Congreso  de  la  Republica  de  Colombia       British  International  School  Model  United  Nations       Presidentes  del  Honorable  Senado  de  la  Republica   Antonella  Paternostro   Alejandro  Botero       Abril  7  al  10  de  2016       Barranquilla,  Colombia  

       

TABLA  DE  CONTENIDOS  

Introducción  al  Comité…………………………………………3   Contexto  Histórico  de  Colombia……………………………4   Puntos  del  Acuerdo  de  Paz……………………………………8   1. Política  de  desarrollo  agrario  integral……………..9   2.  Participación  Política…………………….………………..9   3.  Fin  del  Conflicto……………………………………………10   4.  Solución  al  problema  de  las  drogas  ilícitas……..11   5.  Determinar  quiénes  son  víctimas  del  conflicto   armado…………………………………………………………….11   6.  Mecanismos  de  refrendación  de  los  acuerdos...12    

 

Negociaciones  con  el  ELN,  y  creación  de  un  marco   legal  para  las  negociaciones  con  grupos   subversivos………………………………………………………..14

  Congreso  de  la  Republica   El  Congreso  de  la  República  es  la  legislatura  bicameral  conformado  por   el  Senado  de  la  República  y  la  Cámara  de  Representantes.  Fue   consagrado  por  la  Constitución  del  1991  como  el  máximo  órgano   representativo  del  poder  legislativo  de  la  nación.  En  su  artículo,  el  114,   se  estipula  que  le  corresponde  al  Congreso  hacer  las  leyes  y  ejercer   control  político  sobre  el  gobierno  y  la  administración.     Particularmente,  el  Senado  de  la  República  funciona  como  la  cámara  alta   del  sistema  bicameral  que  trabaja  bajo  un  régimen  que  condensa   distintas  funciones  que  hacen  que  el  trabajo  de  senador  se  convierta  en   arduo  y  pesado.  No  obstante,  solo  así  se  conformaría  a  una  organización   que  busca  cumplir  con  su  visión  de  ser  reconocida  como  una   corporación  moderna  y  efectiva,  donde  la  transparencia  y  la  rectitud   prevalezca  entre  los  miembros.     El  Senado  de  la  República  cumple  a  función  constituyente,  legislativa,  de   control  político,  judicial,  electoral,  administrativa,  de  control  publico  y   de  protocolo;  por  lo  que  es  evidente  que  el  trabajo  de  un  congresista   una  vez  sea  elegido  resulta  ser  exhaustivo  y  laborioso.   Dicho  órgano  legislativo  consiste  de  102  miembros,  de  los  cuales  100   son  elegidos  por  sufragio  universal  en  todo  el  territorio  nacional  y  los   dos  restantes  corresponden  a  las  comunidades  indígenas,  a  través  de   circunscripciones  especiales.  Si  bien  el  Senado  trabaja  para  promover   leyes  que  mejoren  la  vida  de  todos  los  colombianos,  cada  congresista   trabaja  en  pro  de  mejorar  las  situaciones  de  sus  respectivas  regiones.   Esto  quiere  decir  que  los  senadores  pueden  tramitar  proyectos  que   impacten  específicamente  a  su  región  territorial,  pero  solo  podrían   entrar  en  vigencia  si  todos  los  miembros  de  la  corporación  están  de   acuerdo  dado  que  toda  ley  que  se  trabaje  en  el  Congreso  estaría   destinada  a  abarcar  todo  el  territorio  nacional.  

Es  más  que  clara  la  importancia  que  tiene  el  Congreso  de  la  República   en  el  marco  del  Estado  colombiano.  Funciona  como  máximo  órgano   representativo  de  una  de  las  tres  ramas  del  gobierno  en  el  país,  la   legislativa.  El  consenso  en  el  Congreso  resulta  ser  crucial  para  el  libre   desarrollo  y  cumplimiento  de  sus  funciones  que,  de  resultarse  eficiente   y  cumplido,  estaría  dando  un  paso  mas  a  lo  que  tanto  han  anhelado  los   colombianos  durante  un  largo  tiempo,  la  paz  y  la  unión.     Contextualización  Histórica  de  Colombia  (1948-­‐actualidad)   Como  consecuencia  del  asesinato  del  líder  liberal  Jorge  Eliecer  Gaitán  el   9  de  Abril  de  1948,  en  Colombia  se  vive  el  periodo  de  La  Violencia  que   desencadena  la  formación  del  Frente  Nacional  en  1958,  mecanismo  que   consistió  en  turnarse  la  Presidencia  entre  lideres  liberales  y   conservadores  por  16  años.  Su  exclusión  a  las  demás  ideologías   existentes  y  las  pugnas  por  posesión  territorial  fueron  las  principales   causantes  del  surgimiento  de  grupos  beligerantes  como  las   FARC(Fuerzas  Armadas  Revolucionarias  de  Colombia),  ELN  (Ejercito   Popular  de  Liberación),  EPL,  y  el  M-­‐19(Movimiento  19  de  Abril).   Mas  adelante,  en  1982  el  presidente  Belisario  Betancur  promueve  e   impulsa  una  ley  que  implemente  la  amnistía,  buscando  la   desmovilización  de  grupos  guerrilleros  y  se  implementa  la  Comisión  de   Paz,  creada  para  realizar  acercamientos  de  lideres  guerrilleros.  El  28  de   Marzo  de  1984  la  Comisión  de  Paz  llega  al  primer  acuerdo  con  las  FARC   de  cese  al  fuego,  garantizando  por  parte  del  gobierno  la  participación   política  de  los  integrantes  de  dichos  grupos  y  así  mismo  se  da  la   creación  de  la  Unión  Patriótica,  partido  político  de  las  FARC.  A  este  se   integran  comunistas,  indígenas  y  estudiantes  entre  otros  pero  es   eliminado  años  mas  tarde.  Por  otro  lado,  el  M-­‐19  y  el  EPL  establecieron   diálogos  con  el  gobierno  a  manera  de  aliados  que  se  llevaron  acabo  en   Cauca  y  Huila,  y  que  culminaron  en  la  firma  de  un  tratado  el  24  de   Agosto  de  1984,  en  donde  también  accedieron  al  cese  al  fuego.  

