CAPITULO I GENERALIDADES DE LA ALCALDIA MUNICIPAL DE SANTA ANA. A. HISTORIA DE ALCALDIA MUNICIPAL DE SANTA ANA A.1 Antecedentes históricos. La historia nos lleva a los años entre 1871 y 1874, que es cuando se comenzó a darle vida a la intención de construir un local para la comuna. Un año antes, existió una casa Consistorial que ejercía similares atribuciones pero esta fue destruida por revueltas campesinas.

Alcaldía Municipal por la década de los 50´s

El arquitecto encargado de su construcción fue Joaquín Pérez. En 1880 la alcaldía es usada como Cuartel, estando dentro de este las oficinas del alcalde municipal y del gobernador departamental. Hasta 1905 la alcaldía es usada como cuartel, trasladándose los militares a donde actualmente es la Segunda Brigada de Infantería.1 La Alcaldía fue destruida por un incendio en 1911, siendo reconstruida tiempo después. En 2001 la alcaldía fue afectada por los terremotos, estando la alcaldía en periodo de restauración, hasta el 13 de diciembre del 2002.

1

www.es.wikipedia.org/wiki/Alcaldía_Municipal_de_Santa_Ana

1

El año 2001, no fue el mejor año para este monumento histórico, ya que los terremotos que sufrió El Salvador en enero y febrero contribuyeron con la descompensación arquitectónica que se había acumulo por la falta de mantenimiento por un estimado de 50 años. Los daños externos eran muy evidentes, por ello, las oficinas de la municipalidad fueron trasladadas a otros locales y el Palacio quedo inhabilitado por más de un año. Pero Diciembre 2002 quedo registrado en la historia como una fecha importante para los santanecos, ya que recibieron un regalo de inmensas proporciones arquitectónicas para ese navidad: la rehabilitación del Palacio Municipal. Empleados, autoridades edilicias como el Concejo Municipal y el mismo Alcalde, volvieron a sus labores públicas y los usuarios ya pueden realizar sus trámites: servicios como extensión de partidas, carné de minoridad, actas de matrimonio, defunción, certificación de cédulas se prestan nuevamente en la Alcaldía.

A.2 Evolución de la alcaldía de Santa Ana. Después de más de un siglo de existencia, ya no es el mismo: hoy ha rejuvenecido gracias a un proyecto de rehabilitación impulsado por el gobierno municipal del periodo. 26 metros de parapeto (cornisa con adornaje) del lado sur poniente, se vinieron abajo con los movimientos sísmicos y una viga mal colocada durante una de las pocas reparaciones hechas al lugar, golpeo y daño las paredes adyacentes.

La madera de todas las vigas estaba podrida. También las vigas horizontales y transversales que sostienen el entrepiso del segundo nivel y muchas columnas de madera estaban podridas, pero muchas fueron cambiadas. Además, se quitó todo el artesón (madera que sostiene tejas) para cambiarlo y reforzarlo con una base de lamina acanalada para que en época de invierno no haya ninguna filtración de agua.

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Alcaldía Municipal Moderna.

68 ventanas y muchas persianas se desmontaron para retocarlas. Un proceso peculiar que se llevo a cabo, fue la hechura de 8 de las 88 columnas que son el soporte principal del piso superior. “Las nuevas columnas están hechas de tabloncillo de conacaste, madera que resiste a las inclemencias del tiempo y el paso de este”, comentó Armando Ruperto, obrero. Madera, concreto, adobe y ladrillo; son los materiales básicos que componen toda la estructura. Este estilo arquitectónico es ecléctico, el cual consiste en diversas formas estructurales heredades por la transculturación de América.

Otra capa de cemento se convirtió en el nuevo piso del jardín interior, el cual, conservara las floras que ha sido cultivada y cuidada durante años. De igual manera, especialistas en cerámica, se encargaron de darle una estética agradable a los baños destinados para uso del público y empleados.

Un dato de relevancia es la reapertura de 4 de las 6 entradas construidas originalmente, tanto en el costado oriente y poniente habrá 3 entradas habilitadas. También se reabrió otra escalinata hacia la segunda planta en sector poniente. El Ing. Carlos Bartenfeld de la empresa Materiales y Equipos, encargados de la rehabilitación, sostiene “que cada 5 años debe de haber un mantenimiento preventivo y correctivo”, para que dure por muchos años la estabilidad estructural.

