Ciencia y Sociedad ISSN: 0378-7680 [email protected] Instituto Tecnológico de Santo Domingo República Dominicana

Latorre, Eduardo Democracia en el Caribe Ciencia y Sociedad, vol. 27, núm. 3, julio-septiembre, 2002, pp. 373-389 Instituto Tecnológico de Santo Domingo Santo Domingo, República Dominicana

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CIENCIAY SOCIEDAD VolumenXXVII, Número Julio - Septiembre2002

DEMOCRACIAEN EL CARIBE f,duardo Latorre* RESUMEN

La democracia quedajustificadamoraly políticamente y tarnbiénpor ser el régimende másconveniencia. Suscondiciones son:libertad,soberanía populare igualdad. Se repasanlos gobiernosde variospaísesque son excepciones totaleso parcialesal conceptode democracia: Cuba,Haití. Seseñalanlosavances democráticos en la RepúblicaDominicanay en las n a c i o n eds e I C A R I C O M . PALABRASCLAVES:

Democracia, institucionalidad, Caribe.

Por lo menoshay tres razonesde fondo quejustifican la realizaciónde todoslos esfuerzosparael fortalecimientoy desarrollo de la democracia.Laprimera es de ordenmoral, puescomo ya lo dijerael destacado intelectualaustríaco-inglés, Karl Popper, en su libro de 1945,La DemocraciaAbiertay susEnemigos1, es que sólo hay dos alternativasde gobierno:algunaforma de democraciao de dictadura, "Y lo que nos decidea escogerentre ,', E^'fvltbt.¡e Relaciones Exteriores de la Reoública Dominicana. Asesordel INTEC. y Democracia, Trabajopresentado en elX CursoInteramericano de Elecciones evento porel lnst¡tuto celebradoen la Ciudadde Panamáen octubredel 2001,y auspiciado Interamericano de DerechosHumanos(llDH) y el Centrode Asesoríay Promoción parala Vidaen DeElectoral(CAPEL),como partede su gestiónsobre"Educación mocracia." 1 Citadoen Vuelta,octubre1988,dondePopper repasasu teoríade la democrac¡a.

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ellas,no esla excelenciade la democracia,quepodríaponerseen duda,sino únicamentelos malesde la dictadura,que son indiscutibles.No sóloporqueel dictadorestáresueltoa hacermal uso de su poder,sinoporquetodo dictador,por benévoloquepudiera y, con ellas,los derechosy deser.usurpalas responsabilidades beresde todoslos demáshombres". La segundaes tanto una aspiraciónnoble como una necesidadpolíticapues,comobienobservara el muy conocidopolitólogo italianoGiovanni Sartori2,la democraciaesun principio de legitimidad,puestoque"el podersólo eslegítimocuandoprocedede la autoridaddel puebloy estábasadoen el consentimiento".En cualquiersistema,añadimosnosotros,la falta de legitimidad,ya seapor origen o por pérdidaen el ejercicio,es una invitación permanentea la inestabilidadpolítica, unarazónimportantepor la cual los EstadosMiembros de la Organizaciónde Estados Americanos(OEA) declararon en 1991su másfirme compromiso con la promocióny protecciónde los derechoshumanosy de la democraciarepresentativa, para la condiciónindispensable estabilidad,Iapazy el desarrollode la región,estableciendo " . . . u nm e c a n i s m do e a c c i ó nc o l e c t i v oe n c a s od e q u e s e p r o d u j e r a una interrupción abruptao irregulardel procesodemocrático."r

Todavíamás, en la TerceraCumbrede Jefesde Estadoy de Gobiernode las Américas,reunidosen Québec.Canadáen el mes de abril del 2001, los Primer Mandatariosadoptaronuna cláusulaqueestablece quecualquieralteracióno rupturainconstitucionaldel ordendemocrático constituyeun obstáculoinsuperable para la participaciónde un gobiernoen las Cumbres Hemisféricas.Esteconceptofue incorporadoen la CartaDemocráticaInteramericana, aprobadapor los Cancilleres en la AsambleaEspecialde la OEA en Lima, el pasadomesde septiembre, 2 Enciclopedialnternacionalde las CienciasSocia/es (Madrid:Aguilar,1974) 3 AsambleaGeneralde la OEA, Resolución 1080