Luego  durante  el  gobierno  del  presidente  Virgilio  Barco  (1986-­‐1990),   mediante  el  plan  “Iniciativa  para  la  Paz”,  se  logra  desmovilizar  al  M-­‐19  y   al  EPL  (1990).  El  presidente  sucesor  Cesar  Gaviria,  forja  caminos  a   nuevos  diálogos  con  las  FARC  a  pesar  del  bombardeo  por  parte  del   ejercito  a  “Casa  Verde”  donde  se  encontraba  el  grupo  armado.  En  1992   se  empiezan  negociaciones  de  paz  con  la  Coordinadora  Guerrillera   Simón  Bolívar  (grupo  compuesto  por  las  FARC,  ELN  y  EPL)  en  donde  se   agendaban  diez  puntos.  Sin  embargo,  debido  al  secuestro  del  ministro   Argelino  Duran  por  parte  del  EPL,  las  negociaciones  llegaron  a  un  final   prematuro.   Por  su  parte,  el  presidente  Andrés  Pastrana  logro  llegar  a  diálogos   formales  con  las  FARC  mediante  su  plan  de  gobierno,  mas  conocido   como  el  Proceso  de  Paz  del  Caguán  o  Zona  de  Distención.  Esta  fue  un   área  de  42.000  kilómetros  otorgada  para  fines  de  acabar  el  conflicto   armado  mediante  la  resolución  85  de  octubre  1998.  La  agenda  se  llamo   “Política  de  paz  para  el  cambio”  pero  debido  al  mal  uso  de  las  zonas  de   despeje,  la  posición  de  las  FARC  frente  a  la  desorganización  del  proceso,     y  el  secuestro  del  congresista  Luis  Eduardo  Gechem,  fue  abolida  esta   zona  antes  de  la  terminación  del  gobierno  de  Pastrana.  Durante  el   gobierno  de  Pastrana  incrementa  a  gran  escala  la  cifra  de  secuestros,   tomando  en  cuenta  el  secuestro  de  la  entonces  candidata  a  la   presidencia  Ingrid  Betancur,  Alan  Jara,  Luis  Eduardo  Gechem  y  el  ex   ministro  Fernando  Araujo  entre  otros.     Así  mismo,  el  presidente  Pastrana  mantuvo  negociaciones  con  el  ELN   pero  debido  a  los  atentados  realizados  por  este  grupo  armado  como  la   Masacre  de  Machucha,  el  Secuestro  de  la  ciénaga  de  El  Torno,  el   Secuestro  en  la  iglesia  La  María  y  el  Secuestro  del  avión  Fokker  de   Avianca,  dichos  diálogos  se  pasmaron.     Poco  después,  en  1999  se  da  el  Plan  Colombia  (Plan  para  la  Paz  y  el   Fortalecimiento  del  Estado),  acuerdo  bilateral  entre  Colombia  y  Estados   Unidos  bajo  el  mando  de  Andrés  Pastrana  y  Bill  Clinton  para  buscar  una   regeneración  social  y  económica  y  acabar  con  el  conflicto  armado  y  la  