Entretanto el Consejo Nacional de la Cultura y el Arte (CONCULTURA), quienes supervisaron parte del proceso, editaran un manual que tendrá instrucciones 3 3

precisas para el cuido del mismo, ya que no fue una restauración sino una rehabilitación, en otras palabras un proceso para extender la vida de los componentes originales.

B. ANTECEDENTES GENERALES. B.1 Definición de municipalidad (alcaldía). Según el Código Municipal en el Titulo Segundo, CONCEPTOS GENERALES, capitulo único, se describe “que el municipio es como una unidad política administrativa primaria dentro de la organización estatal” esta concepción concreta de municipio lleva a inferir que es la génesis del estado, tomando en cuenta que es la estructura jurídica del estado-nación,

su único fin es el de

procurar el bienestar social. “Para el gobierno local los departamentos se dividen en municipios, que estarán registrados por un concejo formado por un alcalde, un sindico y dos más regidores, cuyo número será proporcional a la población”2

B.2 Objetivos generales de la alcaldía municipal. •

Introducir dentro de la administración municipal un proceso de planeación estratégica, que oriente las acciones del concejo municipal fijando con claridad la visión, misión objetivos tanto en el corto, mediano y largo plazo.

•

Contribuir al desarrollo del municipio mediante acciones que fortalezcan y modernicen los procesos administrativos, institucionales y comunales que mejoren la calidad de vida de la población.

•

Proporcionar servicios de calidad en forma eficiente y oportuna a la población del municipio.

•

Desarrollar y ejecutar que el desarrollo urbanístico del municipio se realice de acuerdo a la normativa legal y según el plan de desarrollo urbano.

•

Planificar y controlar que el desarrollo urbanístico del municipio se realice de acuerdo a la normativa legal y según el plan de desarrollo urbano.

2

CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR Art. 202 54p

4

•

Contribuir a mejorar las situaciones de seguridad de la ciudadanía mediante la promoción social de los ciudadanos y mediante acciones de vigilancia y control.

B.3 Características de la municipalidad (alcaldía): •

Dentro las características se pueden considerara las siguientes:

•

Son de la forma de Gobierno con jurisdicción determinada

•

Poseen autonomía política y Administrativa.

•

Son una Institución de representación popular.

•

Están dirigidas por un consejo de elección popular.

•

La municipalidad es una institución base de sistema democrático, con autonomía de Gobierno y Administración, dirigida por un consejo local de elección popular, que administra en función de los intereses de los habitantes.

B.4 Problemas administrativos La problemática que se presenta, refleja las observaciones hechas por la Corte de Cuentas en su informe de Auditoria, las identificadas por medio de consultas a cada una de las Gerencias, Deptos. Y unidades involucradas. Faltan manuales de procedimiento que definan paso a paso las operaciones financieras

y técnicas que se realizan

entre los diferentes procesos

Administrativos. No existe una adecuada supervisión en los niveles jerárquicos, que permitan el control directo de rendimiento de las diferentes Gerencias, Departamentos y / o Unidades y Funcionarios. Los canales de comunicación entre las distintas unidades y servicios Municipales son en su mayoría informales. No se han formulado y ejecutado políticas adecuadas de evaluación y rotación de personal. El

Sistema de control de pago

de cuentas por cobrar

en los Mercados y

Terminal, no garantiza eficiencia ni transparencia. Deficiente Administración y Control Financiero en Cementerio Municipal.

5

B.4.1 Alternativas de solución.  Elaborar manuales de procedimiento cada una de las áreas

de operaciones de la Municipalidad, en

Administrativas Financieras, UACI, Legal, Servicios

Municipales etc. Planificar y ejecutar herramientas administrativas y técnicas, que permitan una supervisión sistematizada y oportuna del recurso humano que se administra. Establecer un sistema de comunicación y / o transmisión de instrucciones

e

informe de actividades, seguimiento y control. Diseño de instrumentos y lineamientos de políticas que faciliten una rotación correcta de personal, lo mismo que reclutamiento, selección e inducción. Diseñar e implementar un sistema mecanizado que permita, llevar actualizada la situación de pagos según usuarios y la mora acumulada. Diseñar e implementar

