Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán P Parque Hernán H á V Velarde l d Nº 42 42. Li Lima 1 Teléfono: 4331457 [email protected] www flora org pe www.flora.org.pe

€ II Conferencia sobre Derechos Humanos – Viena 19 993.

€ Declaración sobre la Eliminación de la Violencia co ontra la Mujer – Asamblea General de las Naciones Unidas – 1994

€ Convención para la Eliminación de todas las Forma as de Discriminación contra la Mujer (CEDAW. 1979)

€ Convención Interamericana para prevenir, sanciona ar y erradicar la violencia contra l mujer, la j - Asamblea A bl G Generall d de lla O Organización i ió d de e Estados E t d Americanos-OEA A i OEA (junio del 1994)

€ Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing (Beijing,1995) 1995)

CEDAW W. W.

rtículo 2 s Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer j en das sus formas, convienen en se eguir, por todos los medios ropiados y sin dilaciones, dilaciones una po olítica encaminada a eliminar la scriminación contra la mujer y, co on tal objeto, se comprometen a

doptar medidas adecuadas, legiislativas y de otro carácter, con l nciones correspondientes, que prohíban p toda discriminación con mujer j

ra los efectos de esta Convención debe entenderse ep por violencia contra la mujer j cualquier q acción o nducta, basada en su género, que cause muerte, daño d o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la jer, tanto en el ámbito público como en el privado”” (Artículo 1)

enderá que violencia contra la mujer incluye la violenccia física, sexual y psicológica:

que tenga lugar dentro de la familia o unidad dom méstica o en cualquier otra relación interpersona ya a sea que q e el agresor comparta o haya ha a compartido o el mismo domicilio que q e la mujer, m jer y que q e comprende entre otros, violación, maltrato y abuso sexual; da por cualquier persona y que comprende, entre que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrad otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de perssonas, prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y que sea perpetrada o tolerada por el Estado o su us agentes, dondequiera que ocurra. (Artículo 2)

encia Intrafamiliar: situaciones de control y viiolencia verbal por parte del esposo o compa Situaciones de control

Es eloso

44,8

La acusa de ser i fi l infiel

19,4

Algún control

Le impide que Insiste en visite o la saber visiten i it a sus d d va donde amistades

23,4

Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2007-2008.

53,5

Expresiones humillantes

Descon nfía con el di dinero

16,1 1

Amena La amenaza con hacerte h t daño

69,8

22,0

11,6

Violencia intrafamiliar: violencia físic ca por parte del cónyuge alguna vez d d los desde l s 15 años ñ Violencia física ejercida alguna vez por p parte del esposo o compañero

Empujo acudió o ró algo

Abofeteó o retorció el brazo

Golpeó puño o algo que pudo dañarla

30,4

24,9

21,9

La han pateado o arrastrado

16,3

Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2007-2008.

Trató de Atacó con estrangularla o cuchillo,. Pistola u quemarla otro tipo de arma

4,1

2,0

Amenazó con cuchillo, pistola u otro a arma 2,9

Obligó a tener relaciones sexuales aunque ella no quería í

Obligó a tener relaciones sexuales que ella no aprueba b

8,3

4,9

Violencia intrafamiliar: resultado de ep pisodios violentos Resultado de e los episodios violentos R Resultó ltó con moretones t y dolores

Heridas H id o llesión, ió h huesos o dientes rotos, quem maduras

60 7 60,7

14 9 14,9

Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2007-2008.

F necesario Fue i iir a servicio i i d de sall

16 8 16,8

Data obtained thanks to the wo ork of civil society y:

pproximately 12 women die each month victims of gender violence

According to available data, between 2004 an nd 2009 around 687 women have been murdered in the modaliity of femicide. Data 2004 – 2009 ((first semester CMP Flora Tristán,, second sem mester 2009 Ministryy of Women and Social Development p - MIMDES))

Crime Observatory Data.. (Registro del Observatorio de Crriminalidad – data sobre feminicidio) Year 2009 2

January– January– August 2010

micide Intimate

Non intimate

Possible femicide Are deaths of women that took place in circumstance es that make one suspect that it is a femicide

Que es el Observatorio al a Centro de Emergencia Mujer (CEM)?

centro de emergencia mujer (CEM M), es una instancia estatal, que ertenece al Ministerio de la Mujer. Es E una importante politica publica ara enfrentar la violencia contra lass mujeres y la violencia familiar. Se e por la Ley 2620, ley de proteccio on frente a la violencia familiar y xual. on servicios especializados y gratuitos de atencion y prevencion de la olencia familiar y sexual, en los que e se brinda informacion legal, entacion social, defensa judicial y apoyo psicologico. o es un centro de denuncia.

