Código Aduanero del MERCOSUR  2 de diciembre de 2010 

   

CODIGO ADUANERO DEL MERCOSUR  El camino hacia la Unión Aduanera      El 2 de agosto de 2010 se realizó en la ciudad de San Juan, Argentina, la cumbre de presidentes de  los países miembros del Mercado Común del Sur (MERCOSUR). En dicho contexto, el Consejo del  Mercado  Común  (CMC)1  dio  algunos  pasos  de  fundamental  importancia  hacia  el  perfeccionamiento de la Unión Aduanera.    Los  pasos  más  relevantes  fueron  la  aprobación  del  Código  Aduanero  del  MERCOSUR  (CAM),  a  través de la Decisión CMC Nº 27/10, y la definición de los lineamientos para la implementación de  la eliminación del doble cobro del arancel externo común y distribución de la renta aduanera, en la  Decisión CMC Nº 10/10.    Dada  la  importancia  del  tema  en  general,  y  en  especial  el  punto  de  inflexión  que  a  nuestro  entender  implica  la  aprobación  del  CAM  en  el  camino  hacia  la  Unión  Aduanera,    nos  pareció  relevante hacer una primera aproximación a dicha normativa.    Características básicas:    El CAM es una norma “marco”  a través de la cual se unifican conceptos y se establecen institutos  jurídicos  básicos  en  materia  aduanera,  constituyendo  junto  a  sus  normas  reglamentarias  y  complementarias,  la legislación aduanera común del MERCOSUR.  El  mismo  tiene  una  naturaleza  evolutiva  en  cuanto  se  prevé  seguir  avanzando  simultánea  y  paralelamente por un lado en aspectos procedimentales y operativos, por la vía reglamentaria, y  por otro, en aspectos no armonizados en la norma base, por la vía complementaria.  Por  su  parte,  las  legislaciones  aduaneras  de  cada  Estado  Parte  pasarán  a  ser  aplicables  supletoriamente  dentro  de  sus  respectivas  jurisdicciones  en  aquellos  aspectos  no  regulados  específicamente por él CAM, sus normas reglamentarias y complementarias.    Ámbito de aplicación:    El CAM se aplicará a la totalidad del territorio de los Estados Partes y a los enclaves concedidos a  su  favor  y  regulará  el  tráfico  internacional  de  los  Estados  Partes  del  MERCOSUR  con  terceros  países o bloques de países.  La legislación aduanera del MERCOSUR no se aplicará a los exclaves  concedidos en favor de terceros países o bloques de países2.     Se entiende por enclave a la parte del territorio de un Estado no integrante del MERCOSUR en la  que  se  permite  la  aplicación  de  la  legislación  aduanera  del  MERCOSUR,  en  los  términos  del  acuerdo internacional que así lo establezca3.  

                                                            

1

 XXXIX Reunión Ordinaria del Consejo del Mercado Común    MERCOSUR/CMC/DEC.Nº27/10, Artículo 1  3  MERCOSUR/CMC/DEC.Nº27/10, Artículo 3  2

    

Página 1

   

Código Aduanero del MERCOSUR  2 de diciembre de 2010      Un  exclave  es  la  parte  del  territorio  de  un  Estado  Parte  del  MERCOSUR  en  la  que  se  permite  la  aplicación  de  la  legislación  aduanera  de  un  tercer  Estado,  en  los  términos  del  acuerdo  internacional que así lo establezca4.    Territorio Aduanero:     El CAM adoptó la definición de territorio aduanero establecida por el Convenio Internacional para  la  Simplificación  y  Armonización  de  los  Regímenes  Aduaneros  (revisado)5,  basada  esta  en  el  espacio al cual se aplica la legislación aduanera. Concretamente, se define al territorio aduanero  del MERCOSUR como  aquel en el cual se aplica la legislación aduanera común del MERCOSUR.     En este punto es relevante identificar el tratamiento dado por el Código a las Zonas Francas, en  virtud de que las mismas no son consideradas en muchas legislaciones nacionales como parte de  su territorio aduanero. Por el contario el CAM, ciñéndose  al Convenio Internacional antes citado6,  considera  que  las  mismas  si  forman  parte  del  territorio  aduanero.  No  obstante  ello,    las  mercaderías  introducidas  en  Zona  Franca    serán  consideradas  como  si  no  estuvieran  dentro  del  territorio aduanero, en lo que respecta a los impuestos o derechos de importación. La entrada y la  salida de mercaderías de la zona franca serán regidas por la legislación que regula la importación y  la exportación, respectivamente7.    Estructura y contenido del CAM:    El  código  aduanero  del  MERCOSUR  posee  un  cuerpo  normativo  de  181  artículos  distribuidos  en   catorce títulos, con el siguiente contenido básico:    I) Disposiciones preliminares y definiciones básicas: incluye adicionalmente la definición de  las zonas aduaneras primaria, secundaria y de vigilancia aduanera especial.    II) Sujetos aduaneros: administración aduanera (órgano nacional competente, conforme a la  normativa  vigente  en  cada  Estado  Parte)  y  personas  vinculadas  a  la  actividad  aduanera  (importador,  exportador,  despachante  de  aduana,  depositario  de  mercaderías,  transportista, agente de transporte, agente de carga, proveedor a bordo, operador postal,  y demás personas que cumplan su actividad profesional, técnica o comercial, en relación  con los destinos y las operaciones aduaneras).   

