11 CAPITULO II MARCO REFERENCIAL DEL ESTUDIO

A. MARCO TEORICO CONCEPTUAL 1. Estudios de Factibilidad. En la formulación y evaluación de proyectos se realizan diferentes estudios que proporcionan soluciones a diversas necesidades humanas. El conocimiento de la factibilidad técnica y económica de un proyecto permite emitir una valoración sobre la conveniencia o no de su adopción y así poder seleccionar la alternativa de solución óptima.

Según Baca Urbina, el estudio de factibilidad profundiza la investigación en fuentes primarias y secundarias en investigación de mercados, detalla la tecnología que se empleará, determina los costos y rentabilidad económica del proyecto y es la base en la que se apoyan los inversionistas para tomar sus decisiones.1

Para declarar viable un proyecto, es necesario realizar una serie de análisis representados por los estudios de factibilidad, que al desarrollarlos serán la base en la toma de decisión para la ejecución del proyecto. a. Importancia del Estudio de Factibilidad. Con el estudio de factibilidad, se persigue la disminución de la incertidumbre en las 1

Baca Urbina, Gabriel. Formulación y Evaluación de Proyectos. 30 Edición, McGraw Hill, 19. Pág. 5.

12 inversiones de capital, asimismo busca la eficiencia y la eficacia en la utilización de los recursos, a través del análisis crítico de la localización, tamaño, tecnología, organización, mercado y legalidades.

b. Factibilidad Técnica. Sobre este tipo de estudio se establecen variadas conceptualizaciones sobre los cuales están:

Baca Urbina establece objetivos de los estudios y en lo que respecta al estudio técnico lo establece de esta forma "demostrar que tecnológicamente es posible realizar el proyecto".

Mediante el estudio de factibilidad técnico se busca establecer la viabilidad a nivel técnico del proyecto, como un preámbulo a la factibilidad económica. Está centrado en las siguientes partes que lo conforman:

Χ Localización del Proyecto: La localización de un proyecto es llegar a determinar el sitio óptimo que contribuya en la mejor medida a lograr la mayor rentabilidad u obtener el costo unitario mínimo.

Χ Tamaño del

Proyecto: El tamaño del proyecto es una función de la

capacidad y el tiempo, y representa la capacidad de respuesta que el proyecto tiene para satisfacer la demanda. Χ Ingeniería del Proyecto: Es el conjunto de medios y procedimientos que en el proyecto se utilizarán para realizar la producción de servicios para el cual

13 es considerado. Los elementos que conforman esta parte son: Proceso de producción, las alternativas tecnológicas y la distribución de la planta.

c. Factibilidad Económica. La importancia del estudio de factibilidad económica radica en que un proyecto puede resultar técnicamente aceptable, pero en cuanto a su factibilidad económica no lo sea, por lo tanto, solamente comparando los costos con los beneficios podrá determinar la solución óptima.

El estudio de factibilidad económica contiene las siguientes inversiones en: terrenos, infraestructura, equipamiento, recurso humano y planificación de la operación.

d. Criterios de Evaluación. El estudio de evaluación es la parte final de toda la secuencia del análisis de factibilidad de un proyecto y se realiza con dos fines posibles.2

-

Tomar una decisión de aceptar, rechazar o postergar el estudio de un proyecto específico.

-

Decidir el ordenamiento de varios proyectos en función de su rentabilidad.

Los criterios de evaluación económica más usados son: -

2

Valor Actual Neto (VAN).

Fernando Medrano Guevara, ΑEstudio de Factibilidad para la Creación de un Albergue para Madres Adolescentes en Situación de Abandono en la Zona Metropolitana de San Salvador≅, UES. 1993. Pág. 24.

14 -

Tasa Mínima de Rendimiento (TMAR).

-

Tasa Interna de Retorno (TIR).

