La reducción de la actividad económica junto con una elevada concienciación social sobre el medio ambiente ha permitido aminorar notablemente los impactos ambientales de las empresas burgalesas. Existen abundantes ayudas públicas dirigidas a empresarios que desean aplicar los criterios de sostenibilidad en sus procesos productivos. Dentro de la estrategia industrial que trata de impulsar PYMEs innovadoras en sectores emergentes, se han creado una serie de espacios productivos, que acogen a las pequeñas empresas industriales y de servicios avanzados que surgen en Burgos. Dichos espacios están estrechamente relacionados con los centros universitarios, tecnológicos y de investigación, de los que reciben apoyo. De hecho, se han creado incubadoras de empresas en pleno centro urbano con el fin de revitalizarlo y de ubicar a las PYMEs en los puntos del tejido urbano de mayor centralidad. Adicionalmente, la ciudad dispone de reservas de suelo urbanizado para usos productivos con el fin de responder a las nuevas oportunidades que surjan puntualmente para las PYMEs locales.

C.d) Servicios (circa 2016).

Ante las limitaciones y el agotamiento que mostraron los sectores industriales tradicionales durante la profunda crisis del período 2008-2010, la economía burgalesa ha buscado oportunidades en el terciario avanzado, concretamente en los servicios relacionados con el conocimiento, la cultura y el ocio. Adicionalmente, se ha realizado un notable esfuerzo de reconversión y modernización en los servicios básicos locales, como el turismo, el comercio y la restauración, adelgazando su estructura de costes, elevando la formación de sus empleados e incorporando nuevas tecnologías que incrementen su productividad. En este escenario, la economía burgalesa sigue apostando por el turismo cultural y de reuniones, prestando mayor atención a la calidad que a la cantidad. En lugar de construir nuevos equipamientos turísticos, la ciudad ha optado por rehabilitar edificaciones existentes y dedicarlas a alojamientos, museos, comercios o servicios turísticos de otra índole. La oferta turística ociosa u obsoleta ha sido reconvertida a otros usos con el fin de minimizar la huella ecológica y de satisfacer las necesidades sociales de la ciudad. A pesar de la atonía económica, la ciudad ha sido capaz de articular un conglomerado de actividades turísticas, culturales, comerciales y de ocio, que son comercializadas con bastante éxito en los mercados nacional y europeo.

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En el sector comercio se han transformado los hábitos de consumo y ocio al adoptar forzosamente los consumidores comportamientos más responsables. La recesión económica ha obligado a las familias a reducir drásticamente su gasto en ocio y en bienes de lujo para preservar el consumo de productos básicos. El precio se convierte en el factor determinante en la adquisición de productos, perdiendo relevancia otros factores como la innovación, la marca, la imagen y los envases. Ante la caída del consumo, el ciclo de vida de los productos se ha alargado notablemente, potenciándose la reutilización y el reciclaje. Se ha producido una vuelta hacia tecnologías poco sofisticadas, pero que son ambientalmente limpias. Hay oportunidades de negocio para aquellos servicios con un precio justo y con responsabilidad ambientales.

C.e) Sistemas de accesibilidad y movilidad urbana (circa 2016). En este supuesto, se produce un descenso relativo de las inversiones públicas en infraestructuras debido al estancamiento de la economía. Sin embargo, hay un decidido esfuerzo por optimizar aquellas inversiones en los modos de transporte que estén alineados con el nuevo modelo de desarrollo que se pretende implantar en el país. Según esta lógica, parece razonable plantear que el ferrocarril recibe una parte importante de las inversiones en transporte. Así, los Planes Estratégicos de Infraestructuras y Transporte del Estado y de las Comunidades Autónomas apuestan claramente por el ferrocarril como el medio de transporte más sostenible. Con este propósito, se han desarrollado una serie de corredores ferroviarios de alta capacidad por todo el país con eficientes nodos intermodales desde los cuales se conecta con el transporte por carretera mediante lanzaderas de pasajeros y mercancías. Dentro de este esquema, la Ciudad de Burgos queda favorablemente beneficiada por su situación central en el entramado ferroviario del norte de España. Por las razones expuestas anteriormente, en este escenario disminuyen drásticamente las inversiones en carreteras de alta capacidad y en instalaciones aeroportuarias. Por un lado, la ralentización de la actividad económica junto con el encarecimiento del petróleo ha producido un descenso notable en el tráfico privado por la red de carreteras y en los aeropuertos. Por otro lado, la potenciación del sistema ferroviario junto con el desarrollo de las autopistas del mar en Europa (tráfico de cabotaje) ha aliviado la congestión viaria producida por el transporte de mercancías. Finalmente, la buena conexión proporcionada por el ferrocarril de alta velocidad entre las ciudades grandes y medianas españolas ha reducido notablemente el tráfico aéreo en los trayectos peninsulares. Por tanto, en este contexto, el aeropuerto de Burgos se estanca, quedando relegado a la recepción esporádica de vuelos de bajo coste. La movilidad sostenible se ha convertido en una de las políticas clave de la Ciudad de Burgos, por lo cual el transporte colectivo urbano constituye el objeto prioritario de las políticas municipales. Dentro de la ciudad se fomenta la proximidad entre residencia y trabajo para disminuir los desplazamientos diarios, mientras que la periferia urbana se redensifica para hacer viable el transporte colectivo. El automóvil privado se ha convertido en un artículo de lujo que se utiliza esporádicamente y, en su lugar, se emplea el autobús que discurre por vías exclusivas así como los medios de transporte individuales no motorizados. La crisis energética ha impulsado la apertura de gran número de carriles para bicicletas que han tenido una gran aceptación entre los

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burgaleses. Esta transformación en las pautas de movilidad ha sido posible gracias a la estructura lineal y la manejable extensión de Burgos para desplazamientos peatonales, en bicicleta o en autobús.

C.f) Modelo territorial y estructura espacial urbana (circa 2016). Este escenario, marcado por la necesidad, es particularmente favorable para la formulación y la implantación efectiva de las Directrices de Ordenación Territorial (DOT). De hecho, en este contexto se puede reorientar el modelo de desarrollo físico y económico de Burgos y su área de influencia hacia estrictos criterios de sostenibilidad, dado el apoyo activo que previsiblemente se espera de la ciudadanía. No obstante, las estrategias de ordenación territorial están fuertemente condicionadas por las políticas sociales y económicas que intentan superar la crisis, lo que en ocasiones origina roces entre los planteamientos económicos y los de sostenibilidad. La escasez de recursos económicos y la carestía de las fuentes energéticas desvelan la ineficiencia del modelo de ciudad desparramada de tipo anglosajón, produciéndose una vuelta a la ciudad compacta y con alta mezcla de usos, propia de la cultura mediterránea. Se reduce drásticamente la demanda de viviendas unifamiliares de gran superficie con zonas verdes de uso privativo, mientras que crece la predilección por las viviendas colectivas con zonas verdes y deportivas de uso común. Hay un interés tanto político como ciudadano por rehabilitar y reciclar las estructuras consolidadas en el medio urbano. En este escenario no hay crecimiento urbanístico apreciable, pero constituye un contexto óptimo para la regeneración del centro urbano. La falta de recursos económicos a nivel municipal unido a un fuerte nivel de endeudamiento produce un retraimiento de las inversiones y su concentración en el centro consolidado. Se experimenta una cierta vuelta al medio rural que goza de buenos equipamientos con el propósito de disfrutar más de la naturaleza y de un ritmo de vida más sosegado. Ya sea en el medio urbano o en el rural, los estilos de vida están marcados por el espíritu de autosuficiencia. Los burgaleses han aprendido a ser más eficientes con el consumo de los recursos no renovables y a valorar al máximo los conceptos de reutilización y reciclaje. De forma imperativa, se ha puesto en marcha un amplio abanico de políticas de ahorro energético, que están mostrando bastante efectividad al haber reducido los consumos de energía tanto a nivel empresarial como doméstico. Sobresalen las medidas conducentes al ahorro energético en las viviendas y en el transporte urbano. Así como en el escenario A se incentivan y premian los comportamientos sostenibles, aquí éstos se imponen sin cortapisas dadas las circunstancias por las que atraviesa la ciudad. El mercado residencial burgalés se ha enfriado notablemente, después de la crisis inmobiliaria que se inició en 2008. En este contexto predominan las iniciativas públicas para construir viviendas sociales, mientras que el sector privado se limita a atender las necesidades de reposición del mercado con mayor poder adquisitivo. El índice de desocupación de viviendas es bajo.

