Bloque de constitucionalidad en el marco normativo de las relaciones laborales Jhon James Garcia Tabares Asistente de Investigación Centro de Investigaciones Sociojurídicas - Semillero de Derecho Laboral Universidad de Manizales Facultad de Ciencias Jurídicas Manizales 2013 RESUMEN
Por lo tanto los tratados internacionales que hacen parte del bloque de constitucio-
La actividad práctica y las normas de la nalidad tienen rango y fuerza constitucionaOIT, en cualquier caso, convergen con el les, gozando de una jerarquía superior a fin de contribuir a mejorar las condiciones las normas legales, pues son parámetro de de vida y trabajo de la clase obrera, por lo control de las mismas, y en consecuencia que se les da reconocimiento prevalente no solamente vinculan al legislador sino sobre lo establecido por los ordenamientos también que son disposiciones de carácter internos de cada Estado. vinculante para los operadores jurídicos En efecto, de esa manera se armoniza ple-
quienes no deben aplicar las normas de
namente el principio de supremacía de la
inferior jerarquía contrarias a dichos trata-
Constitución, como norma de normas, con
dos.
la prevalencia de los tratados ratificados Palabras claves: Contrato de Trabajo, Orpor Colombia, que reconocen los derechos ganización Internacional del Trabajo, Trahumanos y prohíben su limitación en los tados Internaciones, Convenios Internacioestados de excepción.
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nales, Bloque de Constitucionalidad, Re-
Key words: Labor Contract, International
comendaciones.
Labor Organization, Treaties Hospitalizations, International Agreements, Constitu-
SUMMARY tional Bloc, Recommendations. The practical and OIT standards, in any OBJETIVOS case, converge in order to contribute to improving the living and working conditions of
Objetivo General
the working class, so prevalent are given Analizar la aplicación del bloque de constirecognition on the provisions of the domestucionalidad en el marco de las relaciones tic systems of each State. laborales que surgen en nuestro Estado In effect, in that way fully harmonizes the
colombiano.
principle of supremacy of the Constitution Objetivos específicos as the supreme law, with the prevalence of the treaties ratified by Colombia, which
Determinar las características del Sis-
recognize human rights and prohibit their
tema Internacional en el campo laboral
limitation in states of emergency.
que protegen los derechos de la clase trabajadora.
Therefore the international treaties are part of the constitutional have constitutional
Establecer qué tipo de recomendacio-
status and force, enjoying a higher hierar-
nes internacionales son vinculantes pa-
chy than laws because they are parameter
ra el Estado Colombiano en materia del
control them, and therefore not only linked
derecho del trabajo.
to the legislator but that are binding provisions for legal operators who should not lower standards apply hierarchy contrary to those treaties.
Precisar la fuerza vinculante de los tratados y convenios internacionales en materia laboral sobre la legislación colombiana.
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METODOLOGÍA
ción de fuentes de información primaria obtenidas mediante el trabajo de campo con
Este ensayo es una producción que resulta herramientas de encuestas y entrevistas de la investigación efectuada en el semillepracticadas a personas que tienen alcance ro de derecho laboral, en la cual se desaen el contexto que fue objeto de estudio y rrollo una metodología cualitativa de caráclas fuentes secundarias, se obtuvieron por ter analítico, que esbozo una temática en medio de un rastreo teórico referente al cuanto a la legislación que existe en Cotema de investigación. lombia, en lo concerniente a las relaciones jurídicas del jugador profesional de futbol
INTRODUCCIÓN
colombiano con el club deportivo y apodeAntes de iniciar el presente artículo, es perrado de los derechos deportivos, con la fitinente e imprescindible hacer una breve nalidad de proteger los derechos laborales reseña del proyecto de investigación realique se encuentran en nuestro ordenamienzado en el Semillero de Derecho Laboral, a to y en el bloque de constitucionalidad. cargo del Doctor Wilson Alberto Nieto Ríos. En complementación con el proyecto desEl proyecto de investigación tiene por objearrollado en el semillero, este trabajo se ento el estudio del “Marco normativo aplicable foca a determinar la aplicación de las nora la relación jurídica del jugador profesional mas de carácter internacional en las relade futbol colombiano con el club deportivo ciones laborales, para esclarecer la protecy apoderado de los derechos deportivos”. ción que existe para la clase trabajadora en general, por ser normas que se encuentran
Es importante tener en cuenta que para
por encima de nuestra constitución nacio-
establecer dichas relaciones laborales, es
nal.
