Ciudadanía Activa y Cooperación  Internacional para el Desarrollo Integral©   Esther Ponce Adame  

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¿DÓNDE ESTAMOS ? 

 

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Capacidades de diversa   naturaleza • Coordinación de asuntos  – Evolución con  patrones  organizacionales y  administrativos  diferenciados    

• •

  •

internacionales del D.F. (Oscar  Espinosa Villarreal),  subdirección a coordinación  La internacionalización  iniciándose antes a nivel  municipal (Querétaro, Puebla)  Modelos mucho más  complejos (Chiapas,  Querétaro, Puebla, Ciudad de  México)  Experiencias con objetivos  muy puntuales basados en  sus ventajas comparativas   Ciudad Valles, Jalisco  o en sus  necesidades específicas  (Política de ciencia y  tecnología de la ciudad de  México)   

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Capacidades de diversa   naturaleza potenciadas desde la CI  • Diversidad  en  los  ámbitos  en  los  que  los  estados  y  municipios  muestran  capacidades  en materia de CI 

Social (Ciudad de México) 

Cambio climático  

Ciencia y Tecnología (Jalisco,  Ciudad de México –ICYT‐,  Edomex, Yucatán, Morelos) 

Salud (Nuevo León) 

Agropecuario (Sonora‐  cooperación transfronteriza) 

Desarrollo sustentable  (Ciudad Valles) 

Institucionalidad para CI  (Chiapas) 

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Capacidades de diversa   naturaleza para potenciarse desde la CI  • •

Institucional  – IMPLAN  – Atención  a  la  seguridad  ciudadana  desde  un  enfoque  de  política  social  (Cruzada por Nogales)    – –

Recuperación  de  espacios  públicos  (D.F.)  Generación  de  clústers  y  cadenas  de  valor  con  un  alto  componente  de  innovación   

Procesos de más largo plazo  – Desarrollo  Regional  Sustentable  en  la  Sierra  Norte de Oaxaca      

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NUEVOS TEMAS O NO TAN NUEVOS /  NUEVA AGENDA  

Gobierno abierto  (democracia‐gestión  eficiente y con respuestas;  gobernanza;  transparencia y rendición  de cuentas)  Gestión territorial del  desarrollo 

Calidad de vida 

Condición etaria  Cambio climático 

Resiliencia de las ciudades 

Enfoque de derechos 

Desarrollo territorial  Pobreza  multidimensional‐ cohesión e inclusión  social 

Nuevas  responsabilidades  y  la  necesidad  de  nuevas  capacidades 

Tendencias temáticas  frente a nuevos modelos  y agendas de desarrollo Enfoque de desarrollo territorial y Enfoque de  derechos

Sin superar aún estos temas aparecen nuevos  que nos plantean aún mayores desafíos 

“En México, como se ha dado a nivel de la agenda internacional, conceptualmente se  ha  generado  la  transformación  de  la  concepción  de  la  pobreza  como  un  problema  individual  de  carencias  de  ingresos  hacia  una  concepción  de  la  pobreza  como  un  problema social de no reconocimiento de derechos”.    https://cgcid.org/wp‐content/uploads/2015/12/Alcances‐y‐Resultados.pdf 

GOBERNANZA 

Entidades involucradas en los temas del contrato a  nivel multisectorial e interinstitucional  Mejoramiento de la gestión  pública y de la planeación con  enfoque territorial

Sistemas de Información e  innovación 

Fortalecimiento del  desarrollo y la  cohesión social

ONG de derechos humanos ONG de derechos humanos ONG de mujeres

PNUD

SEDESOL  Federal 

UE

CEDEM 

UNESCO Secretaría de  Desarrollo y  Participación Social  del Gobierno de  Chiapas  Secretaría para el  Desarrollo y  Empoderamiento  Secretaría de  de las Mujeres  Pueblos y Culturas  Indígenas 

Secretaría de  Medio Ambiente 

Secretaría de  Desarrollo y  Participación Social  COPLADE  del gobierno de  Secretaría de  Chiapas  Hacienda  COPLADEM  CID Selva / CID  COPLADER  Regiones  Consejos  Prioritarias  Micro  Regionales  Asamblea de  Secretaría para el  SEDESOL  Barrio  Desarollo de la  Federal  Ayuntamientos  Frontera Sur y enlace  SEDEM  BANCHIAPAS  municipales  para la Cooperación  Consejos  international  Micro  CMDRS  COCYTECH  Regionales  Secretaría del  Corredor  Campo  Biológico  CMDRS 