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C.g) Servicios públicos y gobernanza (circa 2016). En este escenario, la demanda ciudadana impulsa la modernización de las Administraciones Públicas que operan en Burgos. Hay una fuerte presión para la eliminación de los gastos públicos ineficaces y la reducción de los cargos públicos. Al Ayuntamiento se le pide que preste más servicios por menos. Se observa una clara desconfianza hacia las inversiones privadas, lo que conduce a limitar la externalización de los servicios públicos. El Tercer Sector ha adquirido una gran proyección social frente a los gobiernos que no han sido capaces de dar respuesta adecuada a la crisis. Se exige una mayor coordinación y concertación a los organismos públicos para que integren de forma efectiva sus políticas y servicios. De hecho, se han puesto en marcha modelos organizativos del sector público que tratan de aunar esfuerzos entre varias jurisdicciones municipales (coordinación horizontal) y entre varios niveles gubernamentales (coordinación vertical). En este escenario, los cauces de participación son numerosos en la capital burgalesa ya que sus ciudadanos son reivindicativos, pero al mismo tiempo están muy implicados en la búsqueda de soluciones a sus problemas. Los mecanismos democráticos están afinados y los burgaleses deciden de forma colegiada con las Administraciones Públicas el reparto de los recursos públicos. Se observa un elevado nivel de participación, cooperación y transparencia entre los agentes locales. Se experimenta un crecimiento espectacular de los movimientos sociales gracias al empleo masivo de las nuevas tecnologías (móviles, PDAs e Internet). Tanto los recursos financieros públicos como privados son escasos en este supuesto, razón por la cual la ciudad trata de ahorrar por todos los medios y de obtener el máximo de sinergias en cada actuación pública. Es un escenario muy creativo con la utilización y el aprovechamiento de los recursos locales, que está evidentemente presidido por la eficiencia. El plan estratégico de la ciudad es asumido por el Ayuntamiento como un elemento director e integrador de las acciones públicas y algunas privadas. El plan tiene carácter público y vinculante. Se fundamenta en una intensa participación de la base ciudadana. Asimismo, el plan estratégico promociona las políticas de colaboración con otras ciudades vecinas o más distantes, pero funcionalmente afines, para estimular el desarrollo burgalés. El plan marca la visión estratégica de la ciudad a largo plazo, dejando a otros instrumentos de planificación tradicionales las acciones más tácticas y de corto plazo.

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8 Despliegue e implicaciones del Escenario D: Ciudad Perdiendo Posiciones (2016) 8.1 Despliegue del Escenario D Este último escenario es claramente desfavorable al producirse en un contexto global marcado por la escasez de recursos y por el comportamiento despreocupado de los agentes sociales, económicos y políticos de la Ciudad de Burgos ante la necesidad de modificar profundamente su modelo de desarrollo (ver Figura adjunta).

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D.1) Contexto económico (circa 2016). En este escenario, la economía global cae en una profunda recesión, seguida de un período de estancamiento en el cual se experimentan tasas de crecimiento bajas. Esta situación pesa como una losa sobre las expectativas económicas y sociales. Hasta la fecha, ningún bloque económico ha sido capaz de actuar como locomotora para romper el estancamiento económico. Se ha agravado la inestabilidad política en las regiones menos desarrolladas del globo, habiendo aumentado notablemente la brecha entre países ricos y pobres. En estos países han surgido nuevas burocracias estatales que ejercen un comportamiento autoritario a la hora de distribuir los recursos disponibles. Ante el impasse de la situación económica, existen dos líneas de pensamiento que tratan de volver a la senda del crecimiento por caminos bien diferentes. Por un lado, se encuentran aquellos que propugnan la vuelta al modelo neoliberal, que supuestamente sacará a los países subdesarrollados de su sempiterno atraso y que relanzará la economía de los países avanzados. Por otro lado, se ubican aquellos que defienden una fuerte intervención de los aparatos estatales para proteger los intereses económicos nacionales frente a los movimientos especulativos de las grandes corporaciones. Resulta patente la incapacidad de los organismos multilaterales para formular modelos de desarrollo más sostenibles y equitativos que el practicado con anterioridad. Se arrastra una gran frustración acumulada por el fracaso patente de las políticas de cooperación para elevar el Indice de Desarrollo Humano en el Tercer Mundo. Las fuertes desigualdades entre países ricos y pobres han terminado por estancar el proceso de globalización. En este contexto, las corporaciones multinacionales imponen las reglas de juego en los países en vías de desarrollo que están ávidos de inversiones, provocando así profundos resentimientos sociales. Se mantienen los grandes bloques regionales de países, asociados con fines estrictamente económicos y comerciales, pero sin apenas avances en las dimensiones políticas y sociales. Los bloques económicos más ricos se han convertido en verdaderas fortalezas arancelarias con el fin de proteger sus mercados de los competidores externos. Asimismo, la Unión Europea y NAFTA han frenado la incorporación de nuevos miembros hasta que no se aclare el panorama económico global. Los más perjudicados por las políticas proteccionistas son los países pobres.

D.2) Contexto tecnológico (circa 2016). La evolución de las innovaciones tecnológicas es similar a la expuesta en el Escenario C; no obstante, se observan algunos factores que tienden a agravar el panorama esbozado. Por un lado, las innovaciones aparecidas en tecnologías básicas (nanotecnología, biotecnología y electrónica) son mínimas por la falta de recursos públicos y privados. Por otro lado, la inestabilidad geopolítica ha propiciado la concentración de las inversiones en el sector militar, en donde sí se han producido innovaciones que no tienen una aplicación inmediata a la vida civil.

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La profundidad de la crisis económica ha paralizado numerosas inversiones dirigidas a desarrollar energías alternativas y a explotar nuevos yacimientos de energías fósiles. Por tanto, la transición hacia tecnologías energéticas más eficientes y más respetuosas con el medio ambiente ha sido puramente testimonial. Se han producido innovaciones en este campo, pero ha fallado la voluntad política y empresarial para desarrollar las subsecuentes aplicaciones comerciales. Al no alcanzar suficiente masa crítica, los nuevos desarrollos resultan muy costosos, quedando fuera del alcance de la mayoría de la población. Se ha agrandado notablemente la brecha tecnológica entre países ricos y pobres, dificultando el desarrollo de los últimos.

D.3) Contexto ambiental y energético (circa 2016). En este escenario se produce un empeoramiento del cambio climático, un creciente aumento de los desastres naturales y una pérdida constante de la biodiversidad. El deterioro ambiental no encuentra la adecuada contrapartida en las inversiones públicas y privadas para reparar y mejorar las infraestructuras básicas debido a la escasez generalizada de recursos. Debido a la brecha entre políticos y sociedad civil, hay una evidente falta de compromiso con el desarrollo sostenible. No ha sido posible internalizar los costes ambientales para frenar el abuso hacia el medio natural, los que contaminan no están pagando plenamente los daños que causan. El panorama del sector energético es similar al expuesto en el Escenario C, aunque se aprecian ciertas diferencias. Las esperanzas para superar la crisis energética se han depositado en gran medida en la recuperación de la energía nuclear y en la modernización de las antiguas centrales térmicas alimentadas por carbón para reducir la dependencia del petróleo. Consecuentemente, se ha producido un notable esfuerzo por mejorar la tecnología de combustión y reducir las emisiones contaminantes. Se mantiene el interés por desarrollar fuentes alternativas de energía, pero las inversiones dedicadas a I+D no son suficientes para garantizar avances importantes a corto plazo. Las políticas de ahorro energético existen, pero muestran un bajo nivel de efectividad debido a la debilidad de los gobiernos para implantarlas y vigilarlas con decisión.