necesario conocer las diferentes normatividades Nacionales e Internacionales que
En la metodología del semillero se obtuvo rigen el futbol en Colombia, así mismo las riqueza en información que es de vital imrelaciones de los deportistas profesionales portancia para este artículo, con la aplicay los clubes, teniendo en cuenta las senBloque de constitucionalidad en el marco normativode las relaciones laborales Jhon James Garcia Tabares -
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tencias proferidas por la Honorable Corte
apoyo de la asociación colombiana de fut-
Constitucional, quien desde la sentencia T
bolistas profesionales (ACOLFUTPRO) en-
498 del 4 de noviembre de 1994, analizó
tre julio y octubre de 2010 las reclamacio-
los derechos deportivos, los derechos
nes de los futbolistas se hicieron conocer a
económicos de los clubes respecto de los
todo el país. Las manifestaciones de incon-
futbolistas y estudió la vulneración del de-
formidad coincidieron con el inicio del Go-
recho fundamental al trabajo, de igual ma-
bierno del Presidente Juan Manuel Santos
nera la ley 181 de 1995 “Fomento deporti-
Calderón, que en su campaña electoral se
vo, la recreación, el aprovechamiento del
comprometió a trabajar con el objetivo de
tiempo libre y la educación física”, creán-
dar transparencia y buen Gobierno al con-
dose así el Sistema Nacional del Deporte,
trovertido fútbol profesional. Uno de los
la cual fue modificada por la Ley 1445 de
proyectos de Ley que priorizó el Gobierno
2011 “Ley del Deporte”, de igual manera es
para presentar al Congreso fue la “Ley que
de gran importancia analizar el Estatuto del
promueve la transparencia y conversión de
Jugador de Futbol y el Estatuto de la Fede-
los clubes con Deportistas Profesionales
ración Colombiana De Fútbol, el Estatuto
en Sociedades Anónimas”, cuyo trámite se
de la FIFA, con el fin de establecer las pau-
inició en la Comisión Séptima de la Cáma-
tas que los rigen. (Semillero de Derecho
ra de Representantes. Paralelamente, el
Laboral, 2012).
Gobierno convocó por medio de Coldeportes a la conformación de cuatro mesas de
Ahora bien, cabe señalar que la problemátrabajo para analizar y proponer soluciones tica que motivó la investigación, nace a la a la crisis estructural del futbol colombiano, luz pública a partir del cese de actividades reuniones a las cuales asistieron los repreque realizaron los jugadores del América, sentantes de ACOLFUTPRO para tratar Once Caldas, Pereira, Pasto, Quindío, aspectos laborales y de seguridad en los Alianza Petrolera, Expreso Rojo, Centauros estadios. (Semillero de Derecho Laboral, y Patriotas, por el incumplimiento del pago 2012). de salarios y de seguridad social. Con el
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La anterior problemática, suscito una im-
más mercancías que se vendan por motivo
portante polémica, que se derivo en que a
o emblema de su representación en el de-
partir del 2011, los futbolistas alcanzaran
porte.
logros y reconocimientos que desde hace Con todo lo anterior, se da por finalizada la años estaban esperando, ya que surge a la breve reseña en lo atinente a la investigación vida jurídica la Ley 1445 de 2011 que sanrealizada por el semillero de investigación. ciona con la suspensión del reconocimiento deportivo a los clubes que incumplan con
Por otra parte, el presente escrito recoge
el pago de obligaciones laborales si exce-
las enseñanzas que se han obtenido en el
den un plazo de 60 días y la pérdida del
semillero de Derecho Laboral del Centro de
reconocimiento si reinciden en estas con-
Investigaciones de la Universidad de Mani-
ductas.
