1

Autor

Jorge Eduardo Tello Artículo

Estudio de Minerales Industriales, Diseño y Manejo de Experiencias Mineras para el Desarrollo Local-Regional en la Zona Centro de la Provincia de Santa Cruz

2

CONGRESO NACIONAL DE ESTUDIOS DEL TRABAJO MAYO de 2001

Puerto San Julián Santa Cruz – Argentina

Trabajo presentado por: Ing. Jorge Eduardo Tello Recursos Naturales y Tecnología Área Minería Secretario de Investigación Unidad Académica San Julián Universidad Nacional de la Patagonia Austral

3

RESUMEN: En el presente trabajo se intenta generar los datos y los análisis necesarios para movilizar voluntades públicas y privadas a escala local, provincial, nacional e internacional, para favorecer la radicación de microempresas mineras en Santa Cruz que atiendan la explotación de los minerales industriales, preservando el medioambiente y potenciando el Desarrollo Regional, a través de estrategias adecuadas a un contexto de economía global. Una enorme distancia separa el mundo real de la pequeña empresa y los sectores de investigación, planificación, decisión y asistencia. Muchas veces se desatiende la estrecha relación que debería existir entre la investigación y la formulación de políticas. “La recopilación y control de datos pertinentes, constituyen el primer paso para reducir esa distancia”. En ocasiones, la falta de desarrollo en determinadas áreas de la producción, la falta de información, y la falta de estrategias, conforman una situación crítica para las economías regionales, especialmente en Patagonia. Estas y algunas otras cuestiones pretenden ser puestas en discusión a los efectos de ensayar soluciones ante las crecientes desigualdades sociales y culturales, revitalizando canales de participación.

4

“Estudio de Minerales Industriales, Diseño y Manejo de Experiencias Mineras para el Desarrollo Local-Regional en la Zona Centro de la Provincia de Santa Cruz”. “La sociedad reclama honestidad, transparencia, empleo. La etapa que vivimos nos muestra una ruptura del proceso de dignificación del trabajo, dando lugar a la degradación del mismo, con incorporación de tecnología de punta que expulsa la mano de obra calificada y no calificada.” Por: Jorge Eduardo Tello α Introducción: El marco referencial del abordaje del tema, nos plantea dos interrogantes iniciales que orientan la lógica del problema vinculado al futuro desarrollo local-regional en el que los minerales no metalíferos, en particular los minerales industriales a estudiar en la Zona Centro de la Provincia de Santa Cruz, pueden llegar a ocupar un lugar clave para el desarrollo de la minería Santacruceña ¿Cuál es la incidencia de los minerales industriales en la producción de la provincia? y ¿Qué impacto podría llegar a tener para la Zona Centro a nivel económico-social, una adecuada identificación, clasificación y definición de vías de explotación racional? En este sentido, la identificación, tipificación, y clasificación de los recursos naturales existentes, generadores de potencial riqueza social, tiene como finalidad, producir conocimientos y transferirlos al sector público, privado y no gubernamental, lo cuál representa una experiencia sin precedentes en el ámbito provincial. En la actualidad, no ha podido ser evaluada la empresa minera Cerro Vanguardia, en cuanto a su impacto económico y social sobre los principales centros de consumo urbano, dejando como interrogante ¿cuál es la relación entre el desarrollo de la explotación metalífera y el nivel de desarrollo social y económico de la Zona Centro? Objetivamente este enclave minero se encuentra divorciado y desconectado de la realidad social inmediata de las sociedades urbanas de la Zona Centro. Para evitar esto, se debe sostener la necesidad de acceder por todas las vías metodológicas teóricas disponibles a la información existente y construir nueva información que permita generar conocimientos y establecer factibilidades para la explotación de minerales industriales con impacto económico y social para el desarrollo. Dimensión Económica Local - Regional Un breve diagnóstico regional - local de la Zona Centro, nos muestran que los sectores económicos tradicionales que más han participado en el crecimiento de la Provincia de Santa Cruz fueron históricamente la ganadería ovina, el petróleo y la pesca; generadores de desarrollo económico, de creación de puestos de trabajo, representando la base fundamental para el crecimiento demográfico de la α

Ing. De Minas – Recursos Naturales y Tecnología. Área Minería. UASJ-UNPA. Secretario de Investigación. Profesor Auxiliar Ordinario