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ampliándose la exclusióna todoslos órganosde la OEA, lo cual sedecidiríapor el voto dedosterceraspartesde los EstadosMiembros.En otraspalabras,en el hemisferiooccidentalun gobierno violadorde la democracia queno obtempere las gestiones diplomáticasparaun prontoretornoa condicionesaceptables, quedaría condenadoal ostracismoy, probablemente, a su sustitución. Y la tercerarazónes la conveniencia,puesdadala popularidad de la democraciacomo aspiraciónuniversaldesdela Segunda GuerraMundial, los gobiernosde todaslas nacionesproclaman que en su país se vive una democracia,frecuentemente viéndoseen la obligaciónde estiraral máximo el conceptopara tratardejustificar cualquiertipo de réginrenexistente,o simplemente mentir de maneraflagrantecomo lo hizo en República Dominicanael tirano RafaelTrujillo, cuyo régimende trentiún añosse autoproclamaba Paladínde la Democraciaen el Caribe. En estostiemposde globalizacióny libre comercio,y finalizada la GuerraFría, las ideasfundamentales de economíade mercado y régimendemocráticose han hechoparteintegralde la época. Tratarde precisarquées la democraciano estareafácil, pues el conceptocambiacon los tiemposy con la evolucióndel pensamiento,pero nos atreveríamosa decir que por lo menoshay tres condicionesnecesarias. Primeroque nada,tiene que haberlibertadplena,verifrcada por el respetodel Estadoa los derechoscivilesy objetivamente políticos de los ciudadanos.Ninguna forma de dictaduracabe dentrodel conceptode la democracia.Si el gobiernoes del pueblo, no puedeserde uno o de algunos,y nadani nadietienederecho a privar al ciudadanode su capacidadde expresarse, de trasladarse,de organizarsey, en fin, de ser libre. En segundolugar,tenemosla soberanía del pueblo,puesen estaépocano hay ningunaotra forma de legitimarla autoridady, operacionalmente, se tratade la seleccióny el control de las autoridadesque representan y decidena nombrede la ciudadanía.

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Se reconocela voluntadpopularcomo la expresiónde la mayoría, que se manifiestamedianteeleccioneslibres,justas y transpor un períodode tiemparentesparaescogera los gobernantes en laselecciones po, y quienes,a suvez,puedenserreemplazados países, considerados asuntos aquellos siguientes.En algunos importantesse sometende maneradirectaa la ciudadaniapata que éstadecidamediantereferéndum. el ejerciciodel controlciuEn la democraciarepresentativa dadanodel gobiernoes mas bien indirecto.evitandola concentraciónde poder. Se empiezapor la auténticadivisiónde poderes, cuando los legisladoresdecidende maneraindependiente queel PoderEjecuálesseránlas leyesy los medioseconómicos cutivo tendráa su disposiciónpararealizarlas funcionesque les han sido autorizadas.Tambiéncuandola judicaturapuededecidir sobre la constitucionalidadde una ley. de modo tal que la de partedel Estado. ciudadanía estéprotegidade imposiciones Otra manerade controlarel poder.y evitarque seaarbitrario, exiestáen el desarrollode un alto gradode institucionalidad, giendoel respetomás absolutoa la legalidad.puessólo así las facultadesparadecidirde los gobernantes estánlimitadasy su v i o l a c i ó n l o s h a c e s u s c e p t i b l e sd e s a n c i ó n . A d e m á s , l a institucionalidad obligaa que los gobernantes tenganque rendir cuentasparajustificarsusactuaciones anteel puebloque los elige y a nombredel cual gobiernan. Por último estála terceray la másdifícil de las condiciones: la igualdad.aCon la democraciano stilo se logradelimitarlos poderesdel Estado,y que la mayoríaelija y tengaciertocontrol sobrelas autoridades, sino que tambiénse quiereque el Estado hagajusticianegandotodoprivilegiode carácterpolítico,econó-

a GiovannrSartori,en su libro,Aspecfosde la Democracia(Mexico:EditorialLimusaWiley,1965),argumentaque como la igualdadentrelas personasse refierea las diferencias entreellas,la igualdadno puedeser sino un sistemade compensación rec¡proca entredes¡gualdades.