zales, abarcando una mirada internacional del trabajo y del bloque de constitucionali-
Otro aspecto relevante al que se debe dad, con la finalidad de realizar un recorrihacer alusión es que la población de muesdo constitucional y jurisprudencial sobre las tra especifica son los jugadores del once normas que regulan el tema objeto de escaldas que se encuentran prestando este tudio y resaltar su importancia en el campo servicio deportivo a esta entidad la cual se laboral, buscando siempre la protección de encarga de promocionar y de disponer de la parte más desprotegida en la relación los servicios y labores de estos jugadores laboral, tal y como se expreso en la invesaunque se ven hoy en día desprotegidos y tigación del semillero. en desventaja de una manera desproporcionada frente a la otra parte de la pobla-
El derecho Internacional del Trabajo surge
ción en estudio la cual son los clubes depor-
de la Organización Internacional del Trabajo
tivos, conformados mayoritariamente por
(OIT), tendiente a regular las relaciones ex-
deportistas, los cuales prestan un servicio al
ternas entre los Estados y velar por el bien-
anterior, y que estos clubes se sustentan
estar y protección de los trabajadores, cons-
con base en la expresión de dicho deporte
tituyéndose así en el principal promotor de
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las legislaciones nacionales sobre este asun-
trol, pues por regla general, no son normas
to.
creadoras de obligaciones internacionales, sino meras directrices, guías o lineamien-
“La OIT es la fuente de derecho internaciotos que deben seguir los Estados partes en nal laboral representada en sus Convenios busca de las condiciones dignas en el y Recomendaciones y en los documentos ámbito laboral de sus países. que emanan de su mecanismo de control de la aplicación de esas normas interna-
Sin embargo, en ocasiones son vinculan-
cionales del trabajo. Los Convenios de la
tes, cuando las recomendaciones de los
OIT son tratados internacionales sujetos a
órganos de control –como las emitidas por
ratificación por los Estados miembros de la
el Comité de Libertad Sindical– no son me-
OIT. Sus Recomendaciones son instru-
ras directrices, guías o lineamientos que
mentos no vinculantes, que por regla gene-
debe seguir el Estado colombiano, sino
ral tratan de los mismos temas que los
que ellas constituyen una orden expresa
Convenios”.
vinculante para el Estado y cada uno de sus órganos, pues “confronta las situacio-
La Corte Constitucional se ha pronunciado nes de hecho que se le presentan o las en numerosas sentencias (C-225 de 1995 normas internas de los Estados, con las C-578 de 1995; C-358 de 1997; C-191 de normas internacionales aplicables según 1998) sobre sí vinculan o no dichas recolos Tratados ratificados por los Estados inmendaciones, estableciendo su carácter volucrados; luego, formula recomendaciovinculante en cuanto a las obligaciones nes y las somete al Consejo de Adminiscontraídas por el Estado colombiano, al tración, ya que éste es el órgano que puesuscribir y ratificar el Tratado constitutivo de emitir recomendaciones de carácter vinde la OIT. culante según las normas que rigen la OrPara tales efectos la Corte ha diferenciado
ganización”.
entre las recomendaciones emitidas por la Conforme a lo anterior, estaríamos frente a OIT y las emitidas por sus órganos de conuna recomendación que constituye una orBloque de constitucionalidad en el marco normativode las relaciones laborales Jhon James Garcia Tabares -
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den expresa y vinculante para el gobierno
cional para asegurar la permanencia y
Colombiano, ya que en virtud de su calidad
obligatoriedad del contenido material del
de Estado Parte del Tratado Constitutivo
mismo. (Corte Constitucional, Sentencia C-
de la OIT, se encuentra obligado a acatar
574, 1992).