un sistema de administración; mecanizarla, definir

funciones y establecer eficientes registros de Control Financiero. No se conoce los costos

por cada uno de los servicios

Municipalidad, lo cual no permite tomar

que presta la

decisiones sobre modificaciones

de

tasas. . Realizar investigaciones sobre costos de determinados servicios particularmente Cementerio, Mercados, y Aseo Urbano. Incorporar el sistema

de Administración Financiero Municipal

(SAFIMU II) y

capacitar a los empleados responsables de dichas tareas. Fortalecer la Unidad de Recuperación de Mora con recurso humano equipo informático, transporte; formular planes

de contingencia

idóneo,

y establecer

procedimientos eficientes. Incorporar al sistema de inmuebles, urbanizaciones a las cuales se les presta servicio de alumbrado y aseo, lo mismo que las empresas o comercios que se vayan estableciendo. Diseñar y ejecutar mecanismos que permitan realizar los procesos pendientes e iniciar nuevos procesos para su legislación. Diseñar e implementar un control eficiente sobre la adquisición, asignación y uso de combustible que garantice transparencia y racionalidad.

6

Acelerar la ejecución del sistema mecanizado que reduzca el tiempo, garantice transparencia y proporcione seguridad en su administración.

B.5 Actividad económica. Las municipalidades están obligadas a desarrollar su actuación administrativa y de gobierno, mediante un presupuesto anual de ingresos y egresos que constituye un programa económico financiero. Clasificación de los ingresos que percibe el municipio:

B.5.1 Ingresos del fondo municipal Se agrupan en este rubro, los ingresos que se estiman serán percibidos por la municipalidad durante el ejercicio presupuestario vigente, en concepto de impuestos, tasas, transferencias corrientes, ingresos de capital, subsidios, donativos y legados

B.5.2 Ingresos corrientes. Se originan en las transacciones corrientes que realizan las entidades del sector público destinadas a incrementar el patrimonio neto. Algunos provienen de la potestad tributaria del Gobierno de la República, son de carácter obligatorio y se caracterizan por no guardar proporción con el costo de los servicios prestados. Otros provienen de la venta de bienes y servicios, por el cobro derechos administrativos y rentas asociadas a la propiedad de factores productivos. Incluye los ingresos de carácter tributario, contribuciones sociales, ingresos no tributarios, transferencias corrientes.

B.5.3 Ingresos tributarios. Ingresos que resultan de la potestad que tiene el Gobierno de la República de establecer gravámenes que constituyen un pago obligatorio de tributos con fines públicos, sin que exista una contraprestación en bienes y servicios, directa, divisible y cuantificable para cada contribuyente. Incluye los impuestos a los ingresos y utilidades, impuesto sobre la propiedad y sobre los traspasos de la propiedad, impuestos sobre bienes y servicios, impuestos sobre comercio exterior y transacciones internacionales y otros ingresos tributarios. 7

B.5.4 Ingresos no tributarios.

Ingresos que percibe el Estado y sus instituciones, provenientes de la prestación de servicios, venta de bienes, concesión de licencias y permisos, rentas derivadas de la actividad empresarial pública y de su propio patrimonio; que no constituyen una fuente de ingresos impositivos. Incluye la venta de bienes y servicios, ingresos de la propiedad, derechos administrativos, multas, sanciones, remates y confiscaciones, intereses moratorios y otros ingresos no tributarios.

También comprende las tasas, o derechos por diferentes servicios que presta la municipalidad, tales como: Alumbrado publico, Aseo publico, Rastro, Baños y lavadero público, Mercados, Pavimentación.

B.5.5 Otros ingresos corriente En este rubro se agrupan ingresos tales como el porcentaje sobre las recaudaciones al fondo municipal que es destinado para la celebración de las fiestas patronales nacionales y cívicas que establece la tarifa general de arbitrios.

B.5.6 Transferencias corrientes. Incluye los ingresos provenientes del gobierno central, los cuales pasan a formar parte de los recursos del fondo municipal, tales como: aporte para el desarrollo económico social; traslados al fondo municipal de subsidios no utilizados para los fines que fueron concedidos y otros.

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B.5.7 Ingresos de capital.

Ingresos del Sector Público constituidos por fondos, bienes o recaudaciones que producen modificaciones en la situación patrimonial de las Instituciones Públicas mediante la disminución del activo.