ONG  en tema  de  transparencia  e incidencia en  políticas  públicas 

UNICEF

PNUD

Secretaría de  Medio Ambiente e  Historia Natural 

GEF /Conservación  Internacional 

Mesoamericano 

ONGDs  ecológicas y de  fomento a la agricultura

Banco  Mundial 

Universidades y centros de investigación a nivel estatal y nacional

Entidades estatales  Donantes  Sociedad civil y sector  privado 

UNICEF

Banco  Mundial 

BID 

UE

Filantrópicas y fundaciones 

UE

WWF  /GB 

Organizaciones de  base (rurales,  productivas,  productoras del  ONGDs  de mujeres sector privado  Empresas familiares

ONG promotoras del desarrollo  comunitario

Desarrollo económico  sustentable, recursos  naturales  y cambio climático  

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Gobernanza de los derechos humanos  Gobiernos: ejecución de  políticas y programas 

Poder Legislativo:  armonización  Sistemas judiciales:  aplicación e  interpretación 

Cooperación  internacional :  cooperación técnica,  intercambio de  experiencias 

Sociedad civil:  participación y  empoderamiento  

INDH: sistemas de  promoción y protección  

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Nuevas  responsabilidades  y  la  necesidad  de  nuevas  capacidades 

Tendencias temáticas  frente a nuevos modelos  y agendas de desarrollo Enfoque de desarrollo territorial y Enfoque de  derechos

Sin superar aún estos temas aparecen nuevos  que nos plantean aún mayores desafíos 

GOBERNANZA TERRITORIAL  Nueva relación  gobierno‐ sociedad con  cooperación y  vinculación,  

Se fortalecen  procesos de  negociación y  estructuras  reticulares. 

Se distinguen  diferentes  esferas de poder  y de acción  pública en los  territorios y  

Nuevo estilo de  gobierno y de  gestión pública 

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1) Metodología que contenga las propiedades de la gobernanza.           DE NOSOTROS HACIA AFUERA: CONOCER A LOS  OTROS ACTORES 

 

DE AFUERA HACIA DENTRO: ¿CÓMO NOS VEN Y  HACIA DÓNDE PROPONEN ? 

   Entender que la inclusión y suma de estos otros actores en  la  definición  de  la  agenda  y  de  su  participación  en  la  consiguiente  construcción  de  la  política  y  de  la  planeación  estratégica implica:  

      Diálogo diseñado para que en una primera fase del proceso, los  resultados nos permitan:    1) Identificar, comprender y considerar tanto las diferencias e  independencias como los intereses, recursos y ventajas  comparativas.     2) Percepciones, puntos de vista, intereses, temáticas que suponen  centrales en el diseño e instrumentación de una política con los  atributos necesarios para hacer de la Ciudad de México una Ciudad  global pero encauzada necesariamente hacia objetivos sociales e    intereses colectivamente compartidos.                    

Reflexión  conjunta  sobre  el  accionar  internacional  del  gobierno,  principalmente,  el  referente  a  la  actuación,  atribuciones  y  capacidades  de  la  instancia  que  por  normatividad  cuenta  con  la  facultad  específica  en  la  materia.  Ello  con  el  fin  de  obtener  las  opiniones,  recomendaciones  y  la  información  necesaria  para  dotar  a  dicha instancia de los medios necesarios para impulsar una  acción  internacional  que  con  enfoque  de  gobernanza  se  convierta  en  una  herramienta  efectiva  en  el  logro  de  los  objetivos de desarrollo territorial.  

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Laboratorio de Paz en el Oriente  Antioqueño   

– Diseño=  “Hermoso  ejercicio  de  gobernanza  multinivel”  – Gobernación de Antioquia, las alcaldías y personerías  municipales  (Masara  y  Musa)  la  Asamblea  provincial  constituyente,  la  Asociación  regional  de  mujeres  (AMOR), las mujeres con asiento en el territorio y las  ONG que realizan trabajo social en la zona.  – Hoy ni para las autoridades locales ni para la sociedad  civil su ejecución determinó un cambio real, ni en las  condiciones  de  vida,  ni  en  los  procesos  de  participación ciudadana  – Su ejecución se centralizó en el gobierno nacional  18 

Consideraciones previas

POLÍTICA DE GOBIERNO  Requiere  Gestión  Pública 

Diseño 

G o b e r n a n z a 

Ciudadanos que tomen  parte de los asuntos  públicos 

Responder pertinentemente a la  complejidad de los problemas y  objetivos públicos  Herramienta para el desarrollo  19 

La ciudadanía activa hace referencia a la participación de los individuos en la vida y  los asuntos públicos.  