las recomendaciones del Consejo de AdPara hacer un recorrido sobre la regulación ministración. del derecho internacional en nuestro ordeBLOQUE MARCO
DE
EL
namiento interno, la misma Constitución
RELACIONES
Política de Colombia de 1991 contiene dis-
CONSTITUCIONALIDAD
NORMATIVO
DE
LAS
EN
LABORALES
tintas remisiones al derecho internacional, tal y como se evidencia en los artículos 9,
El bloque de constitucionalidad se refiere a 53, 93, 101 y 214, los cuales se relacionan aquellas normas y principios que, sin apaa continuación: recer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como pará-
Artículo 9. Las relaciones exteriores de
metros del control de constitucionalidad de
Estado se fundamentan en la soberan-
las leyes, por cuanto han sido normativa-
ía nacional… y en el reconocimiento de
mente integrados a la Constitución, por di-
los principios del derecho internacional
versas vías y por mandato de la propia
aceptados por Colombia.
Constitución. (Corte Constitucional, Sen-
Artículo 53. Los convenios de la OIT
tencias C-225, 1995; C-578, 1995; C-358, ratificados por Colombia hacen parte 1997 C-191, 1998). de la legislación interna. El bloque de constitucionalidad es un
Artículo 101. Los límites de Colombia
término que comenzó a utilizar la Corte son los establecidos en los tratados inConstitucional colombiana sólo a partir de ternacionales aprobados por el Congre1995 pero que como concepto se venía so… aplicando desde años anteriores utilizando los valores y principios en el texto constitu-
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Artículo 214. Bajo los estados de ex-
parte hace referencia a todos los tratados
cepción no podrán suspenderse los de-
de derechos humanos que son ratificados
rechos humanos…
por el Congreso, dándoles un valor interpretativo a los derechos y deberes conteni-
… En todo caso se respetarán las reglas dos en la Constitución. del Derecho Internacional Humanitario. Por lo tanto la expresión prevalecen en el El Artículo 93 de la Constitución Política es orden interno ha de tener un significado una disposición que amplía el contenido distinto a que tengan valor y fuerza de ley. normativo de la Constitución de 1991, de Para precisar ese significado la Corte donde podemos resaltar que los tratados y Constitucional en la sentencia C-225 de convenios internacionales ratificados por el 1995, al examinar el Protocolo II adicional Congreso, que reconocen los derechos a los Convenios de Ginebra y su ley aprohumanos y que prohíben su limitación en batoria acudió a la figura del bloque de los estados de excepción, prevalecen en el constitucionalidad. Sostuvo la Corte Constiorden interno; y que los derechos y debetucional: “El único sentido razonable que se res consagrados en esta Carta, se interprepuede conferir a la noción de prevalencia tarán de conformidad con los tratados inde los tratados de derechos humanos y de ternacionales sobre derechos humanos raderecho internacional humanitario es que tificados por Colombia. éstos forman con el resto del texto constiEl artículo 93 tiene dos contenidos norma-
tucional un "bloque de constitucionalidad",
tivos, en su primera parte hace referencia a
cuyo respeto se impone a la ley.
Tratados
internacionales
de
derechos La jurisprudencia constitucional posterior
humanos que son ratificados por el Conha ido precisando el concepto de bloque de greso (aprobados por el Congreso) y que constitucionalidad. Así la sentencia C-358 prohíben su limitación bajo los estados de de 1997 aclaró que no todos los tratados excepción, atribuyéndoles prevalencia sointernacionales que consagran derechos, bre el ordenamiento interno. En la segunda como por ejemplo los tratados sobre liberBloque de constitucionalidad en el marco normativode las relaciones laborales Jhon James Garcia Tabares -
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tades económicas, hacen parte del bloque,
sentido literal, o sí otros instrumentos inter-
sino sólo aquellos que hacen referencia los
nacionales de derechos humanos que no
derechos humanos y al derecho interna-
son exactamente tratados internacionales
cional humanitario.
hacen parte del bloque de constitucionalidad.