Incluye los ingresos por la venta de activos tangibles e intangibles, recuperación de anticipos por obras de utilidad pública, los reembolsos por préstamo concedidos, las transferencias de capital y otros recursos de capital.

B.6 Importancia económica. La Alcaldía Municipal como gobierno local prevee los fines y metas que se propone alcanzar, al planificar la gestión administrativa en beneficio a las comunidades a las que sirven, mediante la elaboración del presupuesto municipal con base al artículo 63 del código Municipal. 3 En el presupuesto se incluyen los proyectos que las comunidades han solicitado a la Institución, y las mejoras a la infraestructura pública de la ciudad, en base a los ingresos obtenidos por la Institución.

B.6.1 Egresos de la municipalidad

La clasificación económica de los gastos es un instrumento que permite la elaboración del análisis macroeconómico de los entes públicos, lo que facilita la correcta interpretación y utilización homogénea de las transacciones financieras.

B.6.2 Gastos. Los gastos por su carácter económico se clasifican en cuatro categorías que son: Gastos Corrientes, Gastos de Capital, Aplicación de Financiamiento y Gastos de Contribuciones Especiales. Los Gastos Corrientes son las erogaciones periódicas destinadas a los pagos con contraprestación y sin contraprestación, excluyendo las efectuadas en rubros de capital dentro de las transacciones financieras del

3

CORTE DE CUENTAS Código Municipal Art. 63p. vigente

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sector público. Los Gastos de Capital son erogaciones que se originan por la adquisición de activos, transferencias otorgadas para fines de capital e inversiones financieras provenientes de las colocaciones de fondos, derechos o valores. La Aplicación de Financiamiento constituye las erogaciones destinadas a la amortización del endeudamiento público. Los Gastos de Contribuciones Especiales son las erogaciones destinadas a sufragar actividades de beneficio público, conferidas mediante leyes especiales. B.6.2.1 Gastos corrientes Comprende las erogaciones destinadas a las operaciones de producción de bienes y prestación de servicios, incluye los gastos de consumo y gestión operativa, prestaciones de la seguridad social, gastos financieros y otros y las transferencias de recursos que no implican contraprestación de bienes y servicios. B.6.2.2 Gastos de Consumo o Gestión Operativa. Son las erogaciones en que incurren los entes públicos para la producción de bienes y prestación de servicios. Comprenden los gastos en concepto de remuneraciones al personal y la compra de bienes y servicios. Además, se incluyen los gastos por la adquisición de equipo destinado a la defensa de la soberanía nacional, mantenimiento del orden público y seguridad institucional, además los desembolsos orientados a la infraestructura de uso militar, excepto fábricas y viviendas para familias del personal militar, que se clasifican como activos de capital fijo.

B.6.2.3 Gastos Financieros y Otros Comprende los gastos originados en el uso del financiamiento de terceros, tributos, gravámenes, gastos bancarios, seguros, obligaciones de igual naturaleza y otros gastos corrientes no especificados en los otros rubros.

B.7 Importancia de la municipalidad (alcaldía). Las municipalidades como entes jurídicos son de gran importancia para el desarrollo de la nación, por constituir la base del estado procurando el bienestar de todo el pueblo a través de sus gobiernos locales. Además juega un papel

10

preponderante en el desarrollo de los pueblos lo cual se ha demostrado a lo largo de la historia.4

B.8 División política administrativa. Para su administración el departamento esta dividido en municipios El gobierno municipal lo ejerce un concejo integrado por el Alcalde, el sindico doce regidores propietarios, y cuatro suplentes. Los instrumentos jurídicos para el ejercicio de la Administración del Municipio, son las ordenanzas, reglamentos, acuerdos y decretos.5 (1er cita).

El concejo para toma de decisiones en relación a la aprobación y ejecución de los instrumentos jurídicos se reúnen en sesiones ordinarias una vez por semana, y extraordinarias cuando lo estiman conveniente. Para las resoluciones se requiere el voto favorable de la mitad más uno de los miembros que integran el consejo municipal, salvo casos en que exige una mayoría calificada como la aprobación del presupuesto.

El alcalde es el que representa legal y administrativamente el municipio, según lo establece el Código Municipal en el Art. 47.