5 región. Sin embargo, este fenómeno de crecimiento productivo no repercutió positivamente en el nivel de empleo provincial, ya que gran cantidad de trabajadores estatales fue perdiendo sus puestos de trabajo, sin políticas coherentes de reinserción a través de la capacitación de esos nuevos desocupados en actividades de mayor productividad, sumándose a ello la caída de la rama agropecuaria por razones económicas - climáticas, es decir el agotamiento estructural que ha experimentado el recurso natural tradicional. Otro factor negativo, ha sido la deficiente dirección y/o gestión de las organizaciones en cuanto al manejo de los recursos y la escasa o nula información sobre las nuevas necesidades del mercado y las exigencias competitivas. Por otro lado se agrega la actual situación coyuntural de recesión en la que se encuentra el país, por lo que hablar de desarrollo aparece como difícil o imposible, de esto surge un nuevo interrogante ¿ Qué se puede proponer a partir de este diagnóstico inicial? Es fundamental imaginar desde el conocimiento aplicado, un nuevo escenario de desarrollo económico y social, en este sentido es necesario potenciar en la zona, emprendimientos de características privadas que bajo la mediación de experiencias controladas y reguladas por actores con vocación para el Desarrollo Regional, pongan en valor los recursos naturales que pueden ser la base del despegue provincial, si bien se reconocen las limitaciones en función de las distancias a los grandes centros de consumo, los altos costos de transporte, la falta de infraestructura y servicios necesarios, como así también el escaso apoyo del clima, la microempresa controlada por actores responsables no es una simple utopía de diseño organizacional. Se sabe que en países europeos, con climas aún más rigurosos que el nuestro se ha logrado demostrar a través de la voluntad y vocación de trabajo que es posible el desarrollo de dichos sectores aún en condiciones desfavorables. Contribuir a la reconversión de la economía santacruceña, mediante la explotación y comercialización de productos mineros no metalíferos, exige tener en cuenta que la explotación minera es creadora de fuentes de trabajo genuino, cuya producción generará gran valor agregado. La exportación de minerales con usos industriales, permitirá a la provincia y al país insertarse genuinamente en el contexto mundial, en la medida que exista apoyo al sector por parte de las Instituciones Públicas y Privadas que trabajen a tal efecto. La Dimensión de las Políticas Sociales Sabido es que las políticas de desarrollo local en un contexto de globalización económica exigen pensar y poner en práctica, nuevas formas de desarrollo. Paradójicamente en esta transición hacia nuevos paradigmas de gestión económica y social las diferencias sociales se vienen agudizando y los actores económicos locales, tanto como los gobiernos locales, parecieran carecer de las herramientas de gestión y planificación adecuadas a los contextos de transformación social y de globalización económica, la cuál está generando una fuerte concentración de capital en grandes empresas transnacionales que localizan capitales de manera diferenciada a la perspectiva tradicionalmente definida como modelo de acumulación fordista. En el viejo modelo el capital de la empresa se invertía en un solo tipo de producción y hasta se consideraba a estas empresas como representantes de un formato nacional, se las vinculaba económica y hasta ideológicamente como pertenecientes a una cultura y a una bandera. Con la globalización de los flujos financieros y tecnológicos, la sensación de pertenencia a un espacio político, social, económico y cultural común se ha desdibujado considerablemente. Frente a este panorama, surge el interrogante ¿ Cómo generar ante las propuestas emergentes del desarrollo local – regional, como es el caso de las futuras microempresas de actividad minera, políticas sociales de desarrollo social y organizacional con capacidad para intervenir en las desigualdades sociales y culturales?

6 Esta investigación propone buscar referencias locales inmediatas, orientando la búsqueda a la propia identidad, a la revalorización de lo espacial y lo organizacional como ámbitos estratégicos desde donde imaginar los procesos de cambio de los paradigmas de gestión de las políticas sociales de desarrollo local. En este encuadre, se entiende que serán los gobiernos locales, quiénes deberían, en un esquema de desarrollo de microempresas mineras, viabilizar nuevas relaciones entre lo público y lo privado. A tal fin se propone realizar como problema específico de indagación el análisis de las potencialidades y debilidades de los gobiernos locales de la Zona Centro respecto de la posibilidad de generar políticas de desarrollo mediante políticas públicas que articulen las necesidades sociales de desarrollo económico a través de microemprendimientos mineros, considerando a los procesos de desarrollo territorial, el crecimiento económico y al desarrollo social, no como producto del libre juego de las fuerzas del mercado, sino como consecuencia de la interacción de actores sociales, económicos y culturales.1 En concordancia, con lo que se viene expresando, un actor protagonista de desarrollo de la Zona Centro ha sido el Estado Nacional, donde la principal fuente de generación de riqueza económica fue la explotación lanar, vinculada a la exportación, tomando como unidad productiva a la Estancia estableciendo una dinámica de monoproducto sujeto a las fluctuaciones de la producción y del mercado. Esta condición de la zona bajo estudio comparte con el resto de la Patagonia, características similares, donde están ausentes otras áreas de actividad económica como la pesca, el petróleo o la agricultura, que en otros lugares de la Patagonia han producido micropolos de desarrollo, pero si cuenta con una importante fuente mineral, donde la extracción de oro y plata, no muestran hasta el momento tendencias que apunten a dinamizar el desarrollo. Por otro lado la Zona Centro de la Provincia de Santa Cruz posee un altísimo porcentaje de población que vive del empleo estatal, distribuidos en nacionales, provinciales y municipales con escaso margen para dinamizar la esfera económica. En este sentido se propone un análisis que permita definir un diagnóstico sobre la situación y que contribuya a imaginar nuevas perspectivas para el desarrollo de la zona bajo estudio. Objetivos en relación con el Desarrollo Con relación al desarrollo económico - minero, se pretende integrar localmente al desarrollo de la actividad minera a situaciones de microemprendimientos productivos que permitan minimizar costos, maximizar la productividad y la oferta de los productos locales - regionales promoviendo las inversiones en bienes de uso que posibiliten el equipamiento y la utilización de recursos humanos y económicos para contribuir a atenuar la desocupación coyuntural. Con relación al desarrollo de las sociedades, se pretende que los distintos aportes disciplinarios generen información de base y de transferencia para la promoción de los recursos naturales existentes, instando a los distintos actores, para construir un concepto de desarrollo basado en la participación colectiva. Metodología El abordaje metodológico y de instrumentación de técnicas mineras, como la selección y recopilación de información permitirá distinguir y clasificar al interior de la Zona Centro de Santa Cruz, áreas a partir de criterios geológicos, procediendo a las tareas de campo para identificar y clasificar los recursos minerales no metalíferos, involucrando: reconocimiento del terreno, determinación de accesos, rutas, 1