2. Demanda y Oferta. a. Demanda. La demanda señala las cantidades de un bien o servicio que una persona, un grupo de personas o un país en general estaría dispuesto a comprar a diversos precios. La Ley de la demanda afirma: Si todas las cosas permanecen igual, la cantidad demandada de una mercancía será menor a precios de mercado más altos y mayor a precios de mercado más bajos.

La demanda de los servicios educativos en el Departamento de La Unión ha aumentado en los últimos

años, hasta los lugares menos accesibles del

departamento, por lo que surgieron, el Complejo Educativo de Polorós, Centro Escolar Cantón Agua Caliente, Complejo Educativo Meanguera Del Golfo y Complejo Educativo Profesor Vidal Umanzor (Concepción de Oriente); para satisfacer la demanda que existía de cursar estudios a nivel de educación media. Actualmente existen 1129 estudiantes que concluirán sus estudios en este año. Sin embargo, no existe oferta de servicios educativos a nivel superior.

b. Oferta. La oferta señala las cantidades de un bien o servicio que el vendedor esté dispuesto y en posibilidad de proporcionar a diversos precios, si las otras cosas permanecen igual. Según aumenta el precio del producto aumenta también la cantidad ofrecida.

15

La Ley de la oferta dice lo siguiente: la cantidad ofrecida de una mercancía será mayor a precios de mercado más altos y menor a precios de mercado más bajos.

La Unión, se ha convertido en uno de los departamentos de mayor atracción para muchos inversionistas como resultado del proyecto de reapertura del Puerto de Cutuco; la educación superior no se ha incorporado a contribuir al desarrollo de la zona, olvidando el rol que tienen de ayudar a la sociedad a comprender mejor los problemas y a buscar soluciones viables a los mismos.

3. Potencial del Mercado. El potencial del mercado revela el volumen total en ventas expresado en unidades físicas monetarias que todos los productos podrían atender, e incluye la función de parámetros, número de usuarios potenciales y tasa de compra. Para precisar dicho potencial, la empresa examina la naturaleza de los bienes o servicios a comercializar. Por ello, cuando se trata de evaluar las perspectivas mercantiles particulares o clases de productos que satisfacen una necesidad genérica o la forma de productos que compiten en la clase de productos previamente fijados, es conveniente comparar el potencial del mercado con las ventas de la industria. Cuando el potencial es similar a las ventas de la industria y, además, sus tasas de crecimiento histórico son compatibles, la factibilidad de ampliar la intervención en el mercado se circunscribe al desplazamiento de competidores. La evaluación del mercado potencial suele emplearse como referencia para prever su comportamiento futuro, sin olvidar que diferentes fuerzas ambientales pueden afectar el porvenir del mercado del sector económico donde actúa la empresa.

16

Al segmentar el mercado con base en parámetros como áreas geográficas, o en variables demográficas, se determina el potencial relativo del mercado, a partir del cual la gerencia toma decisiones sobre la asignación de gastos promocionales, la localización de instalaciones y la asignación eficiente de la fuerza de ventas.

4. Panorama General de los Segmentos del Mercado y de los Mercados Metas. La variación en la respuesta de los consumidores ante una mezcla de marketing puede atribuirse a las diferencias de sus hábitos de compra, a las formas de utilizar el bien o servicio o los motivos de la compra; para ello se requiere la segmentación del mercado; proceso que consiste en dividir el mercado total de un bien o servicio en varios grupos más pequeños e internamente homogéneos. La esencia de la segmentación es que los miembros de cada grupo sean semejantes con respecto a los factores que repercuten en la demanda.

a. Beneficios de la Segmentación de Mercados. Χ Satisfacer las necesidades de un grupo específico. Χ Mensajes promocionales más específicos a una parte del mercado total. Χ Las empresas de tamaño mediano pueden crecer rápidamente si obtienen una posición sólida en los segmentos especializados. Χ Es una estrategia eficaz para llegar a fragmentos que antes constituían un mercado masivo. 5. La Función de la Investigación de Mercados. a. Investigación de Mercados. Es la obtención, interpretación y comunicación de información orientada a las