B.9 Su organización. Para cumplir con los objetivos como son la prestación de servicios y de Gestión de Desarrollo, Municipalidad opera según la estructura orgánica aprobada por el Consejo para el periodo, la cual esta establecida de conformidad a la ley en el Art. 1-15 ((organización de las Normas Técnicas de Control de la Corte de CUENTAS DE LA republica). Art. 1-14-03 NTCI CORTE DE CUENTAS.

B.9.1. Nivel decisorio. Conformado por el consejo y el alcalde municipal, con sus diferentes apoyos técnicos y legales.6 (2da cita).

4

Tesis Modelos de Programas estratégicos de auditoria Integral para las Municipalidades de la zona central de El Salvador, Mercedes del Transito Aguilar, Nancy Adela Laínez Solórzano, Universidad Francisco Gavidia 5 MEMORIA ANUAL DE TRABAJO Alcaldía Municipal de Santa Ana Wilfredo Rubio Reyes y Cesar Amilcar Cartagena, El Salvador 2005 p. 2

11

B.9.2. Nivel operativo. Conformado por una Gerencia General y cinco Gerencias responsables de la administración y operación para la prestación de servicios Municipales y gestión de desarrollo y seis departamentos como unidades de apoyo: Departamento de información, Departamento de servicios generales, Departamento de recursos humanos, Departamento de Inventario y Archivo, Unidad de Bodega y Departamento de transporte.

B.9.3. Recursos humanos.

Dispone de un total de 847 empleados, están distribuidos según las diferentes unidades administrativas Numero de Empleados

UNIDAD ADMINISTRATIVA

TOTAL PLAZA

P.E personal Ejecutivo

44

P:U Profesional Universitarios

11

P.A. Personal Administrativo

296

P.C. Personal de Campo

607

P.O. Personal Operativo

19

P.T. Personal Técnico

8

La mayoría de recurso humano esta orientado a la prestación de los servicios Municipales, como es el aseo urbano, atención de los mercados, cuerpo de agentes metropolitanos y otros. (Ver diagrama organizacional anexo 1)

B.10 Recursos materiales B.10.1 Infraestructura física

Palacio municipal La principal infraestructura para su operación lo constituye “El Palacio Municipal” 6

MEMORIA ANUAL DE TRABAJO Alcaldía Municipal de Santa Ana .Ob.Cit.,p.16

12

Considerado patrimonio cultural y el mejor a nivel de toda la Republica; Se ubica en Av. Independencia y calle libertad poniente.

B.10.2 Composición Geográfica de Alcaldía Municipal. •

Al norte 57.9 m. con el edificio del casino santaneco y 1ª Av. Nte.

•

Al sur 57.59 m. con el centro comercial plaza Florida y Calle Libertad Poniente.

•

Al poniente 64.72 m. con el edificio Banco de Comercio y 2ª Av. Nte.

•

Al oriente 67.20 m. frente al parque Libertad y Av. Independencia.

•

Altura normal 10.49 m. hasta el techo de la segunda planta.

•

Altura máxima 18.29 m. hasta la cúpula del reloj.

•

Área del patio 33.03 m. de ancho por 39.82 de largo.

•

Número de oficinas: primera planta 14-segunda planta 23.

•

Una biblioteca.

•

Un salón de reuniones.

•

Un auditorio

B.10.3 Ejes estratégico-plan de gobierno municipalidad de Santa Ana. 1. Apuesta a una fuerte inversión económica. 2. fortalecimiento a la autonomía municipal. 3. modernización del gobierno municipal. 4. construcción de un municipio más seguro y ordenado (Seguridad ciudadana-medio ambiente). 5. construcción de un municipio limpio, ornamentado, sano, deportivo y recreativo. 6. construcción de un municipio económico y productivamente fuerte. 7. Un municipio con amplia participación ciudadana y equidad de género. B.10.4 Áreas prioritarias por atender en el municipio.

A nivel institucional. o Fortalecimiento y modernización Institucional. o Autonomía Financiera y Administrativa. o Capacidad de respuesta a la problemática municipal.

A nivel de comunidad.

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o Prestación de servicios eficientes y eficaces (Aseo-ornato-iluminación). o Participación ciudadana en sus diferentes modalidades. o Desarrollo de programas asistenciales y de promoción humana. o Mejoramiento de infraestructura básica. o Potenciar la salud, educación, el deporte y mejora del medio ambiente.