D.4) Evolución de los valores locales (circa 2016). En este escenario, la sociedad burgalesa no es capaz de articular soluciones integrales y sectoriales para afrontar los serios retos que le depara el contexto externo. Puede hablarse de una significativa destrucción del capital social de la ciudad, que impide luchar contra las amenazas y aprovechar debidamente las oportunidades de desarrollo (ver Figura adjunta). Colectivo familiar: Las bajas tasas de natalidad junto con la pérdida de mano de obra joven que emigra de la ciudad en busca de oportunidades ha provocado un preocupante envejecimiento de la estructura demográfica. No ha sido posible establecer un pacto social que permita a las familias superar las situaciones de dependencia de sus miembros más débiles, ya sean niños o mayores. Consecuentemente, la mujer tiene una precaria inserción en el mercado laboral ante las dificultades para compaginar trabajo y responsabilidades familiares. En suma, la unidad familiar persiste y

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sigue funcionando como último recurso para paliar tensiones sociales, pero sufre una crisis importante. Colectivo social: Numerosos inmigrantes asentados en la ciudad y que no han retornado a sus países sufren situaciones de precariedad y de clara exclusión social. La falta de oportunidades económicas y la creciente xenofobia ha provocado el distanciamiento entre burgaleses y extranjeros.

Comportamientos socio-culturales: Los principios y valores dominantes entre los burgaleses son claramente egocéntricos, consumistas e insolidarios, regidos por la búsqueda de la satisfacción inmediata y por el escapismo ante los problemas socioeconómicos. A pesar de tener un buen nivel educativo, los burgaleses han banalizado su consumo de actividades y productos culturales. Este contexto social es un caldo de cultivo propicio para los fundamentalismos ideológicos, religiosos y culturales. Colectivo empresarial: Los empresarios burgaleses mantienen un perfil conservador muy adverso al riesgo. Tienden a incorporar las innovaciones sólo cuando han sido ampliamente contrastadas en el exterior y cuando se les garantiza una rentabilidad inmediata. Recelan de las novedades. Les cuesta mucho tiempo y esfuerzo adaptarse a los cambios del entorno. Colectivo ciudad: La identidad burgalesa se basa en valores predominantemente localistas y excluyentes. La ciudad no se ha preocupado por crear una imagen diferenciada respecto a otras ciudades similares en el contexto europeo. Los proyectos de futuro de carácter visionario son rechazados o bien ignorados, mientras que las preferencias locales se decantan hacia propuestas tangibles.

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8.2 Implicaciones del Escenario D en el sistema funcional urbano de Burgos Un escenario que se desenvuelve en un contexto global adverso y con unos valores locales conservadores sitúa a Burgos en una posición de parálisis para afrontar retos de futuro y aprovechar oportunidades de desarrollo. En este contexto, la ciudad no es capaz de aprovechar las escasas oportunidades de desarrollo que surgen a nivel global (ver Figura adjunta).

D.a) Estructura y tejido social (circa 2016).

En este escenario, la sociedad burgalesa es bastante homogénea en sus actitudes y rechaza la disparidad cultural, razón por la cual tiene problemas para atraer y retener profesionales especializados que nutran sus actividades productivas y sociales. En suma, la población de Burgos envejece y decrece. Ante la ausencia de políticas y medios para apoyar a la familia, la tasa de natalidad ha caído notablemente y el proceso de envejecimiento de la población se ha acelerado. Siguen surgiendo nuevas estructuras familiares que no reciben suficiente atención y apoyo de las políticas locales. En consecuencia, se ha producido un fuerte incremento en la demanda de servicios para personas y familias dependientes. Los inmigrantes que permanecen en Burgos están excluidos de los grupos sociales dominantes y se encuentran segregados espacialmente en ciertos barrios de la ciudad que han terminado por convertirse en verdaderos guetos. Estos problemas de exclusión social producen de forma recurrente estallidos de violencia social, que tratan de someterse con medidas policiales.

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La distribución de la renta es muy asimétrica entre los diferentes estratos de la población, lo cual está provocando numerosos casos de exclusión social y de evidente pobreza, como hace tiempo no se conocía en la ciudad. Hay una elevada demanda de prestaciones sociales, que son parcialmente atendidas por los servicios municipales debido a la escasez de recursos locales. El Tercer Sector apenas tiene presencia y capacidad operativa en la ciudad. Se ha producido un claro retorno al asistencialismo por parte de los organismos públicos y ONGs burgalesas, así como un repliegue al clan familiar para resolver las necesidades de supervivencia. En este supuesto, el tejido social burgalés está muy debilitado. A pesar de la tensión social existente en la ciudad, es complicado organizar foros de debate para valorar los problemas y proponer soluciones. Los ciudadanos de Burgos actúan de forma pasiva, limitándose a reivindicar propuestas poco viables y mal esbozadas ante las autoridades.

D.b) Estructura productiva local (circa 2016).

En este escenario, la economía burgalesa se ha contraído durante varios ejercicios debido al desfavorable contexto internacional y a los problemas estructurales que arrastraba de tiempos pasados. La situación de la ciudad se asemeja mucho a la experimentada por la economía asturiana en los años ochenta. La base productiva ha perdido numerosos establecimientos industriales y se ha volcado en el desarrollo de las actividades logísticas y los servicios de bajo valor añadido. El tejido productivo local está colonizado por empresas nacionales y extranjeras ya que las empresas burgalesas no tienen el nivel de competitividad adecuado para operar en los mercados exteriores. La política económica municipal es aceptar actividades empresariales a cualquier precio sin prestar atención a la sostenibilidad de las mismas. El mercado laboral local sufre elevadas tasas de desempleo, lo que empuja a las generaciones más jóvenes a abandonar la ciudad en busca de trabajo en otros territorios. El escaso empleo que se genera es de baja cualificación. La oferta formativa en la capital burgalesa es de carácter generalista y poco innovadora. La educación básica sufre altos niveles de fracaso escolar. Los programas educativos de los centros universitarios están alejados de las necesidades reales del tejido productivo.

D.c) Industria (circa 2016).

El tamaño de la base industrial ha disminuido de forma acelerada. Perviven algunos establecimientos industriales de firmas multinacionales en Burgos por razones de ubicación geográfica, por costes de localización y por la existencia de ayudas públicas. La actividad logística ha ganado protagonismo frente a la industrial. La baja actividad del sector construcción desincentiva su modernización. Se siguen utilizando procesos constructivos intensivos en mano de obra barata, que precisamente es la que más abunda en el mercado. Las empresas locales de tamaño grande y mediano han desaparecido prácticamente del mercado, habiendo sido sustituidas por grandes constructoras nacionales. La falta de demanda empresarial ha frenado las inversiones inmobiliarias dirigidas a equipamientos productivos en la ciudad. Existen numerosos

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espacios vacantes en edificios de oficinas y en polígonos industriales que tiran a la baja los precios de este segmento del sector inmobiliario. Este contexto es particularmente atractivo para aquellas empresas que necesitan suelo abundante y muy barato.

D.d) Servicios (circa 2016). La escasa actividad industrial y la ausencia de centros directivos empresariales ha provocado un fuerte descenso en la oferta de servicios productivos en la capital burgalesa. Persisten despachos y estudios de profesionales independientes, pero las firmas de servicios de mayor tamaño se han replegado a las principales ciudades del país. El sector turismo burgalés se ha contraído por el descenso en el número de visitantes y en el gasto medio de los mismos. El segmento de turismo urbano está dominado por una fiera competencia basada en el factor precio y por una fuerte presión comercial de los principales destinos nacionales para atraer visitantes. La demanda exige destinos seguros, baratos y cómodos, que puedan ser accedidos convenientemente por ferrocarril y carretera. Un escenario como este puede amenazar la preservación del patrimonio cultural y la calidad de los espacios públicos de la ciudad ante la falta de inversiones públicas y privadas. En cuanto al turismo de reuniones, ha disminuido apreciablemente su volumen de negocios, lo que ha obligado a cerrar instalaciones obsoletas y poco rentables. El sector comercio burgalés está muy atomizado y, salvo excepciones, es bastante obsoleto. La oferta comercial está dominada por franquicias nacionales e internacionales. Algunas grandes superficies han abandonado la capital burgalesa, replegándose en otros centros urbanos más prósperos.

D.e) Sistemas de accesibilidad y movilidad urbana (circa 2016). En este escenario se ha producido un descenso significativo del flujo de pasajeros y mercancías tanto a nivel nacional como europeo. Asimismo, se han reducido las inversiones en grandes infraestructuras de transporte. Bajo estas circunstancias, predomina el modo carretera tanto en los viajes generados por pasajeros y como por mercancías. El AVE llega a Burgos y monopoliza prácticamente todo el flujo turístico a la ciudad. El aeropuerto no registra operaciones comerciales relevantes y se mantiene su actividad por razones estrictamente de interés general. En materia de movilidad urbana, en este escenario se observa un descenso apreciable en el número de viajes realizados dentro del área urbana. La ausencia de inversiones públicas dirigidas al transporte colectivo da lugar a un envejecimiento de la flota de autobuses municipal, a la eliminación de algunas líneas y a una progresiva degradación de la calidad del servicio prestado. Para los desplazamientos de corta y media distancia predominan los medios de transporte no motorizados.