exportación  narcótica  de  Colombia  hacia  Estados  Unidos.  El  Plan   Colombia  conto  con  el  respaldo  del  programa  del  gobierno   estadounidense  llamado  “Iniciativa  Andina  Contra  las  Drogas”  (ACI)  y  el   programa  “Financiación  para  fuerzas  militares  extranjeras”  (FMF).  Los   objetivos  para  las  dos  naciones  diferían  en  la  medida  en  que  los  Estados   Unidos  buscaba  su  propio  beneficio  al  prevenir  la  inserción  de  drogas  al   territorio  estadounidense  mientras  Colombia  buscaba  incentivar  la  paz,   el  desarrollo  y  la  seguridad  nacional.     Mas  tarde,  Álvaro  Uribe  Vélez  es  elegido  presidente  de  Colombia  e   implementa  la  Política  de  Seguridad  Democrática  como  plan   gubernamental  que  une  a  la  sociedad  colombiana  con  el  estado  frente  a   los  grupos  insurgentes  y  analiza  la  amenaza  de  las  agrupaciones   armadas  al  margen  de  la  ley.  Durante  su  segundo  mandato  son  llevados   a  cabo  varios  procesos  de  desmovilización.  Aunque  no  se  tuvo  mayor   éxito  dialogando  con  las  FARC    y  el  ELN,  si  se  vio  una  disminución  de   cantidades  en  los  grupos  insurgentes  gracias  a  la  política  de   desmovilización.  Se  hicieron  negociaciones  con  las  Autodefensas  Unidas   de  Colombia(AUC)  para  desmovilizar  a  las  masas  y  así  bajar  la  tasa  de   criminalidad.  De  esto  es  consecuencia  la  parapolítica,  que  vincula   miembros  de  la  vida  política  y  publica  con  paramilitares.  Varios   dirigentes  políticos  y  funcionarios  del  Estado  han  obtenido  un   sinnúmero  de  beneficios  a  partir  de  dichas  alianzas  ilegales.  Lo  anterior   puede  ser  tenido  en  cuenta  debido  a  que,  frecuentemente,  estos  grupos   paramilitares  intimidaban  a  la  sociedad  para  hacer  que  eligieran  a  un   candidato  en  particular  capaz  de  defender  sus  intereses  desde  un  plano   oficial,  como  lo  eran  las  alcaldías,  las  gobernaciones,  los  concejos   municipales  o  el  Congreso  de  la  República,  solo  por  mencionar  algunos.     El  ELN  desde  el  4  de  septiembre  de  2002  se  pronuncia  a  favor  de  la  paz   y  luego  de  comunicarse  con  el  entonces  presidente  Álvaro  Uribe,  se   reúnen  los  delegados  del  ELN  con  el  Alto  Comisionado  de  Paz  Luis   Carlos  Restrepo  en  Itagüí  para  negociar  posibles  manejos  a  un  acuerdo   de  paz.  Uribe  Vélez  sugirió  la  remuneración  al  ELN  a  cambio  de  no   secuestrar.  A  partir  de  octubre  del  2006,  el  ELN  expresa  su  intención  de  

comenzar  negociaciones  formales  y  después  de  26  meses  de  diálogos,  se   concluye  en  un  intento  fallido  que  precede  a  mas  confrontación  y   violencia  por  parte  del  ELN.  Continúan  cometiendo  delitos  de  lesa   humanidad  y  se  asocian  con  los  grupos  de  narcotraficantes  en  Cauca  y   Nariño.   Para  el  rescate  de  las  victimas  secuestradas  durante  el  años  anteriores,   se  realizaron  diversas  operaciones  por  parte  de  la  Infantería  Marina  y  el   Ejercito  Nacional.  En  la  Operación  Jaque  el  2  de  julio  de  2008,  el  ejercito   rescata  a  15  secuestrados  incluyendo  a  Ingrid  Betancur  y  en  la   Operación  Fénix  el  29  de  febrero  de  2008,  Uribe  Vélez  dio  orden  de   bombardear  un  campamento  guerrillero  en  donde  se  le  dio  muerte  a  17   integrantes  de  las  FARC  incluyendo  al  cabecilla  alias  “Raúl  Reyes”.     En  adición,  durante  el  gobierno  de  Uribe  Vélez  se  promueve  y  aprueba   la  Ley  de  Justicia  y  Paz  (Ley  975  de  2005)  y  se  incluye  a  la  Constitución   de  Colombia. “La  presente  ley  tiene  por  objeto  facilitar  los  procesos  de  paz   y  la  reincorporación  individual  o  colectiva  a  la  vida  civil  de  miembros  de   grupos  armados  al  margen  de  la  ley,  garantizando  los  derechos  de  las   víctimas  a  la  verdad,  la  justicia  y  la  reparación.”    Bajo  el  manto  legal  de   esta  ley  se  acogen  las  Autodefensas  Unidas  de  Colombia  para   desmovilizarse  y  reincorporarse  a  la  vida  ciudadana.   Seguidamente,  llega  a  la  presidencia  Juan  Manuel  Santos  y  durante  el   2011  promulga  la  Ley  de  Victimas  y  Restitución  de  Tierras.  Expresando   su  intención  de  continuar  los  diálogos  con  las  FARC,  se  crea  una   comunicación  mediante  recados  que  conllevaron  a  reuniones  en  La   Habana,  Cuba.  Se  reúnen  representantes  del  gobierno  Colombiano   Alejandro  Eder  y  Jaime  Avendaño,  con  el  representante  de  las  FARC   Rodrigo  Granda.  Se  concluye  en  la  elaboración  de  una  agenda  para  la   continuación  de  los  diálogos.  Se  decidió  que  en  las  negociaciones   estarían  presentes  las  siguientes  partes;  en  representación  del  gobierno   de  Juan  Manuel  Santos  asistiría  Frank  Pearl,  Sergio  Jaramillo,  Humberto   de  la  Calle  y  Enrique  Santos.  Como  delegados  de  las  FARC  asistiría   Mauricio  Jaramillo,  Marcos  Calarcá,  Rodrigo  Granda  y  Andrés  Paris,  y  