17 decisiones, la cual se empleará en todas las fases del proceso estratégico de marketing.

b. Objetivos de la Investigación de Mercados. Son tres los objetivos básicos: Χ Conocer al Consumidor. Uno de los principales objetivos de la mercadotecnia es el consumidor, para poder adoptar el plan de mercadotecnia a los consumidores es preciso conocerlos, para ello se necesita hacer un buen estudio de mercado. Χ Disminuir los Riesgos. La tarea global y específica del estudio de mercado consiste en ser un vínculo entre la sociedad y el mercado, su objetivo final es dar la información necesaria para la definición de la mejor política de mercadotecnia posible. Χ Informar y Analizar la Información. La investigación de mercado sirve para la creación de ideas, no sustituye a la imaginación, sin embargo, proporciona a ésta una base real, controla, dirige, disciplina y trata de mantenerla en el camino correcto.

c. Necesidades de la Investigación de Mercados. Muchos factores indican la necesidad de que las empresas tengan acceso a información oportuna, ya que de ello depende que tan preparadas estén para enfrentar situaciones que de una u otra forma influyen en el logro de los objetivos señalados o en la elección de la mejor alternativa para la toma de decisión.

18

d. Factores que se toman en cuenta para realizar una Investigación de Mercados. Un aspecto muy importante es que la investigación está sujeta a limitaciones, pues ésta siempre se refiere al pasado, mientras que las decisiones del ejecutivo cobrarán vigencia en el futuro.3

Gran parte de la investigación de mercados consiste en reunir datos que posteriormente ayuden a elaborar predicciones aunque no tengan absoluta certeza. En general, las técnicas de investigación se han adelantado a la capacidad para utilizar eficazmente los resultados de la investigación que sirven de apoyo en la toma de decisiones. La investigación de mercados no puede dar las decisiones al ejecutivo, pero puede proporcionarle información que le servirá de apoyo para resolver problemas. No obstante, esta información jamás será completa, por lo que el ejecutivo tendrá que operar en un área de incertidumbre, que la investigación ayudará a reducir.

A continuación se analizan tres de los principales factores que limitan la realización de investigación de mercados. Χ Factor Económico: Este factor es determinante para la decisión y es necesario considerarlo en cualquier estudio. La aplicación de este factor depende de la experiencia

3

Stanton , William; Etzel, Michael; Bruce, Walker ΑFundamentos de Marketing≅ 11a. Edición. México 1998. Pág. 83.

19 y la intuición que se tenga, además la seguridad que se deberá tener de la información obtenida. Χ Factor Tiempo: Cuando una información no se obtenga en el tiempo deseado, perderá todo o parte de su interés. Esto destaca lo importante que es la planeación en la investigación de mercados. Χ Factor de Capacitación Técnica: La calidad de la investigación de mercados depende en gran parte de la capacidad técnica de quienes la realizan.

6. Departamentalización Territorial o Geográfica. La departamentalización consiste en el agrupamiento de actividades por segmentos

territoriales,

departamentalización

por

regiones.4

La

departamentalización territorial o geográfica está basada en factores territoriales y es común en empresas que operan en regiones geográficas extensas.

Las ventajas y desventajas de la departamentalización territorial o geográfica son: Ventajas:

4

-

Se delega responsabilidad a niveles inferiores.

-

Se hace énfasis en mercados y problemas locales.

-

Se mejora la coordinación en una región.

-

Se aprovechan las economías de las operaciones locales. Koontz, Harol; Weihrich, Heinz " Administración una Perspectiva Global". Décima Edición. México. 1998. pág. 384.

20 -

Mejor comunicación directa con los intereses locales.

-

Proporciona un campo de capacitación medible para los gerentes generales.

Desventajas: -

Se requiere de más personas con capacidad de gerente general.