D.f) Modelo territorial y estructura espacial urbana (circa 2016). En este supuesto no existen Directrices de Ordenación Territorial (DOTs) debido a la resistencia de los ayuntamientos a ceder sus competencias urbanísticas a los entes regionales. Asimismo, la ausencia de grandes

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actuaciones en infraestructuras de transporte y equipamientos urbanos ha relajado la presión urbanística sobre el territorio. Se observa una mayor tolerancia y permisividad institucional en la región ante las propuestas de los agentes económicos para abordar proyectos urbanísticos, ya sean de tipo residencial o productivo. En más de una ocasión, propuestas de ordenación agresivas con el medio ambiente son aprobadas debido a su teórico potencial para dinamizar la economía y crear empleos. El medio rural de la Provincia de Burgos sigue despoblándose; de hecho, se venden pueblos enteros a inversores foráneos. Ante el estancamiento de la economía, el envejecimiento de la población y la caída del mercado inmobiliario, el crecimiento urbanístico de Burgos y su alfoz se ha detenido completamente. Sólo los solares vacantes dentro del casco urbano se van ocupando lentamente. El municipio cuenta con escasos recursos para proseguir con la regeneración del centro antiguo y la rehabilitación de algunos barrios marginales. A pesar del descenso del precio de la vivienda, ésta sigue siendo poco accesible a los estratos de población con menor poder adquisitivo. La escasez de recursos públicos ha frenado la construcción de viviendas públicas en régimen de alquiler. La ocupación de viviendas vacantes es un fenómeno habitual en la ciudad, que desde el Ayuntamiento se contempla con cierta permisividad para evitar el agravamiento de las tensiones sociales.

D.g) Servicios públicos y gobernanza (circa 2016). En este escenario, el proceso de modernización de la Administración Pública se encuentra estancado en la ciudad y en la región por la escasez de recursos públicos y la falta de demanda ciudadana. Puntualmente, se introducen mejoras en los canales electrónicos de información con los ciudadanos, pero se avanza poco con las prestaciones “on-line” de servicios. Como regla general, se ha producido una deriva hacia un modelo de poder centralizado en el cual las Administraciones Públicas deciden de forma paternalista y sin apenas deliberaciones previas sobre el reparto más adecuado de los recursos públicos. La Administración Local se rige por la imposición de la normativa y carece de una visión a largo plazo. La coordinación interadministrativa es ineficaz y la cooperación público-privada es ocasional. Los mecanismos democráticos son poco sofisticados y la mayoría de las decisiones públicas se toman de forma centralizada en la capital burgalesa. Los agentes locales y la base ciudadana muestran una clara dependencia de las iniciativas públicas. Este contexto favorece un sistema de gobernanza a nivel local poco participativo y opaco, en el que con cierta frecuencia emergen enfrentamientos entre los agentes políticos, sociales y económicos. La conjunción perversa de centralización del poder y ausencia de participación conduce irremediablemente hacia la progresiva destrucción del capital social. Hace años que la Ciudad de Burgos abandonó los procesos de planificación estratégica por falta de apoyo político y de involucración efectiva de los agentes locales en sus determinaciones.

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9 Retos derivados de los escenarios de futuro Como conclusión del presente estudio, en este capítulo se destacan para cada uno de los escenarios de futuro esbozados en el horizonte 2016 los retos más relevantes que debe afrontar la Ciudad de Burgos en términos de Sociedad, Economía, Urbanismo y Gobernanza.

9.1

Retos en el Escenario A: Ciudad Abierta y Emprendedora (2016)

Gracias a la favorable actitud y a las buenas capacidades de los agentes sociales, económicos y políticos burgaleses junto con la abundancia de recursos tecnológicos y económicos del entorno, este escenario ofrece un panorama claramente propicio para dar respuesta cumplida a las exigencias de cohesión social, competitividad económica, sostenibilidad ambiental y gobernanza urbana. Ahora bien, operar satisfactoriamente en el Escenario A supondrá un gran esfuerzo de transformación para la sociedad burgalesa tanto en los aspectos socioeconómicos como de gobernanza, tal y como evidencian los retos siguientes:

a) Sociedad

•

Crear amplias oportunidades económicas para mantener el bienestar social en un entorno económico muy dinámico y competitivo.

•

Establecer eficaces sistemas de acogida para nuevas oleadas de inmigrantes de alta cualificación.

•

Desarrollar una mentalidad colectiva abierta para adaptarse de forma ágil y exitosa a los cambios del entorno.

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•

Articular un sistema educativo que desarrolle los sostenibilidad, innovación, compromiso y solidaridad.

•

Dar satisfacción a la multiplicidad y diversidad de nuevas demandas sociales procedentes de una población muy heterogénea.

•

Analizar con mayor precisión la miríada de segmentos del tejido social mediante nuevas herramientas de microsegmentación y nuevos modelos para la prestación de servicios sociales.

•

Desarrollar nuevos servicios y equipamientos, públicos y privados, para la población dependiente: niños, mayores y discapacitados.

valores

de

b) Economía

•

Lograr un nuevo modelo económico, caracterizado por su alto valor añadido, elevada productividad e intensa innovación.

•

Facilitar el despliegue de un modelo económico respetuoso con el medio ambiente y guiado por un mercado de consumo responsable.

•

Difundir ampliamente el conocimiento, las nuevas tecnologías y la innovación para potenciar el desarrollo endógeno.

•

Invertir en infraestructuras tecnológicas y científicas de calidad, y mejorar los servicios prestados por la universidad.

•

Contar con programas de formación continua que refuercen a los trabajadores ante los efectos adversos de la globalización.

•

Estimular una actitud empresarial favorable hacia el desarrollo sostenible y los temas ambientales.

•

Crear observatorios locales que impulsen la innovación y la educación empresarial.

•

Reforzar la imagen de la ciudad como polo de atracción de proyectos innovadores y vanguardistas.

•

Desarrollar un potente polo de servicios avanzados de rango regional.

•

Potenciar Burgos como polo del turismo urbano y de reuniones para nichos especializados.

c) Urbanismo

•

Aprobar y poner en marcha una propuesta ambiciosa e innovadora de Directrices de Ordenación Territoriales para Burgos y su Provincia.

•

Formular e implantar políticas territoriales y urbanísticas avanzadas que reflejen la madurez de la sociedad burgalesa respecto a un desarrollo urbano sostenible.

•

Controlar los excesos del proceso urbanizador y poner en valor los paisajes y los espacios rurales próximos a la ciudad.

•

Crear barrios sostenibles con énfasis en la eficiencia energética, la recogida selectiva de residuos y la movilidad sin emisiones.

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•

Migrar hacia un modelo de movilidad urbana sostenible, modificando los hábitos de movilidad, apoyándose en las innovaciones energéticas y fomentando el uso del tranvía, el autobús eléctrico y la bicicleta.

•

Desarrollar un sector de la construcción moderno e industrializado, capaz de incorporar nuevos sistemas constructivos y criterios de eficiencia energética en edificios e infraestructuras.

d) Gobernanza

•

Desarrollar un modelo de gobernanza avanzado y transparente, en el que prime la participación ciudadana, la coordinación entre Administraciones y la cooperación público-privada, especialmente con el Tercer Sector.

•

Disponer en la Administración Local de amplios medios tecnológicos y excelentes competencias organizativas para gestionar demandas urbanas cada vez más complejas y sofisticadas, y para implantar el nuevo modelo de gobernanza.

•

Fomentar el uso de centros cívicos como catalizadores de la cooperación y la participación ciudadana.

En suma, este escenario requiere de un gran esfuerzo de innovación por parte de los agentes socioeconómicos burgaleses y de un decidido compromiso social y ambiental por parte de la ciudadanía.