como  países  garantes  Cuba  y  Noruega  a  los  cuales  mas  tarde  se   adicionan  Venezuela  y  Chile  como  testigos.   En  el  2012,  luego  de  acusaciones  por  parte  de  Álvaro  Uribe,  alegando   que  el  gobierno  de  Santos  negociaba  de  manera  clandestina  con  las   FARC,  el  ELN  comunica  su  interés  en  hacer  parte  de  los  diálogos    y  se  da   inicio  a  los  mismos.  Sin  embargo,  el  22  de  mayo  de  2013  una  patrulla  del   Batallón  José  Antonio  Galán  es  atacada  por  guerrilleros  del  ELN.  Mueren   11  militares  y  1  es  secuestrado.  Luego  de  14  meses  de  negociaciones   ambiguas,  el  gobierno  colombiano  y  el  ELN  no  pueden  pasar  de  la   primera  fase  de  diálogos  y  seguidamente  el  26  de  octubre  de  2015:   Guerrilleros  del  ELN  atacan  una  patrulla  del  Ejército  en  Bachira,  zona   rural  de  Guican  (Boyacá).  Son  asesinados  11  soldados  y  1  policía,   mientras  2  militares  y  5  civiles  de  una  comisión  electoral  son   secuestrados.  Estos  crímenes  de  lesa  humanidad  que  atentan  contra  la   patria  colombiana,  son  entre  otras,  razones  por  las  cuales  actualmente   el  proceso  de  paz  con  el  ELN  se  encuentra  estancado.    

TEMA  A:  Puntos  del  Acuerdo  de  Paz     Introducción  al  tema:       Actualmente  en  Colombia  el  mas  grande  centro  de  atención  es  Juan   Manuel  Santos,  presidente  desde  el  2010  quien  se  caracteriza  por  su   campaña  de  gobierno  enfocada  hacia  la  paz.  Desde  el  2012  se  están   dando  bajo  su  mandato  los  diálogos  o  negociaciones  de  paz  entre  el   gobierno  y  las  FARC  (Fuerzas  Armadas  Revolucionarias  de  Colombia).   En  la  actualidad  estas  mesas  de  dialogo  toman  lugar  en  La  Habana,  Cuba   y  buscan  la  culminación  del  conflicto  armado  llamándose  bajo  el   nombre  “Acuerdo  General  para  la  terminación  del  conflicto  y  la   construcción  de  una  paz  estable  y  duradera".       Este  proceso  de  paz  tiene  diferentes  fases,  de  las  cuales  en  la  primera  se   establecen  las  condiciones  y  se  intercambian  visiones  sobre  la  

 

 

terminación    de  conflicto,  cuyo  proceso  terminó  con  la  firma  del  acuerdo   general.     Sin  embargo,  ahora  es  el  deber  del  Congreso  de  la  Republica  hacer  parte   de  una  segunda  fase  en  representación  de  los  civiles  colombianos  en  la   cual  se  debatirá  la  aprobación  sobre  el  contenido  de  la  agenda  para   llegar  a  un  Acuerdo  Final  que  será  firmado  por  el  gobierno  de  Juan   Manuel  Santos  y  los  representantes  de  las  FARC.    Esto  será  llevado  a   cabo  con  el  fin  de  llegar  a  la  tercera  fase,  en  donde  finalmente  después   de  ser  firmado  el  acuerdo,  se  termine  la  guerra  y  comience  la  tan   anhelada  construcción  de  paz.   Los  siguientes  son  los  artículos  del  Acuerdo  de  Paz  que  esta  por   firmarse:     1. Política  de  desarrollo  agrario  integral     “Acceso  y  uso  de  la  tierra.  Tierras  improductivas.  Formalización  de  la   propiedad.  Frontera  agrícola  y  protección  de  zonas  de  reserva.   Programas  de  desarrollo  con  enfoque  territorial.  Infraestructura  y   adecuación  de  tierras.  Desarrollo  social:  Salud,  educación,  vivienda,   erradicación  de  la  pobreza.  Estímulo  a  la  producción  agropecuaria  y  a  la   economía  solidar  y  cooperativa.  Asistencia  técnica.  Subsidios.  Crédito.   Generación  de  ingresos.  Mercadeo.  Formalización  laboral.  Sistema  de   seguridad  alimentaria.”   Dentro  de  la  política  de  desarrollo  agrario  integral,  las  FARC  proponen   la  legalización  del  cultivo  de  marihuana,  amapola  y  hoja  de  coca  lo  cual   para  muchos  senadores  conservadores  ha  sonado  como  una  idea   abrupta,  pero  otros  partidos  contemplan  esta  idea  como  una  posible   reforma  a  la  constitución.     2. Participación  Política   “Derechos  y  garantías  para  el  ejercicio  de  la  Oposición  política  en   general,  y  en  particular  para  los  nuevos  movimientos  que  surjan  luego   de  la  firma  del  Acuerdo  Final.  Acceso  a  medios  de  comunicación.   Mecanismos  democráticos  de  participación  ciudadana,  incluidos  los  de  

