Avances del Plan de Manejo para el Centro Histórico de la Ciudad de México

Febrero de 2011

A partir de 2007 se implementan una serie de acciones para la recuperación integral del Centro Histórico de la Ciudad de México con el firme propósito de revertir el abandono y deterioro del núcleo fundacional de la ciudad y lograr transformaciones positivas que motivaran la conservación de los valores patrimoniales, la recuperación de la función habitacional que había sido desplazada por los usos comerciales y los servicios, la rehabilitación y restauración del acervo edilicio, la compatibilidad de usos y actividades nuevas y existentes, el mejoramiento del espacio público, la eficiencia en los servicios y en las redes de infraestructura y la disminución de condiciones de riesgo. En suma, la meta general ha sido lograr el mejoramiento progresivo del centro y de la calidad de vida de sus habitantes y usuarios. Se han detonado procesos de diversa índole con resultados positivos desde el primer año de la actual administración y de manera sostenida en los años subsecuentes, incorporando la acción coordinada de distintas agencias gubernamentales, de la sociedad civil y del sector privado. Uno de los primeros pasos fue la creación de la Autoridad del Centro Histórico como un órgano de apoyo a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal con la encomienda de conjuntar y coordinar las acciones realizadas por las distintas entidades públicas y privadas en esta zona de la ciudad; la creación de esta nueva agencia gubernamental permitió enfrentar la complejidad política, jurídica y operativa del Centro Histórico en el cual convergen entidades públicas de tres órdenes de gobierno, lo cual dificulta la gestión de proyectos y la coordinación de la acción pública. La Autoridad ha logrado empatar políticas y acciones con una visión de conjunto hasta entonces inexistente. El grado de especificidad con el que se requiere abordar la gestión del centro histórico, ha ido transformando este órgano de apoyo en una agencia de desarrollo del propio centro.

La contraparte económica en estos nuevos procesos de gestión es el Fideicomiso Centro Histórico de la Ciudad de México, un ente financiero de carácter público fundado hace más de 20 años que tiene la capacidad de cristalizar proyectos diversos de obra pública y de promoción privada. Esta estructura mínima de gestión ha logrado encauzar y articular diversos proyectos y programas que están siendo integrados en el Plan de Manejo, algunos de los cuales cuentan con acciones ya ejecutadas: • Nuevos esquemas de seguridad pública • Monitoreo del ruido • Liberación de calles del comercio popular • Creación de la Intendencia del Centro Histórico • Rehabilitación de calles • Regeneración de infraestructura • Implementación de nuevas tecnologías en servicios y redes • Rehabilitación de plazas públicas • Peatonalización de calles • Programas de movilidad alternativa (bicicletas y ciclotaxis) • Mejoramiento de fachadas y reordenamiento de anuncios • Rehabilitación y restauración de inmuebles •Inicio de programas de mejoramiento, rehabilitación de vivienda así como construcción de vivienda nueva. •Innovaciones en la gestión y administración urbana (ordenamiento del territorio y usos del suelo). • Programas de cultura en espacios públicos. • Recuperación de espacios para servicios y actividades comunitarias. • Conformación de la Escuela de Formación Ciudadana. • Divulgación de la oferta turística. •Construcción del Plan de Manejo del Centro Histórico de la Ciudad de México.

El Plan de Manejo se encuentra en construcción e integrará los mecanismos existentes que contribuyan a un mejor desarrollo y conservación del Centro Histórico, al tiempo que propondrá nuevas estrategias y proyectos puntuales que apuntalen dicho desarrollo. El Centro Histórico es en sí mismo un condensador de los grandes problemas sociales, económicos, políticos, culturales y urbanos que padece la Ciudad de México, por lo que lograr la regeneración integral del Centro Histórico y lograr su adecuado desarrollo contribuye sustancialmente a mejorar la ciudad y la calidad de vida de quienes la habitan. En este sentido, una vez integrado, el Plan deberá ser actualizado permanentemente, acorde con el dinamismo de los procesos que tienen lugar en el centro de la ciudad. Esta forma de gestión del centro histórico sienta un precedente en la planificación de un territorio concreto dentro del extenso ámbito metropolitano; se propone así un modelo distinto de gestión de las ciudades con avances palpables desde el corto plazo pero con estrategias integradas en una herramienta de planificación para el mediano y largo plazo. Esquemas como este pudieran analizarse para otras zonas de la ciudad y otros centros y ciudades históricas.