-

Se dificulta el mantenimiento de servicios centrales económicos y puede requerirse de servicios como personal y compras en el nivel regional.

-

Se complica el problema del control por parte de la alta dirección.

7. Desarrollo Económico. El éxito de las instituciones y organizaciones dependen, en gran medida de la capacidad y habilidad de su nivel gerencial. De ahí la importancia del desarrollo de los recursos humanos que ocupan estas posiciones.

Del nivel de calidad que alcancen estas organizaciones, dependerá el desarrollo económico y social del país, así como la calidad de vida de la población en general. El desarrollo es un proceso de crecimiento total por habitante y de los ingresos de un país, acompañado de cambios fundamentales en la estructura de su economía. Estos cambios consisten básicamente en modificar la distribución de ingresos que permitan un crecimiento industrial en comparación con la actividad agrícola, la fuerza laboral del área rural a las zonas urbanas industrializadas, menor dependencia de la importación de los países productores más adelantados, una mayor exportación de productos agrícolas o minerales y finalmente, en contar

21 menos con ayuda de otros países para tener fondos para la inversión y en esa forma tener capacidad para generar su propio crecimiento.

El principal objetivo del desarrollo económico es generar el nivel de vida y el bienestar de la población.5

a. Recursos Humanos y Habilidades Empresariales. El capital no es el único factor de producción que interviene en la elaboración de productos. El trabajo es un insumo igualmente importante, sin embargo, la cantidad de trabajo disponible cada vez es un factor restrictivo en una economía en desarrollo. En la mayor parte de las naciones en desarrollo, el acelerado crecimiento de la población en el transcurso de varias décadas se ha traducido en una rápida expansión de la oferta de trabajo. Sin embargo, la calidad de la mano de obra disponible puede representar una grave restricción para el crecimiento del ingreso. El capital humano se puede desarrollar de diversas formas. En virtud de que la desnutrición y la falta de servicios médicos básicos pueden reducir considerablemente la productividad laboral, los programas para mejorar la salud y la nutrición son un tipo de inversión en capital humano que pueden conducir a una mayor productividad y a ingresos más altos. Las formas más conocidas de inversión en capital humano que incluye la educación formal y la capacitación en el trabajo, pueden desempeñar un papel importante.

5

Brand, Salvador Oswaldo. Diccionario Económico.

22 La educación ha llegado a ser la categoría de gastos más importante del gobierno en muchas naciones en desarrollo, entre otras cosas, por la creencia de que los recursos humanos son el factor determinante del progreso económico. Otra barrera para el desarrollo económico que se menciona con frecuencia es la evidente escasez de actividad empresarial. Los empresarios innovadores que están dispuestos a arriesgar son un recurso humano esencial para cualquier economía.

b. Estrategias de Desarrollo para la Zona Oriental. Nuestro país se ha desarrollado con una distorsión grave y profunda. Territorios enteros, vastos segmentos poblacionales e importantes sectores económicos han permanecido ignorados y excluidos de las decisiones y de los beneficios del desarrollo. La superación de ese estado requiere de un refuerzo concertado que oriente todas las políticas nacionales hacia la meta del desarrollo.

La región oriental será un emporio del comercio marítimo internacional a partir del funcionamiento del Puerto de Cutuco en la Bahía de La Unión. También se abren perspectivas para la inversión en la agricultura de exportación, en la producción industrial, en el transporte terrestre y marítimo, en los servicios y el turismo y en la producción de agua para consumo humano. Es una región apta para desarrollar la integración regional y mundial.

La ubicación geográfica del Puerto de Cutuco lo convierte en un punto de convergencia de líneas mercantes que enlazan a los países costeros del Océano Pacífico. Al vincularse con la costa atlántica de Honduras y Guatemala, a través de vías interoceánicas, El Salvador accederá al mar Caribe, a los puertos y ciudades

23 comerciales de la costa este de los Estados Unidos, Canadá, México y de los países europeos vinculados al comercio marítimo mundial por el Océano Atlántico.