9.2

Retos en el Escenario B: Ciudad Oportunista y Autocomplaciente (2016)

El segundo escenario se despliega en un contexto global donde los recursos son abundantes, mientras que los agentes socioeconómicos y los ciudadanos en general son oportunistas, cortoplacistas y poco conscientes sobre los retos de futuro. La bonanza económica relaja a la sociedad burgalesa y la conduce a una peligrosa autocomplacencia. Los retos que plantea el Escenario B vienen marcados por la necesidad de corregir los fuertes impactos ambientales y sociales generados por un modelo económico basado en la filosofía de crecimiento:

a) Sociedad Establecer fórmulas para dar satisfacción a las necesidades sociales en un contexto en el que priman el individualismo, la falta de solidaridad y la intolerancia. Incentivar la natalidad mediante ayudas y servicios públicos. Asegurar la incorporación y permanencia de la mujer en el mercado laboral, facilitando la conciliación entre la vida familiar y laboral. Atenuar los desequilibrios sociales mediante el aprovechamiento de las oportunidades económicas y la atención de las necesidades básicas de los grupos marginados con el apoyo del Tercer Sector. Extender los servicios y equipamientos para dependiente: niños, mayores y discapacitados.

135

la

población

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Promover el reconocimiento de la interculturalidad y la diversidad étnica en Burgos, estimulando la participación de estos colectivos en la vida cotidiana de la ciudad. Reconducir la elevada segmentación espacial de los diversos grupos sociales, que tenderán a agruparse por afinidades étnicas o sociales en recintos residenciales bien delimitados unos de otros. Disponer de una amplia gama de productos y servicios que ahorren tiempo y faciliten las tareas cotidianas a una población burgalesa regida por la cultura del cambio y la inmediatez.

b) Economía Desarrollar un sistema económico abierto, sin rigideces, muy competitivo, con energía abundante y un marco regulador sencillo. Lograr que las empresas burgalesas se incorporen plenamente a los mercados globales y que operen en ellos de forma muy competitiva. Promover el desarrollo de PYMEs locales que sean capaces de competir a nivel nacional y global. Reforzar los servicios y las infraestructuras de logística en Burgos para atraer empresas multinacionales a la localidad. Contar con generosos programas de ayudas públicas para minimizar los impactos sociales derivados de las frecuentes deslocalizaciones industriales y para atraer nuevas actividades productivas. Utilizar tecnologías efectivas, limpias y seguras que minimicen los impactos ambientales del tejido industrial

c) Urbanismo Establecer una práctica urbanística municipal sancionadora para frenar los desmanes urbanísticos.

imperativa

y

Mantener bajo control el proceso urbanizador y de ocupación del alfoz guiado por criterios especulativos. Anticiparse a las demandas de suelo productivo promoviendo suelo a precios competitivos y asequibles para las empresas. Impulsar las actuaciones en vivienda social para reequilibrar las asimetrías del mercado residencial. Facilitar la rehabilitación de edificios por parte de la iniciativa privada que tengan un aprovechamiento lucrativo o comercial, introduciendo criterios de sostenibilidad en los mismos. Estimular de forma incentivada la mejora de la eficiencia energética en edificios residenciales y empresariales. Canalizar la fuerte la demanda de movilidad de pasajeros y mercancías mediante la construcción de nuevas infraestructuras de transporte respetuosas con el medio ambiente. Crear zonas de tráfico calmado en el interior del casco urbano sin obstaculizar la fluidez del sistema de movilidad general.

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d) Gobernanza Incorporar masivamente nuevas tecnologías a la Administración para garantizar la transparencia de decisiones, agilizar los procesos administrativos y facilitar el acceso de los ciudadanos a los mismos. Concienciar a los burgaleses para que participen en la toma de decisiones urbanas. Aumentar los presupuesto públicos para implantar nuevos sistemas tecnológicos e infraestructuras básicas que eliminen o minimicen los impactos ambientales de las actividades humanas en este escenario poco respetuoso con el medio ambiente. En suma, este escenario requiere de amplios recursos técnicos y económicos para corregir los desequilibrios ambientales y sociales del modelo económico imperante, los cuales serán demandados con un ritmo creciente y poco sostenible para el sector público.

9.3

Retos en el Escenario C: Ciudad en Proceso de Reinvención (2016)

En el tercer escenario, los agentes públicos y privados burgaleses están perfectamente concienciados sobre la necesidad de acometer cambios en su modelo de desarrollo, pero sus expectativas están seriamente limitadas por un contexto global estancado. Por tanto, este escenario requiere de propuestas firmes y ampliamente avaladas por la mayoría de los grupos sociales.

a) Sociedad Incentivar la natalidad mediante ayudas y servicios públicos. Construir un baluarte social eficaz para sortear los malos tiempos, como pueda ser el reagrupamiento de los individuos en torno a la familia o la creación de potentes redes de apoyo social en Burgos por parte del Tercer Sector y las Administraciones Públicas. Prevenir el estallido de conflictos sociales mediante un ambicioso abanico de políticas públicas que persigan la inclusión efectiva de todos los burgaleses. Fomentar el reconocimiento de la interculturalidad y de sus valores, evitando la polarización social y la segregación espacial de los inmigrantes en Burgos. Crear un observatorio que analice la realidad social burgalesa. Instaurar un sistema educativo alineado con los nuevos valores sociales y ambientales. Desarrollar actividades de formación, empleo y vivienda dirigidas al segmento joven de la población burgalesa.

b) Economía Conseguir una estructura económica local más diversificada, equilibrada e innovadora, basada en actividades de alto valor

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Estudio de Prospectiva Territorial para la Ciudad de Burgos

añadido que generen empleo muy cualificado sin olvidar las oportunidades laborales para la población menos cualificada. Promover un modelo de desarrollo económico menos agresivo con el medio ambiente y menos consumista. Tomar medidas decididas de carácter estructural y de forma concertada entre los diversos agentes sociales y económicos para reconducir el modelo de crecimiento de Burgos. Promover políticas activas de empleo y desarrollar programas de reinserción laboral y de formación continua. Contar con una normativa eficaz y clara que obligue a la internalización de los costes ambientales por parte de las empresas.

c) Urbanismo

•

Aprobar y poner en marcha una propuesta exigente de Directrices de Ordenación Territoriales para Burgos y su Provincia. Desarrollar herramientas de ordenación territorial y urbanística para minimizar los impactos ambientales de las actividades urbanas. Dotar al medio rural en la Provincia de Burgos de buenos equipamientos y servicios para que funcione como válvula de escape a la tensión económica y social de la ciudad. Extender las acciones de rehabilitación urbana al medio rural. Optimizar y priorizar los recursos disponibles para la rehabilitación de edificios y barrios. Impulsar la política de alquiler de viviendas y la reutilización de viviendas vacías para regenerar el centro de la ciudad y frenar el crecimiento suburbano. Primar la utilización de energías renovables y poner en marcha medidas de ahorro energético de obligado cumplimiento para disminuir de forma sustancial el consumo de energía en la ciudad. Implantar un modelo de movilidad sostenible, basado mayormente en el transporte colectivo y en los medios no motorizados. Coartar la presencia del automóvil en el centro de la ciudad.

d) Gobernanza Construir un gobierno fuerte y respaldado por la mayoría de la ciudadanía burgalesa para poner en marcha las medidas necesarias para afrontar la crisis y transformar el modelo de desarrollo. Lograr una amplia e intensa participación ciudadana y concertación entre Administraciones Públicas tanto por convencimiento social como por imperativo legal. Crear centros cívicos de barrio que canalicen la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones urbanas. Facilitar un elevado nivel de transparencia y participación en la toma de decisiones dirigidas a repartir los escasos recursos públicos.

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Contar con el concurso del Tercer Sector y de la iniciativa privada para cubrir las numerosas necesidades sociales. En definitiva, el Escenario C requiere de la Ciudad de Burgos un tejido social fuerte y cohesionado, capaz de afrontar las adversidades y de tener el coraje de acometer una transformación profunda de su modelo económico y social.