XV

XVIII

XIX Perímetro A

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Perímetro B Ámbito territorial de competencia para la ACH extendiéndose para temas y proyectos puntuales

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Declaratoria federal como Zona de Monumentos Históricos 11 de abril de 1980 2.9 Km2 Perímetro A 2 7.4 Km Perímetro B 770 manzanas 9,320 predios 1,436 edificios históricos 3,423 inmuebles catalogados por instancias federales y locales

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Sobreposición de ciudades: traza prehispánica, traza española, modificaciones y ensanches. Sobre suelos arcillosos de origen lacustre y capas de rellenos de las diferentes etapas constructivas de la ciudad.

700 años de transformaciones urbanas

40 5 60 87 22

Plazas y jardines públicos abiertos Centros de salud (de clínicas de primer contacto a hospital) Centros educativos de todos los niveles y diversas especialidades Recintos culturales (museos, bibliotecas, teatros, centros culturales) Mercados públicos (de abasto y especializados)

5 1 14 100 2 1

Líneas del metro y 12 estaciones Línea de trolebús Rutas de transporte concesionado Ciclotaxis Ciclovías Línea de metrobús (en construcción)

Redes subterráneas de: electrificación, agua potable y drenaje, y alumbrado público

telecomunicaciones

Cuenta con un sistema propio de limpieza y mantenimiento de calles desincorporado de la administración delegacional

El Plan de Manejo es un instrumento para guiar el desarrollo del Centro Histórico atendiendo toda sus dimensiones

CENTRO histórico, social, económico, político, turístico, cultural, urbano…

Es premisa fundamental del Plan de Manejo

transitar de una visión guiada por la conservación edilicia a una “visión amplia” del centro de la Ciudad y capital de México

El Plan de Manejo propone la recuperación del equilibrio en el Centro Histórico         

Gobernanza (nuevas formas de ciudadanía y gobierno) Usos y actividades Calidad urbanística Aprovechamiento del territorio Utilización de inmuebles Consumo de recursos y emisiones al medio Cobertura de servicios Inversiones diversas Alianzas estratégicas Coordinación

Plan de manejo

Gobierno

Turismo

Obras

Transporte

Seguridad

Economía

Componentes del Plan de Manejo • Diagnóstico integrado

• Plan para la recuperación de vivienda en el Centro Histórico

• Plan para el ordenamiento territorial • Plan de rehabilitación de inmuebles • Plan de modernización de la red eléctrica subterránea

• Plan de fiscalización urbana

• Plan de recuperación de la infraestructura y el mejoramiento del espacio público

• Plan para el reforzamiento de la cohesión social y la cultura cívica

• Plan de movilidad

• Plan de reordenamiento del comercio popular

• Plan de atención ciudadana en casos de emergencia

• Cartera de proyectos puntuales

• Plan de control de riesgos

• Indicadores y mecanismos de actualización

Algunos temas en ejecución

Vivienda 

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Revertir la pérdida de residentes, producto de una mayor especialización comercial, turística y de servicios Recuperar espacios para vivienda

Pérdida de población residente de 1970 a 2005: Población total del Centro Histórico

56.75%

Población del Perímetro A

67.62%

400,000

348,471

350,000 300,000 250,000

184,185 172,417

200,000 150,000

160,366

150,685

Total Centro  Histórico

Perímetro A

97,200

100,000

51,511

44,772

39,420

31,465

1990

1995

2000

2005

50,000 0 1970

Vivienda En ejecución:

Producción social de vivienda

Vivienda nueva o recuperada subsidiada, destinada a estratos socioeconómicos deprimidos; en inmuebles con o sin valor patrimonial. (Estabilizador de valores inmobiliarios)

Rehabilitación integral de vivienda popular

Mejoramiento general del interior de las viviendas y rehabilitación de las fachadas hacia vía pública. (Estabilizador de valores inmobiliarios)

Sustentabilidad ambiental

Incorporación de nuevas tecnologías para la reducción de consumos de energía eléctrica, agua y gas

Política fiscal para promoción de vivienda

Incentivos fiscales, sanciones por abandono o uso inadecuado de inmuebles, actualización catastral

