Estudio sobre la apertura comercial de

Colombia

Estudio sobre la apertura comercial de

Colombia

El documento original está disponible en: http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=TAD/TC(2014)4 &docLanguage=En © 2014 OECD Todos los derechos reservados © 2015 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia para esta edición en español

Estudio sobre la apertura comercial de Colombia

Publicado originalmente por la OCDE en inglés con el título: “Market Openness Review of Colombia”. TAD/TC(2014)4.

COL

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Esta traducción se publica con el acuerdo de la OCDE, pero no es una traducción oficial de la OCDE. La calidad de la traducción y su coherencia con el documento original son de responsabilidad exclusiva de los autores de la traducción. En el evento de que surja una discrepancia entre el texto original y la traducción, prevalecerá el texto original.

 

Publicado originalmente por la OCDE en inglés con el título: “Market Openness Review of Colombia”. TAD/TC(2014)4. El documento original está disponible en http://www.oecd.org/officialdocuments/ publicdisplaydocumentpdf/?cote=TAD/TC(2014)4&docLanguage=En © 2014 OECD Todos los derechos reservados © 2015 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia para esta edición en español

 

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Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

DIRECCIÓN DE COMERCIO Y AGRICULTURA COMITÉ DE COMERCIO ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA Este documento ha sido redactado por Evdokia Moise y Monika Sztajerowska, con la asistencia estadística de Clarisse Leaendre; consta de un informe de fondo preparado por la Secretaría de la OCDE para apoyar el Estudio de la Apertura Comercial de Colombia que actualmente realiza el Comité de Comercio de la OCDE como parte del proceso de adhesión de Colombia a la OCDE . A solicitud de las autoridades colombianas, y de conformidad con el parágrafo 14 de la hoja de ruta para la Adhesión de Colombia, el Comité de Comercio accedió a desclasificar el informe en su versión actual y publicarlo bajo la autoridad de la Secretaría General con el fin de que una mayor audiencia tenga conocimiento de los temas planteados en el mismo. La publicación de este documento y los análisis y recomendaciones contenidos en el mismo, no prejuzga de ninguna manera los resultados del Estudio en curso de Colombia realizada por el Comité de Comercio como parte de su proceso de adhesión a la OCDE. El Estudio de la apertura comercial de Colombia aún está en proceso y el documento en su forma actual podría por tanto ser modificado en el transcurso de la revisión. Una versión final del Informe sobre Apertura Comercial del país será publicada (en inglés) después de que el proceso de revisión haya concluido en el Comité de Comercio.

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TablA DE contenIDOS

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ACRÓNIMOS RESUMEN EJECUTIVO

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1. Ambiente Económico y político 1.1 Desarrollo de las políticas comerciales 1.2 Apertura y estructura del comercio

15 17 29

2. Marco de política para la apertura comercial: principios para una regulación eficiente 2.1 Transparencia 2.2 No discriminación 2.3 Medidas para evitar restricciones comerciales innecesarias 2.4 Alentar el uso de medidas armonizadas internacionalmente 2.5 Modernizar los procedimientos de evaluación de la conformidad

36 38 61 80 105 112

3. Protección de los Derechos de Propiedad Intelectual 3.1 Visión global del sistema de Propiedad Intelectual en Colombia

116 118

4. Observancia

136

5. Conclusiones y opciones de política 5.1 Evaluación General y retos principales

138 138

ReferencIAs

149

AnexO 1

153

Tablas Tabla 1. Tratados bilaterales de Inversión recientes firmados por Colombia 20 (BITs) 21 Tabla 2. Tratados comerciales concluidos por Colombia recientemente Tabla 3. Aranceles estatutuarios simples y ponderados en Colombia 24 Tabla 4. Principales 25 tasas de aranceles a las que estan sujetos los exportadores en Colombia, 2011 25 Tabla 5. Índice Herfindahl-Hirschman parar Colombia y la OCDE, 2000-2011 34 Tabla 7. Doing Business, 2013 82 82 Tabla 8. Indicadores de comercio transfronterizo, 2013 Tabla 9. Desglose de factores que contribuyen a los resultados del 83 Comercio Transfronterizo Tabla 10. Visión general de las actividades de acreditación en Colombia 116   5

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Tabla 11. Tasa de aceptación de solicitudes de patentes en Colombia, 2005-2011 Anexo Tabla 1. Costos de registro, periodos de validez y plazos de aprobación para dispositivos médicos en Colombia, 2013 Anexo Tabla 2. El efecto de una reciente reforma tributaria en los impuestos de diferentes tipos de vehíulos en Colombia Anexo Tabla 3. Productos cubiertos por licencias no automáticas en Colombia

130 155 160 160

Ilustraciones Gráfica 1. Crecimiento del PIB, % anual 16 Gráfica 2. Cambios de la tasa de cambio real efectiva y efectos de los términos de intercambio en Colombia y en las economías ricas en recursos de la OCDE 18 Gráfica 3. Crecimiento anual de la productividad laboral por sector 19 Gráfica 4. Aranceles a los que esta sujeta Colombia, simples y ponderados, en países del mundo y de la OCDE 24 Gráfica 5. Sistema Andino de Franja de Precios (SAFP) y precios internacionales, 1996-2013 28 Gráfica 6. Indice de Comercio en los países BRIICS, países OCDE seleccionados y Colombia, 2011 30 Gráfica 7. Producción Doméstica por industría, 2011 30 31 Gráfica 8. Inversión Extranjera Directa en Colombia por sector, 2012 Gráfica 9. Tendencias de Colombia en comercio exterior, en billones de dólares, 2007-2011 32 Gráfica 10. Principales socios comerciales de Colombia, 2011 32 Gráfica 11. Estrcutura del comercio internacional en Colombia, 2011 33 35 Gráfica 12. Composición del Comercio de Servicios en Colombia, 2010 Gráfica 13. Gráfica del efecto acumulado de las reformas propuestas en Colombia 43 Gráfica 14. Indicadores STRI, Colombia 64 Gráfica 15. Servicios legales, de contabilidad, de arquitectura y de ingeniería 68 69 Gráfica 16. Telecomunicaciones Gráfica 17. Transporte y servicios de mensajeria 72 Gráfica 18. Tasa de impuesto total máximo aplicado en ventas y registro de vehiculos de pasajeros en OCDE, 2012 77 Gráfica 19. Desglose de costos comerciales en Colombia 79 84 Gráfica 20. Facilidad para iniciar un negocio en Colombia, 2013 Gráfica 21. Trasfondo legal de la políitica para la simplificación de formalismos en Colombia 89 Gráfica 22. Visión general de los elementos que hacen falta en el sistema regulatorio en Colombia 91 Gráfica 23. Desempeño de la facilitación del comercio en Colombia: indicadores OCDE 97 Gráfica 24. Inversión en Investigación y Desarrollo y solicitudes de patentes en Colombia 2012 118 Gráfica 25. Desglose de solicitudes de Propiedad Intelecual en Colombia   6

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por residentes y no residentes, 1992-2011 Gráfica 26. Gestión de la Propiedad Intelectual en Colombia Gráfica 27. Tiempo promedio para decidir una solicitud de patente, diseño industrial o modelo de utilidad (en meses) Gráfica 28. Proceso de solicitud de patentes en Colombia Gráfica 29. Tasas de Piratería en Colombia en comparación con otros países seleccionados, 2011 Anexo Gráfica 1. Visión general de la evolución de las exportaciones mineras y no mineras en Colombia (cambio %), 2001-2013 Anexo Gráfica 2. Relación entre las importaciones totales (en millones de dólares) y la tasa de cambio real Anexo Gráfica 3. Frecuencia de las tasas arancelarias MFN en Colombia, 2006, 2010 y 2011 Anexo Gráfica 4. Evolución de las tasas de cambio bilateral de Colombia con países seleccionados Anexo Gráfica 5. Exportaciones no mineras de Colombia a países seleccionados Anexo Gráfica 6. Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) en Colombia, 1996-2013 Anexo Gráfica 7. Impuesto extra variable aplicado bajo el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), 1996-2013

120 128 131 131 134 153 153 154 154 155 156 159

Recuadros Recuadro 1. Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) 26 Recuadro 2. Principios de la OCDE para una regulación comercial eficiente 37 Recuadro 4. Instrumentos legales que hacen parge de la gestión de las regulaciones técnicas en Colombia 51 Recuadro 5. Procedimiento para preaprar y expedir regulaciones 52 técnicas (PEERT) Recuadro 6. Ventanillas unicas en Colombia 90 Recuadro 7. Uso de evaluaciones ex ante de regulaciones en Colombia 93 Recuadro 8 Indicadores de facilitación del comercio de la OCDE 98 104 Recuadro 9 Agilizando el proceso de frontera en el puerto de Cartagena Recuadro 10 Convenciones internacionales relacionadas con los Derechos de Propiedad Intelecual de los cuales Colombia hace parte y fechas de adhesión 124

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ACRÓNIMOS ACRÓNIMOS AEO AJC ALTEX ANALDEX ANDEMOS

Authorised Economic Operator (Operador Económico Autorizado, OEA) Andean Court of Justice (Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina) Usuario Altamente Exportador Associaciòn Nacional de Exportadores Asociación Colombiana de Vehículos Automotores

ANDI

Asociación Nacional de Empresarios de Colombia

ANI APBS BIT BPO BRICS BRIICS

Agencia Nacional de Infraestructura Andean Community Price Band System (Sistema Andino de Franjas de Precios, SAFP) Bilateral Investment Treaty (Tratado de Inversión Bilateral, TBI) Business Process outsourcing (Tercerización de proceso de negocios) Grupo de países compuesto por Brasil, Rusia, India, China, and Suráfrica Grupo de países compuesto por Brasil, Rusia, India, Indonesia, China, and Suráfrica

BSE CAE CAN COP CONPES

Bovine Spongiform Encephalopathy (Encefalopatía espongiforme bovina) Centros de Atención Empresarial Comunidad Andinade Naciones Pesos colombianos Consejo Nacional de Política Económica y Social

CRC

Comisión de Regulación de Comunicaciones

DAFP

Departamento Administrativo de la Función Pública

DANE

Departamento Administrativo Nacional de Estadística

DIAN DNDA DNP DSM EFTA ESIN EU FDI FITAC

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales Dirección Nacional del Derecho de Autor Departamento Nacional de Planeación Dispute Settlement Mechanism (mecanismo de resolución de conflictos) European Free Trade Association (Asociacíon Europea de Libre Comercio) Estudio de Impacto Normativo European Union (Union Europea, UE) Foreign Direct Investment (Inversión Extranjera Directa) Federación Colombiana de Agentes Logísticos en Comercio Internacional

FTA GPA GRAT

Free Trade Agreements (Tratados de Libre Comercio, TLC) Government Procurement Agreement (Acuerdo sobre Contratación Pública, ACP) Grupo de Racionalización y Automatización de Trámites

GVW IADB ICA ICONTEC

Gross Vehicle Weight (Peso bruto de vehículo) Inter-American Development Bank (Banco Interamericano de Desarrollo, BID) Instituto Colombiano Agropecuario Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación

ICT

Information and Communication Technologies (Tecnologías de la información y las comuncaciones, TIC)

INM INVIMA

Instituto Nacional de Metrología de Colombia Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos

IPPC

International Plant Protection Convention (Convención Internacional de Protección de Plantas)

IPR LAC LPI MCIT MERCOSUR MFN MINTIC

Intellectual Property Rights (Derechos de Propiedad Intelectual, DPI) Latinoamerica y el Caribe Logistics Performance Index (Índice de desempeño logístico) Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Bloque comercial compuesto por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay Most-Favoured Nation (Nación más favorecida, NMF) Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

MOU MRA

Memorandum of Understanding (Memorando de Entendimiento) Mutual Recognition Agreement (Acuerdo de Reconocimiento mutuo, ARM)

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MUISCA

Modelo Único de Ingresos, Servicio y Control Automatizado

NDP NTC ONAC

National Development Plan (Plan Nacional de Desarollo, PND) Norma Técnica Colombiana Organismo Nacional de Acreditación de Colombia

PAN PEERT

Plan Anual de Normalización Procedimiento de Elaboración y Expedición de Reglamentos Técnicos

POLFA PROEXPORT

Policía Fiscal y Aduanera Agencia colombiana para la promoción del comercio y la inversión.

RIA RKC RUP SECOP SIC

Regulatoria Impact Assessment (Evaluación del impacto regulatorio, ERI) Revised Kyoto Convention (Convención de Kyoto revisada) Registro Único de Proponentes Sistema Electrónico para la Contratación Pública Superintendencia de Industria y Comercio

SMEs SNCA SPS STRI SUIN SUIT TBT TFI TPP TR TRQs TRS TTIP

Small and medium-sized enterprises (Pequeñas y medianas empresas) Subsistema Nacional de la Calidad Sanitary and Phytosanitary standards (Estándares sanitarios y fitosanitarios) Services Trade Restrictiveness Index (Índice de restricción de comercio de servicios) Sistema Único de Información Normativa Sistema Único de Información de Trámites Technical barries to Trade (Obstáculos Técnicos al Comercio, OTC) Trade Facilitation Indicators (Indicadores de facilitación del comercio) Trans-pacific Partnership (Asociación Trans-pacífico) Technical Regulation (Reglamento Técnico) Tariff Rate Quota (Cuota de tasa de Arancel) Time Release Study (Estudio de tiempo de liberación de mercancías) Transatlantic Trade and Investment Partnership (Asociación Trasatlántica de Comercio e Inversion)

UAP USAID

Usuario Aduanero Permanente Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

USTR VID

Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos Ventanilla Única para el pago de Derechos de Autor y Derechos Conexos

VUCE VUR WCO WTO

Ventanilla Única de Comercio Exterior Ventanilla Única de Registro World Customs Organisation (Organización Mundial de Aduanas OMA) World Trade Organization (Organización Mundial del Comercio, OMC)

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RESUMEN EJECUTIVO En las últimas dos décadas, Colombia ha realizado una serie de reformas que han contribuido a la modernización de su economía y aumentando su atractivo para los inversionistas y los comerciantes nacionales e internacionales. Las reformas se han centrado, en particular, en el logro de una mayor estabilidad macroeconómica y en optimizar el clima de negocios en general, lo que incluye mejoras en la situación de seguridad en todo el país. Una política comercial y de inversión abierta ha sido una parte importante de la mezcla: Colombia ha firmado numerosos Tratados de Libre Comercio (TLCs) y tratados bilaterales de inversión (TBI) con sus socios comerciales, reduciendo sus aranceles promedio y eliminando muchas barreras no arancelarias al comercio. El reto hoy es construir sobre estas reformas para impulsar aún más la competitividad y productividad de la economía y su integración en los mercados mundiales de bienes y servicios. Este Estudio, realizado de conformidad con el plan de trabajo del Consejo de la OCDE para la adhesión de Colombia [C (2013) 110 / FINAL], examina una serie de políticas relacionadas con el comercio en Colombia y sugiere posibles áreas de reforma. El alcance de la revisión cubre una serie de cuestiones estándar sobre apertura comercial, propias del trabajo del Comité de Comercio de la OCDE , tales como la transparencia regulatoria, la no discriminación, las restricciones al comercio, la eficiencia de las aduanas, la utilización de normas internacionales y de procedimientos adecuados de evaluación de la conformidad, y el nivel de protección de los derechos de propiedad intelectual. El informe pone de relieve avances importantes de Colombia en el desarrollo de un marco regulatorio para apoyar más el comercio y la inversión, mediante la realización de reformas importantes en los ámbitos de política pública incluidos en este estudio. En algunas áreas, las reformas siguen en curso y el marco de políticas públicas está apenas madurando. Una serie de retos deben ser afrontados con el fin de mejorar la productividad y competitividad de la economía, en particular en lo que se refiere a la no discriminación, al uso de normas armonizadas a nivel internacional, al uso de procedimientos simplificados de evaluación de la conformidad, y a la mejora de la observancia de la protección de la propiedad intelectual. Sin embargo, Colombia está trabajando claramente hacia la solución de muchos de estos desafíos, alineando sus políticas con las mejores prácticas OCDE e introduciendo nuevas iniciativas de reforma estructural, incluidas políticas públicas que promueven el comercio, tales como la mejora de la calidad normativa y un mayor reconocimiento internacional de dicha calidad, así como una serie de medidas de facilitación del comercio.

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En particular, si bien el principio de no discriminación se aplica generalmente en todo el marco regulatorio del comercio y de la inversión en Colombia, y hay pocas excepciones al trato nacional, resulta necesario abordar algunas prácticas comerciales discriminatorias de facto. El Gobierno también debería revisar los efectos de sus regulaciones en áreas tales como el sistema nacional de tasas sobre el alcohol, los monopolios regionales de licores, y las políticas fiscales y de chatarrización de camiones, para garantizar que el principio de trato nacional no se vea comprometido en la práctica. Los Estándares internacionalmente armonizados son utilizados cada vez más por las autoridades reguladoras y los organismos de normalización; sin embargo, esas mejores prácticas para la elaboración y adopción de estándares y reglamentos técnicos siguen siendo discrecionales y requieren mayor impulso político y apoyo. Colombia ha tomado medidas para modernizar los procedimientos de evaluación de la conformidad y reforzar las prácticas de acreditación, pero estos esfuerzos se encuentran todavía en las primeras etapas y aún tienen que dar resultados. Colombia debe consolidar y reforzar el marco regulatorio, como ya se ha comprometido a hacerlo, y hacerlo independiente de la agenda política. Debe proseguir sus esfuerzos para reforzar la infraestructura y capacidad de los laboratorios de prueba, ya que aquí reside uno de los desafíos centrales para el sistema de normalización, metrología, certificación y acreditación del país, y uno de los obstáculos que restringen la capacidad de la industria nacional para expandirse a nivel internacional mediante el cumplimiento de los requerimientos y la satisfacción de la demanda de productos certificados alrededor del mundo. Debe sacar provecho de la adhesión de la agencia de acreditación de Colombia a las principales redes internacionales de acreditación, como una manera de ayudar a superar los costos derivados de la divergencia de regulación, tanto para las empresas nacionales como para las extranjeras. La política agresiva de Colombia en favor de la protección de los derechos de propiedad intelectual (IPR) como parte de la estrategia del país para mejorar el clima de inversión y atraer a los inversionistas extranjeros ha producido un marco legal que está bien desarrollado. La observancia del mismo, sin embargo, sigue siendo problemática, con la piratería digital y de discos ópticos alcanzando niveles endémicos y con tasas de detección bajas. Como resultado, los instrumentos de propiedad intelectual no son ampliamente utilizados por la industria nacional. Con la creciente sofisticación del marco legal y los cambios requeridos en virtud de tratados de libre comercio recientes del país, el foco debe cambiar gradualmente hacia la mejora de la observancia, la creación de capacidad institucional y la promoción de la propiedad intelectual. Esto implica, en particular, una mejor coordinación entre las entidades públicas involucradas en la protección de la propiedad intelectual, una mayor prioridad en la persecución de las infracciones y un fortalecimiento de la capacidad del sistema judicial para lidiar con estas. Con este enfoque, realizado en conjunto con una política de innovación robusta, las leyes escritas pueden contribuir de una manera más creíble hacia una mayor utilización de la Propiedad Intelectual y hacia el fortalecimiento de la contribución de la Propiedad Intelectual a la economía.

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Más allá de estas importantes áreas de desafío, el informe pone de relieve los buenos esfuerzos y los resultados prometedores de Colombia en el logro de un alto nivel de transparencia, aunque nuevas reformas pueden ser necesarias con el fin de formalizar los procesos de consulta y aumentar la previsibilidad regulatoria. Asimismo, hace hincapié en los avances significativos del país en la mejora del clima de negocios en general y en la búsqueda de menores restricciones al comercio, incluyendo la simplificación y automatización de trámites y la introducción de nuevas medidas de facilitación del comercio. Estos esfuerzos de simplificación administrativa deben continuar, incluso a nivel sub-nacional, mediante el aumento de la eficiencia de los sistemas de gestión del riesgo en las fronteras. La puntuación de Colombia en el Índice de Restrictividad del Comercio de Servicios (STRI) de la OCDE revela un régimen regulatorio abierto en los tres sectores de servicios analizados -servicios profesionales, telecomunicaciones y transporte-. Por último, el historial de cumplimiento de Colombia de las resoluciones internacionales en materia de comercio e inversión es bueno. Este trabajo de liberalización y reforma debe continuar, lo cual traerá consigo beneficios bajo la forma de reducción en los costos comerciales y de hacer negocios.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA 1. En las últimas dos décadas Colombia ha participado en una serie de reformas que han ayudado a modernizar su economía y hacerla más atractiva para los inversionistas y comerciantes extranjeros. Las reformas se centraron en particular en el logro de una mayor estabilidad macroeconómica y un mejor clima de negocios en general, en lo que influyó también la mejora de la situación de seguridad en el país. Una política comercial y de inversión abierta ha sido una parte importante de la mezcla: Colombia ha firmado numerosos acuerdos de libre comercio y tratados de inversión bilaterales con sus socios comerciales, reduciendo sus aranceles promedio y eliminando muchas barreras no arancelarias al comercio (por ejemplo en la contratación pública y en los sectores de servicios). El reto hoy es el de construir sobre estas reformas con el fin de fortalecer la capacidad del país para beneficiarse de los diversos acuerdos comerciales a los que se adhirió y alcanzar exitosamente los mercados mundiales. Esto requiere inversiones necesarias en infraestructura y otras reformas estructurales, pero exige también un ajuste de las políticas públicas relacionadas con el comercio, en particular, mediante la mejora de la calidad regulatoria y el creciente reconocimiento internacional de la calidad, así como una serie de medidas de facilitación del comercio. 2. Esta revisión mira en detalle una serie de políticas públicas relacionadas con el comercio, tomando como punto de partida los principios de apertura comercial de la OCDE, y sugiere posibles áreas de reforma. Algunos aspectos cubiertos son los siguientes: el grado de transparencia del sistema de regulación, el respeto por el principio de no discriminación, la capacidad de asegurar que las regulaciones nacionales no sean más gravosas de lo necesario para alcanzar el objetivo de la política, la eficiencia de las aduanas, la utilización de normas internacionales y la eficacia de los procedimientos de evaluación de la conformidad, y, finalmente, el nivel de protección de los derechos de propiedad intelectual. 1. Entorno económico y político 3. Con un PIB de 598 mil millones de dólares1 en el 2013, Colombia es la cuarta economía más grande de la región de América Latina y el Caribe (ALC). Es una economía de renta medio-alta, con un ingreso per cápita de 12.370 dólares en 2013, ligeramente por debajo del promedio de ALC y alrededor de un tercio del 1 PIB es la paridad de poder adquisitivo (purchasing-power-parity, PPP) ajustada, expresado en dólares actuales. Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial (Banco Mundial).

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promedio de la OCDE2. Si bien la incidencia de la pobreza se encuentra todavía en un nivel alto de 32,7 % - impulsada por el conflicto de larga data y el desplazamiento interno de personas a gran escala, ésta cayó significativamente desde 2002 (49%). La inequidad sigue siendo alta, con un coeficiente Gini de ingresos laborales de 0,53, en comparación con el promedio de la OCDE de 0.40, y es superior al de Chile, México y Estados Unidos, que encabezan la lista de la OCDE.3 4. Durante las dos últimas décadas, Colombia ha realizado una serie de reformas, lo que le ayudó a modernizar su economía y lograr tasas de crecimiento impresionantes (Gráfica 1), con un promedio en el 5,4% en los años de apogeo 2004-2008. El período 1989-1992 marcó el comienzo de una serie de reformas que abrieron la economía doméstica a la competencia internacional y fortalecieron la gestión macroeconómica. Con la excepción de una recesión en las secuelas de la crisis rusa y asiática a finales del decenio de 1990, la economía ha venido creciendo a un ritmo saludable y mostró resistencia durante la reciente crisis de 2008-09. En la segunda mitad de 2012 y principios 2013 se hicieron visidecenio de 1990, la economía ha venido creciendo a un ritmo saludable y mostró resistencia durante la bles signos de desaceleración, en particular el sector manufacturero afectado reciente crisis de 2008-09. En la segunda mitad de 2012 yen principios 2013 se hicieron visibles signos de por la fuerte apreciación del peso, pero elafectado crecimiento se proyecta altodeldepeso, nuevo desaceleración, en particular en el sector manufacturero por la fuerte apreciación pero el 4 en 2014 (OCDE, 2013A, EUI, 2013). crecimiento se proyecta alto de nuevo en 2014 (OCDE, 2013A, EUI, 2013).4 Gráfica 1. Porcentaje (%) de crecimiento anual del PIB Gráfica 1. Porcentaje (%) de crecimiento anual del PIB

8

6.9%

6

5.9%

4 2

1.7%

0 -2 -4 -6



Gráfica: Gráfica: WDIWDI

5. Más recientemente, la combinación de políticas económicas involucró esfuerzos de gestión macroeconómica prudente (lo que incluyó reformas fiscales5 y un fondo de riqueza recién creado alimentado por las regalías del petróleo), la mejora del clima de negocios en general, la confianza de los 2 PIB es PPP-ajustada, expresado en dólares actuales. El promedio de LAC es 14. 977 dólares y el de inversionistas y una política comercial abierta. El país ha suscrito numerosos acuerdos de libre comercio y la OCDE 37.494 dólares. tratados bilaterales de inversión los últimos años, que ysepág. 55-87. discutirán en detalle más adelante, y ha 3 Para mayor información veren OCDE (2013a), pág. 14-16 experimentado un incremento sustancial en los flujos de inversión extranjera directa. Varios cuellos de se basa principalmente en fuertes de inversión y un augeuna continuó mercancías proyectado, botella4 Esto estructurales aún prevalecen, sin flujos embargo, incluyendo infraestructura de transporte junto con un los sector efectosinformal del plan fiscal anunciado recientemente (Plan de Impulsoelasistema la Productividad y el y subdesarrollada, alto,subempleo, y la necesidad de reformar de pensiones del(OCDE, Banco Central, algunas grandes inversiones públicas en mejorar Empleo), la calidadlas deintervenciones la educación ymonetarias de la salud 2013A;yEIU, 2013). infraestructura en curso.

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Esto se basa principalmente en fuertes flujos de inversión y un auge continuó mercancías proyectado, junto con los efectos del plan fiscal anunciado recientemente (Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo), las intervenciones monetarias del Banco Central, y algunas grandes inversiones públicas en infraestructura en curso.

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5. Más recientemente, la combinación de políticas económicas involucró esfuerzos de gestión macroeconómica prudente (lo que incluyó reformas fiscales5 y un fondo de riqueza recién creado alimentado por las regalías del petróleo), la mejora del clima de negocios en general, la confianza de los inversionistas y una política comercial abierta. El país ha suscrito numerosos acuerdos de libre comercio y tratados bilaterales de inversión en los últimos años, que se discutirán en detalle más adelante, y ha experimentado un incremento sustancial en los flujos de inversión extranjera directa. Varios cuellos de botella estructurales aún prevalecen, sin embargo, incluyendo una infraestructura de transporte subdesarrollada, un sector informal alto,subempleo, y la necesidad de reformar el sistema de pensiones y mejorar la calidad de la educación y de la salud (OCDE, 2013A; EIU, 2013). 6. La escena política nacional sigue dominada por las conversaciones de paz en curso entre el gobierno y la guerrilla de las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia). Su conclusión exitosa tendría importantes implicaciones para la estrategia de desarrollo del país, en particular en lo que se refiere a las zonas rurales, mientras que un fracaso podría desestabilizar la economía y provocar el retorno a la violencia. Es probable que el proceso de negociación de la paz, junto con la situación económica del país, dominen las prioridades políticas de este año. 1.1 Desarrollo de las políticas comerciales 7. El reciente Estudio Económico de la OCDE sobre Colombia (OCDE, 2013a) ofrece un panorama detallado de la situación y las prioridades macroeconómicas de la agenda política estructural del país; por su parte, el Estudio de la política de inversión de Colombia de la OCDE (OCDE, 2012a) se centra en el marco de políticas de inversión. Aquí nos centramos en los aspectos de interés para la política comercial del país, incluyendo la evolución de las políticas comerciales recientes y las tendencias económicas que pueden afecta los esfuerzos de diversificación del país. 8. Una de las tendencias económicas más importantes que afectan al desempeño comercial de Colombia ha sido la continua apreciación de su moneda (Gráfica 2, panel B), impulsada por los altos precios de las materias primas y el auge de la minería. Como fue el caso en muchas otras economías ricas en recursos (Gráfica 2, Panel A), los términos de comercio de Colombia se dispararon, con profundos efectos sobre el resto de la economía nacional. En particular, mientras que el sector minero creció (en más de un 14% en términos reales en 2011), los sectores transables no mineros han visto su competitividad afectada por el doble efecto de un tipo de cambio más fuerte y precios más altos de los insumos impulsado por la industria minera (Gráfica 1 y 2 en Anexo 1). Como resultado,

5

Estos incluyen, entre otros, la implementación de la ley fiscal estructural de 2011 y un plan fiscal a mediano plazo recientemente aprobada, que establece un marco para la reducción del déficit y de la deuda hasta el año 2025. Para más detalles, véase OCDE, 2013

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la productividad de la industria manufacturera y de la agricultura se redujo sustancialmente entre 2008-2011, los servicios distintos de los servicios personales se estancaron, mientras que los sectores del petróleo y la minería disfrutaron de ganancias en productividad (Gráfica 3). Esto ha dado como resultado un crecimiento económico de tres niveles en Colombia, con el liderazgo del sector minero, los servicios no transables también en crecimiento, y los sectores transables no mineros quedándose atrás. 9. En particular, teniendo en cuenta que el petróleo y la minería son relativamente intensivas en capital, generan empleo de manera limitada y requieren en general personal altamente calificado6; puede ser deseable para el gobierno impulsar la productividad de los sectores no mineros como parte de su estrategia para lograr un mayor crecimiento equitativo. Dado que los servicios representan el 65% de la economía colombiana (lo que se traduce en un crecimiento del PIB del 2,9% cada año), puede haber un potencial sin explotar allí. Además, teniendo en cuenta que las exportaciones no mineras de Colombia siguen casi perfectamente la evolución del tipo de cambio (es decir, una apreciación se acompaña con una caída de las exportaciones, y viceversa), el objetivo de la diversificación en el comercio de bienes puede ser aún más difícil debido a la presión del peso fuerte (ver Gráfica 3 y 4 en Anexo 1)7. Gráfica 2. Cambios de la tasa de cambio real efectiva (B) y de los términos de intercambio en Colombia y en economías Gráfica 2. Cambios de la tasa de cambio real efectiva (B) y de los términos de intercambio en ricas en recursos de la de OCDE Colombia y en economías ricas en recursos la OCDE Índice 2000=100

Índice, enero 2003=100

Index 2000=100 260.00

210.00

A. Terms of trade

240.00

Australia Chile Mexico

220.00 200.00

190.00

Canada COLOMBIA Norway

170.00

Index, January 2003=100 B. Real effective exchange rates Australia Chile

Canada COLOMBIA

150.00

180.00 160.00

130.00

140.00

110.00

120.00

90.00

100.00 2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Jan-94 Jan-95 Jan-96 Jan-97 Jan-98 Jan-99 Jan-00 Jan-01 Jan-02 Jan-03 Jan-04 Jan-05 Jan-06 Jan-07 Jan-08 Jan-09 Jan-10 Jan-11 Jan-12

70.00

80.00

Fuente: OCDE, BancoCentral Central de de lalaRepública, DANE, Comtrade ONU.ONU. Fuente: OCDE, Banco República, DANE, Comtrade

6

Esto está considerando el empleo directo; indirectamente la minería al igual que otras industrias intensivas en capital puede generar empleo a través de la demanda que generan de servicios de apoyo, tales como el transporte.

7

Sólo en el caso de México, los países del Triángulo Norte y los países de la Comunidad Andina las exportaciones no mineras de Colombia aumentaron mientras que la tasa de cambio bilateral se revaluó. Además, contrariamente a la tendencia general, Colombia experimentó una depreciación del tipo de cambio real bilateral con Chile, Mercosur y Venezuela, impulsando las exportaciones (hasta que las tensiones políticas con Venezuela revirtieron la tendencia).

  18

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Gráfica 3. Crecimiento anual de la productividad laboral por sector Gráfica 3. Crecimiento anual de la productividad laboral por sector

Promedio 2002-2007 6

Average 2002-2007

Promedio 2008-2011 Average 2008-2011

5

4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4

Fuente: DANE.

10.En parte para apoyar los esfuerzos de diversificación, Colombia ha suscrito numerosos tratados de libre comercio (TLCs) y tratados bilaterales de Fuente: DANE. inversión (BIT) en los últimos años (Tabla 1 y Tabla 2). Los tratados comerciales 10. En parte para apoyar los esfuerzos de diversificación, Colombia ha suscrito numerosos tratados de más libre recientes, con los Estados Unidos y la(BIT) Unión podrían ser2).particucomercio (TLCs) y tratados bilaterales de inversión en los Europea, últimos años (Tabla 1 y Tabla Los tratados comercialesen mástérminos recientes, con Estados que Unidos y la Unión Europea, podrían ser larmente importantes dellosefecto pueden tener sobre la economía particularmente importantes en términos del efecto que pueden tener sobre la economía colombiana, tanto colombiana, tanto porque se trata de los dos socios comerciales más grandes porque se trata de los dos socios comerciales más grandes de Colombia como porque cubren un amplio conjunto de como cuestionesporque y afectarán de manera el régimen comercial de Colombia. de Colombia cubren unsignificativa amplio conjunto de cuestiones y Por afectarán ejemplo, muchos tratados de libre comercio recientes incluyen cupos arancelarios (CA) para los productos de manera significativa el régimen Colombia. agrícolas que actualmente dependen de la franjacomercial de precios de lade Comunidad Andina Por (véaseejemplo, el recuadro 1),muchos y son, de por tanto, a afectarrecientes el grado en el que la banda decupos precios protege a los precios internos tratados librepropensos comercio incluyen arancelarios (CA) depara los cambios en los precios internacionales. El Estudio sobre Agricultura de la OCDE, que se encuentra productos agrícolas que actualmente dependen de la franja de precios de la Coactualmente en fase de preparación, echará un vistazo a esta interacción, junto con otros factores políticos munidad Andina (véaseloselprecios recuadro 1), y 8son, por tanto, propensos a afectar el que afectan específicamente agrícolas internos . grado en el que la banda de precios protege a los precios internos de cambios en los precios internacionales. El Estudio sobre Agricultura de la OCDE, que se encuentra actualmente en fase de preparación, echará un vistazo a esta interacción, 8 junto factores políticos que afectan específicamente los precios Paracon mayor otros información, por favor contactar a [email protected] o [email protected]. agrícolas internos8. 13

8

Para mayor información, por favor contactar a [email protected] o Silvia.Sorescu@ OCDE.org.

  19

Peru In force 11 December 2007 30 December 2010 Spain In force 31 March 2005 22 November 2007 South Korea* Signed 6 July 2010 Switzerland In force 17 May 2006 6 October 2009 United Kingdom Signed 17 March 2010 Singapore Signed 16 July 2013DE COLOMBIA ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL Turkey Under negotiation France Under negotiation Tabla 1. Tratados Uruguay Under Bilaterales negotiation de Inversión de Colombia (TBIs) Azerbaijan Under negotiation

País Estado actual China en vigor India En vigor Japón Firmado Perú En vigor Españo En vigor Corea del Sur*Firmado Suiza En vigor Reino Unido Firmado Singapur Firmado Turquía En negociación Francia En negociación Urugay En negociación Azerbaijan En negociación

Fecha de la firma 22 de noviembre de 2007 10 de noviembre de 2009 12 de septiembre de 2012 11 de diciembre de 2007 31 de marzo 2005 6 de julio de 2010 17 de mayo de 2006 17 de marzo de 2010 16 de julio de 2013

Entrada en vigor 2 de julio de 2012 2 de julio de 2012 30 de diciembre de 2012 22 de noviembre de 2007 6 de octubre de 2009

* Los capítulos de inversión en TLC son más profundos que las disposiciones de TBI y por lo tanto van a sustituir el acuerdo, que nunca va a entrar en vigor. Gráfica: Colombia, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; OMC, www.wto.org. * Los capítulos de inversión en TLC son más profundos que las disposiciones de TBI y por lo tanto van a sustituir el acuerdo, que nunca va a entrar en vigor. Gráfica:

Colombia,

Ministerio

de

OMC, www.wto.org.

14

  20

Comercio,

Industria

y

Turismo;

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Tabla 2. Acuerdos comerciales suscritos recientemente por Colombia País Asociación de Integración Latinoamericana (LAIA) Comunidad Andina (CAN) Miembros actuales: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú Mexico* Comunidad Andina-MERCOSUR (ACE 59) Estados Unidos* Chile* Triángulo Norte Centroamérica* (guatemala, Salvador y Honduras)

Canadá* EFTA* (Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein) Venezuela Unión Europea* Corea del Sur*

Panama* Turquía Israel* Costa Rica* Alianza del Pacífico Miembros actuales: Colombia, Perú, Chile, México.* Japón

Estado actual

Fecha del a firma Entrada en vigor Tipo/Estado 12 de agosto de 1980 18 de marzo de 1981 Acuerdo de alcance parcial

En vigor En vigor Firmado En vigor En vigor

12 de mayo de 1987 25 de mayo de 1988 Unión Aduanera 11 de junio de 1994 1 de enero de 1995 Tratado de Libre Comercio e Integración Económica 18 de octubre de 2004 Tratado de Libre Comercio 22 de noviembre de 2006 15 de mayo de 2012 Tratado de Libre Comercio e Integración Económica 27 de noviembre de 2006 8 de mayo de 2009 Tratado de Libre Comercio e Integración Económica Guatemala: 12 de noviembre de 2009 El Salvador: febrer ode 2010 Honduras: En vigor 9 de agosto de 2007 27 de marzo de 2010 TLC En vigor 21 de noviembre de 2008 15 de agosto de 2011 TLC 25 de noviembre de Suiza y 2008 Liechtenstein (Con todos los 26 de nviembre de Firmado/en vigor estados socios) 2009 TLC En vigor 8 de noviembre de 2011 19 de octubre de 2012Acuerdo de alcance parcial Firmado 26 de junio de 2012 TLC TLC (los capítulos de inversión en el TLC son más profundos que el BIT firmado previamente, Firmado 21 de febrero de 2013 y lo reeplazan) Firmado 20 de septiembre de 2013 TLC En negociación TLC (un BIT separado ha sido firmado) Firmado 2 de octubre de 2013 TLC Firmado 22 de mayo de 2013 TLC

Firmado** En negociación

6 de junio de 2012

Tratado de Libre Comercio y Marco de Integración Económica TLC (un BIT separado ha sido firmado)

* Estos comerciales incluyen unsobre capítulo sobre En virtud de * Estosacuerdos acuerdos comerciales incluyen un capítulo inversiones. En inversiones. virtud de los acuerdos de libre con los Acuerdo Europeo de Libre Comercio y la Unión Europea, la protección la loscomercio acuerdos depaíses libredelcomercio con los países del Acuerdo Europeo de LibredeCoinversión se concede únicamente al pre-establecimiento, dejando abierta la posibilidad de que las Partes mercio y la Unión Europea, la protección de la inversión se concede únicamente regulen cuestiones posteriores al establecimiento por medio de tratados bilaterales de inversión. al pre-establecimiento, dejando abierta la posibilidad de que las Partes regulen ** El Marcoposteriores General de la al Alianza se ha firmado, pero el TLCde ni un TBI. Estos son objeto de cuestiones establecimiento pornomedio tratados bilaterales de negociación. inversión. Fuente: Colombia, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; y OMC, www.wto.org.

El Marco General de la Alianza se ha firmado, pero no el TLC ni un TBI. Estos 11. Colombia es también parte de la Comunidad Andina de Naciones (Comunidad Andina, CAN) - una sonunión objeto de negociación. aduanera que comprende a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú 9 . Su origen se remonta a 1969, **

cuando los cuatro países firmaron el Acuerdo de Cartagena para apoyar una mayor integración económica y mejorar los niveles de vida en sus países. Desde entonces, la integración ha progresado en algunas áreas Fuente: Colombia, Ministerio de Comercio, y Turismo; OMC, www.wto.org. y la ley de la Comunidad Andina ha tenidoIndustria un impacto directo eny algunas áreas de política de importancia para el comercio de Colombia. Estas incluyen, entre otras, la administración de los aranceles aduaneros comunes y la franja de precios para los productos agrícolas (Recuadro 1), disposiciones sobre transparencia técnicos es (explicado con más la Sección 2), y la protección de los de de los reglamentos 11. Colombia también es detalle parteende la Comunidad Andina deDerechos Naciones Propiedad Intelectual (explicado Sección 6). Eladuanera Tribunal Andino Justicia (CAJ) también juega Coun (Comunidad Andina, CAN)en- launa unión quedecomprende a Bolivia, papel importante a través de su competencia para pronunciarse sobre el presunto incumplimiento por parte lombia, Ecuador Perúde9 las . Su origen se remonta a 1969, cuando los cuatro países de un miembro de lay CAN leyes Comunitarias, para rendir interpretaciones vinculantes del Derecho firmaron el Acuerdo delosCartagena para apoyar mayor de integración comunitario, a petición de jueces nacionales, y para anular una las Decisiones la Comisión sieconómica no cumplen

y mejorar los niveles de vida en sus países. Desde entonces, la integración ha 9 progresado áreasdesde y la2006 leycomo de la Comunidad Andina ha tenido Chile esen un algunas miembro asociado Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Méxicoun es imun observadoren juntoalgunas con España,áreas Panamá yde la República Democrática de Arabia Saudita. pacto directo política de importancia para el comercio de Colombia. Estas incluyen, entre otras, la administración de los aranceles aduane16 productos agrícolas (Recuadro 1), disros comunes y la franja de precios para los posiciones sobre transparencia de los reglamentos técnicos (explicado con más 9 Chile es un miembro asociado desde 2006 como Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. México es un observador junto con España, Panamá y la República Democrática de Arabia Saudita.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

detalle en la Sección 2), y la protección de los Derechos de Propiedad Intelectual (explicado en la Sección 6). El Tribunal Andino de Justicia (CAJ) también juega un papel importante a través de su competencia para pronunciarse sobre el presunto incumplimiento por parte de un miembro de la CAN de las leyes Comunitarias, para rendir interpretaciones vinculantes del Derecho comunitario, a petición de los jueces nacionales, y para anular las Decisiones de la Comisión si no cumplen con el Derecho Comunitario. Esto es relevante para los inversionistas pues en los asuntos regulados por la ley Andina, tales como los derechos de propiedad intelectual, los actos administrativos pueden ser apelados ante la CAJ. El derecho de la Comunidad Andina reemplaza la legislación nacional y es directamente aplicable en el país. 12. Si bien la integración económica dentro de la CAN ha pasado por altibajos, en particular, con los cambios políticos recientes entre sus miembros, hay algunas áreas en las que sus miembros gozan de beneficios económicos especiales y algunas áreas en donde se busca una mayor integración dentro del foro. Por ejemplo, Colombia brinda trato nacional en la contratación pública a las empresas de otros países miembros de la Comunidad Andina en la contratación de servicios (pero no de bienes), en tanto que disposiciones similares se aplican a los miembros no-CAN tras la suscripción de los acuerdos pertinentes. También se están haciendo esfuerzos para armonizar los procedimientos aduaneros dentro de la CAN - en particular mediante la introducción de una declaración de aduana común, así como la armonización de los requisitos de certificación; sin embargo, la integración allí hasta ahora es limitada10. La Comunidad Andina también busca forjar vínculos más estrechos con otros bloques comerciales de la región. En 2005, por ejemplo, se firmó un acuerdo de asociación recíproca con el MERCOSUR, mediante el cual se les otorgó a los miembros del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) la condición de miembros asociados en la CAN, y viceversa. Hasta la fecha, el registro de la integración regional en la CAN es en todo caso mixto, con la carencia de infraestructura regional, permanencia de numerosas barreras no arancelarias y disputas políticas que obstaculizan los flujos comerciales. 13. La iniciativa más reciente, que reunió una gran cantidad de impulso político en la región y llamó la atención a nivel mundial, es la Alianza del Pacífico, un bloque comercial lanzado formalmente en junio de 2012 por Chile, Colombia, México y Perú11, el cual está a la espera de que Costa Rica se convierta en el quinto miembro de la Alianza en el transcurso de 2015 y que reúne a varios países observadores de todo el mundo12. En general, hay gran entusiasmo por la inicia10 Hasta el momento, Colombia tiene un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (ARM) firmado sólo con Ecuador, mientras que un acuerdo sobre el reglamento técnico para etiquetado de textiles y zapatos está siendo considerado actualmente para todos los miembros de la CAN. 11 Para mayor información, por favor ver: http://alianzapacifico.net/ [Accesado por última vez el 24 July 2013]. 12 Para abril  de 2014 Australia, Canada, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Finlandia, France, Alemania, Guatemala, Honduras, India, Israel, Italia, Japón, Corea, Marruecos, Países Bajos, Nueva Zelanda, República Popular de China, Panamá, Paraguay, Portugal, Singapur, España, Suiza, Turquía, Reino Unido, Estados Unidos y Uruguay.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

tiva13, la cual proclama como su objetivo primario la facilitación del comercio y la inversión (en particular con Asia Pacífico) y el aumento de la productividad en la región. El enfoque parece pragmático y las metas incluyen, entre otras, la cooperación entre las agencias de promoción de inversiones de los países, el intercambio de experiencias con ventanillas únicas para el comercio y la introducción de un sistema electrónico para certificaciones de origen, junto con otras medidas de facilitación del comercio. Los países miembros ya han eliminado la obligación de visado a los ciudadanos de cada país miembro, están promoviendo el intercambio de estudiantes y profesionales y se han puesto de acuerdo sobre la expedición de visados turísticos conjuntos para terceros países. Actualmente el presidente Santos preside la Alianza pro tempore. 14. Como resultado de estos diversos esfuerzos de integración, los aranceles promedio de Colombia cayeron en las últimas dos décadas (Tabla 3) al igual que los aranceles promedio a los que se enfrentan las empresas colombianas en el exterior (Gráfica 4). La reciente reforma arancelaria de 2010, fue particularmente importante ya que redujo los aranceles promedio aplicados en Colombia del 12,5% al 8,35%, reduciendo casi a la mitad los aranceles aplicados a los bienes intermedios, y simplificando la estructura arancelaria general (tasa del 5% se aplica sobre las materias primas y bienes de capital y el 15% sobre los bienes de consumo). Sin embargo, los aranceles de Colombia siguen siendo cuatro veces superiores al promedio de la OCDE (Tabla 3) y la proporción es aún mayor para las materias primas y bienes de capital - siete y ocho veces, respectivamente. Por otra parte, a pesar del continuo proceso de liberalización a través de numerosos tratados de libre comercio, el arancel máximo aplicado en realidad aumentó en los últimos años - del 80% en 2006 al 98% en 2011 (WTO, 2012: 48). Aun así, las tasas de más de 20% se aplican sólo en muy pocas líneas arancelarias (1,4% de todas las líneas arancelarias en 2011), mientras que se ha producido un aumento significativo en el porcentaje de líneas arancelarias libres de impuestos - del 3% en 2006 al 47,3% en 2011 (Gráfica 3 en Anexo 1). 14

13 Ver por ejemplo: “Alianza del Pacífico: la cosa más emocionante que pasa en Latinoamérica estos días”, Andres Shipiani, 23 de mayo 2013, The Financial Times; o “América Latina consolida la ‘Alianza del Pacífico’”, 24 May 2013, Andres Schipiani, The Financial Times. 14 Esto es impulsado por la introducción temporal de acceso “libre de impuestos” para materias primasy bienes de capital en 2011.

 23

8,35%, reduciendo casi a la mitad los aranceles aplicados a los bienes intermedios, y simplificando la estructura arancelaria general (tasa del 5% se aplica sobre las materias primas y bienes de capital y el 15% sobre los bienes de consumo). Sin embargo, los aranceles de Colombia siguen siendo cuatro veces superiores al promedio de la OCDE (Tabla 3) y la proporción es aún mayor para las materias primas y bienes de capital - siete y ocho veces, respectivamente. Por otra parte, a pesar del continuo proceso de liberalización a travésESTUDIO de numerosos tratados de libre comercio, el arancel máximo aplicado en realidad SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA aumentó en los últimos años - del 80% en 2006 al 98% en 2011 (WTO, 2012: 48). Aun así, las tasas de más de 20% se aplican sólo en muy pocas líneas arancelarias (1,4% de todas las líneas arancelarias en 2011), mientras que se ha producido un aumento significativo en el porcentaje de líneas arancelarias libres de impuestos - del en 2006 al 47,3% en 2011 (Gráfica 3 enyAnexo 1). 14 Tabla 3.3% Aranceles estatutarios simples ponderados de Colombia Tabla 3. Aranceles estatutarios simples y ponderados de Colombia

Total Trade

Simple average Weighted average Capital goods Simple average Weighted average Consumer goods Simple average Weighted average Intermediate goods Simple average Weighted average Raw materials Simple average Weighted average

OECD average Colombia 1993 1997 2001 2005 2008 2010 2011 1997 2001 2005 2008 2010 2011 7.17 8.01 6.14 5.52 4.54 4.83 3.72 12.14 12.23 12.45 12.49 12.5 8.35 5.18 4.63 4.16 3.52 3.17 3.27 2.2 11.31 10.83 11.42 12.15 11.09 8.99 5.82 5.11 3.31 2.83 2.13 1.92 1.1 8.86 8.92 8.84 8.78 8.89 5.72 3.77 3.35 2.8 2.16 1.86 1.38 0.8 8.11 7.26 8.35 8.93 7.29 6.38 10.38 11.04 8.98 8.03 7.01 6.94 5.51 16.1 16.24 16.27 16.32 16.31 11.29 7.23 6.56 5.61 5.08 4.75 4.49 3.68 17.6 16.8 18.28 19.41 17.46 13.61 6.44 6.79 5.26 4.5 3.34 3.6 2.78 10.91 11.01 10.99 11.02 11.02 6.49 4.63 4.39 3.69 2.77 2.47 2.56 1.76 9.5 9.72 9.51 9.54 9.1 6.18 3.45 9.03 6.43 6.75 6.23 8.55 6.71 11.18 11.2 12.77 13.07 13.06 11.5 3.58 3.22 4.63 3.53 2.89 5.8 1.76 11.78 11.77 11.9 12.97 13.75 12.42

OCDE average: Promedio OCDE OCDE average: Promedio Total trade: Comercio total OCDE Capital goods: Bienes de capital Consumer goods: bienes de consumo Total trade: Comercio total

Intermediate goods: bienes Capital goods: Bienes de intermedios capital

Raw materials: Materias primas

Consumer goods: Bienessimple de consumo Simple average: Promedio Weighted average: Promedio ponderado Intermediate goods: Bienes intermedios Raw materials: Materias primas Simple average: Promedio simple

Gráfica: UN Trains (sistema de análisis e información sobre comercio de la ONU). Weighted average: Promedio ponderado

Gráfica 4. Aranceles a los que está sujeta Colombia, simples y ponderados, en países del mundo y de la OCDE Gráfica 4. Aranceles a los que está sujeta Colombia, simples y ponderados, en países del mundo y de la OCDE

16

Simple average (all countries)

Simple average (OECD countries)

Weighted average (all countries)

Weighted average (OECD countries)

14 12 14

10 es impulsado por la introducción temporal de acceso “libre de impuestos” para materias primas y bienes Esto de capital en 2011. 8 6

18

4 2 0

Allcountries: countries: todos todos los All lospaíses países

OCDE países countries: OCDE countries:OCDE países OCDE

Gráfica: UN Trains (sistema de análisis e información sobre comercio de la ONU). Gráfica: UN Trains (sistema de análisis e información sobre comercio de la ONU). 15. En Colombia los aranceles a los productos agrícolas son más altos que los de otros productos. Esto sucede en parte porque Colombia aplica un  precio 24 de Comunidad Andina a algunas importaciones agrícolas (Recuadro 1). La franja de precios implica esencialmente una aplicación de un impuesto variable o un descuento, en función del nivel de los precios internacionales, encima de un arancel ad valorem básico establecido mediante la política de arancel externo común de la Comunidad Andina. Cuando los precios internacionales disminuyen ceteris paribus, los aranceles de importación aumentan, y viceversa. La franja de precios se introdujo a mediados de la década de 1990 como una forma de proteger a los productores agrícolas nacionales de las fluctuaciones bruscas de precios, y no ha sido desmontada desde entonces. Los principales 25 aranceles más altos aplicados por Colombia son todos sobre productos agrícolas, con la

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

15. En Colombia los aranceles a los productos agrícolas son más altos que los de otros productos. Esto sucede en parte porque Colombia aplica un precio de Comunidad Andina a algunas importaciones agrícolas (Recuadro 1). La franja de precios implica esencialmente una aplicación de un impuesto variable o un descuento, en función del nivel de los precios internacionales, encima de un arancel ad valorem básico establecido mediante la política de arancel externo común de la Comunidad Andina. Cuando los precios internacionales disminuyen ceteris paribus, los aranceles de importación aumentan, y viceversa. La franja de precios se introdujo a mediados de la década de 1990 como una forma de proteger a los productores agrícolas nacionales de las fluctuaciones bruscas de precios, y no ha sido desmontada desde entonces. Los principales 25 aranceles más altos aplicados por Colombia son todos sobre productos agrícolas, con la excepción de los vehículos de motor y motocicletas (Tabla 4). Tabla 4. 25 Principales tasas arancelarias a las que están sujetos los exportadores en Colombia, 2011

Sistema Nombre del producto Armonizado de 4 digitos para productos 0402 Leche y crema, concentrada o endulzada 0404 Suero y leche nesoi, saborizada, etc o no 0201 Carne de bovino, fresca o refrigerada 0202 Carne de bovino, congelada 0504 Visceras animales (no de pescado), vejigas, stomagos y partes 1006 Arroz 0206 Visceras comestibles de bovino, cerdo, oveja, cabra, caballo 8703 Vehiculos paritculares y para tansporte de personas 8702 Vehiculos para transporte público de pasajeros 0210 Carne y visceras comestibles, saladas, en salmuera, secas 8706 Chasises con motor, para vehículos 0713 Leguminosas, secas sin cáscara 8711 Motocicletas y biciletas con motor auxiliar 1601 Salchichas, productos cárnicos similares, o alimentos preparados con estos 1514 Aceite de colza o mostaza, sin modificaciones químicas 1512 Aceite de semilla de girasol, cártamo o algodón, sin modificaciones químicas 1518 Aceites y grasas vegetales o animales modificadas qímicamente mezcla no comestible 0405 Mantequilla y otras grasas y aceites derivados de la leche 1517 Margarina, nezclas comestibles etc aceites y grasas anilaes o vegetales 0207 Carne y visceras comestibles de pollo frescas, refrigeradas o congeladas 1507 Aceite de soya y sus fracciones, no modificadas químicamente 1511 Aceite de palma y sus fracciones, refinado o no 1508 Aceite de mani y sus fraciones, no modificado químicamente 0203 Carne de cerdo, fresca, refrigerada o congelada 3505 Dextrinas etc, pegamentos a base de almidones, dextrina etc

Fuente: UN Trains (sistema de análisis e información sobre comercio de la ONU).

