“AVANCES, DESAFIOS Y OPORTUNIDADES DE LA EDUCACION DOMINICANA” Elena Viyella de Paliza, Presidente de EDUCA Saludos y reconocimientos… Ante todo, quiero agradecer en nombre de EDUCA, Acción Empresarial por la Educación, (EDUCA), la gentil invitación a compartir con todos ustedes nuestra visión sobre el proceso de reforma que experimenta la educación en nuestro país. A la fecha ha transcurrido año y medio de la firma del Pacto Nacional por la Reforma Educativa. Al mismo tiempo transitamos el último año del período constitucional 2012-2016, donde por primera vez el gobierno ha cumplido con la asignación del 4% a la educación pre-universitaria. Hace 5 años, casi con exactitud, el entonces Presidente de EDUCA, Georges Santoni Recio, se dirigía a este auditorio. Transcurría el año 2010 y la sociedad dominicana experimentaba la conformación de un movimiento social, que de forma natural logró cohesionar a actores de diferentes sectores del quehacer nacional para reclamar en conjunto y con una sola voz, la necesidad de cumplir la Ley 66-97, para asignar a la educación pre-universitaria el equivalente al 4% del Producto Interno Bruto. La lucha que realizó la sociedad en su conjunto dio sus frutos. Primero logrando que todos los candidatos a la Presidencia de la Republica suscribieran, en el 2011, el Compromiso Político y Social para poner a la educación en un lugar prioritario en sus propuestas de gobierno y luego un año más tarde cuando el Presidente Medina honró su palabra y asignó no sólo el 4% del Producto Interno Bruto al sector educativo pre-universitario, sino también constituyó a la educación en el buque insignia de lo que viene siendo su gestión desde la Presidencia de la República. En el 2014, una vez más la sociedad dominicana fue ejemplo para la región y el mundo al desarrollar en un periodo de 9 meses el proceso de discusión, reflexión y debate que condujo a la firma del Pacto Nacional por la Reforma Educativa el 1ro. de abril de ese mismo año, cumpliendo con el mandato de la Ley de la Estrategia Nacional de Desarrollo hacia el 2030. Almuerzo Cámara Americana de Comercio Elena Viyella de Paliza-Presidente de EDUCA 30 de septiembre de 2015 Page 1 de 11

Indudablemente que había una deuda histórica acumulada en nuestro país, producto de décadas de desinversión en el sector, especialmente en materia de infraestructura, en formación y capacitación de maestros, y en materia de reforma curricular. Pero también una ausencia de reflexión profunda sobre cómo enseñamos y que enseñamos en las aulas. En infraestructura escolar, este Gobierno se propuso una ambiciosa meta de construir 28,000 nuevas aulas y rehabilitar más de 23,000. Finalizado el primer semestre de este año, y ya iniciado el año escolar 2015-2016, están alcanzando el número de 12,215 aulas nuevas y rehabilitadas. Aunque según el Ministerio de Educación, a éstas debe agregarse otras 10,800 aulas que se encuentran en diferentes fases del proceso constructivo. Según el informe de la Iniciativa Dominicana para la Educación de la Calidad (IDEC) este retraso se debe a la falta de terrenos en algunas comunidades, cito “…también a los retrasos en el pago de las cubicaciones a los constructores y de los solares a sus propietarios.” Los sorteos bien organizados para la asignación de obras escolares van en la dirección correcta, pero debe agilizarse y transparentarse el proceso de revisión de cubicaciones, supervisión y pagos de obras. Pagar bien y a tiempo tiene que ser parte integral del proceso. Y aquellos que extorsionen o desvirtúen el proceso, deben ser sometidos a la Justicia y sancionados. Debemos reconocer sin embargo, que el hecho de que hayan agregado un aula por cada 4 aulas existentes en el sistema en tan sólo 3 años, es un logro que ningún otro país de la región puede exhibir en un solo período gubernamental. Para el próximo año 2016, el presupuesto presentado como anteproyecto en el Consejo Nacional de Educación supera los 18,000 millones de pesos destinados a la construcción, ampliación y rehabilitación de planteles escolares y a la construcción y equipamiento de estancias infantiles. Almuerzo Cámara Americana de Comercio Elena Viyella de Paliza-Presidente de EDUCA 30 de septiembre de 2015 Page 2 de 11