El puerto permitirá la generación de diversos ámbitos de inversión productiva en la región, tales como la agricultura de exportación y diversificación de cultivos, especialmente en las laderas del norte; modernos establecimientos de producción industrial, transporte terrestre y marítimo. Esto demandará múltiples servicios para la nueva estructura empresarial.

Las potencialidades son aprovechadas por el involucramiento de los Consejos Municipales e instituciones del Gobierno Central en la prestación de servicios públicos indispensables para la efectividad de las inversiones privadas y públicas, la habilitación de espacios industriales, la creación de condiciones y atractivos que posibiliten el retorno de antiguos y nuevos habitantes y se propicie el uso productivo del dinero enviado por los emigrantes salvadoreños. B. MARCO HISTORICO. 1. Situación Educativa de El Salvador. La educación superior en El Salvador se caracteriza por ser uno de los sectores más afectados por múltiples problemas particulares y sociales: La falta de atención, la insuficiencia de recursos económicos para su desarrollo, la explosión demográfica, su deficiente cobertura y su ubicación en segundo plano ante aspectos políticos, económicos y sociales; como la dependencia política y económica respecto a los países desarrollados, la guerra civil recién finalizada, la pobreza extrema, entre otros, los cuales se agudizaron y multiplicaron durante la década de los 80's, reduciendo y eliminando el apoyo estatal a los centros de

24 estudios superiores.

Los proyectos regionales requieren factores esenciales para su viabilidad, uno de ellos es la calidad de la educación. La reforma educativa impulsada en los últimos años debe consolidar sus aciertos y adentrarse en otros ámbitos del sistema educativo que demandan transformaciones profundas para responder a los actuales y futuros desafíos del desarrollo. Algunos objetivos que no pueden esquivarse son: la necesidad de complementar la formación laboral de jóvenes y adultos ya incorporados al trabajo, la expansión y diversificación de las oportunidades de capacitación técnica, la descentralización efectiva del sistema educativo.

La educación debe ser de interés nacional, los grandes retos para el futuro son la necesidad de invertir en la educación y capacitación de recurso humano con prioridad indiscutible. La integración y la globalización de la economía y las deficiencias y limitaciones del proceso educativo, demandan mayores esfuerzos para concientizar a toda la población de que la educación es la base de todo esfuerzo económico y social.

El Ministerio de Educación ha orientado sus esfuerzos a fortalecer prioritariamente la educación superior universitaria, busca ejercer un nivel formativo para vigilar y regular la educación superior.

Con los Acuerdos de Paz se establece el plan de reconstrucción nacional, que define las actividades tendientes a reinsertar a los excombatientes y a los

25 desplazados en la vida productiva. Con este propósito, se establecen proyectos que faciliten el acceso a la capacitación productiva y vocacional de corto plazo; adecuándola a la demanda de empleo y al establecimiento de microempresas.

La educación ha experimentado reformas muy positivas en los últimos años, esperando lograr una transformación profunda en la calidad de la educación y orientar oportunamente los esfuerzos hacia la cobertura educativa.6

La Universidad de Oriente, según las conclusiones de un trabajo de graduación, no posee cobertura geográfica en la zona oriental; sin embargo, la Universidad Gerardo Barrios, posee una regional en la Ciudad de Usulután con la cual se ubica en una ventajosa posición con respecto a las demás universidades. La misión y visión de la Universidad de Oriente coinciden con los acuerdos educativos establecidos en las Bases para el Plan de Nación. Esta institución pretende contribuir con dichos compromisos por medio de la apertura de un Centro Regional en el Departamento de La Unión, que contribuirá tanto al desarrollo social como económico y debe actuar con responsabilidad social haciendo de la educación una opción de participación y logro de mayores niveles de desarrollo humano diseñando y desarrollando nuevas formas de ser, compartir y de relacionarse

con los demás; para ampliar las oportunidades a las grandes

mayorías y permitirles escoger entre diversas alternativas de superación.