Fuente: UN Trains (sistema de análisis e información sobre comercio de la ONU).

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Arancel

98.00 94.00 80.00 80.00 70.00 63.50 43.89 32.78 24.55 24.38 24.09 23.36 22.50 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00 20.00

Participación en el total de importaciones 0.06 0.01 0.00 0.00 0.01 0.05 0.03 5.15 0.20 0.00 0.40 0.22 0.07 0.00 0.04 0.12 0.01 0.00 0.05 0.01 0.58 0.26 0.00 0.09 0.03

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Recuadro 1. Sistema de Franja de Precios de la Comunidad Andina (FPCA) El Sistema de Franja de Precios de la Comunidad Andina (FPCA) fue introducido en 1995 para reducir la inestabilidad de los precios internos mediante el amortiguamiento de las fluctuaciones de los precios internacionales para 13 productos agrícolas seleccionados (aceite de palma, aceite de soja, arroz blanco, azúcar blanco, azúcar moreno, maíz amarillo, maíz blanco , cebada, trigo, carne de cerdo y carne de pollo) a través de la utilización de un arancel variable a la importación. El sistema se ha mantenido a pesar de varias oleadas de liberalización durante las dos últimas décadas, sobre todo debido a las preocupaciones sobre el impacto de los bajos precios en los productores locales de determinados productos agrícolas y sus implicaciones sociales. La FPCAse basa en la aplicación de un gravamen variable, cuyo valor depende de los precios internacionales de los 13 productos básicos cubiertos por la franja de precios, y en un arancel ad valorem básico (arancel común) establecido por la política de arancel externo común de la Comunidad Andina. La franja es establecida con base en el promedio móvil de los precios reales en frontera de los pasados 60 meses, con el precio piso y techo (mínimo y máximo) basados en una fórmula que incorpora precios c.i.f. internos mensuales reales (Coste, seguro y flete, puerto de destino convenido) (reducidos según el IPC de Estados Unidos) y una proporción fija de la desviación estándar de los precios históricos. La Comunidad Andina reporta los precios cif de entrega inmediata oficiales de los 13 productos cada dos semanas para aplicar la franja de precios; el precio oficial interno de la producción en la Comunidad Andina constituye el precio mínimo y por lo tanto, el precio mínimo de importación. Siempre y cuando el precio c.i.f. * esté dentro de la franja creada por los precios piso y techo, sólo se aplica el arancel ad valorem básico. Cuando el precio c.i.f. de entrega inmediata esté por debajo del precio mínimo correspondiente, un gravamen variable se aplica sobre el arancel básico, el cual debe ser suficiente para elevar el costo de importación al precio piso, que se convierte así en el precio mínimo de importación. Cuando el precio de entrega inmediata en la frontera supera el precio máximo, el gravamen variable no se aplica y en su lugar se aplica un descuento, de nuevo nivelando el impacto del incremento de los precios. Impuesto Extra = Descuento =

(

(

)

− −

)

( 1 + Arancel ) ( 1 + Arancel )

Como se muestra en la Gráfica 5 a continuación, la franja de precios es relativamente estrecha, con precios de entrega inmediata que caen la mayor parte del tiempo fuera de la franja, lo que da lugar a la aplicación de un impuesto adicional o un descuento. (Ver Gráfica 7 en Anexo 1 para todos los productos FPCA.) Por ejemplo, los precios al contado para el maíz, el arroz, el trigo y la cebada se mantuvieron por debajo del precio mínimo la mayor parte del tiempo durante 1996-2004, y por encima del techo durante 2005-2012. En el caso de la carne, los precios del cerdo fluctuaron por encima y por debajo de la franja de precios, mientras que los precios del pollo se mantuvieron por debajo del precio mínimo a lo largo de todo el período (la Gráfica 8 y 9 en el Anexo 1 traza la magnitud del impuesto adicional o del descuento aplicado sobre los productos básicos de la FPCAa lo largo del tiempo.) En cuanto al aumento promedio de los precios internos por encima del precio internacional c.i.f. como resultado de un gravamen APBS, los productores de pollo se beneficiaron más de la política a lo largo de 1996-2013 (en promedio disfrutaron de un precio 160% por encima del precio 22

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

internacional), seguido de los productores de aceite de palma de aceite y soja (67% y 57% respectivamente) y los productores de azúcar morena y blanca (52% y 40%). En términos de descuentos, se han aplicado principalmente después de 2005 durante la crisis internacional de los precios de los alimentos, con el descuento más grande aplicado entre 2005-2013 en el maíz blanco (44%), el arroz blanco (33%), el aceite de palma y la leche (alrededor del 22%). Mientras el desmonte activo de la franja de precios parece poco probable en un futuro cercano debido a las fuertes presiones políticas domésticas para mantener la protección (como se evidencia por las violentas protestas de los agricultores locales en el verano de 2013), los efectos de la FPCA son propensos a sufrir cambios indirectamente. Por ejemplo, en algunos de sus recientes tratados de libre comercio, Colombia se ha comprometido a la no aplicación de la franja de precios a las importaciones de su socio de TLC (por ejemplo, Canadá), y, más en general, varias disposiciones de aranceles y cuotas arancelarias en tratados de libre comercio del país tendrán un impacto en los precios internos; por lo tanto, también influirán en la franja de precios misma. Vale la pena señalar que Chile tenía en el pasado una franja similar de precios sobre productos agrícolas seleccionados (OCDE, 2008), pero a raíz de la demanda exitosa de la Argentina en la OMC en contra de ella (sobre la base del incumplimiento de requisitos de arancelización de la URAA), el país se vio obligado a suprimir algunos de los elementos de la franja de precios, y modificar otros. Nota: * El precio c.i.f. es el precio de un bien entregado en la frontera del país importador, e incluye los costes de seguro y flete incurrido hasta ese momento, o el precio de un servicio prestado a un residente, antes del pago de los derechos de importación u otros impuestos sobre las importaciones o los márgenes comerciales y de transporte dentro del país. Gráfica: Comunidad Andina, Agronet, OCDE.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Gráfica 5. Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) y

Gráfica 5. Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) y precios internacionales, 1996-2013 precios internacionales, 1996-2013 Palm Oil

Soya Oil

International CIF price Floor price Ceiling price

1600

1600 1400

1200

1200

1000

1000

800

800

600

600

400

400

200

200

0

0

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

1400

White Rice

White Sugar

International CIF price Floor price Ceiling price

1200

900

International CIF price Floor price Ceiling price

800

1000

700

800

600

500

600

400

400

300 200

200

0

Brown Sugar

Pork Meat

International CIF price Floor price Ceiling price

3000

700

2500

600

2000

500

1500

400 300

1000

200

500

100

0

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

0

Pork Mean International CIF price Pork Mean Floor price Pork Mean Ceiling price

24   28

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

800

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

100 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

0

International CIF price Floor price Ceiling price

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13



ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Palm oil: Aceite de palma

Soy oil: Aceite de soya

White rice: Arroz blanco

White sugar: Azúcar blanca

Brown sugar: Azúcar morena

Pork meat: Carne de cerdo

International CIF Price: Precio CIF internacional Ceiling Price: Precio techo

Floor Price: Precio suelo (mínimo)

Gráfica: Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)

1.2 Apertura y estructura del Comercio 16. La relación entre las exportaciones y las importaciones totales con el PIB se utiliza a menudo para medir la apertura efectiva de un país al comercio mundial de bienes y, junto con los indicadores de inversión extranjera directa, el nivel de integración de un país con la economía mundial. La relación es, sin embargo, influenciada por diversos factores endógenos, como el tamaño, la estructura de la economía y la variación en el crecimiento económico y, por tanto, puede recoger una gran cantidad de factores macroeconómicos. 17. Como se ilustra en la Gráfica 6, Colombia tiene una proporción del comercio y el PIB del 22%, un nivel comparable al de Venezuela, pero por debajo de la proporción de Chile (41%) o de los BRIICS ‘promedio de (33%). Dado el tamaño relativamente pequeño de su economía, esta proporción es relativamente baja. Esto puede ser generado por la estructura de la economía de Colombia, dominada por los servicios que son menos transables que los bienes (62% de la producción nacional en 2011) (Gráfica 7). Ahora bien, dado el aumento impresionante en los flujos de IED en Colombia en los últimos años - con un récord de USD 10,6 mil millones alcanzado en 2008 - está claro que la economía se está abriendo cada vez más a los mercados globales15. De cualquier modo, tanto en el caso de la inversión extranjera como en el del comercio (el cual será explicado más adelante), los sectores del petróleo y la minería dominan claramente (Gráfica 8 y Gráfica 11).

15

Para una descripción general detallada de la estructura y dinámicas de la Inversión Extranjera Directa en Colombia, por favor consultar La Revisión de Inversión de Colombia de la OCDE (OCDE, 2012).

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

algunosy de la OCDE y Colombia, 2011 algunos de la OCDE Gráfica 6. Proporción de los90flujos deICS, comercio el PIB en los países BRIICS,

90 80

70

80

Países Bajos Países Bajos

70 60

Rusia Corea Rusia Corea 50 Alemania Indonesia 50 Alemania Mexico Indonesia 40 Canada Mexico China Chile Francia China 40 Canada Chile Surafrica Francia Reino Unido 30 Surafrica Reino Unido 30 Colombia India Colombia 20 Venezuela India Estados 20 Venezuela Estados Unidos Brasil 10 Japón Unidos Brasil 10 Japón 0 0 100 1000 10000 y Colombia, 2011 100 1000 10000 y Colombia, 2011 60

100000 100000

a. Promedio de las exportaciones e importaciones de bienes y servicios como porcentaje de la constante a. Promedio de las exportaciones e importaciones de bienes y servicios como porcentaje de la constante Promedio de las exportaciones e importaciones de bienes y servicios como porcentaje de la constante PIB de 2000 PIB de 2000 B de 2000 GDP (constante 2000 USD) escala logarítmica el eje horizontal. b. GDP (constanteb.2000 USD) escala logarítmica en eleneje horizontal. GDP (constante 2000 USD) escala Gráfica: OCDE, WDI.logarítmica en el eje horizontal. Gráfica: OCDE, WDI. ráfica: OCDE, WDI. Gráfica 7. Producción interna por industria, 2011 Gráfica 7. Producción interna por industria, 2011 Gráfica 7. Producción interna por industria, 2011 Agriculture and mining Manufacturing Services Agriculture and mining Manufacturing Services

14%

62%

62%

14%

24%

24%

Fuente: DANE.

Agriculture and mining: Agricultura y minería Manufacturing: Manufacturas Services: Servicios Agriculture and mining: Agricultura y minería Manufacturing: Manufacturas Services: Servicios   30 Fuente: DANE. uente: DANE.

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Gráfica 8. Inversión Directa Extranjera en Colombia por sector, 2012

Gráfica 8. Inversión Directa Extranjera en Colombia por sector, 2012

Otros, 13% Hoteles y ventas, 10%

Transporte y comunicaciones , 11%

Petroleo y Minería, 48%

Electricidad, Gas y Agua, 5% Manufacturas, 13% Fuente: Banco de la República, Colombia.

Fuente: Banco de la República, Colombia.

18. En cuanto a la balanza comercial, en los últimos cinco años Colombia

18. En cuanto la balanza en los últimos cinco Colombia ha padecido un pequeño pero ha apadecido uncomercial, pequeño pero constante déficitaños comercial, a excepción de 2011, constante déficit comercial, a excepción superaron de 2011, cuando las exportaciones superaron las importaciones cuando las exportaciones a las importaciones (Gráfica 9). Estoa puede (Gráfica 9). Esto puede sorprender, dado el aumento de los precios de los productos que Colombia exporta, sorprender, dado el aumento de los precios de los productos que Colombia exlo cual debería porta, redundaren mejora de la balanza de cuenta del aumento de lo cualuna debería redundaren una mejora de corriente. la balanzaEl dedéficit cuentaresulta corriente. El déficit resulta las importaciones el dinámico las importaciones impulsado pordelel aumento dinámicode consumo interno y laimpulsado inversiónpor local, que compensaron el interno y la inversión local, que compensaron aumento enpor el valor de aumento en el consumo valor de las exportaciones. Cuando la cuenta corrienteel es ajustada la variación de los las exportaciones. Cuando la cuenta corriente es ajustada por la variación términos de intercambio, el déficit se profundiza, lo que sugiere una disminución de de los los volúmenes de términos dede intercambio, el déficit se bajo profundiza, lo que unaminero disminución exportación y puede estar nuevo apuntando a un desempeño delsugiere sector no (OCDE, 2013a). de los volúmenes de exportación y puede estar de nuevo apuntando a un bajo desempeño no minero (OCDE, Los Estados Unidosdel sonsector de lejos el mayor socio 2013). comercial de Colombia, responsables del 33% del

19. comercio total de Colombia, seguidos por la Unión Europea (19%), China (9%), y México (6%) (Gráfica 19. Los Estados son de lejos el mayor socio comercial Colombia, 10). Mientras que Colombia tiene un Unidos superávit comercial con los Estados Unidos ydeChile, padece un déficit responsables del 33% del comercio total de Colombia, seguidos por la Unión comercial con todos sus otros principales socios comerciales. Europea (19%), China (9%), y México (6%) (Gráfica 10). Mientras que Colombia tiene un superávit comercial con los Estados Unidos y Chile, padece un déficit comercial con todos sus otros principales socios comerciales.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Gráfica 9. Tendencias en los flujos comerciales de Colombia en miles de millones de dólares, 2007-2011

Gráfica 9. Tendencias en los flujos comerciales de Colombia en miles de millones de dólares, 2007-2011 Export

60

Import

50 40 30 20 10 0

2007

Export: Exportaciones

2008

2009

2010

2011

Import: Importaciones

Fuente: UN ComTrade. Gráfica 10. Principales socios comerciales de Colombia, 2011 En miles de millones de dólares Export

Import

Total trade

Trade balance

40 35 30 25 20 15 10 5 0 -5

United States

EU27

China

Mexico

Brazil

-10

Total trade: Comercio total

Trade balance: Balanza comercial

United States: EstadosUnidos

Fuente: ComTrade, Naciones Unidas.

28

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Chile

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

20. En términos de la estructura de sus exportaciones e importaciones, como ya se ha mencionado, las exportaciones de combustibles y lubricantes dominan todas las exportaciones de Colombia (64% del total), seguidas de suministros industriales (16%). Importa, a su vez, principalmente suministros industriales (33%), bienes de capital (22%) y equipos de transporte y partes (21%) (Gráfica 11). La concentración de las exportaciones se ha intensificado de manera significativa durante Naciones los últimos Fuente: ComTrade, Unidas.dos años - pasando de 44% en 2005 a 71% en 2011. Se mantiene al nivel de algunas economías de altos ingresos y ricas en recursos En términos de la estructura de sus exportaciones e importaciones, como ya se ha mencionado, las de20. la OCDE (76% Australia, Noruega 74%), mientras que supera los demás (65% exportaciones de combustibles y lubricantes dominan todas las exportaciones de Colombia (64% del total), enseguidas Chile,de43% Canadá, 23% (16%). México). Esto sevez, refleja en el índice de concentración suministros industriales Importa, a su principalmente suministros industriales (33%), bienes de capital (22%) de transporte y partes (21%) (Gráfica La concentracióny de Herfindahl-Hirschman dey equipos Colombia (donde 1 significa más11). concentrado 0 siglas exportaciones se ha intensificado de manera significativa durante los últimos dos años - pasando de nifica más que se triplicó los últimos diez años, y sigue estando 44% en 2005diversificado) a 71% en 2011. Se mantiene al nivel en de algunas economías de altos ingresos y ricas en significativamente porAustralia, encimaNoruega del promedio deque la supera OCDE 5). en Chile, 43% recursos de la OCDE (76% 74%), mientras los (Tabla demás (65% Canadá, 23% México). Esto se refleja en el índice de concentración Herfindahl-Hirschman de Colombia (donde 1 significa más concentrado y 0 significa más diversificado) que se triplicó en los últimos diez Gráfica 11. Estructura delporComercio Internacional de Colombia, 2011 años, y sigue estando significativamente encima del promedio de la OCDE (Tabla 5). Gráfica 11. Estructura del Comercio Internacional de Colombia, 2011

Exports: exportaciones

Imports: Importaciones

Imports: Importaciones Fuels and lubricants: combustibles y lubricantes Exports: Exportaciones Fuels and lubricants: Combustibles lubricantes Goods n.e.s.: Bienes no especificadosyen otra parte Goods n.e.s.: Bienes no especificados en otra parte Capitalgoods goods(exc (exc transport transport equip): de capital (excepto equipo de transporte) Capital equip):bienes Bienes de capital (excepto equipo de transporte) Transport equipment and parts: Equipo de transporte y partes Transport goods equipment and Bienes parts: Equipo de transporte y partes Consumer n.e.s.: de consumo no especificados en otra parte Food and beverages: Comidas y bebidas Consumer goods n.e.s.: Bienes deindustriales consumo nonoespecificados en otra parteparte Industrial supplies: Suministros especificados en otra Food and beverages: Comidas y bebidas Industrial suministros industriales no especificados en otra parte Fuente: UNsupplies: ComTrade.

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Tabla 5. Indice Herfindahl-Hirschman para Colombia y la OCDE, 2000-2011

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Colombia 0.201 0.148 0.146 0.156 0.153 0.171 0.164 0.148 0.222 0.242 0.332 0.418

OECD 0.074 0.070 0.068 0.067 0.067 0.067 0.066 0.064 0.062 0.057 0.059 0.059

Fuente: Base de Datos UN Comtrade.

21. Algunos de los sectores que el gobierno y las empresas colombianas identificaron con potencial de aumentar las exportaciones son: cosméticos, flores y camarones (en el sector agrícola); vehículos, partes de vehículos y motores (en el sector manufacturero) y BPO, software y tecnologías de la información y el turismo ecológico (en el sector servicios)16. Los intentos por aumentar las exportaciones en algunos de estos sectores se enfrentan a menudo con dificultades para alcanzar el nivel de los requisitos sanitarios y fitosanitarios (MSF) en el país de destino o, más en general, en demostrar el cumplimiento de los requisitos reglamentarios obligatorios; esto es en parte debido a la falta de reconocimiento de los procesos de certificación en el país así como la insuficiente infraestructura de pruebas de laboratorio (lo cual será discutido más adelante en las secciones 2.4 y 2.5). Como resultado, la agencia de promoción comercial del país - Proexport, centra sus actividades en la identificación de los requisitos específicos a los que las empresas se enfrentan en los mercados potenciales, en asesorarlas para lograr su cumplimiento17, y en la preparación de planes de negocios sectoriales que identifiquen los cuellos de botella a los que se enfrentan las empresas con 16 Esta información se basa en los sectores identificados por el Programa de Transformación Productiva, (PTP), destinado a la promoción y diversificación de las exportaciones nacionales (para más información ver la página web del programa (en Inglés): www.ptp.com.co/portal/default.aspx [al 27 de septiembre de 2012];. y los intercambios de la Secretaría de la OCDE con representantes de la Asociación Nacional de Industriales de Colombia (ANDI) y Cámaras de Comercio locales el PTP identifica y promueve las mejoras necesarias en relación con el capital humano, el marco normativo, la promoción y la innovación sectorial, y la infraestructura y la sostenibilidad. En 2012 el programa alcanzó sus metas de exportación de bienes en un 109% (7.683 millones de dólares) y sus metas de exportaciones de servicios en un 122% (USD 874 millones), mientras que para 2014 se apunta a valor de US $ 12 mil millones de dólares en exportaciones y la creación de 300.000 nuevos puestos de trabajo. 17 La agencia cuenta con numerosas oficinas locales en mercados de interés para las empresas colombianas que se encargan de hacer seguimiento a las oportunidades de mercado y los requisitos regulatorios para incorporarse al mercado.

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potencial exportador 18. Proexport también tiene la misión de atraer la inversión extranjera directa al país. De manera general, el organismo tiende a apuntar a las empresas que ya están exportando para ayudarles a llegar a nuevos mercados (es decir, la diversificación geográfica), en lugar de promover una canasta más amplia de bienes para la exportación (diversificación de los productos). 22. Colombia está padeciendo un importante déficit en el comercio de servicios (USD 3520 millones) derivado de la importación, principalmente, de servicios de viajes y transporte, de otros servicios empresariales, y de seguros (Gráfica 12). Los servicios de viajes y transporte también dominan las exportaciones de servicios colombianos (siendo responsables del 45% y el 28% de las exportaciones totales de servicios respectivamente), debido principalmente a la posición del país como un destino turístico atractivo y a la demanda de transporte que viene del sector de la minería. Otros negocios, principalmente servicios técnicos y profesionales, también son importantes, han crecido a una tasa anual de más del 50% antes de la crisis, y han mantenido una tendencia creciente a partir de entonces. Por último, el sector de las comunicaciones también ofrece potencial, después de haber crecido en torno al 15% anual antes de la crisis, y después de haber atraído considerable inversión extranjera directa en los últimos años. Gráfica 12. Composición Comercio de de Servicios en Colombia, 2010 Gráfica 12. Composición deldelComercio Servicios en Colombia, 2010 En millones de dólares Imports

Exports

Travel Transportation Other business services Communication Government services nie Royalties and license fees Personal Cultural And Rec Computer and information Financial services

Insurance Construction

Nota: Las series están ordenadas por el valor de las exportaciones en 2012. Travel: Viajes Fuente: Banco de la República (2013) Trasportation: Transportes Other business sevices: otros servicios empresariales Communication: comunicaciones 18 Esto se realiza dentro del Programa de Transformación Productiva, que se describe en la nota 14; Goverment servicesdenie: servicios gubernamentales niesectores identificados como de potencial exportador. hay 16 planes negocios para cada uno de los Royalties and license fees: regalías y tarifas de licencias Personal Cutural and Rec: Personales, culturales de recreación   35 Computer and information: computación e información Financial services: Servicios financieros Insurance: Seguros Construction: Construcción

Nota: Las series están ordenadas por el valor de las exportaciones en 2012.

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2. Marco de política para la apertura comercial: principios para una regulación eficiente

23. Con las reducciones en las llamadas barreras comerciales tradicionales (por ejemplo, aranceles) y la expansión de las cadenas de valor globales, las complementariedades entre la apertura comercial y la reforma regulatoria se han vuelto más evidentes. Incluso si los aranceles se eliminan por completo pero persisten barreras regulatorias significativas para las empresas (por ejemplo, cuando es difícil obtener una licencia de importación o iniciar un negocio en un país), es poco probable que la reforma arancelaria en sí misma tenga los efectos económicos previstos. Como era de esperar, algunas de las grandes negociaciones comerciales en curso (por ejemplo, Asociación Transatlántica para el Comercio y la Inversión (Transatlantic Trade and Investment Partnership TTIP) o la Asociación Trans-Pacífico (TPP) se centran en las maneras de alinear los requisitos reglamentarios divergentes de las economías participantes para facilitar los intercambios comerciales. La reforma regulatoria, por lo tanto, es un elemento clave para llevar a cabo la apertura comercial, a la vez que la apertura comercial puede ayudar a facilitar reformas regulatorias nacionales. 24. Debido a que el equilibrio entre, por un lado, garantizar la apertura comercial y, por el otro, garantizar la consecución de objetivos de política pública, es en ocasiones difícil de lograr de una manera eficiente, basándose en su experiencia colectiva, los miembros de la OCDE adoptaron un conjunto de seis principios considerados fundamentales para el desarrollo de regulaciones eficientes y amigables con el comercio y la inversión - (Recuadro 2). Además, en el contexto de una evaluación para la adhesión, el Comité de Comercio de la OCDE también analiza el grado de respeto de los derechos de propiedad intelectual (DPI) en el país candidato19. En las siguientes secciones, se evalúa el marco de la regulación en Colombia, comparado con cinco de estos principios, con el fin de establecer su nivel de concordancia con las mejores prácticas de la OCDE20.

19 Ver el Mapa de Ruta del Concejo para la Adhesión de Colombia a la convención de la OCDE. 20 Regulación con respecto a la competencia, cubierta en el sexto principio, es tratada separadamente en el contexto del proceso Adhesión a la OCDE y manejado bajo los auspicios del Comité de Competencia.

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Recuadro 2. Principios para una regulación eficiente de la apertura comercial Para asegurar que las regulaciones no limiten indebidamente la apertura comercial, los principios para una “regulación eficiente” se construyeron sobre los mejores procesos y prácticas regulatorias locales de los países de la OCDE. Los responsables de las políticas comerciales de la OCDE identificaron seis principios claves para tener regulaciones exitosas orientadas hacia el mercado, y amigables con el comercio y la inversión. Estos principios reflejan las bases que sustentan el sistema multilateral de comercio. 1) Transparencia y apertura de la toma de decisiones: las empresas extranjeras, los individuos y los inversionistas que buscan el acceso a un mercado deben contar con información adecuada sobre nuevas regulaciones o regulaciones que vayan a ser modificadas, de manera que puedan basar sus decisiones en una evaluación precisa de los posibles costos, los riesgos y las oportunidades del mercado. 2) No-discriminación: No discriminación significa que hay una igualdad de oportunidades de competencia entre productos y servicios similares, independientemente de su país de origen. 3) Evitar restricciones innecesarias del comercio: Los gobiernos deben utilizar regulaciones que no restrinjan el comercio más de lo necesario para alcanzar los objetivos legítimos. 4)Uso de medidas armonizadas internacionalmente: El cumplimiento de las diferentes normas y regulaciones para productos similares puede sobrecargar a las empresas que participan en el comercio internacional con costos significativos. Cuando sea apropiado y factible, deben utilizarse medidas armonizadas internacionalmente como base de las regulaciones nacionales. 5) Adecuar los procedimientos de evaluación de conformidad: Cuando no sea posible, necesario o deseable el uso de medidas armonizadas internacionalmente, el reconocimiento de la equivalencia de las medidas de regulación de los socios comerciales o de los resultados de la evaluación de la conformidad realizados en otros países pueden reducir los efectos negativos de las disparidades regulatoria entre países, así como la duplicación de sistemas de evaluación de conformidad. 6) Aplicación de los principios de competencia desde una perspectiva de apertura comercial: El acceso al mercado puede ser reducido por medidas regulatorias que hacen caso omiso o no corrigen adecuadamentes conductas anti-competetivas, sobre todo cuando estas son llevadas a cabo por empresas ya establecidas en el país (las cuales son normalmente empresas locales). Fuente: OCDE (2003), “Integrando la Apertura Comercial al Proceso Regulatorio: Modelos surgidos en países de la OCDE”, TD/TC/WP(2002)25/FINAL, 17 Febrero 2003.

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2.1 Transparencia 25. La disponibilidad de información sobre las políticas públicas y sobre el ambiente regulatorio en un país permite a las empresas prever mejor los costos y rendimientos de sus actividades y planear sus inversiones como corresponde. Aun cuando se trate de cambios regulatorios profundos, si los participantes del mercado son informados de antemano y se proporcionan períodos de transición adecuados, las empresas pueden reducir los costos del ajuste. La toma de decisiones erráticas e impredecibles y el establecimiento de normas no transparentes pueden, por el contrario, dar lugar a una asignación sub-óptima de recursos, a la búsqueda de rentas, o a la decisión de abandonar un mercado por completo. Por tanto, la transparencia regulatoria, es clave para permitir un buen funcionamiento del mercado y para garantizar la igualdad de condiciones entre los actores del mismo. 26. La OMC define la transparencia como “el grado en que las políticas y prácticas comerciales, y el proceso por el que se establecen, son abiertos y predecibles.” La adhesión a la OMC contribuye al aumento de la transparencia de las políticas públicas relacionadas con el comercio puesto que incluyen ciertas obligaciones de transparencia21, incluidos los requisitos de notificación de regulaciones técnicas con implicaciones para el comercio y la existencia de un punto único de contacto para los llamados obstáculos técnicos al comercio (OTC) en todos los estados miembros de la OMC. Además, la Revisión de las Políticas Comerciales de la OMC permite el monitoreo periódico de las políticas y regulaciones relacionadas con el comercio de los países miembros, además de que los Comités de la OMC proporcionan un foro para el intercambio entre los miembros de cuestiones políticas concretas, lo que aumenta de manera general el escrutinio del marco de política comercial del país. 27. Dentro del contexto de la OCDE, en la Recomendación del Consejo de Política Regulatoria y de la OCDE se define transparencia como: 1) la facilidad de acceso a la información sobre los actos legislativos y las regulaciones aplicables a un caso, 2) la existencia de mecanismos adecuados de consulta para los participantes, incluso durante la etapa preparatoria 3) la existencia de procedimientos eficaces de apelación. Estos se deben aplicar a todos los actos regulatorios, incluyendo regulaciones técnicas, así como a los procedimientos de contratación pública. Como el régimen jurídico de Colombia ya ha sido revisado con respecto a transparencia por parte de la Dirección de Gestión Pública y Desarrollo Territorial de la OCDE dentro de la Revisión de Reforma Regulatoria de la OCDE 2013 (OCDE, 2013b) y por la Dirección de Asuntos Financieros de la OCDE con la Revisión de la política de inversión de Colombia de la OCDE (OCDE, 2012a), aquí 21 Por ejemplo, el artículo X del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994 exige que los miembros de la OMC publiquen leyes relacionadas con el comercio, reglamentos, resoluciones y acuerdos antes de su entrada en vigor; que implementen estos actos jurídicos en una manera uniforme, imparcial y razonable; y que proporcionen un medio para la revisión y corrección de estos actos. Obligaciones adicionales de transparencia hacen parte de la mayoría de los acuerdos de la OMC, incluido el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS), el Acuerdo sobre Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (TRIPS), el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SPS), Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (TBT), y el Acuerdo sobre Contratación Pública (GPA).

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nos basamos en esos trabajos y destacamos aspectos de especial importancia para el comercio. 28. En general, las empresas y los socios comerciales reconocen los buenos esfuerzos por parte del gobierno colombiano para lograr un alto nivel de transparencia, para publicar los proyectos de leyes y regulaciones con antelación, y para buscar la participación de las partes interesadas. Sin embargo,pueden considerarse algunos cambios, principalmente para sistematizar el proceso de consulta y aumentar la previsibilidad regulatoria, entre otras cosas, mediante el uso de la planificación anticipada, los análisis de impacto normativo ex ante y expost y los procedimientos estandarizados para la preparación de las regulaciones técnicas. Además, la reforma de la contratación pública también debe incluir medidas adicionales que mejoren la transparencia, en la dirección prevista actualmente por el gobierno. Consciente de estas áreas por mejorar, identificadas aquí y en OCDE (2013A), actualmente el gobierno está trabajando en un Documento de política (CONPES) que propone algunos de los elementos propuestos. Para facilitar la lectura de esta sección, el recuadro 3 ofrece una visión general de las entidades que participan en el proceso regulatorio en Colombia (para más detalles o explicaciones, véase: OCDE, 2013b). Acceso a las regulaciones y difusión de información 29. El primer aspecto de transparencia cubierto en este documento es el de la facilidad en el acceso a la información: ¿Cómo difunde un gobierno información sobre sus regulaciones y, en términos más generales, sus objetivos regulatorios? ¿Es relativamente fácil para los individuos y las empresas interesadas tener acceso a la información relevante? Estos aspectos tienden a ser particularmente importantes para quienes ingresan al mercado por primera vez o para las empresas extranjeras, en particular, las más pequeñas, que no estén familiarizadas con el ambiente regulatorio local. 30. En Colombia, el principio de transparencia está consagrado en la Constitución. El artículo 74 de la Constitución establece el derecho a acceder a los documentos públicos (“toda persona tiene derecho a acceder a los documentos públicos, salvo en los casos específicos que establezca la ley”.); y el artículo 209 proclama la obligación de la administración de servir al público, incluyendo la aplicación del principio de transparencia. Además, el artículo 12 de la Ley 57 de 1985 establece que toda persona tiene derecho a consultar los documentos que se guardan en las oficinas públicas, excepto en los casos en que dichos documentos están reservados de conformidad con la ley y la Constitución. 31. La publicación de las leyes es un requisito obligatorio para que cualquier ley entre en vigor en Colombia22. La Ley 57 de 1985 establece, además, que 22 Por lo general, las leyes entran en vigor durante los dos meses posteriores a su publicación oficial, salvo que la ley disponga otra cosa (artículo 52 del Código de Político y Régimen Municipal). En el caso de los reglamentos, el intervalo de tiempo es proporcionado para cada reglamento pero el principio general es que su entrada en vigor sea en el momento de su publicación. Para los reglamentos técnicos, el principio general es que entren en vigor seis meses después de su publicación.

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todos los actos, leyes, decretos, resoluciones ejecutivas y los actos de gobierno de carácter general emitidas por los Ministerios, Departamentos Administrativos y Superintendencias deben publicarse en el Diario Oficial, gestionado por la Imprenta Nacional, y también deben estar disponibles en línea 23. Además, todas las regulaciones publicadas en el Diario Oficial también se deben publicar por medios electrónicos dentro de los cinco días posteriores a la publicación oficial (Ley 962 de 2005). Los sitios web de las instituciones públicas son una fuente adicional de información, ya que por lo general están bien desarrollados, actualizados y son fáciles de usar, y ofrecen gran cantidad de información relevante sobre actividades de la institución y de los actos jurídicos de interés, a menudo con una sección en inglés24. Respecto de los asuntos comerciales, la página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (www.mincit.gov.co) incluye una amplia variedad de información relacionada con el comercio (por ejemplo, la forma de importar, cómo exportar, información sobre la OMC y la OCDE) y textos legales, y ofrece un boletín de noticias. La página web de la Ventanilla Única de Comercio Exterior -VUCE-, también proporciona información relacionada con el comercio exterior, incluyendo noticias de las agencias involucradas en las autorizaciones previas, permisos y certificaciones para procesos de importación y exportación, tiene un boletín de noticias con las estadísticas relevantes y un sistema de chat en inglés y español para consultas particulares (www.vuce.gov.co). La página web de Proexport (www.proexport.com.co) ofrece información sobre los servicios de Proexport en apoyo de las estrategias de internacionalización de las empresas nacionales y de los inversionistas extranjeros que buscan tener acceso al mercado colombiano (Nota de la traducción: hoy debe hacerse referencia a ProColombia, y a la página web www.procolombia.co). Las medidas específicas de transparencia en relación con la fijación de aranceles y procedimientos aduaneros se revisan a continuación en el numeral 2.3 de la subsección sobre facilitación del comercio. 32. Cuando se trata de la publicación de los actos regulatorios antes de su entrada en vigor, el Decreto 1345 de 2010 proclama que todo acto administrativo debe ser comunicado al público antes de que se expida, electrónicamente o por correo, y la institución debe documentar que así lo ha hecho25. En el caso de legislación primaria, el Congreso de la República publica todas las propuestas de ley que se discuten actualmente en el sitio web del Senado (www.senado.gov.co) para comunicar su contenido y los debates en torno a ellas. La Gaceta del Congreso también contiene información sobre el proceso que sigue un proyecto de ley, así como los debates que se lleven a cabo antes de su promulgación, y tam-

23 El último número del Diario Oficial está disponible aquí, y es posible buscar los números anteriores: www.imprenta.gov.co/diariop/diario2.portal [Accesado por {última vez el 28 de agosto de 2013]. 24 Por ejemplo, ver la página web del Senado: www.imprenta.gov.co; el Ministerio de Comercio, Industria y Comercio: www.mincomercio.gov.co, o el Instituto Colombiano Agropecuario: www.ica.gov.co. Un sitio web que vale la pena mencionar es www.gobiernoenlinea.gov.co, cuyo objetivo es proporcionar toda la información pertinente de interés para un ciudadano o un empresario relacionada con la política pública en un solo lugar

.

25 El texto completo del decreto está disponible en: http://www.sic.gov.co/recursos_user/documentos/normatividad/Decreto_1345_2010.pdf [Accesado por última vez el 30 de augusto de 2013].

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bién está disponible en línea26. Para los proyectos de regulación, cada institución tiene la obligación de hacer públicas las propuestas regulatorias, así como toda la información en las que se basan, con el fin de obtener opiniones, sugerencias y propuestas alternativas dentro de un plazo fijado por la institución (Ley 1437 de 2011). Puesto que cada institución decide sobre el período de tiempo durante el cual el texto del proyecto estará disponible al público, se tiene un nivel de discrecionalidad que a veces da lugar a períodos de consulta que no son suficientemente largos. Sin embargo para las Comisiones de Regulación el proceso está más definido. A saber, bajo el artículo 9 del Decreto 2696 de 2004, las Comisiones de Regulación deben publicar todos los proyectos de resolución de carácter general, excepto para la fijación de tarifas, en sus páginas web, al menos treinta días antes de su adopción. El Decreto les da sin embargo discreción a las Comisiones para establecer los criterios de la publicación y para definir las excepciones.27 33. Vale la pena mencionar que con el fin de aumentar la transparencia regulatoria y limitar las cargas burocráticas, el gobierno colombiano creó en 2005 un registro central de todas las formalidades exigidas a los ciudadanos y las empresas en el país - el Sistema Único de Información de Trámites, SUIT-. De acuerdo con la ley, se requiere que todas las entidades públicas registren sus trámites en el SUIT (Ley 962 de 2005), y si el trámite no está registrado no se puede exigir (Decreto 0019 de 2012). Con el fin de añadir un trámite, una institución pública tiene que proporcionarle al Departamento Administrativo de la Función Pública -DAFP-, el cual está a cargo del SUIT, una evaluación del impacto del trámite propuesto para su consideración. Sólo si es aprobado por el DAFP, se puede añadir el trámite al registro. La creación del registro ha aumentado el nivel de transparencia relativa a los trámites y ha proporcionado a los participantes del mercado una herramienta para enfrentar a las instituciones que exigen más de lo que está registrado formalmente.28 34. No obstante lo anterior, más allá del registro de trámites, no existe un registro uniforme de todas las leyes y regulaciones vigentes en Colombia. El gobierno es consciente de este problema y el Ministerio de Justicia está trabajando en la preparación de tal registro (llamado Sistema Único de Información Normati-

26 La edición actual de la Gaceta del Congreso al igual que todas las ediciones desde 2000 están disponibles en línea: http://servoaspr.imprenta.gov.co:7778/gacetap/gaceta.portals [Accesado por última vez el 28 de agosto de 2013]. 27 La Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) ha establecido que la publicación de los proyectos de resolución irán acompañados de una nota explicativa que describa el objetivo de la propuesta, su trasfondo, experiencias internacionales, las alternativas evaluadas, los estudios técnicos realizados y su conclusiones, así como una evaluación del impacto de la propuesta. La Comisión de Regulación de Comunicaciones, por ejemplo, ha establecido una lista de exenciones. 28 Se puede obtener más información sobre el SUIT en la sección 2.3 en “evitar restricciones innecesarias al comercio”.

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va, SUIN), sobre la base de los esfuerzos anteriores de varias entidades.29. Aunque todavía está en la fase inicial de ejecución, el SUIN ya permite el acceso a 20,000 leyes y decretos y a más de 8,000 sentencias de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y una vez completo debe permitir el acceso a todas las leyes y decretos emitidos desde 1886. Además de ser una herramienta útil para los participantes públicos y del mercado, tal repositorio de todas las regulaciones ayudaría a los esfuerzos de la administración por modernizar las regulaciones y formalidades en el país. En efecto, éste proporcionaría una base para buscar una revisión de las regulaciones existentes y para eliminar o reducir regulaciones superpuestas, contradictorias o redundantes. Mientras que una revisión completa de todo el acervo regulatorio del país tiende a ser costosa (OCDE, 2013), el gobierno podría realizar en cambio consultas con las partes interesadas para identificar los sectores o áreas que requieren especial atención y llevar a cabo revisiones parciales primero. 35. Además, un uso limitado de la planificación regulatoria anticipada de las entidades públicas en Colombia obstaculiza la capacidad de los participantes del mercado de conocer de antemano todas las propuestas regulatorias que los pueden afectar potencialmente. Si bien el Plan Nacional de Desarrollo y los documentos de política del gobierno (documentos CONPES) proporcionan las líneas generales de una reforma prevista, ueluso sistemático de la planificación regulatoria anticipada es limitado. Sólo las Comisiones de Regulación están legalmente obligadas a definir sus agendas regulatorias anuales y hacer consultas acerca de ellas con las partes interesadas. Sin embargo no existe tal obligación para los demás órganos regulatorios30. Los ministerios todavía suelen establecer objetivos regulatorios con la ayuda de sus unidades de planeación, y éstos tienen que estar de acuerdo con los planes sectoriales derivados del Plan Nacional de Desarrollo31; y las Superintendencias establecen programas de planeación con el apoyo de sus oficinas asesoras de planeación. Aun así, la falta de obligación y de un conjunto de requisitos mínimos (por ejemplo, en términos de contenido, de la publicación anticipada y de períodos de consulta) tiene como resultado una variabilidad de prácticas. 36. En general, las empresas consultadas en el proceso de elaboración de este estudio reconocen los esfuerzos del gobierno por lograr un alto nivel de

29 Por ejemplo, el Banco de la República tiene una base de datos en línea de las leyes y la jurisprudencia de los altos tribunales en relación con el Banco de la República desde 1923 (http://juriscol. banrep.gov.co); la Superintendencia Financiera cuenta con un inventario normativo de los reglamentos aplicables a los sectores financiero, de seguros, y el sector del mercado de valores disponible en su sitio web (www.superfinanciera.gov.co/normative); y tres comisiones reguladoras (CDN, el CRAS y la CREG) también tienen inventarios de los reglamentos aplicables a los mercados bajo su competencia. 30 También deben consultar sus agendas reguladoras con los respectivos grupos de interés antes del 30 de octubre de cada año, y están obligados a incorporar los comentarios de otras entidades sectoriales en el plan final. Los interesados disponen de diez días para presentar comentarios sobre los borradores. Las versiones finales se publican el 31 de diciembre de cada año. También establecen los Planes Estratégicos quinquenales. 31 El MCIT preparara un Plan Anual de Regulaciones Técnicas, que se presenta a la Comisión Intersectorial de la Calidad para su discusión.

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transparencia. Se ha puesto de relieve que todos los proyectos de regulaciones se publican con antelación, ya sea en papel o en línea, que las partes interesadas tienen la oportunidad de comentar, y que el gobierno es generalmente atento a las opiniones empresariales. Aun así, como se sugirió anteriormente y se exploró con más detalle en el Estudio de la Reforma Regulatoria de la OCDE, hay un margen de mejora mediante una mayor sistematización de los procedimientos para la publicación de los proyectos de regulaciones, la creación de un registro de leyes y regulaciones que ya estén en vigor, y un uso más sistemático de la planificación regulatoria anticipada por parte de todas las entidades. La gráfica 13 ilustra el efecto acumulativo de las mejoras sugeridas anteriormente, que ya han sido planteadas al gobierno colombiano en el contexto del Estudio de la Reforma Regulatoria de la OCDE32. Gráfica 13. Ilustración del efecto acumulado de las reformas

anteriormente, que ya han sido planteadas al gobierno colombiano en el contexto del Estudio de la Reforma Regulatoria de la OCDE32 . propuestas en Colombia Gráfica 13. Ilustración del efecto acumulado de las reformas propuestas en Colombia

32 Las recomendaciones debajo han sido identificadas por la Dirección Gestión Pública y Desarrollo Territorial de la OCDE. Fueron discutidas con los Estados miembros de la OCDE y las autoridades colombianas durante la reunión del Comité de Política Regulatoria los días 22-23 de abril de 2013. Durante nuestra primera misión a Colombia en marzo de 2012, el Departamento Nacional de Planeación que estuvo involucrado en la preparación de la revisión (y en ese momento ya sabía de los 32 Las recomendaciones hanconsiderando sido identificadas por la Dirección Gestión Pública y Desarrollo Territorial principales hallazgos) yadebajo estaba reformas pertinentes. de la OCDE. Fueron discutidas con los Estados miembros de la OCDE y las autoridades colombianas durante la reunión del Comité de Política Regulatoria los días 4322-23 de abril de 2013. Durante nuestra primera misión a Colombia en marzo de 2012, el Departamento Nacional de Planeación que estuvo involucrado en la preparación de la revisión (y en ese momento ya sabía de los principales hallazgos) ya estaba considerando reformas pertinentes.

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Traducción Gráfica 13. Planificación a largo plazo y notificaciones anticipadas de intención regulatoria •

Una entidad gubernamental prepara y publica una agenda regulatoria para el periodo siguiente (por ejemplo, el próximo año) como parte de su planeación a largo plazo.

•

Cuando una nueva regulación es considerada, una notificación de intención regulatoria se publica en la página de la entidad para anunciar el objetivo regulatorio y los tiempos estimados, entre otros.

Análisis de Impacto Normativo ex ante (AIN) •

Un AIN, pensado para una regulación planeada con antciipación, se prepara con tiempo en una etapa temprana, y considera los costos probables, los beneficios estimados y la existencia de políticas alternativas (utilizando un análisis costo-beneficio)

•

Los interesados son consultados en el proceso de preparación de un AIN. Un organismo de supervisión regulatorio de alto nivel en el gobierno supervisa la calidad de los AIN realizados por las entidades públicas.

El proyecto de regulación es publicado y se realizan las consultas •

El proyecto de regulación y el AIN que le acompaña se publican con anticipación (ejemplo, en la página web de la entidad) y están disponibles para consulta.

•

Se brinda un periodo de consultas adecuado (ejemplo, los requisitos mínimos para consulta están establecidos por norma) y a los comentarios recibidos se les da debida consideración. Por ejemplo, la entidad está obligada a responder los comentarios o a publicarlos junto con las razones de rechazo o aceptación de los mismos.

Inventario de todas las regulaciones vigentes y las revisiones ex post Una vez un proyecto es adoptado y se convierte en norma, ingresa al registro de todas las regulaciones en un país, el cual puede ser consultado por todos los ciudadanos y participantes del mercado. El gobierno realiza revisiones periódicas del inventario de regulaciones para retirar, reducir o simplificar las regulaciones sobrepuestas, en conflicto o redundantes. Fuente: OCDE.

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Mecanismos de consulta 37. Un segundo aspecto fundamental relacionqado con la transparencia se refiere a la igualdad de oportunidades para todos los interesados de participar en las consultas formales o informales sobre actos regulatorios, incluso durante la fase de redacción. Consultas sistemáticas y que ofrezcan igualdad de acceso a ellas, son deseables en cualquier caso en un sistema democrático, pero también tienen efectos importantes en la calidad y aplicabilidad de las regulaciones, ya que permiten a los participantes del mercado expresar sus preocupaciones y opiniones durante el proceso de formulación de regulaciones. 38. En Colombia, el derecho de petición es un derecho constitucional. El artículo 23 de la Constitución establece que toda persona tiene el derecho de presentar peticiones a las autoridades y a obtener una pronta respuesta a dicha petición. El Código Administrativo (Ley 1437 de 2011)33 establece que en ejercicio de su derecho a presentar peticiones, cualquier persona puede, entre otros, solicitar información y consultar, examinar o solicitar copias de documentos (artículo 23). Dichas peticiones deben ser resueltas con prontitud, durante los 15 días siguientes a la presentación de la petición, y dentro de 10 días si la petición se refiere a una solicitud de una copia de un documento (artículo 1434). El derecho de petición también tiene un procedimiento especial de protección debido a su condición de derecho fundamental35. 39. En el caso de la legislación primaria, la ley sobre los Procedimientos del Congreso (Ley 5 de 1992) establece las oportunidades de participación de los ciudadanos en la elaboración de los proyectos de ley cuando se debatan en las comisiones correspondientes del Congreso Nacional. En el caso de las regulaciones ejecutivas, como se explicó en la sección anterior, cada entidad regulatoria decide, caso por caso, sobre el método, período de tiempo, y el alcance de la consulta. Tampoco es obligatorio que los ministerios publiquen los resultados de la consulta, ni den retroalimentación a los participantes en el proceso. Sin embargo, si un ciudadano pregunta sobre el motivo del rechazo de su sugerencia o comentario, sí se debe proporcionar una respuesta como parte del derecho universal a la petición, explicado antes.