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mico y social. La ideaes que las oportunidades y las obligaciones seanigualespara todos los integrantesde la sociedad,sin discriminaciónalguna,paralo cual hay qlle crearlas condiciones parala mayoramplitudposibleen el accesoa servicios,comolos de educación,saludo vivienda;eliminartodo tipo de obstáculo que injustamentedé ventajasa algunosen perjuicio de otros;establecergarantíasparaque toda la ciudadanía,y no sólo las minorías,esténen condicionesde enfrentarlas adversidades como el desempleo, la incapacidad o la vejez. , Además,todaconsideraciónde una sociedadigualitariatiene que incluir algún gradode nivelaciónde la riqueza,eliminando los extremos,tanto el de las carenciasde abajo como el de la opulenciade aniba. En las democraciasliberalesesto se ha intentadoa travésde mecanismoscomo los impuestosprogresivos -quien tiene más, que paguemás- pero los resultadosdejan mucho que desear,puesha habidoéxito en la eliminaciónde la pobrezaen los paísesdesarrollados, pero poco en equilibrar las condicioneseconómicas privilegiadasde los ricos y, como consecuencia,su disfrutedesproporcionado de poder político y status social. En las democracias popularesla nivelaciónde la riquezapor vía de la estatización de los mediosde producciónfue másefectiva pues,aunqueno dejó de haberdiferencias,las disparidades fueron mucho menoresque en cualquierotro sistema. Sin embargo,no deja de ser cierto que el propósitopolítico no estuvo acompañadodel éxito económico,teniendomás capacidadpara repartir equitativamenteque de producir bienesy servicios. Al quedarlas economíasde planificacióncentralrezagadas frentea la marchade los tiempos,con menorescondiciones de vida,atraso tecnológico,e ineficienciaadministrativa, sumadoa la muy graveausenciade libertadesciudadanas. estospaísesse vieron obligadosa introducirgradosde privatizaciónde los mediosde producción,economíade mercado,derechoscivilesy políticos, asícomopluripartidismo. i / l

esun fin, y esun medio. Es Tenemospuesquela democracia y esunanecesidad.Y estambiénunaconvenienunaaspiración, cia. En el mundo de hoy hay cadavez mayorénfasisen el fortalecimientode la democracia,particularmentepor la garantíaque ofrecea la personahumanael vivir en LlnEstadode Derecho,lo que incluye la selecciónde sus autoridadespor voluntad de la en las unlas. Igualmente,haycada mayoríalibrementeexpresada vez un mayor reconocimientode que la democraciano sólo propicia la paz y la estabilidadpolíticahacialo internode una naparael desarrolloeconómicoy social, ción, condiciónnecesaria sino que tambiénlo es para la región dondese encuentra,razón por la cualsubuenasaludesde graninterésparatodoslos vecinos. En el áreadel Caribe.circunscritaa la docenade naciones independientes del Archipiélagode las Antillas, más Belice, hay Bahamas,Guyana.y Surinam,para Llntotal de dieciséis,5 la supervimuy variadasexperiencias en materiade democracia: venciade una CubaSocialista,las dificultadesde un Haití para alcanzarun mínimo de institucionalidad,unaRepúblicaDominicanaque avanzaa pesardel lastredel clientelismopolítico,y el grupo de trecenacionesintegradasa la Comunidaddel Caribe (CARICOM)t',quedisfrutandeunadenrocracia cada establecida, cual a su manera. En la décadade los cincuenta,con todo y sus dificultades, Cuba era el país más avanzadoen el áreadel Caribe. En República Dominicana,por ejemplo,seutilizabanlibrosde textoscubanos,y La Habanaera la ciudaddondelas familiaspudientes ibande comprasy de paseo.Medio siglodespués. la Perlade las Antillasesuno de los paísesmásigualitariosen términoseconóEn el conceptodel GranCaribetambrénse incluyenlosseispaísesde Centroamérica y los del Grupode los Tres-México, Colombia,y Venezuela- los cuales,excepto El Salvador, t¡enencostasbañadaspor el Mar Caribe En adición,estánlos territoriosde Francia,Inglaterra, las costasde EstadosUnidosy Holanda.Técnicamente, Bahamas,Guyanay Surinamestánen .:l OcéanoAtlántico. Haitíse incorporóal CARICOMen 1999a nivelpolítico,quedandopendienteel aspectoeconóm¡co.