B.11 Marco legal. El Municipio constituye la Unidad Política Administrativa primaria dentro de la organización estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio está encargado de la rectoría y gerencia del bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien común general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y autonomía suficiente. 7 El Municipio tiene personalidad jurídica, con jurisdicción territorial determinada y su representación la ejercerán los órganos determinados en esta ley. El núcleo urbano principal del municipio será la sede del Gobierno Municipal.

B.12 Contabilidad y auditoria. El municipio está obligado a llevar sus registros contables de conformidad al sistema de contabilidad gubernamental, el cual está constituido por el conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos para recopilar, registrar, procesar y controlar en forma sistemática toda la información referente a las transacciones realizadas.

8

(1ª cita).

Asimismo utilizará los formularios, libros, tipos de registros definidos para llevar contabilidad gubernamental y otros medios que exigencias legales o contables requieran.

7

8

CORTE DE CUENTAS Decreto Nº 274 Asamblea Legislativa de la Republica de El Salvador. CORTE DE CEUNTAS Art. 103 Código Municipal, Tomo 370, Publicado 18 de enero del 2006.

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El municipio está obligado a: a) Implementar el sistema de contabilidad de acuerdo con los requerimientos de control e información interna y dentro del marco general que se establezca para la contabilidad gubernamental; b) Registrar diaria y cronológicamente, todas las transacciones que modifiquen la composición de los recursos y obligaciones municipales; y en los casos que proceda, mantener registros contables destinados a centralizar y consolidar los movimientos contables de las entidades dependientes del municipio; c) Establecer los mecanismos de control interno que aseguren el resguardo del patrimonio municipal y la confiabilidad e integridad de la información, dentro de lo que al respecto defina la contabilidad gubernamental y la Corte de Cuentas de la República; y d) Comprobar que la documentación que respalda las operaciones contables cumpla con los requisitos exigibles en el orden legal y técnico. Los municipios conservarán, en forma debidamente ordenada, todos los documentos, acuerdos del Concejo, registros, comunicaciones y cualesquiera otros documentos pertinentes a la actividad financiera y que respalde las rendiciones de cuentas o información contable para los efectos de revisión con las unidades de auditoría interna respectivas y para el cumplimiento de las funciones fiscalizadoras de la Corte de Cuentas de la República. Todos los documentos relativos a una transacción específica serán archivados juntos o correctamente referenciados. La documentación deberá permanecer archivada como mínimo por un período de cinco años y los registros contables durante diez años, excepto aquellos documentos que contengan información necesaria al municipio para comprobar el cumplimiento de otro tipo de obligaciones.

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Los archivos de documentación financiera son propiedad de cada municipalidad y no podrán ser removidos de las oficinas correspondientes sino con orden escrita del Concejo Municipal. Los municipios con ingresos anuales inferiores a cinco millones de colones o su equivalente en dólares de los Estados Unidos de América, deberán tener auditoria interna, con autoridad e independencia orgánica y funcional para ejercer el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos y bienes municipales. Estará sometida a las leyes y ordenanzas del municipio. La auditoria estará bajo la responsabilidad y dirección de un auditor que nombrará el Concejo por todo el período de sus funciones, pudiendo ser nombrado para otros períodos. Los municipios con ingresos anuales superiores a cinco millones de colones o su equivalente en dólares de los Estados Unidos de América, deberán contratar un auditor externo para efectos de control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes municipales. Los emolumentos del auditor externo e interno serán fijados por el Concejo, pudiendo los municipios contratar estos servicios profesionales en forma individual o por firmas de auditoria.

B.13 Ley General Tributaria Municipal El presente estudio tiene por objeto determinar las atribuciones legales de las municipalidades,

especialmente

en

cuanto

puedan

existir

conflictos

de

competencia con otras instituciones estatales. A continuación, se hace un listado de esas atribuciones tal como aparecen en las dos principales leyes que regulan el régimen municipal: la Constitución y el Código Municipal: 1. "Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas para la realización de obras determinadas, dentro de los límites que una ley general establezca" (Art. 204 N° 1 Cn. y Art. 3 N° 1 C.M.).