                                                            

4

 MERCOSUR/CMC/DEC.Nº27/10, Artículo 3   “Territorio aduanero, el territorio en el cual es aplicable la legislación aduanera de una Parte Contratante” ‐  Convenio  de  Kyoto:  Convenio  Internacional  para  la  Simplificación  y  Armonización  de  los  Regímenes  Aduaneros  (revisado),  Consejo  de  Cooperación  Aduanera  (Organización  Mundial  de  Aduanas),  Capítulo  2,  Definiciones  6  “zona franca, una parte del territorio de una Parte Contratante en el que las mercancías allí introducidas se  considerarán generalmente como si no estuviesen dentro del territorio aduanero, en lo que respecta a los  derechos y los impuestos a la importación.” ‐ Convenio de Kyoto, Anexo específico D, Capítulo 2, Zonas  francas, Definición  7  MERCOSUR/CMC/DEC.Nº27/10, Artículo 126  5

    

Página 2

   

Código Aduanero del MERCOSUR  2 de diciembre de 2010 

    III) Ingreso  de  la  mercadería  al  territorio  aduanero:  disposiciones  generales,  declaración  de  llegada y descarga de la mercadería, y depósito temporal de importación.    IV) Destinos aduaneros de importación: la mercadería ingresada al territorio aduanero deberá  recibir uno de los siguientes destinos aduaneros:     a) inclusión  en  un  régimen  aduanero  de  importación  (importación  definitiva,   admisión  temporaria  para  reexportación  en  el  mismo  estado,  admisión  temporaria  para  perfeccionamiento  activo,  transformación  bajo  control  aduanero, depósito aduanero, o tránsito aduanero),  b) reembarque,   c) abandono, o    d) destrucción.    V) Egreso  de  la  mercadería  del  territorio  aduanero:  disposiciones  generales,  declaración  de  salida, y depósito temporal de exportación.    VI) Destino aduanero de exportación: la mercadería que egrese del territorio aduanero podrá  ser incluida en alguno de los siguientes regímenes aduaneros:    a) b) c) d)

exportación definitiva,  exportación temporaria para reimportación en el mismo estado,  exportación temporaria para perfeccionamiento pasivo, o  tránsito aduanero. 

  VII) Tránsito aduanero (mercadería circula por el territorio aduanero, bajo control aduanero,  sin pago de tributos aduaneros ni aplicación de restricciones de carácter económico): este  régimen puede presentar las siguientes modalidades:    a) de una aduana de entrada a una aduana de salida,  b) de una aduana de entrada a una aduana interior,  c) de una aduana interior a una aduana de salida, y  d)  de una aduana interior a otra aduana interior.    VIII)Regímenes  aduaneros  especiales  (regulaciones  específicas  que  permiten  el  ingreso  o  egreso  del  territorio  aduanero  o  la  circulación  por  el  mismo  de  mercaderías,  medios  de  transporte y unidades de carga, sin el pago o con pago parcial de los tributos aduaneros y  con sujeción a un despacho aduanero simplificado):     a) equipaje,  b) efectos de los tripulantes o pacotilla,  c) suministro y provisiones para consumo a bordo,   d) franquicias diplomáticas,   e) envíos postales internacionales,   f) muestras,   g) envíos de asistencia y salvamento,  

    

Página 3

   

Código Aduanero del MERCOSUR  2 de diciembre de 2010 

    h) i) j) k) l) m)

tráfico fronterizo,   contenedores,   medios de transporte con fines comerciales,  retorno de mercadería,   envíos en consignación, y   sustitución de mercadería. 