33 El texto completo de la ley está disponible en la página web de la OMPI: http://www.wipo.int/wipolex/ en/text.jsp?file_id=218323 [Accesado por última vez el 30 de agosto de 2013]. 34 Debido a una sentencia de la Corte Constitucional, el artículo 14 del Código Administrativo será reemplazado por una nueva norma antes del 31 de diciembre de 2014. 35 La Constitución colombiana establece un procedimiento preferente para la protección de los derechos fundamentales. El artículo 86 de la Constitución da derecho a cada persona, ya sea de nacionalidad colombiana o extranjero, a presentar ante un juez un recurso para la protección inmediata de sus derechos fundamentales cuando esa persona sienta que tales derechos pueden ser violados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública. En virtud de este procedimiento, no más de 10 días pueden transcurrir entre la presentación de la orden judicial y su resolución. La resolución del recurso de protección consistirá en una orden emitida por un juez ordenando a otros a actuar o abstenerse de actuar. La orden, que debe cumplirse de inmediato, puede ser impugnada ante un tribunal / juez superior, y en todo caso, este último puede enviarlo a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

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40. Las Comisiones de Regulación están sujetas a requisitos de consulta más estrictos. El Decreto 2696 de 2004 establece que las Comisiones de Regulación deben proporcionar un período de comentarios de 30 días como mínimo (a menos que la Comisión apruebe una excepción), y están obligadas a responder y proporcionar información sobre los comentarios recibidos (artículo 9 y 10). Todas las contribuciones deben ser analizadas e incluidas en un informe explicando las razones de su rechazo o aceptación. El informe se publica un día hábil después de la publicación de la regulación en el Diario Oficial. Por último, en algunos casos, una consulta previa con las partes interesadas específicas es requerida por la Constitución y el Convenio 169 de la OIT (que se considera como una parte sustantiva de la Constitución Política de Colombia), por ejemplo, cuando un proyecto puede afectar a una comunidad étnica, o por la ley, como en el caso del impacto ambiental de los proyectos mineros, y está sujeto a un procedimiento más estricto para todas las entidades36. 41. En la práctica, la mayoría de las entidades publican los proyectos de regulaciones en su página web para comentarios. A veces sólo buscan opiniones de interesados seleccionados que pueden verse afectados por un reglamento en particular o que han mostrado interés en el pasado. Debido a que el período durante el cual se pueden enviar comentarios se establece caso por caso en cada ministerio, hay casos en que el período de consultas previsto puede ser demasiado corto o en que las oportunidades para la retroalimentación de la industria no es suficientemente clara37. En general, cuando una regulación tiene un alto impacto en el mercado, o algunos de sus elementos son complejos y pueden requerir más elaboración, períodos de consulta más largos y mecanismos de consulta más inclusivos pueden ayudar a mejorar la calidad de la regulación y a evitar interrupciones en el mercado. 42. En general, las empresas confirman que cada vez que se envía una consulta o un comentario a una entidad gubernamental, ésta ofrece una respuesta motivada y diversas oportunidades para plantear sus puntos de vista. Si bien no existe la obligación de difundir los resultados del proceso de consulta por parte de los ministerios, algunos de ellos los publican en sus sitios web. Algunas instituciones también utilizan otros métodos innovadores para aumentar la participación del público. Por ejemplo, el MCIT organiza regularmente mesas redondas con las partes interesadas, después de la realización del proceso de consulta formal, para aumentar la adopción de las normas técnicas; y el Ministerio de Salud, al preparar el Plan Decenal de Salud Pública (2012-21), organizó unas 166 reuniones con las partes interesadas locales a nivel municipal, 32 a nivel departamental-, y 6 a nivel regional, para garantizar la sensibilización pública y la participación en todo el país. 36 Ver, por ejemplo, la sentencia 039 de la Corte Constitucional, M.P. Antonio Barrera Carbonell, 3 de febrero de 1997. 37 Por ejemplo, el período de comentarios formales propuesto por el gobierno para el proyecto de reglamento que establece un nuevo sistema de fijación de precios de los productos farmacéuticos en abril de 2013 (cuatro días), confundió seriamente al sector interesado, aunque los principales aspectos de la regulación habían sido objeto, de antemano, de varios talleres con la industria. El período de comentarios se extendió por 20 días tras las quejas de la industria.

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43. Un ejemplo particularmente interesante de la utilización por el gobierno de soluciones TIC para aumentar la participación del público es la Urna de Cristal. La Urna es una aplicación web que les permite a los ciudadanos presentar sugerencias en línea, comentarios y preguntas sobre cualquier tema (www.urnadecristal.gov.co). Fue utilizado con éxito durante un extenso proceso de consulta pública de seis meses durante la preparación del llamado Decreto Anti-trámites (Decreto 0019 de 2012) cuyo objetivo era reducir, simplificar y automatizar los trámites en el país. Dado que el objetivo era identificar y reducir los procedimientos que se consideraban más gravosos para las empresas y los ciudadanos, la consulta pública fue fundamental para el proceso. Teniendo en cuenta el potencial de la herramienta para llegar a una amplia audiencia y la facilidad de su empleo, el Gobierno podría considerar la generalización de su uso por parte de las entidades públicas, con el fin de obtener comentarios sobre las propuestas regulatorias y los borradores. Una versión adaptada de la herramienta para apoyar los procesos de consulta en la página web de cualquier entidad pública y con el apoyo completo del software, puede ser fácilmente proporcionada por el equipo de Urna de Cristal en el Ministerio de las TIC, sin consecuencias financieras mayores para las entidades interesadas. 44. A pesar de la existencia de múltiples herramientas de consulta, una desventaja del sistema actual es que las consultas se realizan por lo general cuando una determinada propuesta regulatoria ya ha sido elaborada. Cuando se publican los proyectos de regulaciones, las partes interesadas pueden plantear sus objeciones y sugerir cambios en la regulación. En esa etapa, sin embargo, los cambios tienden a ser marginales, o la totalidad de la regulación se retira si las objeciones son fuertes, pues el diseño de la regulación está ya prácticamente completo en esa etapa. Lo ideal sería que los interesados estuvieran involucrados desde una fase anterior del proceso (por ejemplo, cuando diferentes opciones regulatorias y no regulatorias están siendo consideradas y su diseño discutido) para que puedan dar forma de manera conjunta a las opciones de diseño y proponer alternativas de política pública. La razón por la que esto no ocurre en Colombia es quizás la falta del uso sistemático del Análisis de Impacto Normativo (AIN) al producir las regulaciones, el cual implica siempre recibir aportes de las partes interesadas para decidir sobre el diseño óptimo de las regulaciones. Esto ha sido discutido con el gobierno colombiano en el contexto del Estudio (2013b) de la OCDE. En la actualidad, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo está trabajando en una enmienda al Decreto 2269 de 1993 para hacer obligatorio el AIN para todas las regulaciones técnicas emitidas por entidades públicas, y el Departamento Nacional de Planeación está preparando un Documento Conpes sobre la política Regulatoria, que incluirá el refuerzo de la capacidad del regulador para utilizar los AIN y, finalmente, hacer los AIN obligatorios38. Estos dos textos estuvieron sujetos a un proceso de amplias consultas con las partes interesadas, públicas y privadas, y estaban listos para su promulgación en abril de 2014.

38 El Decreto se encuentra actualmente en la fase final de las negociaciones interinstitucionales y pronto se debe presentar a los socios comerciales de Colombia para sus comentarios a través del punto de contacto OTC de la OMC.

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45. En general, las autoridades colombianas están abiertas a recibir comentarios de las partes interesadas y a emplear diversas herramientas de las TIC para aumentar la participación del público. El procedimiento sin embargo podría ser formalizado con el fin de garantizar que los períodos de consulta sean adecuados y que todas las partes interesadas tengan la oportunidad de expresar sus opiniones. Además, como se explicará con más detalle en la sección de menor restricción del comercio, un programa de AIN ex ante bien implementado también podría ayudar a asegurar que las consultas se lleven a cabo de acuerdo con principios del proceso regulatorio y que cumplan su función - proporcionar ideas para las opciones alternativas y diseño regulatorio conjunto. Procedimientos de apelación 46. Un tercer aspecto importante relacionado con la transparencia según la definición de la Recomendación del Comité de Política Regulatoria y de Gobierno de la OCDE es el de la apertura de los procedimientos de apelación. En algunos casos, los actos regulatorios o su aplicación pueden afectar los intereses de una de las partes interesadas o de la economía en general. Es entonces cuando los procedimientos de apelación eficaces se tornan importantes para permitir que los participantes del mercado expresen sus preocupaciones y, dado el caso, reciban soluciones. La posibilidad de apelar puede ser consagrada en la legislación, o puede ser parte de un sistema informal de recepción y trámite de quejas que esté abierto a las partes nacionales y extranjeras. En cualquier caso, debería haber límites de tiempo claramente definidos para apelar, transparencia en el razonamiento que informa las decisiones, así como explicaciones adecuadas, por ejemplo, cuando se les niegan las peticiones. 47. En general, hay dos formas de apelación disponibles para los operadores del mercado en Colombia: primero, un recurso administrativo directamente ante la entidad que expidió el reglamento o acto administrativo, o en el nivel administrativo inmediatamente superior; y en segundo lugar, un recurso judicial ante los tribunales administrativos39. Si se ha agotado la vía administrativa, el interesado podrá llevar su caso ante un tribunal administrativo. Sólo en el caso de las decisiones de los funcionarios de alto nivel, donde no existe una instancia administrativa inmediatamente superior, la opción de apelación administrativa no está disponible tras el recurso de reposición ante la autoridad que ha emitido la regulación; en ese caso, los participantes del mercado tienen que recurrir a un tribunal administrativo directamente40. Este procedimiento permite que las controversias se resuelvan en primer lugar con las entidades que son la fuente de la controversia administrativa, y solo luego, cuando sea necesario, a través de los tribunales administrativos. Esta es una práctica común en el área de la OCDE, y

39 Artículo 74 del Código de Disputas Administrativas (Ley 1437 de 2011). El texto completo está disponible en: http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=9171 [al 30 de agosto de 2013]. 40 Este es el caso de las decisiones adoptadas por los Ministros, Directores de Departamentos Administrativos, Jefes de Superintendencias; representantes legales de las entidades descentralizadas; y los administradores o los órganos superiores de las instituciones autónomas constitucionales (artículo 74 del Código Contencioso Administrativo).

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permite reducir el problema de saturación de los tribunales. Si el funcionario al que se dirige una apelación, a través de un recurso directo, no responde (o no responde satisfactoriamente), o rechaza la apelación, quien apela tiene derecho a recurrir al supervisor directo del funcionario dentro de los 5 días siguientes a la recepción de la decisión. 48. En el caso de las decisiones administrativas de especial relevancia para el comercio, por ejemplo, en el caso de la expedición de licencias de importación no automáticas, cuando un importador se enfrenta a la negación de una licencia, debe ser informado sobre el motivo de la negativa y puede solicitar la reconsideración en virtud del Código Contencioso Administrativo. Apelaciones generales pueden ser presentadas dentro de los 10 días a partir de la decisión entregada. En el caso de los regímenes aduaneros, el Código Aduanero41 prevé además la posibilidad de presentar un recurso de apelación dentro de los 15 días a partir de la decisión de aduana. Por último, cada institución cuenta con una sección de Quejas y Reclamos en su sitio web. Una queja o una consulta recibida a través de este canal será dirigida a la persona de contacto responsable en la institución, la cual luego la distribuye al departamento correspondiente. Dichas consultas están protegidas por el derecho constitucional de petición y una institución receptora está obligada a responder, siendo responsable de ello el Director del departamento o agencia. (véase la discusión sobre el derecho de petición en la sección sobre consulta.) 49. Para las disposiciones de carácter general, es decir erga omnes, cualquier persona en Colombia puede presentar una apelación ante un juez, ya sea a través de una acción pública de inconstitucionalidad o de una acción de nulidad. Cualquier ciudadano que crea que una ley viola la Constitución puede presentar una acción de inconstitucionalidad ante la Corte Constitucional de Colombia42. El Decreto 2067 de 1991 describe el procedimiento43. La acción de nulidad de los actos administrativos debe ser llevada ante el Consejo de Estado, el más alto tribunal administrativo en Colombia, con el poder de anular un decreto o un reglamento administrativo. Ambos tribunales han desempeñado un papel activo en el régimen regulatorio de Colombia, delineando los límites de las acciones administrativas. 50. Los ciudadanos también pueden presentar un caso en contra de los actos administrativos generales en un tribunal ordinario, si un acto determinado afecta a sus derechos fundamentales (artículo 86 de la Constitución). En tal caso, 41. Artículo 515. 42 La Corte Constitucional decide sobre todas las demandas de inconstitucionalidad en relación con las leyes que expida el Congreso, decretos con fuerza de ley dictados por el Gobierno y actos legislativos que modifiquen la Constitución 43 La reclamación se recibe y el juez asignado al azar para el caso es responsable de admitirla o rechazarla. Una vez admitida, y cuando se cumpla con todos los requisitos, el juez informa al Presidente y el Presidente del Congreso y pide pruebas ala institución que adoptó la ley o reglamento, para defender la constitucionalidad de la norma y la Procuraduría General presenta su opinión. Una vez que el plazo ha expirado, el juez prepara un fallo y lo transmite al resto de los jueces para que den sus opiniones. El fallo es dado una vez que se haya completado el análisis de las pruebas aportadas por las partes.

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el Decreto 2591 de 1991 especifica que cada individuo, ya sea un extranjero o un ciudadano colombiano, puede recurrir a la denominada acción de tutela acudiendo “a un juez, en cualquier momento y en cualquier lugar, por sí mismo o por otra persona que actúe en su nombre, para la protección inmediata de un derecho constitucional cuando éste se vea amenazado o violado por una acción u omisión de cualquier autoridad pública (artículo 1) 44. En virtud de este procedimiento, no más de 10 días pueden transcurrir entre la presentación de la acción judicial y su resolución; la orden del juez, ya sea que requiera una acción determinada por parte de una autoridad pública o para que se abstenga de actuar, debe cumplirse inmediatamente. El proceso permite mecanismos de conciliación y audiencias con todas las partes interesadas, y la orden se puede apelar ante un tribunal superior. Además, en caso de irregularidades legales o abuso de poder, cualquier persona puede presentar una denuncia en contra de cualquier servidor público ante la Procuraduría General de la Nación. La Procuraduría revisará la reclamación con el fin de determinar si se inicia o no una investigación disciplinaria. La Procuraduría también puede iniciar una investigación disciplinaria contra los funcionarios públicos que no cumplan con las disposiciones de transparencia. El resultado de esta investigación podría ser la de imponer sanciones al servidor público, inclusive la separación del cargo. 51. En general, más allá de los problemas particulares de acumulación de casos en las cortes, las empresas consultadas en el proceso de esta revisión no han planteado ningún problema en particular con los procesos de apelación en el país. Regulaciones Técnicas 52. Las regulaciones y normas técnicas pueden variar significativamente de país a país. Mientras que la divergencia en sí es costosa para las empresas que comercian internacionalmente, la transparencia reduce la incertidumbre sobre los requisitos aplicables y por lo tanto facilita el acceso a los mercados. Las mejores prácticas de regímenes regulatorios transparentes implican no sólo el acceso a la información, sino también la transparencia en el proceso de establecimiento de estándares y normas técnicas. En esta área, un proceso que esté abierto a todos los interesados, incluidos los extranjeros, puede fomentar la adopción de estándares y normas técnicas que sean más eficientes, ya que se benefician de la consideración de un mayor conjunto de intereses y experiencias, y potencialmente reflejan, más de cerca, los estándares internacionales. 53. La legislación en materia de normas y reglamentos técnicos en Colombia incluye leyes nacionales y normas de nivel de Comunidad Andina (el recuadro

44 El texto completo está disponible en el sitio web de la Corte Constitucional de Colombia: http://www.corteconstitucional.gov.co/lacorte/DECRETO%202591.php [Accesado por última vez el 30 de agosto de 2013].

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4 ofrece una visión general de los instrumentos jurídicos clave). De acuerdo con el Decreto 2269 de 199345 que establece el sistema nacional de normalización, certificación, metrología y reglamentación técnica, un reglamento técnico es un “reglamento de carácter obligatorio, expedido por la autoridad competente, con base en la ley, que establece requisitos técnicos, ya sea directamente o por referencia a la incorporación o el contenido de una norma nacional, regional o internacional, especificación técnica o código de buenas prácticas”. La Decisión 562 de la Comisión Andina de 2003 contiene directrices sobre la elaboración del reglamento técnico en el país, incluyendo la obligación de notificación por 90 días (artículo 11) 46; y el Decreto 3257 de 2008 crea la Comisión Intersectorial para la Calidad.

Recuadro 4. Principales instrumentos jurídicos de la gestión de los reglamentos técnicós en Colombia • Decreto 2269 de 1993 - crea el sistema nacional de normalización, certificación y metrología. • Decisión de la Comisión Andina 376 de 1995 - crea el Sistema Andino de Normalización, Acreditación, Certificación, Regulaciones Técnicas y Metrología. • Decisión de la Comisión Andina 562 de 2003 - contiene las directrices para la elaboración, adopción y aplicación de Regulaciones Técnicas en los países miembros y a nivel comunitario. • Decisión de la Comisión Andina 615 de 2005 - crea el Sistema de Información de Notificación y Reglamentación Técnica de la Comunidad Andina (SIRT). • Decreto 3257 de 2008 - crea la Comisión Intersectorial para la Calidad para la que el MCIT sirve como Secretaría. La Comisión se reúne 4 veces al año y cuando se requiera. • Resolución N ° 1.715 de 2005 de MinCIT - procedimiento interno para la elaboración de regulaciones técnicas (PEERT); fue desarrollado en el MCIT, posteriormente modificado en 2009. • Decreto 1844 de 2013 - regula la coordinación del MCIT con respecto a la elaboración y notificación internacional de regulaciones técnicas y procedimientos de evaluación de la conformidad. Fuente: MCIT, la OMC (2012). 52. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) es la principal institución encargada de las políticas y procedimientos relacionados con la expedición de regulaciones técnicas, así como las actividades de normalización, certificación, evaluación de la conformidad, acreditación, y metrología47. El MCIT está, a través de su Dirección de Regulación, a cargo del Subsistema Nacional de la Calidad, SNCA. Es también el secretario técnico de la Comisión Intersectorial de la Calidad, encargado de coordinar la labor de las El entidades públicasde involucradas en el Industria proceso de crear, aplicar y hacer cumplir 54. Ministerio Comercio, y Turismo (MCIT) eslaslaregulaciones principal técnicas en el encargada país48. institución de las políticas y procedimientos relacionados con la ex-

pedición de regulaciones técnicas, así como técnicas las actividades 53. Existen dos fuentes principales de regulaciones en Colombia. de En normalización, primer lugar, los

ministerios, las comisiones Regulatorias y los organismos descentralizados expiden reglamentos técnicos. Las normas técnicas nacionales voluntarias expedidas por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC) pueden servir de base para tales regulaciones técnicas. En segundo lugar, hay dos regulaciones técnicas a nivel de la Comunidad Andina que son directamente aplicables en el país: uno referente al comercio de productos cosméticos (Decisión 516 de 2002) y uno sobre los requisitos y 45 Texto completo disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1. inspecciones de los establecimientos de fabricación de productos de higiene doméstica directrices para las 46 47

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jsp?i=32037 [Accesado por última vez el 2 de septiembre de 2013] Texto completo disponible en: http://www.indecopi.gob.pe/repositorioaps/0/6/par/normalizacion/ Ver el Decreto 2269 de 1993, sobre el sistema nacional de normalización, certificación y metrología; el dec562.pdf [Accesado por última vez el 2 de septiembre de 2013]. Decreto 210 de 2003 que establece las funciones del MCIT; y el Decreto 3257 de 2008, que estableció el Subsistema Nacional de la Calidad. Las siguientes entidades participan en la SNCA: (i) el MCIT; (ii) las entidades autorizadas para expedir los   51 reglamentos técnicos; (iii) el ICONTEC, el cual es responsable de coordinar la elaboración y difusión de las normas técnicas; (iv) las Unidades Sectoriales de Normalización; (v) la SIC; (vi) ONAC; (vii) el Consejo Técnico Asesor para la Acreditación; (viii) las Comisiones Técnicas Sectoriales; (ix) las Organizaciones de certificación e Inspección acreditadas; (x) los Laboratorios de Pruebas y de Calibración acreditados; y (xi) otras entidades con funciones de acreditación y de control, tales como el Instituto Nacional para la Vigilancia de Alimentos y Medicamentos (INVIMA) y el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).

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certificación, evaluación de la conformidad, acreditación, y metrología47. El MCIT está, a través de su Dirección de Regulación, a cargo del Subsistema Nacional de la Calidad, SNCA. Es también el secretario técnico de la Comisión Intersectorial de la Calidad, encargado de coordinar la labor de las entidades públicas involucradas en el proceso de crear, aplicar y hacer cumplir las regulaciones técnicas en el país48. 55. Existen dos fuentes principales de regulaciones técnicas en Colombia. En primer lugar, los ministerios, las comisiones Regulatorias y los organismos descentralizados expiden reglamentos técnicos. Las normas técnicas nacionales voluntarias expedidas por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC) pueden servir de base para tales regulaciones técnicas. En segundo lugar, hay dos regulaciones técnicas a nivel de la Comunidad Andina que son directamente aplicables en el país: uno referente al comercio de productos cosméticos (Decisión 516 de 2002) y uno sobre los requisitos y directrices para las inspecciones de los establecimientos de fabricación de productos de higiene doméstica y personal (Decisión 721 de 2009). Cuando se trata de reglamentos técnicos emitidos por los órganos regulatorios, cada entidad tiene un procedimiento interno para la elaboración de sus propios reglamentos. y personal (Decisión 721 de 2009). Cuando se trata de reglamentos técnicos emitidos por los órganos regulatorios, cada entidad tiene un procedimiento interno para la elaboración de sus propios reglamentos.

Recuadro 5. Procedimiento para la preparación y la emisión de reglamentos técnicos (PEERT) 1. Solicitud de un reglamento técnico (RT): (a) por parte de un sector o de un usuario o (b) por iniciativa del gobierno. 2. Determinar la competencia legal para el tema. 3. Comprobar si hay duplicación en la reglamentación técnica del mismo producto 4. Identificación del objetivo legítimo que se pretende alcanzar y el nivel de riesgo (Acuerdo TBT 2.2) 5. Determinación de los estándares pertinentes (TBT 2.4) 6. Determinación de la idoneidad de un reglamento técnico 7. Aviso publicado en una etapa convenientemente temprana (TBT 2.9.1 y 5.6.1) 8. Determinación del alcance de la RT (subpartidas arancelarias, exclusiones)

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9. Ver Elección de las definiciones que se incluirán en la RTnacional de normalización, certificación y meel Decreto 2269 de 1993, sobre el sistema trología; el Decreto 210 de 2003 que establece las funciones del MCIT; y el Decreto 3257 de 10.2008, Determinación de los requisitos de etiquetado, impresión, o marcado. que estableció el Subsistema Nacional de la Calidad. Las siguientes entidades participan en la SNCA: (i) el MCIT; (ii) las entidades autorizadas para 11.expedir Determinación de las normas técnicas referenciaelyestablecimiento de directrices sobrela las los reglamentos técnicos; (iii) elde ICONTEC, cual es responsable de coordinar elabequivalencias entre de las normas técnicas y regulaciones oración y difusión las normas técnicas; (iv) lastécnicas. Unidades Sectoriales de Normalización; (v) la SIC; (vi) ONAC; (vii) el Consejo Técnico Asesor para la Acreditación; (viii) las Comisiones 12. Establecimiento de una política de Procedimiento de Evaluación de Conformidad (PEC) Técnicas Sectoriales; (ix) las Organizaciones de certificación e Inspección acreditadas; (x) los Laboratorios de Pruebas y de Calibración acreditados; y (xi) otras entidades con funciones de 13. Determinación de los documentos de conformidad que serán aceptados acreditación y de control, tales como el Instituto Nacional para la Vigilancia de Alimentos y Me(INVIMA) y el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA). 14.dicamentos Determinación de las entidades de vigilancia y control 15. Determinación del régimen de sanciones

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16. Determinación de la fecha de entrada en vigor

17. Determinación de las disposiciones transitorias 18. Determinación de las excepciones

2. Determinar la competencia legal para el tema. 3. Comprobar si hay duplicación en la reglamentación técnica del mismo producto 4. Identificación del objetivo legítimo que se pretende alcanzar y el nivel de riesgo (Acuerdo TBT 2.2) ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA 5. Determinación de los estándares pertinentes (TBT 2.4) 6. Determinación de la idoneidad de un reglamento técnico 7. Aviso publicado en una etapa convenientemente temprana (TBT 2.9.1 y 5.6.1) 8. Determinación del alcance de la RT (subpartidas arancelarias, exclusiones) 9. Elección de las definiciones que se incluirán en la RT 10. Determinación de los requisitos de etiquetado, impresión, o marcado. 11. Determinación de las normas técnicas de referencia yestablecimiento de directrices sobre las equivalencias entre las normas técnicas y regulaciones técnicas. 12. Establecimiento de una política de Procedimiento de Evaluación de Conformidad (PEC) 13. Determinación de los documentos de conformidad que serán aceptados 14. Determinación de las entidades de vigilancia y control 15. Determinación del régimen de sanciones 16. Determinación de la fecha de entrada en vigor 17. Determinación de las disposiciones transitorias 18. Determinación de las excepciones 19. Preparación del texto completo del anteproyecto de RT 20. Publicación en la Web del anteproyecto de RT y envío al sector durante por lo menos los diez días hábiles siguientes a la consulta pública. 21. Análisis y aprobación de las observaciones49 pertinentes. Reunión con el sector si es necesario y la preparación del proyecto. 22. Notificación Internacional (OMC) del proyecto de RT por 90 días para comentarios (TBT 2.9.2 y 5.6.2) 23. Dictamen sobre los probables efectos sobre la competencia (Ley N ° 1.340 de 2009, antes de que se publiquen las RT, las entidades deben buscar primero la opinión de la SIC para establecer si la medida a ser expedida podría afectar la libre competencia) 24. Análisis y aprobación de observaciones nacionales e internacionales pertinentes (reunión con el sector si es necesario) 25. Preparación del texto definitivo del proyecto de RT y la solicitud del dictamen jurídico antes de la expedición 26. Expedición de la reglamentación técnica (firma, numeración y fechado del instrumento administrativo) 27. Certificación expedida por el servicio de información de la OMC (artículo 72 de la Ley 1480 del 12 oct 2011) 28. Publicación en el Diario Oficial y en la Web, envío al sector y la actualización de la notificación a la OMC. 29. Entrada en vigor Fuente: MCIT, OMC, OCDE.

54. La falta de un procedimiento uniforme o de un conjunto mínimo de requisitos que todas las entidades públicas deban seguir en el proceso de elaboración de reglamentos técnicos ha dado lugar a cierta variabilidad en las prácticas, como se mencionó anteriormente. Sin embargo el MCIT ha desarrollado un procedimiento interno para la elaboración de regulaciones técnicas denominado “Procedimiento de Elaboración y Expedición de Reglamentos Técnicos”(PEERT) 49 que incluye, entre otros, la publicación de un proyecto de regulación durante al menos 10 días para la consulta pública y una   53 notificación internacional del proyecto de Reglamento a la OMC y a los miembros de la Comunidad Andina por 90 días para comentarios (el recuadro 5 describe los pasos implicados en el procedimiento). El procedimiento es obligatorio y se aplica a regulaciones técnicas expedidas por el MCIT, pero no obliga a otras autoridades regulatorias. Actualmente, la Dirección de Regulaciones del MCIT está trabajando en la modificación del Decreto 2269 de 1993 para introducir un conjunto de requisitos mínimos en la elaboración de un reglamento técnico, que tendría que ser seguido por todas las entidades. Esta 49

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56. La falta de un procedimiento uniforme o de un conjunto mínimo de requisitos que todas las entidades públicas deban seguir en el proceso de elaboración de reglamentos técnicos ha dado lugar a cierta variabilidad en las prácticas, como se mencionó anteriormente. Sin embargo el MCIT ha desarrollado un procedimiento interno para la elaboración de regulaciones técnicas denominado “Procedimiento de Elaboración y Expedición de Reglamentos Técnicos”(PEERT)49 que incluye, entre otros, la publicación de un proyecto de regulación durante al menos 10 días para la consulta pública y una notificación internacional del proyecto de Reglamento a la OMC y a los miembros de la Comunidad Andina por 90 días para comentarios (el recuadro 5 describe los pasos implicados en el procedimiento). El procedimiento es obligatorio y se aplica a regulaciones técnicas expedidas por el MCIT, pero no obliga a otras autoridades regulatorias. Actualmente, la Dirección de Regulaciones del MCIT está trabajando en la modificación del Decreto 2269 de 1993 para introducir un conjunto de requisitos mínimos en la elaboración de un reglamento técnico, que tendría que ser seguido por todas las entidades. Esta modificación probablemente incluirá, entre otras, la obligación de realizar un análisis de impacto regulatorio50, una revisión de regulaciones de alto impacto para los probables efectos sobre la competencia de la SIC, y un número mínimo de días en los que un proyecto debe estar disponible al público para comentarios. La enmienda está en la etapa final de negociaciones entre las entidades involucradas y debe ser expedida en el transcurso de 2014. Mientras tanto, la obligación introducida por el Decreto 1844 de 2013 de presentar todas las nuevas regulaciones técnicas a la Dirección de Regulación del MCIT para para su revisión y comentarios ha ayudado a mejorar la orientación de tales regulaciones y su conformidad con los requisitos del OTC. 57. En lo relacionado con la notificación internacional de reglamentos técnicos, Colombia ha notificado habitualmente sus reglamentos técnicos a la OMC, y ha permitido un período de comentarios mayor a los 60 días recomendados por la OMC, puesto que ha admitido comentarios por 90 días, de acuerdo con lo requerido por la Comunidad Andina51. La Dirección de Regulación del MCIT es responsable de la notificación de todos las reglamentos técnicos pertinentes, y las empresas y socios comerciales están en general satisfechos con la forma en que este despacho está llevando a cabo su tarea52. Esta tarea debería ser facilitada aún más con la supervisión general que tiene la Dirección de los nuevos reglamentos técnicos elaborados por cualquier entidad pública, facultad introducida recientemente por el Decreto 1844 de 2013. Durante el período 2006- 2011, Colombia hizo 207 notificaciones al Centro de Información de la OMC, notificando reglamentos técnicos en sus diversas etapas, así como sus modificaciones, derogaciones e implementación (OMC, 2012). Desde 2011, Colombia ha notificado 72 reglamentos técnicos, la mayoría de ellos expedidos por los Ministerios de Salud 49 El procedimiento fue introducido por primera vez con la Resolución No. 1.715 of 2005, y actualizado internamente en 2009. 50 Una lista de aspectos a ser considerados en las EIRs serían incluidos y se planea anexar una guía metodológica a ese decreto. 51 Colombia ha estado aplicando el periodo recomendado de 60 días o más para comentarios sobre notificaciones descrito el documento de la OMC G/TBT/18 del 17 de febrero de 2006 desde 2001. 52 El Decreto 486 de 2013 sobre la tarifa de chatarrización de camiones mencionado anteriormente no fue notificado a la OMC.

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y Protección Social, Transporte y Minas y Energía, MCIT, y el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA). La Dirección de Regulación también sirve como el Punto de Información Nacional de la OMC para Colombia en relación con la normalización, obstáculos técnicos al comercio (OTC), Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y los procedimientos de evaluación de la conformidad. 58. En general, las empresas y los socios comerciales consultados en el curso de este estudio han resaltado los importantes esfuerzos de Colombia en aumentar la transparencia de las regulaciones técnicas, lo que incluye las notificaciones internacionales anticipadas de sus regulaciones a los socios de la OMC. Si bien hubo algunos casos en que los períodos de consulta no parecieron adecuados, la adopción del nuevo Documento Conpes sobre mejora regulatoria actualmente en elaboración debe ayudar a estandarizar el proceso para evitar este tipo de situaciones en el futuro. Una vez implementado, se debe velar por que las entidades reciban apoyo suficiente para familiarizarse con el procedimiento, y que sean supervisados en la medida en que sigan las instrucciones consignadas en él. Para este último propósito, seria necesario asignar claramente la función de supervisión a una de las entidades de alto nivel político (por ejemplo, DNP, DAFP, Presidencia), con el fin de garantizar que los AINs sean de adecuada calidad y sirvan a su verdadero propósito (véase OCDE, 2013). Contratación Pública 59. La contratación pública representa una parte sustancial del PIB en la mayoría de los países (aproximadamente del 15 al 20%). En el caso de Colombia se estima en torno al 25% del PIB [DAF / COMP / LACF (2012) 9]. En consecuencia, la capacidad de los proveedores extranjeros de participar en las operaciones de contratación pública constituye una dimensión importante de la apertura del mercado. La transparencia en los procedimientos y prácticas de contratación pública es una condición esencial para promover un amplio acceso a la contratación pública, tanto para los proveedores nacionales como para los extranjeros. Puede haber beneficios económicos sustanciales de tal transparencia y apertura, incluyendo el aumento de la competencia y la diversidad de la oferta, la reducción de las oportunidades para la corrupción y un ahorro presupuestario para el gobierno, entre otros efectos positivos. 60. Colombia ha llevado a cabo importantes reformas en el ámbito de la contratación pública en la última década, en particular en relación con el aumento de la transparencia del sistema nacional. En particular, el Decreto 4170 de 201153 creó la Agencia Nacional de Contratación Pública “Colombia Compra Eficiente”, responsable de la política nacional de compras y de buscar asegurar la máxima uniformidad posible y transparencia de las autoridades contratantes. Esto fue en parte en respuesta a la necesidad de un organismo semejante identificada en un documento Conpes del gobierno sobre transparencia y eficiencia de la con53

El texto completo está disponible en:: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1. jsp?i=44643 [Accesado por última vez el 2 de septiembre de 2013].

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tratación pública (CONPES 3249 de 2003) y a recomendaciones internacionales (por ejemplo, Banco Mundial, 2005). La institución es todavía relativamente nueva y sigue sujeta a reformas que tienen como objetivo principalmente aumentar la transparencia y la eficiencia del sistema de contratación pública. Si bien todavía está en busca de su modus operandi, la agencia parece estar comprometida con una ambiciosa tarea de reorientar el papel de la contratación pública hacia un uso estratégico de los recursos públicos y aumentar de forma sustancial la transparencia del proceso de interlocución, incluso a través de medios electrónicos. Esto es evidente a partir de, entre otros, el Decreto recientemente expedido por la entidad, en el que se sistematiza una serie de prácticas de contratación pública, y de la página web de la agencia, que, además del Portal Único de Contratación, explicado más adelante, contiene información sobre todos los actos jurídicos y noticias de relevancia para los proveedores potenciales y los ciudadanos, manuales para las entidades que participan en la contratación pública y una lista de las medidas previstas para 2013, entre otros54. 61. El principal fundamento jurídico de la contratación pública en Colombia es la Ley General de Contratación Pública (Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007), la cual establece los principios y normas para la contratación de todos los órganos de gobierno en todos los niveles, incluyendo el gobierno central, los departamentos y los municipios. Hay algunas entidades que se excluyen de la ley, por ejemplo, las contrataciones realizadas por el Banco de la República y las universidades públicas, o la contratación en algunos sectores55. Todos los actos jurídicos de relevancia para el sistema de contratación pública de Colombia, incluyendo las regulaciones expedidas por Colombia Compra Eficiente, están disponibles en su sitio web (www.colombiacompra.gov.co). 62. En cuanto a los términos del proceso de contratación pública, hay cinco maneras de selección en Colombia: (i) una licitación pública, (ii) una selección abreviada, (iii) una convocatoria sobre precios y descripción de la experiencia, denominada concurso de méritos, (iv) la contratación directa y (v) la contratación de mínima cuantía 56. Como regla general, los contratistas deben ser seleccionados mediante licitación pública, salvo en los casos previstos expresamente por la ley (artículo 2 de la Ley 1150 de 2007). En la práctica, las licitaciones públicas sólo se utilizan para compras bastante complejas, por ejemplo sin características técnicas uniformes y de alto costo, mientras que la selección abreviada es el

54 Ver aquí [Accesado por última vez el 4 de septiembre de 2013]: http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/normativas/plan_de_accion_anual_2013.pdf. 55 Estos incluyen los servicios postales, los servicios de televisión, las concesiones de los servicios de telecomunicaciones y actividades y contratos realizados por entidades de crédito, compañías de seguros y otras entidades financieras públicas. Para una revisión completa de la OCDE sobre el sector SOE de Colombia, por favor consulte DAF/CA/SOPP(2013)5. 56 Descrito en los Artículos 84-87 del Decreto 1510 de 2013 y el Decreto anterior 2474 de 2008.

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modo más utilizado para los bienes de uso común57. En el caso de la búsqueda de consultores o proyectos donde la experiencia y las habilidades son el criterio principal, se utiliza el tercer método (concurso de méritos), mediante el cual un jurado considera propuestas en función de su capacidad técnica58. De iure, la contratación directa se reserva para los casos de urgencia evidente, contratación de deuda, contratos entre las entidades del gobierno, o cuando no hay suficientes proveedores en el mercado, entre otros59. Sin embargo, de acuerdo con las estadísticas proporcionadas por Colombia Compra Eficiente, el método de contratación más comúnmente utilizado en 2011 fue la contratación directa (37,4% del valor total de las contrataciones) y luego la licitación pública (28,9%). Esto sugiere que puede haber margen para un uso más frecuente de los procedimientos de licitación pública con el fin de garantizar que los proveedores más competitivos reciban contratos del gobierno. Además, algunos socios comerciales se quejan del uso excesivo de ‘sorteos de lotería’ para seleccionar las empresas, de un mayor enfoque en el precio y no en la calidad de las ofertas, y de la preferencia dada a los contratistas con calificaciones colombianas. Por ejemplo, al parecer, a los consorcios que sólo emplean ingenieros colombianos se les dan puntos adicionales de preferencia y los plazos para presentar la documentación que confirma las calificaciones son limitados, lo cual puede discriminar las oportunidades de los extranjeros que necesitan obtener una autenticación de sus documentos de cualificación60. 63. En cuanto a las disposiciones específicas destinadas a aumentar la transparencia de la contratación pública, Colombia ha introducido una serie de reformas importantes en los últimos años - en particular a través de la Ley 1150 de 2007 y, más recientemente, el Decreto 1510 de 2013. Entre otros, la Ley 1150 de 2007 estableció una proceso de selección en dos etapas - primero, se verifica si los proveedores cumplen con todos los requisitos (sobre la base de su solvencia financiera, la capacidad jurídica y la experiencia) y, en segundo lugar, se analizan las propuestas de licitación. Para verificar si se cumplen los requisitos formales, todos los oferentes nacionales deben estar registrados en el Registro Único de Proponentes, (RUP), donde se almacena toda la información pertinente, tales como la situación financiera de los licitadores y la información sobre los contra57 Además de contratación de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de uso común, la selección abreviada también se aplica para la adquisición de “menor cuantía” (como se define en la Ley 1150 de 2007 y según el presupuesto del órgano contratante). Contratación de servicios de salud, convocatoria pública no concluyente que necesita ser resuelto por la selección abreviada, privatización de bienes y propiedades del Estado, compra de productos agrícolas que utilizan bolsas de valores de productos básicos, y, finalmente, contratación de empresas estatales, bienes y servicios para la defensa nacional, y programas dedicados a la protección de las personas amenazadas y de la población desplazada por la violencia, reincorporación de las personas o grupos fuera de la ley. 58 Una oferta puede ser seleccionada en un concurso abierto o por medio de una lista de pre-calificación construida sobre la base de la experiencia, la capacidad intelectual, y la organización de los oferentes. 59 También se puede utilizar para la contratación de bienes y servicios en el sector de la defensa con requisitos especiales,, contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas, ciertos tipos de fondos fiduciarios de las entidades del gobierno local, prestación de servicios profesionales o ejecución de obras artísticas que sólo puede ser realizadas por ciertas personas, y el alquiler o compra de edificios. 60 Información basada en la correspondencia de la Secretaría de la OCDE con gobiernos de la OCDE.

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tos que tienen actualmente en ejecución61. Además, todos los procedimientos de licitación pública deben ser publicados en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública, (SECOP), disponible en línea (www.colombiacompra.gov.co)62. El Decreto 1510 de 2013 sistematizó aún más las obligaciones de publicación y mejora del funcionamiento de los Sistemas electrónicos. Por ejemplo, ahora todas las entidades gubernamentales están obligadas a elaborar planes anuales de compras (Plan Anual de Adquisición) que están disponibles en línea en el SECOP y en la página web de la entidad63. Además, es posible que las empresas privadas reciban notificaciones mediante canales RSS sobre nuevos contratos públicos publicados en el SECOP para el tipo de bienes y servicios que ofrecen64. 64. De cara al futuro, la agencia tiene previsto introducir una plataforma de contratación electrónica integrada que permita realizar todo el proceso de contratación en línea y permitir que los ciudadanos interesados, entre otros, puedan hacer informes específicos a partir de datos proporcionados por todas las entidades públicas65. El gobierno de Colombia podría aclarar exactamente qué es lo que permitiría hacer la plataforma de contratación electrónica y qué tipo de estadísticas sobre compras del sector público estarían disponibles que en la actualidad no sean fácilmente accesibles. La entidad también está planeando llevar a cabo una encuesta entre los proveedores registrados en el RUP sobre la transparencia, la eficiencia y la integridad del sistema de contratación pública actual. La publicación de los resultados de esta encuesta en la página web del Colombia Compra Eficiente, junto con información sobre las lagunas identificadas, podrían ayudar a la agencia en sus esfuerzos por mejorar las prácticas de contratación pública en todo el gobierno. Además, si se identifica un caso de negligencia o de bajo rendimiento en actividades de contratación o en las agencias seleccionadas, los programas de capacitación y generadores de capacidad adicional podrían ser una herramienta útil de seguimiento. 65. Cuando se trata de prevenir la colusión en la contratación pública, hay algunas maneras en que Colombia está llevando a cabo la tarea de combatir 61 Lo proponentes extranjeros sin sede en Colombia pueden participar en procesos de contratación pública sin necesidad de estar registrados en el RUP. Si el contrato es otorgado a uno de estos proponentes extranjeros, deben establecer una oficina en Colombia, si quieren brindar un servicio de manera permanente (esto incluye obras públicas o Centros de llamadas, entre otros). 62 Todas las entidades estatales sujetas a la Ley General de Contratación Pública (Ley 80 de 1993) están obligadas a utilizar el portal para publicar su proceso de contratación desde la etapa precontractual (notificación de la licitación) hasta la finalización de la fase contractual (publicación del resultado de licitación). Si bien las empresas teóricamente estatales también debe revelar su información del contrato bajo la sección del SECOP “regímenes especiales” (de conformidad con el artículo 3 de la Ley 1150 que establece que el SECOP contendrá la información oficial sobre la contratación realizada con recursos públicos), no todas las empresas estatales están publicando dicha información en el SECOP. 63 Ver aquí: www.contratos.gov.co/carguedocs/ConsultaPAA.do [Accesado por última vez el 3 de septiembre 2013]. 64 Esto se ha logrado gracias a la introducción del Código Estándar de Bienes y Servicios de las Naciones Unidas (UNSPSC) en la clasificación de bienes y productos en el SECOP y RUP 65 El contrato para la preparación de la plataforma ya ha sido adjudicado y la implementación debe comenzar pronto.

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la corrupción y la manipulación de las licitaciones66. En primer lugar, las sanciones por participar en la corrupción o en prácticas de colusión en la contratación pública se han establecido por ley y se han incrementado en los últimos años. Por ejemplo, la Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción) prevé multas, penas de cárcel y la inhabilidad para participar en procesos de contratación pública durante ocho años, por participación en prácticas de colusión (artículo 27); además, una persona natural puede incurrir en una inhabilitación de por vida si es declarada legalmente responsable de soborno, incluyendo soborno internacional (artículo 1). En segundo lugar, la Oficina del Procurador General, el Fiscal General y el Contralor General pueden iniciar, de oficio o a solicitud de un proponente o un organismo de control contra la corrupción (Secretaría de Transparencia, anteriormente conocida como Zar), una investigación criminal para determinar si hubo o no irregularidades en el proceso de contratación. Dicha investigación puede dar lugar a una multa, retiro del cargo, o el encarcelamiento de los funcionarios y agentes privados involucrados. En tercer lugar, la autoridad nacional de competencia (SIC) supervisa los mercados en los que la contratación pública se lleva a cabo para evitar prácticas anticompetitivas en los procesos de licitación e inicia investigaciones si detecta prácticas sospechosas (ya sea de oficio o por solicitud de parte). En abril de 2012, un grupo interdisciplinario especializado en prácticas contra la colusión fue establecido en la SIC para mejorar aún más la vigilancia de la contratación pública67; y, recientemente, una nueva herramienta de software fue desarrollada para ayudar a detectar, a través de medidas simples, la colusión a68. La SIC, en línea con las mejores prácticas de la OCDE, también asesora a las entidades públicas que participan en la contratación sobre cómo reducir el riesgo de colusión, entre otros, mediante la difusión de una guía sobre la forma de combatir la manipulación de licitaciones y de oportunidades de capacitación69. 66. Al igual que muchos otros países, Colombia aplica márgenes preferenciales, de entre 5 y 20 puntos porcentuales, para las ofertas de los proveedores nacionales y los proveedores extranjeros que utilizan bienes, materiales o personal colombiano (Ley 816 de 2003)70. Se concede, automáticamente, trato nacional a los miembros de la Comunidad Andina y, para otros países, se aplica el principio 66 Colombia ya ha compartido la información sobre sus esfuerzos en esta área con los gobiernos de la OCDE en el contexto del Foro Latinoamericano de Competencia que tuvo lugar en Santo Domingo, en septiembre de 2012. En particular, para ver la presentación por escrito del gobierno colombiano, por favor consulte DAF/COMP/LACF(2012)9. 67 Esto se hizo en respuesta a un marcado aumento en los casos relacionados con las adquisiciones públicas investigadas por la SIC en los últimos tres años. Aproximadamente 30 casos al año han sido tratados durante este tiempo. 68 La herramienta utiliza métodos sencillos, como la existencia de errores tipográficos en los mismos lugares en las ofertas de los proveedores, para activar una alerta si existe un riesgo de colusión. 69 Entre otros, la guía enumera los factores que facilitan la colusión en la contratación identificados también en el trabajo de la OCDE, tales como la alta concentración del mercado, altas barreras de entrada, o licitaciones repetitivas o frecuente, la estabilidad de las condiciones del mercado, y los productos homogéneos con pocos, si es que hay alguno, sustituto similar. Para conocer las Directrices de la OCDE para Combatir la Manipulación de Licitaciones en materia de Contratación Pública, ver aquí: www.OCDE.org/daf/competition/cartels/42851044.pdf. 70 Si después de la adición de los márgenes de preferencia, un proveedor extranjero se encuentre en iguale términos que uno local, el contrato se adjudica al licitante nacional o un proveedor extranjero que utilizando bienes y servicios de Colombia (OMC, 2012).

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de reciprocidad (artículo 20 de la Ley 80 de 1993). Esto significa que Colombia necesita firmar un acuerdo con las disposiciones de contratación pública pertinentes con un país u otorgar el trato nacional mediante una decisión del gobierno a raíz de una concesión similar por un país socio71. Dos de los tratados de libre comercio celebrados recientemente - con los Estados Unidos y con la Unión Europea - conllevan la extensión recíproca de trato nacional en la contratación pública, lo que en la práctica significa que a los licitadores de la UE y de los EE.UU. se les darán los mismos márgenes preferenciales que a los productores nacionales (la denominada nivelación positiva). Esto significa, sin embargo, que Colombia Compra Eficiente tendrá que garantizar un nivel suficiente de coordinación entre las autoridades públicas a fin de que las ofertas se analicen de acuerdo con estos compromisos. 67. Las estadísticas proporcionadas por el Gobierno de Colombia sobre los contratos adjudicados por la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) entre el 1 de enero de 2013 y el 26 de junio 2013 muestran que el 92% de los contratos firmados por la entidad fueron suscritos con contratistas nacionales y 8% con extranjeros (de acuerdo con el valor del contrato adjudicado), con un valor acumulado conjunto de COP 82.5 mil millones (42,6 millones dólares) (Tabla 6.). La entrada en vigor de los tratados de libre comercio, con sus disposiciones de contratación pública y una mayor extensión de las medidas de transparencia, podría aumentar el número de ofertas de contratistas extranjeros. En todo caso, para la prestación de servicios de manera permanente, los proveedores extranjeros tienen que abrir una oficina en Colombia, una vez que el contrato les haya sido adjudicado. Nota: Una entidad nacional es una entidad con una oficina en Colombia o constituida bajo la ley colombiana, independientemente de la nacionalidad de los propietarios o el origen de la entidad. Fuente: Colombia Compra Eficiente, ANI.