Ese mismo proyecto presupuestal enfatiza además en forma creciente el rubro inversión en formación docente, que no es más que la inversión en formar, capacitar y entrenar mejor a nuestros maestros y profesores. Dicha inversión proyectada para el año 2016 asciende a 3,323 millones de pesos, lo que representa tres veces la inversión del presupuesto del 2012 y 69 veces respecto al año 2004 en este renglón. Al análisis debemos agregar la preocupación del creciente peso de los gastos corrientes sobre los gastos de capital. El porcentaje de gastos corrientes ha pasado del 73% en 2014 a más del 82% en el 2016. Al construir nuevas aulas, y expandir la jornada extendida, los gastos corrientes del MINERD para mantener y operar las mismas, y dotarlas de maestros y directores capacitados aumentan sensiblemente, lo cual presiona el presupuesto del Ministerio para hacer frente a las obligaciones recurrentes de mediano y de largo plazo. Esta preocupación se agudiza cuando observamos el ritmo del crecimiento del gasto destinado a Jubilaciones y Pensiones, que también durante el mismo período ha crecido a un ritmo promedio de 25% anual. Nuestros maestros pueden retirarse al cumplir 20 años de labores magisteriales a la edad de 45 años, por lo cual la sociedad dominicana no recibe el retorno de la inversión que hace en capacitación y profesionalización de sus maestros, especialmente a partir de este año, dado que los salarios ya están sobre el 35% de los salarios promedios de la economía dominicana. En consecuencia, todas las miradas se enfocan hacia la Calidad del Gasto Educativo, que preferimos llamar, inversión educativa, y el desafío continúa siendo, cómo hacer un uso más eficiente de los recursos asignados.

Hablemos ahora de la educación en la primera infancia y de la jornada extendida. El Pacto demanda cumplir con una oferta educativa pública gratuita, obligatoria y de calidad para el nivel inicial a partir de los 3 años de edad. “Quisqueya Empieza Contigo”, el programa iniciado por el Gobierno en el año 2013, orientado al incremento de la cobertura con calidad de servicios de protección y atención integral Almuerzo Cámara Americana de Comercio Elena Viyella de Paliza-Presidente de EDUCA 30 de septiembre de 2015 Page 3 de 11

para niños pequeños de 5 años o menos, cuya población total el año entrante alcanzará 1.2 millones de niños y niñas. El mismo, lleva un ritmo de avance muy por debajo de las metas planteadas. Según lo reseña el informe de la Iniciativa Dominicana para la Evaluación de la Calidad (IDEC), se reconoce que la cobertura para niños de estas edades se ha duplicado respecto al año 2013, pero la cobertura, sobre todo para los pequeños entre 0 y 3 años apenas supera el 1%. Recordemos que la inversión del Estado en Primera Infancia está demostrado que es la más rentable que puede un Estado, pues prepara los niños para aprender, tienen mejor desempeño escolar y disminuye el abandono de la escuela cuando ya son jóvenes. Sobre la Jornada Extendida recordemos que el promedio de horas de clase que recibían nuestros niños en el año 2008 era de 2.2 horas al día, cuando en Japón, para tan sólo mencionar un país, entonces ya recibían 8 horas diarias, durante 220 días de calendario escolar. La política de implementación de la Jornada Extendida, o sea la jornada de 8 horas de clase en las escuelas públicas, viene a atender este problema. Al inicio de este año escolar más de 850,000 estudiantes se matricularon en esta modalidad, y se espera que al final de este año, el volumen supere el millón de estudiantes que asistirá a la educación en jornada completa. Significará, por tanto, que el 50% del estudiantado dominicano de los centros educativos públicos, recibirá 8 horas al día de clase. La implementación de la Jornada Extendida se ha convertido también en un canal para acercar políticas sociales compensatorias a los sectores menos pudientes. Tal es el caso del programa de alimentación escolar del cual se benefician más de 1.6 millones de estudiantes. El país estará invirtiendo en la alimentación de sus niños y niñas el año entrante la suma de 12,000 millones de pesos en alimentación escolar. En EDUCA entendemos que debemos medir y analizar el impacto y la relación costobeneficio de la Jornada Extendida en las escuelas en que ya se ha implementado, aprender y replicar las buenas prácticas, y descontinuar y corregir aquellas que no Almuerzo Cámara Americana de Comercio Elena Viyella de Paliza-Presidente de EDUCA 30 de septiembre de 2015 Page 4 de 11