Centros de Emergencia Mujer

xisten un total de 100 centros de d emergencia mujer en todo ais. Se han ido incrementando conforme la misma poblacion p emandado su apoyo. Debido a que son un importante apoyo ara las mujeres que denuncian n violencia violencia.

modelo de atencion es integra al, aunque no siempre se cum sta condicion. Existen una serie de barreras culturales, conomicas, politicas e institucio onales que debilitan el servicio

Centro de Eme ergencia Mujer CEM atendio en el 2009, 40, 882 casos de violencia.

7% las agredidas fueron mujerres 6% por violencia fisica. 4% por violencia psicologica psicologica. 0% violencia sexual

Por que un Observato orio de los Centros de Emergenccia Mujer?

orque es unas politica liti iimportante, t t y la l sociedad i d d civil i il esta t en lla bligacion de vigilar el cumplimiento de los mandatos del Estado en ateria de promocion, defensa y ate encion a los derechos humanos de ujeres.

n observatorio en esta materia es un u aporte a la democracia.

o existe una adecuada voluntad po olitica frente a los temas relacionad n la violencia contra la mujer, los enfoques e que priorizan la familia p bre el derecho a una vida libre de violencia , los cuales estan muy raizados en la sociedad peruana hace h que el espacio de debilite.

Por que un Observato orio de los Centros de Emergenccia Mujer?

n el Peru se inicia el proceso de de escentralizacion en el 2001. Con uchas dificultades. Entre los mandatos se encuentra la transferencia s programas sociales a los municip pios regionales y provinciales.

as muchos estancamientos, en el 2007 se reinician el proceso de ansferencia de los programas socia ales a los gobiernos locales, eviendose que los programas de Wawa W wasi , el CEM y Educadores calle y centro de desarrollo integra al de la familia (CEDIF) pasen a los unicipios.

Entre las condiciones parra el traslado se preveen

onvenios i d de cooperacion i anes de desarrollo concertado o relacionados con la proteccio p e la infancia y la familia. na unidad encargada de gestio onar los programas programas. ERO, nada se menciona acerc ca de las capacidades necesar especializadas para trasladar una instancia como los Centro e Emergencia Mujer, su transfe erencia queda vinculada a otro mas y no se habla de un n proce eso especiali especializado ado seg segun n la matica.

Labor de observancia a de la sociedad civil

rganizaciones de la sociedad civil, c alertan sobre la necesida e establecer un regimen g espec p cial de transferencia de los CE corde con la especialidad y las s capacidades locales. rganizaciones se articulan y re ealizan un Observatorio a los entros de Atencio de la Violenc cia Familiar y Sexual , para nalizar su funcionamiento f y las s reales posibilidad de ansferencia y las consecuencia as q que ello tendria p para la encion de mujeres en situacion de violencia.

Observvatorio

e analizo li los l CEMs CEM d de llas ciud i d dades d d de: C Cusco, Si Sicuanii ((rura uamanga, Jauja (rural) , Huanc cayo, San Juan de Lurigancho omas e Ica. e analizo la capacidad p recepto p ora de los g gobiernos locales p pa cibir a los CEMs. as impresiones de los/as trabajjadores/as de los CEMs. CEMs a percpecion del personal de lo os Municipios y sus ideas de enero. enero a percepcion de las usuarias de los servicios.

Resulttados:

stado de los CEMs: esupuesto: p e ha evidenciado que el presupuessto es el menor en relacion a otras oliticas publicas, solo 4’ 4 027, 296 so oles , se consignaron para el ncionamiento de los CEMs en el 20 006. Poco mas de un millon de olares para todo el pais. falta de presupuesto impide que el e personal pueda dar seguimiento s casos de violencia familiar y sexu ual; ello impacta directamente en la ujeres que perciben la falta de apo oyo u orientacion.

racias i a lla llabor b d dell Ob Observato torio, i h ha sido id posible ibl visibilizar i ibili mportante aporte de la coopera acion internacional para dar osteniemiento a estas instancia as, aunque ello deberia ser en alidad un mandato del Estado. or ejemplo, la cooperacion Belga ha apoyado a los CEM en yacucho, h ex zona d de conflicto fli t armado, d gracias i a llo cuall se h crementado los CEMs en este e territorio.

Calidad del servicio del CEM

unque fue disenado como una propuesta integral, el servicio nido q que adecuarse a las cond diciones locales (p (problemas de fraestructura que atentan conttra la calidad de la atencion, oblemas de suficientes profesionales, ionales entre otros) n caso precario es el de Cusco o, cuenta con tres ambiente pa nco servicios. omo transferir los CEMs en esstas circunstancias?