9.4

Retos en el Escenario D: Ciudad Perdiendo Posiciones (2016)

Sin lugar a dudas, el último y cuarto escenario no es un supuesto de futuro agradable para la Ciudad de Burgos. En este caso, se produce una conjunción doblemente negativa: un contexto global recesivo y unos agentes locales poco dispuestos a acometer los cambios estructurales que demanda el entorno. En este escenario, los retos más significativos son los siguientes.

a) Sociedad Incentivar la natalidad y la retención de población en la ciudad. Desarrollar actividades de formación, empleo y vivienda dirigidas al segmento joven de la población burgalesa. Reforzar los servicios y los equipamientos sociales para colectivos en riesgo o en situación de exclusión social. Intensificar las políticas de reinserción laboral mediante programas de formación como medio para prevenir la exclusión social.

b) Economía Atraer nuevas inversiones productivas con el fin de generar empleo de forma prioritaria, sin olvidar la necesidad de diversificar la base industrial burgalesa. Optimizar al máximo las inversiones en infraestructuras productivas realizadas en la época de bonanza económica, tales como el ferrocarril de alta velocidad y la red de carreteras de alta capacidad. Sacar la máxima rentabilidad al posicionamiento geográfico de la ciudad para atraer a la misma todo tipo de empresas manufactureras y de servicios logísticos. Aprender de aquellas ciudades industriales que han sido capaces de sobrevivir a profundas crisis económicas.

c) Urbanismo Procurar un marco con garantías mínimas planificación integral de Burgos y su alfoz.

para

abordar

la

Concluir sólo aquellas infraestructuras que sean clave para el desarrollo socioeconómico de la ciudad. Lograr acuerdos entre las diversas Administraciones Públicas para promover viviendas sociales. Promocionar el alquiler de viviendas sociales como fórmula para resolver el problema del alojamiento en la ciudad.

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Otorgar prioridad a aquellos edificios más necesitados rehabilitación a la hora de conceder ayudas públicas.

de

Promover el transporte colectivo como el modo predominante en la ciudad, seleccionando los itinerarios más viables de la ciudad. Concienciar a los burgaleses sobre los temas ambientales y el desarrollo sostenible de su ciudad. Propiciar la implantación de energías renovables en la ciudad.

d) Gobernanza Garantizar la transparencia de decisiones en el ámbito público. Concienciar a los burgaleses sobre la necesidad de participar en los procesos clave para el desarrollo de la ciudad. Conseguir recursos financieros externos a la ciudad para mantener la operatividad de los principales servicios públicos. En suma, el Escenario D conlleva numerosos e importantes retos, que pueden sintetizarse en uno: Despertar a la ciudad para que reaccione ante la situación de crisis y ponga en marcha actuaciones orientadas a construir un nuevo modelo socioeconómico. Cualquiera que sea el escenario que depare el futuro a la Ciudad de Burgos, ésta deberá enfrentarse a importantes transformaciones tanto en sus comportamientos sociales y culturales como en sus modelos empresariales y en sus sistemas de gobierno. En lugar de atemorizarnos, estos cambios deberían contemplarse de forma positiva como nuevas oportunidades económicas, sociales y ambientales para el futuro desarrollo de la capital burgalesa.

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10 Epílogo: Visión del consultor Todo estudio de prospectiva territorial supone un ejercicio de reflexión colectiva por parte de los agentes de la localidad analizada --en este caso la Ciudad de Burgos--, pero también conlleva un esfuerzo de interpretación y síntesis de la realidad local por parte del consultor que ha dirigido y realizado dicho estudio. En este sentido, el presente estudio de prospectiva quedaría ciertamente incompleto y excesivamente aséptico si no recogiera la opinión personal del profesional, que durante cerca de un año ha tratado, con mayor o menor suerte, de involucrarse en la realidad burgalesa. Por todo ello, se vuelcan a continuación una serie de reflexiones de carácter estratégico sobre la evolución reciente y el futuro previsible de la Ciudad de Burgos, así como un conjunto de sugerencias sobre el modelo de desarrollo a seguir.

10.1 Turbulencias en la trayectoria de Burgos Parafraseando los lemas y aprovechando los supuestos de futuro de los cuatro escenarios, que han sido diseñados y desplegados en detalle en el presente ejercicio de prospectiva, podemos describir la trayectoria reciente de la Ciudad de Burgos desde los años 90 al momento actual así como explorar las opciones alternativas por las que puede discurrir su futuro desarrollo. La entrada en la Unión Europea en 1986 supuso un importante impulso para la economía española tras un largo período de recesión económica y de transición democrática. La renovación experimentada por el país se proyectó internacionalmente en 1992 a través de dos acontecimientos importantes: la Exposición Internacional de Sevilla y los Juegos Olímpicos de Barcelona. Estos eventos transmitieron también la mejoría de la calidad de vida en las ciudades españolas gracias a la actuación de los Ayuntamientos democráticos. Burgos no fue ajena esta revitalización económica y vio como se consolidaba su posición industrial; sin embargo, no disfrutó de especiales transformaciones urbanas que mejorasen su calidad de vida. Más aún, durante aquellos años la ciudad padeció una fuerte alza de su mercado inmobiliario, lo que supuso a los burgaleses un gran esfuerzo en la adquisición de sus viviendas.

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Con la recuperación económica de finales de los 90 y el nuevo impulso local provocado por la elaboración del Plan Estratégico, la ciudad ensanchó su base productiva gracias a la explotación de sus ventajas comparativas derivadas de su excelente ubicación geográfica. Asimismo, esta prosperidad económica permitió abordar importantes transformaciones sociales y urbanas, en las que la capital burgalesa todavía se encuentra comprometida. En otras palabras, la ciudad había pasado del Escenario D (Ciudad Perdiendo Posiciones) al Escenario B (Ciudad Oportunista y Autocomplaciente), en donde Burgos se beneficiaba de un contexto tanto global como nacional muy favorable y ponía en valor sus ventajas de localización geográfica para las operaciones de diversas empresas industriales y de logística. Esta trayectoria desarrollista y complaciente quedó truncada con la llegada de la crisis económica en el verano de 2007 y su posterior propagación por todo el tejido productivo local. Esta crisis ha generado indudables turbulencias en la vida social y económica de la capital burgalesa y ha puesto en cuestión su reciente modelo de desarrollo, provocando así un interesante y necesario debate sobre su devenir futuro. En el momento en que se concluye el presente estudio de prospectiva, la crisis económica todavía no ha remitido y existen serias incertidumbres sobre cuándo y cómo se logrará salir de la misma. Por todo ello, resulta oportuno plantear las opciones alternativas que se visualizan para abordar el desarrollo futuro de la Ciudad de Burgos (ver Figura adjunta).

Opción Utópica. Corresponde al paso del Escenario B al A, según el cual Burgos se convertiría en una ciudad abierta y emprendedora. Este tránsito supondría, como ya se ha expuesto reiteradamente en los capítulos previos, una profunda reconversión de la sociedad burgalesa en términos de valores e innovación. Dadas las

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circunstancias y capacidades actuales de la ciudad, esta opción resulta excesivamente ambiciosa y utópica, incluso en el supuesto de que se hubiera mantenido un entorno general favorable para el desarrollo socioeconómico de Burgos. Por tanto, esta primera opción resulta deseable, pero no viable a corto-medio plazo. Opción Indeseable. Corresponde a una situación claramente regresiva, según la cual la ciudad pasaría del Escenario B al D; es decir, Burgos perdería las posiciones ganadas desde finales de los años 90. Esta es una opción que puede llegar a materializarse si los agentes locales no son capaces de reaccionar ante la crisis y no reconfiguran el modelo de desarrollo de la ciudad para afrontar con éxito los retos de futuro. Evidentemente, esta opción es posible, pero en ningún caso deseable. Opción Recomendada. Corresponde al tránsito del Escenario B al C, según el cual Burgos efectuaría un esfuerzo decidido por reinventar su modelo de desarrollo. En este supuesto, los agentes locales deberían estar totalmente concienciados de la necesidad de acometer cambios profundos, incluso dentro de un contexto general poco favorable, como el que se está viviendo en el momento actual. Esta es una opción muy dura y exigente a corto plazo para la capital burgalesa, pero por contra ofrece amplias y atractivas expectativas de desarrollo a largo plazo. En suma, la opinión del consultor es que la Ciudad de Burgos debe optar por un modelo de desarrollo que requiere indudables sacrificios y profundas transformaciones en su tejido político, social y productivo. Ahora bien, esta recomendación no nace del mero voluntarismo, sino que emerge desde el convencimiento de que los agentes burgaleses disponen de suficiente voluntad y capacidad para acometer un proceso de esta índole, tal y como lo han demostrado en los últimos 10-15 años.