71

Artículo 150 del Decreto 1510 de 2013.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

68. Para muchos miembros de la OCDE y de la OMC, las normas de contratación pública son, además, objeto de las reglas sobre transparencia, no discriminación y otras disposiciones del Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC. Entre otros, los miembros de la OMC y de la OCDE que son parte del ACP se comprometieron a la extensión del trato nacional a otros miembros del ACP para las compras por encima de un umbral predefinido por las autoridades públicas cubiertas por el Acuerdo72. Desde febrero de 1996, Colombia ha sido un observador en el ACP, pero actualmente no está negociando su adhesión. Sin embargo, en muchos de sus tratados de libre comercio recientes, Colombia ha incluido una copia de las disposiciones del ACP (por ejemplo, en los tratados con los EE.UU., la UE y Corea). Además, el país ha profundizado las disposiciones relacionadas con la contratación pública en algunos de sus tratados de libre comercio existentes. Por ejemplo, hay negociaciones en curso con El Salvador, Honduras y Guatemala para aplicar las disposiciones del tratado de libre comercio negociado previamente al nivel de ACP, y un sector fue agregado al capítulo de contratación pública en el TLC con Chile73. 69. En general, los importantes esfuerzos por parte del gobierno colombiano para aumentar la transparencia de la contratación pública son evidentes. Los esfuerzos para hacer que se pueda seguir cada paso del proceso de contratación pública a través del Sistema de Contratación Individual pueden ayudar a mejorar el nivel de transparencia. Lo que va a ser fundamental en el proceso es la capacidad de Colombia Compra Eficiente de coordinar efectivamente con diversas entidades que participen en la contratación pública y garantizar que se sigan los procesos estandarizados. Además, Colombia tendrá que asegurarse de que la aplicación de sus tratados comerciales recientes, con disposiciones de contratación pública, se haga efectiva entre diversas entidades públicas, y que los casos de aplicación ad hoc del trato preferencial a los proveedores nacionales se reduzcan. Esto puede requerir esfuerzos intensivos de entrenamiento y desarrollo de capacidades para los funcionarios que participan en los procesos de licitación en diversas entidades, centrándose en las de mayor volumen de contratos, como la ANI. En el largo plazo, facilitar el acceso a los proveedores extranjeros, incluso a través de la suscripción de acuerdos adicionales o el ingreso al ACP, podrían ayudar a Colombia a perseguir su objetivo de recibir la mejor relación calidad-precio en la contratación pública y lograr el ahorro de recursos públicos. 2.2 No discriminación 70. Dos principios relacionados con la no-discriminación, a saber el de nación más favorecida (NMF) y el de trato nacional, se consideran fundamentales para el funcionamiento del sistema multilateral de comercio. En un nivel básico, ayudan a garantizar una igualdad de condiciones entre los bienes y servicios en un mercado. La aplicación del principio NMF significa que todos los productores y proveedores de servicios extranjeros que busquen entrar al mercado nacional 72 Son 42 los signatarios del Acuerdo, listados aquí [Accesado por última vez el 3 de Septiembre 2013]: http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm#memobs. 73 Información basada en la correspondencia de la Secretaría de la OCDE con el gobierno colombiano.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

tengan igualdad de acceso, independientemente de su origen. El principio de trato nacional exige que una vez que los productos extranjeros, los servicios y la propiedad intelectual entren en un mercado, deben ser tratados de manera no menos favorable que sus contrapartes nacionales. La medida en que estos principios se promuevan activamente en el desarrollo y la aplicación de regulaciones es un medidor útil de los esfuerzos generales de un país en promover un sistema comercial y regulatorio favorable a la inversión. 71. Como ya se examinó la compatibilidad del marco jurídico general de Colombia con el instrumento sobre Trato Nacional del Comité de Inversiones de la OCDE (ver OCDE, 2012a), aquí nos centraremos más en detalle en el marco regulatorio solo para determinados sectores de servicios cubiertos por los Indices de Restrictividad en el Comercio de Servicios de la OCDE (estos serán transporte, telecomunicaciones, y servicios profesionales), así como en el funcionamiento en la práctica de la no-discriminación en algunas áreas de importancia para el comercio. Marco jurídico general sobre la no-discriminación 72. El principio de trato nacional está consagrado en la Constitución Política de Colombia: el artículo 13 prevé específicamente la igualdad de trato a todas las personas por parte de las autoridades, independientemente de su nacionalidad. El mismo principio se aplica al comercio exterior y a la inversión. Esto se refleja, por ejemplo, en la Ley de 1991 sobre divisas y en el Decreto Nº 2080 que proclama que “la inversión extranjera en Colombia se tratará en todos los aspectos de la misma manera que la inversión por parte de residentes nacionales” (artículo 2). 73 . Al ser un miembro de la OMC, Colombia también está obligada por los compromisos de trato nacional consagrados en varios Acuerdos de la OMC, incluidos el GATT, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC. En sus tratados de libre comercio recientes, Colombia ha reafirmado una vez más este compromiso e incluso lo ha extendido en ocasiones, por ejemplo, aclarando que también se aplica a un nivel sub-federal de gobierno (por ejemplo, el artículo 21 del tratado de libre comercio con la UE; el artículo 202 del TLC con Canadá; el artículo 2.2 del tratado de libre comercio con los EE.UU.) 74 74. Las excepciones legales al trato nacional aplicadas por Colombia son limitadas, y han sido notificadas por el gobierno colombiano a la OCDE en el marco del Instrumento sobre Trato Nacional de la Declaración de Inversiones de la OCDE (Ver Anexo B y C de la OCDE, 2012a). Las excepciones se refieren a las

74 Cláusulas similares también están presentes en los TLC de Colombia con México, Chile, Corea del Sur, Panamá, la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y los países del Triángulo del Norte (El Salvador, Guatemala y Honduras), y todos los tratados bilaterales de inversión del país. Ver Sección 1 para obtener una lista completa de los Tratados de Libre Comercio y tratados bilaterales de inversión de Colombia.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

restricciones a la inversión extranjera en las transmisiones de radio y televisión75 y en la pesca76. Algunas otras medidas fueron comunicadas por Colombia como notificaciones para la transparencia (a saber, las limitaciones a la compra de tierras por parte de extranjeros a lo largo de las fronteras y las costas colombianas; las limitaciones a la producción de armas químicas, biológicas y nucleares; las limitaciones sobre la organización empresarial en el transporte aéreo y marítimo; el uso de monopolios públicos en licores y juegos de azar, y las reglas para la obtención de una concesión). 75. Como se explicó en la Sección 2, Colombia también aplica un trato preferencial a los proveedores nacionales y los proveedores extranjeros que usen bienes o servicios colombianos en la contratación pública (a través de una aplicación de márgenes de preferencia de entre 5 y 20 puntos porcentuales de la oferta de licitación). Esta es una práctica común en muchos países, los cuales extienden el trato nacional en la contratación pública a otros países sobre la base de la reciprocidad (es decir, un país extiende el trato nacional a los socios que también ofrezcan un trato nacional). La reciente celebración de tratados de libre comercio con disposiciones sobre contratación pública (por ejemplo, con los EE.UU. y la UE) ha extendido la aplicación del trato nacional en la contratación pública por parte de Colombia a algunos países más, y ha permitido a proveedores de los países que son parte del acuerdo competir en igualdad de condiciones con los oferentes nacionales en Colombia. En la práctica, esto significa que se les asignarán los mismos márgenes preferenciales que a los proveedores nacionales (la llamada nivelación), y que se tendrá que asegurar que en la práctica se apliquen consistentemente a través de todas las entidades públicas contratantes para cosechar los beneficios de la apertura del mercado de la contratación pública. Una eventual membresía en el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública (ACP) podría ayudar a extender la aplicación del trato nacional en Colombia a un grupo más amplio de proveedores extranjeros. Marco regulatorio en el transporte, las telecomunicaciones y los servicios profesionales 76. Los Índices de Restrictividad en el Comercio de Servicios (Services Trade Restrictiveness Index,  STRI), muestran que el marco regulatorio de Colombia es sustancialmente abierto al comercio internacional en los tres sectores

75 Sólo a los nacionales colombianos o a las personas jurídicas legalmente constituidas en Colombia se les pueden otorgar concesiones o pueden proveen servicios de televisión y radiodifusión gratuita por señal abierta. Además, el director de un programa de información de radio en Colombia debe ser de nacionalidad colombiana, el capital extranjero en cualquier empresa concesionaria de televisión de señal abierta está limitado al 40%, y los servicios de televisión regional sólo puede ser suministrados por empresas de propiedad estatal. 76 Sólo los nacionales colombianos podrán ejercer la pesca artesanal; las embarcaciones con bandera extranjera pueden obtener un permiso y participar en las actividades comerciales y de pesca industrial y relacionados en aguas territoriales colombianas sólo en asociación con socios extranjeros; y el costo de la licencia y el permiso de pesca son más altos para las embarcaciones de bandera extranjera que para las embarcaciones de bandera colombiana (OCDE, 2012: 31).

  63

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

de servicios cubiertos -servicios profesionales, telecomunicaciones y transporte77. La gráfica 14 muestra los índices de STRI para Colombia en materia de servicios profesionales y de telecomunicaciones, en comparación con el promedio de la OCDE. Los índices se dividen en cinco áreas de política pública. La primera tiene que ver con las restricciones a la propiedad extranjera y otras condiciones de entrada al mercado, lo que incluye límites al capital extranjero, restricciones a la nacionalidad o a la residencia de los miembros de la junta, selección de la inversión extranjera y otra serie de restricciones de acceso al mercado. La segunda categoría, relacionada con restricciones a la circulación de personas, se refiere a los obstáculos a la circulación de personas naturales a efectos de la prestación de servicios con carácter temporal. La tercera categoría, sobre ´otras medidas discriminatorias y estándares internacionales´, refleja los casos en que los proveedores de servicios extranjeros no gozan de trato nacional en el país de acogida. Además esta área de política pública abarca la medida en que los estándares internacionales se adopten en la economía nacional, cuando existan tales estándares. En cuarto lugar, se revisan las normas de competencia y la propiedad pública, para ver si contienen medidas relacionadas con el control de los cárteles y regulación favorable a la competencia en los sectores en que las empresas dominantes tienden a prevalecer. La categoría también cubre la participación del gobierno en la economía a través de empresas de propiedad estatal y el grado en que estas empresas gozan de privilegios o excepciones a la ley de competencia. Por último, lacontienen quintamedidas área de políticaconpública pory regulación los STRI, hacea referencia relacionadas el controlrevisada de los cárteles favorable la competenciaaenla los sectores regulatoria en que las empresas dominantes a prevalecer. La categoría también cubre la y transparencia y cubre en qué tienden medida los principios de transparencia participación del gobierno en la economía a través de empresas de propiedad estatal y el grado en que estas de consultas con las partes interesadas están consagrados en la elaboración de empresas gozan de privilegios o excepciones a la ley de competencia. Por último, la quinta área de política leyes pública y regulaciones, también algunas sobre los yobstáculos adminisrevisada por losy STRI, hace referencia a lamedidas transparencia regulatoria cubre en qué medida los principios de transparencia consultas con las partes interesadas están consagrados en la elaboración de trativos que enfrentan lasy de empresas. leyes y regulaciones, y también algunas medidas sobre los obstáculos administrativos que enfrentan las empresas.

Gráfica 14. indicadores STRI, Colombia Gráfica 14. indicadores STRI, Colombia Todos los Sectores

Restrictions on foreign entry

Restrictions to movement of people

Other discriminatory measures

Barriers to competition

Regulatory transparency

OECD average

0.45 0.40

0.35 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10

0.05 0.00

Legal

Accounting Architecture Engineering

Telecom

Air transport

Maritime transport

Road transport

RestricitionsRestricitions on foreign on entry: Restricciones al ingreso de extranjeros foreign entry: Restricciones al ingreso de extranjeros RestricitionsRestricitions to movement of people:ofRestricciones al movimiento de personas to movement people: Restricciones al movimiento de personas

Courier

Other discriminatory measures: Otras medidas discriminatorias 77 El análisis se realizó sobre la solicitud dela Gobierno de Colombia que deseaba integrarse plenamente Barriers to competition: Obstáculos la competencia en el STRI. La información aquíTransparencia proporcionada, preparada por el equipo de STRI de la Secretaría de Regulatory Transparency: regulatoria la OCDE (persona de Promedio contacto OCDE [email protected]) ha sido comprobada por el gobierno OCDE average: colombiano. Los resultados del STRI y el análisis que aquí se presentan son preliminares, y pueden estar sujetos a modificaciones. La Secretaría está en proceso de aclarar los requisitos reglamentaLegal services: Servicios legales Accounting: Arquitectura Engineering: Ingeneria rios nacionales queContabilidad pueden alterarArchitecture: algunas respuestas de la base de datos del STRI. Telecom: Telecomunicaciones Air Transport: Transporte aéreo Maritime Transport: Transporte Maritmo Road Transport: Transporte Terrestre Courier: Mensajería

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Fuente: base de datos de la OCDE sobre Restricción del Comercio de Servicios. .

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Other discriminatory measures: Otras medidas discriminatorias Barriers to competition: Obstáculos a la competencia Regulatory Transparency: Transparencia regulatoria OCDE average: Promedio OCDE Legal services: Servicios legales Accounting: Contabilidad Architecture: Arquitectura Engineering: Ingeneria Telecom: Telecomunicaciones Air Transport: Transporte aéreo Maritime Transport: Transporte Maritmo Road Transport: Transporte Terrestre Courier: Mensajería Fuente: base de datos de la OCDE sobre Restricción del Comercio de Servicios.

77. Esto refleja los continuos esfuerzos de Colombia por reestructurar su régimen regulatorio en la última década, lo que ha allanado el camino para la liberalización de las restricciones a la propiedad extranjera y otras barreras al comercio de servicios, en particular en el transporte aéreo y marítimo, las telecomunicaciones y los servicios de auditoría/contabilidad. Una puntuación STRI relativamente baja para Colombia indica que el país mantiene pocas restricciones regulatorias. En efecto, la puntuación STRI de Colombia es considerablemente más baja que el promedio de los países OCDE en servicios profesionales, y cerca del promedio de la OCDE en materia de telecomunicaciones. Sujeta a un número limitado de excepciones, Colombia otorga un acceso sustancial al mercado en los tres sectores de servicios revisados. 78. La apertura del régimen se basa en gran medida en leyes horizontales robustas y modernas que rigen las prácticas comerciales, la inversión extranjera y la política de competencia. Desde la Constitución de 1991, Colombia ha revisado áreas regulatorias que tienen un impacto en la participación de las empresas extranjeras. Las reformas al Código de Comercio de 1997 eliminaron una serie de barreras para el acceso a mercado en el transporte y las telecomunicaciones. Como resultado, la propiedad extranjera está permitida en el cien por ciento en todos los sectores encuestados. A la inversión extranjera se le otorga trato nacional, y hay pocas medidas discriminatorias registradas en el STRI. Con limitadas excepciones, no hay ninguna revisión previa a la inversión extranjera, o un examen de necesidades económicas, por lo que la aprobación de la misma se concede de forma automática y sólo está sujeta a los requisitos de registro. Del mismo modo, el país goza de un marco jurídico moderno que rige las prácticas comerciales restrictivas y la competencia desleal. Colombia también cuenta con mecanismos para el derecho de apelación, que están abiertos a los inversionistas extranjeros, los cuales brindan previsibilidad y reducen al mínimo los riesgos de expropiación. Por último, el sistema regulatorio de Colombia es transparente, con procedimientos de publicación y consulta. 79. A pesar del récord positivo en general, el índice STRI revela algunos ámbitos de política pública en los que el Gobierno podría hacer más mejoras hacia la liberalización. Para los servicios profesionales, las principales restricciones se   65

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

relacionan con el movimiento de personas naturales, lo que incluye el reconocimiento de las cualificaciones y los requisitos de residencia. En el transporte, ciertas prácticas relacionadas con el acceso al mercado también podrían revisarse para evaluar si reflejan el modus operandi actual y responden a objetivos loables de política pública. Para las telecomunicaciones, la plena independencia del regulador y la existencia de una regulación que asegure mercados competitivos son áreas que podrían mejorarse. Las principales medidas que afectan al comercio en cada sector se revisan brevemente a continuación. Cabe señalar que la ejecución o puesta en práctica de estas medidas regulatorias no se evalúa en detalle. Además, las medidas registradas en el STRI son aquellas aplicadas sobre una base de nación más favorecida (NMF), por lo que el régimen más liberal de servicios que Colombia mantiene, por ejemplo, dentro de la Comunidad Andina de Naciones, no es considerado. Servicios profesionales 80. Colombia en general, goza de un régimen regulatorio favorable en relación con los servicios profesionales revisados, a saber, servicios de contabilidad y auditoría, servicios jurídicos, de ingeniería y arquitectura. Estos servicios están regulados por la ley78 y el Gobierno se encarga de reconocer los títulos extranjeros y otorgar licencias. Entre estas actividades profesionales, existen procedimientos para el reconocimiento de títulos extranjeros, y sólo en unos pocos casos existen requisitos adicionales para poder ejercer (exámenes, residencia). No obstante, se mantienen algunos impedimentos, tales como las limitaciones existentes a la publicidad y el mercadeo, las cuales son susceptibles de obstaculizar las operaciones y la competencia en general. 81. En lo que respecta a los servicios de contabilidad y los servicios legales, hay una serie de restricciones al ingreso y operación de extranjeros (Gráfica 15 A y B). Sólo las personas registradas en la Junta Central de Contadores (un organismo público con funciones de control y vigilancia) pueden ejercer como contadores. Un proveedor extranjero debe haber residido de forma continua en Colombia durante al menos tres años antes de su inscripción y demostrar experiencia contable en el territorio de Colombia por un período de no menos de un año. En relación con los servicios jurídicos, a los abogados extranjeros no se les proporcionan requisitos simplificados para practicar tipos de derecho distintos al derecho colombiano, para lo cual estén calificados (por ejemplo, derecho de su país de origen o el derecho de un tercer país). Esta ausencia de un “sistema limitado de licencias “ es un obstáculo importante a la forma en que se brindan los servicios jurídicos modernos a través de fronteras. En general, los abogados y bufetes de abogados extranjeros no buscan recalificarse para ejercer el derecho local; sino más bien buscan que se les permita practicar los tipos del derecho para los que están calificados y asociarse con abogados locales o emplearlos para ofrecer un servicio integral que abarque todos los aspectos de una transacción.

78

Artículo 26 de la Constitución Colombiana

  66

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Las reformas en esta área podrían proporcionar mejores servicios a los consumidores y beneficiar a los proveedores nacionales y extranjeros por igual. 82. El régimen regulatorio para los servicios de ingeniería y arquitectura es relativamente abierto (Gráfica 15 C y D). No es obligatorio afiliarse a las asociaciones profesionales para ejercer en estos subsectores. Las licencias para tal ejercicio pueden ser obtenidas por extranjeros que tengan títulos equivalentes, y se conceden de forma indeterminada (es decir, no se revisan periódicamente) sin la necesidad de requisitos adicionales de examen o de formación en Colombia; existen exámenes técnicos nacionales en estos campos para evaluar el conocimiento, pero no son necesarios para los fines de la obtención de una licencia. Además, Colombia tiene un mecanismo expedito para proporcionar licencias temporales a ingenieros extranjeros que deseen suministrar servicios de ingeniería

  67

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Gráfica 15. Servicios legales, contables, de arquitectura y de ingeniería Gráfica 15. Servicios legales, contables, de arquitectura y de ingeniería

0.80

Restrictions on foreign entry

Restrictions to movement of people

Barriers to competition

Regulatory transparency

Other discriminatory measures

Panel A. Legal services

0.70

0.60 0.50 0.40

0.30 0.20

0.10 0.00

1.20

Panel B. Accounting

1.00 0.80 0.60 0.40 0.20

0.00

0.50

Panel C. Architecture

0.40 0.30 0.20 0.10

0.00

0.50

Panel D. Engineering

0.40 0.30 0.20

0.10 0.00

Fuente: Base de datos de la OCDE sobre Restricción del Comercio de Servicios.

62

  68

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

de forma temporal. Estas licencias temporales se otorgan por un período de un año y son renovables. Telecomunicaciones

Telecomunicaciones

de jure tiene un mercado de un telecomunicaciones relativamente abierto (Gráfica 16). El 81. Colombia 83.tiene Colombia de jure mercado de telecomunicaciones relativasector haabierto sido privatizado, el gobierno central, así como los principales y regiones tienen mente (Gráficapero 16). El sector ha sido privatizado, peromunicipios el gobierno central, acciones en los principales operadores de línea fija y también en dos operadores de telefonía móvil. Los así como los principales municipios y regiones tienen acciones en los principales proveedores de telecomunicaciones extranjeros pueden acceder al mercado a través de fusiones, operadores de líneaen fija y también eno dos operadores de telefonía móvil. móviles Los adquisiciones, inversión nuevas instalaciones pueden entrar como proveedores de servicios virtuales. Filialesde extranjeras pueden nombrar a la junta directivapueden como mejor les parezca. proveedores telecomunicaciones extranjeros acceder al mercado a través de fusiones, adquisiciones, inversión en nuevas instalaciones o pueden entrar como proveedores de servicios móviles virtuales. Filiales extranjeras pueden nombrar a la junta directiva como mejor les parezca. Gráfica 16. Telecomunicaciones

Gráfica 16. Telecomunicaciones Restrictions on foreign entry

Restrictions to movement of people

Barriers to competition

Regulatory transparency

Other discriminatory measures

0.70 0.60 0.50 0.40 0.30

0.20 0.10 0.00

82. La principal contribución al índice de restrictividad del comercio de Colombia en este sector Fuente: de datos de la OCDE sobre Restricción del Comercio de Servicios. provieneBase de las barreras a la competencia y a la categoría de la propiedad pública. El gobierno nacional posee el 30% de las acciones de Colombia Telecomunicaciones y algunos municipios, incluyendo Bogotá, Fuente: Base datos de la OCDE sobre Restricción delalgunas Comercio de Servicios. controlan unade serie de empresas de telecomunicaciones, de ellas entre las más grandes del país. 83. El documento referencia de las telecomunicaciones de la OMC reconoce que la ausencia 84. La principal contribución al índice de restrictividad del comercio de Co- de restricciones explícitas sobre el acceso a mercado no es suficiente para crear mercados competitivos y lombia en este sector proviene de las barreras a la competencia y a la categoría abiertos cuando hay uno o más operadores establecidos con significativo poder de mercado. Bajo tales de la propiedad pública. El gobierno posee que el 30% de el condiciones de mercado la regulación favorablenacional a la competencia obliga de al alas los acciones ya establecidos Colombia municipios, acceso de losTelecomunicaciones competidores a sus redes yenalgunos condiciones razonables esincluyendo necesario paraBogotá, el ingresocontrode nuevas empresas, ya seande extranjeras o locales. lan una serie empresas de telecomunicaciones, algunas de ellas entre las más grandes del país. 84. Las mejores prácticas de regulación favorable a la competencia han ido evolucionando con los avances tecnológicos y dependen de las condiciones de mercado en cada caso. Pero está claro que la mejor práctica incluye un regulador independiente suficientes para llevar a cabo evaluaciones 85. El tener documento referencia de con las recursos telecomunicaciones de la OMC recode mercado regulares y que tenga el poder y la legitimidad imponer yaaplicar regulaciones noce que alaintervalos ausencia de restricciones explícitas sobrepara el acceso mercado no que impidan que las empresas con poder significativo en el mercado abusen de él. El regulador de las es suficiente para crear mercados competitivos y abiertos cuando hay uno o más telecomunicaciones en Colombia es parte del Ministerio de las TIC y, por tanto, no se considera totalmente operadores con significativo podersobre de mercado. Bajo tales condicioindependiente, establecidos incluso así el Ministro TIC no pueda decidir el presupuesto del regulador o anular sus nes de mercado la regulación favorable a la competencia que obliga a los ya esdecisiones.

tablecidos el acceso de los competidores a sus redes en condiciones razonables 85. En general, las herramientas a disposición del regulador, según lo dispuesto en la Ley de las TIC, es necesario para el ingreso de nuevas empresas, ya sean extranjeras o locales. incluyen los medios necesarios para garantizar un mercado competitivo. El regulador considera que los

86. Las mejores prácticas de regulación favorable a la competencia han 63 ido evolucionando con los avances tecnológicos y dependen de las condiciones   69

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

de mercado en cada caso. Pero está claro que la mejor práctica incluye tener un regulador independiente con recursos suficientes para llevar a cabo evaluaciones de mercado a intervalos regulares y que tenga el poder y la legitimidad para imponer y aplicar regulaciones que impidan que las empresas con poder significativo en el mercado abusen de él. El regulador de las telecomunicaciones en Colombia es parte del Ministerio de las TIC y, por tanto, no se considera totalmente independiente, incluso así el Ministro TIC no pueda decidir sobre el presupuesto del regulador o anular sus decisiones. 87. En general, las herramientas a disposición del regulador, según lo dispuesto en la Ley de las TIC, incluyen los medios necesarios para garantizar un mercado competitivo. El regulador considera que los servicios de telefonía fija e internet prestados a través de líneas fijas son complementarios, en tanto que una empresa con un significativo poder en el mercado ha sido identificada en el sector móvil. Dada esta estructura de mercado, el puntaje STRI refleja el hecho de que el proveedor dominante en el sector de telefonía móvil debería enfrentar una regulación un poco más estricta para asegurarse de que no se aproveche de su posición. Por ejemplo, tarifas de terminación mejor reguladas beneficiarían a los competidores y los consumidores; obligaciones de reventa podrían facilitar la entrada de proveedores de servicios móviles virtuales (extranjeros y locales); tarifas de itinerancia (roaming) internacional reguladas facilitarían dicho servicio; un tiempo máximo para el porte de números reduciría los costes de cambio para los consumidores; y, finalmente, la separación contable le permitiría al regulador hacer cumplir aún más la regulación. 88. Cabe señalar que, aunque ninguna empresa tiene una particularmente elevada participación en el mercado de servicios de telefonía fija e internet a nivel nacional, sí existe un alto grado de concentración de mercado en el mercado regional. Como se ha señalado, el STRI registra el hallazgo del regulador en cuanto a empresas dominantes se refiere, pero en este caso hay algunas dudas sobre si los mercados son competitivos o no debido a la segmentación geográfica aparente de los mercados. La puntuación STRI de Colombia en las telecomunicaciones sería de unos 10 puntos porcentuales más alta si se considerara que los servicios de telefonía fija e Internet tienen proveedores dominantes. Transporte y Servicios de mensajería 89. Colombia ha dado pasos significativos en la liberalización del sector de los servicios de transporte (Gráfica 17). Se han realizado mejoras notables en relación con la eliminación de las restricciones a la propiedad extranjera en los servicios de transporte aéreo y marítimo. Sin embargo, puede ser necesaria una nueva reforma, en particular en el transporte de mercancías por carretera.79 90. En relación con el transporte aéreo, el régimen regulatorio es relativamente abierto; la principal contribución al índice de restrictividad del comercio 79 Se eliminaron las restricciones a la propiedad extranjera de los sectores aéreo y marítimo establecidas en el marco del Código de Comercio a través de la promulgación de la Constitución Política de 1991, la Ley 9 de 99 y el Decreto 2080 de 2000.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

de Colombia procede de las barreras a la competencia y la transparencia regulatoria. Colombia es miembro del Convenio de Chicago sobre Aviación Civil y se ha ceñido a las normas establecidas a nivel internacional. Se han firmado una serie de acuerdos bilaterales de servicios aéreos, algunos con países de la OCDE, así como un acuerdo plurilateral (con la Comunidad Andina de Naciones). Aunque se han hecho esfuerzos en pro de una política de cielos abiertos, se mantienen varias restricciones en los acuerdos bilaterales. En particular, los derechos de tráfico mejorados (o libertades del aire) están restringidos, y se mantienen barreras en áreas tales como las reglas de fijación de precios y de propiedad. Donde no hay un acuerdo internacional en la materia, el tráfico aéreo en Colombia se rige por el principio de reciprocidad. En relación con reformas internas, la eliminación de las restricciones al capital extranjero en el sector, que se mantienen en la mayoría de los países, ha sido un avance muy importante. Sin embargo, el cabotaje continúa siendo restringido para las aerolíneas extranjeras, y el sistema para la asignación de franjas horarias en Colombia implica “derechos de antigüedad”. A las compañías aéreas se les permite reservar franjas horarias ya asignadas y tienen prioridad en la asignación de las franjas horarias por parte de la autoridad aeronáutica para la próxima temporada, siempre que hayan realizado el 80% de los servicios programados. 91. La propiedad extranjera en las empresas comerciales de transporte marítimo también se ha liberalizado con la promulgación de la Constitución Política de 1991, la cual eliminó las prohibiciones y restricciones a la propiedad extranjera en el sector. El Decreto número 804 de 2001 establece el principio de libre acceso al mercado del transporte marítimo internacional, a pesar de que lo condiciona al principio de reciprocidad. Para el período que se revisa, sin embargo, Colombia no ha impuesto ninguna medida que restrinja el acceso al mercado. Colombia se ha adherido a todas las convenciones internacionales que se ocupan del transporte marítimo. 92. Colombia no es signataria del Código de Conducta de la UNCTAD para Buques de Líneay, por lo tanto, no se ha adherido al sistema de reparto de la carga establecido por el Código. Sin embargo, en virtud del Decreto 501 de 1990, cierta carga (por ejemplo, ciertos tipos de café) se puede reservar a los buques de bandera colombiana. Además de esto, el Gobierno también puede establecer porcentajes de reserva a la importación y exportación de carga procedente de, o con destino a, países específicos, si estos países se reservan el 50% de su carga, limitando el acceso al mercado de buques de bandera colombiana. Por lo tanto, el Gobierno colombiano puede establecer limitaciones de carga para países que no conceden un acceso adecuado a su mercado a los buques de bandera colombiana.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Gráfica 17. Transporte y servicios de mensajería Restrictions on foreign entry

Restrictions to movement of people

Barriers to competition

Regulatory transparency

Other discriminatory measures

Panel A. Air transport

0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10

0.00 Panel B. Maritime transport

0.45 0.40 0.35 0.30 0.25

0.20 0.15 0.10

0.35 0.30 0.25

0.20 0.15 0.10

0.05 0.00

1.00 0.90 0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00

Panel D. Courier

Fuente: Base de datos de la OCDE sobre Restricción del Comercio de Servicios.

Gráfica 17. Transporte y servicios de mensajería 66

  72

COL

ZAf

TUR

USA

SVN

Panel C. Road transport 0.40

SWE

PRT

RUS

NZL

POL

NLD

NOR

MEx

KOR

ITA

JPN

ISL

ISR

IRL

IND

IDN

GBR

GRC

fIN

fRA

EST

ESP

DNK

DEU

CHL

CHN

CAN

BEL

BRA

0.00

AUS

0.05

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Fuente: Base de datos de la OCDE sobre Restricción del Comercio de Servicios.

93. La prestación de servicios de cabotaje (es decir, el transporte marítimo entre dos puntos dentro del territorio de Colombia) está reservada exclusivamente a embarcaciones de bandera colombiana. Como excepción al régimen general, la legislación colombiana permite a las empresas extranjeras prestar servicios de cabotaje cuando no hay capacidad suficiente o apropiada por parte de los buques nacionales. En estos casos, la Autoridad Marítima de Colombia (DIMAR) autoriza el fletamento o arrendamiento de buques extranjeros para ciertos servicios de cabotaje. La autorización se concede por seis meses y se puede extender hasta por un año. De acuerdo con la Revisión de Políticas Comerciales de la OMC, cerca del 10% del segmento del servicio de cabotaje es proporcionado por barcos de bandera extranjera. 94. Otras restricciones que afectan al comercio en el transporte marítimo están relacionadas con los servicios portuarios. Todos los buques de bandera extranjera que entren en un puerto colombiano deben tener un representante legalmente responsable por sus actividades en Colombia. Por otra parte, los servicios de pilotaje en aguas territoriales colombianas sólo pueden ser prestados por nacionales colombianos. Aparte de eso, no hay discriminación en el acceso a los servicios e instalaciones en el puerto. Del mismo modo, los aranceles y otras tasas portuarias se aplican sobre una base no discriminatoria. 95. En el marco del Decreto 804 de 2001, las compañías navieras colombianas están autorizadas a participar en conferencias marítimas. Contrariamente al caso de algunos otros países de la OCDE, en los que tales acuerdos gozan de un cierto grado de exención de la ley de competencia, en Colombia se requiere cumplir con las normas de competencia. La ley ordena que estas conferencias también tienen que permitir la libre entrada y salida de las empresas navieras colombianas. Por último, la ley establece el derecho de acción independiente, a través del cual los miembros de la conferencia pueden fijar de forma independiente tasas que se desvíen de las tasas registradas de la conferencia. 96. En el sector del transporte de mercancías por carretera, aunque no se mantienen medidas cuantitativas y restricciones sobre los precios, se requieren más esfuerzos para alinear los estándares nacionales con los internacionales, tales como los proporcionados por la CEPE (UNECE) y otras organizaciones. También se mantienen limitaciones en el comercio transfronterizo, por ejemplo en forma de requisitos de presencia comercial para prestar servicios de transporte de mercancías por carretera. 97. Las restricciones a los servicios de mensajería, lo que incluye los servicios postales, se refieren a presencia comercial y a ciertos requisitos mínimos de capital. En Colombia sólo las personas jurídicas legalmente constituidas y autorizadas por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones pueden proporcionar servicios postales y servicios de mensajería. Aplicación del principio de no discriminación   73

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98. A pesar del uso limitado de excepciones de jure del trato nacional, Colombia tiene algunos casos de presunta discriminación de facto. Los dos ejemplos más notables identificados en el curso de este estudio se refieren al sector automotriz y al de licores, los cuales se describen a continuación. Industria de licores 99. El sistema tributario actual sobre los licores en Colombia, aunque fue simplificado significativamente por una reforma en 200280, sigue discriminando entre los licores importados y los licores producidos localmente. El sistema actual incluye dos tipos impositivos en función del contenido de alcohol del producto: a) una tasa de $ 280 pesos por grado de alcohol por 750 ml81 para productos por debajo de 35° de contenido alcohólico, y b) una tasa de $ 459 pesos para aquellos con contenido alcohólico por encima de este umbral. Como el aguardiente producido localmente se ubica casi exclusivamente en la primera categoría, más baja, de la tasa de impuestos, mientras que la mayoría de los licores importados (por ejemplo, el whisky) se ubica en la última categoría, la regulación parece tener un efecto discriminatorio de facto contra los licores importados. 100. Como estudios anteriores lo demuestran, una disminución en el impuesto especial sobre las bebidas alcohólicas importadas en Colombia podría aumentar los ingresos fiscales del gobierno por la venta de licores (por ejemplo, Echeverry, 2004; Argáez y otros al., 2004). Esto se debe principalmente a la existencia de un gran mercado informal de licores en el país, que hace de los productos de contrabando sustitutos directos de los productos importados legalmente. Al reducir el precio relativo de los productos importados legalmente en relación con los productos de contrabando, el gobierno podría aumentar la cantidad de las importaciones gravadas y, si este aumento es lo suficientemente grande como para compensar la reducción en la tasa de impuestos, aumentar sus ingresos netos. Este efecto fue, de hecho, observado en Colombia después de la reforma del impuesto sobre el consumo en el año 2002. A medida que los precios de la mayoría de licores importados cayeron, el consiguiente aumento de la demanda de productos importados legalmente más que compensó la caída de los impuestos, lo que llevó a una ganancia neta promedio en los ingresos del gobierno de 6.08 a 09.01% en 2003 en comparación con 2002 (Echeverry, 2004: 24; Argáez y otros, 2004: 108.). Dado que aún existe un gran mercado informal para licores importados re-envasados en el país, nuevas reformas que acerquen las tasas de impuestos sobre los licores nacionales y extranjeros podría ayudar aún más a disminuir el contrabando en el país, en tanto que aumentarían los ingresos del gobierno. Con este fin, el gobierno ha llevado a cabo una serie de consultas con las 80 Ley 788 de 2002, que entró en vigor el 1 de enero 2003 reformó la estructura de los impuestos especiales en Colombia, incluso para los productos destilados, acercándola a los sistemas existentes en la mayoría de los países de la OCDE. Entre otros, los impuestos ad valorem sobre las bebidas alcohólicas fueron sustituidos por impuestos específicos, impuestos especiales y el IVA se combinaron en un solo impuesto, y la carga fiscal global sobre los licores se redujo. 81 El impuesto final a pagar diferirá dependiendo del tamaño de la botella. De acuerdo con la industria, un ejemplo de un impuesto pagado en una botella de 750 ml de 40% de alcohol por volumen, whisky es de 18.360 pesos y para la misma botella de 30% alcohol por volumen, aguardiente es de 8.400 pesos.

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partes interesadas pertinentes, incluida la Federación de Gobernadores, los importadores, la DIAN y el MCIT, con el objetivo de establecer la tasa de impuestos en línea con los estándares internacionales y los compromisos de trato nacional de Colombia. El proceso de consulta, que ha sido seguido de cerca por los socios comerciales del país en virtud de las Comisiones para la implementación de los Tratados de Libre Comercio de Colombia, todavía está en curso. 101. Un problema relacionado señalado por las empresas en Colombia, es que los monopolios de licores a nivel departamental parecen incurrir en prácticas anticompetitivas y bloquean de facto el acceso al mercado para los proveedores extranjeros. En Colombia, así como en algunos países de la OCDE, el gobierno mantiene monopolios de producción y distribución de licores a nivel departamental (las llamadas licoreras), las cuales controlan la producción, distribución y mercadeo de licores destilados. Estos monopolios están regulados por las Asambleas Departamentales y están sujetos a impuestos por parte de las autoridades territoriales, para las cuales son una importante fuente de ingresos. La existencia de los monopolios, de por sí, no viola los principios de no discriminación y puede servir para la consecución de importantes objetivos públicos. Por ejemplo, al menos el 51% de los ingresos obtenidos en el ejercicio del monopolio de licores en Colombia tiene que ser destinado a la financiación de programas de salud y de educación nacional (Decreto 4692 de 2005). Sin embargo, si esos monopolios incurren en comportamientos que distorsionan el mercado y bloquean el acceso al mercado de los proveedores extranjeros, sí hay un margen de reforma. Teniendo en cuenta que la mayoría de los monopolios del licor en Colombia (con una excepción notable de Antioquia) han experimentado una baja rentabilidad y muchos han cerrado debido a las altas tasas de deuda, la mala gestión de los recursos y los consiguientes escándalos, la reforma también podría aumentar los ingresos fiscales derivados de la venta de licores. 102. Los participantes del mercado reportan un número de prácticas anticompetitivas por parte de las licoreras. En primer lugar, un proveedor extranjero está obligado a firmar un contrato de distribución por separado con cada licorera con el fin de poder vender alcohol en ese departamento. Esto impone importantes costos de transacción y significa tener que negociar para acceder a ese mercado con su competidor, lo que permite que las licoreras utilicen tácticas dilatorias durante las negociaciones del contrato, nieguen la firma del contrato negociado o rescindan el contrato unilateralmente y a voluntad. Además, las licoreras pueden exigir que se incluyan ciertas condiciones en los contratos de distribución, comprometiendo a menudo los principios de la competencia. Por ejemplo, un participante del mercado puede ser obligado a vender una marca determinada en un volumen mínimo anual (o pagar la totalidad de la carga fiscal del volumen mínimo de otra manera) o a un precio mínimo (a menudo fijado por encima del precio competitivo). Además, una licorera puede negar la entrada a una marca extranjera por completo, si considera que el producto que se ofrece está en competencia directa con su propio producto. Los proveedores nacionales no están obligados a firmar tales contratos de distribución y no están sujetos a las tarifas locales adicionales a las que se enfrentan los productores extranjeros (por ejemplo, la llamada

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tarifa de participación o algunas estampillas locales). 103. Debido al alto grado de corrupción que se podría presentar en la firma de los contratos de distribución y a la incidencia de prácticas discriminatorias y contrarias a la competencia por parte de algunas licoreras, el gobierno de Colombia podría tener en cuenta la reforma del sistema. Si bien el estatus de las licoreras está consagrado en la Constitución colombiana (artículo 336) y un cambio de tal estatus puede ser políticamente difícil, podría haber espacio para reorganizar el sistema de contratos de distribución. Una posible solución sería la de adoptar un acuerdo de distribución uniforme, libre de elementos contrarios a la competencia, a ser utilizado en todos los departamentos. Otra alternativa sería la de considerar formas de asegurar que requisitos contrarios a la competencia no puedan ser incluidos en los contratos de distribución, incluso si cada departamento se reserva el derecho a decidir sobre su diseño. Por ejemplo, las prácticas de contratación de las licoreras podrían ser controladas más de cerca por la autoridad de competencia nacional (SIC) y el requisito de firmar contratos de distribución por parte de empresas extranjeras podría ser abolido. Industria Automotriz 104. La segunda presunción de una práctica discriminatoria de facto identificada en el curso de esta revisión se refiere al sector automotriz en Colombia, y específicamente al impuesto sobre el consumo y el programa de chatarrización de camiones recientemente modificado en el país.82 105. En relación con el impuesto sobre el consumo, la reforma fiscal aprobada por el Congreso de Colombia en el año 2012 (en vigor desde el 1 de enero de 2013) introdujo un impuesto base del 8% para todos los vehículos y un impuesto adicional sobre el consumo de 16% para los vehículos de valor superior a 30.000 dólares FOB 83 (Ley 1607 de 2012).84 De acuerdo con la Asociación Colombiana de Vehículos Automotores (ANDEMOS), todos los vehículos en el país por encima de este umbral son vehículos importados mientras que todos los vehículos producidos en el país están por debajo de este precio. Esto plantea un problema potencial de imposición diferencial de facto en los vehículos importados y los nacionales en Colombia, con implicaciones discriminatorias.85 En general, sin importar qué tan alta sea la carga fiscal que el gobierno desea aplicar a los vehículos (ir a la Gráfica 18 para ver una ilustración de las diferencias en las tasas impositivas generales aplicadas a los vehículos de pasajeros en los países de la 82 Se debe resaltar que, sin embargo, no ha sido posible reunirse con los Ministerios de Transporte y Medio Ambiente durante esta revisión con el fin de discutir las preocupaciones de la industria automotriz. 83 Precio Free on Board (FOB) es el precio que incluye el costo de las mercancías y el costo de los servicios empleados para entregar las mercancías en la frontera del país exportador. 84 Ver la Tabla 2 en el Anexo 1 para un resumen del impacto de la reforma tributaria reciente en varios tipos de vehículos. 85 Desde una perspectiva económica, también está claro por qué se eligió este umbral, por lo que no está indexado a la inflación, y cómo se calculará el valor FOB para los vehículos producidos y vendidos en Colombia. .

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nacionales en Colombia, con implicaciones discriminatorias.85 En general, sin importar qué tan alta sea la carga fiscal que el gobierno desea aplicar a los vehículos (ir a la Gráfica 18 para ver una ilustración de las SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA diferencias en lasESTUDIO tasas impositivas generales aplicadas a los vehículos de pasajeros en los países de la OCDE), ésta debe afectar a los productores nacionales y extranjeros por igual, en línea con los principios de no discriminación.

OCDE), éstaTasa debe afectargeneral a los productores nacionales ende Gráfica 18. impositiva máxima aplicada a las ventasy yextranjeros el registro depor los igual, vehículos línea conen los principios pasajeros la OCDE, 2012 de no discriminación. Gráfica 18. Tasa impositiva general máxima aplicada a las ventas y el registro de los vehículos de pasajeros en la OCDE, 2012 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Países de izquierda a derecha: Estados Unidos, Japón, Suiza, Canadá, Nueva Zelanda, Luxemburgo, Alemania, Eslovaquia, Estonia, Fuente: OCDE, 2012. Reino Unido, Italia, Chile, República Checa, Francia, Bélgica, Suecia, México, Hungría, Corea, España, Australia, Polonia, Austria, Promedio OCDE, Países Bajos, Eslovenia, Portugal, Grecia, Irlanda, Islandia, Israel, Noruega, Turquía, Finlandia, Dinamarca.

103. La política de chatarrización de vehículos de carga terrestre ha sido objeto de numerosos cambios desde su introducción en 2003. En un principio, un nuevo vehículo de carga podría entrar en servicio Fuente: OCDE, público sólo si2012. éste sustituía a un vehículo viejo (el llamado Programa Uno a Uno) 86. Se tenía que probar que un vehículo viejo o sus partes habían sido sujetas a la desintegración física total para registrar un nuevo106. vehículo. Debido a la demanda de camiones nuevos y a lade dificultad asegurar elha proceso La política degran chatarrización de vehículos carga deterrestre sidode chatarrización, el gobierno revisó la política en 2005 para facilitar la inscripción de camiones nuevos, y objeto dea numerosos desde enasegurar 2003.una Enchatarrización un principio, 87 un permitió los participantescambios del mercado pagar su unaintroducción tarifa en lugar de . Desde nuevo vehículo de carga podría en servicio sólo sustituía a 2008, sólo los camiones por encima de entrar 10,5 toneladas de pesopúblico bruto, que son si en éste su mayoría vehículos 86 a la exigencia de chatarrización y la mayoría ellos que utilizan la opción delun pago . Sede tenía probar que unimportados, vehículoestán viejosujetos (el llamado Programa Uno a Uno) de la tarifa para cumplirla. Más recientemente, el gobierno decidió suspender la opción de pago de la tarifa

vehículo viejo o sus partes habían sido sujetas a la desintegración física total para registrar un nuevo vehículo. Debido a la gran demanda de camiones nuevos y a la85dificultad de asegurar el proceso de chatarrización, el gobierno revisó la política Desde una perspectiva económica, también está claro por qué se eligió este umbral, por lo que no está en 2005 para afacilitar la inscripción de camiones y permitió a losy vendidos partici- en indexado la inflación, y cómo se calculará el valor FOBnuevos, para los vehículos producidos . pantesColombia. del mercado pagar una tarifa en lugar de asegurar una chatarrización87. 86 Decreto 2003. Desde 2008,10500 sólodelos camiones por encima de 10,5 toneladas de peso bruto, que 87 en su mayoría vehículos importados, están sujetos a la exigencia de chatarrison Decreto 3525 de 2005. zación y la mayoría de ellos utilizan la opción del pago de la tarifa para cumplirla. Más recientemente, el gobierno decidió suspender la opción de pago de la tarifa 70 por completo, primero de forma temporal y luego de manera permanente, congelando efectivamente el mercado de camiones importados88.

86 Decreto 10500 de 2003. 87 Decreto 3525 de 2005. 88 Primero el 14 de marzo de 2013, el Ministerio de Transporte emitió el Decreto 486, que suspendió por 90 días la opción de pagar la cuota de chatarrización para registrar un camión de más de 10,5 toneladas . El 14 de junio, el Gobierno extendió la medida por otros 45 días. Por último, el 19 de agosto, el Gobierno emitió el Decreto 1769, eliminando de manera definitiva la opción de pago.

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107. Por lo general, el propósito de un programa de chatarrización de vehículos es el de renovar la flota nacional para mejorar la seguridad del transporte y/o reducir las emisiones de gas, o para estimular la industria nacional a través de un aumento de las compras (por ejemplo, OCDE, 2009; OCDE, 1999). A tal efecto, la mayoría de los países ofrecen incentivos a los propietarios de los vehículos (por ejemplo, un subsidio o una reducción de impuestos) para la chatarrización de su vehículo actual y la compra de uno nuevo. En este sentido, el diseño del sistema de chatarrización de Colombia es inusual, y hacer que el ingreso de un vehículo nuevo al mercado esté ligado a la salida de uno viejo es probable que obstaculice el proceso de renovación de la flota en lugar de propiciarlo. Teniendo en cuenta que sólo los vehículos por encima de 10,5 toneladas de peso bruto se ven afectados por la regulación, los cuales son predominantemente vehículos extranjeros, la regulación también parece tener un efecto discriminatorio de facto, además de que no proporciona el razonamiento económico y ambiental que ha dictado dicho umbral.89 108. Por último, mientras que el aumento de las barreras a la entrada en el sector del transporte puede ser del interés de algunos de los participantes del mercado (por ejemplo, algunos propietarios de camiones nacionales), es probable que este tipo de acciones afecten al resto de la economía colombiana. Los costos de fletes domésticos ya están entre los más altos de la región y ocupan una alta proporción de los costos del comercio interno en Colombia (36% para las exportaciones y el 39% de las importaciones en 2007 (Gráfica 19). Es probable que la obstaculización del acceso de los vehículos importados al mercado aumente estas tasas aún más, con efectos de contagio negativos en muchos procesos productivos que utilizan el transporte como insumo en la producción. 109. Las preocupaciones expresadas por los socios comerciales de Colombia sobre el plan de chatarrización de vehículos ha llevado al gobierno a elaborar un programa de transición, por lo que el inventario de los vehículos importados antes del 14 de marzo 2013 se beneficiaría de un tratamiento preferencial para su entrada al mercado colombiano (el decreto relevante se encuentra actualmente en discusión con las partes interesadas). Cierta flexibilidad también ha sido permitida en las regulaciones Uno a Uno al eximir a los vehículos “especiales” (tales como vehículos de carga para la construcción, vehículos de bomberos, vehículos de eliminación de residuos) y la admisión de las equivalencias entre los distintos tipos de vehículos, de manera que, por ejemplo, dos camiones pequeños pueden ser desechados para la inscripción de un camión grande. Por último, el gobierno tiene la intención de ampliar el grupo de vehículos elegibles para chatarrización reduciendo anticipadamente la vida útil de tales vehículos de 25 años en la actualidad a 20 años, lo que potencialmente abarcaría 10 000 vehículos adicionales, y estableciendo la vida útil de todos los nuevos camiones que entran al mercado

89 Ver Decreto 1131 de 2009 que introduce el umbral de 10.5 toneladas.

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en 15 años. Las regulaciones pertinentes se publican para consulta pública en la página web del Ministerio de Transporte. Gráfica 19. Gráfica Desglose de19. los costos del Comercio en Colombia Desglose de los costos



Exportaciones

Internal transport Port Overhead costs Customs costs

Importaciones Internal transport Port Overhead costs Customs costs

International transport Documentation Container costs

100

100

90

90

80

80

70

70

60

60

50

50

40

40

30

30

20

20

10

10

0

Bogotá

Medellin

del Comercio en Colombia

0

Cali

Bogotá

International transport Documentation Container costs

Medellin

Cali

Internal transport: Transporte interno International transport: Transporte internacional Port: Puerto Documentation: documentación Overhead costs: gastos generales Container costs: Costos de contenedor Internal transport: Transporte Interno Customs costs: Costos de aduana International transport: Transporte internacional Port: Puerto Fuente: DNP, CONPES 3489. Documentation: Documentación

Overhead costs: Gastos generales 2.3 Medidas evitar Container costs: para Costos de restricciones contenedor comerciales innecesarias Customs costs: Costos de aduana 107. Incluso si las regulaciones son aplicadas de manera no discriminatoria, la apertura comercial de un país todavía puede ser limitada cuando las regulaciones para alcanzar ciertos objetivos previstos son más restrictivas del comercio y la inversión de lo necesario . Esto puede ocurrir ya sea en la fase de diseño, si el Fuente: DNP, CONPES 3489. impacto de regulaciones previstas en la apertura del mercado no es debidamente considerado, o en la fase de implementación. Los gobiernos de la OCDE utilizan varias herramientas y mecanismos para garantizar que las regulaciones eviten restricciones innecesarias al comercio, las cuales serán explicadas a continuación.