El CEM cu uenta con:

gua uz elefono olo algunos CEMs cuentan con n internet internet. obiliario, variado. Pero aun ins suficiente, muchas profesionale e turnan las computadoras para a realizar el trabajo. suficiente material de trabajo: j el MIMDES no p provee materia ofesionales de trabajo legal y//o psicologico, libros juridicos, ntre otros. El p personal tiene q qu ue conseguirlos. g

oco acceso de los CEM para mujerres rurales y no existen condicione ara atender a personas con discapa acidades fisicas fisicas.

a cobertura b se mantiene i predomina d i antemente en ell ambito bi urbano, b po nto existen poca data acerca de la problematica de la violencia en la nas rurales l andinas di d dell pais, i mas aun en las l zonas iindigenas di mazonicas.

os centros de emergencia g mujer j rep portaron al observatorio q que existe a mayor demanda de atencion en los casos de violencia psicologica al p progresivamente g deviene en fisica.

Se reporto al observvatorio de los CEMs

omas (Lima): (Li ) 10 atenciones t i diarias. i usco: 17 atenciones diarias uamanga (Ayacucho) : entre 12 y 25 atenciones. uancayo: No responde responde. auja: Entre 3 y 10 atenciones diarias. d JL: Entre 15 y 17 atenciones diarias d cuani: 17 atenciones diarias a: 8 atenciones diarias.

ete de ocho CEM tiene convenio, lo cual cumple con la norm e descentralizacion descentralizacion. o existe homogeneidad en el manual m de funciones ni en los rotocolos t l d de atencion, t i llo cuall h hace que algunos l CEM no nciones igual. Ello es un limita ando para el proceso de ansferencia porque no hay info ormacion homegenea sobre la bores administrativas y de gesstion. a mayoria de CEMs no cuenta con informacion sobre protoc ara la l atencion t i psicologica i l i , sie iendo d esto t una gran d demanda. d

o hay espacios institucionales s para el cuidado de los ofesionales. ondiciones laborales no establles. Miedo al despido. as usuarias i d dell CEM en su ma ayoria i son mujeres. j os profesionales p o es o a es en e su mayoria ayo a ttienen e e co compromiso, p o so, y la a erspectiva de genero ha impac ctado su vida, por lo que la falt e apoyo politico al problema loss/as afecta afecta.

ercepciones recogidas po or el Observatorio sobre transferencia de los CEM C a los Municipios.

Los/as entrevistados : persona al del CEM, funcionarios public usuarias y organizaciones g sociales p populares p de los distritos cuentan con informacion adecu uada sobre el proceso de transferencia. transferencia El personal del CEM expresa temor t y preocupacion ante la posible perdida de calidad del servicio de ser transferido f – preocupacion p p p por la corrupcion p n en espacios p de g gobierno loca regional.

ercepciones recogidas po or el Observatorio sobre transferencia de los CEM C a los Municipios.

quietud por la inestabilidad laborall / en los gobiernos locales y gionales “el partido politico coloca a su gente, sin importar el tema” rrupcion, nepotismo. os funcionarios municipales eviden ncian ignorancia g sobre la problema e genero y desconocen el trabajo de d los CEM. Sino reditua dinero, tonces no es muy valorado. los funcionarios municipales hay preocupacion por la demanda y el oco presupuesto, en realidad no de esean la transferencia, por ejemplo uancayo. Lo consideran un problem ma.

Realidades evidenciad das por el Observatorio

nivel i ld de gobierno bi llocall no exis iste t planes l sobre b lla problematic bl ti e la violencia contra las mujere es. Estos se estan impulsando incipalmente por sociedad civiil. Recientemente por el IMDES. n algunas zonas se ha cumplid do la primera etapa del proces onvenios, o e os, pe pero o que pasa co con la a as co condiciones d c o es reales, ea es, las as osibilidades y la especializacion? cluso los funcionarios descone ecen el convenio y otros onfunden el CEM con la DEMU UNA.

cluso en Lima hay desconocimientto del proceso. Pero sobre todo ex

eocupacion por el futuro de los servicios. certidumbre por la falta de informacion sobre el proceso esconfianza respecto a que la mun nicipalidad encargue de la lucha co violencia hacia la mujer. Desconoccimiento del tema- falta de volunta olitica. olitica o hay informacion solida sobre el servicio s , aunque se considere ecesario no se llega a comprenderr su funcionamiento y las causas d ecesario, existencia. as usuarias i d desconocen sobre b llos procesos p d ttransferencia. de f i A partir ti bservatorio se informo sobre ello y genero ello preocupacion.