10.2 Apuntes para una estrategia de desarrollo Aunque el presente estudio de prospectiva no tiene la misión ni la pretensión de convertirse en un plan estratégico, parece razonable que a partir de la información generada en el mismo se extraigan algunas sugerencias sobre las posibles estrategias a seguir por la Ciudad de Burgos. Dado que la opción de futuro recomendada por el consultor en el apartado anterior supone la realización de profundas transformaciones en las áreas sociales, económicas, urbanísticas y de gobierno de la capital burgalesa, a continuación se plantean brevemente cinco líneas estratégicas que debieran guiar los esfuerzos de cambio durante los años venideros (ver Figura adjunta). Línea estratégica 1: Reconversión radical de la base productiva. Básicamente, esta estrategia supone lograr una estructura económica local más diversificada, equilibrada e innovadora, basada en actividades de alto valor añadido que generen empleo muy cualificado sin olvidar las oportunidades laborales para la población menos cualificada. Diversificación significa abrirse a nuevos sectores industriales, relacionados o no con las industrias actuales, y a sectores terciarios

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avanzados, como es el caso de las actividades recreativas y culturales especializadas.

Ahora bien, dicho esto hay que reconocer las dificultades inherentes a toda ciudad de tamaño intermedio para alcanzar este objetivo, por otra parte bastante común en las estrategias de desarrollo de muchos territorios urbanos. No es fácil para una ciudad de apenas 200.000 habitantes, como Burgos, atraer a actividades productivas de alto valor añadido y de elevada especialización, máxime cuando los lugares preferidos por este tipo de empresas suelen ser las grandes metrópolis con fuertes economías de aglomeración. Las empresas más innovadoras no sólo requieren infraestructuras y equipamientos avanzados, sino que también exigen una serie de requisitos de carácter intangible a la oferta urbana, como cultura, calidad de vida y cosmopolitismo, que son difíciles de cumplir por la mayoría de las ciudades medianas. No debe olvidarse que los factores socio-culturales vinculados al territorio condicionan las capacidades de aprendizaje e innovación que sustentan un desarrollo local avanzado. Una forma sensata de superar este bloqueo entre deseos y realidades es que Burgos asuma conscientemente su papel como ciudad de tamaño intermedio en el espacio nacional y europeo, y no intente emular a las ciudades de rango superior. A partir de esta asunción, la capital burgalesa debe jugar de forma muy eficiente e inteligente su rol como centro intermediario de los flujos económicos y culturales, que se producen entre su área de influencia próxima y los núcleos urbanos de rango superior. De esta forma, Burgos podría convertirse en un “broker” atractivo para las empresas nacionales y europeas que desean operar en el mercado continental. Consecuentemente, no se trata tanto

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de identificar con precisión los sectores productivos por los que debe apostar Burgos en el futuro –tarea, por cierto, bastante ardua y arriesgada de llevar a cabo--, sino más bien de adoptar un perfil flexible y adaptable a las circunstancias cambiantes, que resulte atractivo y efectivo a las empresas exteriores. En suma, los agentes económicos burgaleses deberían exhibir unas elevadas competencias y destrezas para organizar actividades productivas y manejar flujos comerciales. Línea estratégica 2: Fortalecimiento del tejido social. Una ciudad capaz de reiventarse con éxito desde el punto de vista productivo, también debería ser capaz de transformar y fortalecer su tejido social, entendido éste como un sistema compuesto por la clase dirigente, los agentes decisores locales y la propia base ciudadana. Es bien sabido que las comunidades con recursos variados de redes sociales y asociaciones cívicas se encuentran en una posición más sólida para hacer frente a la vulnerabilidad, resolver disputas y aprovechar nuevas oportunidades. Por otro lado, no se puede tener una verdadera democracia participativa si se centraliza el poder, los procesos de decisión son opacos y la responsabilidad ciudadana es limitada. Este proceso de fortalecimiento debería venir precedido e impregnado de una nueva mentalidad social regida por valores definidos por los términos de apertura, inclusión, innovación y movilidad social. Bajo estas condiciones, la nueva sociedad burgalesa debería ser más formada, más culta y más ambiciosa que la actual. La clase dirigente debería ser más visionaria y abierta a nuevos líderes. Los agentes decisores locales deberían ser más emprendedores y comprometidos con su ciudad. La base ciudadana debería involucrarse más en las decisiones locales y exigir a sus dirigentes políticos y económicos el cumplimiento de los objetivos y programas estratégicos así como la puesta en marcha de un moderno modelo de gobernanza. Línea estratégica 3: Renovación de la política urbanística. Como parte del proceso de reinvención propuesto, la capital burgalesa debería renovar su política urbanística con el fin de acabar con tres disfunciones espaciales que amenazan su futuro desarrollo urbano. En primer lugar, debería abordarse de forma rigurosa y decidida la ordenación del territorio circundante a la ciudad con el propósito de preservar los valores del medio natural y rural, y al mismo tiempo orientar los futuros crecimientos urbanísticos en la periferia de la ciudad de forma ordenada y sostenible. En segundo lugar, los nuevos desarrollos urbanísticos que requerirá la ciudad en el futuro deberían diseñarse tomando en consideración las necesidades del modelo productivo y social propuestos para la ciudad y evitando en todo momento los fines puramente especulativos. Esto supone poner en práctica unos procesos e instrumentos urbanísticos ágiles, flexibles, concertados y transparentes, que respondan a las nuevas necesidades y deseos de la ciudad. En tercer lugar, debería resolverse la infrautilización que actualmente sufre el patrimonio histórico de la ciudad. No basta con rehabilitar y adecentar el rico y extenso patrimonio inmobiliario burgalés, sino que debería revitalizarse de forma efectiva el centro histórico y consolidado

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de la ciudad mediante la infusión en el mismo de nuevas actividades económicas y residenciales. Línea estratégica 4: Impulso de las relaciones externas. Hoy en día, los territorios urbanos son el origen de nuevas configuraciones en las cuales las escalas, los niveles, las redes y los flujos relacionales sufren transformaciones inéditas y veloces. Con el fin de no dejar aislada la ciudad, el nuevo paradigma burgalés debería fundamentarse en una decidida apertura al exterior, la cual pasa por el establecimiento de relaciones fluidas y crecientes entre la ciudad y otros territorios. De hecho, el rol de intermediación que se propone para la base productiva burgalesa obligaría a mantener y facilitar los intercambios de todo tipo – productivos, laborales, tecnológicos, culturales, sociales, etc.—con todo tipo de territorios, ya sean próximos o distantes, con los cuales existan intereses comunes para realizar intercambios lucrativos o sociales. Este juego fluido de relaciones tendría que estar soportado por una serie de elementos clave. En primer lugar, Burgos debería contar con un sistema de transporte de primer orden, que facilite las comunicaciones tanto con su área de influencia próxima como con los territorios europeos. En segundo lugar, deberían identificarse afinidades y deben ponerse en marcha proyectos comunes con otras urbes españolas y europeas. En tercer lugar, el liderazgo político y económico burgalés debería ser capaz de proyectarse a nivel nacional e internacional para acrecentar todo tipo de relaciones. Línea estratégica 5: Creación de una nueva identidad urbana. Las estrategias anteriores necesitan de un substrato común de carácter intangible para reforzarlas y prosperar adecuadamente. Se trata de crear una nueva identidad para la Ciudad de Burgos, que huya de los elementos de referencia tradicionalistas e historicistas, y que se fundamente sólidamente en la acumulación de capital humano de alto valor y rendimiento. En el futuro, la capital burgalesa debería ser un punto de referencia en los territorios urbanos europeos por la elevada competencia y capacitación de las personas que trabajan y viven en ella. El propósito final es que la concentración en la ciudad de un valioso capital humano posibilite la subsecuente generación de capital económico, social, urbanístico y relacional, tal y como se demandaba en las cuatro líneas estratégicas anteriores. No cabe duda que la visión expresada por el consultor siempre adolecerá de cierta simplicidad, subjetividad y cortedad frente a la opinión más comprensiva de todos los burgaleses y frente a la compleja realidad de una ciudad con una extensa memoria histórica y un reciente recorrido socioeconómico jalonado por indicadores positivos. No obstante, estas últimas reflexiones se realizan desde el conocimiento que otorga un amplio recorrido profesional en el campo de la estrategia urbana en otros territorios nacionales y extranjeros. Por tanto, tal y como se expresaba al principio, estas reflexiones debieran tomarse como aportaciones adicionales, que alimenten el debate sobre el futuro de la Ciudad de Burgos.