108. Uno de los mecanismos más eficaces, y no obstante más difíciles de alcanzar, es el de la simplificación administrativa. Por lo general, éste requiere la simplificación, racionalización, reducción y (cuando sea posible) la digitalización de los trámites necesarios para las empresas, así como la 72

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

2.3

Medidas para evitar restricciones comerciales innecesarias

110. Incluso si las regulaciones son aplicadas de manera no discriminatoria, la apertura comercial de un país todavía puede ser limitada cuando las regulaciones para alcanzar ciertos objetivos previstos son más restrictivas del comercio y la inversión de lo necesario . Esto puede ocurrir ya sea en la fase de diseño, si el impacto de regulaciones previstas en la apertura del mercado no es debidamente considerado, o en la fase de implementación. Los gobiernos de la OCDE utilizan varias herramientas y mecanismos para garantizar que las regulaciones eviten restricciones innecesarias al comercio, las cuales serán explicadas a continuación. 111. Uno de los mecanismos más eficaces, y no obstante más difíciles de alcanzar, es el de la simplificación administrativa. Por lo general, éste requiere la simplificación, racionalización, reducción y (cuando sea posible) la digitalización de los trámites necesarios para las empresas, así como la racionalización de las regulaciones subyacentes. El objetivo es el de reducir la carga de regulaciones sobre las empresas al tiempo que se garantiza que se cumplan todos los objetivos regulatorios. Debido a que los procedimientos engorrosos tienden a afectar de manera desproporcionada a las empresas extranjeras, que pueden no estar familiarizadas con el entorno regulatorio local, la reducción de las cargas administrativas puede facilitar el comercio y la inversión. Entre otros, garantizar específicamente la participación de empresas extranjeras en los procesos de consulta cuando se redacten nuevas regulaciones puede ayudar a identificar y a reducir su potencial restricción del comercio. Hacer un balance de las regulaciones en sectores económicos clave y compararlos contra un grupo de países de referencia - como se hace en el índice de restrictividad del comercio de servicios de la OCDE - también puede ayudar al gobierno a entender qué regulaciones pueden requerir atención, y posiblemente revisión, si se busca una mayor apertura. 112. También es particularmente importante buscar la simplificación, la racionalización y la automatización de los procedimientos fronterizos. Procedimientos y prácticas fronterizas eficientes y transparentes (a menudo denominadas “medidas de facilitación del comercio”) juegan un papel importante en la facilitación de la circulación de mercancías a través de las fronteras. La duración y la carga que suponen los procedimientos fronterizos se traducen directamente en los costos del comercio, de modo que son relevantes para la apertura comercial de un país. La OCDE ha desarrollado un conjunto de indicadores de facilitación de comercio que ayuda a evaluar el grado de eficacia de los procedimientos fronterizos de los países y a identificar áreas susceptibles de mejora. 113. En un plano más general, un aspecto importante para garantizar la apertura del mercado está dado por la capacidad de abogar por la apertura comercial ante los órganos regulatorios, así como para promover el uso de medidas lo menos restrictivas del comercio posibles . Esto puede implicar: un control frecuente de los borradores de regulaciones con un posible impacto en el comercio; siempre que sea posible, la habilidad de proponer el diseño de políticas alternativas que reduzcan al mínimo los efectos negativos; asegurar sensibilidad frente a las preocupaciones de los grupos de interés afectados por la regulación   80

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en particular (incluidos los interesados extranjeros); y la habilidad para mediar soluciones con las entidades responsables y, más en general, para garantizar el cumplimiento de las obligaciones internacionales del país. 114. Finalmente, los Análisis de Impacto Normativo (AIN) que se utilizan para identificar y evaluar ex ante los posibles efectos en el mercado de cualquier regulación planeada - son otra poderosa herramienta a disposición de los gobiernos. Los AIN exigen a los reguladores que consideren si determinada regulación es el medio más apropiado para alcanzar el resultado de política pública deseado (o si hay otra alternativa de política pública) y que diagnostiquen sus probables consecuencias. Por ejemplo: ¿Qué costos nuevos impondrá dicha regulación a las empresas? ¿Se verán algunas empresas más afectadas que otras? ¿Qué consecuencias negativas puede tener esta regulación? Un AIN emplea herramientas de análisis de costo-beneficio para ayudar a un regulador a cuantificar de manera sistemática las posibles consecuencias de una propuesta de regulación o de una alternativa de política pública y a hacer una elección informada. Si bien no todos los Estados miembros de la OCDE utilizan herramientas de AIN en la misma medida y los enfoques tienden a variar, en general se acepta como una herramienta útil para evaluar el impacto en los negocios desde el comienzo del proceso normativo. 115. En las siguientes subsecciones, se revisará la situación de Colombia en relación con regulaciones potencialmente restrictivas del comercio y se evaluarán los mecanismos con que cuenta el gobierno para hacerles frente. Se analizará en particular la efectividad del Gobierno para reducer el nivel general de cargas administrativas, su capacidad para tener en cuenta los efectos comerciales y de mercado de regulaciones en borrador durante el proceso de creación normativa (por ejemplo, a través de AIN), y se evaluará la efectividad de las normas y procesos de frontera, que impactan directamente los flujos comerciales. Descripción general de la facilidad para hacer negocios en Colombia 116. El desempeño de un país en las clasificaciones internacionales con respecto a la facilidad de hacer negocios es por lo general aproximado; sin embargo, puede identificar las tendencias y los problemas generales de la economía en comparación con otros países. Colombia ocupa el puesto 69 entre 144 economías en el Informe de Competitividad Global del Foro Económico Mundial 2012-2013 y el puesto 45 entre 185 Países en la Clasificación ‘Haciendo Negocios’ (Doing Business) del Banco Mundial del 2013 (Tabla 7), con un puntaje superior al del promedio de la región e inferior al de la OCDE en su conjunto, pero superior al de algunas economías de la OCDE.90 El país ha mejorado su clasificación en ambos listados en los últimos años, con un puntaje alto en su gestión macroeconómica prudente, en la fuerte protección de los inversionistas, y en la eficiencia en la resolución de los procesos de insolvencia. Sin embargo, se resaltan con regularidad algunas áreas importantes que requieren mejoría, como por ejemplo la capacidad de las empresas para hacer cumplir los contratos, la mala infraestructura y la aun inestable situación de seguridad en el país (ver, por ejemplo, Banco Mundial, 2013A; Foro Económico Mundial, 2012). 90

Por ejemplo, Colombia se clasifica mejor que México (49), Polonia (55), Turquía (71) e Italia (73) en el Informe ‘Doing Business’ del 2013.

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Tabla 7. Doing Business, 2013 Clasificación (Ranking) de 181 países

Tabla 7. Doing Business, 2013 Clasificación (Ranking) de 181 países

Ranking

Colombia 45

LAC 97

BRIICS 105

OECD 29

Tabla 7. Doing Business, 2013 Clasificación (Ranking) de 181 países

Nota: Las estimaciones para la OCDE los BRIICSson son promedios simples. Nota: Las estimaciones para la OCDE y losyBRIICS simples. OECD Colombia LAC promedios BRIICS Fuente: Cálculos de los autores basados en la base de datos de ‘Doing del29 Banco Mundial.Mundial. Ranking 105 Business’ Fuente: Cálculos de los autores basados45 en la base de97datos de ‘Doing Business’ del Banco

117. En particular, la inversión en infraestructura con- a los altos 114. En particular, la insuficiencia en lala insuficiencia inversión enen infraestructura contribuye directamente Nota: tribuye Las estimaciones para la OCDE y loscostos BRIICSdel soncomercio promediosen simples. directamente los altos país, quealtos permanecen costos del comercio en el país, queapermanecen alrededor de un 50 ael60% más que los observados en Fuente: Cálculos de autores basados la base de los datos de ‘Doing Business’ del BancodeMundial. alrededor delos unOCDE 50 a 60% másen8). altos que en elterrestre promedio países el promedio de países de la (Tabla Los costosobservados de transporte son de hecho de los más de la OCDE (Tabla 8). Los costos de transporte terrestre son de hecho de los más altos en 114. la región, y son responsables de alrededor del 70% de los costos generales exportación e En particular, la insuficiencia en la inversión en infraestructura contribuye directamentede a los altos altos en la región, y son responsables de alrededor del 70% de los costos geneimportación en Colombia (Tabla 9).que permanecen alrededor de un 50 a 60% más altos que los observados en costos del comercio en el país, rales de e importación (Tabla 9).terrestre son de hecho de los más el promedio de exportación países de la OCDE (Tabla 8). en LosColombia costos de transporte altos en la región, y son responsables de alrededor del 70% de los costos 2013, generales de exportación e Tabla 8. Indicadores de Comercio Transfronterizo, 2013 Tabla (Tabla 8. Indicadores de Comercio Transfronterizo 2013 importación en Colombia 9). Latin America and

Colombia BRIICS Tabla 8. Indicadores de Comercio Transfronterizo, 2013, 2013 the Caribbean

Documents to export (number) Time to export (days) to export (number) Cost to Documents export (US$ per container) Time to export (days) Documents to import (number) Cost to export (US$ per container) Time to Documents import (days) to import (number) Cost to Time import (US$ (days) per container) to import

Cost to import (US$ per container)

5.0 14.0 5.0 2255.0 14.0 6.0 2255.0 13.0 6.0 2830.0 13.0

Colombia

2830.0

6.0 and Latin America the Caribbean 17.0 6.0 1268.0 17.0 7.0 1268.0 19.0 7.0 1612.0 19.0 1612.0

OECD

7.0 4.0 OECD 17.3 10.0 7.01499.8 4.0 1028.0 17.3 10.0 8.2 1028.0 5.0 1499.8 10.0 8.2 23.8 5.0 23.81601.7 10.0 1080.0

BRIICS

1601.7

1080.0

Documents to export/import: Documentos para exportar/importar (número) to export/import: Tiempo Documentos para exportar/importar (número) Time to Documents export/import: para exportar/importar (días) Time to export/import: Tiempo para exportar/importar (días) Costs toCosts export/import: Costos (dólares por contenedor) to export/import: Costosdedeexportación/importación exportación/importación (dólares por contenedor) Fuente: Indicadores de ‘Doing Business’ (2013). Fuente: Indicadores deBusiness’ ‘Doing Business’ (2013). Fuente: Indicadores de ‘Doing (2013).

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Average of five selected OECD economies Export Duration (days) US$ Cost Duration (days) US$ Cost Documents preparation 5 300 4 183 Customs clearance and technical control 2 250 1 83 Ports and terminal handling 3 170 2 252 Inland transportation and handling 4 1535 2 550 ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA Totals 14 2255 9 1068 Import Documents preparation 6 250 3 212 Customs clearance and technical control 2 300 1 112 Tabla 9. Desglose de los a los 276 Ports and terminal handling 2 factores que 200 contribuyen 2 Inland transportation and handling 3 2080 2 608 resultados del Comercio Trasfronterizo Totals 13 2830 8 1208 Colombia

Colombia

Promedio de 5 economías seleccionadas de la OCDE Exportación Duración (días) Precio en dólares Duración (días) Precio en dólares Preparación de documentos 5 300 4 183 Despacho de aduanas y control técnico 2 250 1 83 Manejo en puertos y teminal 3 170 2 252 Trasporte y manejo terrestre 4 1535 2 550 Totales 14 2255 9 1068 Importación Preparación de documentos 6 250 3 212 Despacho de aduanas y control técnico 2 300 1 112 Manejo en puertos y teminal 2 200 2 276 Trasporte y manejo terrestre 3 2080 2 608 Totales 13 2830 8 1208

Nota: Las cinco economías seleccionadas de la OCDE son: Alemania, Chile, México, el Reino Unido y los

Nota: LasSecinco economías seleccionadas EE.UU. presentan promedios simples. de la OCDE son: Alemania, Chile, México, el Reino Unido y los EE.UU. Se presentan promedios simples.

Fuente: Cálculos de los autores basados en la base de datos de ‘Doing Business’ del Banco Mundial.

Fuente: Cálculos de los autores basados en la base de datos de ‘Doing Business’ del Banco Mundial.

115. En cuanto a la facilidad para iniciar un negocio, Colombia ha avanzado en los últimos años, principalmente como parte de sus esfuerzos por reducir el sector informal amplio del país, a través de la 118. En cuanto la facilidad para iniciar avanfacilitación del registro de las aempresas. Esto se refleja en el un buennegocio, desempeñoColombia del país al ha respecto en zado los últimos como de susvariaciones esfuerzos por reducir relaciónen con países de la años, OCDE yprincipalmente BRIICS (Gráfica 20 Panelparte A). Persisten sin embargo entre las sector regionesinformal del país, pues en algunas puedea tomar hasta veces más que otras procesar la el amplio del país, través decuatro la facilitación delenregistro de las documentaciónEsto (Gráfica Grupoen B),el pero la mayoría de las ciudades del país hecho progresos en los empresas. se 20 refleja buen desempeño del país al han respecto en relación últimos tres años (con mayor progreso en unos pocos centros empresariales grandes tales como Bogotá, con países de lay OCDE y BRIICS (Gráfica 20más Panel A). aPersisten 91 Medellín, Cartagena Bucaramanga) . Como se explicará adelante, pesar de quevariaciones se trata siempresin de embargo entre lasel regiones del país, ha pues en algunas puede tomarencaminadas hasta cuatro un trabajo continuo, gobierno colombiano implementado algunas iniciativas a la racionalización de los nivel regional mediante la utilización de ventanillas únicas (Cuadro 6),la la veces más que entrámites otras aprocesar la documentación (Gráfica 20 Grupo B), pero extensión de antiburocráticos a lashecho regiones y la implementación de algunas mayoría deloslasprogramas ciudades del país han progresos en los últimos tresreformas años

(con mayor progreso en unos pocos centros empresariales grandes tales como 91 91 Todas las 23 ciudades cubiertas ypor el informe ‘Haciendo Negocios’ Banco Mundial, excepto una Bogotá, Medellín, Cartagena Bucaramanga) . Como se del explicará más adelante, (Sincelejo) hicieron progresos desde el último informe en 2010. Para más detalles ver Banco Mundial (2013b). a pesar de que se trata siempre de un trabajo continuo, el gobierno colombiano ha implementado algunas iniciativas encaminadas a la racionalización de los trá76 mites a nivel regional mediante la utilización de ventanillas únicas (Cuadro 6), la extensión de los programas antiburocráticos a las regiones y la implementación de algunas reformas estructurales con impacto en los departamentos (por ejemplo, la reforma tributaria de 2002 y la reforma del sistema general de regalías).

91

Todas las 23 ciudades cubiertas por el informe ‘Haciendo Negocios’ del Banco Mundial, excepto una (Sincelejo) hicieron progresos desde el último informe en 2010. Para más detalles ver Banco Mundial (2013).

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

estructurales con impacto en los departamentos (por ejemplo, la reforma tributaria de 2002 y la reforma del Gráfica 20. Facilidad para iniciar un negocio en Colombia, 2013 sistema general de regalías). Gráfica 20. Facilidad para iniciar un negocio en Colombia, 2013 Panel A. Comparación con la región, países de la OCDE y BRIICS

60 50 40 30 20 10 0

Colombia

Latin America & Caribbean

Procedures (number)

Time (days)

Procedimientos (Número)

BRIICS

OECD

Cost (% of income per Paid-in Min. Capital (% capita) of income per capita)

Tiempo (días) ingreso

Costo (% de ingreso per cápita)

Aporte de Capital mínimo (% de per cápita)

Panel B. Comparación del desempeño entre las regiones en Colombia, 2013

Armenia Santa Marta Pereira Cali Ibagué Cartagena Bogotá Manizales Neiva Bucaramanga Medellín Palmira Sincelejo Barranquilla Pasto Villavicencio Cúcuta Riohacha Popayán Montería Valledupar Tunja Dosquebradas

Rank

Procedures (number)

Time (days)

Cost (% of income per capita)

1 2 3 4 4 6 7 7 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

9 9 9 9 10 9 10 10 9 9 10 10 11 11 11 11 12 13 14 15 17 17 14

10 11 11 11 11 14 16 12 10 11 11 13 18 20 18 13 18 22 22 18 23 34 40

6.7 7.6 7.7 7.8 7.6 7.6 7.6 7.6 22.6 12.0 8.7 7.8 7.6 7.6 7.7 10.9 8.3 7.8 7.9 9.2 7.8 7.8 8.0

77

  84

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Problemas específicos planteados por las empresas 119. En general, los socios comerciales de Colombia y las empresas que operan en el país reconocen el compromiso del gobierno por mejorar el clima de negocios mediante la reducción de la “burocracia”, el aumento de la eficiencia de los procesos fronterizos, la mejora progresiva de la calidad regulatoria en el país. El progreso ha sido particularmente notable en lo que respecta a la gestión de las licencias de importación a través de la ventanilla única para el comercio exterior (VUCE), los avances en la simplificación administrativa, la reforma aduanera, y los intentos de mejoría de los procesos de preparación de reglamentos técnicos. Sin embargo, todo esto sigue siendo un trabajo en progreso y hay algunas áreas en las que las empresas consultadas en este estudio indican que podría haber espacio para mejoras. 120. Colombia tiene un sistema de licencias de importación de mercancías que requieren una autorización del gobierno antes de ser importadas. Hay dos tipos de licencias de importación en el país: las llamadas licencias automáticas de importación - para productos que requieren una aprobación previa por parte de entidades públicas, por ejemplo, debido a que están sujetas a control sanitario o a un reglamento técnico-, y las licencias no automáticas de importación, que requieren controles especiales (por ejemplo, para mercancías clasificadas como de seguridad nacional o utilizadas para la fabricación de estupefacientes).92 La Dirección de Comercio Exterior del MCIT es la responsable de gestionar la primera categoría a través de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), la cual abarca otras 21 agencias gubernamentales que expiden permisos relacionados con el comercio exterior. 121. La puesta en marcha de una ventanilla única para el comercio exterior ha facilitado considerablemente el proceso de obtención de una licencia automática de importación, las cuales ahora pueden ser tramitadas en línea y cuestan alrededor de 15 dólares. De acuerdo con los datos proporcionados por el MCIT, este ministerio se tarda un promedio de 19 minutos en procesar la solicitud de una licencia automática de importación, mientras que los demás organismos gubernamentales cubiertos por el VUCE se tardan alrededor de 1,75 días en expedir sus respectivos permisos relacionados con las importaciones. Aun así, algunas empresas se quejan de que el proceso de obtención de permisos relacionados con las importaciones por parte de diferentes agencias del gobierno es todavía engorroso y toma tiempo.93 Una de las posibilidades para facilitar el registro de los nuevos importadores ante estos organismos sería la de confiar en las auditorías 92 Ver la tabla 3 del anexo 1 para una lista completa de los productos cubiertos por las licencias no automáticas. En 2011 había 2 .939 líneas arancelarias sujetas a licencias automáticas en Colombia y 188 sujetas a licencias no automáticas (OMC, 2012: 61) 93 Se ha sugerido que este es el caso de los permisos sanitarios de INVIMA y los permisos MSF del ICA necesarios para obtener una licencia de importación. El gobierno colombiano destaca sin embargo que el INVIMA se tarda en promedio entre 2-3 días para para expedir un permiso a solicitud del MCIT. Algunos también han sugerido que el requisito de registrar un contrato por servicios prestados desde el extranjero en la VUCE a fin de obtener una deducción de impuestos actúa como una barrera para el comercio de servicios ya que muchos intercambios se llevan a cabo sobre la base de sólo la factura de pago. Este requisito será eliminado por la próxima regulación (el proyecto de decreto correspondiente estaba en proceso de firma en octubre de 2013).

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

integrales de otros sistemas (por ejemplo, la evaluación de los controles oficiales efectuados por las autoridades competentes de un país socio, acompañada de la inspección de una muestra significativa de establecimientos) en vez de realizar inspecciones de todas las empresas, una por una. Además de ahorrar tiempo, reducirá los costos de las inspecciones 94, que en la actualidad asumen los importadores, pero que en el futuro tendrán que ser cubierto por las autoridades de control de Colombia de acuerdo con los compromisos de los TLC suscritos por Colombia95. 122. Además, algunos miembros de la OCDE afirman que Colombia aplica normas sanitarias y fitosanitarias que son más estrictas que las existentes en las recomendaciones internacionales pertinentes (por ejemplo, la Organización Mundial de Sanidad Animal). En concreto, esto se relaciona con la prohibición, por parte de Colombia, de importaciones de bovinos vivos y de productos bovinos de países que hayan tenido casos de encefalopatía espongiforme bovina (EEB) o «enfermedad de las vacas locas», y de aves de corral y productos avícolas de países donde se haya reportado o detectado un brote de gripe aviar o de enfermedad de Newcastle en al vigilancia sanitaria, incluso hace varios años.96 Colombia podría comprometerse a continuar el diálogo con las partes afectadas con el fin de encontrar maneras para introducir una mayor flexibilidad, permitiendo, por ejemplo, el comercio de determinados bienes tras el cumplimiento de requisitos de certificación adicionales. 123. Otras industrias que reportaron problemas con los procedimientos de obtención de licencias en Colombia son la industria de los cosméticos, los productores de medicamentos y equipos médicos, la industria del vino, la industria automotriz y las industrias que requieren licencias ambientales. En el caso del registro sanitario de medicamentos y dispositivos médicos, los comerciantes se quejan de que los requisitos de solicitud varían dependiendo de qué funcionario se encarga de la solicitud de registro, y las tarifas son mucho más altas que en el resto de la región (Ver Tabla 1, Anexo 1). Si las tarifas de registro más altas se traducen en mayores costos en los servicios de salud, esto podría ser un problema importante que el gobierno debería considerar. Mientras que el registro sanitario de cosméticos parece ser consistente con la práctica en la OCDE, no hay un registro simplificado o menos costoso para una misma familia de productos. Las tarifas de registro solían ser bastante altas (por ejemplo, alrededor de un 60% más altas que en el Ecuador), pero en la última revisión por parte del INVIMA, en septiembre de 2013, tuvo lugar una disminución de entre un 30 y un 40%97, lo que ubicó las tarifas por debajo del promedio de América Latina. Los productores de 94

El ahorro de costos y tiempo derivan del hecho de que el ICA y el INVIMA, en lugar de tener que viajar a inspeccionar cada empresa que quiera exportar a Colombia, realizarán una auditoría general y reducirán el número de inspecciones y viajes necesarios para llevarlas a cabo. 95 Artículo 92 y 93 del TLC con la UE. 96 Colombia notificó ambas medidas a la OMC (G/SPS/N/COL/111, G/SPS/N.COL.174). 97 Las tarifas para el registro sanitario de cosméticos están reguladas por el artículo 4 de la Ley 399 de 1997 y la Resolución 2013027421 de 13 de septiembre de 2013. El proyecto del INVIMA para acortar el período de validez del certificado de registro para los cosméticos de 10 a 7 años, para alinearse con la práctica de la Comunidad Andina, volvería a aumentar los honorarios globales que deben asumir las empresas.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

vino también se quejan de la necesidad de pagar derechos de registro por separado para cada producto. Las solicitudes de licencias ambientales también parecen sufrir grandes retrasos. Si bien esto se debe en parte a la necesidad de realizar consultas previas con las partes interesadas afectadas, lo cual es una práctica común en la OCDE, recursos insuficientes en algunos organismos parecen también ser parte del problema. 124. En el caso del sector automotriz, los problemas con el registro y otra medidas regulatorias han sido bastante severos. En primer lugar, la falta de períodos de transición para la nueva política de chatarrización (descrito en la sección 2.2) ha dejado a muchos importadores con inventarios no utilizados, han interrumpido el flujo de sus ingresos, y han propiciado un retorno incierto de las inversiones ya realizadas. Si un cambio drástico similar llegara a replicarse en otros sectores, esto podría socavar la confianza de los comerciantes en la previsibilidad del entorno regulatorio de Colombia. Otro caso en el que los planes regulatorios podrían haber tenido un menor impacto en el comercio es el de la política de biocombustibles de Colombia.98 A partir de septiembre de 2013, debían hacerse efectivas en el país mezclas obligatorias de combustibles de 20% para el etanol y de 10% para el biodiesel,.99 Si bien el gobierno preparó un estudio de viabilidad para la producción de biocombustibles100, parece que no se llevó a cabo ningún estudio sobre el efecto probable de la regulación planificada (que evaluara, entre otros aspectos, el impacto en los productores y en los consumidores). Teniendo en cuenta que los incentivos previstos para los productores de biocombustibles nacionales tendrán implicaciones fiscales101, que algunos elementos del diseño de la política parecen inciertos102, y que el impacto de las políticas de biocombustibles en los precios de la tierra y de los alimentos es objeto de controversia103, el gobierno podría tomar un enfoque más cauteloso. Esto podría implicar aumentos escalonados en la mezcla, disposiciones voluntarias y no obligatorias, y el uso de períodos de transición para supervisar los efectos de la regulación.

98

.

99 100

101 102 103

Información recibida a través de la correspondencia de la Secretaría de la OCDE con los miembros de la OCDE y la Asociación Colombiana de Vehículos Automotores (ANDEMOS).

Decreto 2629 de 2007.

El estudio elaborado en colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo está disponible en la página web del Ministerio de Energía y Minas [Accesado por última vez el 12 September 2013]: http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/hidrocarburos/Capitulo_0_Resumen_ejecutivo_final.pdf. Estas incluyen entre otras exenciones tributarias (Ley 799 de 2002 y 939 de 2004), precios locales garantizados e i instrumentos financieros especiales (por ejemplo. Programa Agro Ingreso Seguro; Incentivo a la Capitalización Rural). Por ejemplo, no se sabe si el suministro de biocombustibles será adecuado, si la calidad del combustible existente en el país permite tal mezcla, y si la red de distribución disponible es suficiente para permitir una aplicación uniforme de la mezcla en todo el país. Ver, por ejemplo: OCDE-IAE, 2008; OCDE -FAO, 2013; OCDE, 2010; OCDE 2012b.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

125. Por último, se debe tener cuidado de que las medidas destinadas a facilitar el comercio tengan efectos adversos como consecuencia de su mala aplicación. Esto podría suceder con el programa de exención del IVA para algunos bienes importados destinados a la venta exclusiva en zonas especiales (es decir, de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y el Amazonas)104, los cuales, debido a una supervisión insuficiente, se venden en el resto de los país sin pagar el IVA completo, con efectos negativos sobre la competencia en el sector formal y sobre los ingresos fiscales recaudados por el gobierno. 126. En general, las empresas reconocen el progreso que Colombia ha hecho en la mejora de su clima de negocios. Hay, sin embargo, algunos casos en los que son posibles regulaciones menos restrictivas del comercio . En lo que sigue nos enfocaremos en la evaluación de los esfuerzos del Gobierno por evitar este tipo de situaciones mediante la aplicación de la simplificación administrativa, en la habilidad de las agencias de comercio para promover soluciones en relación con otros órganos regulatorios, en la evaluación del impacto de la planeacíón anticipada de las regulaciones, y en la introducción de medidas de facilitación del comercio. Simplificación administrativa 127. En los últimos años, el gobierno colombiano ha hecho grandes esfuerzos para reducir las cargas administrativas de las empresas y los ciudadanos. Esto se ha hecho principalmente a través de iniciativas para reducir la burocracia y simplificar los trámites en el país, la creación de ventanillas únicas, servicios de gobierno en línea, y algunas iniciativas conjuntas con el sector privado para identificar y modificar regulaciones particularmente onerosas. 128. Los esfuerzos por reducir las cargas administrativas, hasta ahora enfocados en la simplificación delos trámites, se han llevado a cabo en tres etapas (Gráfica 21): la primera se inició en 1995 con el Decreto 2150, la segunda en 2005 con la creación de un registro único de trámites (SUIT), y la más reciente en 2012, con la adopción del llamado Decreto Antitrámites 0019. Este último, entre otras cosas, prohibida las entidades públicas exigir actos administrativos, constancias , certificaciones o documentos que ya reposan en la entidades, y estableció que un trámite sólo puede ser exigible si está registrado en el SUIT.105 (Para más detalles y una descripción completa sobre los esfuerzos de simplificación administrativa en Colombia, véase OCDE, 2013b).

104 105

Estatuto tributario, Artículo 475, 482--y Ley No. 488 de 1998, Artículo 112 OCDE -FAO, 2013; OCDE, 2010; OCDE 2012b. Estatuto tributario, Artículo 475, 482--y Ley No. 488 de 1998, Artículo 112.

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Decreto 2150, la segunda en 2005 con la creación de un registro único de trámites (SUIT), y la más reciente en 2012, con la adopción del llamado Decreto Antitrámites 0019. Este último, entre otras cosas, SOBRE exigir LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA prohibi a lasESTUDIO entidades públicas actos administrativos, constancias , certificaciones o documentos que ya reposan en la entidades, y estableció que un trámite sólo puede ser exigible si está registrado en el 105 (Para más detalles y una descripción completa sobre los esfuerzos de simplificación SUIT. administrativa en Colombia, véase OCDE, 2013b).

Gráfica 21. Trasfondo legal de la política para la simplificación Gráfica 21. Trasfondo legal de la política para la simplificación de los trámites en Colombia de los trámites en Colombia

Law 1474 of 2011

Law 1450 of 2011

Decree 0019 of 2012

Decree 4669 of 2005

Law 962 of 2005 CONPES 3292 of 2004

Law 489 of 1998

Decree 2150 of 1995

Constitution 1991

Decree: Decreto

Decree: Decreto Fuente: DAfP.

Law: ley

Law: ley

Fuente: DAFP. 126. Estas iniciativas,particularmente la creación de un registro único para trámites, ha permitido al gobierno controlar el número de trámites nuevos. 106Adicionalmente, simplificar y automatizar un gran 129. Estas iniciativas,particularmente la creación de un registro único número de los ya existentes (826 trámites se simplificaron entre 2005 y 2012, de acuerdo con la (VUCE). 107 para trámites, halospermitido al gobierno controlar trámites , y la nueatención Por ahora todos trámites administrados por el gobierno centralelse número registran ende el SUIT 108 centra en ampliar la cobertura a las regiones y usar la información recopilada para lograr una mayor simplificar y automatizar un gran número de los ya vos.106seAdicionalmente,

existentes (826 trámites se simplificaron entre 2005 y 2012, de acuerdo con la 105 Este complementa el Decreto anterior 4669 de 2005, el cual ordena a todas las entidades públicas entregarle al (VUCE). Por todos los trámites administrados DAFPahora un AIN si desean añadir un trámite o modificar uno existente.por el gobierno central se 107 106 registran en , y la atención se2006 centra en de ampliar laDAFP cobertura a las reSóloel 41SUIT nuevos trámites fueron creados entre y mediados 2012, según (OCDE, 2013b). 109 usar la información recopilada lograr unacapacitación, mayor simplificación giones107108 yDAFP facilitó el proceso de registro del conjuntopara de trámites mediante y documentos guía (por ejemplo. manual usuario SUIT) aquí Además del SUIT, el de enfoque endisponible la simplificación y automatización de trámites http://portal.dafp.gov.co/form/formularios.retrive_publicaciones?no=559) y apoyo presencial. también ha dado lugar a la introducción por parte del gobierno de una serie de 108 agosto de 2012, 2.162 trámites del gobierno central habían sido registrados en el SUIT, 1.162 a nivel ventanillasHasta únicas para hacer frente a los procesos de negocio , tales como los departamental, y 3.702 a el nivel municipal. Los esfuerzos para ampliar la cobertura de los trámites gestionados por las autoridades subnacionales se han visto obstaculizados por la falta de acceso a Internet por

parte de algunos Como resultado la actualidad Plan Vive Digital las gestionado por elpúblicas Ministerio 106 Este complementa el municipios. Decreto anterior 4669 deen2005, el cualelordena a todas entidades entregarle al DAFP un AIN si desean añadir un trámite o modificar uno existente. 81 y mediados de 2012, según DAFP (OCDE, 107 Sólo 41 nuevos trámites fueron creados entre 2006 2013b). 108 DAFP facilitó el proceso de registro del conjunto de trámites mediante capacitación, y documentos guía (por ejemplo. manual de usuario SUIT) disponible aquí http://portal.dafp.gov.co/form/formularios.retrive_publicaciones?no=559) y apoyo presencial. Hasta agosto de 2012, 2.162 trámites del gobierno central habían sido registrados en el SUIT, 1.162 a nivel departamental, y 3.702 a el nivel municipal. Los esfuerzos para ampliar la cobertura de los trámites gestionados por las autoridades subnacionales se han visto obstaculizados por la falta de acceso a Internet por parte de algunos municipios. Como resultado en la actualidad el Plan Vive Digital gestionado por el Ministerio de las TIC tiene como objetivo aumentar el número de municipios conectados a la banda ancha de fibra óptica de 200 actualmente a 700 en 2014. 109 Como todas las agencias tienen acceso a la información en el SUIT y pueden comparar su desempeño relativo, esto según DAFP ha desatado cierta dinámica competitiva para mejorar. El nuevo “sistema de madurez “ del DAFP también clasificará entidades en el SUIT de acuerdo a su progreso, el fortalecimiento del mecanismo de comparación que utiliza la vergüenza como motivador de cambio.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

relacionados con el registro de la propiedad (VUR), la creación de una empresa (CAE) y la participación en operaciones comerciales (VUCE). (Ver Recuadro 6 para una descripción general). 130. Sin embargo, a la fecha, no existe ningún indicador respecto al impacto real que han tenido en las empresas los esfuerzos de simplificación . Esto se debe en parte a la falta de una medida de referencia previa (ahora creada por el SUIT)y también a que la atención se ha centrado en el número de trámites reducidos o automatizados, en lugar de su impacto. Portanto, sería importante emplear una medición del impacto de los trámites en las empresas con el fin de asegurar que primero sean abordados los trámites de alto impacto (OCDE, 2013). Mientras que en el largo plazo, un análisis de costo-beneficio en el AIN brindaría tal estimación, en el corto plazo una medida aproximada del posible impacto (por simplificación109 Además del SUIT, el enfoque en la simplificación y automatización de trámites también ejemplo, el lugar número de empresas o de de hogares podría al ha dado a la introducción por parte del gobierno una serie de afectados) ventanillas únicas se para hacer frente agregar a los procesos de negocio tales como los relacionados con el registro dedel la propiedad (VUR), la creación de SUIT para apoyar los ,esfuerzos de simplificación DAFP. una empresa (CAE) y la participación en operaciones comerciales (VUCE). (Ver Recuadro 6 para una descripción general).

131. Adicionalmente, si bien el compromiso del Gobierno por reducir y sim127. Sin embargo, a la fecha, no existe ningún indicador respecto al impacto real que han tenido en las plificar empresas los trámites esdebien recibido con unmedida efecto a largo plazo , los esfuerzos simplificación . Esto, se debe el en fin partede a la lograr falta de una de referencia (ahora creada por el SUIT)y también a que la atención se ha centrado en el número de trámites son lasprevia regulaciones en las que se fundamentan los trámites las que tendrán que reducidos o automatizados, en lugar de su impacto. Portanto, sería importante emplear una medición del en lasadelante empresas con ,elmejorar fin de asegurar primero sean los trámites de impacto de los trámites ser simplificadas y, más la que calidad de abordados la producción normativa. alto impacto (OCDE, 2013b). Mientras que en el largo plazo, un análisis de costo-beneficio en el AIN De lo contrario, se estaría tratando el síntoma del problema administrativo pero brindaría tal estimación, en el corto plazo una medida aproximada del posible impacto (por ejemplo, el número de Esto empresasse o de hogaresaafectados) se podría agregar engorrosos al SUIT para apoyar los esfuerzos de no su causa. debe que los trámites son generalmente el simplificación del DAFP. resultado de regulaciones subyacentes contradictorias, superpuestas, redundan131. Adicionalmente, si bien compromiso del abordar Gobierno porel reducir y simplificarde los trámites es bien tes o ineficaces . Por lo eltanto, para problema manera integral, el recibido , con el fin de lograr un efecto a largo plazo , son las regulaciones en las que se fundamentan los gobierno tendrá llevar cabo una revisión lasla regulaciones existentes y trámites las queque tendrán que serasimplificadas y, más adelante , de mejorar calidad de la producción normativa. De lo contrario, se estaría tratando el síntoma del problema administrativo pero no su causa. simplificarlas, incorporando al mismo tiempo el uso de un análisis de impacto Esto se debe a que los trámites engorrosos son generalmente el resultado de regulaciones subyacentes contradictorias, superpuestas, redundantes o ineficaces . Por lo tanto, para abordar regulaciones el problema de manera normativo (AIN) ex ante en la preparación de las nuevas para aborintegral, el gobierno tendrá que llevar a cabo una revisión de las regulaciones existentes y simplificarlas, dar el problema de flujo – que se discute a continuación (Gráfica 22). Una política incorporando al mismo tiempo el uso de un análisis de impacto normativo (AIN) ex ante en la preparación de las nuevas regulaciones para en abordar el problema de flujo – que se discute a continuación (Gráfica 22). regulatoria integral podría última instancia afectar los trámites, mientras que lo Una política regulatoria integral podría en última instancia afectar los trámites, mientras que lo contrario contrario es necesariamente cierto (OCDE, 2013b). no esno necesariamente cierto (OCDE, 2013b). Recuadro 6. Las ventanillas únicas en Colombia Como parte de los esfuerzos de simplificación administrativa, el Gobierno de Colombia ha puesto en marcha una serie de ventanillas únicas para hacer frente a algunos trámites de negocio . Estas incluyen, entre otras: • Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) - creada en 2004 mediante el Decreto 4149, la VUCE es administrada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y permite el procesamiento electrónico de las autorizaciones, permisos y certificaciones requeridas por las autoridades del Estado para participar en operaciones de comercio exterior. Actualmente, el tiempo de respuesta del MCIT para la aprobación de las licencias automáticas es en promedio de 19 minutos, y el de otros organismos que participan en laVUCE es de1,75 días. Opera 24 horas al día, 7 días a la semana.Adicionalmente, la VUCE permite inspecciones simultáneas para las exportaciones (ya se encuentra en operación en los principales puertos marítimos para la exportacion de contenedores de carga ). • Ventanilla Única de Registro de Propiedad (VUR) - lanzada en 2006, la VUR estableció un punto de contacto único para los ciudadanos que deseen registrar transacciones de bienes raíces. Para el 2012, la VUR estaba operando en 11 municipios y alrededor de 200 notarías. Entre el 2009 y el 2012 el número de consultas en la VUR aumentó dramáticamente, lo que indica un mejor servicio. Sin embargo la obligación de que el cliente esté físicamente presente en algunos casos, ha hecho que algunos procedimientos no puedan ser automatizados.

de las TIC tiene como objetivo aumentar el número de municipios conectados a la banda ancha de fibra óptica

• Centros de Atención Empresarial (CAE) - lanzado en el 2003, el programa CAE estableció ventanillas únicas en de 200 actualmente a 700 en 2014. las sedes de las Cámaras de Comercio con el propósito de facilitar la constitución de empresas "en un solo día, en 109 un soloComo paso,todas en solo un lugar, tienen en un acceso solo mostrador, y con un mínimo". Loscomparar CAE hansuayudado a reducir el las agencias a la información en costo el SUIT y pueden desempeño relativo, tiempo esto nacional iniciar un dinámica negocio de 55 días para a 5 mejorar. y a un El costo promedio según promedio DAFP ha para desatado cierta competitiva nuevo "sistemadede 85,400 madurezpesos, " del contribuyendo indudablemente un aumento enSUIT el número de nuevas registradas en el país (de 33,752 en a su empresas progreso, el fortalecimiento del mecanismo de DAFP también clasificaráaentidades en el de acuerdo 2006 a comparación 57 768 en 2011). Los ciudadanos pueden el portal de Internet de los CAE (www.crearempresa.com.co) que utiliza la vergüenza comoutilizar motivador de cambio. para consultar la información relativa a los trámites empresariales, llenar e imprimir formularios, y hacer seguimiento a sus solicitudes. • Ventanilla Única Para El Pago de Derechos de Autor y Derechos Conexos (VID) - fue creada en enero de 2013, como consecuencia del Decreto 0019 de 2012, y permite 82 el pago en línea de tarifas para almacenar y distribuir materiales con derechos de autor y otorgamiento de licencias . Es administrada por la Dirección Nacional del Derecho de Autor, (DNDA).

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Gráfica 22. Descripción General de los elementos que hacen falta en el sistema regulatorio de Colombia Gráfica 22. Descripción General de los elementos que hacen falta en el sistema regulatorio de Colombia

Mejor práctica regulatoria

Colombia

Intento regulatorio

Analisis de Impacto Normativo ex ante (AIN)

Inventario de regulaciones Revisión ex post delimpacto y simplificación de regulaciones Inventario de regulaciones simplificadas

Inventario de trámites

Revisión ex post de impacto y simplificación de trámites Trámites simplificados

Fuente: OCDE.

Análisis del impacto de la regulación sobre el comercio 132. Para apoyar los esfuerzos de simplificación administrativa, un análisis de impacto normativo (AIN) ex ante debería84ser integrado en una fase temprana de la preparación de nuevas propuestas normativas (por ejemplo, OCDE, 2012, OCDE, 2002). Esto permite a los reguladores decidir si una norma es necesaria, considerar todas las opciones (incluidas las alternativas no normativas), y evaluar las compensaciones a través de un análisis de costo-beneficio y la consulta anticipada a las partes afectadas . Este proceso garantiza que el impacto   91

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adverso de las iniciativas normativas en las empresas se reduzca al mínimo, incluyendo el impacto en el comercio. 133. No existe hasta ahora ninguna obligación de llevar a cabo AIN en Colombia. Como se discutió en la Sección 2, esto ha dado lugar a una calidad variable en las propuestas normativas y en ocasiones ha hecho las consultas menos eficaces en el proceso de diseño normativo. Sin embargo, en el país de aplican varios mecanismos de análisis ex ante de los desarrollos normativos que involucran algunos elementos propios del AIN (Recuadro 7). Con base en dichos análisis el gobierno colombiano podría evaluar mejor el impacto de las iniciativas normativas en el comercio, las finanzas públicas y los mercados en general. La introducción de un uso sistemático de los AIN requerirá un fuerte compromiso político y una supervisión adecuada por parte del gobierno, muy probablemente a través de un órgano único de supervisión a nivel de Gabinete (OCDE, 2013b). Esta función podría ser asumida de por el DNP, la Presidencia o el DAFP, quienes ya tienen experiencia en la supervisión de AIN en el contexto del SUIT. Entretanto, mientras se llevan a cabo diversos proyectos piloto de menor escala, métodos más simples de coordinación podrían dar resultado. Por ejemplo, se debería proporcionar una planilla unificada para la realización de los análisis de costo-beneficio a todas las entidades y podría preverse un mecanismo de coordinación adicional para las normatividades de alto impacto (por ejemplo, a través de una Comisión Intersectorial para la Mejora de la Calidad Regulatoria u otro órgano interinstitucional).110 134. En el ámbito de la reglamentación técnica, el gobierno colombiano está preparando actualmente reformas importantes. A saber, los CONPES previstos sobre Mejora Normativa y la modificación por parte del MCIT del Decreto 2269 de 1993, relativo a la calidad regulatoria harían los AIN obligatorios para las reglamentos técnicos elaborados por las entidades públicas. La modificación del Decreto 2269 de 1993 incluye un formato unificado para la preparación de los AIN y una guía metodológica para uso de las entidades de regulación , y requiere que el resumen ejecutivo de los AINs sea publicado previamente junto con el proyecto de reglamento técnico en la página web de la entidad. El decreto está en las etapas finales de coordinación interinstitucional y, tras amplias consultas con las entidades públicas y privadas interesadas, sería adoptado en el curso del año 2014.111

110 Normatividades de alto impacto podrían ser identificadas mediante el desarrollo de un umbral de “importancia económica” o, alternativamente, a través de consultas con las partes interesadas (por ejemplo, grupos focales, análisis sectoriales, SIFAI, GRAT). En el primer caso, los métodos para identificar las normatividades que requieren una revisión de la competencia de por parte de la SIC podrían ser aprovechados y diversas medidas de impacto identificadas en el transcurso de la evaluación ex ante utilizado para la evaluación (por ejemplo, el impacto global de dinero en el mercado, el número de empresas y hogares afectados , etc). 111 El gobierno colombiano ha recibido el apoyo técnico del gobierno canadiense en el proceso y está buscando obtener el asesoramiento personalizado en las mejores prácticas AIN de la Dirección de la OCDE para la Gobernanza Pública y el Desarrollo Territorial. Para obtener más información, póngase en contacto con [email protected]

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135. Por último, hay dos iniciativas que vale la pena resaltar, cuyo objetivo es identificar y eliminar las normatividades y procedimientos más gravosos. En primer lugar, El GRAT (Grupo de Racionalización y Automatización de Trámites) es un órgano consultivo de alto nivel creado en 2005 mediante el Decreto 4669 para ayudar al gobierno en la identificación de trámites que sean considerados particularmente gravosos por las empresas y los ciudadanos (OCDE, 2013b: 63). Incluye representantes tanto del sector privado como público,112 apoya la toma

Recuadro 7. Uso de los análisis ex ante de las regulaciones en Colombia En el momento no hay un uso completamente extendido de los análisis de impacto normativo (AIN) en Colombia pero varios mecanismos contienen algunos elementos de los AIN: El MCIT ha desarrollado un procedimiento interno para la expedición de los reglamentos técnicos (Procedimiento Para La Elaboración y Expedición de Reglamentos Técnicos, PEERT), que requiere una evaluación ex ante como parte del proceso para laelaboración de los reglamentos técnicos. Es vinculante dentro del MCIT, pero no por fuera. Hasta hace poco, incluyó algunos pasos básicos, como la identificación del problema de política , las alternativas a una reglamentación técnica y los costos asociados a la misma . Como parte de la cooperación con el Gobierno de Canadá, el MCIT completó su primer AIN incorporando el uso de un análisis de costo-beneficio en diciembre de 2012 durante el proceso de actualización del reglamento técnico para gasodomésticos . Desde El 1 de enero de 2013, todos los proyectos de reglamentos técnicos tienen que ir acompañados de un AIN. Durante 2013-2014, el MCIT también tiene previsto revisar las normas técnicas existentes mediante el AIN. Los CONPES sobre Mejora Normativa y la modificación del Decreto 2269 de 1993 extenderán la obligación de realizar los AIN a los reglamentos técnicos de todas las entidades reguladoras. De acuerdo con la ley 962 de 2005 y el Decreto 4669 de 2005, todos los organismos nacionales que deseen añadir un nuevo trámite al registro nacional de trámites (SUIT) necesitan entregarle al DAFP un AIN. Ningún trámite nuevo puede entrar en vigor sin estar registrado en el SUIT (y por lo tanto sin tener su respectivo AIN considerado por el DAFP). El AIN debe incluir: una descripción del trámite y su justificación legal; una propuesta de diseño para el proceso del trámite; los posibles beneficios para la entidad pública y los usuarios; la falta de soluciones alternativas de menores costos; los costos de implementación, y los recursos financieros necesarios para su implementación. Estos documentos generalmente no son publicados La Ley 1340 de 2009 establece que la SIC puede emitir un concepto previo sobre los proyectos normativos que puedan tener incidencia en la libre competencia en los mercados (artículo 7). Sin embargo, para que la SIC pueda llevar a cabo esta función con eficacia, las entidades reguladoras deben informar cuando planeen emitir regulaciones, lo que no siempre ocurre. Actualmente, algunos casos pendientes en la Corte Constitucional de Colombia podrían aclarar si una regulación es sujeta a anulación cuando no es examinada con antelación por la SIC. Una decisión favorable daría a la revisión más dientes (véase OCDE 2013: 30 para más detalles). La facultad de la SIC para revisar los proyectos normativos fue fortalecida por el Decreto 2897 de 2010, que estableció los criterios con los que las entidades públicas deben evaluar el impacto de sus propuestas normativas en la competencia. La SIC también publicó un folleto que explica su facultad y ofrece una lista de verificación que ayuda a las entidades a decidir si tienen o no que consultar a la SIC. En virtud del Decreto 2696 de 2004, se requiere que las comisiones reguladoras lleven a cabo una forma de evaluación ex ante en la preparación de nuevas regulaciones para evaluar los impactos económicos probables sobre los participantes del mercado. Sin embargo, no hay metodología o requisitos estandarizados para dicho proceso y por lo tanto, la práctica varía. La Comisión de Regulación de Comunicaciones, por ejemplo, prepara la evaluación ex-ante de todos los proyectos ( incluyendo información sobre el problema identificado, las posibles alternativas, y una evaluación de impacto de cada alternativa) y la publica con otros documentos de apoyo. La publicación de la evaluación de impacto es la base para el proceso de consulta. Estudio de Impacto Normativo (ESIN): De acuerdo con las Directrices para la Elaboración de Textos Jurídicos (Decreto 1345 de 2010), se debe realizar un ESIN en la preparación de proyectos de decretos y resoluciones para establecer la necesidad de adoptar, modificar o eliminar un instrumento jurídico. La realización de un ESIN es una obligación de los ministerios y departamentos administrativos para aquellos proyectos de decretos y resoluciones que requieran la firma del Presidente. Un ESIN prevé una descripción básica de las implicaciones del proyecto , incluyendo plazos y medidas necesarias para la aplicación de una nueva regulación, pero se queda corto ante un AIN. Muchos ministerios utilizan este instrumento para preparar sus proyectos normativo y algunos extienden su ámbito de aplicación. Por ejemplo, el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, considera los impactos legales, económicos y ambientales, como parte de los ESINs que acompañan sus proyectos. Fuente: OCDE (2013b), Intercambios de la Secretaría de la OCDE con el gobierno colombiano.

112

Está integrada por dos delegados de las siguientes instituciones: la Presidencia, la Vicepresiden-

Defensacia, delelComercio Ministerio del Interior y el de Justicia, DAFP, DNP, y el MINTIC.

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de decisiones de la Presidencia, y ha desempeñado un papel importante en la campaña antitrámites. El segundo es el sistema de información público-privado SIFAI (Sistema de Facilitación Para La Atracción de Inversión), administrado por la agencia de Colombia para y la promoción del comercio y las inversiones, Proexport. A través de comentarios y quejas de las empresas el sistema identifica las normas y trámites susceptibles de mejora con el fin de facilitar la inversión extranjera, y luego a través de su comité técnico integrado por representantes del sector privado y público sugiere reformas. Algunas modificaciones legales han sido adoptadas como resultado de sugerencias procedentes del SIFAI. Defensa del Comercio 136. Otro aspecto importante para reducir el impacto de las normatividades sobre el comercio es la capacidad de los organismos de comercio de promover soluciones menos restrictivas del comercio frente a otras entidades reguladoras. 137. A través del trabajo de los funcionarios que verifican el cumplimiento por parte del país de las obligaciones comerciales internacionales y que reciben consultas y quejas de los comerciantes a través de el punto de contacto de OTC ante la OMC113, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo puede conocer los problemas potenciales y promover cambios. El Ministerio es también el coordinador del Subsistema Nacional de la Calidad114 (relativo a la reglamentación técnica, normalización, evaluación de la conformidad, etc.), revisa nuevos reglamentos técnicos, procedimientos de evaluación de la conformidad115 ,y preside la Comisión Intersectorial de calidad116, lo que le permite con otros organismos abordar cualquier problema regulatorio . Su participación en el SIFAI y el GRAT (discutida anteriormente) también ayudan en esta tarea. 138. Además, el MCIT interviene en las políticas con impacto en el comercio a través de su participación en el Comité de Aduanas, Aranceles y Asuntos Comerciales (el llamado Comité Triple A)117. Se trata de un órgano técnico, integrado por funcionarios de nivel viceministerial de siete ministerios y presidido por el Viceministro de Comercio Exterior, que estudia todos los cambios propuestos en los aranceles, procedimientos aduaneros, y la política comercial internacional en general y hace recomendaciones al Consejo Superior de Comercio Internacional.118 Si un tema en particular es puesto a consideración del MCIT, a través de su propio análisis o por una de las partes interesadas, puede ser propuesto para 113 114 115 116 117 118



Estos son la Oficina de Asuntos Legales Internacionales y la Dirección de Regulación, respectivamente. Decreto 210 de 2003. Decreto 1844 de 2013. Decreto 3257 de 2008. Decreto Ley 2350 de 1991 modificado por los Decretos 2553 de 1999 y 3303 de 2006. El Comité está integrado por: el Viceministro Técnico de Hacienda y Crédito Público, el Viceministro de Desarrollo Empresarial, el Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural, el Vice ministro de Minas y Energía, el Subdirector General del Departamento Nacional de Planeación, el Director de Nacional de Aduanas y los dos asesores de alto rango del Consejo Superior. Se reúne una vez cada tres meses o según sea necesario, la participación es obligatoria, y las decisiones se toman por mayoría calificada.