Regularización jurídica

Regularización jurídica de la propiedad y esquemas de traslado de dominio

Promoción inmobiliaria

Conexión de la oferta y la demanda; la transparencia y la publicidad contribuyen a controlar procesos especulativos

En proyecto:

Vivienda Crédito para mejoramiento de vivienda •

A través del Instituto de Vivienda del D.F. (INVI)

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No es hipotecario y no tiene intereses (sólo por moratoria)

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Se otorga y se recupera en veces salario mínimo

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El INVI asigna asesores técnicos con honorarios mínimos incluidos en el monto del crédito El proyecto se desarrolla conjuntamente con la familia El monto y el plazo del crédito está en función del ingreso familiar (hasta el 20% del ingreso mensual) El acreditado administra el recurso (contrata mano de obra y adquiere materiales)

Rehabilitación de fachadas •

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A través del Fideicomiso Centro Histórico de la Ciudad de México Sin cargo económico para los propietarios (se otorga bajo el concepto de “ayudas”) Los proyectos se revisan y acuerdan con INAH, INBA e instancias locales Conformación de representación vecinal (Grupo ciudadano de apoyo) para el manejo de los recursos y supervisión de los trabajos Los propietarios se comprometen al futuro mantenimiento de la fachada Pláticas a vecinos sobre conservación del patrimonio

Vivienda Cooperación financiera para la regeneración de vivienda Asociaciones: Fideicomiso Centro Histórico – propietarios de edificios Banca pública y privada – propietarios de edificios Organismos públicos de vivienda y sector privado - propietarios INVI – propietarios de viviendas (vivienda popular) Otros modelos de asociación Promoción de créditos públicos o privados para regeneración y adquisición de vivienda usada

Promoción de diferentes mecanismos de asociación

Formalización del comercio popular y empleo Elevar la calidad de los servicios y actividades económicas en la zona para reducir la informalidad 19,500 36,700 m2 33

comerciantes retirados de las vías públicas de calles liberadas plazas comerciales habilitadas o en proceso de habilitación

Diseño de un procedimiento simplificado para inscripción de comerciantes en el Régimen de Pequeños Contribuyentes (REPECOS)

Formalización del comercio popular y empleo

Acuerdos con asociaciones de comerciantes Adquisición de espacios para creación de plazas comerciales Regularización jurídica de edificios y plazas Asignación de espacios a cada asociación mediante permisos regulados Inscripción fiscal de comerciantes – reconocimiento como contribuyentes (proceso continuo) Vigilancia permanente para reducir la reincidencia de venta en vía pública

Regeneración del espacio público

Poco más de la mitad de las calles del Perímetro A del Centro Histórico han sido regeneradas, así como 18 plazas públicas La regeneración del espacio público incluye colocación de nuevos pavimentos, renovación de infraestructuras y el alumbrado público, sustitución de mobiliario urbano, saneamiento y reforestación, señalización y elementos que faciliten la movilidad de personas con discapacidad

Regeneración del espacio público

Mantenimiento del espacio público Se crea la Intendencia del Centro Histórico como área dedicada exclusivamente al mantenimiento del espacio público: •

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Limpieza de espacios públicos principalmente peatonales, bacheo de emergencia y reposición de elementos faltantes Creación de espacios vegetales (muros y azoteas verdes, ajardinamiento de calles) Reducción de gasto en riego y aplicación de nuevas tecnologías Formalización de mecanismos de participación de la iniciativa privada en el mantenimiento del espacio público asegurando recursos a mediano plazo, bajo el sistema de Pago por Servicios Concientización del mantenimiento ciudadano del espacio público (ordenamiento de actividades , reglas de uso y convivencia urbana)

Naturación de espacios

Jardines verticales

Áreas verdes públicas

Áreas verdes públicas

Jardines itinerantes

Ajardinamiento de áreas comunes en unidades habitacionales

Vida comunitaria y cultura cívica

Recuperación y rehabilitación del espacio público como espacio de convivencia social Conformación de jardines vecinales, recuperando predios ociosos Fábrica de las Artes “La Nana” (CONARTE)

Vida comunitaria y cultura cívica

Promoción de buenas prácticas ciudadanas

Movilidad menos contaminante

En los últimos tres años se han creado 3 nuevos andadores peatonales y mejorado 6 ya existentes, lo que permite contar con una red de espacios peatonales en diferentes sectores del centro. Se está ampliando la red de ciclovías que llega al Centro Histórico complementadas con mobiliario y señalización para el uso de bicicletas. Se encuentran en operación ciclotaxis para distancias cortas y se está integrando una propuesta para vehículos de transporte masivo para tránsito exclusivo en el Centro Histórico que complementará las redes existentes de transporte eléctrico (metro y trolebús).