participación  directa,  en  los  diferentes  niveles  y  diversos  temas.   Medidas  efectivas  para  promover  mayor  participación  en  la  política   nacional,  regional  y  local  de  todos  los  sectores,  incluyendo  la  población   más  vulnerable,  en  igualdad  de  condiciones  y  con  garantías  de   seguridad.”   Al  respecto  de  la  participación  política,  en  una  carta  redactada  por  las   FARC,  dirigida  a  Juan  Manuel  Santos,  estos  exigen  curules  asignadas   directamente  en  el  Congreso,  asambleas  y  concejos.  Su  petición  es  de   tener  un  representante  en  la  plenaria  del  Congreso  escogido  a  dedo  por   ellos.  El  presidente  del  Partido  Conservador  del  momento  expresó  que   son  los  votantes  quienes  son  aptos  para  tomar  la  decisión  de  si  apoyar   lo  que  las  FARC  piden.   3. Fin  del  Conflicto   “Cese  al  fuego  y  de  hostilidades  bilateral  y  definitivo.  Dejación  de  las   armas.  Reincorporación  de  las  FARC-­‐EP  a  la  vida  civil  -­‐  en  lo  económico,   lo  social  y  lo  político  -­‐,  de  acuerdo  con  sus  intereses.  El  Gobierno   Nacional  coordinará  la  revisión  de  la  situación  de  las  personas  privadas   de  la  libertad,  procesadas  o  condenadas,  por  pertenecer  o  colaborar  con   las  FARC-­‐EP.  En  forma  paralela  el  Gobierno  Nacional  intensificará  el   combate  para  acabar  con  las  organizaciones  criminales  y  sus  redes  de   apoyo,  incluyendo  la  lucha  contra  la  corrupción  y  la  impunidad,  en   particular  contra  cualquier  organización  responsable  de  homicidios  y   masacre  o  que  atente  contra  defensores  de  derechos  humanos,   movimientos  sociales  o  movimientos  políticos.  El  Gobierno  Nacional   revisará  y  hará́  las  reformas  y  los  ajustes  institucionales  necesarios  para   hacer  frente  a  los  retos  de  la  construcción  de  la  paz.  Garantías  de   seguridad.”   En  lo  referente  al  fin  del  conflicto,  el  gobierno  busca  firmar  la  paz,  sin   embargo  las  FARC  no  tienen  intención  de  ir  a  la  cárcel  cuando  lo  hagan.   Así  las  cosas,  un  gran  dilema  se  presenta  ya  que  la  oposición  política,  las   victimas  y  el  pueblo  colombiano  quiere  que  las  FARC  paguen  por  sus   delitos  y  los  Senadores  son  los  que  representan  este  pueblo.  Los  

 

 