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una discusión en el Comité, y puede llevar a una recomendación política para el Consejo119. 139. En general, los importadores reconocen la atención que el MCIT le presta a sus preocupaciones y los esfuerzos para resolver los problemas con otras entidades del gobierno cuya regulación pueda resultar problemática. Sin embargo, la capacidad del MCIT para intervenir en las actividades de otras entidades reguladoras parece limitada. Su posición en relación con otros organismos reguladores podría fortalecerse una vez que la realización de los AIN para los reglamentos técnicos se convierte en obligatoria, siendo la coordinación a cargo de la Dirección de Regulación del MCIT (como se explicó anteriormente).120 Para asegurar que el impacto de las nuevas normativas sobre el comercio pueda ser analizado, un mandato específico para el control de la calidad de los AIN realizados por las entidades competentes sería recomendable, ya sea por el MCIT o por cualquier otro órgano de supervisión de la calidad regulatoria. Además, el impacto probable de una regulación sobre el comercio y la inversión podría ser incorporados en los AIN e incluido en la planilla unificada propuesta para ellos. Esto podría permitir el desarrollo posterior de un umbral de impacto y podría requerir una revisión adicional desde una perspectiva comercial.121 Procedimientos fronterizos y facilitación del comercio 140. Como los niveles arancelarios han disminuido en los últimos años a través de las rondas del GATT / OMC, los costos impuestos por los procedimientos fronterizos han atraído creciente atención por parte de las empresas. Los procedimientos fronterizos abarcan trámites y procedimientos para recopilar, presentar, comunicar y procesar los datos solicitados por las aduanas y otros organismos de fronteras en relación con el movimiento de mercancías en el comercio internacional. Los costos son generados por el cumplimiento de los requisitos documentales (adquirir y completar los documentos y el pago para su procesamiento) y por las demoras de procesamiento de la carga en las fronteras. Los objetivos de los procedimientos fronterizos (obtener ingresos, recopilar estadísticas, garantizar que el comercio se produzca de conformidad con las regulaciones aplicables, tales como las destinadas a la protección de la seguridad y la salud humana, la protección de la vida animal y vegetal, protección del medio ambiente, prevención de prácticas fraudulentas, etc.) deben perseguirse a fin de garantizar que los procedimientos no creen obstáculos innecesarios al comercio internacional. En otras palabras, la reducción de las barreras comerciales no puede lograr la plena eficacia de la liberalización sin procedimientos fronterizos armonizados, simplificados, rápidos y seguros.

119 120 121

Decreto 3303 de 2006. El MCIT estará a cargo de la publicación de todos los proyectos de reglamentos técnicos y los resúmenes ejecutivos que acompañan a los AIN preparados por todas las entidades pero sin autoridad para revisar o aprobar. Para ello, los esfuerzos que actualmente realiza lal SIC para fortalecer su revisión de competencia para las regulaciones con enorme impacto potencial en el mercado podría ser aprovechado de manera útil.

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141. En los últimos años Colombia ha realizado grandes esfuerzos para simplificar sus procedimientos aduaneros y de comercio internacional, para mejorar la eficiencia en las fronteras y promover la facilitación del comercio. Algunas de las medidas de facilitación del comercio ya están en funcionamiento, generando mejorías en términos de puntualidad y calidad aduanera: Colombia avanzó en el Índice de Desempeño Logístico del Banco Mundial (LPI) pasando del puesto 116 al 64 para el componente eficiencia de de aduanas, y del puesto 87 al 57 en puntualidad entre 2007 y 2012. Otras reformas están actualmente en marcha y su impacto en el rendimiento de la facilitación del comercio de Colombia aún está por verse. La siguiente sección fue redactada teniendo en cuenta el marco regulatorio establecido recientemente, disposiciones que ya han sido establecidas en gran medida, pero que a principios de 2014 aún no estaban en vigor. La amigabilidad del proceso de frontera con el comercio, en última instancia será determinado en la práctica, por su aplicación y cumplimiento. 142. Los esfuerzos de facilitación del comercio son dirigidos por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, (DIAN), institución responsable de la administración de aduanas en Colombia, y por el MCIT, a cargo del comercio exterior. La elaboración de un nuevo Código de Aduanas, destinado a reemplazar el código aduanero vigente 122 es primordial en la tarea de mejorar la competitividad del país, para facilitar el comercio y mejorar al mismo tiempo la eficiencia de los controles en las fronteras contra el contrabando y el fraude. El espíritu del nuevo Código fue muy influenciado por la necesidad de consolidar una regulación aplicable de fácil acceso para los usuarios; para asegurar la compatibilidad con los próximos compromisos internacionales del país, incluidos los tratados de libre comercio con Estados Unidos y la UE; y emular las mejores prácticas internacionales en la configuración de los procedimientos aduaneros y de comercio internacional, entre otros, con respecto al sistema de sanciones. Áreas susceptibles de simplificación y racionalización también fueron identificadas gracias a la campaña antitrámites, que ayudó a recoger las opiniones de los usuarios respecto a los costos y cargas innecesarias de los procesos de frontera . El proyecto se sometió a un amplio proceso de consultas con las partes interesadas desde 2010 mediante el proceso de Urna de Cristal y será promulgado tan pronto como haya sido firmado por los ministerios competentes y la Presidencia de la República. Después de un revés legal relativo a la zonas de fondeo , que retrasó la promulgación del nuevo Código a finales de 2013, el gobierno colombiano eliminó las disposiciones controvertidas y obtuvo la aprobación del Consejo Superior de Comercio Exterior para el resto del texto, que ahora debe ser promulgado a mediados de 2014. El texto resultante es un adelanto hacia la simplificación y facilitación del proceso de Aduanas, aunque todavía tiene que someterse a la prueba de fuego de su ejecución y ser completado con esfuerzos paralelos para racionalizar las operaciones de otras agencias fronterizas. Las reformas introducidas en el nuevo Código también abordan algunos de los requisitos para permitir la adhesión de Colombia al Convenio de Kioto Revisado (RKC)123, de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) incluso con respecto a los controles de gestión de riesgos y de aduanas. 122 Decreto 2685 de 1999, modificado por los Decreto 2101 de 2008 y 1039 de 2009 y aclarado mediante la Resolución 4240 de 2000. 123 Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de Procedimientos Aduaneros.

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El proceso de adhesión al RKC se puso en marcha en febrero de 2013. 143. Los indicadores de la facilitación del comercio de la OCDE (Gráfica 23) muestran que Colombia tiene un mejor comportamiento que el promedio de proceso de Urna de Cristal y será promulgado tan pronto como haya sido firmado por los ministerios la región latinoamericana Caribe y entre grupo países de ingreso competentes y la Presidencia deyladel República. Después de unel revés legal de relativo a la zonas de fondeo , medio que la promulgación del de nuevo Código a finalesde de la 2013, el gobierno colombiano eliminó las altoretrasó (PIMA) en las áreas disponibilidad información, la participación de la disposiciones controvertidasresoluciones y obtuvo la aprobación del Consejo Superiorydecargos, Comercio simplificación Exterior para el y comunidad comercial, anticipadas , tarifas resto del texto, que ahora debe ser promulgado a mediados de 2014. El texto resultante es un adelanto armonización de documentos, simplificación de procedimientos, agencia hacia la simplificación y facilitación del proceso de Aduanas, aunque todavía tiene que sometersefronteria la prueba de fuego de suinterna, ejecución yagencia ser completadocon esfuerzos paralelos para racionalizar las yoperaciones za de cooperación fronteriza de cooperación externa de gestión de otras agencias fronterizas. Las reformas introducidas en el nuevo Código también abordan algunos de e imparcialidad. La principal debilidad del país en la actualidad esta en el área los requisitos para permitir la adhesión de Colombia al Convenio de Kioto Revisado (RKC)123, de la de automatización, su(OMA) desempeño menos que el eldepromedio Organización Mundial donde de Aduanas incluso cones respecto a losbueno controles de gestión riesgos y de de proceso de adhesión se puso en marcha en febrero de 2013. puede explicarse por los aduanas. gruposElde países antesal RKC mencionados. Esta puntuación las 139. limitaciones actuales en cuanto a la automatización del proceso de frontera Los indicadores de la facilitación del comercio de la OCDE (Gráfica 23) muestran que Colombia y latiene generalización de la gestión de riesgos entre las agencias fronterizas, como un mejor comportamiento que el promedio de la región latinoamericana y del Caribe y entre el grupo de países deaingreso medio alto (PIMA) en las áreas decon disponibilidad la información, la participación se describe continuación. Sin embargo, el fin dedealcanzar el promedio de la de la comunidad comercial, resoluciones anticipadas , tarifas y cargos, simplificación y armonización de OCDE, Colombia también másdesucooperación desempeño la facilidocumentos, simplificación de necesitará procedimientos,mejorar agencia aún fronteriza interna,enagencia tación del comercio enexterna las áreas de resoluciones los procedimientos fronteriza de cooperación y de gestión e imparcialidad.anticipadas, La principal debilidad del país en la actualidad estayenlael cooperación área de automatización, donde su desempeño menos bueno que el el promedio de de apelación, de las agencias de es fronteras exteriores. los grupos de países antes mencionados. Esta puntuación puede explicarse por las limitaciones actuales en cuanto a la automatización del proceso de frontera y la generalización de la gestión de riesgos entre las agencias fronterizas, como se describede a continuación. Sinen embargo, con el fin de alcanzar el promedio de Gráfica 23. Desempeño Colombia la facilitación del comercio.: la OCDE, Colombia también necesitará mejorar aún más su desempeño en la facilitación del comercio en las áreas de resoluciones anticipadas, los procedimientos indicadores dedelaapelación, OCDEy la cooperación de las agencias de fronteras exteriores.

Últimos datos disponibles, en donde 2 = mejor desempeño

Gráfica 23. Desempeño de Colombia en la facilitación del comercio.: indicadores de la OCDE Últimos datos disponibles, en donde 2 = mejor desempeño

Information availability 2,0 Governance and Involvement of trade impartiality community 1,5 Border agency cooperation - external Border agency cooperation - internal

1,0

Advance rulings

0,5 0,0

Appeal procedures

Formalities procedures Formalities automation Colombia

UMICs

fees and charges Formalities documents

Latin America and the Caribbean

OECD average

Information availability: disponibilidad de la información 123 Information availability: disponibilidad de la información Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de Procedimientos Aduaneros. Governance and impartiality: gobernanza e imparcialidad Border agency cooperation: cooperación de agencia de frontera 90 Formalities procedures: procedimientos de trámites Formalities automation: automatización de trámites Formalities – documents: Trámites - documentos Fees and charge: Tarifas y cargos Appeal procedures: Procedimientos de apelación Advance rulings: Resolución anticipada

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Involvement of trade community: participación de la comunidad comercial Notas: El promedio de la OCDE incluye 25 países de la OCDE123a. (PIMA) son países de ingresos medios altos según la clasificación del Banco Mundial. El análisis se basa en los últimos datos del índice de Facilitación al Comercio (IFC) disponibles a enero de 2013 y el conjunto de IFCs estructurados en “Indicadores de facilitación del Comercio: El impacto potencial de la Facilitación del Comercio sobre el Comercio de Países en Desarrollo” (Documento de Política de Comercio de la OCDE No. 144, 2013) para 107 países fuera del área de la OCDE..

Recuadro 8. Indicadores de facilitación del comercio de la OCDE Para ayudar a los gobiernos a mejorar sus procedimientos fronterizos, reducir los costos del comercio, aumentar los flujos de comercio y obtener mayores beneficios del comercio internacional, la OCDE ha desarrollado un conjunto de indicadores de facilitación del comercio que identifican áreas de acción y permiten evaluar el impacto potencial de las reformas. Los indicadores son los siguientes: Resoluciones Anticipadas: declaraciones previas de la administración para los comerciantes solicitantes en materia de clasificación, origen, método de valoración, etc., aplicado a productos específicos en el momento de la importación; las normas y procesos aplicados a tales declaraciones. Procedimientos de apelación: La posibilidad y las modalidades para apelar las decisiones administrativas tomadas por las autoridades fronterizas. 123a Australia, Bélgica, Canadá, Republica Checa, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Italia, Japón, Corea, México, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, Eslovaquia, España, Suecia, Suiza, Turquía, Reino Unido y Estados Unidos.

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Cooperación - Externa: Cooperación con los países vecinos y terceros. Cooperación - Interna: Cooperación entre varias agencias fronterizas del país; delegar el control a las autoridades aduaneras. Tarifas y cargos: Disciplina en las tarifas e impuestos a las importaciones y exportaciones. Trámites - Automatización: Intercambio electrónico de datos; procedimientos fronterizos automatizados; uso de la gestión de riesgos. Trámites - Documentos: simplificación de los documentos comerciales; armonización de acuerdo con las normas internacionales; aceptación de copias. Trámites - Procedimientos: racionalización de los controles fronterizos; puntos de presentación única para toda la documentación requerida (ventanilla única); auditorías a posteriori; Transparencia y previsibilidad del proceso de frontera 144. Colombia disfruta de un proceso frontera relativamente transparente y accesible. Información sobre la reglamentación y los procedimientos aplicables está disponible en las páginas web de la DIAN (www.dian.gov.co) y de la Ventanilla Única de Comercio Exterior, (www.vuce.gov.co). El sitio web de la DIAN es detallado y bien articulado, con fácil acceso a la información sobre las tarifas y sobre los procedimientos. También se concentran esfuerzos para garantizar que el sitio sea actualizado regularmente. La información relativa a la exportación o a la importación disponible en el portal de la VUCE aclara considerablemente el proceso a los usuarios . Además, un sistema de búsqueda general en Inglés y en Español, incluido en el portal de la VUCE, y servicios de información específicos sobre varias cuestiones de regulación y de proceso de fronteras en las páginas web de la DIAN y del MCIT permiten a los usuarios solicitar la información y las aclaraciones necesarias. Sin embargo, la existencia de dos plataformas separadas, de aduanas, por un lado, y para otros procedimientos relacionados con el comercio, por el otro, en lugar de una única ventana con todo incluido, constituye una limitación para el acceso a la la información y la facilitación del proceso de frontera, a pesar de que la VUCE y la DIAN están conectados a través de sus servicios web con el fin de compartir información. Esta limitación seria superada cuando el nuevo sistema de gestión MUISCA124 de la DIAN este conectado con 124 Modelo Único de Ingresos, Servicio y Control Automatizado. Cubriendo Inicialmente declaraciones de exportación y controles de manifiestos, MUISCA se amplió gradualmente para incluir también las declaraciones de importación, sustituyendo el antiguo sistema SYGA.

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la VUCE, como está previsto. Por el momento, los importadores deben registrarse por separado en MUISCA para fines de despacho de aduana y en la VUCE con el fin de obtener los permisos relacionados con el comercio y las licencias de importación. La interoperabilidad de los dos sistemas es parcial, lo que dificulta el intercambio de información entre las entidades. 145. La predictibilidad del proceso mejorara con la introducción en el nuevo Código de las resoluciones anticipadas en las materias propuestas en el proyecto de la OMC sobre facilitación del comercio125. Las nuevas disposiciones están en línea con el texto en negociación, lo que garantiza el carácter vinculante de la decisión, siempre que la información de apoyo sea exacta y las circunstancias no hayan cambiado126 comprometiendo a la administración a un plazo de expedición de 90 días y sometiendo la decisión al mismo mecanismo de apelación disponible para las cuestiones aduaneras. El que las disposiciones sobre resolución anticipada cumplan su papel de mejorar la previsibilidad dependerá de la aceptación de las partes interesadas; la administración podría ayudar a promover el uso de esta herramienta a través de campañas de sensibilización y de la implementación de herramientas en línea disponibles en el sitio web de la DIAN a través del cual se pueden hacer peticiones de resoluciones anticipadas. 146. Aunque no existen mecanismos de consulta permanentes aplicables al proceso de la frontera, a los usuarios aduaneros se les consulta ampliamente acerca de la introducción de nuevas disposiciones o la modificación de las existentes. Un ejemplo de ello es el esfuerzo de consultas llevado a cabo durante la elaboración del nuevo Código Aduanero y, en particular, las disposiciones relativas a los Operadores Económicos Autorizados y sobre la transición de los programas existentes UAP y ALTEX al programa OEA (ver más abajo). La DIAN también mantiene contactos regulares con los usuarios, incluida la Federación Colombiana de Agentes Logísticos en Comercio Internacional (FITAC127), la Asociación Nacional de Industriales (ANDI), la Asociación Nacional de Exportadores (Analdex 128) las Cámaras de Comercio locales en relación con los trámites requeridos, prácticas aplicables y horarios de atención. Las tarifas de aduanas y fronteras, los trámites y requisitos son sujetos a una revisión periódica por el Comité de Aranceles, Aduanas y Asuntos Comerciales Internacionales (el llamado Comité Triple A)129 para asegurar su vigencia y el cumplimiento de las obligaciones internacionales. Si es necesario, el Comité formula recomendaciones al Consejo Superior de Comercio Internacional con el fin de promover cambios apropiados por parte del gobierno. 125 Las resoluciones anticipadas están disponibles sólo para cuestiones de clasificación, que se han proporcionado en Colombia desde el año 2000 (art 154 de la DIAN Resolución 4240/2000). 126 Con un período máximo de validez de cinco años. 127 Federación Colombiana de Agentes Logísticos en Comercio Internacional. 128 Asociación Nacional de Exportadores. . 129 El Decreto 3303 de 2006 requiere que el Comité Triple A revise periódicamente los aranceles y las cuotas o cargos aplicables a las importaciones, las solicitudes de los usuarios para modificar los tipos arancelarios y las prácticas aduaneras y aplicación de las medidas y de su conformidad con las prácticas internacionales relevantes.

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Racionalización y simplificación de los procedimientos fronterizos 147. Las declaraciones de aduana se pueden presentar por vía electrónica las 24 horas del día y 7 días a la semana y las declaraciones electrónicas representan más del 98% del total de declaraciones de importación. Sin embargo, mientras que el sistema actual ya permite que las declaraciones de importación puedan ser presentadas 15 días antes de la llegada de las mercancías130, sólo el 9% de todas las declaraciones son presentadas previamente (11,5% en términos de valor de las mercancías). Apuntando al compromiso del país131 para racionalizar y simplificar sus procedimientos en la frontera a fin de acelerar en la medida de lo posible el despacho de los bienes dentro de las 48 horas posteriores a su llegada, la administración busca promover el trámite anticipado de las declaraciones de aduana, la abolición de los contra-incentivos que fueron incluidos en el régimen actual132 y generalizar el pago obligatorio de los derechos por medios electrónicos. La Administración de Aduanas espera que la aplicación de las nuevas disposiciones reduzca el tiempo de despacho promedio a un 39%, con el 82% de los bienes despachados dentro de 6 horas y sólo el 9% de los bienes sometidos a inspección física tomando alrededor de 85 horas para ser despachados.133 Sin embargo, tal racionalización también requeriría el desarrollo y la generalización de un sistema de gestión de riesgos moderno en lasa Aduanas y otros organismos presentes en la frontera, así como una mejor integración de esos organismos, tales como el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, (INVIMA), autoridades de inmigración o de policía. 148. De hecho, uno de los principales retos en el proceso de frontera es el relativo a la gestión de los controles documentales y físicos por parte de las autoridades fronterizas. La Aduana utiliza el análisis y gestión de riesgos básicos, basada principalmente en el tipo de mercancía y el país de origen con el fin de diferenciar las operaciones de bajo riesgo de las de alto riesgo y destinar las inspecciones a las primeras.134 Otras agencias presentes en la frontera no tienen sistemas de selectividad para limitar las inspecciones físicas (incluyendo sobre la base de los certificados de calidad o los resultados de las inspecciones en el puerto de origen). La DIAN está trabajando para optimizar el sistema de gestión de riesgos135, mejorando el análisis de riesgo basado en el historial de cumplimiento de los operadores interesados, reforzando las auditorías a posteriori y garantizan130 131 132

133 134 135

Artículo 119 del Código de Aduanas actual. Artículo 5.2.2 del TLC de Colombia con EE.UU. El estatuto actual impone sanciones significativas para los cambios en la partida declarada entre la declaración previa y la llegada de las mercancías; éstas se suprimen en el nuevo Código de Aduanas. Por otra parte, actualmente los derechos tienen que ser pagados tan pronto como la declaración de importación haya sido presentada y aceptada, y antes de la realización de un análisis de riesgos y la inspección final documental o física de las mercancías; el pago ahora se realiza hasta después de la liberación de las mercancías. http://www.dian.gov.co/descargas/cargaimportacion/Proceso_de_Carga.pdf y correspondencia de la Secretaría de la OCDE con el gobierno colombiano. Artículo 475-1 del actual Código de Aduanas. Se busca tanto a través de la elaboración de un análisis avanzado de riesgos, la implementación de un software de gestión integral de riesgos (UNISIS) integrado con el sistema de Aduanas cofinanciado por la DIAN y USTR, y mejoras en los datos de inter-cambio. Las inversiones en infraestructura de control de fronteras (por ejemplo, escáneres) complementan este esfuerzo.

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do que la información obtenida de este modo sea retroalimentada al sistema de gestión de riesgos. El ICA y el INVIMA están en una etapa de reflexión sobre la gestión de riesgos con la asistencia técnica de Canadá y el BID. El desarrollo y la aplicación gradual de los sistemas de gestión de riesgos en estas entidades en los próximos años debe prestar la misma atención a “facilitar y agilizar el comercio internacional sin comprometer el control”, como se especifica en la sección de gestión de riesgos del nuevo Código Aduanero.136 De manera más general, a fin de que la introducción de disposiciones y procesos mejorados produzca los efectos de facilitación del comercio, los mismos tendrán que ser complementados por un cambio de mentalidad y del modo de operación de los funcionarios de frontera. 149. Según el Gobierno, las aduanas inspeccionan físicamente en promedio 1% de todos los bienes (10 a 15% de las mercancías entrantes), mientras que alrededor del 3,5% de los productos se someten a inspecciones sanitarias o fitosanitarias del ICA o INVIMA (en el caso del INVIMA esto representa 100% de los productos sujetos a control por parte de dicha entidad y el ICA también aplica el 100% de control en algunos productos) 137 y el 5,8% de los productos son inspeccionados por la unidad de la policía Antinarcóticos.138 Una fracción de las mercancías puede ser sometida a múltiples inspecciones físicas de las agencias involucradas, tanto en el interior del puerto como una vez han salido de la zona de aduanas. El impacto de las numerosas inspecciones, agravada por la falta de coordinación, variaciones en las instalaciones fronterizas y retrasos vinculados a la escasez de personal e instalaciones de los organismos de control también elevan los costos. 150. Desde el año 2011 el sistema de inspección simultánea (SIIS) en la VUCE permite la coordinación de las intervenciones de las agencias fronterizas con respecto a las exportaciones de bienes; aunque aún no existe un sistema para las importaciones este está en proceso de diseño y se espera que entre en funcionamiento en el 2014. Las solicitudes de inspección de las importaciones realizadas por el ICA y el INVIMA y el pago de derechos y cargos conexos es hasta ahora gestionado a través de sistemas separados, y los registros de control y despacho tienen que ser remitidos de forma manual al resto de las agencias fronterizas interesadas. La incorporación de estos sistemas separados en la VUCE debe ayudar a aliviar las cargas soportadas por los comerciantes siempre que la inspección física por parte de varias entidades sea coordinada. Desde el 2012, el ICA y el INVIMA están obligados a realizar inspecciones conjuntas de las exportaciones de carga en contenedores en los puertos marítimos139. 151. Desde septiembre de 2011, Colombia introdujo el concepto de Opera136 137 138 139

Artículo  520. Varios de ellos, realizados en bienes para la exportación, sobre la base de protocolos de coo peración celebrados entre el INVIMA y las autoridades sanitarias y fitosanitarias en los países importadores. Los importadores sostienen que las tasas de inspección son realmente elevadas. Circular 001 de 2012, disponible aquí: http://www.ica.gov.co/getattachment/447593b6-e462-44f 9-8d1c-42c2633882d2/2012CI01.aspx [Accedido por última vez el 18 de septiembre de 2013].

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dor Económico Autorizado (OEA), el cual reemplazará a los sistemas existentes de Usuarios Aduaneros Permanentes (UAP) y de Usuarios Altamente Exportadores (ALTEX)140. Los UAP y ALTEX disfrutan de prerrogativas especiales, incluyendo reducción en las inspecciones aduaneras , la separación de la liberación de la mercancía del despacho , el pago periódico de sus tarifas y derechos mediante el depósito de una garantía global y la posibilidad de presentar directamente las declaraciones, sin necesidad de utilizar un agente de aduanas141. El estatus de UAP y ALTEX se otorga sobre la base del volumen de comercio y criterios de valor142, pero no comprende ningún elemento de mayor confiabilidad o registros de cumplimiento y sólo se refiere a operaciones aduaneras. La presentación de nuevas solicitudes de estatus UAP y ALTEX ya no son posibles y el sistema se eliminará en el 2017 para las empresas y personas que se encuentren cubiertas por este. 152. Por el contrario, y de acuerdo con el concepto definido por el Marco Regulatorio (SAFE – Marco de Estándares para Asegurar y facilitar el Comercio) de la OMA, el estatus de OEA corresponde a la noción de un operador de confianza que cumple con los estándares de seguridad de la cadena de suministro; que se puede conceder, además de a los importadores y exportadores, a cualquier otro operador económico en la frontera, incluyendo corredores, transportadores, operadores de terminales, etc., y cubre las operaciones de todas las agencias fronterizas. Los aspirantes al estatus de OEA tienen que demostrar procesos internos de alta calidad y buenos registros de cumplimiento. Tienen derecho a una serie de facilidades más allá de lo que fue propuesto para los UAP y ALTEX, incluyendo la separación de la liberación del despacho sin el requisito de depositar una garantía global, controles aduaneros simplificados, rutas preferenciales de exportación, y la reducción de las inspecciones físicas por parte de la policía antinarcóticos. Los OEA también cuenta con la posibilidad de que su mercancía sea inspeccionada por la DIAN o el ICA en sus instalaciones, tanto para las exportaciones como para las importaciones143. Como las prerrogativas y requisitos para obtener el estatus de UAP o ALTEX difieren de las de los OEA, la DIAN ha llevado a cabo una amplia campaña de información para aumentar su conocimiento por parte de los potenciales operadores económicos interesados144. Sería útil que se realizaran estos esfuerzos en un futuro próximo, debido a que las diferencias en la filosofía entre el viejo y el nuevo sistema ha generado una significativa aprehensión entre los usuarios actuales y potenciales.

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143 144

Decreto 3568 del 27 septiembre del 2008. El uso de un agente de aduanas, es actualmente obligatorio para todas las importaciones cuando el valor FOB es mayor a 1.000 dólares. El nuevo Código Aduanero elimina la obligatoriedad del uso de un agente de aduanas para todos los usuarios. En los 12 meses anteriores a la presentación de su solicitud, los solicitantes UAP deben haber hecho las importaciones con un valor FOB de al menos 5 millones de dólares - o con este valor promedio anual en los tres años anteriores a la solicitud - o haber radicado al menos 100 declaraciones de importación. Los ALTEX deben haber hecho exportaciones con un valor FOB de al menos 2 millones de dólares Esta posibilidad ya existía para los operadores ALTEX pero sólo para las inspecciones de la DIAN. Ver, por ejemplo www.dian.gov.co/descargas/operador/index.htm.

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Recuadro 9. Agilizando el proceso de frontera en el Puerto de Cartagena El puerto de Cartagena es el puerto más grande de Colombia en términos de volumen -y segundo después de Buenaventura, en términos de valor -, el primer centro de contenedores, recibe el 65% del tráfico total de contenedores del país (48% de las importaciones y el 68% de las exportaciones) y es sede de la oficina de aduanas más importante para el transporte marítimo, sólo superado por el aeropuerto de Bogotá con respecto al comercio total. Contiene 52 terminales, de las cuales 4 son públicas. Tras la decisión del gobierno de buscar la liberalización económica, se han otorgado concesiones a operadores privados en cuatro puertos colombianos, incluyendo Cartagena en 1993. La concesión inicial por 20 años se extendió a 40 años en 2003 y los accionistas privados del puerto emprendieron la modernización sustancial de su equipo, lo que le permitió al puerto posicionarse como un centro importante de la región. 70% de los movimientos del puerto están relacionados con el transbordo a destinos en la región del Caribe que carecen de la capacidad para recibir grandes buques, el resto tiene que ver con carga nacional (600.000 TEU al año, o 50% del movimiento total en puertos colombianos). Se espera que el puerto de Cartagena reciba en los próximos años 20 millones de TEU a través del Canal de Panamá via a otros destinos del Caribe. Desglose de los costos para importar y exportar en Cartagena, USD Por otra parte, el movimiento de mercancías desde y hacia Cartagena se ve afectado por el costo del transporte interno en Colombia, que es uno de los más altos de la región. De acuerdo con los indicadores del Doing Business 2013, el transporte y manejo de las mercancías en tierra representa el 66% de los costos de exportación y el 77% de los costos de importación a través del puerto de Cartagena y la situación no es diferente en los otros puertos colombianos (Banco Mundial, 2013). La mala calidad de la infraestructura vial y la ineficiencia de los servicios de transporte hacen que gran parte de las ganancias obtenidas a través de la simplificación de los procedimientos en los puertos no se traduzcan en reducción de tiempos y costos para las mercancías en cuestión. El sector privado (Informe Nacional de Competitividad 2011-2012 del Consejo Privado de Competitividad; Agenda competitiva, ANDI 2011; Reporte Global de Competitividad, Foro Económico Mundial 2011-2012) identifica a la infraestructura,el transporte y la logística entre los cuellos de botella que más afectan la competitividad de Colombia por lo que solicitan inversiones significativas en carreteras, autopistas, ferrocarriles, aeropuertos, infraestuctura para el transporte marítimo y fluvial , y el diseño de un sistema de transporte multimodal.   104

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153. En general, los esfuerzos realizados actualmente por Colombia para modernizar y hacer más eficiente su proceso en la frontera son admirables. En el mediano plazo estos podrían facilitar en gran medida el comercio y mejorar la competitividad de la economía, siempre que la mentalidad y las prácticas de operación evolucionen sin problemas en la misma dirección que las disposiciones escritas y que sean complementadas con esfuerzos paralelos para racionalizar las operaciones fuera de la agencia de Aduanas. Los dos desafíos más importantes en esta etapa están relacionados con la gestión de los controles documentales y físicos por parte de las autoridades fronterizas, lo que exige un mejoramiento de la gestión del riesgo de una manera que mejore la eficiencia y promueva la facilitación. Adicionalmente, se requiere una mejor coordinación entre los distintos organismos para optimizar el uso de equipos e infraestructura y reducir los costos para los comerciantes. Esfuerzos por reforzar la infraestructura desde y hacia los principales puntos de entrada del país y la red de transporte interno garantizarían que los beneficios de la facilitación del comercio alcancen a toda la economía. 2.4. Fomentar el uso de medidas armonizadas internacionalmente 154. La aplicación de normas y regulaciones divergentes para productos similares en diferentes países – las cuales generalmente encuentran explicación en razones naturales e históricas relacionadas con el clima, la geografía, los recursos naturales o las tradiciones de producción – llevan a las empresas que desean participar en el comercio internacional a enfrentarse con costos significativos y, a veces prohibitivos. Con el fin de reducir los costos generados por las divergencias regulatorias, los gobiernos pueden usar medidas armonizadas internacionalmente, tales como las normas internacionales, como base de la reglamentación nacional, cuando estas constituyan un medio apropiado para alcanzar los objetivos políticos establecidos a nivel nacional. En virtud del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, el sistema multilateral de comercio incita a los países a basar sus reglamentos técnicos en las normas internacionales y a evitar que los procedimientos de evaluación de la conformidad sean más estrictos de lo necesario para alcanzar los objetivos regulatorios. 155. A pesar del desarrollo de normas internacionales, todavía hay muchas áreas en las que las regulaciones nacionales prevalecen, impidiendo que los fabricantes vendan sus productos en diferentes países y disfruten de economías de escala . El concepto de medidas armonizadas internacionalmente se refiere a dos escenarios complementarios: el establecimiento de las normas internacionales como base de las normas y regulaciones nacionales (cuando sea posible y apropiado) y la aceptación de medidas extranjeras como equivalentes a las medidas nacionales en el logro de un objetivo regulatorio . 156. Las políticas de normalización, calidad, certificación, acreditación y metrología colombianas son definidas por el MCIT, quien coordina el Subsistema Nacional de la Calidad, con el objetivo de promover la seguridad y calidad de los productos, la protección del consumidor y la competitividad del sector productivo. Estas políticas fueron formadas por una serie de documentos Conpes y en parti  105

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cular, el CONPES 3446 de 2006, que estableció la Política Nacional de la Calidad; el Decreto 3527 de 2008, que describe la Política Nacional de Competitividad, el cual destacó la infraestructura de calidad como un componente básico de la competitividad y creó la Comisión Intersectorial para la Calidad; y el CONPES 3582 de 2009 que establece la política nacional de ciencia, tecnología e innovación y hace hincapié en la necesidad de lograr el reconocimiento internacional de los laboratorios nacionales de referencia. 157. Gran parte del trabajo referente a la normalización , pruebas de ensayo , certificación y acreditación es llevado a cabo por dos entidades privadas o semiprivadas, El Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC) y el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC) - descritas en más detalle a continuación. Dicho trabajo es apoyado técnica y científicamente por el Instituto Nacional de Metrología (INM). Por último, la política sanitaria y fitosanitaria está en manos del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA). El Subsistema Nacional de Calidad, integrado por todos los organismos anteriores y la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), a cargo de la metrología legal, establece, coordina, dirige y supervisa el control de la calidad de la industria nacional, los programas de pesas, medidas y metrología y organiza los laboratorios requeridos para control de la calidad metrológica. . 158. El INM coordina la metrología científica e industrial, lleva a cabo la investigación, ofrece servicios de metrología, apoya las actividades de control metrológico y difunde mediciones. El INM se estableció en el 2011, tomando las competencias de metrología científica e industrial que pertenecían a la SIC y las actividades del Centro de Control de Calidad y Metrología (CCCM)..145 El INM está adscrito al MCIT pero goza de autonomía presupuestal, técnica y administrativa. Desde su creación ha participado en proyectos de cooperación con países vecinos y ha suscrito memorandos de entendimiento con el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) de Argentina y el Instituto Nacional de Metrología, Calidad y Tecnología (INMETRO) de Brasil. En mayo de 2013 se firmó un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (ARM) con el Comité Internacional de Pesas y Medidas (CIPM, siglas en francés), lo que permitirá el reconocimiento internacional de las normas de medición nacionales y certificados de calibración y medición emitidos por el INM146. 159. A pesar de que el marco institucional actual favorece la armonización internacional de las normas y reglamentos técnicos, gran parte de la base de la política reguladora sigue siendo discrecional de las entidades competentes. Esta política fue apoyada dada la importancia que los gobiernos en los últimos años le han conferido a la armonización como una herramienta de competitividad internacional (como lo demuestran los documentos Conpes pertinentes), pero 145

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El CCCM (Centro de Control de Calidad y Metrología) fue creado en 1977 en colaboración con el centro de metrología de Alemania Physikalisch Technische Bundesanstalt (PTB) para atender las necesidades de metrología en Colombia, capacitar a los profesionales de pruebas y metrología y apoyar la creación de laboratorios de ensayo y de metrología. Colombia se convirtió oficialmente en un miembro de pleno derecho el 6 de febrero de 2013 sobre la base de la Ley 1512 del 6 de febrero de 2012 que ratifica la Convención.

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podría perder fuerza en caso de que las prioridades políticas fueran invertidas. Sería recomendable la implementación de medidas para reforzar y consolidar ese marco regulatorio a fin de liberarlo de la agenda política. 160. Adicionalmente, una política en favor de la armonización internacional no es suficiente para superar los obstáculos de la divergencia regulatoria, mientras que el sistema para la simplificación de los procedimientos de evaluación de la conformidad no esté todavía en plena operancia, como se describe en la siguiente sección. En esta etapa, los retos más importantes que enfrenta la normalización , metrología, evaluación de la conformidad y acreditación en Colombia están relacionados con infraestructura y capacidad,. En particular, el desarrollo insuficiente de las instalaciones de los laboratorio y de pruebas restringen la capacidad de la industria para expandirse a nivel internacional, cumplir con los requerimientos y suplir la demanda de productos certificados en todo el mundo. El fortalecimiento de las instalaciones de los laboratorios y las capacidades para realizar pruebas se encuentra en el centro de las políticas estratégicas de las entidades de normalización , certificación y acreditación para el periodo 2012-2020. Por ejemplo, el INM dedica anualmente 3 millones de dólares a inversiones, comparado con los 5 millones de dólares que invierte en costos de operación, y una reforma reciente permitió canalizar el 10% de los ingresos de las regalías nacionales hacia actividades de Investigación y Desarrollo, incluyendo la construcción de laboratorios.

Reglamentos técnicos 161. La política de Colombia relativa a la normalización y la reglamentación técnica, establecida en el Decreto 2269/1993, se fundamenta en el principio de que las normas y los reglamentos técnicos no deben crear obstáculos técnicos al comercio regional o internacional, ya sea intencionalmente o de facto.147 Adicionalmente, está orientada hacia la creación de un sistema de normas voluntarias, las cuales son propuestas y elaboradas por la industria, la academia y los consumidores como una base para la competitividad de la economía, dando lugar posteriormente a la expedición de reglamentos técnicos obligatorios - sólo en los casos en los que se consideren necesarios –basados en las normas voluntarias disponibles. El Paso 6 del PEERT (véase sección 2) insta a las entidades reguladras nacionales a determinar la existencia de una norma técnica y tratar de alinear los reglamento técnico con las correspondientes normas técnicas colombianas (NTC), y adicionalmente atender a las normas internacionales pertinentes o reglamentos técnicos de terceros países, según lo dispuesto por los artículos 2.4 y 2.7 del acuerdo OTC de la OMC. Sin embargo, en este momento este instrumento sólo es obligatorio para el MCIT, las demás entidades reguladoras siguen sus propios procedimientos y no prestan mucha atención a la 147

El principio se reitera en una serie de disposiciones legales, incluida la promulgación de la Ley 170/1994 que promulga el acuerdo de la OMC de 1994 en Colombia, Decisiones de la Comunidad Andina No.376, 419 y 562, Resolución 1715/2005, modificada en 2009 y Decreto 2360/2001 que inicia la revisión de normas oficiales colombianas para garantizar que no constituyan obstáculos técnicos al comercio. Una descripción más detallada de los principales instrumentos jurídicos relativos a la normalización en Colombia se incluye en la sección 2.1.

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regulación y al referenciamiento de normas voluntarias existentes en el país y en el extranjero. Aunque los reglamentos técnicos son supervisados y controlados por la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), la SIC no tiene la facultad para supervisar el reconocimiento de equivalencias a medidas extranjera otorgado por las entidades reguladoras competentes . La obligación introducida por el nuevo Decreto 1844 de 2013 de presentar todos reglamentos técnicos antes de su promulgación a la Dirección de Regulación del MCIT para su revisión y comentarios permite asegurar una mejor aplicación de las disposiciones del acuerdo OTC por parte de las entidades reguladoras 162. Ante la falta de un procedimiento estandarizado para determinar si las medidas extranjeras son equivalentes a las nacionales, una política para la aceptación de las medidas extranjeras como equivalentes no ha sido implementada de manera consistente en Colombia. La Circular Única de la SIC de 2001 para productos que cumplan con medidas extranjeras que no hayan sido reconocidas como equivalentes a las medidas nacionales proporciona una ayuda en esta materia. Los fabricantes o importadores que deseen importar un producto de este tipo pueden presentar antes de la importación, la solicitud de una declaración de equivalencia a la autoridad que emitió la reglamentación nacional pertinente, indicando la medida extranjera correspondiente y demostrando la equivalencia entre los dos. Una vez aceptada, esta equivalencia disfruta de aplicabilidad general y se publica en el sitio web de la entidad reguladora, del MCIT y de la SIC. En la práctica, se trata de un proceso bastante engorroso, ya que algunas autoridades tales como el INVIMA se toman mucho tiempo resolviendo dichas solicitudes y la SIC no tiene la autoridad para controlar o acelerar el proceso. La modificación del Decreto 2269/1993, y su finalidad de extender el carácter obligatorio de las disposiciones del PEERT a otras entidades sería importantísimo , ya que promovería y sistematizaría aún más el reconocimiento de la equivalencia de las medidas y reglamentos técnicos extranjeros . Adicionalmente, Colombia podría solicitar a los reguladores incluir un análisis de las implicaciones de la adopción de medidas que se apartan de las normas internacionales en el AIN, de acuerdo con algunas de las mejores prácticas de la OCDE.148 163. Cuando esto pasa, la aceptación de una equivalencia toma la forma de una referencia directa en el reglamento técnico a una normas extranjeras que puede ser utilizada como base para las pruebas, la evaluación de la conformidad o la homologación, en lugar de los requisitos nacionales correspondientes. Por ejemplo, el reglamento técnicos colombiano para llantas neumaticas acepta como equivalentes las pruebas realizada sobre la base de las regulaciones específicas de la UN / ECE, las normas japonesas o americanas149, mientras que el reglamento técnico de frenos para automóviles acepta los resultados de evaluación de la conformidad realizados atendiendo a las normas de los Estados Unidos, Canadá, Australia, China , regulaciones japonesas, y las directivas y normas europeas, o estándares cuyas referencias corresponden a las normas y regulaciones anteriores, en particular las recomendaciones del documento TRANS 148 149

Por ejemplo en Australia. Respectivamente E/ECE/324 # 30, E/ECE/324 # 54 y E/ECE/324 # 75; JIS D 4230; y FM VSS109, FMVSS-139 y FMVSS119.

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/ WP.29 / 343 Rev.18 del Foro Mundial para la Armonización de las regulaciones de Vehículos de la CEPE (WP29).150 En el marco de la Comunidad Andina también se está trabajando para armonizar las normas técnicas para el etiquetado de ropa y calzado, con el fin de facilitar el comercio entre los países andinos. Sin embargo, el reconocimiento de la equivalencia de las normas y reglamentos técnicos extranjeros no resuelve el problema de la pluralidad de obligaciones de certificación que aún enfrentan las empresas colombianas, en tanto que sólo se refiere a un requisito y no al proceso por el cual la conformidad con este requisito será certificado (véase la siguiente sección). 164. El alineamiento con las normas internacionales en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) es perseguido arduamente: Colombia busca participar activamente en el proceso de elaboración de los estándares de la Oficina Internacional de Epizootias (OIE), el Codex Alimentarius y la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) a fin de garantizar que sean compatibles con las circunstancias específicas del país y puedan ser adoptados sin modificaciones . En una segunda etapa, y bastante comparable con el proceso descrito anteriormente acerca de los reglamentos técnicos, las entidades gubernamentales que elaboran la reglamentación nacional relativa a materias sanitarias y fitosanitarias buscan identificar las correspondientes normas internacionales y determinar su idoneidad para Colombia. Esto se establece sobre la base de una revisión de la información técnica contenida en dichas normas y una evaluación de riesgos realizada por la Unidad de Análisis de Riesgos del Instituto Nacional de Salud, dependiente del Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS). El análisis de riesgos en la producción primaria está en manos de ICA, que también es responsable de la regulación, prevención, detección, vigilancia y erradicación de problemas fitosanitarios y de salud animal; mientras que el INVIMA maneja aspectos sanitarios relacionados principalmente con el comercio de alimentos procesados, incluyendo el monitoreo de las plantas nacionales de sacrificio y procesamiento de reses. La responsabilidad de notificar las medidas sanitarias y fitosanitarias a la OMC recae en el MCIT. 165. Según el Gobierno, las medidas sanitarias y fitosanitarias colombianas están generalmente alineadas con las normas internacionales, al menos parcialmente. Por ejemplo, la Resolución 2906/2007 del INVIMA que establece el límite máximo de residuos de plaguicidas en los alimentos, adopta plenamente las normas correspondientes del Codex Alimentarius151. Sin embargo, los socios comerciales de Colombia se quejan del nivel de cumplimiento de las normas sanitarias y fitosanitarias internacionales. 150

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Respectivamente FMVSS 105, 121 FMVSS, o FMVSS 135; CMVSS 135; ADR 31, ADR 35A, o ADR 35/01; GB 12676; la regulación japonesa del Ministerio de la infraestructura, el transporte y el turismo Nº 1490 de 09 de noviembre 2007 aplicable sólo para autobuses y camiones; y la directiva europea 71/320/EEC (98/12) que aplica estándares ECE R13, ECE R13-H, ECE R1305 o ECE R13/06. Otros ejemplos de la adopción parcial de las normas sanitarias y fitosanitarias internacionales incluyen las Resoluciones 288/2008 sobre el etiquetado nutricional, 1057/2010 sobre la miel, 2606/2009 sobre aditivos alimentarios, 775/2008 sobre vinagre, 2997/2007 sobre suero de leche en polvo, 148/2007 sobre el atún, 337/2006 sobre las sardinas enlatadas, 5109/2005 sobre las etiquetas de los alimentos, el Decreto 3075/1997 en materia de higiene alimentaria y el Decreto 616/2006 sobre la leche para el consumo humano.

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166. En cuanto a cuestiones sanitarias y fitosanitarias, sin embargo, los desafíos parecen abarcar no sólo la formulación de regulaciones conexas, sino también su aplicación por parte de las entidades interesadas en el ámbito local. El Sistema sanitario y fitosanitario de Colombia no es parte del Subsistema Nacional de la Calidad y no se ha desarrollado al mismo ritmo que los diversos componentes del SNC. Las autoridades sanitarias locales varían ampliamente en términos de capacidad humana y experiencia, y por lo general carecen de la capacidad para realizar análisis de laboratorio más allá de un cierto nivel de complejidad, para lo cual tienen que recurrir al laboratorio de referencia nacional del INVIMA. El Ministerio de Salud lleva a cabo programas de asistencia técnica y capacitación con el fin de fortalecer las capacidades a nivel local, en particular en las áreas de inspección, vigilancia y control, y en ese contexto produce y difunde manuales y guías para la inspección de productos específicos, incorporando las normas fitosanitarias internacionales. Los programas de formación y de asistencia técnica del MSPS, sin embargo se ven frenados por la escasez de medios y personal, tanto en su propio ámbito, como entre las entidades que los reciben, y por un volumen significativo de rotación de los funcionarios capacitados, lo que limita los beneficios derivados de los programas.

Establecimiento de normas 167. Hay dos categorías de normas técnicas en Colombia: las Normas Técnicas Colombianas (NTC), desarrolladas por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas (ICONTEC), organismo de normalización nacional de Colombia; y las normas técnicas sectoriales (NTS), elaboradas por un organismo de normalización sectorial y dirigidas a un sector específico.152 Como se describe en detalle en la sección 2.1 relativa a la transparencia de los reglamentos técnicos, Colombia aplica los reglamentos técnicos (RT) expedidos ya sea por los ministerios, comisiones reguladoras y organismos descentralizados del país, o a nivel de la Comunidad Andina. Los reglamentos técnicos elaborados en el país se basan a menudo en Normas Técnicas Colombianas, que son creadas previamente por el ICONTEC, o elaboradas a solicitud del MCIT con el fin de abordar objetivos políticos específicos. Además, expertos del ICONTEC proporcionan retroalimentaciónal MCIT con respecto a la incorporación de las normas técnicas en los reglamentos técnicos en proceso de elaboración y su impacto regulatorio. 168. El ICONTEC, fue establecido en 1963 como una organización privada sin ánimo de lucro, integrada por representantes del sector privado y el gobierno, con el fin de promover el desarrollo de normas técnicas, control de calidad y certificación de productos. Se financia exclusivamente con fondos propios, hasta el 80% por medio de sus actividades de certificación, calibración y capacitación, y el 20% restante proviene de sus actividades de normalización (venta de normas y afiliaciones). Reconocido como el organismo nacional de normalización de Colombia desde 1984, representa a Colombia ante las organizaciones internacio152

Por lo general, se basan en las normas técnicas (NT) “, basadas en los resultados consolidados de la ciencia, la tecnología y la experiencia” y aprobadas por un organismo reconocido. Las tres categorías son definidas en el Decreto 2269/1993.

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nales y regionales de normalización, tales como la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC), Congreso de Normalización de la Región del Pacífico (PASC) el Foro Mundial para la Armonización de las regulaciones sobre Vehículos (CEPE / WP.29) y es miembro de la Comisión Panamericana de Normas Técnicas (COPANT). Goza de reconocimiento por parte de El Instituto Nacional Estadounidense de Normas (ANSI, American National Standards Institute), la Asociación Alemana de Acreditación (TGA), el Instituto Nacional de Normalización de Chile (INN) y el Instituto de normalización del Perú (INDECOPI), entre otros, y cuenta con oficinas en Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, República Dominicana y Perú. 169. El trabajo de normalización del ICONTEC se lleva a cabo en 170 comités técnicos que cubren una amplia gama de cuestiones y temas de metrología, salud ocupacional, el aire, el suelo y la calidad del agua, los residuos sólidos, los códigos de barras, evaluación de la conformidad, la información geográfica, las evaluaciones ambientales, estándares de alimentos y hortalizas y productos de construcción, entre otros. Los comités técnicos desarrollan alrededor de 300 normas cada año, además de realizar revisiones de las normas existentes. Los trabajos de normalización siguen un plan anual (PAN) definido por el ICONTEC sobre la base de las necesidades y peticiones expresadas por el sector privado y la administración, así como la evaluación del propio Instituto. El PAN es presentado a la Comisión Intersectorial de la Calidad y publicado en la página web del ICONTEC con antelación a su implementación con el fin de aumentar el conocimiento acerca de las próximas actividades de normalización y mejorar la participación de las partes interesadas. 170. El ICONTEC ha aceptado el Código de Buena Conducta de la OMC para la Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas y de ese modo se ha comprometido a garantizar que las normas no se preparen con el propósito de crear obstáculos innecesarios al comercio y que se basen en las normas armonizadas a nivel internacional cuando sea posible y apropiado. Alrededor del 30% de todas las normas en la base de datos del ICONTEC se basan en las normas ISO y el 20% en las normas ASTM, lo que refleja el dilema de la industria colombiana en la búsqueda de la armonización basándose en dos de los principales modelos de normalización. Estos porcentajes son bastante limitados en comparación con el conjunto de normas nacionales alineadas en algunos países de la OCDE (62% en Francia, 78% en Canadá o el 90% en Suecia)153. A pesar de su rol como coordinador del Sistema Nacional de Acreditación,. Normalización, Certificación y. Metrología – SNNCM, y en la formulación de las políticas en esta materia, el MCIT no tiene autoridad formal de supervisión respecto al cumplimiento por parte del ICONTEC o de otros organismos regulatorios de la política de normalización respecto al referenciamiento de las normas internacionales pertinentes. Sin embargo, el MCIT tiene representación en la junta directiva del ICONTEC, así como en sus comités técnicos. 171. El ICONTEC también está acreditado por el ONAC para la certificación de productos, control de calidad y certificación de sistemas ambientales y en 153

Revisión de la OCDE sobre la Reforma Regulatoria en Australia, 2010.