La apertura de un Centro Regional contribuirá además al desarrollo en forma 6

Comisión Nacional de Desarrollo "Bases para El Plan de Nación".1998. Pág. 26.

26 indirecta, ya que al ofrecer servicios educativos puede transformar la vida de las personas, cambiar sus actitudes y valores; abriendo oportunidades, a través de la educación se puede lograr un establecimiento de una sociedad democrática y equitativa donde las personas puedan preservar y expandir la riqueza de la cultura, las artes, la música y la literatura; promoviendo en los individuos un pensamiento reflexivo y crítico necesario para producir cambios y progresos en una sociedad.

Un indicador que muestra el perfil educativo de la población de la región oriental lo constituye la estadística de la población que a 1992 había aprobado un determinado nivel de estudio formal. En dicho censo, el total de la población estimada era de 1,027,668 habitantes, de los cuales un 30.7%, equivalente a 315,870 personas, no habían cursado ningún nivel de estudio, pese a tener entonces cinco o más años de edad. Este porcentaje es más alto que el de las regiones occidentales y centrales, que fueron de 28.0% y 20.4% respectivamente.7

Para este mismo año, se registró que 54,702 personas se encontraban estudiando Bachillerato y 20,438 estaban cursando estudios de nivel superior.

En el año de 1999 la población estudiantil de educación fue de 110,169 estudiantes. Sin embargo para el año 2000 se registró un total de 107,189, en comparación al año anterior se experimentó una disminución de un 2.70% a nivel nacional. 7

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo "Caracterización General de la Región Oriental de El Salvador, Pág. 33.

27

2. Generalidades del Departamento de La Unión. El Departamento de La Unión tiene una extensión territorial de 2,079.00 km2. Su cabecera departamental es la ciudad de La Unión y está limitado de la siguiente forma: al Norte, por la República de Honduras, al Este por la República de Honduras y el Golfo de Fonseca; al Sur por el Océano Pacífico y al Oeste, por los departamentos de Morazán y San Miguel.

La representación del gobierno central depositada en el gobernador; así como sus 18 municipalidades conducidas por Consejos Municipales; constituyen la estructura política - administrativa de La Unión. Por la cantidad de pobladores del Departamento, La Unión cuenta con tres diputados que le representan en la Asamblea Legislativa.

De acuerdo con el Censo Oficial, la población del departamento estimada para el mes de julio del 2000 fue de 289,021 habitantes; de los cuales 146,744 son hombres y 142,277 son mujeres. La densidad poblacional asciende 139 habitantes por kilómetro cuadrado.

La producción agrícola más cultivada es: Granos básicos, café, plantas hortenses, sandía, melón, y otros fructículas. Además se dedican a la crianza de ganado vacuno, porcino, caballar y mular; así como de aves de corral. Entre la industria más importante se encuentran: fábricas de productos alimenticios y enlatadoras de mariscos, existe la elaboración de productos lácteos, redes para pesca, escobas, tejas, ladrillos de barro, productos pirotécnicos, objetos de jarcia, alfarería,

28 explotación marina, sal marina, explotación minera (oro y plata), etc. Su comercialización la realizan con las cabeceras municipales vecinas y el resto de la República; así como con el extranjero.

a. Proyectos de Desarrollo. Con la ejecución de los proyectos del Puerto de Cutuco se espera convertir la región oriental en un puente entre hemisferios y océanos, impulsando vigorosamente el comercio, la industria y la agricultura en el ámbito regional y mundial; lo cual implicará mejores oportunidades de trabajo y condiciones de vida para toda la sociedad. Así mismo, tales proyectos generan la atracción de invertir en proyectos de diferente naturaleza, caso particular es el de la Universidad de Oriente en formar y fortalecer la cobertura de la educación superior, contribuyendo al desarrollo del mismo departamento.