Observaciones finales del Observatorio

La ley de violencia familiar no rige a los CEMs, se encuentran en un vacio legal. Reciben casos, pero no son medio o de denuncia. Las mujeres espera un poco mas de estas instancias, yya que las encuentran mas amable que los juzgados y la policia. La perspectiva que coloca a la fam milia por sobre el derecho a una vid ibre de violencia, sigue presente. Las L personas que atienden en ocasiones tienen mejores perspecttivas de analisis pero se enfrentan as logicas institucionales y las volu untades politicas de los gobiernos.

Observaciones finales del Observatorio

a administracion centralizada en e Lima de los CEMs resta utonomia a las instancias en pr provincias,, pero p existe esconfianza de trasladar rapido o el servicio debido a que se ecesita un diagnostico de cada a municipio y sus fortalezas pa bergar el servicio. scaso personal en los CEM C oco presupuesto ersonal comprometido, pero ca ansado.

Luego del Observa atorio … que paso?

Observatorio Ob t i denuncio d i llas iirregula laridades id d d dell proceso d de ttransferen f a necesidad de realizar procesos acordes a con la realidad nacional y ovincial paulatinos ovincial, paulatinos. erio economicista del Estado y el observatorio denuncio que el crite andato de descentralizar los serviccios no debe primar por encima de gica de brindar una adecuada aten ncion con calidez y calidad frente a olencia contra las mujeres mujeres. observatorio recomienda: detenerr el proceso y pasar a su revision y estructuracion poniendo a las perssonas como ejes de primera estructuracion, portancia, por encima de cualquier proceso institucional o norma.

Luego del Observa atorio … que paso?

observatorio b t i recomienda: i d no abor b rdar d ell problema bl d de lla violencia i l i co s mujeres de forma paralela a la violencia contra los nin=os y las on=as. on as. Es necesario establecer accercamientos en el analisis pero a l z mirar el problema de forma espe ecifica. MIMDES debe formular una propu uesta integral g de transferencia, es portunidad de demostrar la coheren ncia con la firma de los compromis ternacionales en materia de violenccia contra las mujeres. observatorio concluye concluye, luego de un periodo de investigacion que: alquier proceso que no es adecua adamente informado genera certidumbre, conflictos, retrocesos. a descentralizacion es un proceso interesante i que debe ser abordado rma progresiva, de lo contrario se vulnera v los derechos de las person

Luego del Observa atorio … que paso?

proceso de transferencia de los CEMs C se detuvo. a Defensoria del Pueblo se ha pron p nunciado en el mismo camino del bservatorio, reflejando su preocupa acion. e ha iniciado un plan piloto de transsferencia. xiste mucho silencio alrededor de este e tema, no se ha querido ahond as al respecto respecto. mbios constantes en el gabinete actual contexto electoral y los cam nisterial han impactado en la contiinuacion del proceso proceso, pero sobre t la informacion que se genera del mismo.

Aporte del O Observatorio

an aportado en la construccion de conocimiento especializado, no so esde el punto de vista cuantitativo, sino tambien han recogido las xpresiones de las personas que tra abajan en los Centros de atencion olencia y de las usuarias. n un contexto en donde el miedo al otro se ha instalada, y la minalizacion de la protesta es una a realidad, la generacion de bservatorios desde la sociedad civil, como medios de vigilancia de los oblemas de violencia , y los servicios de atencion de la misma, son ente de dialogo on el Estado,y en este sentido, aportan a la emocracia.

res observatorios de incidencia, vigilanccia y seguimiento a la implementación de PNCVHM 2009 – 2015 operativos en Cusco, Lima y Junín. Uno por cada Región

instalarán tres Observatorios, uno en cada región. Los Observatorios contemplan como priorida yecto promocionar los derechos humanos para las mujeres y niñas, incidir en políticas públicas mocionar la equidad de género género. sde este espacio se elaborarán diagnósticos institucionales que permitirán emitir recomendacion to para la atención como para la recopilación de e datos, e incidir en la mejora de los servicios de vención,, atención,, protección p y persecución p de las victimas. igual manera impulsarán la construcción de índ dices de violencia contra las mujeres, en las regi eccionadas, lo que permitirá contar con propues stas integrales y transversales de actuación desd rco de los derechos humanos y la perspectiva de género. trata de evaluar las medidas prácticas de los go obiernos para contribuir al diseño de mecanismo aboración y vinculación multidisciplinaria con la finalidad de cumplir las metas del PNCVHM 200 15. Para ello se contará con un equipo técnico.