Oscar Madoery. Capacidades Territoriales para el Desarrollo en “Políticas Públicas y Desarrollo Local”. Fundación Instituto de Desarrollo Regional. Rosario. 1998

7 huellas, vías, muestreo y caracterización para la elaboración de cartas temáticas producto de la clasificación y análisis. En cuanto al abordaje económico, involucra la búsqueda de información referente a mercados, formas organizativas, fuentes potenciales de inversión económica en recursos mineros no metalíferos y rocas de aplicación. En lo estrictamente operativo se procederá a diseñar un estudio de mercado que involucrará variables de análisis externas e internas que permitirán realizar planificaciones comerciales exitosas. En tal sentido se propone la planificación estratégica de situaciones empresarias a partir del análisis racional de las oportunidades y amenazas que presentarían los entornos empresarios. Desde el punto de vista del Desarrollo Sustentable que complementa la concepción económica de esta investigación, se entiende que la factibilidad de Microemprendimientos y explotación de lo recursos naturales deberá permitir considerar el consolidamiento y/o arraigo de los pobladores en áreas deshabitadas o con baja población/km2 , como lo es en nuestro caso, tecnificando la producción minera artesanal y los Microemprendimientos. Factibilidades La investigación planteada permitirá sentar las bases de un sistema de información y base de datos sobre los recursos minerales de uso industrial para la Zona Centro de la Provincia de Santa Cruz. Bases que permitirán una interacción de cooperación con el sector público, privado y organizaciones no gubernamentales, permitiendo diseñar y realizar experiencias de microemprendimientos de desarrollo minero con sentido social que serán monitoreadas y evaluadas desde la Universidad Local. El abordaje de la investigación básica permitirá articular desde una epistemología multidisciplinar la construcción de una serie de criterios. Constructos en los que la participación social y los principios de equidad redistributivas de la riqueza, estructurarán el concepto de Desarrollo Local – Regional aplicado a la Zona Centro de la Provincia de Santa Cruz. Bibliografía Arocena José “Una aproximación a la noción de Desarrollo Local”. Centro Latinoamericano de Economía Humano. CLAEH Universidad Católica de Uruguay. Ed. Nueva Sociedad. Venezuela.1995 AA.VV Standard Methods for the examination of Water and Wastewater. Amerina Public Health Associatio. 19th Edition.1995 Barbería Elsa M. Los dueños de la tierra en la Patagonia Austral 1880-1920. Universidad Federal de la Patagonia Austral.1995 Boqué Loreta Gilli J. Schulman D. Administrar para crecer PyMES. Ed. Docencia Fundación Hernandarias.1996 Bosque Joaquín, Escobar J, Salado J Sistemas de información Geogr.áfico. Addison Wesley Iberoamericana. Ed RA-MA 1994 Bustillo R. Lopez Jimeno Carlos Recursos Minerales. España 1996 Cepeda J Oyarzún Evaluación de Impacto Ambiental. Curso para Graduados. Universidad de la Serena. Iim.UNSJ.1995 Grondona Mariano Hacia una teoría del desarrollo. Las condiciones culturales del desarrollo económico. Ariel-Planeta Buenos Aires.1999 Horejs Irene Formulación y Gestión de Microproyectos de Desarrollo. 3º Edición. CEDEPO Ed. Hvmanitas.1995 Roffman Alejandro Modernización productiva y exclusión social en las economías regionales. IADE Instituto Argentino para el Desarrollo Económico. 1999 Salvia Agustín La Patagonia de los noventa Ed La Colmena. 1999

8 Tecco Claudio El gobierno municipal como promotor del desarrollo local regional. Acerca de la adecuación organizacional de los municipios a los nuevos desafíos y roles institucionales. FLACSOUBA Universidad Nacional de Córdoba. Buenos Aires 1997 Vasquez Barquero Antonio La creación y desarrollo de empresas y Desarrollo de los Recursos Ed. Pirámide. Madrid 1993 Visallante Tomás La evaluación de las políticas locales. Del desarrollo local a las redes para mejor vivir. Lumen-Humanitas. Buenos Aires. 1998 Fondos de Información Secretaría de Minería de la Nación Dirección Provincial de Minería de la Provincia de Santa Cruz Instituto Geográfico Militar de la República Argentina