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micosy socialesy, sin dudas,el másatrasado en términospolíticos,con una clásicadictaduracaudillistalatinoamericana, donde el líder se imponea basede su personalidady la violencia,arropadocon una ideologíamarxista-leninista que comomodelosucumbióhaceuna décadacon la Unión Soviéticav el simbólico Muro de Berlín. Eserégimentieneun solojefe, el Presidente Fidel Castro,y un solo partido, el Comunista,el cual bien podría cambiar de orientaciónsi el jefe así lo quisierepues,en el fondo -como demostróla historiade los caudillosde AméricaLatina- éste existe principalmentepara implementarsu voluntad,al menos, mientrasmantengael control de las fuerzasarmadasy otros organismosde la seguridaddel Estado,convenientemente bajo la direcciónde su hermanoRaúl. La basede apoyopolítico reside en una tradición política arcaicacuya evolución hacia la institucionalidaddemocráticase estancóen los sesenta;en el nacionalismoinvocadoante el enfrentarnientocon los Estados Unidos, lafuerua dominanteen el Caribedurantetodo el Siglo XX, presentándose como el pequeñoDavid que combateal gigante Goliat; y en la difusión de una ideologíaigualitaria, liberadorade la explotacióndel hombrepor el hombre,reforzada por una prácticareal en la educación,la saludy redesde protección de la infancia,vejez e incapacidad. En su contraestála dictadura,con una falta total de libertad de expresión,de prensa,de organización. de movimiento,en fin, careciendo la poblaciónde los máselementales derechosciviles y políticos,así como tambiénde muchosde los bienesy servicios que sonya parteintegralde la sociedadde consumoen masa. Al colapsarla Unión Soviética,su principalísimoaliado,con sus importantesmercadosy la muy generosafuentede cooperación técnicay financiera,significó una caídadel 32 por ciento del ProductoInternoBruto en el peor año,que fue el 1992,dandoel régimenun virajehaciala aperturapolítica.tolerandociertadisi-

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con la IglesiaCatólica,firmandoen la dencia,reencontrándose de 1996la Declaraciónde Santiagoen CumbreIberoamericana apoyo a la democracialiberal y el multipartidismo.enfatizando el turismo e inversionesconjuntascon capitalextranjero,permiindividualessobrela basede criteriosde mertiendodecisiones cado,todo lo cual fue complementadopor visitas de estímuloa la aperturacomo las del PapaJuanPabloII y el Primer Ministro de Canadá,Jean Chretienpero, una vez superadala tormenta, volvió a la posiciónanterior,exceptoen lo relacionadocon la industriasin chimeneas. no escosafácil.El ejemCómodarpasoshaciala democracia plo de Rusiaes penoso,puessi bien se puedecelebrarel avance en institucional,las deplorablescondicionessocio-económicas las queha caídola poblacióny la importanciade lasmafiasen la Pensaren la evoatractivas. vida del paísno sonparticularmente luciónhaciala libertad,el derechociudadanoy el multipartidismo. requeriríaun cambiodel "yo" al "nosotros."lo cualdifícilmente seríaalgo voluntariopara un caudillo que ni siquieratiene un lugaren el mundodondeir, peroquepodríaserestimuladopor la e ideológicade conformarse falta de confrontaciónnacionalista conlos EstadosUniclos,puestendríaqueasuun "raprochement" por los problemasy dificultadesdel momir la responsabilidad delo adoptado.De momentono sevislumbrancambiosen la direcciónde la democracia,pero ésta a vecesllega de forma imprevista,como pasóen EuropaOrientalo en el Perú. En Haití, el problemaestáen cómo desarrollarinstituciones democráticas dondeno hayunatradiciónpolíticaquela lbmente, ni tampoco,a corto plazo,una baseeconómicay socialque la sustente.De acuerdoal Indicede DesarrolloHumanodel Programade NacionesUnidasparael Desarrollo(PNUD), corressobrela basede pondientea 1999,y que se elaboraanualmente de vida al nacer.los datosde cadapaísen torno a la esperanza y el ingreso,Haití fue el únicopaísdel hemisniveleseducativos ferio que clasificóen el grupode DesarrolloHumanoBajo, con 380