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virtud de ello es miembro de la Red Internacional de Certificación IQNet. La certificación por parte del ICONTEC depende en gran parte de la disponibilidad de laboratorios y puede tomar entre dos semanas y un mes. Un reto adicional para las actividades de certificación del Instituto es la baja demanda de certificación de productos, incluso entre las empresas orientadas a la exportación. En vista de ello, ICONTEC trabaja en cooperación con el Centro para el Aprovechamiento de los Acuerdos Comerciales 154 para identificar las áreas productivas155 y destinos geográficos156 para los que desarrollar la certificación es prioritario. 172. Los productos de interés para la salud pública tanto como los aptos para el consumo humano son certificados por el INVIMA, en coordinación con las autoridades regionales de salud. El INVIMA también hace propuestas al Ministerio de Salud y Bienestar Social para la formulación de políticas y regulaciones relativas al control de calidad y vigilancia sanitaria en relación con dichos productos157. 173. En general, mientras que la normalización y la política de certificación en los últimos años ha promovido gradualmente el uso de medidas armonizadas internacionalmente, esta todavía tiene como base un marco que es discrecional para las autoridades competentes y depende de un impulso continuo en el plano político. Además, la limitada capacidad de Colombia para pruebas y certificación todavía frena el potencial de las medidas armonizadas internacionalmente de mejorar la apertura del mercado interno y el acceso de la producción colombiana a los mercados globalizados. 2.5

Simplificación de los procedimientos de evaluación de la conformidad

174. La evaluación de la conformidad se refiere a las medidas adoptadas para evaluar la conformidad de los productos, procesos y servicios con los reglamentos técnicos o normas específicas158. Estos procedimientos pueden tener el efecto de facilitar el comercio, o pueden actuar como obstáculos técnicos al comercio. Los objetivos de política pública, tales como la salud, la seguridad y el medio ambiente requieren de procedimientos de evaluación de la conformidad rigurosos y eficientes, y su cumplimiento generalmente genera grandes costos para los productores. Sin embargo, cuando están diseñados de una manera que no es más gravosa de lo necesaria para hacer frente a los objetivos de política pública, estos procedimientos brindan alta confianza a los consumidores y generan un aumento en las ventas, ayudando a las empresas a recuperar los costos de cumplimiento. 154 155 156 157 158

Un organismo público especializado dirigido a coordinar las respuestas públicas y privadas a las oportunidades creadas por el creciente número de TLCs de Colombia. Tres áreas han sido identificadas en esta etapa: estufas, calderas de alta presión y varillas corrugadas. Objetivos actuales incluyen a Brasil, México and Centroamérica. INVIMA información en línea: “Funciones Generales”. Visto en: http://web.invima.gov.co/ portal/faces/index.jsp?id=54194. Esto implica la prueba del producto por el organismo de certificación directamente o mediante la subcontratación de un laboratorio acreditado, o la auditoría de la gestión o el sistema de la calidad del fabricante como sea el caso. El organismo de certificación hará seguimiento con regularidad para asegurarse de que las condiciones que permitieron que un certificado fuera otorgado todavía se cumplen.

 112

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

175. Una fuente importante de costos para los productos sujetos al comercio internacional surge de la necesidad de demostrar la conformidad de los productos importados con la normativa aplicable en el país de importación a través de pruebas y certificaciones aceptadas en ese país. Los procedimientos y mecanismos desarrollados para facilitar la aceptación de las evaluaciones de la conformidad efectuadas por organismos de evaluación de la conformidad extranjeros como equivalentes a las realizadas por los organismos locales puede ayudar a reducir estos costos. Estos mecanismos incluyen acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM) a través de los cuales los socios comerciales se comprometen a aceptar mutuamente evaluaciones de la conformidad llevadas a cabo por los organismos de evaluación de la conformidad establecidos en los países socios. El éxito de los esfuerzos internacionales por lograr el reconocimiento mutuo depende naturalmente, de la calidad de las pruebas, la certificación y la acreditación. Con el fin de garantizar que estas actividades están en línea con las necesidades de la evolución de los mercados , los gobiernos las dejan cada vez más en manos de entidades privadas. Los organismos nacionales de acreditación, que por lo general operan bajo la supervisión de las autoridades públicas, son responsables de la inspección y el reconocimiento de la competencia y confiabilidad de las evaluaciones de la conformidad realizadas en el país o en el extranjero; el establecimiento de una red de acuerdos de reconocimiento mutuo entre los organismos de acreditación, tales como el Foro Internacional de Acreditación (IAF), o la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC), permite multiplicar el efecto de validación entre los países mediante el intercambio de resultados de inspección. 176. En Colombia, la evaluación de la conformidad es obligatoria para los productos sujetos a un reglamento técnico: antes de su comercialización, los fabricantes, importadores y comercializadores deben proporcionar un certificado de conformidad con el fin de demostrar el cumplimiento del RT. De conformidad con el procedimiento establecido en el PEERT, la conformidad con las normas aplicables o reglamentos técnicos puede ser evaluado y certificado, ya sea por laboratorios y organismos de certificación nacionales acreditados, o por laboratorios y organismos de certificación extranjeros cuyos resultados son validados por un organismo de certificación acreditado en Colombia, o cubiertos por un acuerdo de reconocimiento mutuo (ARM) celebrado entre Colombia y el país de origen de los productos. Este proceso de validación permite, por ejemplo, que productos certificados por organismos de certificación en Argentina, Venezuela, Brasil, Chile, México y Estados Unidos, con los que ICONTEC ha desarrollado acuerdos de reconocimiento, sean aceptados por el MCIT de conformidad con el procedimiento PEERT. 177. Colombia suscribió en 1997 un ARM con Ecuador159, que cubre el reconocimiento y la aceptación automática de certificados de evaluación de la conformidad con respecto a reglamentos técnicos aplicables a los dos países. Además, desde junio de 2001 los certificados de productos expedidos por organismos de certificación acreditados en cualquiera de los cuatro países miembros de la Comunidad Andina son reconocidos y aceptados en Colombia, en virtud de la Deci159

El ARM fue renovado en 2012.

 113

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

sión CAN 506. Por último, Colombia adelanta negociaciones con Chile, México y Perú para la suscripción de una serie de acuerdos de reconocimiento mutuo en el contexto de la Alianza del Pacífico. Las conversaciones con Chile sobre un posible ARM sobre cosméticos están en una fase inicial. 178. Los procedimientos de certificación y evaluación de la conformidad están sujetos al mismo principio dirigido a evitar la creación de obstáculos técnicos al comercio en forma de reglamentos y normas técnicas, de conformidad con los artículos 2.7 y 6.1 del Acuerdo OTC. Sin embargo, en el caso de los reglamentos técnicos, la previsibilidad y la estabilidad del sistema se ve limitada debido a que el procedimiento PEERT sólo es obligatorio para el MCIT. Las demás entidades reguladoras, aplican sus propios procedimientos de evaluación de la conformidad y cada reglamento técnico determina cuál de los procedimientos anteriores es aplicable a los requisitos que éste establece, atendiendo a su nivel de riesgo . Por lo general, no se aceptan certificados extranjeros, incluso si han sido validados por un organismo de certificación acreditado en Colombia, a menos que provengan de un país de la Comunidad Andina o de un país con el que Colombia ha firmado un ARM. Consciente de este inconveniente, el gobierno está revisando el Decreto 2269/1993, que establece la política nacional de normalización, certificación y metrología, con el fin de introducir un procedimiento único de evaluación de conformidad para todos los reguladores. La modificación del decreto debe complementarse con medidas destinadas a promover su conocimiento y aceptación por parte de los empresarios nacionales. 179. Más allá del carácter discrecional del procedimiento simplificado de evaluación de la conformidad fuera del MCIT, un problema importante de la evaluación de la conformidad y certificación en Colombia tiene que ver con la insuficiencia de la capacidad para realizar pruebas y otrogar certificaciones. La necesidad de mejorar la infraestructura de los laboratorios del país fue puesta de relieve por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el MCIT y un documento diagnóstico se encuentra actualmente en proceso de elaboración. El DNP también está elaborando un documento CONPES sobre la política nacional de laboratorios, y una reciente reforma del sistema de derechos de autor nacional permitió a las comisiones regionales canalizar parte de las regalías en el desarrollo de nuevos laboratorios. Adicionalmente, en junio de 2013 el MCIT contrato un estudio de evaluación de la Política Nacional de Calidad160 y de las actividades del sistema nacional de calidad, con el fin de evaluar los efectos de los cambios institucionales generados por la política colombiana en materia de normalización, reglamentación técnica , evaluación de la conformidad, acreditación y metrología, y medir su contribución a la competitividad del sector productivo en Colombia y su acceso a los mercados internacionales. Los resultados del estudio, que debe estar listo en diciembre de 2013 ayudarán a fortalecer aún más el subsistema nacional de la calidad y aumentar la competitividad de las empresas colombianas. 180. Abordar el problema de la capacidad de pruebas y certificación también ha sido uno de los objetivos centrales del Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC). El ONAC fue creado en noviembre de 2007 sobre los 160

Contenido en el CONPES 3446 de 2006.

  114

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

cimientos del CONPES 3446 de 2006, que establece la Política Nacional de Calidad y que contiene una hoja de ruta referente a la infraestructura de la calidad. El ONAC concedió su primera acreditación en 2009, tomando las funciones de acreditación anteriormente en manos de la SIC. Desde febrero 2009 y hasta julio 2011 se acreditaron a 458 organismos de evaluación de la conformidad, mientras que en el transcurso de 2012, se otorgaron 171 acreditaciones más. A finales de septiembre de 2013, había en Colombia 26 organismos acreditados para la certificación de productos, 13 acreditados para la certificación de sistemas de gestión, 25 acreditados para la certificación de personas, 48 organismos de inspección, 107 laboratorios de calibración, 154 laboratorios de pruebas y 4 laboratorios clínicos.161 Las facultades de acreditación de la SIC se suprimieron en 2010, pero las acreditaciones también pueden ser realizadas por otras entidades, incluyendo el ICA, el INVIMA, el Instituto de Estudios Ambientales de Hidrología, Meteorología (IDEAM), el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, así como entidades privadas, de conformidad con los requisitos establecidos por el MCIT. 181. La ONAC es una entidad semipública sin ánimo de lucro, financiada hasta el 60,3% por fondos públicos y por el sector privado en el 39,7% restante162. Durante su creación, la Unión Europea, Estados Unidos y el Instituto de Metrología de Alemania (PTB) proporcionaron asistencia técnica y desarrollo de conocimiento. Las operaciones de ONAC son totalmente autofinanciadas con los ingresos procedentes de sus actividades de certificación y acreditación. Sus actividades y programas están bajo la supervisión administrativa del MCIT. El ONAC valida los resultados de evaluación de la conformidad emitidos por laboratorios y organismos de certificación extranjeros mediante la certificación de la competencia de los organismos extranjeros respectivos para evaluar la conformidad con los reglamentos técnicos colombianos que resulten aplicables. Los organismos de certificación acreditados por el ONAC también pueden certificar la conformidad con los reglamentos técnicos extranjeros declarados como equivalentes a un reglamento técnico colombiano. Con el fin de garantizar que ningún grupo de interés específico maneje las decisiones de el ONAC, su Junta Ejecutiva ha decidido publicar las actas de sus reuniones en su sitio web . Más adelante la idea es invitar a los interesados a algunas sesiones . 182. Con el fin de beneficiarse del efecto multiplicador del reconocimiento internacional de las acreditaciones, el ONAC ha buscado activamente su membresía en redes internacionales de acreditación. Es miembro de pleno derecho de La Cooperación Interamericana de Acreditación (IAAC) desde abril de 2009, y de la ILAC desde abril de 2014. En marzo de 2014, la ONAC se convirtió en miembro del Acuerdo de Reconocimiento Multilateral para Laboratorios de Ensayo y Calibración de IAAC. El ONAC también fue aceptado como un organismo de 161 162

Información en línea ONAC: “Listado de Organismos de Certificación de Producto Acreditados”, en: http://www.onac.org.co [al 30 de septiembre de 2013]. A mayo de 2013. el aporte inicial del sector privado al capital del ONAC llego a ser de entre el 21% en el momento de su creación. La participación del gobierno en el capital del ONAC está destinado a ser disminuida con el tiempo, a fin de permitir la transición de ONAC a ser una entidadprivada. No obstante, el gobierno va a conservar los nueve asientos que posee en la Junta Directiva del ONAC.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

acreditación asociado a la IAF en febrero de 2010. La pertenencia a estas redes le permite a el ONAC ofrecer a los organismos de certificación que ha acreditado el reconocimiento internacional de la equivalencia de los resultados de evaluación de la conformidad sin acreditaciones adicionales por parte de otros miembros de la ILAC. Del mismo modo, la pertenencia a ILAC debe facilitar el reconocimiento de los resultados de certificación llevados a cabo por las empresas en el extranjero sin necesidad de someterse a múltiples certificaciones. Además, desde Agosto de 2011 el ONAC ha perseguido paralelamente el reconocimiento internacional por parte de IAAC e ILAC de las acreditaciones que ha otorgado a los laboratorios de ensayo y calibración . Tabla 10. Descripción general de las actividades de acreditación

ONAC ha perseguido paralelamente el reconocimiento internacional por parte de IAAC e ILAC de las en Colombia acreditaciones que ha otorgado a los laboratorios de ensayo y calibración . Tabla 10. Descripción general de las actividades de acreditación en Colombia

CAB CDA CRC OCP LCL LAB LAC CPR CSG OIN

# 109 58 0 0 11 0 1 3 4

% 59% 31% 0% 0% 6% 0% 1% 2% 2%

# 198 95 0 0 30 17 6 5 11

% 55% 26% 0% 0% 8% 5% 2% 1% 3%

Variation 2009-2010 % 82% 64% N.A. N.A. 173% N.A. 500% 67% 175%

# 243 121 2 2 65 48 12 10 24

% 46% 23% 0% 0% 12% 9% 2% 2% 5%

Total

186

100%

362

100%

95%

527

100%

Accreditation programme N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9

ISO norm 17020 17024 17024 15189 17025 17025 17065 17021 17020

2009

2010

Accreditation programme: programa de acreditación

2011

Variation Accreditations 2010-2011 SIC 12/2012 % # % 23% 3 3% 27% 1 1% N.A. 2 2% N.A. 0 0% 117% 54 49% 182% 28 25% 100% 5 5% 100% 1 1% 118% 17 15% 46%

Variations: variaciones

111

Accreditations Variation ONAC 12/2012 2011-2012 # % % 263 40,8% 8,2% 159 24,7% 31,4% 4 0,6% 100,0% 3 0,5% 50,0% 88 13,7% 35,4% 70 10,9% 45,8% 17 2,6% 41,7% 10 1,6% 0,0% 30 4,7% 25,0%

100%

644

100,0%

22,2%

Accreditations: Acreditaciones

Nota: Organismos de evaluación de la Conformidad (CAB); Centro para Diagnóstico Automotriz (CDA); - Centro de

Accreditation programme: programa de acreditación Variations: variaciones AccreditaReconocimiento Conductores (CRC); -Organismo de Certificación de Personas (OCP); Organismo de Certificación de tions: Acreditaciones Sistemas de Gestión (CGS); Laboratorios de Calibración (LCL); Laboratorios de Pruebas (LAB); Laboratorios Clínicos (LAC); Organismo de Certificación de Productos (CPR); Organismo de Inspección (OIN).

Nota: Organismos de evaluación de la Conformidad (CAB); Centro para Diagnóstico Automotriz (CDA); 183. Colombia es un jugador nuevo en el área de evaluación de la conformidad y acreditación. Se han - Centro de Reconocimiento Conductores (CRC); -Organismo de Certificación de Personas (OCP); Orgadado pasos en la dirección correcta, pero aún no se han producido resultados completos. La futura adhesión nismo de Certificación de Sistemas de Gestión (CGS); Laboratorios de Calibración (LCL); Laboratorios del organismo nacional de acreditación de Colombia a las principales redes internacionales de acreditación de Pruebas (LAB); Laboratorios Clínicos (LAC); Organismo de Certificación de Productos (CPR); Orgadará un impulso a los esfuerzos por superar las consecuencias financieras de las divergencias nismo de Inspección (OIN). reglamentarias tanto para las empresas nacionales como extranjeras

183. Colombia es un jugador nuevo en el área de evaluación de la conformidad y acreditación. Se han dado pasos en la dirección correcta, pero aún no se han producido resultados completos. La futura adhesión del organismo nacional de acreditación de Colombia a las principales redes internacionales de acreditación dará un impulso a los esfuerzos por superar las consecuencias financieras de las divergencias reglamentarias tanto para las empresas nacionales como extranjeras 3. Protección de los Derechos de Propiedad Intelectual 184. Colombia ha adoptado una política agresiva de protección de los derechos de la propiedad intelectual (PI) en los últimos años como parte de la estrategia del país para mejorar el clima de inversión y atraer a los inversionistas extranjeros. Esto se refleja en la inclusión de disposiciones de propiedad intelectual (PI) avanzadas en los acuerdos comerciales y de inversión de Colombia, la ratificación de varios tratados internacionales de propiedad intelectual, la mejora   116

106

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

en el funcionamiento de las instituciones relacionadas con la PI y los ingentes esfuerzos para su implementación, entre otras iniciativas. Como resultado, el marco jurídico de Colombia para la protección de la PI está bien desarrollado, especialmente teniendo en cuenta los niveles de ingreso per cápita en Colombia, y el país está asumiendo un papel activo en una serie de iniciativas de propiedad intelectual de vanguardia en la región, tales como la introducción del sistema de Madrid para solicitudes de marcas o el procedimiento acelerado de examen de solicitudes de patente. 185. A pesar de estos progresos, sigue habiendo numerosos desafíos, en particular en lo que respecta a la observancia de la propiedad intelectual. Según la mayoría de los actores consultados, las altas tasas de piratería de discos ópticos y digitales siguen siendo un problema importante, así como la debilidad del sistema judicial del país y el conocimiento limitado de la PI por parte de las autoridades policiales y judiciales, los cuales dificultan la capacidad de los titulares para hacer valer sus derechos protegidos oficialmente por el marco legal. Por último, pero no menos importante, mientras que la coordinación interinstitucional ha mejorado, especialmente con la creación de la Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI), puede resultar necesario adoptar nuevas medidas para garantizar mayor coherencia en la protección de la propiedad intelectual entre los organismos gubernamentales. Podrían ayudar en esta tarea iniciativas como la de proporcionarle a la Oficina Nacional de Patentes y Marcas (Delegatura de PI en la SIC) un nivel adecuado de independencia y de recursos, así como garantizar una formación adecuada en PI a los funcionarios que se ocupan de la protección de la misma . 186. En general, Colombia es un usuario que le otorga cada vez mayor importancia a la PI y que tiene una agenda ambiciosa en este tema, pero se enfrenta a importantes retos relacionados con un gran sector informal, un mercado de productos falsificados y piratas, limitados recursos financieros, baja capacidad de utilización de la PI por parte de las empresas nacionales y una política de innovación en evolución. Por lo tanto, se debe tener cuidado en el diseño de nuevas políticas relacionadas con la PI en el país, con el fin de lograr el equilibrio justo entre su protección, su promoción y los objetivos más amplios de aumentar la capacidad de innovación de la economía. El Departamento de Ciencia, Tecnología e Industria de la OCDE ha concluido recientemente un Estudio completo sobre la Política de Innovación de Colombia (OCDE, 2013c), así como una revisión de su sistema nacional de propiedad intelectual (OCDE, 2013d). En este capítulo, nos centramos en los aspectos de especial relevancia para el comercio y la inversión163.

163

La Dirección de Asuntos Financieros y Empresariales (DAF) también ha revisado los aspectos del régimen de propiedad intelectual de Colombia de relevancia para la inversión (OCDE, 2012). Aquí tenemos una visión holística de las cuestiones de PI de interés para el comercio y la inversión ya que en el contexto de una adhesión la revisión del nivel de protección de los DPI en un país candidato cae bajo los auspicios del Comité de Comercio (ver Hoja de ruta de la Adhesión). Esta sección ha sido revisada y se han beneficiado de los comentarios de los colegas de la DAF.

  117

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

3.1

Descripción general del sistema de PI en Colombia

187. Colombia sigue siendo un usuario relativamente nuevo de la PI, con un bajo nivel de gasto en investigación y desarrollo y de uso de la PI (Gráfica 24). Por ejemplo, como se afirma en una serie de estudios previos, el nivel de utilización de la propiedad intelectual por parte de los innovadores locales sigue siendo limitado, con un número de solicitudes de patentes presentadas por residentes a la SIC muy por debajo de la OCDE y de los promedios regionales164 y por debajo de los niveles previstos según el gasto en investigación y desarrollo del país165 (por ejemplo, SIC, 2012; OCDE, 2013c).

por debajo de la OCDE y de los promedios regionales 165 y por debajo de los niveles previstos según el gasto en investigación y desarrollo del país166 (por ejemplo, SIC, 2012; OCDE, 2013c). Gráfica 24. Inversión en Investigación y Desarrollo

y solicitudes de patentes en Gráfica 24. Inversión en Investigación y Desarrollo y Colombia solicitudes2012 de patentes en Colombia 2012

10,000

Residents'patent applications per million inhabitants (logarithmic scale)

Korea (2668)

1,000 OECD (455) China

100 Chile

10

Mexico

Argentina Brazil LAC (9)

Colombia (3)

1

0.0

1.0

2.0 3.0 4.0 Investment in R&D as a % of GDP

Solicitudes de patente de2011, residentes porsolicitudes millón de depatentes habitantes (escala logarítmica) 164 En había 1.953 presentadas en Colombia en comparación con 2.792 en Chile, 14.055 en México, y 28.306 en Brasil. Fuente: OMPI.

165 Por ejemplo, el modelo empleado en la SIC (2012) muestra que dadas las características de Inversión en investigación y desarrollo como porcentaje del PIB Colombia, podría haber habido 200 solicitudes más de patente presentadas anualmente de las que se presentaron en el período 1996-2007. Esto muestra, además, que con los niveles

observados de gasto representan en Investigación yeldesarrollo en elde país, deberían haberse Nota: Los valores entre paréntesis número solicitudes de presentado patentes más de residentes por de 300 solicitudes de patentes por residentes al año, pero el número nunca excedió 200 (SIC, millón de habitantes. 2012: 122-129).

188. La gráfica 25 muestra la distribución de las solicitudes de patentes, marcas, modelos de utilidad y   118 diseños industriales en Colombia en la última década. Es de destacar el escaso número de solicitudes de patentes por parte de residentes - 9% de todas las solicitudes de patentes en 2011, en comparación con el 91% presentado por los no residentes. Esto puede sugerir que las invenciones locales no están adecuadamente protegidas, ya sea porque las barreras para el uso de los instrumentos de PI son relativamente mayores para los residentes que para los no residentes (por ejemplo, debido a una base de

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Solicitudes de patente de residentes por millón de habitantes (escala logarítmica) Inversión en investigación y desarrollo como porcentaje del PIB Nota: Los valores entre paréntesis representan el número de solicitudes de patentes de residentes por millón de habitantes.

188. La gráfica 25 muestra la distribución de las solicitudes de patentes, marcas, modelos de utilidad y diseños industriales en Colombia en la última década. Es de destacar el escaso número de solicitudes de patentes por parte de residentes - 9% de todas las solicitudes de patentes en 2011, en comparación con el 91% presentado por los no residentes. Esto puede sugerir que las invenciones locales no están adecuadamente protegidas, ya sea porque las barreras para el uso de los instrumentos de PI son relativamente mayores para los residentes que para los no residentes (por ejemplo, debido a una base de recursos disponibles más pequeña o a una menor conciencia sobre PI) o porque los costos de buscar protección a través de patentes (por ejemplo, derechos de inscripción, la necesidad de contratar a un abogado, el tiempo de procesamiento de la solicitud de patente) son superiores a los beneficios percibidos, especialmente teniendo en cuenta los desafíos pendientes de su observancia efectiva. El hecho de que los residentes utilicen con mayor frecuencia los modelos de utilidad, que ofrecen menor protección de las invenciones, pero que son también más fáciles de obtener, puede sugerir que las patentes siguen siendo excesivamente gravosas, ya sea por costos o por requerimientos de tiempo166. 189. Los registros de marcas también aumentaron ligeramente en los últimos años, con un aumento relativamente mayor para las solicitudes por parte de residentes, lo que puede reflejar mejoras en los procesos recientes introducidas por la SIC, incluyendo el sistema de solicitud de Madrid. Aun así, el uso de marcas comerciales en el país es limitado, lo que puede explicarse por la atención relativamente baja que algunas entidades públicas prestan a las marcas existentes en el contexto de sus respectivas funciones de control y vigilancia (véase la discusión más adelante sobre el INVIMA) y un gran mercado y comercio informal de productos falsificados167. 190. El mercado de la música protegida con derechos de autor también es bastante pequeño - sólo hay 10 servicios de música en el país compitiendo con un mercado ilegal significativo de discos ópticos y de piratería digital. A pesar de un aumento moderado de las ventas totales en 2012 (17.285 millones de dólares), las ventas de música distribuida legalmente disminuyeron drásticamente en los últimos años, un efecto en gran parte atribuible a la piratería en línea de acuerdo 166

167

El Gobierno de Colombia es consciente de este problema y ha elaborado un plan de acción (SIC, 2012) que implica un mayor gasto en la promoción de la propiedad intelectual en el país y mejores recursos para la ONPM. Como se demostrará más adelante, los tiempos promedio de revisión de las solicitudes por parte de la SIC han caído en los últimos años al igual que las tarifas de registro de PI. Por ejemplo, en una encuesta reciente realizada por la ANDI - Asociación Nacional de Industriales de Colombia, se identificó un mejor control del comercio ilícito como uno de los 5 temas que el gobierno debe abordar.

  119

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

con la industria168. La piratería en Internet, que corresponde presuntamente al 90% de todo el mercado de la música digital en Colombia, 50% de la cual se tiene lugar a través de redes punto a punto (P2P)169, así como la piratería digital y física, siguen siendo un gran problema también para la industria de la televisión y el libro. Colombia ha sido fuente de muchos artistas internacionales exitosos en los últimos años (por ejemplo, Juanes, Shakira, Fonseca, Fanilu) y es una fuente de nuevos ritmos populares (por ejemplo, la cumbia, el vallenato, la salsa), lo que puede justificar una mejor protección de derechos de autor en el futuro. Gráfica 25. Distribución de las solicitudes de PI en Colombia por residentes y no residentes, 1992-2011 Gráfica 25. Distribución de las solicitudes de PI en Colombia por residentes y no residentes, 19922011 Residente

No residente

En el extranjero

Panel A. Patente

2000 1500 1000 500 0

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Panel B. Marca

20000 15000 10000 5000 0

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Panel C. Diseño Industrial

400 300 200 100 0

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Panel D. Modelos de Utilidad

250 200 150 100 50 0

168 169

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Nota: Una solicitud residente es una solicitud radicada en una oficina de propiedad intelectual por un solicitante residentebasada en el paísen enla el correspondencia que la oficina tiene jurisdicción. Una aplicación noOCDE residentecon es una La información de la Secretaría de la la

Federación Internacional de la Industria Fonográfica (IFPI). 110 permite el almacenamiento en línea de un gran volu El llamado servicio de ‘ciber-armario’ que men de archivos infractores subidos por usuarios individuales y acceso al público, también siguen siendo populares (un aumento del 41% en 2012) como lo hacen los sitios de música infractora locales (aumento del 25% en 2011) , lo que permite ya sea la descarga directa o tener un enlace al material infractor alojados fuera de Colombia. El aumento se mide por el número de usuarios únicos mensuales.

  120

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Nota: Una solicitud residente es una solicitud radicada en una oficina de propiedad intelectual por un solicitante residente en el país en el que la oficina tiene jurisdicción. Una aplicación no residente es una solicitud presentada en una oficina de patentes de un país determinado por un solicitante residente en otro país. Una aplicación en el extranjero es una solicitud presentada por un residente de un país en una oficina de patentes de otro país.. Fuente:), base de datos de estadísticas de propiedad intelectual de la OMPI (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual) Régimen de protección de la propiedad intelectual en Colombia 191. En general, Colombia ha aplicado una política agresiva en el tema de PI en la última década, como parte de un objetivo más amplio de políticas para el aumento de la competitividad nacional y de promoción del crecimiento. El Documento Conpes sobre la gobernanza de Propiedad Intelectual (CONPES 3533 de 2008170), por ejemplo, propuso un plan nacional de acción 2008-2010 para mejorar el funcionamiento del sistema de propiedad intelectual como instrumento para aumentar la competitividad de la economía, y algunas de sus recomendaciones fueron puestas en vigor171. Otros documentos estratégicos - en particular el CONPES 3582 de 2009, sobre ciencia, la tecnología y la innovación172, los CONPES 3678 de 2010 173 y 3527 de 2008174, aunque no específicamente dedicados al sistema de PI, también incluyen recomendaciones sobre una mejor protección de los activos intangibles como medio de promoción de la innovación en el país, y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 ha identificado la PI como una de las cuatro áreas prioritarias para el Gobierno en sus esfuerzos por sostener el crecimiento económico175. Este compromiso político se ha traducido en un marco jurídico altamente desarrollado para la protección de la propiedad intelectual en Colombia, el cual sigue evolucionando actualmente debido a la continua aplicación de las disposiciones avanzadas de PI en los TLC recientemente suscritos por el país (en particular con los Estados Unidos y la Unión Europea). Sin embargo, como se discutirá a continuación, los esfuerzos relacionados con la observancia serán críticos. 170 171

172 173 174 175

El texto completo del CONPES 3533 de 2008 está disponible aquí: http://www.ica.gov.co/getattachment/a1be26c2-af09-4635-b885-c3fcea7291e4/2008cp3533. aspx [accesado por última vez el 23 de agosto de 2013]. Por ejemplo, incluía una propuesta para la creación de la Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual (CIPI) para mejorar la cooperación en cuestiones de propiedad intelectual entre los organismos públicos, una recomendación que se puso en marcha mediante el Decreto 1162 de 2010. El texto completo del Decreto 1162 de 2010 (en español) está disponible en el sitio web de la OMPI: http://www.wipo.int/wipolex/fr/text.jsp?file_id=190310 [Accesado por última vez el 23 de agosto de 2013]. El texto completo del CONPES 3582 de 2009 está disponible aquí [Accesado por última vez el 23 de agosto de 2013]: http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/upload/reglamentacion/ conpes_3582.pdf. El texto completo del CONPES 3678 de 2010 está disponible aquí [Accesado por última vez el 23 de agosto de 2013]: http://wsp.presidencia.gov.co/sncei/politica/Documents/Conpes-367821jul2010.pdf. El texto completo del CONPES 3527 of 2008 está disponible aquí [al 23 de agosto de 2013]: https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3527.pdf. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, expedido como Ley 1450 de 2011, está disponible (en español) en la página web de la OMPI: http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=226358 [al 23 de agosto de 2013].

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Marco jurídico y de política pública 192. El régimen de propiedad intelectual de Colombia, a la fecha, está moldeado de manera significativa por la legislación de la Comunidad Andina. Por ejemplo, la Decisión de la Comunidad Andina 486 de 2000176 que establece el Régimen Común de Propiedad Intelectual de la Comunidad Andina describe, entre otros, los procedimientos de solicitud, criterios de registro y condiciones de validez de las patentes, modelos de utilidad, diseños industriales y marcas; mientras que la Decisión de la Comunidad Andina 351 de 1993 regula las normas de derecho de autor y los derechos conexos. Como miembro de la OMC, Colombia también está obligada por las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC (Acuerdo de la OMC sobre los aspectos relacionados con el Comercio de los Derechos de Propiedad Intelectual - TRIPS, en inglés), que especifica las normas mínimas de protección de propiedad intelectual que los países deben cumplir177 y que está sujeta a al Mecanismo de Solución de Diferencias (Dispute Settlement Mechanism, DSM) de la OMC. 193. La legislación interna de Colombia y la ley de la Comunidad Andina proporcionan un nivel de protección de la PI que está generalmente basada en ADPIC o que incluso van más allá de los ADPIC. Por ejemplo, el plazo de protección de derechos de autor en Colombia dura 80 años después de la muerte del autor178, en comparación con el requisito mínimo de 50 años presentes en la Convención sobre los ADPIC y la Convención de Berna179. El plazo de validez de las patentes en Colombia es de 20 años a partir de la fecha de presentación, para las marcas - 10 años desde la fecha de concesión (que podrá ser renovado por períodos sucesivos de 10 años), y para los diseños industriales y modelos de utilidad 10 años desde la fecha de presentación. Colombia también otorga un período de protección de 5 años para la protección de datos no divulgados relacionados con seguridad y eficacia presentados al INVIMA como condición para aprobar el registro sanitario de productos farmacéuticos y un período de protección de 10 años para la protección de pruebas confidenciales u otros datos presentados a ICA como condición para aprobar la comercialización de productos químicos para la agricultura180. En cuanto a las medidas penales, los artículos 270 a 272 del Código Penal colombiano establecen el alcance de las sanciones penales por 176 177 178 179 180

El texto completo de la Decisión de la Comisión Andina No. 486 está disponible (en inglés) en la página de la OMPI: http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=223717 [Accesado por última vez el 22 de agosto de 2013]. Por ejemplo, los ADPIC establecen que las patentes tengan un plazo mínimo de 20 años (artículo 33) y las marcas comerciales y marcas de servicio de siete años, y deben ser renovables indefinidamente (artículo 18). El plazo de protección es de 80 años después de la muerte del autor, si se trata de una persona natural, y 50 años desde la fecha de la creación o de la publicación de la obra en el caso de las personas jurídicas (es decir, empresas y entidades). Artículo 7 de la Convención de Berna sobre términos de protección, ver Convenio de Berna disponible en el sitio web de la OMPI: http://www.wipo.int/treaties/en/text.jsp?file_id=283698 [Accesado por última vez el 22 de agosto de 2013]. De acuerdo con el Decreto 2085 de 2002, una vez que una nueva entidad química es reconocida por el INVIMA y una solicitud para obtener la protección de datos ha sido presentada y aprobada, los datos no pueden estar disponibles a terceros por cinco años; y el Decreto 727 de 2012, sobre protección de datos de los plaguicidas y productos químicos de uso agrícola, establece que cuando una nueva entidad química es reconocida por el ICA, sus datos no serán accesibles a terceros durante diez años.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

las infracciones de propiedad intelectual, incluidas las sanciones por la elusión de medidas tecnológicas efectivas utilizadas para ejercer derechos exclusivos o derechos conexos (artículo 272)181. 194. Con la implementación en curso de los tratados de libre comercio de Colombia, que cuentan con disposiciones avanzadas sobre PI (por ejemplo, con la Unión Europea y los Estados Unidos), el régimen de propiedad intelectual de Colombia está experimentando más cambios, y está alcanzando cada vez más un nivel de protección regulatoria ADPIC+ (TRIPS plus). Por ejemplo, la Ley 1648 del 12 de julio 2013 introdujo la posibilidad de que córtelos jueces ordenen la destrucción de mercancías que infrinjan derechos o marcas de autor a petición del titular de tales derechos182 y estableció un sistema de daños estatutarios para infracciones de propiedad intelectual183. Además, el proyecto de ley de Derechos de Autor que se debate actualmente en el Congreso184 introduciría medidas civiles y legales adicionales en casos de infracción de derechos de autor, y el proyecto de ley previsto sobre proveedores de servicios de Internet (ISP, Internet Service Provider) establecería una base para su responsabilidad limitada por infracciones de derechos de autor185. Por último, algunas disposiciones del TLC requieren que Colombia logre cierta eficiencia de proceso - sobre todo reduciendo el tiempo de tramitación de las solicitudes de patentes, lo cual va más allá de la simple reforma legal186. 195. Por último, cabe mencionar que Colombia es parte del Tratado de Cooperación en materia de Patentes (Patent Cooperation Treaty, PCT). (Ver Cuadro 10 para una lista de todas las convenciones relacionadas con la PI de las cuales Colombia es parte.) Esto significa que, por un lado, cualquier solicitante en Colombia en busca de protección simultánea de su patente en varios países puede presentar una solicitud de patente “internacional” a la SIC y, viceversa, que un inversionista interesado en presentar una solicitud en Colombia lo puede hacer a través del sistema del PCT. El 92% de todas las solicitudes de patentes en 181 182 183

184 185 186

Disponible (en español) en la página del Convenio Antipiratería: http://www.convenioantipirateria.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=138:codigo-penal-m-articulos-270-272&catid=43:leyes [Accesado por última vez el 22 de agosto de 2013]. Requerido por el Artículo 16.11.11.b del TLC de EEUU con Colombia. Estatutarios, o preestablecidos, los daños son un método de abordar la dificultad de una alta carga de la prueba por parte del titular del derecho para establecer el verdadero volumen de infracción en los casos de propiedad intelectual. Por lo general, se calculan sobre la base de dos veces, o tres veces, el precio total a pagar por el uso respectivo del derecho infringido. Algunos países también fijan una cantidad precisa, o un margena pagar por los daños y perjuicios preestablecidos. Se supone, por tanto, que sirvan como remedio para compensar plenamente al titular de los derechos por los daños sufridos y, al mismo tiempo, un elemento de disuasión. Fuente: OMPI. Para obtener más información, ver el sitio web de la OMPI: http://www.wipo.int/enforcement/en/faq/judiciary/faq08.html [last accessed on 22 August 2013]. Ley  306 de 2013. Fue radicado en el Congreso después de que la Ley  1520 de 2012 fue declarada inexequible por la Corte Constitucional debido a razones de procedimiento. Como lo requiere el Artículo 16.11.29 del TLC de EEUU con Colombia. El TLC de EE.UU. con Colombia requiere que ambas partes procesen las solicitudes de patentes sin “demora injustificada”, es decir, a más tardar tres años a partir del momento en que la solicitud de revisión se haya radicado o ajustar los términos de patentes de otro modo.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Recuadro 10 Convenios Internacionales relacionados con los derechos dePI de los que Colombia es parte (y fechas de adhesión) Propiedad industrial Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial (Convenio de París), 1996 Tratado de Cooperación de Patentes (Patent Cooperation Treaty, PCT), 2001 Tratado sobre el Derecho de Marcas de 2012 Protocolo concerniente al Acuerdo Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas (Protocolo de Madrid), 2012 Derechos de autor y derechos conexos Convención de Roma sobre la Protección de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes, Productores de Fonogramas y los Organizaciones de Radiodifusión, 1976 Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas, 1988 Convenio para la Protección de los Productores de Fonogramas contra la Reproducción no Autorizada de sus Fonogramas (Convenio Fonogramas), 1994 Tratado de la OMPI sobre Derechos de Autor de 2002 Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas, 2002 Convenio de Bruselas sobre la distribución de señales portadoras de programas transmitidas por satélite (Convenio de Bruselas), 2012 * Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales**, 2012 Variedades vegetales Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito Microorganismos a los fines del Procedimiento en materia de Patentes, 2012 ***

de

Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (Convenio UPOV, The International Union for the Protection of New Varieties of Plants), 1996 Notas: * El Convenio de Bruselas fue ratificado por la Ley 1519 de 2012. El 26 de junio de 2013, la Corte Constitucional de Colombia lo declaró constitucional, pero la sentencia no se ha publicado aún. ** Tratado que aún no está en vigor, firmado en 2012. *** El Tratado de Budapest fue ratificado por la Ley 1518 de 2012. El 19 de junio de 2013, la Corte Constitucional de Colombia declaró constitucional pero la sentencia no se ha publicado todavía Fuente: OMPI, gobierno colombiano.

Colombia en el período 2005-2011 se presentaron a través del sistema del PCT. 114 Desde el año pasado, Colombia es también parte del Sistema de Madrid para las marcas, lo que ofrece a los propietarios de marcas la posibilidad de proteger su marca en varios países mediante la presentación de una solicitud directamente ante la oficina de marcas de su propio país188. Instituciones involucradas en la protección de la PI 196. Como se mencionó anteriormente, el régimen de propiedad intelectual de Colombia está moldeado en gran medida por políticas a nivel internacional-Comunidad Andina-, y a nivel nacional. De igual forma, las instituciones pertinen  124

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

tes para la protección de la PI en el país incluyen organismos supranacionales, agencias nacionales, así como autoridades de nivel local y departamental, en su mayoría responsables de la observancia y el control de las infracciones. La Gráfica 26 describe la estructura de la gobernanza de la PI en Colombia, la cual cuenta con instituciones nacionales claves y relevantes para la protección de la propiedad intelectual. 197. Desde la perspectiva de un inversionista, algunas instituciones claves de mención son: * La Superintendencia de Industria y Comercio, (SIC), adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), sirve como la oficina de patentes y marcas comerciales de Colombia. Procesa las solicitudes de protección de propiedad industrial (patentes, marcas, diseños industriales y modelos de utilidad), está a cargo del banco de patentes y el registro de marcas en línea, y realiza algunas (limitadas) actividades de promoción de la propiedad intelectual y de generación de capacidad. La SIC también dispone de un tribunal especializado en PI capaz de decidir en primera instancia sobre demandas civiles relacionadas con infracciones de propiedad industrial. La Delegatura para la Protección de la PI de la SIC , goza en general de una buena reputación entre los inversionistas, los cuales reconocen el valor de las reformas en curso. Sin embargo, las limitaciones de recursos reducen la capacidad que la SIC tiene de desempeñar un papel más activo en la promoción de la propiedad intelectual (véase la sección 3.2.3) * La Dirección Nacional de Derechos de Autor, (DNDA), adscrita al Ministerio del Interior, es responsable de la protección de los derechos de autor en el país. Procesa las solicitudes de derechos de autor y administra el Registro Nacional de Derechos de Autor, disponible en línea. La DNDA también dispone de poderes judiciales para resolver en primera instancia demandas civiles sobre infracciones a los derechos de autor. * El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, es responsable de la protección de los derechos de los obtentores de nuevas variedades vegetales y está a cargo del Registro Nacional de Variedades Vegetales Protegidas. También dispone de un tribunal especializado en PI capaz de decidir en primera instancia casos en materia de derechos del obtentor. Además, el ICA es responsable de proteger los datos de pruebas no divulgados de los plaguicidas o sustancias químicas de uso agrícola. * El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA), adscrito al Ministerio de Salud, se encarga de la protección de datos de 188 Para mayor información sobre el sistema PCT, ver: http://www.wipo.int/pct/en/treaty/about.html; para mayor información sobre el sistema de Madrid, ver: http://www.wipo.int/madrid/en/ Ver aquí un comunicado de prensa sobre el ingreso de Colombia al Sistema de Madrid: http://www.wipo.int/pressroom/en/articles/2012/article_0009.html [Accesado por última vez el 23 de agosto de 2013].

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

pruebas no divulgados para los compuestos químicos utilizados en productos farmacéuticos. Como las solicitudes de registros sanitarios se refieren a productos específicos (no a sustancias genéricas), los permisos previstos por el INVIMA son, por definición, conferidos a los productos y su marca. La insuficiente atención prestada en cuanto a si el solicitante es realmente el titular de los derechos de la marca (tal como está registrada en la SIC) ha llevado en ocasiones a conflictos en relación con el registro de marcas189 . En particular, dado que Colombia tiene un registro de marcas en línea administrado por la SIC, sería recomendable que los funcionarios del INVIMA tuvieran un fácil acceso a éste y fueran capacitados en su uso. * La CIPI (Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual) es administrada por el Departamento Nacional de Planeación y es responsable de la coordinación en materia de propiedad intelectual a través de los organismos gubernamentales pertinentes190 . Cuando un asunto relacionado con la PI surge en un organismo, puede ser considerado y discutido desde una perspectiva de la protección de PI más general dentro de la CIPI. También les permite a las empresas, asociaciones o grupos de ciudadanos expresar sus puntos de vista sobre asuntos de propiedad intelectual ante todas las instituciones que trabajan en el tema. Algunas empresas sugirieron, sin embargo, que la CIPI podría beneficiarse de un liderazgo a un nivel político más alto para permitir una mayor toma de decisiones estratégicas e influencia política. * La autoridad aduanera (DIAN), las autoridades policiales y la rama judicial juegan un papel importante en la vigilancia de los derechos de los titulares y en la persecución de infracciones. En Colombia, cuando la policía intercepta material infractor de la PI, ésta lleva el caso a la Fiscalía General de la Nación, que inicia una investigación, y puede llevar el caso a los tribunales. Sin embargo pocas investigaciones se inician y aún menos llegan a las cortes y logran sentencia. La DIAN también dispone de un registro de marca comercial fronteriza, separada del registro gestionado por la SIC, donde las empresas pueden, sin un cargo adicional191, registrar su marca para facilitar la incautación de productos falsificados en la frontera. Como se analiza en la siguiente sección, las autoridades policiales no cuentan con suficiente capacitación sobre PI y la coordinación entre ellas sigue siendo débil, lo que disminuye significativamente la eficiencia del control de infracciones. 189 Por ejemplo, los funcionarios algunas veces proporcionaron un permiso sanitario para un producto que no correspondía una marca válida registrada en la SIC, lo que más tarde impidió que el titular legal de la marca recibiera un permiso sanitario debido a que un permiso ya había sido obtenido para ese producto con marca registrada por alguien más. 190 La Comisión está integrada por representantes del Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Medio Ambiente, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el Ministerio de Cultura, el Departamento Nacional de Planeación. Para una empresa esto implicaría, sin embargo, el pago del servicio de un abogado para añadir la marca al registro.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

* Varias instituciones de apoyo y asociaciones de PI también juegan un papel importante, ya que promueven el uso de la PI en el país (por ejemplo, el Convenio Antipiratería, alianza entre el sector público y el privado, ofrece capacitaciones en propiedad intelectual a los funcionarios, al público y a las empresas), al igual que vigilan los esfuerzos del gobierno, y expresan su oposición o apoyo en temas pertinentes a la PI (por ejemplo, la Asociación Colombiana de la Propiedad Intelectual, ACPI)192.

191 Para una empresa esto implicaría, sin embargo, el pago del servicio de un abogado para añadir la marca al registro. 192 Ambas organizaciones han sido consultadas en el curso de esta revisión.

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Acuerdos de Solución de Diferencias

Mecanismo de Solución de Diferencias de la OMC

Fuente: Gobierno de Colombia, OCDE.

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Fuente: Gobierno de Colombia, OCDE.

Jueces

Oficina de Derechos de Autor con capacidad judicial en relación con los Derechos de Autor; administra el Registro Nacional de Derechos de Autor.

Superintendencia de Industria y Comercio (SIC)

Dirección Nacional de Derechos de Autor (DNDA)

Policía

Oficina Nacional de Patentes y Marcas con poderes judiciales en relación con patentes y marcas.

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT)

118

Fiscal General

TAD/TC(2014)4 específica.

Protege la información confidencial relativa a los datos de prueba presentados para obtener un permiso sanitario para productos farmacéuticos que contengan nuevas sustancias químicas; los registros sanitarios se otorgan a productos de marca

Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA)

Ministerio de Salud

Convenciones Internacionales sobre PI

Ministerio del as TIC ICT Políticas de Internet

Autoridad Aduanera (DIAN)

Oficina con poderes judiciales relativos a los derechos de obtentor; a cargo del Registro Nacional de Variedades Vegetales Protegidas , responsable de la protección de la información confidencial sobre datos de prueba en plaguicidas y químicos de uso agrícola.

Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Comisión Intersectorial de la Propiedad Intelectual (CIPI) Responsable de la coordinación entre agencias

Tratados de Libre Comercio con disposiciones sobre PI

WTO TRIPS

Gráfica 26. Gobernanza de la PI en Colombia

Ministerio del Interior

Comisión Andina y Corte de Justicia de la Comunidad Andina

Comunidad Andina

TAD/TC(2014)4

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Gráfica 26. Gobernanza de la PI en Colombia

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

198. En general, pese a que la creación de la CIPI ha facilitado la coordinación entre agencias, hay aún margen para una mayor coherencia. Esto podría lograrse a través de una mejor formación de los funcionarios involucrados directa e indirectamente en la protección de la PI (por ejemplo, los funcionarios de aduanas, las autoridades policiales, el ICA y el INVIMA) y una supervisión más estricta por parte de la SIC de sus actividades, incluso a través de oficinas de presencia regional. En un nivel práctico, se debería garantizar que las herramientas para la gestión de la PI a disposición de la SIC, por ejemplo, el registro oficial de marcas, sean utilizadas adecuadamente por otras agencias. Además, dotar a la CIPI con un apoyo de más alto nivel (por ejemplo, a través de la representación efectiva a nivel viceministerial) podría darle al organismo más influencia política, necesaria para resolver problemas horizontales difíciles. Procesos en la práctica 199. Además de la base jurídica para la protección de la propiedad intelectual en el país, la eficiencia de los procesos asociados - incluyendo el registro y la observancia –resulta fundamental para la opinión que el sector privado puede hacerse con respecto al nivel de protección de la propiedad intelectual en un país. A renglón seguido hacemos una evaluación de ambos aspectos. Proceso de registro 200. La gráfica 28 describe todos los pasos en el proceso de solicitud de patentes en Colombia, desde el momento de la presentación de la solicitud hasta la publicación del registro de patentes en la Gaceta de Propiedad Industrial193. En general, todas las solicitudes se deben presentar, en español, ante la Oficina de Patentes (específicamente, la División de Nuevas Creaciones en la SIC). La fecha de recepción por parte de la SIC constituye la fecha de presentación. Para las marcas, el proceso es similar, pero requiere menos tiempo194. Para los derechos de autor, se puede registrar una obra literaria, audiovisual u otro tipo de obra en la Dirección Nacional de Derechos de Autor (DNDA) sin ningún costo, y la DNDA debe aprobar o rechazar la solicitud dentro de los 15 días hábiles siguientes. El Gobierno también está haciendo un buen uso de las herramientas TIC para facilitar el acceso de los usuarios. Por ejemplo, ahora todas las patentes, solicitudes y recursos de marcas comerciales y derechos de autor se pueden hacer en línea. Más recientemente, la DNDA 193 El Proceso de solicitudes de patente se describe en el capítulo III y IV de la Decisión de la Comisión Andina 486 de 2000 y la información sobre las tarifas aplicables en la Resolución de la SIC N ° 173 del 11 de enero de 2013. Ambos disponibles (en español) en la página web de la SIC [Accesado por última vez el 22 de agosto 2013]: www.sic.gov.co/documents/10157/1531270/Resolucion_173_2013.pdf/783a955e-89e6-48f4-a669e4c4cee2ec34. 194 Para marcas, dentro de los 15 días a partir de la fecha de radicación de la solicitud, la SIC realiza un examen de procedimiento de la solicitud y publica un aviso en la Gaceta de Propiedad Industrial por 30 días para que terceros pueden expresar oposición. Una vez finalizada esta fase (ya sea sin oposición o con resolución sobre a oposición a favor del solicitante original), se realiza un examen de fondo y, si tiene éxito, la marca registrada se publica en la Gaceta de Propiedad Industrial. En promedio, en un plazo de 6 a 9 meses a partir de la fecha de radicación, una marca es registrada o rechazada.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

implementó una ventanilla única para los pagos y licencias relacionadas con el derecho de autor que se les debe a las sociedades de gestión colectiva. El registro de los derechos de autor es accesible en línea para todo el público195, y el Banco de Patentes196, así como el sofisticado y avanzado registro de marcas en línea gestionado por la SIC, pueden ser consultados por las empresas, pagando una tarifa. 201. En el pasado, uno de los problemas con la protección de patentes en Colombia era la alta tasa de rechazos de solicitudes de patentes, la cual funcionaba como una barrera de facto para la protección de los nuevos inventos. En el último par de años, sin embargo, la tasa de aceptación se incrementó significativamente (Cuadro 11) y el tiempo que le toma a la SIC procesar una solicitud se redujo sustancialmente - de 70 meses en 2006 a 38 meses hoy en día (Gráfica 27). El problema de la acumulación significativa de patentes parece, por tanto, haberse resuelto por el momento. Esto sobre todo graTAD/TC(2014)4 cias a los esfuerzos concertados de la SIC para abordar el problema a través de la movilización de recursos adicionales, la automatización, la simplificación 201. En el pasado, uno de los problemas con la protección de patentes en Colombia era la alta tasa de 197 de los procedimientos de solicitud a través deunalabarrera Resolución 21447 de 2012 rechazos de solicitudes de patentes, la cual funcionaba como de facto para la protección de los nuevos inventos. En el último par de años, sin embargo, la tasa de aceptación se incrementó , el aumento de la confianza en el examen de patentabilidad por parte de otros significativamente 11) y elPCT tiempo quehaber le tomamigrado a la SIC aprocesar una solicitud se redujo países a través(Cuadro del sistema y el un sistema multiclase de sustancialmente - de 70 meses en 2006 a 38 meses hoy en día (Gráfica 27). El problema de la acumulación solicitudes, entre otros. significativa de patentes parece, por tanto, haberse resuelto por el momento. Esto sobre todo gracias a los esfuerzos concertados de la SIC para abordar el problema a través de la movilización de recursos adicionales, la automatización, la simplificación de los procedimientos de solicitud a través de la Tabla 11. Tasa de aceptación de solicitudes de patente en Colombia, Resolución 21447 de 2012197, el aumento de la confianza en el examen de patentabilidad por parte de otros países a través del sistema PCT y el haber migrado a un sistema multiclase de solicitudes, entre otros. 2005-2011 Tabla 11. Tasa de aceptación de solicitudes de patente en Colombia, 2005-2011 No. of patent applications No. of patent applications approved Approval rate

2005 1803 264 15%

2006 2035 89 4%

2007 1983 60 3%

2008 1953 440 23%

2009 1672 498 30%

2010 1872 669 36%

2011 747 297 40%

No. of patent applications: Número de solicitudes de pantentes No. of patent applications: Número de solicitudes de pantentes aprobadas Approval rate: tasa de aprobación No. of patent applications: Número de solicitudes de pantentes No. of patent applications: Número de solicitudes de pantentes aprobadas Approval rate: tasa de aprobación

Fuente: SIC. Fuente: SIC. Gráfica 27. Tiempo promedio para decidir una patente, diseño industrial o una solicitud de modelo

de utilidad (en meses)

Solicitudes de patentes

Solicitudes de modelos de utilidad

Diseño industrial

195 Para consultar el registro de derechos de autor línea, ver: Patent applications Utility en model applications Industrial design 80 http://201.234.78.25/trl/consultasS_filtros.aspx [Accesado por última vez el 23 de agosto de 2013]. 70 196 Más información sobre el Banco de Patentes está disponible en la página web de la SIC: http://www. 60 sic.gov.co/banco-de-patentes1 [Accesado por última vez el 15 de agosto de 2013]. 50 Estos incluyen, por ejemplo, la posibilidad de archivo de documentos por medios electrónicos, la 197 40 eliminación del requisito de legalización y autenticaciones de los documentos presentados (a 38 ex30 cepción de la renuncia de los derechos), y la posibilidad de otorgar poderes en materia de pat20 entes sin notarización o legalización. La Resolución 21447 de 2012 se encuentra disponible20en 10 [Accesado por última vez el 23 de agosto de 2013]: www.sic.gov.co/es/c/document_library/get_ 4 0 file?uuid=7e71eeec-9428-48bd-9e73-4c2de0acfa9e&groupId=10157. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: SIC. 197

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Estos incluyen, por ejemplo, la posibilidad de archivo de documentos por medios electrónicos, la eliminación del requisito de legalización y autenticaciones de los documentos presentados (a excepción de la renuncia de los derechos), y la posibilidad de otorgar poderes en materia de patentes sin notarización o legalización. La Resolución 21447 de 2012 se encuentra disponible en [Accesado por última vez el 23 de agosto de 2013]: www.sic.gov.co/es/c/document_library/get_file?uuid=7e71eeec-9428-48bd-9e73-

Approval rate

15%

4%

3%

23%

30%

36%

40%

No. of patent applications: Número de solicitudes de pantentes No. of patent applications: Número de solicitudes de pantentes aprobadas Approval rate: tasa de aprobación ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Fuente: SIC.