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Regulada por la "Ley general tributaria municipal". A pesar de la existencia de esta ley, se dan serias dificultades por la disparidad de hechos generadores, que impiden hacer efectivo el principio de evitar la doble tributación. Se requiere una interpretación adecuada de la autonomía municipal. 2)"Decretar su presupuesto de ingresos y egresos" (Art. 204 N° 2 Cn. y Art. 3 N° 2 C.M.). Regulada por el Código Municipal (Art. 72 a 85). No hay conflictos de competencia, pero la Corte de Cuentas impone, a través de instructivos, un formato y reglas de aplicación uniformes, que las municipalidades han aceptado casi unánimemente. 3)"Gestionar libremente en materias de su competencia" (Art. 204 N° 3 Cn. y Art. 3 N° 3 C.M.). Aparece desarrollada, sobre todo, en el Art. 4 del Código Municipal. Se analizan cada una de las atribuciones señaladas en este artículo, en los números siguientes. 4)"Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias" (Art. 204 N° 4 Cn. y Art. 3 N° 4 C.M.). Las municipalidades deben acatar las disposiciones de la "Ley del servicio civil" y demás normas que rigen el régimen de los empleados públicos. No hay aparentes contradicciones con las normas que rigen los municipios, pero las municipalidades han emitido ordenanzas que contradicen dichas leyes, por ejemplo, la municipalidad de San Miguel y otras han declarado inembargables los aguinaldos que conceden anualmente a sus empleados. 5) "Decretar las ordenanzas y reglamentos locales" (Art. 204 N° 5 Cn. y Art. 3 N° 5 C.M.). El aspecto formal de la creación de ordenanzas y reglamentos locales, aparece regulado en los Arts. 32 y 35 del Código Municipal.

17

"Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa" (Art. 204 N° 6 Cn. y Art. 3 N° 5 C.M.).

Al emitirse el Código Municipal, esta norma era un desarrollo de las disposiciones de la Ley de Policía, de 1879. Con posterioridad, se emitió la "Ley de protección al consumidor", que centraliza tales funciones en el Ministerio de Economía; no tenemos conocimiento de que haya coordinación entre éste y las municipalidades para la aplicación de la ley. Estas últimas no parecen tener interés en recuperar esta facultad. 10) "Desarrollo y control de la nomenclatura y ornato público" (Art. 4 N° 3 C.M.).

C. ASOCIACIONES DE DESARROLLO COMUNAL (ADESCO). C.1 Definición. Son organizaciones constituidas bajo una base legal que las acredita para la realización de proyectos necesarios para el desarrollo social y mejor calidad de vida de los habitantes. Constituida por una junta directiva, los cuales

dan el

seguimiento a los proyectos aprobados por Instituciones no gubernamentales y alcaldía Municipal.

C.2. Características De Las Adescos. 4.1.

Proporcionan asesoría y acompañamientos a los procesos de planificación y gestión comunal.

4.2.

Formación

y capacitación de líderes y dirigentes comunales

multiplicadores del conocimiento. 4.3.

Sistematización de experiencias educativas vinculadas a la práctica y a las vivencias del quehacer comunitario de los participantes.

C.3. Principios De Las Adescos. 1. Gestionar a través de las instituciones y promover el financiamiento de los Proyectos. 2. Que los proyectos favorezcan a todos los habitantes de la zona

18

D. HISTORIA DE LA CIUDAD DE SANTA ANA En la época de la conquista, el área del departamento era ocupado por los chortis y los pokomames, ambos de la familia Maya-Quiché. Las poblaciones chortis más importantes eran: San Pedro Metapán, Santiago Metapán, Ostúa, Angue, Azacualpa, Güijar y Atempamazahua; las poblaciones pokomames eran: Chalchuapa, Cihuatehuacán, Chacalcingo, Coatepeque y Texistepeque, las cuales fueron sometidas por los pueblos Yaquis o pipiles, de la familia Yuco Azteca. En este tiempo el departamento formó parte de la provincia y alcaldía mayor de San Salvador. 9

Esta es la calle principal lo que antes era Aldea San Antonio, hoy barrio San Antonio

en las cercanías de Didea

Automotriz.

Al crearse la intendencia de San Salvador, en el año 1786, los pueblos comprendidos en esta zona fueron agrupados en los partidos de Metapán y santa ana.