el número152,de un totalmundialde 174.mientraslos vecinos inmediatosclasificaronen el grupo meclio:Jamaicacon el 82, Cubael 58, y RepúblicaDominicanael 88. Ocho de los Miembrosdel CARICOM calificaroncon menosde la posición 64,la cual le correspondió a Surinam.Barbadosocupóla posición29, el más alto de América Latina y el Caribe.Aquí la correlación entrebienestary democraciaestábien clara. Despuésde añosde dictaduras, política,e interinestabilidad venciónextranjera,a mediadosde los ochenta-con la culminación de la anacrónica dictadurade la familiaDuvalier- sealbergaronesperanzas parahacerun nuevoinlentoparalograr la muy deseadainstitucionalidaddemocr ática.Desafortunadamente. Ios resultados no fueronlos deseados:Baby Doc Duvaliersalióhacia el exilio a Parísenmatzode 1986;se aprobópor referéndum unanuevaConstituciónen 1987,celebrándose en noviembredel mismoañoelecciones generales.Estasfueroninvalidadas por el ejército, el cual ametrallóa los votantesy ejecutóun golpe de Estado. En 1988hubo otra eleccióncon una abstencióndel 90 por cientodel electoradoy de los principaleslíderespolíticos. Se eligió Presidente a LeslieManigat,quien duró tres mesesen el poder. Posteriormentefue derrocadopor el General Henri Namphy,quiena su vez fue derrocadounosmesesdespuéspor el GeneralProsperAvril, quien despuésse vio obligadoa renunciar, dejandocomo gobiernoprovisional ala heza de la Suprema Cortede Justicia,EarthaPascal-Trouillot. paraorganizarunas eleccioneslibres con el apoyode las NacionesUnidasy de la y otros.La mismaserealiOrganización de EstadosAmericanos. zó en diciembrede 1990,ganándolas con el 65 por ciento del voto el ex-sacerdote Jean-Bertrand Aristide.líderde la coalición popularLavalas. Esteduró ocho meses,siendoderrocadopor el GeneralRaoul Cedrasen octubrede I 991. En un esfuerzolideradopor los EstadosUnidos,la Operación de Apoyo a la Democracia(Uphold Democracy),en el cual

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se vieron involucradosunos 20,000 ef'ectivosmilitares durante un períodode sieteaños,y que costóclosmil millonesde dólares,7desplazóa Cedras,desmantelóal ejército, sustituyéndolo por un cuerpopolicial, y se propició el retornodel Presidente democrática. Estecompletósu peAristidey la institucionalidad generales en riodo'decincoañoscalendario, organizóelecciones las que triunfó un colaborador,René Preval, quien felizmente agotósu período,organizóelecciones sin la participacióndel grueso de la oposicióny, en febrerodel 2001, retornóa la Presidencia Aristide.el lídermesiánicodel MovimientoLavalas. En estepaísAristide es la figura política principal, aún duranteel Gobiernode Preval,pero,a difbrenciade una dictadura, en Haití existeuna oposicióncon la cual negociaro, como ha sido lo común, confrontar.Ni él ha podido lograr una autentica legitimidadpor haberseimpuestomedianteeleccionescongresionalesy presidenciales muy cuestionadas. ni la oposiciónha logradollevarloa la celebración de nuevaselecciones.El resultado ha sido una crisispolíticade la cual no se sale,a pesarde por los paísesamigosde esta todos los esfuerzosdesplegados nacióny, especialn-rente. por las múltiplesmisiones desdichada de la OEA que han procuradoun diálogoentrepartesque conduzcahaciala gobernabilidad. Estopermitiríaque los esfuerzos se dedicarana atenderlas muchasnecesidades desplegados naporquela economíacontinúacontrayéndose cionales,empezando envez de crecer,y la mr.ryimportantecooperación internacional reduce cadavez se más,todo lo cual se traduceen mayorpobreza. Habráque esperar. En mi propiopaís.la Repúrblica Dolninicana,los 40 añosque hanpasadodesdela dictadurade Trujillo,hansidode crecimiento en materiade institucionalidad pero aún dista dernocrática, muchode seruna sociedadpropiamentedemocrática. Lo logra7 VerMerlye " TheWorldIoday (London. "Holding Gelin-Adams, Uppemocracy May 2000).

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do sepuederesumirde la formasiguiente:en 1961serecuperóla libertadde expresión.En 1966 se aprobóla Constituciónque más ha duradoen la historianacional. En 1973quedoestablecido queel únicométodode selección de las autoridades serianlas elecciones. al impedirsela materialización de un golpe de Estadodesdeadentro, y también una rebeliónencabezada por una invasiónguerrilleradesdeafuera. En 1978,ocurrierontres grandeslogros:por primeravezla oposiciónllegóal gobiernopor la vía electoral;segundo,sepuso fin a la represión,quedandolibres los presospolíticosy retornandoal país los exiliados;y, tercero.se establecióel control civil sobreel podermilitar.En 1994,se reformala Constitución para, primero, impedir la reeleccióninmediatay evitar el continuismo;segundo,parasepararlas eleccionesPresidencialesde lasCongresionales y Municipalesy evitarel fenómenodel arrastre;y, tercero,parareforzarla independencia del PoderJudicial,creandoel ConsejoNacionalde la Magistratura paraelegir los Juecesde la SupremaCorte,la que a su vez nombralos demásjueces,administrasupresupuesto y la carrerajudicial.Por último, en 1996,se superala faltade credibilidaden las eleccionespor fraudeo administracióndeficiente. Entrelas deficiencias existentes a nivel institucionalsepueden señalarla estructuray el comportamientode los partidospolíticos,poco procliveshaciaprácticasdemocráticas en su interior,especialmente en la seleccióndeautoridades intemas,algunos demasiadosdispuestos a llegara arreglosde cuestionable legitimidad. Los componentesde principios e ideasfrecuentemente pierdenespacio,especialmente anteun pragmatismoque va más allá del sensatoaprovechamiento de una oportunidadparaconvertirel oportunismoen regla.Losprogramas ofrecidosdesdela oposiciónsediluyenantelasnecesidades del clientelismo,abultando las nominasdel Estadocon funcionariosy empleadosde dudosacompetencia.En el sectorpúblico,por ejemplo,cobran