  IX) Áreas con tratamientos aduaneros especiales: zonas francas, áreas aduaneras especiales y  tiendas libres.    X) Disposiciones comunes a la importación y a la exportación: prohibiciones o restricciones,  garantía,  caso  fortuito  o  fuerza  mayor  (avería,  deterioro,  destrucción  o  pérdida  irremediable  de  mercadería),  gestión  de  riesgo,  sistemas  informáticos,  disposición  de  mercadería, y trasbordo.    XI) Tributos  aduaneros:  disposiciones  generales,  obligación  tributaria  aduanera,  y  determinación  del  impuesto  de  importación.  El  CAM  regula  los  siguientes  tributos  aduaneros:     a) el impuesto o derecho de importación, cuyo hecho generador es la importación  definitiva de mercadería al territorio aduanero, y  b)  las tasas, cuyo hecho generador es la actividad o el servicio realizados o puestos  a disposición por la Administración Aduanera, con motivo de una importación o  de una exportación.     Se  consideran  también  de  naturaleza  tributaria  las  obligaciones  pecuniarias  que  surgen  por el incumplimiento de la obligación tributaria aduanera.    XII) Derechos del administrado: petición y consulta, recursos, y disposiciones generales.    XIII)  Disposiciones  transitorias.  Durante  el  proceso  de  transición  hasta  la  conformación  definitiva de la Unión Aduanera:    a) la introducción o salida de las mercaderías de un Estado Parte a otro Estado Parte se  considerarán como importación o exportación entre distintos territorios aduaneros, y  b) tanto  las  mercaderías  originarias  como  las  mercaderías  importadas  desde  terceros  países  podrán  circular  entre  los  Estados  Partes  en  los  términos  establecidos  en  las  normas reglamentarias y complementarias.    La  circulación  de  mercaderías  entre  los  Estados  Partes  se  efectivizará  a  partir  de  la  implementación  conjunta  de  un  documento  aduanero  unificado,  preferentemente  electrónico,  y  de  acuerdo  con  lo  que  establezcan  las  normas  reglamentarias  y  complementarias.    XIV)  Disposiciones finales: incumplimiento de obligaciones y comité del código aduanero.        

Página 4

   

Código Aduanero del MERCOSUR  2 de diciembre de 2010 

    Vigencia:  Tal como surge de la aplicación del artículo 42 del Protocolo de Ouro Preto, el Código Aduanero  del  MERCOSUR  en  cuanto  norma  emanada  del  Consejo  del  Mercado  Común,    tendrá  carácter  obligatorio  y  deberá  ser  incorporado8  a  los  ordenamientos  jurídicos  nacionales  mediante  los  procedimientos previstos por la legislación de cada país para entrar en vigencia.  Adicionalmente,  una  vez  incorporada  la  norma  al  ordenamiento  jurídico  de  cada  país  y  con  la  finalidad de garantizar la vigencia simultánea de la misma en los Estados Partes, el artículo 40 del  citado Protocolo establece que se deberá seguir el siguiente procedimiento:  i) Los  Estados  Partes  comunicarán  dicha  incorporación  a  la  Secretaría  Administrativa  del  MERCOSUR  ii) Cuando  todos  los  Estados  Partes  hubieren  informado  la  respectiva    incorporación,  la  Secretaría Administrativa del MERCOSUR comunicará el hecho a cada Estado Parte  iii) Las normas entrarán en vigor simultáneamente en los Estados Partes 30 días después de la  fecha de comunicación efectuada por la Secretaría Administrativa del MERCOSUR   iv) Los Estados Partes, dentro del plazo mencionado, darán publicidad del inicio de la vigencia  de las referidas normas por intermedio de sus respectivos diarios oficiales    Cr.Federico Esmite   

                                                             8

 “Esta Decisión deberá ser incorporada al ordenamiento jurídico de los Estados Partes.” ‐ MERCOSUR/CMC  /DEC.Nº27/10, Artículo 4 

    

Página 5