El primero comprendía los pueblos de Metapán, Atempamazahua o

Mazahua, y Santiago (hoy santiago de la Frontera); el segundo, los pueblos de Santa Ana (antes llamada Cihuatehuacán), Chacalcingo (hoy barrio de Santa Lucía de la ciudad de Santa Ana), Chalchuapa, Texistepeque y Coatepeque. Esta división se mantuvo hasta el año de 1821, cuando el movimiento independentista dividió el Estado en cuatro departamentos: San Salvador, Sonsonate, San Vicente y San Miguel, dejando integrado el Partido de Metapán en el departamento de Sonsonate. 9

El Decreto de Estado del 22 de mayo de

www.concultura.gob.sv/santaana.htm - 12k

19

1835, convirtió a la ciudad de Santa Ana en Cabecera del departamento de Sonsonate, agregándole al mismo tiempo el partido de Metapán. Las dificultades de administración que presentaba un departamento tan grande, ya que comprendía lo que es hoy toda la zona occidental de la República, motivaron la creación del departamento de Sonsonate por decreto legislativo del 8 de Febrero de 1855. Este departamento comprendió las poblaciones de Santa Ana, Chalchuapa, Atiquizaya, Ahuachapán, Ataco, Tacaba, Coatepeque, Texistepeque, Metapán, San Lorenzo y Masahuat.

Avenida Independencia y Calle Libertad Poniente en la esquina de la Alcaldia Municipal, en ese entonces el sentido era de norte a sur y se observa el Edificio García Rossi, esta foto es de 1954.

En el período presidencial de Don José María Peralta, se emitió el Decreto de 29 de enero de 1859, por el cual se incluyeron en el departamento de Santa Ana los pueblos de Apaneca, San Pedro (Puxtla), Guaymango y Jujutla, segregados el departamento de Sonsonate. El mismo año el departamento estaba en los distritos de Santa Ana (integrado por los municipios de Santa Ana, Chalchuapa, Coatepeque y Texistepeque) y Metapán (integrado por los municipios de Metapán, Masahuat y Santiago de la Frontera). En 1880 se creó el Distrito de Chalchuapa, el cual comprendió la ciudad de Chalchuapa como cabecera y los pueblos de Candelaria de la Frontera, El Porvenir y San Sebastián Salitrillo.

Más tarde, en el distrito de Metapán, se 20

formaron los pueblos de Santa Rosa de Guachipilín y San Antonio Pajonal. El 20 de marzo de 1933 se erigió el Pueblo El Congo. Santa Ana es una población que data de la civilización maya-pokomame; los pipiles la llamaron Cihuatehuacán. El 26 de julio de 1569 el Obispo de Guatemala, Bernardino de Villalpando, construyó en la población una ermita en honor de Nuestra Señora Santa ana, cambiándole el nombre Náhuat por el de Santa Ana la Grande. En 1708, pertenecía a la Alcaldía Mayor de San Salvador; en 1770 era cabecera del Curato de Santa Ana, que comprendía además las poblaciones de Coatepeque y Santa Lucía Chacalcingo. En 1786 Santa Ana era uno de los quince partidos que formaban la Intendencia de San Salvador. En 1806 José Mariano Castro fue nombrado Alcalde Provincial de Santa Ana. El 11 de Julio de 1812 las Cortes Españolas le otorgaron el título de villa. El 21 de Septiembre de 1821 se juró en Santa Ana el Acta de Independencia; en enero de 1822 el partido de Santa Ana proclamó su adhesión al Imperio de Iturbide.

Esta es la esquina opuesta al Palacio Municipal a finales del siglo XIX

En 1824 la Asamblea Constituyente le otorgó el título de ciudad; el 22 de mayo de 1835 fue declarada Cabecera del Departamento de Sonsonate y el 8 de febrero de 1855 Cabecera del departamento de Santa Ana. En 1874 durante la administración del Mariscal de Campo Santiago González, se creó en Santa Ana la Universidad Nacional de Occidente. El 29 de abril de 1894 se inició la lucha de los célebres 44 contra el Gobierno del General Carlos Ezeta.

21

Entre

las

personas

notables

de

este

departamento

figuran

los

ex

presidentes: Pedro José Escalón y Tomás Regalado; el Presbítero y Dr. Isidro Menéndez, Alberto Sánchez, David Granadino, Tomás Medina, Juan Ramón Uriarte, José Valdez, Jorge Lardé y Larín, entre otros.

22