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1oque le cuestaal Estadounosmil quinientos 325 mil personas, millones de dólaresal año. Tambiénse favorecena suministrade obras doresde bienesy servicios,asícomo a los contratistas que hicieron susaportesdurantela cantpaña. El nivel del diálogo, en vez de elevarla razóny el bien coy descalificaciones, mún, se ha empobrecidocon acusaciones muchasvecesllenandoel vacíola sociedadcivil. la cual con sus propuestasy mediacionesdesempeña el papel de guía para el bien público. De fondo, hay dos grandesproblemas:la herenciade una culturaautoritariay de una sociedadpolarizada,loqueobstaculizalaparticipación,concentrael podery la riqueza,y reproduce Parael 81.8 por cientode los dominicanos,un la desigualdad. buen Presidentedebeser como un padrea quien hay que acudir paraqueresuelva;el64.7 por cientoprefieremásorden,aunque y el 50.4por cientopiensaque un líder hayamenosdemocracia; fuerteharíamáspor el paísquetodaslas leyese instituciones. Por otro lado,el 68.7por cientopiensaquela razónprincipal por la que la genteparticipaen políticaes parabeneficiopersonal, aunqueel 90.9 por ciento estuvode acuerdocon que se firmaran documentosexpresando reclaurosa las autoridades,el 78.7 por cientocon queseparticipeen nlanifestaciones autorizadas y el 36.1 por ciento con que se realicenparosbarrialeso comunales.8En cuantoa la disparidad. bastamencionarque en la primeramitad de los noventa,el 20 por cientomás rico tenia 13.3vecesmásingresosqueel 20 por cientomáspobreaunque, como país con la más alta tasade crecimientoeconómicodel hemisferioentre 1991al 2000,el desempleose redujoa un 13 por ciento,el másbajoporcentaje registradoen el país.

6 lsis Duarte,RamoninaBreay RamónTejadaHolguin,CulturaPolíticay Democracia en la RepúblicaDominicana, 1997(SantoDomingo:PUCMM,PlD, Pro-Familia, e I E P D ,m a r z o1 9 9 8 ) ,p 3 8 y 9 7 ) .

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La democracia sefortalecerá en la medidaen quelos actores, principalmente los políticos,asumenun mayornivel de responsabilidaden cuantoa la búsquedayrealizacióndel bien común. entre cuyasprioridadesse encuentranel fortalecimientode las instituciones.un mayor bienestarde la poblacióny la capacidad paraenfrentarlos retosde la globalizacióny los nuevostiempos. Pasandoal Caribeno latino,con excepciónde Surinam,cuya metrópolisfue Holanda,todaslas nacionesdel CARICOM son anglo-parlantes, herederas de la tradiciónpolíticade la GranBretañao, como escribióel profesorAnthony Payne,fue un proceso de adaptacióndel sistemaWestminster, el cual sefundamentaen los siguientes elementos:la convencióndel constitucionalismo, la doctriirade la supremacía civil, la presunción de la neutralidad de la burocraciayde la policía,el hábitode elecciones competitivas,y la prácticade una representación pluralista.tel Concluye diciendoque los resultadoshan sido una mezclade Teoríadel Primer Mundo con prácticasdel TercerMundo; de formasbritánicascon vitalidad caribeña. Independientes los primerosdesde1962hastael último en 1983,algunospaíseshantenidodemocracias muy estables, como Jamaica,Barbadosy Belice.Otroshantenidoquesuperarfuertes vendavales,como Trinidad y Tobago,Granaday Antigua y Barbuda. Y otros más han tenido ciclos que parecenhabersido superados:Guyanapasópor un autoritarismomarxista y Surinam sufrió los clásicosgolpesde estadolatinoamericanos, aunque luegoretornóa la institucionalidad. Jamaica,la máspoblada,con 2.5 millonesde habitantes,ha tenidola característica de muchaestabilidadinstitucional,acompañadade una buenarotación del poder entre los dos partidos principales, el PartidoNacionaldel Puebloy el PartidoLaborista de .lamaica,pero tambiénde estancamiento económicoy, especialmenteen la partesurde la isla,dondeseencuentra la capital, Kingston,violenciaanárquicae inseguridadpersonal. La razón,