Se refiere a los ciudadanos y ciudadanas que son conscientes de su pertenencia a una  comunidad  local  y  global  y  se  involucran  activamente  en  la  vida  comunitaria  debatiendo  sobre  sus  problemas,  promoviendo  y  apoyando  cambios  y  mejoras  y  confrontando los cambios no deseados. 

Es  un  términos  que  ha  empezado  a  popularizarse,  proponiendo  nuevas  formas  de  articular su funcionamiento como respuesta a los crecientes desafíos con los que se  enfrentan  las  democracias  y  la  falta  de  posibilidades  de  los  propios  gobiernos  para  hacer frente a la serie de problemas que enfrentan las sociedades.  

Se  convierte  en  una  especie  de  instrumento  para  superar  los  problemas  de  las  sociedades  y  dar  un  nuevo  impulso  a  la  vida  cívica  sobre  las  que  se  sustentan  las  sociedades democráticas.  

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En las sociedades modernas actuales, gestionar los asuntos públicos tiene  un  alto grado de complejidad interna y las necesidades a cubrir se  multiplican sin cesar. 

Ello ha conllevado a hablar de un enfoque de derechos, en el cual los  derechos se complementan con responsabilidades y obligaciones. 

Derechos y deberes se complementen y,  la  obligación cívica implica  participar en la marcha de los asuntos de la comunidad. El sentido de  pertenencia y de asumir responsabilidades sobre dicha pertenencia   adquiere una nueva importancia. 

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Esta  nueva  situación  exige  una  adaptación  de  las  estructuras  representativas  para  hacer  posible  una  implicación  más  directa  de  la  ciudadanía (organizada y no) en la discusión de los problemas y en la toma  de decisiones sobre los mismos 

Una  ciudadanía  que  exige  pero  también  tiene  que  ser  protagonista  en  la  esfera  pública  y  ello  demanda  más  capacidad  para  la  intervención  y  la  incidencia. 

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Necesidad de un cambio de enfoque 

Concepción 

Diseño 

Instrumentación 

Evaluación 

Análisis /  reflexión 

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Fases del proyecto: Identificación, medición y fortalecimiento de  capacidades de estados y municipios en cooperación internacional  para el desarrollo territorial 

Fase 1 

• Elaboración  de  un  instrumento  metodológico  para la conformación del Índice de Capacidades  de Cooperación Internacional para el Desarrollo  Territorial   • Primera fase para la formulación posterior de un  sistema de información (Observatorio)  • Programa  estratégico  de  información  y  gestión  asociativa  de  la  cooperación  internacional  para  el desarrollo territorial (local y regional) 

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¿En dónde se centra el índice?  Cooperación  internacional  canalizada por  medios  tradicionales 

Índice que mida las  capacidades  institucionales de los  estados y municipios  en su acción  internacional,  específicamente en  materia de: 

Cooperación  internacional  para el  desarrollo local  (territorial) 

Cooperación  descentralizada 

Cooperación  transfronteriza 

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¿Por qué un Índice de Capacidades en Cooperación  Internacional para el Desarrollo Territorial?  • Para determinar las capacidades con que cuentan los gobiernos  estatales  y  municipales  para  aprovechar  la  CI  en  sus  diversas  modalidades  y  vertientes  (No  sólo  estamos  hablando  de  la  cooperación descentralizada).  • Para  guiar  el  desarrollo  de  la  política  pública  que  tenga  por  objetivo fortalecer esas capacidades.  • Como línea base para:  – – –

 dar seguimiento al desarrollo de la (s) política (s) pública (s) adoptada (s).  evaluar el progreso de la (s) política (s) pública (s) adoptada (s).  evaluar los resultados de la (s) política (s) pública (s) adoptada (s). 

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 Componentes para una medición integral de capacidades  para la CIDT 

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¿De qué hablamos?  • Desde la CI el fortalecimiento o desarrollo de  capacidades:   – Proceso  mediante  el  cual  personas,  grupos  y  organizaciones, mejoran sus habilidades para desempeñar  sus funciones y alcanzar  los resultados previstos  para:  • identificar y resolver problemas,   • ejecutar funciones y   • establecer  relaciones  que  permitan  lograr  los  objetivos  de  desarrollo sostenibles en el tiempo. 