estén produciendo los resultados esperados. Un currículo y una forma de enseñar adecuado a los tiempos de hoy tienen además que acompañar la ampliación de la jornada extendida. Es importante fortalecer y consolidar el modelo antes de avanzar e incorporar más estudiantes y centros bajo esta modalidad, sobre todo porque las evidencias de los estudios realizados demuestran que si bien es cierto que el tiempo escolar ha aumentado, y el uso efectivo del tiempo alcanza al 85%, también es cierto que la utilización del tiempo en el aula sigue pareciéndose al modelo tradicional. Tenemos que lograr que los niños aprendan más. El gran riesgo que corremos de no hacerlo, es duplicar el costo, aumentar los gastos corrientes del MINERD y que aprendan lo mismo. Y no podemos perder de vista, que lo que queremos es mejorar la calidad de la educación que reciben nuestros niños, niñas y adolescentes.

En cuanto a la educación secundaria, continuamos con el desafío de lograr que más jóvenes puedan culminar con éxito el último grado de bachillerato. Seguimos manteniendo cifras preocupantes de deserción escolar ya que próximo a uno de cada dos jóvenes abandonan la escuela antes de terminar. Y esta situación afecta en mayor medida a aquellos que menos tienen, a los de sectores más vulnerables.

El proyecto “Quisqueya Cree en Ti” que coordina EDUCA, con el apoyo del Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Inter-Americano Dominicano, mejor conocido como NEO, Nuevas Oportunidades de Empleo; que promueve desarrollar estrategias para facilitar el acceso al mundo del trabajo a decenas de miles de jóvenes que buscan mayores oportunidades de inserción laboral en el mercado productivo. En el mismo, dentro del marco de una alianza público-privada, alineamos y trabajamos estrategias y acciones conjuntas con Fundaciones tales como Inicia, Sur Futuro, Propagas, Fundación Popular el Instituto Empresarial para la Educación Técnica (IEET), la Vicepresidencia de la República, los Ministerios de Educación, de Educación Superior Ciencia y Tecnología, el de Trabajo y el de la Juventud, el Instituto de Formación Técnico Profesional (INFOTEP), CEMEX, Entrena, y muchos más. En el país ya se benefician 18,600 jóvenes que asisten a 27 politécnicos de 13 provincias.

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Se trata de alinear la preparación técnica, con la oportunidad de insertarse en el mercado de trabajo con pasantías y empleos en las regiones donde viven, para también disminuir la deserción escolar de nuestros jóvenes.

En este sentido para mejorar la integración entre la demanda de empleo de las empresas y la oferta educativa de los centros de estudios, el Ministerio de Educación, en constante coordinación con el Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (MESCyT) y el INFOTEP, está trabajando para dotar al país de un marco nacional de cualificaciones, que no es más que diseñar un código común que estandarice y certifique las competencias, de forma tal que un técnico en electricidad acredite, sin importar el centro donde se haya formado, las mismas destrezas, conocimientos y habilidades. Esto es de singular importancia para las empresas al contratar, definir requerimientos de posiciones y establecer remuneraciones en función de las mismas.

Por otro lado, el sector privado y los empleados hacemos un esfuerzo importante en invertir y financiar fundamentalmente al INFOTEP a través de nuestros aportes, y estamos trabajando para alinear cada día más y mejor, las necesidades y oportunidades del mercado, con las competencias y habilidades que ofrecemos a nuestros jóvenes y empleados a nivel técnico, para que puedan progresar, ser eficientes, y recibir mejores salarios, a través de un incremento de la productividad y competitividad nacionales. Hablemos ahora de nuestros maestros, pues cuánto saben y cómo se desempeñan fija el techo de la calidad del sistema educativo, y constituyen el eje central de toda estrategia que procure orientar la educación hacia la calidad.

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El profesorado dominicano ya supera los 80,000 profesionales vinculados a la tarea de educar. Tres de cada cuatro son mujeres. El 82% tiene título pedagógico y uno de cada 4 tiene menos de 5 años ejerciendo su cargo. Los concursos de oposición son hoy el mecanismo legítimo y único para acceder a un cargo de educación pública, tal y como lo establece el Pacto Educativo. La sociedad dominicana ha venido desarrollando un esfuerzo creciente por profesionalizar y dignificar a sus educadores. El salario de los maestros en la actualidad supera el salario promedio de la economía en un 35%. Esto quiere decir, que los salarios subieron y ahora es momento de que mejoren el dominio de los contenidos y su capacidad de enseñar. Sin embargo, el estudio que EDUCA recientemente desarrolló junto al PREAL, el Programa para la Reforma Educativa de América Latina, que auspicia el Diálogo Interamericano, demostró como veremos a continuación que a pesar de que nuestros maestros devengan hoy un salario básico promedio, trabajando en jornada completa y antes de incentivos por desempeño, de RD$ 39mil en Primaria y RD$ 46mil en Secundaria, equivalente entre 890 y 1,150 dólares americanos, persiste la percepción en la opinión pública y en los propios maestros, de que ganan poco.