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dice OrlandoPatterson,es que los esfuerzosde industriahzactÓn fueronun fracaso.Jamaicatienehoy vastasvillas miserias,desempleoa nivelesde depresióneconómica,y altastasasde desigualdadeconómica,criminalidady abusode drogas.trol Aquí se manifiestael fenómenode tener la estructura políticas,y una prácticatotalde libertades institucionaldeseada, y estatura gran por capacidad gobierno un líder de encabezado un en la región,como lo es el PrimerMinistro P. J. Patterson.Sin socio-econóembargo,no seha logradocorregirlas deficiencias el caminoa seguirseríael de políticas micas. Evidentemente, que conduzcanal desarrolloeconómicoe integral.como en su momentohicieronSingapury Taiwán. Sin embargo,es difícil ganareleccionesen plazosrelativamentecortos,sacrificandoel ingastopúblicoen bienestarsociala canrbiode las neccsarias versionescuyosbeneficiosson a plazosmás largos.Por el bien la formula. de todos,seríamuy buenoque prontose encontrara Barbadosesun ejemplode unaorientacióntempranahaciala de la informática. economíadel conocimientoy las tecnologías Prácticamente de producciónde manode abandonólos sectores a los servicioscomo obraintensiva,comoel azúcar.desplazándose el turismo y luego a laboresde digitaciónpara computadoras, operadoras remotas(unsweringservicc).y oficinasde ultramar (back-offices).El país.de pocomásde 200 mil habitantes, goza de unatasade alfabetización de un 97.(rpor ciento.una expectativa de vida de 75 añosy un ingresoper cápitasobrelos seismil queel PrirnerMir-ristro Arthur dólaresen 1990.No esdeextrañarse Owen fuerarecientemente reelectocon Llnamavoríade dos tercios del voto popular. Trinidady Tobago,naciónde dos islas.en la que la primera es la más grandey rica en energía.petrclleoy gas natural.y la segundaorientadahaciael turismo. Inclusive.tieneuna siderúrgica que producemás de dos millonesde toneladasde aceroal año,cifra que en el sigloXIX le dabaa Inglaterrala categoríade

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país desarrollado. A diferenciade los demásmiembrosdel CARICOM, con excepciónde Surinam.'frinidad y Tobagono es miembro de la MancomunidadBritánica. Es una repúblicacon un presidenteceremonialcomo Jefede listado (no la ReinaIsabel II, comolos demás),y un Jefede Gobiernoen la figurade un Primer Ministro, la cual ocupaen la actualidadBasdeoPanday, un antiguolíderobreroy miembrodel partidooficial,el Congreso NacionalUnido, hoy en aprietospor disidenciainternaque podríallevar al gobiernoa un voto de no-confianza,obligándolo a convocarnuevaselecciones,lo cual se haría dentro de la institucionalidaddemocráticaaftanzada. En términoshistóricosno hacetanto.específicamente a principiosde los añosochenta,casiseejecutaun golpede Estadoen Dominica,salvándose el Gobiernode la PrimerMinistro Eugenia Charles,graciasal pronto envío de tropasde Barbados,lo cual motivó la abolicióndel ejércitoen esepaís. El único golpecon éxito en todo el CaribeAngloparlante,fue el quederrocóen 1983 al Primer Ministro de Granada,Maurice Bishop, aventuraque culminó con la invasiónde EstadosUnidospor motivos de la GuerraFría.Más adelante,en los inicios de los noventa,tantoen Trinidad como en Surinam,quejunto con Guyanason los que tienen divisionesétnicasimportantes,hubo accionesde fuerza: en la primera,una revueltadel grupo indio en contradel gobierno dominado por los negros,secuestrando al Primer Ministro A.N.R. Robinsony variosde sus ministros,pero fue sofocada por el ejercito;y en Surinam,el débil gobiernocivil sucumbió antela embestidade los militares. En Guyanael experimentomarxistade los sesenta,dominado inicialmentepor los indios,que componíanel 5l por ciento de la población,lideradospor CheddiJagan,fue sustituidopor el autoritarismoy la represiónde los negros,que significanel 3l por cientode los habitantes, por el Presidente encabezados Forbes Burnam,hastaque,despuésde su muerte,seproduceun retorno a la institucionalidadque cobra fueruaen los añosnoventa;re-