– Coordinación  que  hace  referencia  a  la  capacidad  para  unificar  a  actores  diversos  y  con  intereses  muchas  veces  divergentes  en  un  trabajo  u  objetivo  conjunto  (mapa  de  redes, alianzas, actores, cubos de poder, etc.)  • Conocimiento mutuo de las ventajas comparativas de cada actor    28 

Gobernanza  Nueva  arquitectura  institucional  en  la  que  existen  diversos  niveles  de  decisión  en  la  planeación  y  gestión  territorial de los asuntos públicos, así  como  en  la  instrumentación  de  políticas públicas para el desarrollo.  

Observar  la  participación  e  interacción  entre  la  multiplicidad  de  actores que están involucrados 

La    necesidad  de  desarrollar,  organizar  y  expandir  las  habilidades  de  los  actores  (agentes  del  desarrollo)  para  responder  a  los  nuevos  problemas  que  plantea  la  gobernanza  

•Las  formas  de  cómo  se  comunican  los  diversos  actores  que  trabajan  proyectos  puntuales  en  materia  de  cooperación  en  los  estados  inicialmente  elegidos;  la  forma  como  se  relacionan con otros actores, el nivel que ocupan  en dicha relación; los canales e instrumentos de  comunicación que tienen con otros actores para  articular  proyectos;  la  factibilidad  de  posibles  socios; 

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GOBERNANZA EN LA PLANEACIÓN Y  GESTIÓN ESTRATÉGICA  Vínculo  mediador  entre los  distintos  sectores y  niveles de  gobierno,  

Espacio común  en donde  tienen  representación  las instancias  públicas 

El territorio  local como el  espacio de  proximidad y  de mejor  articulación de  los actores 

Gobernanza 

  La gobernanza territorial se entiende como el proceso a través del cual  se  organizan  y  coordinan  las  múltiples  relaciones  e  interacciones  establecidas  entre  actores  y  niveles  de  gobierno  que,  operando  a  diferentes escalas, están presentes en un territorio.      30 

Lo que implica  Nuevas responsabilidades para los  gobiernos locales   

Capacidad de coordinación  •

• • • • •

• Implica  Conocimiento  mutuo  de  las  ventajas  comparativas            Cambio de percepciones  Confianza  Liderazgo  Voluntad política  Disposición  de  colaboración,  de  trabajo  en  redes, etc.      

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Necesidad de un cambio de enfoque  • Se  aproveche  más  eficaz  y  eficientemente  las  oportunidades del sistema y el entorno internacional  y  sus  distintas  interacciones  para  responder  a  los  problemas  locales,  regionales,  nacionales  e  internacionales o potenciar nuestras potencialidades.  – Cambio  climático,  migración,  seguridad  alimentaria  (biotecnología, bioseguridad, agroindustria)  – Temas con manifestaciones territoriales (local y regional)   

   

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Necesidad de un cambio de enfoque  • Refleje la interacción y la participación que en  la misma deben de tener otros actores tanto a  nivel de la acción intergubernamental como  de la acción colectiva. 

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Necesidad de un cambio de enfoque 

Concepción 

Diseño 

Instrumentación 

Evaluación 

Análisis /  reflexión 

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Enfoques de análisis  CONCEPCIÓN, DISEÑO,  INSTRUMENTACIÓN,  PARTICIPACIÓN Y ANÁLISIS 

Gobernanza  • Acción pública  • Acción gubernamental  • Acción intergubernamental  • Acción colectiva   • Participación ciudadana en los  asuntos públicos   • Ello obliga a una ciudadanía  dispuesta hacerlo (cómo?)  

Relaciones  intergubernamentales 

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Gobernanza como un principio 

Acción gubernamental local, 

Acción  intergubernamental  que  se  refiere  a  las  relaciones  verticales  y  horizontales  entre  las  diversas  instancias  municipales,  estatales  y  federales  de  gobierno  en  un  espacio social y territorial específico  

Acción  colectiva  (ciudadana)  que  habla  de  los  diversos  actores  sociales  locales  y  los  grupos  específicos,  coaliciones  y  conglomerados  de  intereses  (puede  ir  desde  empresarios,  miembros  de  agrupaciones  sociales,  comunitarias,  políticas,  líderes  por  condición  etaria,  política,  social,  universidades, cooperación internacional, etc.) 

ACCIÓN  PÚBLICA 

Disponible en:  https://cgcid.org/proceso‐evolutivo/