Sucede que el Ministerio de Educación, que es quién paga la nómina de los maestros, actúa como agente de retención del pago de las cuotas automáticas al Sindicato y de préstamos contraídos por los maestros para bienes de consumo, fundamentalmente con la cooperativa magisterial. Noten, que casi 4,000 educadores, a pesar de tener un salario nominal competitivo para el mercado dominicano, reciben en su pago de nómina, menos de 200.00 pesos mensuales. Oígase bien, menos de 100.00 pesos quincenales. Más todavía, 40,000, aproximadamente el 50% del total de maestros, reciben menos de 8,000 pesos mensuales, como consecuencia de los descuentos que les hacen de la nómina para pagar los préstamos tomados en la cooperativa magisterial y pagos al sindicato. Esta práctica, genera un efecto negativo sobre la calidad educativa que se expresa en el mediano y largo plazo.

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El otro problema con estas retenciones es que en el sector público no hay tope al monto de la retención. Tengan presente, que en el sector privado, tenemos un tope de retención a nuestros salarios que no puede superar la sexta parte, en lo relativo a créditos otorgados por instituciones bancarias, con la recomendación y garantía del empleador. Como mínimo, la autoridad correspondiente en el sector público deberá regular también el tope de este endeudamiento en dicho sector, porque no es cierto que alguien puede ir a trabajar motivado cuando luego de un mes y de 40 horas a la semana de labores, apenas recibe RD$200.00 en su pago de nómina. Esta situación tiene que cambiar. El Ministerio debe cesar su rol de agente de retención y permitir que sea cada docente, cada maestro, quien libremente decida qué hacer con su salario una vez lo reciba en su totalidad. Estas retenciones inclusive pudieran ser cuestionables desde el punto de vista legal. Para ello, habrá que implementar algún programa de transición y establecer topes máximos a descontar. A modo de ejemplo, en el año 2014, de un monto de la nómina cercano a los RD$ 2.400 millones mensuales, el Ministerio de Educación, actuando como agente de retención, descontaba RD$ 750 millones mensuales para entregarlos a la cooperativa de maestros y más de RD$12 millones mensuales a la ADP. Nuestros maestros tienen que poder asistir a impartir clases, con la tranquilidad de que recibirán sus cheques de pago completos cada mes, y se endeudarán hasta donde les sea razonable, pero no más allá; porque con eso, no hay quien pueda vivir. Sólo así nos podremos garantizar, que nuestros maestros reciban su salario completo, y tengan la libertad de decidir que hacen con el mismo y poder priorizar sus necesidades. Entendemos además que debe evaluarse la política de retiro, pues el sistema pierde maestros en plena edad productiva, los de más experiencia, pues pueden retirarse cuando cumplen 20 años de labores magisteriales, sin importar, la edad. Esto ha provocado que tengamos jubilados del magisterio con 45 años edad o hasta menos, con una pensión significativa a partir de las recientes mejoras salariales,

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cuando todavía tienen por delante años de labor productiva, mientras el sistema no recibe retorno por su inversión. Pudiera ocurrir inclusive que se retiren, que el sistema le pague su jubilación o pensión, y que vuelvan a ser contratados dada la necesidad actual de maestros. Recibiendo jubilación y salario. En ese mismo orden, es agenda pendiente y fundamental que podamos ofrecerle a los maestros una evaluación justa, objetiva e independiente, fortaleciendo la autonomía del Instituto Dominicano de Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa (IDEICE) a través de un presupuesto propio, y de fortalecer las facultades del Consejo Nacional de Educación para la rectoría de la política de evaluación de la calidad educativa. En materia de formación de maestros y profesores, existe el ISFODOSU, el Instituto Superior de Formación Docente Salomé Ureña. Esta institución pública dedicada a la formación de profesores y maestros constituye un buen ejemplo a replicar; ya que está enfocando el perfil del educador hacia un profesional capaz de investigar y reflexionar sobre su actividad, así como adquirir experiencia en las competencias que hacen a un buen maestro. Sin embargo, el 56% de los aspirantes a formarse como educadores estudian en la Universidad Autónoma de Santo Domingo. Cualquier transformación del Sistema de Formación Docente, por tanto, tiene la tarea de integrar a la Primera Casa de Estudios del País y apoyar su proceso de gestión y de cambio que por su naturaleza y autonomía, muchas veces confundida con soberanía, termina por bloquear los procesos de cambio. Por esta razón, en EDUCA venimos apoyando las buenas señales que estamos recibiendo no solo de la rectoría de la UASD sino también de la facultad de ciencias de la educación. Recordemos nuestra campaña: Mejores Maestros, Mejores Ciudadanos, Mejor País. Un elemento clave del Pacto es el mecanismo de monitoreo, evaluación y veeduría de los Compromisos del Pacto por la Reforma Educativa que introduce una cultura de evaluación y seguimiento a todos los niveles del sistema. Las 200 organizaciones firmantes del pacto tenemos que reconocer que hay aspectos a mejorar en el seguimiento de su cumplimiento. Por ello queremos exhortar al Almuerzo Cámara Americana de Comercio Elena Viyella de Paliza-Presidente de EDUCA 30 de septiembre de 2015 Page 9 de 11