Algunos de los proyectos son los siguientes: Χ Apertura de Carretera. Se espera abrir 10 kilómetros de carretera abarcando los municipios de Concepción de Oriente y Nueva Esparta y un recarpeteo de 8 Kilómetros entre Nueva Esparta y Anamorós.

Χ Construcción de puentes. Los puentes a construir son: Puente Río Sapo en la zona de Arambala y Joateca, otro puente sobre el Río Lislique y Anamorós.

A continuación se mencionan los beneficios:

29 Χ El impacto agilizará el comercio de la zona y regional. Χ Incrementará el turismo. Χ Generará inversiones locales atrayendo y conservando población.

Χ Servicios Marítimos. La construcción del nuevo Puerto Marítimo de Cutuco para el servicio de contenedores, en la Bahía de La Unión; se utilizarán 117 hectáreas en las instalaciones del viejo puerto, propiedad del Estado salvadoreño y bajo la administración de la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA). La primera etapa deberá iniciarse en el año 2002, donde se desarrollará la simulación de maniobras de buques, se determinará el canal de acceso idóneo y se llevará a cabo el diseño de las obras civiles, además se hará la distribución de energía y agua potable. En la segunda etapa (2003) se concretará la licitación para que se inicien las obras. Según datos de CEPA para el año 2006 ya se estará operando en el renovado puerto industrial, comercial y de pasajeros de cutuco.8

Estos son algunos de los beneficios. Χ Con la construcción este puerto y la Carretera Interoceánica se estima la creación de 1500 plazas permanentes y la generación de 4500 puestos de trabajo indirectos.

Χ Se propiciarán las condiciones necesarias para la preservación de la Bahía 8

Diario de Oriente ΑZarpa el Proyecto de Cutuco≅, 14 de Diciembre de 2001, Pág. 4.

30 y la viabilidad del nuevo Puerto de Cutuco.

Χ Desarrollo Ambiental. Para viabilizar el Puerto de Cutuco es imprescindible descontaminar la Bahía La Unión, de modo que, se deberá evitar la contaminación por desechos sólidos y líquidos y regular las actividades que contaminan o depredan el ecosistema del Golfo. Χ Infraestructura de Aguas Negras. La instalación de 100 kilómetros de tubería para aguas negras y drenaje en las ciudades de La Unión, Conchagua, San Alejo, Pasaquina e isla de Meanguera.

Χ

Planta Procesadora de Desechos Sólidos.

Será la instalación de una planta procesadora de desechos sólidos en la jurisdicción de La Unión o Conchagua, con la finalidad de incinerar la basura producida en la región oriental y producir abono para la agricultura.

C. MARCO JURIDICO 1. La Situación Actual de la Educación Superior. El marco jurídico de la educación superior salvadoreña ha estado determinado por cuatro instrumentos legales específicos: La "Ley General de Educación". Dicha Ley estableció cuatro objetivos principales para la educación superior, los cuales son: -

Formar en su nivel, profesionales competentes, con fuerte vocación de servicio y sólidos principios morales.

31 -

Promover la investigación en todas sus formas.

-

Prestar un servicio social.

-

Cooperar en la conservación, difusión y enriquecimiento del legado cultural que el hombre ha propiciado en su dimensión nacional y universal.

ΑLey de Universidades Privadas≅. En su contexto plantea la necesidad de contar con recurso humano capacitado para impulsar el desarrollo económico y social. En las dos leyes antes mencionadas, se puede constatar que la misión y la visión de la Universidad de Oriente, están enfocadas al cumplimiento de dichos objetivos; la cual garantiza la preocupación de esta institución de formar profesionales competentes; contribuyendo de esta forma al desarrollo social y económico.