crímenes  de  lesa  humanidad  son  algo  que  por  su  parte  el  ex  presidente   Álvaro  Uribe  Vélez  condena  y  es  por  esto  que  no  esta  de  acuerdo  con  las   amnistías  ni  lo  que  estas  representan.  El  perdón  es  algo  natural,  pero  el   hecho  de  haber  matado  millares  de  inocentes  y  aun  así  poder  obtener   libertad  mediante  un  acuerdo,  es  algo  ante  lo  que  muchas  personas  han   expresado  su  desprecio.  Por  otro  lado,  al  gobierno  de  Santos  y  por  ende   a  su  partido  (Partido  de  la  U),  le  conviene  la  firma  de  esta  paz,  por  lo   tanto  ha  sido  mas  flexible  con  las  exigencias  de  las  FARC  y  están   dispuestos  a  ceder  a  las  amnistías  o  reducción  de  penas  que  estos  piden.   Por  otro  lado,  partidos  que  toman  una  posición  mas  central,  proponen   que  se  pueden  implementar  penas  a  los  desmovilizados  pero  no   carcelarias,  por  ejemplo  servicio  comunitario  entre  otras  propuestas,   opción  dentro  de  la  cual  también  se  les  daría  el  perdón  ciudadano.  Por   su  parte  el  liberalismo  ha  expresado  su  apoyo  al  proceso  de  paz,  sin   embargo,  en  los  últimos  meses  han  mostrado  su  preocupación  por  como   se  esta  llevando  el  proceso  y  en  ciertos  puntos  como  el  cese  bilateral  del   fuego  en  el  cual,  en  el  cual  opinan  que  no  debe  haber  un  cese  de   hostilidades  antes  de  firmar  el  acuerdo  final.   4. Solución  al  problema  de  las  drogas  ilícitas   “Programas  de  sustitución  de  cultivos  de  uso  ilícito.  Planes  integrales  de   desarrollo  con  participación  de  las  comunidades  en  el  diseño,  ejecución   y  evaluación  de  los  programas  de  sustitución  y  recuperación  ambiental   de  las  áreas  afectadas  por  dichos  cultivos.”   En  cuanto  al  programa  de  solución  a  las  drogas  ilícitas,  las  FARC   propuso  la  suspensión  de  las  aspersiones  aéreas  con  glifosato  y   reparación  integral  de  sus  victimas,  el  reconocimiento  y  estímulo  a  los   usos  alimenticios,  medicinales,  terapéuticos,  artesanales,  industriales  y   culturales  de  los  cultivos  de  hoja  de  coca,  marihuana  y  amapola,  la   desmilitarización  de  la  política  antidrogas,  no  intervencionismo   imperialista  y  descriminalización  de  los  pobres  del  campo,  y  el   tratamiento  del  consumo  de  drogas  psicoactivas  como  problema  de   salud  pública  y  descriminalización  de  los  consumidores  entre  otras  

 

propuestas  para  la  solución  del  problema.  Para  el  desarrollo  de  las   propuestas  anteriores  realizadas  por  las  FARC,  cada  senador  debe   apoyarse  en  la  posición  de  su  partido,  referente  a  las  mismas.     5. Determinar  quiénes  son  víctimas  del  conflicto  armado  

 

 “Derechos  humanos  de  las  víctimas.  Verdad”  

Los  objetivos  de  una  posible  solución,  serian  de  satisfacer  el  derecho  de   las  víctimas  a  la  justicia,  ofrecer  verdad  a  la  sociedad  colombiana,   proteger  los  derechos  de  las  víctimas,  contribuir  al  logro  de  una  paz   estable  y  duradera,  y  adoptar  decisiones  que  otorguen  plena  seguridad   jurídica  a  quienes  participaron  de  manera  directa  o  indirecta  en  el   conflicto  armado  interno,  respecto  a  hechos  cometidos  en  el  contexto  y   en  razón  del  mismo,  en  particular  aquellos  que  constituyan  graves   infracciones  al  Derecho  Internacional  Humanitario  o  graves  violaciones   de  los  Derechos  Humanos.   En  este  punto  se  deben  tener  en  cuenta  los  derechos  fundamentales  de   las  victimas,  la  necesidad  de  su  reparación  e  indemnización,  la  posición   de  los  partidos  frente  a  el  hecho  de  concederle  o  no  el  perdón  a  las  FARC   y  lo  que  están  dispuestos  o  no  a  hacer  las  FARC.  También  es  importante   considerar  las  posibles  penas,  amnistía,  acto  de  reparación,  entre  otras   cosas  que  se  consideren  necesarias  para  el  bienestar  de  las  victimas.     6. Mecanismos  de  refrendación  de  los  acuerdos   “Mecanismos  de  implementación  y  verificación.  a.  Sistema  de   implementación,  dándole  especial  importancia  a  las  regiones.  b.   Comisiones  de  seguimiento  y  verificación.  c.  Mecanismos  de  resolución   de  diferencias.”   Este  ultimo  punto  de  la  agenda,  se  refiere  a  la  implementación  de  los   demás  puntos  a  la  vida  ciudadana,  lo  cual  deberá  pasar  por  aprobación   del  pueblo  colombiano,  el  dilema  que  se  presenta  es  la  manera  en  que  se  

 