Consejo Económico y Social que convoque a las organizaciones que no tienen responsabilidad directa en la ejecución de los acuerdos para conformar el Comité de Veeduría y para que elaboremos un plan de trabajo que garantice mantengamos informados a la opinión pública, a los firmantes del Pacto, al Gobierno y a todos los interesados, sobre los avances, retrocesos, riesgos y eventuales incumplimientos. Un Comité de Veeduría activo es quizás el valor diferencial que tiene este Pacto por la Reforma Educativa para que los compromisos aquí suscritos no se queden en papel. Ya este año por primera el país completó su participación en las pruebas PISA, pruebas reconocidas internacionalmente y promovidas por los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), por lo cual ya empezamos a medirnos con el resto del mundo. Tomará tiempo y grandes esfuerzos, empezar a ver los resultados de la inversión traducida en mejores calificaciones y desempeño de nuestros estudiantes en pruebas internacionales. Y eso todos lo sabemos. Por eso, muchas veces los gobiernos no invertían en educación. Hoy contamos con un gobierno que decidió hacer de la educación su pilar principal, y debemos exhortar al próximo presidente que resulte electo en las elecciones del año 2016, a que continúe haciendo de la educación, su prioridad y asignándole los recursos que necesita y ordena la ley. Y ello acompañado de una sociedad civil, gobierno, sindicatos y empresarios que trabajemos juntos para garantizarle a cada niño, niña y adolescente, una educación de calidad.

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Un tema que ha estado siendo objeto de discusión y que no podemos dejar de mencionar, es el de la educación sexual en las escuelas. En EDUCA entendemos que la educación sexual es necesaria e importante y debe impartirse de forma sana y en la forma y edad adecuadas. Es clave que los padres y madres de nuestro país estén pendientes, monitoreen y conozcan qué se enseña a sus niños. Muchas discusiones ha habido sobre los textos escolares, y en EDUCA entendemos que debe implementarse en el Ministerio de Educación un riguroso proceso formal, transparente y profesional para la selección y uso de textos en las escuelas. Los recursos no son ilimitados, y por tanto tenemos que velar por la calidad de la inversión y el continuo seguimiento del impacto de la misma, para mejorar su eficacia a través de medir lo que aprenden nuestros niños, niñas, y jóvenes; en otras palabras, la calidad de los aprendizajes. Debemos remunerar mejor y premiar a aquellos maestros cuyos estudiantes aprenden. Venimos rezagados pero tratando de dar pasos agigantados, trabajemos, pués, para garantizar que avanzamos y optimizamos el uso y la eficiencia de la inversión en la calidad educativa. El mérito no será nuestro, será de nuestros gobiernos, de los ciudadanos de a pie que sueñan con un mejor futuro, de las madres que sufren por sus hijos cuando abandonan las escuelas y deambulan por las calles o buscan forzosamente un trabajo, de las niñas que se embarazan, aún siendo niñas, hipotecando sus vidas de un momento a otro, en una sola tarde o noche, por desconocimiento, por falta de una educación sana y oportuna. Continuemos trabajando con prisa, pero sin pausa por una mejor sociedad, educada y próspera. Y démosle a nuestras generaciones venideras, una mejor base para el desarrollo y crecimiento de una nación más próspera, equitativa, solidaria e institucionalmente fuerte. Muchísimas gracias!

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