Ejemplo: Corredor cultural Regina

Regina es un ejemplo exitoso de regeneración urbana en el Centro Histórico, en donde se conjuga el mejoramiento del espacio público con la rehabilitación de edificios y la diversificación de expresiones culturales. Conservando la vida barrial y el uso habitacional, se ha fortalecido el tejido social y mejorado las condiciones de vida de quienes ya habitaban la zona y de quienes se han sumado a esta comunidad cada vez más arraigada al barrio.

Rehabilitación y restauración de monumentos

Con restauraciones integrales se recuperan inmuebles para: • Vivienda • Museos • Escuelas • Centros culturales • Centros de servicios públicos • Plazas comerciales para ordenamiento del comercio popular • Templos • Instituciones de asistencia

Programa de arreglo de fachadas

Se han rehabilitado hasta el momento fachadas de 1,037 inmuebles y ordenado anuncios de más 6,000 establecimientos comerciales

Monitoreo del ruido •

Medición y monitoreo de ruido en calles (conjuntamente con PAOT)

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Aplicación de sanciones por contaminación auditiva (con instancias competentes en la materia)

Gestión eficiente y asequible al ciudadano •

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Avanzar hacia una mejora regulatoria y simplificación administrativa Lograr que la información sea sistemática y disponible para el ciudadano, atención personalizada Medición del impacto de los incentivos fiscales

Reformas jurídicas: • •

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Actualización del Programa de desarrollo urbano: mixtura de usos, control de bodegas, aplicación de instrumentos urbanos para el desarrollo (2010) Regularización de establecimientos mercantiles

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Desarrollo urbano Gestión de proyectos Fomento económico

Gestión eficiente y asequible al ciudadano

Integración de sistemas de información y monitoreo de condiciones prevalecientes para la toma de decisiones Construcción de indicadores para la medición/evaluación del desarrollo y desempeño de los agentes

Adecuar metas

Agilizar procesos

Potenciar sinergias

Plan de Manejo

Fortalecer la colaboración y la integración de alianzas estratégicas

Mejoramiento de fondas y comedores populares Mejoramiento de instalaciones y colocación de trampas de grasa Aprovechamiento de desechos reciclables Incorporación a guías turísticas del Centro Programa de comedores populares DIF

Conectividad e información • • • • • •

Ampliación de la red de centros de negocios y convenciones Centro de información de la ciudad (en proceso) Red inalámbrica Transporte público para el centro (en desarrollo de proyecto) Promoción y divulgación de buenas prácticas Conformación de redes de centros de ciudad

Intercambio cultural • • •

Diversificar la oferta cultural Preservar y potenciar el conjunto de valores tradicionales Conducir la inserción de otras expresiones culturales

Seguridad •

Monitoreo de los avances del sistema de seguridad pública

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Monitoreo de calles y sistemas de alerta inmediata a puestos de control

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Capacitación de agentes

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Reforzamiento de medidas de seguridad en eventos masivos

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Monitoreo del ruido y aplicación de sanciones

Turismo responsable

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Promover la mejor calidad de los servicios turísticos Orientar el turismo para el disfrute y conservación del conjunto de valores del centro Ampliar la divulgación de los valores culturales Incrementar el posicionamiento del centro como destino del turismo de convenciones

Apoyos fiscales    

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Inmuebles de uso habitacional Propietarios de edificios históricos Propietarios o poseedores de vivienda popular Propietarios o possedores que sometan sus inmuebles a rehabilitación o restauración Adultos mayores Viudas o madres solteras Personas con bajos recursos económicos o capacidades diferentes Instituciones de asistencia social Inversionistas en proyectos comerciales y de servicios (mixtos con vivienda)

Exención de impuestos en casos específicos  

A la propiedad inmobiliaria y por el servicio de agua potable Por otros servicios y derechos locales