El bloque de constitucionalidad es empleado abundantemente en la jurisprudencia de
La doctrina ha señalado que el artículo 38
la Corte Constitucional, tanto en sentencias
del Estatuto de la Corte Internacional de
de control de constitucionalidad, para inte-
Justicia define las fuentes del derecho in-
grar el parámetro de control como en sen-
ternacional, las cuales son: las convencio-
tencias de tutela para delimitar el ámbito de
nes internacionales (hard law), la costum-
protección de los derechos fundamentales.
bre internacional como prueba de una práctica generalmente aceptada como de-
De las dos posturas antes enunciadas rerecho (hard law), los principios generales sulta más garantista acoger la primera, es del derecho(soft law), las decisiones judidecir, entender que todos los tratados inciales y la doctrina (soft law). ternacionales de derechos humanos y de derecho internacional humanitario hacen
El término soft law se engloba los actos o
parte del bloque de constitucionalidad y
instrumentos sin carácter obligatorio, pero
que en general cumplen una doble función,
sujeto, de una forma u otra, en el sistema
de una parte es creadora porque introduce
de fuentes; mientras que el hard law alude
nuevos derechos, y por otro lado delimita el
a la obligatoriedad y poder vinculante de
alcance de los derechos y deberes consti-
ciertos preceptos normativos.
tucionales. Para Boyle, “los tratados son, por definiAhora bien, se debe analizar sí la expresión
ción, siempre del tipo Hard Law porque son
tratados
derechos
siempre vinculantes; y el Soft Law se pue-
humanos contenida en el artículo 93 de la
de contrastar con las reglas, que envuelven
Constitución Política debe ser entendida en
clara y razonablemente obligaciones es-
internacionales
de
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pecíficas que son en este sentido de Hard
gado de interpretar el PIDCP), la Comisión
Law, y las normas o principios, que son
IDH o el Comité DESC son relevantes para
más abiertas o generales en su contenido y
precisar el alcance de los derechos conte-
significado pudiendo verse como más sua-
nidos en los tratados; y 3. Ha defendido la
ves (Soft Law)”.
procedencia de la acción de tutela para lograr el cumplimiento de decisiones especí-
En concordancia con ello, Donald Brown, ficas de instancias protectoras de derechos “...un documento Soft Law es no vinculante humanos como el Comité de Libertad Sinlegalmente sobre las naciones que lo adopdical de la OIT (sentencias T-603 de 2003 tan pero tales documentos son reconocidos y T-568 de 1999) o medidas cautelares dede contener una serie de normas que las cretadas por la Comisión IDH (sentencias naciones deben observar aunque no estén T-558 de 2003 y T-786 de 2003)”. obligados legalmente a ellos”. Existen otros instrumentos internacionales La Corte Constitucional ha distinguido el relevantes desde la perspectiva de los devalor normativo de los distintos componenrechos humanos: declaraciones o princites del soft law, en los siguientes términos: pios elaborados por importantes doctrinan“1. Ha reconocido el carácter vinculante de tes o por cuerpos especializados y que adla jurisprudencia de la Corte IDH, como se quieren valor jurídico al ser adoptados por evidenció en la sentencia C-370 de 2006: órganos internacionales como la Asamblea “Por su relevancia como fuente de Derecho General de las Naciones Unidas o que van Internacional vinculante para Colombia, por ganando reconocimiento por ser considetratarse de decisiones que expresan la inrados expresiones de los principios generaterpretación auténtica de los derechos proles del derecho, derecho consuetudinario o tegidos por la Convención Americana sodoctrina especializada. bre Derechos Humanos”; 2. Ha señalado que la interpretación hecha por otros órga-
En estricto sentido estos instrumentos no
nos encargados de interpretar los derechos
son tratados internacionales de derechos
humanos tales como el Comité DH (encar-
humanos pero son instrumentos relevantes
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para la interpretación de los derechos
Todo lo anterior, permite inferir que el blo-
humanos, adicionalmente con frecuencia
que de constitucionalidad tiene ciertas ven-
son empleados por la Corte Interamericana
tajas y potencialidades democráticas ya
de Derechos Humanos como integrantes
que permite que la constitución sea más
del Corpus Iuris relevante para resolver ca-
dinámica y se adapte a los cambios históri-
sos concretos.