 

hará  ya  que  se  discute  que  hay  métodos  mas  eficientes  que  otros.  En   cuanto  a  los  mecanismos  de  refrendación  de  los  acuerdos,  las  FARC  han   sido  enfáticas  al  manifestar  que  el  único  camino  posible  para  legitimar   los  eventuales  acuerdos  del  proceso  de  paz  es  la  Asamblea  Nacional   Constituyente.  Estos  proponen  que  se  utilice  la  Asamblea  Nacional   Constituyente  como  mecanismo  para  refrendar  los  acuerdos  de  los   diálogos.  El  ex  alcalde  de  Bogotá,  Gustavo  Petro  y  el  Senador  Iván   Cepeda,  ambos  por  el  partido  Polo  Democrático  Alternativo,   manifestaron  su  concordancia  con  esta  idea  de  las  FARC  y  apoyan  su   sostenibilidad.  En  contraparte,  el  gobierno  de  Santos  propuso  el  sistema   de  referendo  y  el  partido  de  la  U  es  partidario  de  este.     Preguntas  guía:   ¿En  que  aspectos  esta  dispuesto  a  ceder  el  pueblo  colombiano?   ¿En  que  aspectos  esta  dispuesto  a  ceder  Juan  Manuel  Santos  para  lograr   la  paz  de  manera  eficaz  y  rápida?   ¿Seria  prudente  violar  artículos  de  la  Constitución  que  no  apoyen  lo  que   el  gobierno  promete  a  las  FARC?   ¿Es  posible  alcanzar  la  paz  mediante  estos  acuerdos?   ¿El  partido  que  representas  apoya  el  proceso  de  paz?   ¿qué  pasaría  si  la  sociedad  no  aprueba  estos  puntos?   ¿qué  oposición  podría  tener  tu  punto  de  vista?     Bibliografía  y  referencias:     http://www.santospresidente.com/media/enteresedelprocesodepaz.pd f   http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/proceso-­‐ paz/noticias/puntos-­‐acordados-­‐negociacion-­‐con-­‐farc-­‐y-­‐temas-­‐ pendientes   http://www.noticiasrcn.com/nacional-­‐dialogos-­‐paz/congresistas-­‐ pretensiones-­‐las-­‐farc-­‐serian-­‐legitimas-­‐si-­‐las-­‐hacen-­‐despues   https://es.wikipedia.org/wiki/Ley_de_Justicia_y_Paz_de_Colombia   http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/aun-­‐queda-­‐seis-­‐ puntos-­‐por-­‐discutir-­‐agenda-­‐proceso-­‐paz  

 

https://www.mesadeconversaciones.com.co/sites/default/files/Acuerd oGeneralTerminacionConflicto.pdf   http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0975_2005. html   http://librepensador.uexternado.edu.co/rebaja-­‐de-­‐penas-­‐para-­‐las-­‐farc-­‐ una-­‐dificil-­‐decision/   http://www.semana.com/nacion/articulo/propuestas-­‐de-­‐las-­‐farc-­‐ sobre-­‐drogas-­‐ilicitas/366833-­‐3       TEMA  B:  Negociaciones  con  el  ELN,  y  creación  de  un  marco  legal   para  las  negociaciones  con  grupos  subversivos.       Introducción  al  tema:  

 

Ante  la  grave  situación  de  violencia  en  Colombia,  el  presidente  Juan   Manuel  Santos  busca  hallar  la  paz  con  los  grupos  armados  al  margen  de   la  ley  que  en  el  presente  afectan  y  estancan  el  desarrollo  social  y   económico  del  país.  Dentro  de  los  cuales  se  encuentran  las  FARC  y  el   ELN.  Actualmente  se  están  llevando  a  cabo  los  diálogos  de  paz  en  La   Habana,  Cuba  para  llegar  a  un  acuerdo  entre  las  Fuerzas  Armadas   Revolucionarias  de  Colombia(FARC)  y  el  gobierno  colombiano  con  el  fin   de  desmovilizar  a  los  partícipes  de  dicha  organización,  que  esta  próximo   a  ser  firmado.  Mientras  esto  sucede,  el  Ejercito  de  Liberación   Nacional(ELN)  creado  en  1962,  se  encuentra  al  margen  de  un  proceso   de  paz  en  donde  indudablemente  este  debe  ser  incluido.  El  gobierno   intenta  establecer  diálogos  con  el  ELN  pero  realmente  no  se  ha   concretado  nada  en  cuanto  a  la  logística  del  proceso  ni  los  puntos  de  la   agenda,  dejando  este  tema  en  aires  de  incertidumbre  para  ambas  partes   y  para  el  pueblo  colombiano.       El  actual  proceso  de  paz  de  La  Habana  se  ha  encargado  de  dejar  en   segundo  plano  un  proceso  de  paz  con  el  ELN  y  es  causante  de  la  forma   parsimoniosa  en  que  se  empezaron  las  negociaciones  entre  este  grupo  y   el  gobierno  colombiano.  De  acuerdo  con  Carlos  Arturo  Velandia,  ex  

 