ΑLey Orgánica de la Universidad de El Salvador≅. La finalidad de esta Ley es formar profesionales honestos, competentes y creativos; que desde distintas posiciones contribuyan a modernizar la producción y racionalizar las políticas estatales y empresariales a fin de elevar el nivel de vida de toda la población y alcanzar mayores niveles de equidad social.

La ΑConstitución≅. La Constitución de la República establece la obligación del Estado de asegurar a la población el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar económico y la justicia social. En cuanto a la educación y la cultura, la constitución señala que es al Estado al que le corresponde proporcionar la investigación y el quehacer científico.

32 En el año de 1997, entró en vigencia la Ley de Educación Superior; la cual es aplicable a universidades e instituciones de educación superior no universitaria, públicas y privadas; cuyo objeto de esta Ley es regular la creación y funcionamiento tanto de instituciones privadas como estatales que la impartan.

2. Dependencias y Centros Regionales. Las instituciones de educación superior deberán crear las dependencias, escuelas y centros de investigación y proyección social necesarias para la realización de sus fines. Podrán crear centros Regionales si sus normas estatutarias contemplan expresamente tal posibilidad y si sus estudios de factibilidad y viabilidad respectivos son aprobados por el Ministerio de Educación (Art. 20, Ley de Educación Superior).

El estudio de factibilidad incluirá los siguientes requisitos: Χ Justificación para responder objetivamente a las necesidades del país. Χ Planes y programas de estudio que garanticen la calidad académica. Χ Infraestructura física adecuada que prevea las condiciones higiénicas y pedagógicas necesarias y adecuadas para el buen desarrollo del proceso educativo. Χ Planta de personal académico de acuerdo a los requisitos establecidos por la Ley. Χ Organización académica y financiera adecuada.

33 Χ Recursos de apoyo necesario para asegurar una buena labor académica. Χ Programas y proyectos de investigación.9 3. Requisitos Mínimos de Funcionamiento de las Instituciones de Educación Superior. La actual legislación ha estimulado el crecimiento cuantitativo de la oferta institucional. Sin embargo, limita los mecanismos para asegurar la calidad de los programas académicos. Para obtener y conservar la calidad, una institución de educación superior debe cumplir los requisitos mínimos de funcionamiento que garanticen el cumplimiento de los principios de la educación superior, como los que a continuación se mencionan:

-

Ofrecer al menos una carrera tecnológica; una carrera profesional a nivel superior que integre lo técnico, lo científico y lo humanístico y no menos de cinco carreras profesionales que cubran homogéneamente las áreas científicas, humanísticas y técnicas; según se trate de un instituto tecnológico, un instituto especializado de nivel superior o una universidad respectivamente;

-

Disponer de los planes de estudio adecuados y aprobados para los grados que ofrezcan, así como de los programas correspondientes a los cursos, seminarios y prácticas requeridas;

9

Fernando Reimers. "La Educación en El Salvador de cara al Siglo XXI, Desafíos y Oportunidades", 10. Edición, 1995. Pág 436.

34

-

Los profesores deben poseer un grado académico y conocimientos específicos de las materias que impartan;

-

Realizar por lo menos un proyecto por año en las áreas que se ofrecen;

35 -

Disponer de la adecuada infraestructura física, bibliotecas, laboratorios, campos de experimentación, centros de prácticas apropiados, y demás recursos de apoyo necesarios para el desarrollo de las actividades docentes, de investigación y administrativas que garanticen el pleno cumplimiento de sus finalidades;

-

Contar con una relación mínima de un profesor por cada treinta y cinco alumnos, sean éstos hora clase, tiempo parcial o tiempo completo; y una relación mínima de un profesor a tiempo completo por cada setenta y cinco alumnos; y

-

Los profesores a tiempo completo deberán participar en proyectos de investigación e impartir consejería directa a los alumnos.10

10

Ley de Educación Superior "Ministerio de Educación". 10. Edición. Editorial Jurídica Salvadoreña 1997.