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Anexo I: Bibliografía En la elaboración del presente estudio han sido utilizadas las siguientes fuentes bibliográficas. Analistas Financieros Internacionales (2009). Castilla y León en la encrucijada del crecimiento. Burgos: FOROBURGOS de Economía y Empresa. Armstrong, J. Scott (editor) (2001). Principles of Forecasting: A Handbook for Researchers and Practitioners. New York: Springer. Asociación Plan Estratégico Ciudad de Burgos (2002). Plan Estratégico de Burgos 2001-2015. Burgos: Asociación Plan Estratégico Ciudad de Burgos. Barbieri Masini, Eleonora (1993). La previsión humana y social. México: Fondo de Cultura Económica. Fernández Güell, José Miguel (2006). Planificación estratégica de ciudades: Nuevos instrumentos y procesos. Barcelona: Editorial Reverté. Fernández Güell, José Miguel (2004). El diseño de escenarios en el ámbito empresarial. Madrid: Editorial Pirámide. Foresight for Regional Development Network (FOREN) (2001). Practical Guide to Regional Foresight. Sevilla: Institute for Prospective Technological Studies. Gaffron, Philine; Huismans, Gé; Skala, Franz (2008). Proyecto Ecocity: Manual para el diseño de ecociudades en Europa. Bilbao: Bakeaz. Godet,

Michel (1991). Prospectiva Barcelona: S.G. Editores.

y

planificación

estratégica.

Junta de Castilla y León (2009). Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible 2009-2012. Valladolid: Consejería de Medio Ambiente. Junta de Castilla y León (2008). Plan Estratégico de Modernización de la Administración 2008-2011. Valladolid. Junta de Castilla y León (2008). 2008-2020. Valladolid.

Plan de Carreteras de Castilla y león

Ministerio de Fomento (2006). Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT). Madrid: Ministerio de Fomento.

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Ministerio de Medio Ambiente (2006). Libro Verde de Medio Ambiente Urbano. Madrid: Ministerio de Medio Ambiente. Ministerio de Vivienda (2005). Atlas Estadístico de las Áreas Urbanas en España. Madrid: Ministerio de Vivienda. National Intelligence Council (2008). Global Trends 2025: A Transformed World. Washington, DC: US Government Office. Observatorio de la Sostenibilidad en España (OSE) (2006). Cambios de ocupación de suelo en España. Implicaciones para la sostenibilidad. Madrid: OSE. Observatorio de la Sostenibilidad en España (OSE) (2005). Sostenibilidad en España 2005. Informe de primavera. Madrid: OSE. Observatorio de Prospectiva Tecnológica Industrial (OPTI) (2008). Aplicaciones industriales de las nanotecnologías en España en el horizonte 2020. Madrid: OPTI. Observatorio de Prospectiva Tecnológica Industrial (OPTI) (2006). Conectividad, Convergencia, Seguridad e Integración: Un marco para la evolución de las TIC. Madrid: OPTI. Observatorio de Prospectiva Tecnológica Hidrógeno y Pilas de Combustible. Madrid: OPTI.

Industrial (OPTI) (2006). Estudio de prospectiva.

Observatorio de Prospectiva Tecnológica Industrial (OPTI) (2006). Gestión de la cadena de suministro. Estudio de prospectiva. Madrid: OPTI. Observatorio de Prospectiva Tecnológica Industrial (OPTI) (2003). Obra Civil. Tendencias tecnológicas a medio y largo plazo. Madrid: OPTI. Observatorio de Prospectiva Tecnológica Industrial (OPTI) (2002). Energía. Tendencias tecnológicas a medio y largo plazo. Madrid: OPTI. Observatorio de Prospectiva Tecnológica Industrial (OPTI) (2002). Medio Ambiente Industrial. Tendencias tecnológicas a medio y largo plazo. Madrid: OPTI. Observatorio de Prospectiva Tecnológica Industrial (OPTI) (2002). Transporte. Tendencias tecnológicas a medio y largo plazo. Madrid: OPTI. UN-Habitat (2008). Earthscan.

State of the World’s Cities 2008/2009.

London:

UN-Habitat (2005). “Responding to the Challenges of an Urbanizing World” en UN-Habitat Annual Report. www.unhabitat.org UN-Habitat (2001). “Cities in a Globalizing World” en Global Report on Human Settlements 2001.

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Anexo II: Relación de participantes a) Realización del estudio Coordinación del Estudio: Eduardo Escudero, Gerente de la Asociación Plan Estratégico Ciudad de Burgos, y David Dobarco Lorente, Presidente del Colegio de Arquitectos de Burgos. Dirección del Estudio: José Miguel Fernández Güell, Profesor Titular del Departamento de Urbanística de la Universidad Politécnica de Madrid; Mario Victor Sanjuan García, Director de Proyectos de la Asociación Plan Estratégico Ciudad de Burgos

b) Participantes en el estudio Abajo, María José. Concejala de Acción Social, Ayuntamiento de Burgos Alonso de Linaje, Carlos. Colegio Oficial de Economistas de Burgos Álvarez Güémez, Fernando. Director, OTR Barbero Martín, Rafael. Director de Banca Corporativa y Participada, Caja de Burgos Carpintero, Berta. Gerente, ARCH, Ayuntamiento de Burgos Carretón, Andrés. Director de Empresas, Caja Círculo Ceballos, Javier. Director, Instituto Tecnología de Castilla y León Conde, Mario. Ejecutivo de Cuentas, Agencia de Publicidad Anuncian Tormenta Curiel, Maite. Gerente de Servicios Sociales, Ayuntamiento de Burgos Dobarco, David. Presidente, Colegio Oficial de Arquitectos de Burgos Domingo, Emilio. Director de la Obra Social de Caja Círculo Enseñat, José María. Director, Instituto de la Construcción de Castilla y León Fernández Malvido, Diego. Concejal de Cultura, Ayuntamiento de Burgos Fuente, Juan Carlos de la. Alcalde de Villagonzalo Garilleti, Ricardo. Empresario de Hostelería González, Marisol. Concejala de Cultura, Ayuntamiento de Burgos González Reyes, Sergio. Secretario General, Federación de Empresarios de Comercio de Burgos Gonzalo, Hernán. Profesor de Transporte, Universidad de Burgos

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Ibañez, José María. ASPANIAS Llames, Luis Enrique. Gerente, Transportes Urbanos de Burgos Lozano, Esmeralda. Plan de Modernización, Ayuntamiento de Burgos Martín, María José. Profesora de Sociología, Universidad de Burgos Martín Burgos, María del Rosario. Gerente Municipal de Fomento, Ayuntamiento de Burgos Martínez, Juan Carlos. CEEI de Burgos Molero, Emiliana. Secretaria General, Federación de Asociaciones Empresariales Molinuevo, Julio. Adisseo España Moreno Moreno, Ana. Presidenta, Federación de Asociaciones de Vecinos Francisco de Vitoria de Burgos y Provincia Morón, Paloma. Participación Ciudadana, Ayuntamiento de Burgos Ojeda Ortega, Jesús. Federación Empresarial de Comercio de Burgos Olivares Ramírez, Ángel. Concejal PSOE Ortega Bernal, Miguel Ángel. Campofrío Otero, Ángel Antonio. Director, Aeropuerto de Burgos Pérez, Luis Pedro. Director, Unidad de Estudios y Coordinación, Junta de Castilla y León Pérez, Rosa María. Directora de la Obra Social de Caja de Burgos Pozo, Carlos del. Secretario, Federación de Vecinos Rioja, Carlos. Director, Centro de Servicios Avanzados Rivas Sanz, Juan Luís de las. Profesor del Instituto Universitario de Urbanística, Universidad de Valladolid Ruiz Miguel, Ignacio. Director de exportación, Cámara de Comercio de Burgos Saldaña Martín, Lorenzo. Secretario Territorial, Junta de Castilla y León Santamaría Alcalde, Fernando. Presidente, Colegio de Procuradores de Burgos Santos González, Miguel. Gerente, Fundación Lesmes Vázquez Justel, Gregorio. Arquitecto Vela Castresana, José María. Instituto Tecnológico Castilla y León Veyés, Blanca. Arquitecta, Ezquiaga y Asociados Villanueva, Oscar. Director de Burgos, Iberdrola

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