 

miembro  de  la  dirección  nacional  del  ELN,  “También  está  la  forma  tan   tardía  como  empezaron  la  negociación  con  el  ELN.  Enviaron  un  mensaje.   Algo  así  como  ‘ustedes  están  en  un  segundo  lugar’  o  ‘ustedes  no  son   importantes’  para  el  proceso  de  paz  y  eso  de  cierta  forma  ha  lesionado  y   ha  herido  ese  honor  del  ELN”.      Para  Colombia  es  imposible  lograr  la  paz  completa  mientras  el  ELN  siga   en  armas,  así  se  firme  con  las  FARC.  Los  llamados  Puntos  Muertos  son   aquellos  por  los  cuales  no  se  ha  empezado  la  negociación  de  manera   formal,  ya  que  ninguna  de  las  dos  partes  se  ve  interesada  por  sacar  del   estancamiento  el  desarme  de  este  grupo  guerrillero.  El  primero  de  estos   puntos  es  el  escepticismo  del  ELN  ante  la  realización  de  la  dejación  de   armas.  Juan  Manuel  Santos  afirma  que  para  que  la  paz  sea  alcanzada   tiene  que  haber  el  desarme,  pero  el  ELN  se  niega  a  cumplir  con  este   requisito  fundamental  al  que  las  FARC  accedió  prontamente,   entendiendo  que  es  un  factor  pertinente  para  un  proceso  de  este   talante.       Por  otro  lado,  también  se  encuentran  en  desacuerdo  sobre  el  lugar   donde  serian  instaladas  las  mesas  de  concertación.  Anteriormente  se   acordó  formalizar  los  acuerdos  en  Quito,  Ecuador  bajo  el  respaldo  del   gobierno  ecuatoriano,  no  obstante  hay  desconcordia  ya  que  el  ELN   insiste  que  Venezuela  debe  ser  el  país  que  auspicie  las  negociaciones.  El   grupo  armando  pretende  imponer  ante  el  gobierno,  que  sea  Venezuela   el  país  que  garantice  y  facilite  el  acuerdo  de  paz.     En  conclusión,  para  llegar  a  la  paz  definitiva  en  Colombia  también  se   debe  hacer  esto  con  el  grupo  armado  del  ELN.  Esto  se  debe  llevar  a  cabo   tomando  en  cuenta  un  marco  legal    con  clausulas  pertinentes  que   faciliten  el  manejo  de  un  proceso  de  paz  ya  sea  con  el  ELN  o  con  futuros   grupos  armados.  Mediante  el  establecimiento  de  este  marco  legal,  se   busca  que  Colombia  este  preparado  constitucionalmente  para  afrontar   situaciones  como  la  que  se  esta  viviendo  con  el  ELN,  en  donde  hay  gran   incertidumbre  sobre  como  proceder  y  las  negociaciones  no  han  podido   comenzarse  debido  a  inconclusos  por  parte  de  ambos  lados  del  asunto.  

 

 

El  Honorable  Senado  de  la  Republica,  en  plenaria,  se  encargará  de  la   creación,  elaboración  y  redacción  de  un  marco  legal  o  proyecto  de  ley   que  acobije  actuales  y  futuros  procesos  de  paz  a  los  que  se  pueda   enfrentar  el  gobierno  Colombiano  y  para  los  cuales  los  senadores   participantes  deben  apoyarse  en  los  hechos  históricos  que  caracterizan   el  siglo  XX  en  Colombia  y  en  investigación  sobre  posibles  soluciones   para  poder  llegar  a  resoluciones  que  verdaderamente  conduzcan  y   mantengan  el  estado  colombiano  en  paz.       Preguntas  guía:     ¿Cómo  “revivir”  el  Punto  Muerto  del  proceso  de  paz  entre  el  gobierno  y   el  ELN?   ¿De  que  manera  debe  ser  incluido  el  ELN  en  los  acuerdos  de  paz?   ¿Cómo  debe  proceder  el  gobierno  ante  el  proceso  de  paz  con  el  ELN?   ¿Tomando  en  cuenta  la  cantidad  de  atentados  y  homicidios  realizados   por  el  ELN  mientras  el  gobierno  intenta  iniciar  los  diálogos,  crees  que  el   gobierno  deba  continuar  en  el  intento  de  establecer  la  paz  con  ellos?   ¿Qué  artículos  debería  incluir  un  marco  legal  que  se  constituya  para   futuras  negociaciones  con  grupos  subversivos?     ¿Tu  partido  esta  a  favor  de  un  proceso  de  paz  que  no  incluya  una   dejación  de  armas?     Bibliografía  y  referencias:     http://www.semana.com/nacion/articulo/ataques-­‐del-­‐eln-­‐y-­‐el-­‐avance-­‐ en-­‐las-­‐negociaciones-­‐con-­‐el-­‐gobierno/460047   https://es.wikipedia.org/wiki/Ejército_de_Liberación_Nacional_(Colom bia)#Negociaciones_con_gobierno_de_Betancur   http://www.crisisgroup.org/en/regions/latin-­‐america-­‐ caribbean/andes/colombia/op-­‐eds/johnson-­‐eln-­‐tan-­‐cerca-­‐y-­‐tan-­‐lejos-­‐ de-­‐la-­‐paz.aspx