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gresaal poder Jagan,ya defensorde la democraciay quienfallece más adelante,siendoreemplazadopor su viuda Janet,quien un gobiernobreve. triunfa en las urnasy encabeza de la democraciacomo forma Hoy día,con la diseminación la mismaparael desarrollo de y gobierno el requerimiento de económico,antesde quesurgierala CartaDemocráticade la OEA, el papelde vigilantey el CARICOM como grupodesempeñaba facilitador para el mantenimientoy desarrollo de la institucionalidaddemocrática.En tiemposrecientesha estadopresentetrabajandoactivamenteen la región de forma activa, coo p e r a n d oe n l a s o l u c i ó na c r i s i s p o l í t i c a s .f a c i l i t a n d ol a s de los gobiernosde Guyanay Surinam institucionales transiciones de soluciónen Haití. ¡ junto con la OEA, en la búsqueda en el Caribeestábien y continuamejorando. La democracia encuantoal fortalecimientode la institucionalidad, especialmente incluyendode maneraprominentela prágticade sustituirlas auel libresy transparentes, toridadespúblicaspor vía de elecciones protección de los derepolíticas y la ejerciciode las libertades pararesolver choshumanos.Sin embargo,no asíen su capacidad los problemasde un desarrollointegralque proveade bienestar materiala los pueblosy construyauna sociedadmásigualitaria. Ya que seha logradolo primero,lo cualno sólohay queatetambién sorary desarrollarhastasus mayorespotencialidades, No para lo segundo. resolver hay que hacermayoresesfuerzos lo sólo porqueesjusto, sino porquede no lograrloperderemos primero. Norns v RepEReNcras BreLrocÁprc,{s {rl Citadoen Vuelta,octubre1988,dondePopperrepasasu teoríade la democracia. t2l Enciclo¡tediaInternacionalde las ()icnciu.sSociales (Madrid: Aguilar. 1 9 74 ) . t 3 l A s a r n b l eG n0 8 0 . a e n e r adl e l a O E A . R e s o l u c i ó 1

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Giovanni Sartori,en su libro, Aspectosde la Dcmocracia (Mexico: EditorialLimusa-Wiley,l965), argulnenta quecornola igualdadentre laspersonas se refierea lasdiferencias entreellas,la igualdadno puede sersino un sistemade cornpensación recíprocaentredesigualdades. En el conceptodel GranCaribetambiénse incluyenlos seispaísesde y los del Grupode losTres- México.Colombia,y Centroamérica Venezuela- los cuales,exceptoEl Salvador,tienencostasbañadaspor el Mar Caribe,En adición,estánlosterritoriosde Francia,Inglaterra. EstadosUnidosy Holanda.Técnicamente, lascostasde Bahamas, Guyanay Surinamestánen el OcéanoAtlántico.

t6l

H a i t ís e i n c o r p o r óa l C A R I C O Me n 1 9 9 9a n i v e lp o l í t i c oq, u e d a n d o pendienteel aspectoeconórnico.

Í1)

"Holding Up Denrocracy," Ver Merlye Gelin-Adams, The WorldToday ( L o n d o n :M a y 2 0 0 0 ) .

t8l

Isis Duarte,RamoninaBreay RamónTejadaHolguin,CulturaPolítica y Democraciaen la RepúblicaDominiccrna, 1997'(SantoDomingo: P U C M M , P l D , P r o - F a m i l i ae,I E P D ,m a r z o1 9 9 8 ) ,p . 3 8 y 9 7 ) .

Iel

A. Payne,"WestminsterAdapted: The PoliticalOrderof the Commonwealth Caribbean."in JorgeI. Dominguez,RobertA. Pastor, and R. Delisle Worrell (eds.), Democracyin the Caribbean;Political, Economicand SocialPerspective,(Baltirnore: The JohnsHopkins U n i v e r s i t yP r e s s1. 9 9 3 ) p , g s .6 0 & 7 2 .

It0]

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200r).

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