cos, en la medida que faculta a los jueces constitucionales a tomar en cuenta impor-
En algunos casos la Corte Constitucional tantes principios y derechos, que pueden ha reconocido que algunos de tales instruno estar incluidos directamente en el texto mentos hacen parte del bloque de constituconstitucional, pero que, en el curso el cionalidad. Así los “Principios rectores relatiempo, pueden llegar adquirir una enorme tivos al desplazamiento de personas al inimportancia. (Estrada Vélez, S.I., 2006, p. terior de su propio país” elaborado por el 109). Representante del Secretario General de la ONU para desplazados internos se ha
El bloque de constitucionalidad favorece
afirmado que hace parte del bloque de
Entonces la adaptación histórica de las
constitucionalidad (sentencias T-327 de
constituciones a nuevas realidades socia-
2001, T-268 de 2003, T-602 de 2003).
les y políticas, y en esa medida mantiene el dinamismo de los textos constitucionales,
Sin embargo, la jurisprudencia no ha dado que se convierten entonces en "documena estos instrumentos que hacen parte del tos vivientes". Esto es importante no sólo soft law el mismo valor (por ejemplo senpara el propio juez constitucional, que entencia C-038 de 2004 respecto a los princicuentra en esa categoría un instrumento pios de Limburgo), pero ha dado mayor vadinámico para el desarrollo y la jurisprulor normativo a las resoluciones adoptadas dencia constitucional, sino también para el en el seno de la Asamblea General de las abogado litigantes y para el ciudadano GeNaciones Unidas. neral, que pueden usar las normas incorporadas en el bloque de constitucionalidad
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como argumentos sólidos en la lucha por el
El uso constante de todos los instrumentos
reconocimiento de nuevos derechos. (Es-
internacionales en la jurisprudencia de la
trada Vélez, S.I., 2006, p. 110).
corte constitucional, permite que se pueda hablar de una noción ampliada del bloque
CONCLUSIONES de constitucionalidad. Toda vez que en la Los tratados internacionales, son de carác-
actualidad se invocan frecuentemente di-
ter vinculante para los gobiernos que ratifi-
chos instrumentos o normas internaciona-
quen dichos convenios y que acepten las
les, especialmente, en todo lo concerniente
disposiciones que éstos contienen; lo que
a las sentencias de constitucionalidad y de
permite que sean tomados como paráme-
tutela por parte de la corte constitucional.
tros supletorios en cualquier evento que se Por último, surge la conclusión de que presenten vacios normativos de orden legal. aunque se susciten diferencias entre la juLos convenios de la OIT, son de gran rele-
risdicción constitucional, y las jurisdiccio-
vancia para el bloque de constitucionali-
nes internacionales, por motivo de la globa-
dad, debido a que se utilizan como refe-
lización e internacionalización del derecho,
rencia para la interpretación de los dere-
también es apropiado precisar que se pre-
chos de los trabajadores como también pa-
sentan mutuas similitudes en todas las ac-
ra garantizar la correcta aplicación al prin-
ciones y procedimientos tendientes a la
cipio fundamental de la protección del tra-
protección de los derechos laborales.
bajador y al derecho al trabajo. Sin prescindir de lo anterior, es posible El campo de aplicación del derecho inter-
aseverar que tanto el derecho nacional,
nacional no solo recae en el ámbito exter-
como el derecho internacional, deben con-
no, sino que también se ajusta a las nor-
fluir en la búsqueda de nuevas herramien-
matividades internas de los estados, esto
tas, procedimientos, formulas que permitan
quiere decir, entre las relaciones que sur-
aplicar correctamente los principios y valo-
gen entre el estado y los asociados some-
res, como también en la creación de unas
tidos a su jurisdicción.
bases jurídicas solidas encaminadas a la
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regulación de las relaciones que surgen en
Colombia. Corte Constitucional. Sentencias
el ámbito laboral.
T-327 de 2001, T-268 de 2003, T-602 de 2003, C-038 de 2004, T-603 de 2003, T-
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