Gráfica 27. Tiempo promedio para decidir una patente, diseño industrial o Gráfica 27. Tiempo promedio para decidir una patente, diseño industrial o una solicitud de modelo una solicitud de modelo (en meses) de utilidadde (en utilidad meses) Solicitudes de patentes 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Solicitudes de modelos de utilidad

Patent applications

Utility model applications

Diseño industrial Industrial design

38 20 4 2000

2001

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Fuente: SIC. TAD/TC(2014)4

Fuente: SIC. 197

Estos incluyen, 28. por ejemplo, la posibilidad de archivo de por medios electrónicos, la eliminación Gráfica Proceso de Solicitud dedocumentos Patentes En Colombia del requisito de legalización y autenticaciones los documentos presentadosde(aPatentes excepción de renuncia de Gráfica 28.deProceso de Solicitud Enla Colombia los derechos), y la posibilidad de otorgar poderes en materia de patentes sin notarización o legalización. La Resolución 21447 de 2012 se encuentra disponible en [Accesado por última vez el 23 de agosto de 2013]: www.sic.gov.co/es/c/document_library/get_file?uuid=7e71eeec-9428-48bd-9e734c2de0acfa9e&groupId=10157.

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Note: Nota: La Resolución N ° 173 del 11 de enero 2013 sustituyó a la Resolución N ° 69699 del 30 de dic  131 de 2009. Fuente: SIC, Resolución N ° 173 del 11 de enero de 2013. 202. Sin embargo, con el fin de mantener esta tendencia, la SIC tendrá que asegurar que los recursos dirigidos a la tramitación de solicitudes sean suficientes en el futuro 198 y continuar sus esfuerzos de automatización y simplificación (véase también OCDE, 2013c). Esto puede requerir una inversión

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Note: Nota: La Resolución N ° 173 del 11 de enero 2013 sustituyó a la Resolución N ° 69699 del 30 de dic de 2009. Fuente: SIC, Resolución N ° 173 del 11 de enero de 2013.

202. Sin embargo, con el fin de mantener esta tendencia, la SIC tendrá que asegurar que los recursos dirigidos a la tramitación de solicitudes sean suficientes en el futuro198 y continuar sus esfuerzos de automatización y simplificación (véase también OCDE, 2013c). Esto puede requerir una inversión adicional en la capacidad de la SIC, en el sentido sugerido en el estudio de la SIC (2012), y probablemente separar la Oficina de Marcas y Patentes del resto de la Superintendencia para crear un instituto de innovación independiente con la autonomía política y presupuestaria necesaria para ejercer sus funciones (SIC, 2012; OCDE 2013c). Una mayor estandarización de los criterios utilizados en la evaluación de las solicitudes también podría ayudar a acelerar los tiempos de procesamiento y garantizar que las aplicaciones se analicen exclusivamente con fundamentos técnicos y no políticos199. En general, el compromiso de Colombia para el procesamiento de las solicitudes de patentes en tiempo oportuno, consignado en su TLC con los EE.UU200, puede darle un carácter urgente adicional a la consideración de estas ideas. La creación de un procedimiento acelerado de examen de solicitudes de patente (Patent Prosecution Highway, PPH) con La Oficina de Patentes y Marcas de Estados Unidos (United States Patent and Trademark Office, USPTO) en septiembre del año pasado es en todo caso bienvenido y puede ayudar a acelerar los procesos de exámenes paralelos de patentes en ambas oficinas201. 203. Además de mejorar la eficiencia en el procesamiento de las aplicaciones, las tarifas de registro también se han reducido en Colombia202. Por ejemplo, en parte gracias a la implementación del sistema multiclase de marcas, la tarifa por cada clase adicional de marca se redujo en un 50%, lo cual reduce los costos generales de registro. Además, una aplicación promedio de tres clases de paten198 Algunos de ellos han sido asignados de forma temporal con el fin de hacer frente a las congestiones. 199 Más recientemente, una versión inicial del proyecto de Ley 210 de 2013 propuso que las solicitudes de patentes sean pre-seleccionados por el Ministerio de Salud antes de ser analizadas por la SIC. Un número de empresas se opuso a la propuesta argumentando que podría introducir un riesgo de motivación política en lugar de examen técnico, y violaría el artículo 26 y 273 de la Decisión de la Comisión Andina 486 y el artículo 3 y 20 del Decreto 1886 de 2011, que nombra a la SIC como el organismo competente para decidir sobre las solicitudes de patentes. El gobierno ha reaccionado a estas preocupaciones y, en lugar de asignar un papel formal en el análisis de las solicitudes de patentes al Ministerio de Salud, se propone la creación de una unidad técnica en el Ministerio que se dedicaría a la presentación de oposiciones de patentes, cuando sea necesario. 200 Del texto del TLC de EEUU-Colombia: “un retraso inadmisible deberá incluir al menos un retraso en la emisión de la patente de más de cinco años desde la fecha de radicación de la solicitud en el territorio de la Parte, o tres años después de que una solicitud de examen de la solicitud se haya hecho, lo que sea posterior, a condición de que los períodos imputables a acciones del solicitante de la patente no sean incluidos en la determinación de dichos retrasos “. Texto completo disponible en: http://www.ustr.gov/sites/default/files/col-ipr.pdf [accessed on 23 de agosto de 2013]. 201 Para mayor información sobre PPH EEUU-Colombia, ver: http://www.uspto.gov/patents/init_events/pph/pph_co.jsp [Accesado por última vez el 26 de agosto de 2013]. Colombia también está en discusiones acerca de un a PPH con la PTO española. 202 Véase la Resolución de la SIC No.173 del 11 de enero de 2013 para todos los tipos actuales. Disponible (en español) en la página web de la SIC: http://www.sic.gov.co/documents/10157/1531270/Resolucion_173_2013.pdf/783a955e-89e6-48f4-a669-e4c4cee2ec34 [Accesado por última vez el 22 de agosto de 2013].

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tes cuesta ahora 750 dólares en comparación con los 1 125 dólares que costaba en el pasado203. La SIC también ofrece descuentos del 50% para las pequeñas y medianas empresas y las universidades que colaboran con Colciencias204 con el fin de aumentar su adopción por parte de los residentes. Sin embargo, dado el muy bajo nivel de solicitudes de patentes por parte de residentes en el país, la SIC podría considerar ampliar la oferta de las tarifas reducidas también a las empresas e instituciones sin lazos formales con Colciencias. Por último, algunas empresas sugieren que los altos niveles de regalías sobre patentes también pueden funcionar como un elemento de disuasión contra los registros de patentes en el país205. 204. En general, Colombia ha mejorado significativamente la eficiencia de los procesos de registro y ha realizado diversos esfuerzos por alcanzar una eficacia cada vez mayor, a través de la asignación de más recursos, de una mayor automatización y simplificación de los procedimientos, y de la utilización de sistemas multiclase de solicitudes. Si se mantiene esta tendencia, es probable que tenga efectos positivos en el uso de la PI en el país. Observancia 205 Mientras que el marco legal para la protección de la propiedad intelectual en Colombia está en general bien desarrollado, y que la eficiencia de los procesos de registro mejora continuamente, la observancia sigue siendo problemática. Por ejemplo, el nivel de piratería de software en el país reportado por los propios organismos de Colombia fue de 53% en 2011 (Gráfica 29) -, que pese a ser uno de los más bajos de la región, aún le representa un costo estimado de 295 millones de dólares a la industria (Alianza de Software Empresarial -Business Software Alliance (BSA), 2011). De igual manera, la venta de productos falsificados no es una escena poco común en las calles de Colombia, y la piratería física y la que ocurre en Internet es endémica para la música, la televisión y los libros. Por ejemplo, según la Federación Internacional de la Industria Fonográfica (International Federation of the Phonographic Industry, IFPI), la piratería digital de música en Colombia es responsable del 90% de todo el mercado digital.

203 Información basada en la correspondencia de la Secretaría de la OCDE con la SIC. 204 Colciencias es una agencia del gobierno colombiano, que apoya la investigación básica y aplicada en Colombia. ver: www.colciencias.gov.co o OCDE (2013c) para mayores detalles. 205 En el caso de las regalías pagadas por la explotación de la propiedad intelectual a un no residente, la retención es del 33% del monto total pagado.

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205. Mientras que el marco legal para la protección de la propiedad intelectual en Colombia está en general bien desarrollado, y que la eficiencia de los procesos de registro mejora continuamente, la observancia sigue siendo problemática. Por ejemplo, el nivel de piratería de software en el país reportado por los propios organismos de Colombia fue de 53% en 2011 (Gráfica 29) -, que pese a ser uno de los más bajos de la región, aún le representa un costo estimado de 295 millones de dólares a la industria (Alianza de Software Empresarial -Business Software Alliance (BSA), 2011). De igual manera, la venta de ESTUDIO LA APERTURA COMERCIAL DEde COLOMBIA productos falsificados noSOBRE es una escena poco común en las calles Colombia, y la piratería física y la que ocurre en Internet es endémica para la música, la televisión y los libros. Por ejemplo, según la Federación Internacional de la Industria Fonográfica (International Federation of the Phonographic Industry, IFPI), la piratería digital de música en Colombia es responsable del 90% de todo el mercado digital.

Gráfica 29. Tasas de piratería en Colombia en comparación con

países seleccionados, 2011 Gráfica 29. Tasas deotros piratería en Colombia en comparación con otros países seleccionados, 2011 70 60 50 40 30 20 10 0

EU

South Korea

COLOMBIA

Brazil

Mexico

Latin America

Chile

Paises: Uión Europea, Corea del Sur, Colombia, Brazil, México, Latinoamérica, Chile Fuente: Estudio Global de la BSA sobre Piratería Software, 2011.

206.UnaUna derazones las razones más importantes las que la 206. de las más importantes por las que por la observancia se observancia queda atrás conserespecto al queda atrás con respecto sofisticado legal es ladébil, existencia sofisticado marco legal en al Colombia, es lamarco existencia de en un Colombia, sistema judicial así como la baja de las autoridades en la la baja persecución de lasdeinfracciones de propiedad de eficiencia un sistema judicial débil, policivas así como eficiencia las autoridades polici-intelectual. que la eficiencia del infracciones sistema judicialdedepropiedad Colombia en general tiene una bajaque clasificación en vasMientras en la persecución de las intelectual. Mientras la varias comparaciones entre países (por ejemplo, se necesitan tres años para resolver una disputa comercial eficiencia del sistema judicial de Colombia en general tiene una baja clasificación simple, según los indicadores de ‘Doing Business’ del Banco Mundial), el problema se agrava en el caso en de varias comparaciones entre países (por ejemplo, se necesitan años la propiedad intelectual por la falta de conocimientos adecuados acerca de latres PI por partepara de los jueces y resolver una disputa comercial simple, según los indicadores de ‘Doing Business’ las autoridades de control (véase también OCDE, 2012a). del Banco Mundial), el problema se agrava en el caso de la propiedad intelectual Como resultado de ello, las infraccionesacerca de propiedad aún sede consideran un delito por207. la falta de conocimientos adecuados de laintelectual PI por parte los jueces y menor y, a menudo, no llegan a los tribunales. De acuerdo con las estadísticas de la Fiscalía General, de cada las autoridades de control (véase también OCDE, 2012a). 24.895 casos de infracción registrados en 2011, se inició un proceso penal solo en 1.580 de ellos, lo que

207. Como resultado de ello, las infracciones de propiedad intelectual aún se 124 a los tribunales. De acuerdo con consideran un delito menor y, a menudo, no llegan las estadísticas de la Fiscalía General, de cada 24.895 casos de infracción registrados en 2011, se inició un proceso penal solo en 1.580 de ellos, lo que dio como resultado 15 condenas y seis casos desestimados: el resto nunca alcanzó las cortes206 . Las estadísticas de la Policía Nacional para el mismo año muestran, además, que de un total de 2.795 personas capturadas por infracciones de propiedad intelectual, sólo el 8% fue detenido, pero no hay información sobre el número de condenados. El Convenio Antipiratería, una asociación público-privada que promueve la propiedad intelectual en Colombia mencionado anteriormente, señala, además, que incluso infracciones relacionadas con grandes cantidades de material infractor (es decir, a escala comercial) fueron tratadas como asuntos menores207 y, por lo tanto, no fueron procesadas. Un bajo nivel de procesamiento de infracto206 Información proporcionada a través de la correspondencia de la Secretaría de la OCDE con el Convenio Antipiratería y la (IFPI). 207 Por ejemplo como si fueran para uso personal únicamente cuando por lo general apliquen penas menores.

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res de PI envía una señal de impunidad y perpetúa la cultura de falta de respeto a la propiedad intelectual. 208. Hay varias razones para el bajo nivel de acciones judiciales en el país. En primer lugar, los tribunales civiles y penales ordinarios en Colombia experimentan congestiones significativas y, como es de esperarse, las infracciones de propiedad intelectual no se consideran un tema prioritario. Mientras que las grandes reformas judiciales introducidas a través de la Ley 1395 de 2010 intentaron abordar este problema, no parecen haberse traducido todavía en tiempos de resolución reducidos. Además, los jueces colombianos a menudo carecen de experiencia especializada en PI, lo cual a veces les ha impedido llegar a una decisión justa y oportuna sobre cuestiones de propiedad intelectual. Para abordar este problema, el gobierno estableció tres tribunales especializados de PI para los casos de primera instancia: uno en la SIC en materia de propiedad industrial, uno en el ICA para los derechos del obtentor de variedades vegetales, y uno en la DNDA para los derechos de autor. La iniciativa ha sido bien recibida por parte del sector privado, y estos tribunales han sido particularmente útiles para detener infracciones de propiedad intelectual cuando están en juego grandes pérdidas comerciales. Por ejemplo, La SIC puede emitir medidas cautelares de 10 a 20 días para detener las presuntas infracciones. Sin embargo, los casos en segunda instancia tienen que ser resueltos en las cortes ordinarias, de modo que este paso no parece haber resuelto plenamente el problema de las dificultades de la observancia de la PI en Colombia208. 209. Conscientes de estas limitaciones, la policía y la Fiscalía General a menudo ni siquiera inician una investigación contra un presunto infractor de la PI. Además, las empresas a menudo se quejan del problema de la “falta de cierre” en cuestiones de PI en Colombia: Incluso si una infracción de PI es identificada, y se inicia una investigación y el perpetrador es llevado a los tribunales, la probabilidad de llegar a una decisión y de que el titular del derecho reciba compensación es todavía baja. Las autoridades son conscientes de estas dificultades y se lamentan de la falta de una adecuada “cultura de propiedad intelectual” en el país; sin embargo, algunas acciones adicionales podrían adoptarse para mejorar la situación. 210. En primer lugar, será necesario mejorar el nivel de coordinación entre las autoridades policiales, así como su experiencia en PI. Mientras que el Ministerio de Justicia brindó en el pasado algunas oportunidades de capacitación a los funcionarios públicos, la capacitación para las autoridades policiales y los jueces 208 Por otra parte, cuando una línea de defensa para un infractor de PI es el cuestionamiento de la validez del derecho de propiedad intelectual subyacente, por ejemplo, una marca comercial, antes de que la corte de PI de la SIC emita una sentencia sobre la infracción de la marca, el Consejo de Estado tiene que pronunciarse sobre la validez de la marca inicial. El Consejo de Estado, a su vez, busca una interpretación prejudicial del Tribunal Andino de Justicia antes de pronunciarse sobre el asunto, lo que se extiende aún más el proceso. Aunque habría sido posible conceder una suspensión provisional en el caso de la validez de la marca para permitir que el caso de infracción de marca registrada pueda continuar sobre la base de una fianza o una garantía, estos no se conceden para los casos de propiedad industrial, de acuerdo con la Asociación Colombiana para la Propiedad Intelectual (ACPI), causando retrasos significativos en la resolución de casos de infracción de propiedad intelectual.

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tendrá que ser más personalizada y práctica. Para las unidades de patrullaje en las calles y de control de fronteras sería útil la difusión de directrices y la organización de sesiones a nivel de unidad sobre la manera de identificar el material falsificado y qué hacer a continuación; esto podría disminuir la tolerancia con infracciones flagrantes. Si la idea de la creación de las oficinas regionales de la SIC llega a buen término, podrían llevarse a cabo cursos prácticos con la policía y las autoridades de la DIAN en el plano regional, posiblemente en colaboración con las Cámaras de Comercio regionales para reducir los costos. Mientras que el funcionamiento del Registro de frontera para las marcas es un hecho positivo, tendría que asegurarse que los funcionarios de la DIAN entrenados en su uso no se reasignen constantemente a tareas que no están relacionadas con la propiedad intelectual, para evitar una fuga de conocimiento. Las empresas se quejan de que incluso cuando se invierten recursos para preparar a los funcionarios de fronteras, la alta rotación hace que el conocimiento que se pierda. En cuanto a jueces y fiscales, el gobierno podría asociarse con universidades colombianas interesadas en ofrecer cursos de especialización en derecho de la PI. Esto podría llevarse a cabo a través de un programa administrado conjuntamente por el Ministerio de Educación, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y el MCIT y asumir la forma de asociación público-privada para asegurar la financiación. Por último, como se mencionó anteriormente, a la CIPI se le podría dar más peso político a través de la participación de funcionarios de más alto nivel. Teniendo en cuenta que dentro de la CIPI hay un grupo especial de políticas de observancia liderado por el Ministerio de Justicia, la participación política de alto nivel también podría dar a la observancia de la PI el impulso político necesario. 211. Estos esfuerzos tendrán que llevarse a cabo en paralelo con un fortalecimiento permanente de las instituciones involucradas en la gobernanza de la PI y con la adopción de medidas legales adicionales para permitir un mejor accionar judicial. Por ejemplo, la adopción de legislación sobre los ISP por los materiales que violan los derechos de autor podría ayudar a combatir la piratería en línea, ya que proporcionaría la base legal para hacer que los propietarios de los servidores sean responsables de las infracciones. 212. Con todo, las medidas adoptadas por el gobierno colombiano en materia de protección de la PI han ido claramente en la dirección correcta. Con la creciente sofisticación del marco legal, ahora el objetivo debe dirigirse gradualmente hacia una mejor observancia, la generación de capacidad institucional y la promoción de la PI. Sólo entonces, y en unión con una política de innovación robusta, podrán las leyes en los libros contribuir de manera creíble hacia una mayor utilización y generación de la PI en la economía. 4.

Cumplimiento de normas internacionales

213. El grado de cumplimiento de las normas internacionales sobre el comercio y la inversión es un aspecto importante de la previsibilidad de la política comercial de un país, ya que proporciona una idea de la voluntad del país de cumplir con sus compromisos. Para evaluar el grado de cumplimiento, las revisiones de apertura comercial de la OCDE se centran en la existencia de mecanismos es  136

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

pecíficos para garantizar que el marco jurídico del país está en consonancia con las obligaciones que éste ha contraído (por ejemplo, la existencia de mecanismos de revisión), así como en el registro, a la fecha, de las disputas comerciales en un contexto multilateral y plurilateral, en particular ante el Mecanismo de Solución de Diferencias de la OMC (Dispute Settlement Mechanism, DSM). 214. En Colombia, la Oficina de Asuntos Legales Internacionales del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es responsable de revisar el cumplimiento de las obligaciones comerciales internacionales existentes. En lo que respecta a los cambios arancelarios, es el Comité Triple A el que asegura el cumplimiento y, en el ámbito de los reglamentos técnicos, es la Dirección de Regulación del MCIT quien funge como punto de contacto OTC para Colombia ante la OMC . Cuando le son presentadas al MCIT preocupaciones potenciales de incumplimiento, por parte de sus socios comerciales, por ejemplo a través de su servicio de información OTC, el Ministerio participa en conversaciones bilaterales para tratar el tema. En general, los socios de Colombia están satisfechos con la capacidad de respuesta del país a sus preocupaciones y su disposición a entablar un diálogo. Hay una disputa pendiente en contra de Colombia en la OMC. 215. Hasta la fecha Colombia ha participado en 49 casos de solución de diferencias en la OMC, 5 veces como demandante, 4 veces como demandado, y 40 veces más como tercero. Tres de cada cuatro casos en los que Colombia fue demandado se resolvieron a través de una solución de mutuo acuerdo, y tres de cada cuatro fueron presentados por Panamá. El único caso que concluyó en la decisión por parte de un Panel y la obligación de Colombia de cumplimiento, se refería al uso de precios indicativos en la valoración y restricciones de aduana sobre el número de puertos de entradas para la importación de textiles, prendas de vestir y calzado (OMC, 2012). Colombia cumplió con la decisión del Panel, notificando a la OMC, entre otras, sobre la eliminación de las restricciones de puertos de entrada209 y la introducción de un nuevo sistema de gestión de riesgos aduaneros210. Aun así, el 18 de junio de 2013, Panamá inició una nueva disputa en la OMC contra Colombia, esta vez por la utilización de un arancel compuesto a la importación de textiles, prendas de vestir y calzado, que en algunos casos parece haber dado lugar a la aplicación de tarifas arancelarias por encima de las aranceles consolidados de Colombia211. Las consultas están en curso. 216. Colombia ha utilizado pocas veces medidas de defensa comercial (es decir, medidas antidumping, compensatorias e investigaciones de salvaguardia) para proteger su industria nacional212. Durante el período 2006 -2011, Colombia no adoptó ningún derecho compensatorio, ni tampoco inició ninguna investigación 209 Resolución de la DIAN No. 13.518 del 11 de diciembre de 2009 (documento OMC WT/DSB/M/279 del 31 de marzo de 2010). 210 Decreto N ° 111 del 21 de enero de 2010, publicado en el Diario Oficial No. 47.599 del 21 de enero de 2010, Ministerio de Hacienda y Crédito Público (documento de la OMC WT / DSB / M / 279, del 31 de marzo de 2010). 211 G/L/1031; WT/DS461/1. 212 La autoridad colombiana competente para la investigación de casos de dumping, subvenciones y de salvaguardia es la Dirección de Comercio Exterior del MCIT a través de su Subdirección de Prácticas Comerciales.

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de subsidios, e inició 25 investigaciones antidumping, 15 de las cuales dieron lugar a la no aplicación de medidas definitivas (OMC, 2012). A 31 de diciembre de 2012213, Colombia mantuvo sólo 9 medidas antidumping definitivas, todas aplicadas a importaciones procedentes de China. El 17 de julio de 2013, Colombia inició una investigación de salvaguardia sobre el alambre de acero214, y tres investigaciones más sobre el acero en agosto215. A principios de 2014, el Consejo Superior de Comercio Exterior decidió cerrar las investigaciones sobre barras de acero, alambre acanalado, ángulos de acero (“perfiles L”), perfiles cuadrados y placas de acero, manteniendo las medidas de salvaguardia sólo en alambre suave de bajo carbono. 5. Conclusiones y opciones de política Las políticas comerciales y de inversión abiertas han sido una parte importante de las recientes reformas de Colombia destinadas a modernizar su economía y mejorar el clima de negocios en general, con el fin de lograr más crecimiento. Este Estudio destaca los avances de Colombia en la eliminación de una serie de barreras no arancelarias al comercio y en el desarrollo de un marco jurídico más amigable con el comercio y la inversión, pero también llama la atención sobre una serie de retos que deben abordarse con el fin de asegurar que la economía pueda cosechar los beneficios de los mercados globalizados. La transparencia del marco jurídico ha mejorado en gran medida, pero sigue habiendo espacio para mejorar aún más la previsibilidad en la elaboración de normas. Un número de posibles casos de discriminación de facto llaman la atención en contra de lo que debería ser un marco de política no discriminatorio. Las autoridades competentes han buscado sistemáticamente y de manera eficiente una mejora del clima de negocios en general, aunque nuevos esfuerzos para mejorar la simplificación administrativa, la facilitación del comercio y la infraestructura podrían traer beneficios adicionales a la economía. El impulso en favor de medidas armonizadas internacionalmente y de procedimientos para la evaluación de la conformidad simplificados, ha reducido algunos de los costos que las empresas deben asumir, pero tendría que ser incorporado aún más en el proceso de reglamentación con el fin de permitir que las empresas se beneficien realmente de las reformas emprendidas. Por último, las medidas adoptadas en materia de protección de la PI han ido en la dirección correcta y ahora el foco deberá centrarse más en la mejora de la observancia y en el desarrollo de la capacidad institucional. 5.1

Evaluación general y principales retos

Las empresas y socios comerciales reconocen los buenos esfuerzos por parte del gobierno colombiano para lograr un alto nivel de transparencia, para 213 Para la notificación correspondiente a la OMC, por favor ver G/ADP/N/237/COL. 214 Resolución de Apertura No. 160 del 17de Julio de 2013 publicada en el Diario Oficial de Colombia No. 48.856 del 19 de julio de 2013. 215 El 6 de agosto de 2013 se iniciaron investigaciones de salvaguardia en ángulos de acero (“perfiles L”) y en los perfiles y placas cuadradas de acero, y que el 9 de agosto de 2013 inició una investigación de salvaguardia en las barras de hierro y acero y alambre. Mayor información sobre estas investigaciones se puede encontrar en las notificaciones de Colombia G/SG/N/6/COL/5, G/SG/N/6/ COL/6 and G/SG/N/6/COL/7.

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

publicar con antelación los proyectos de ley y de regulaciones del gobierno, y para buscar las opiniones de las partes interesadas. Algunas reformas adicionales pueden ser necesarias, sin embargo, sobre todo para sistematizar el proceso de consulta y aumentar la previsibilidad regulatoria, a través por ejemplo del uso de la planeación regulatoria anticipada, de los análisis de impacto normativo ex post y ex ante y de procedimientos estandarizados para la elaboración de reglamentos técnicos. La reforma en curso de la contratación pública también debe incluir medidas adicionales para mejorar la transparencia. Consciente de las áreas de mejora, identificadas aquí y en OCDE (2013), el gobierno está trabajando en un Documento Conpes de Mejora Regulatoria que propone algunos elementos de la reforma propuesta216 Opciones de Política *

Apoyar los esfuerzos del Ministerio de Justicia para crear un registro único de todas las regulaciones, con el fin de crear un conjunto de la normativa vigente en el país; considerar la realización de una revisión de las normas existentes, aunque sólo sea en determinados sectores, con el fin de reducir o racionalizar cualquier conflicto, superposición o normativa redundante.

*

Mejorar y estandarizar gradualmente el proceso de preparación de las propuestas de regulación en el país. Modificar el Decreto 2269 de 1993 para introducir una serie de requisitos mínimos para la elaboración de regulaciones técnicas por parte de todas las entidades públicas: esto incluye la necesidad de realizar un Análisis previo del impacto normativo (AIN) y de promover una planificación anticipada de la regulación como importante punto de partida. En el futuro, se debe proveer a las entidades reguladoras con el apoyo y el control necesarios para lograr nuevas normas y materiales de apoyo (por ejemplo, AINs, agendas de planificación anticipadas, etc) de la mayor calidad.

*

Introducir requisitos de consulta mínimos comunes para todas las entidades públicas, con el fin de estandarizar los procesos de consulta en beneficio de los grupos de interés y para garantizar su idoneidad. En particular, considerar la introducción de un período de comentarios mínimo y la obligación de publicar los comentarios recibidos, así como las razones de su rechazo o aprobación. La Urna de Cristal podría ser utilizada como una herramienta de consulta en línea sobre los proyectos normativos, con el fin de promover los comentarios de los grupos de interés. Con el tiempo, las consultas deben servir como insumo crítico de los AIN permitiendo, desde el inicio del proceso regulatorio, la consideración de todas las opciones disponibles.

216 El Libro Blanco sobre el asunto estaba siendo preparado por el Departamento Nacional de Planeación a lo largo de este año y se debe emitir antes de finales de 2013, posiblemente a finales de octubre.

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*

Promover las reformas previstas por Colombia Compra Eficiente para mejorar la transparencia, en particular mediante la aplicación de la Plataforma de E-Procurement y la mejora de las estadísticas sobre contratación pública. Asegurar recursos adecuados para la formación y control de las actividades de contratación pública en las entidades públicas que intervienen en los procesos de licitación. Proporcionar suficiente supervisión de las entidades públicas involucradas en la contratación pública para garantizar la aplicación coherente de las disposiciones de los TLCs relacionadas con compras públicas, y evitar la aplicación arbitraria de trato preferencial a los proveedores nacionales (que vayan más allá de los márgenes preferenciales oficiales).

219. El principio de no discriminación se aplica de manera general en el marco regulatorio del comercio y la inversión en Colombia; existen algunas excepciones legales de trato nacional. La puntuación de Colombia en el índice de restrictividad del comercio de Servicios (STRI) de la OCDE también revela un régimen regulatorio abierto en los tres sectores de servicios cubiertos - servicios profesionales, telecomunicaciones y transporte. Aun así, una mayor reforma regulatoria en algunos sectores podría ser aconsejable, y la vigilancia de las prácticas discriminatorias de facto del mercado será fundamental para asegurar que se cosechen completamente los beneficios de las reformas legales y que el principio de no discriminación sea acatado en la práctica. Opciones de política *

Una mayor liberalización de la contratación pública podría ayudar al Gobierno en su objetivo de mejorar la eficiencia de la contratación pública y lograr ahorros. En el corto plazo, el nivel de coordinación entre entidades públicas debe ser reforzado para asegurar que el trato nacional ofrecido a los proveedores de países elegibles sea implementado de manera consistente. A largo plazo, la adhesión de Colombia al Acuerdo sobre Contratación Pública (Government Procurement Agreement -GPA) podría ayudar a extender la aplicación del trato nacional a un grupo más amplio de proveedores extranjeros.

*

En el sector de los servicios, el Gobierno podría considerar centrar su atención en los puntos débiles identificados en los índices de restricción al comercio de servicios:

- En el sector del transporte, la atención debería centrarse en el

transporte de mercancías por carretera, donde persisten algunas limitaciones al comercio transfronterizo (por ejemplo, requisitos de presencia comercial); sería deseable asimismo una mayor alineación con estándares internacionales (por ejemplo, la UNECE).

- En telecomunicaciones, es deseable el fortalecimiento de la posi-

ción del regulador y de la regulación pro-competencia, con el fin de garantizar la apertura y eficiencia del mercado (por ejemplo,

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

mediante la utilización de las tarifas de interconexión, las obligaciones de reventa, o un tiempo máximo para la conservación del número). Dada la alta concentración del mercado en el nivel local, la vigilancia de las prácticas de mercado no debe pasarse por alto.

- En servicios profesionales, el régimen jurídico ya está abierto, pero

la disminución de las restricciones al movimiento de personas físicas (por ejemplo, a través del reconocimiento de las cualificaciones y la reducción de requisitos para residencia) podría facilitar aún más el comercio, en particular, de los servicios jurídicos y de contabilidad.

* - El Gobierno debe revisar los presuntos casos de discriminación de facto para garantizar que el principio de trato nacional no se vea comprometido en la práctica.

- En el sector del alcohol, se debe revisar el sistema nacional de impuestos y el problema de las prácticas anti-competitivas de los monopolios regionales de alcohol (Licoreras), con el fin de garantizar que los proveedores extranjeros puedan acceder al mercado en igualdad de condiciones.

- En el sector automotriz, un impuesto aplicado a vehículos y la

política nacional de reposición vehicular para vehículos de carga parece reducir el acceso al mercado de nuevos proveedores, en particular extranjeros, y puede contribuir al aumento de los costos de transporte en el país afectando el comercio.

220. En el área de menores restricciones del comercio, Colombia ha logrado avances significativos en la mejora de su clima general de negocios. Además de una mejor situación de seguridad, los esfuerzos hasta la fecha se han centrado en mejorar la gestión macroeconómica y en la simplificación y automatización de trámites a través de una serie de nuevas medidas de facilitación del comercio. Aun así, hay algunas áreas críticas en las que Colombia obtiene consistentemente una mala calificación en diversas clasificaciones internacionales, incluyendo la calidad de la infraestructura, la eficiencia del sistema judicial y la estabilidad de la situación de seguridad, que requerirán una reforma continua multinivel. Además, este Estudio concluye que el país tendrá que mejorar la calidad de sus regulaciones, continuar con los esfuerzos de simplificación administrativa (también en el nivel subnacional), y aumentar la eficiencia de sus sistemas de gestión de riesgos en la frontera, para reducir el posible impacto negativo de la reglamentación nacional sobre el comercio.

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Opciones de política *

Abordar el problema de los altos costos de transporte interno en el país, en particular mediante la inversión en infraestructura de transporte terrestre y fluvial, y mediante cambios regulatorios para promover una disminución de los costos de transporte de mercancías.

*

Continuar los esfuerzos para mejorar el clima de negocios en el país, incluso a través de esfuerzos para reducir el sector informal y para facilitar iniciar y hacer negocios. Entre otros, el programa CAE (Centros de Atención Empresarial) y otras iniciativas sub-nacionales que promueven el espíritu empresarial podrían ampliarse (por ejemplo, el uso de ventanillas únicas, campañas anti-trámites a través de SUIT, etc.)

* Facilitar el proceso de registro de nuevos productos y de importadores ante las agencias fitosanitarias y sanitarias (ICA y el INVIMA), proporcionándole a estas entidades los recursos adecuados, una mayor aceptación de las pruebas realizadas en los países de origen de la importación, y la estandarización de requerimientos de solicitud. *

Trabajar en una mayor reducción de los tiempos de trámite de solicitudes de certificados de importación a través de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), en particular mediante la expedición más rápida de permisos relacionados con la importación por parte de agencias distintas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

*

En cuanto a la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias nacionales, una mayor aceptación de las normas y recomendaciones internacionales (por ejemplo OIE) puede ser posible sin comprometer la seguridad de los consumidores en el país. En particular, Colombia podría entablar un diálogo con los países afectados por las restricciones sanitarias y fitosanitarias para considerar si sería posible una mayor flexibilidad (por ejemplo, permitir el comercio si se cumplen ciertos requisitos de certificación adicionales).

*

Continuar los esfuerzos de simplificación administrativa, garantizando que los trámites de alto impacto sean atendidos en primer lugar, y enfocarse cada vez más en mejorar la calidad de las normas subyacentes. Esto debe incluir la introducción del uso sistemático de la evaluación del impacto normativo (RIA) desde una etapa temprana del proceso de regulación, y la racionalización del acervo de normas redundantes, superpuestas o en conflicto.

*

En el ámbito de la facilitación del comercio, el Gobierno debería, en particular

- Garantizar una pronta promulgación e implementación del nuevo Código Aduanero, y continuar los esfuerzos para aumentar el

  142

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

conocimiento acerca de las nuevas disposiciones entre los funcionarios del gobierno y entre los comerciantes. Intensificar las campañas de sensibilización para garantizar que el nuevo sistema de Operadores Económicos Autorizados (OEA) sea entendido correctamente por los potenciales usuarios y que la preocupación por sus implicaciones sean tenidas en cuenta.

- Agilizar los planes para integrar el sistema aduanero (Muisca) con

la ventanilla única para el comercio exterior (VUCE) y asegurar que la plataforma resultante tenga los recursos suficientes para llevar a cabo todos los procesos incluidos de manera eficiente.

- Promover el uso del mecanismo de Resolución Anticipada entre

los potenciales usuarios a través de campañas de información y de formación; permitir que las solicitudes de Resolución Anticipada pueda ser hecha en línea en una página específica de la autoridad de Aduanas.

- Seguir promoviendo el procesamiento de aduanas previo al arribo

de las mercancías, haciendo más atractivo para los usuarios el uso de las declaraciones aduaneras previas.

- Potenciar la gestión del riesgo y asegurar su uso generalizado

para el control y el despacho aduanero; emprender una recopilación sistemática y estructurada de inteligencia de aduanas y reforzar las auditorías post-clearance; definir metas específicas para el rápido desarrollo de sistemas de gestión de riesgos relacionados con medidas sanitarias y fitosanitarias específicos para el ICA y el INVIMA.

- Seguir avanzando en las esfuerzos para mejorar la coordinación

entre las autoridades de control fronterizas con el fin de reducir la carga de inspecciones repetidas para las empresas; finalizar y poner en marcha el módulo de inspección simultánea de importaciones en la VUCE; desmaterializar plenamente los pagos –y las pruebas de ello- en el VUCE en relación con todas las agencias fronterizas involucradas.

- Considerar la realización de un Estudio de Tiempo de Desaduana-

miento (Time Release Study), que abarque el desempeño de los operadores públicos y privados, para identificar los cuellos de botella que no permiten el rápido tránsito de los productos, así como los actores responsables; los resultados de un estudio de este tipo deben ser puestos a disposición del público para aumentar el interés y mejorar los incentivos. La Guía de la Organización Mundial de Aduanas sobre Estudios de tiempo de Desaduanamiento (TRS) puede ser un punto de partida útil.

  143

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

- Estudiar formas para mejorar el intercambio de información entre

las autoridades de aduana y de control y los operadores portuarios, con el fin de optimizar el movimiento de carga desde el momento de la llegada, pasando por la inspección y el almacenamiento, hasta el despacho (clearance) final; invertir en la infraestructura necesaria para el efecto, lo que incluye áreas y equipo de inspección especializados.

221. Las autoridades regulatorias y los organismos de normalización buscan cada vez más el uso de normas armonizadas a nivel internacional; sin embargo, esto aún sigue siendo parte de un marco regulador discrecional y podría perder fuerza si pierde impulso político. Medidas para reforzar y consolidar ese marco regulatorio a fin de liberarlo de la agenda política serían claramente deseables. Además, la infraestructura y la capacidad siguen siendo retos esenciales para la normalización, metrología, evaluación de la conformidad y acreditación en Colombia. En particular, el desarrollo insuficiente de las instalaciones de laboratorios y pruebas, restringen la capacidad de la industria para expandirse a nivel internacional, cumplir con los requerimientos y suplir la demanda de productos certificados en todo el mundo. Opciones de política *

Consolidar el marco normativo que regula la normalización y certificación en Colombia. En particular, promover el carácter obligatorio, en todas las entidades gubernamentales que adoptan reglamentos técnicos, de las mejores prácticas para la elaboración de reglamentos técnicos practicadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Se debería prestar atención especial a las disposiciones que exigen a las autoridades reguladoras considerar medidas internacionalmente armonizadas como base de sus reglamentos técnicos. Supervisar la aplicación de estas disposiciones, incluso en el contexto de los RIAs (Regulatory Impact Assessment) que deben acompañar la expedición de reglamentos, aseguraría la eficiencia de la política en pro de la apertura comercial y la competitividad internacional de Colombia.

*

Reforzar la política nacional de laboratorios y continuar con los esfuerzos para ampliar y mejorar la capacidad existente en la materia; prestar especial atención a la capacidad de las pruebas sanitarias y fitosanitarias a nivel local.

*

Promover la sensibilización e interés de la industria en los beneficios de la certificación; asegurar la suficiente capacidad disponible para satisfacer cualquier aumento en la demanda de certificación de productos a raíz de las campañas de sensibilización.

*

Considerar la posibilidad de entablar un diálogo y programas de generación de capacidades con los socios comerciales interesados ​​en apoyar los esfuerzos de armonización en determinados sectores (por ejemplo, en el sector automotriz, el sector agrícola y alimentario, etc.)   144

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

222. Colombia ha dado pasos en la dirección correcta para agilizar los procedimientos de evaluación de la conformidad y reforzar la acreditación. Sin embargo, estos esfuerzos se encuentran todavía en las primeras etapas y todavía no han producido resultados contundentes. La adhesión de la agencia de acreditación de Colombia a las principales redes internacionales de acreditación debe dar un impulso muy deseado a los esfuerzos para la superación de las consecuencias financieras de la divergencia reglamentaria para las empresas nacionales y extranjeras por igual. Opciones de Política *

Aprovechar la reciente adhesión del ONAC como miembro pleno de la ILAC (Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios) y buscar esfuerzos en materia de IAF (Foro Internacional de Acreditación).

*

Para aumentar el escrutinio público y ayudar a garantizar que ningún grupo de interés específico condicione las decisiones de ONAC, considerar publicar (en línea) las actas de las reuniones del Consejo Directivo de ONAC e invitar a los grupos de interés a sesiones seleccionadas.

*

Desarrollar actividades para aumentar el número de laboratorios y de organismos de certificación acreditados a nivel nacional y en los principales socios comerciales de Colombia.

*

Considerar formas de reducir la necesidad de certificación repetida de productos presentes en varios mercados, incluso a través de la aceptación de la declaración de conformidad otorgada por el proveedor.

223. Colombia ha adoptado una política agresiva de protección de los derechos de propiedad intelectual (PI) en los últimos años como parte de la estrategia del país para mejorar el clima de inversión y atraer a los inversionistas extranjeros. Esto se refleja en la inclusión de disposiciones avanzadas de PI en los acuerdos comerciales y de inversión de Colombia, en la ratificación de varios tratados internacionales de propiedad intelectual, en la mejora del funcionamiento de las instituciones relacionadas con la PI y en esfuerzos ingentes relacionados con la observancia, entre otras iniciativas. Como resultado, el marco jurídico de Colombia para la protección de la PI está bien desarrollado, teniendo en cuenta especialmente los niveles de ingreso per cápita del país. La observancia sin embargo sigue siendo problemática, con la piratería digital y de discos ópticos en niveles endémicos, con bajas tasas de capturas, y con el bajo uso de instrumentos de propiedad intelectual en el país. A pesar de los pocos cambios legales restantes (exigidos por los TLC recientes del país), con la creciente sofisticación del marco legal, el enfoque debe migrar hacia una mejor observancia y hacia la creación de capacidad institucional y de promoción de la PI. Sólo entonces, y junto con una política de innovación robusta, las leyes en los libros contribuirán de manera creíble hacia una mayor utilización de la PI y la generación de PI en la economía.

  145

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Opciones de política: *

· *

Desarrollar una mayor capacidad institucional para abordar los asuntos relacionados con Propiedad Intelectual:

-

Equipar a la SIC con los recursos financieros y la autonomía política necesaria para que pueda desempeñar un papel más activo en la protección y promoción de la Propiedad Intelectual. En particular, considerar la separación de la Delegatura de propiedad intelectual de la SIC, para crear un instituto independiente con oficinas regionales.

-

Mejorar la coordinación entre las entidades públicas que participan directa e indirectamente en la promoción de la propiedad intelectual. Por ejemplo, asegurarse de que todas estas entidades tienen acceso y están capacitadas en el uso de instrumentos de propiedad intelectual a disposición de la SIC (como en el registro de marcas); estudiar la posibilidad de darle a la CIPI mayor influencia política. Proveer canales adecuados para los titulares de derechos que se consideran perjudicados por la falta de coordinación entre entidades en materia de propiedad intelectual

-

Asignar recursos suficientes para el trámite de solicitudes de propiedad industrial por la Oficina de Patentes y Marcas y llevar a cabo una mayor automatización, estandarización y simplificación para garantizar un trámite oportuno, así como para evitar el represamiento de las solicitudes de renovación.

Aumentar la eficiencia de los esfuerzos de implementación:

-

Garantizar que se le dé mayor prioridad a la persecución de infracciones de propiedad intelectual, con el fin de reducir la impunidad y el mercado físico y digital de mercancías falsas e infractoras de derechos de autor.

-

Formar y aumentar el conocimiento de los temas de propiedad intelectual entre las autoridades de policía y control (por ejemplo, cómo identificar material infractor y qué hacer a continuación). Considerar la realización de capacitaciones a nivel regional (por ejemplo, conjuntamente con las Cámaras de Comercio locales para reducir los costos), y evitar la transferencia de funcionarios capacitados en temas propiedad intelectual hacia otros temas no relacionados, con el fin de reducir la fuga de conocimientos.

-

Implementar las modificaciones legales necesarias para combatir las infracciones de propiedad intelectual de manera más eficaz (por ejemplo, el proyecto de ley sobre la responsabilidad de los proveedores de servicios de internet). En particular, informar el debate público sobre

  146

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

los costos y beneficios de los cambios de política necesarios, con el fin de facilitar su debate en el Congreso.

· *

-

Llevar a cabo iniciativas nuevas para fortalecer la capacidad del sistema judicial de ocuparse de las infracciones de propiedad intelectual. Estudiar alternativas para llevar casos de propiedad intelectual de manera más eficiente (por ejemplo, a través del uso de garantías que permitan avanzar en un proceso de infracción cuando un caso simultáneo controvirtiendo la validez del derecho subyacente también ha iniciado en la jurisdicción administrativa). En colaboración con universidades interesadas, ayudar a establecer cursos especializados en Derecho de la Propiedad Intelectual que faciliten el acceso de jueces y fiscales locales al tema.

-

Recolectar estadísticas más consistentes sobre casos de infracciones a la propiedad intelectual, con el fin de aumentar la trazabilidad de la eficacia de los esfuerzos de policía y judicialización. Por ejemplo, fortalecer al DANE para supervisar y consolidar estadísticas de varias entidades sobre investigaciones y fallos judiciales relacionados con la Propiedad Intelectual (por ejemplo, de la Policía Nacional y de la Fiscalía General )

Incrementar las actividades de promoción de Propiedad Intelectual en el país:

-

Llevar a cabo nuevas campañas de sensibilización para concientizar a la población sobre los daños causados ​​por las infracciones a la Propiedad Intelectual, así como sobre las potenciales sanciones involucradas.

-

Considerar la creación de oficinas regionales de la Oficina de Patentes y Marcas (PTO) con el fin de facilitar la generación de capacidades y la promoción de la Propiedad Intelectual entre las empresas fuera de la capital.

-

Considerar la reducción de las tasas para la renovación de la propiedad industrial o proporcionar descuentos adicionales a las pequeñas y medianas empresas y a las universidades, con el fin de aumentar el número de solicitudes por parte de colombianos.

224. A la fecha, Colombia muestra un buen historial de cumplimiento de sentencias internacionales en materia de comercio e inversión, con un caso pendiente en el DSM de la OMC. Dada la presión de un peso fuerte, el Gobierno tendrá que mantenerse firme contra las exigencias de protección de la industria nacional y centrar sus esfuerzos en impulsar su agenda de reformas estructurales para mejorar la productividad y competitividad de la economía.

  147

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Opciones de Política •

Resistir la presión de los sectores afectados por la apreciación de la moneda nacional para aumentar políticas de proteccionismo comercial; priorizar aquellas reformas que mejoraran la posición competitiva de la industria sin socavar las normas internacionales (por ejemplo, inversión en infraestructura, lucha contra el comercio ilícito, etc.)

•

Fortalecer la capacidad de las entidades del sector comercio en Colombia para que puedan desempeñar un papel de advocacy proactivo en otros órganos del gobierno, así como para vigilar el cumplimiento de las normas internacionales de comercio a nivel nacional y sub-nacional.

  148

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

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  150

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ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

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  152

TAD/TC(2014)4 ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

ANEXO 1 Anexo 1 Anexo Gráfica 1. Descripción de la de las exportaciones Anexo Gráfica 1. Descripción general de lageneral evolución deevolución las exportaciones mineras y no mineras en mineras y no mineras en (% de2001-2013 variación), 2001-2013 Colombia (%Colombia de variación),

% MiningExports

80

% Non-MiningExports

70 60 50 40 30

20 10

0

Note: Las exportaciones mineras (Mining exports) corresponden a petróleo y derivados, carbón y otros

Note: Las exportaciones mineras (Mining exports) a petróleo y derivados, carbón y otros metales, mientras que las exportaciones no minerascorresponden (Non-Mining exports) corresponde a productos agríTAD/TC(2014)4 colas y que de manufactura, ya otros bienes metales, mientras las exportaciones node exportación. mineras (Non-Mining exports) corresponde a productos Banco Central la República, 2013. agrícolas y deFuente: manufactura, ya de otros bienes de exportación. Fuente: Banco Central de la República, 2013. Anexo Gráfica 2. Relación entre las importaciones totales (en millones de dólares) y el tipo de cambio Anexo Gráfica 2. Relación entre las importaciones totales (en millones de real dólares) y el tipo de cambio real

Importaciones totales (en millones) 16,000

Tasa de cambio real

Total Imports (in million)

Real Exchange Rate

160

14,000

140

12,000

120

10,000

100

8,000

80

6,000

60

4,000

40

2,000

20 0

0

Fuente: Banco de la República, 2013.

Fuente: Banco de la República, 2013.

  153

139

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

TAD/TC(2014)4

Chart III.1 Anexo Gráfica 3. Frecuencia de las tarifas arancelarias NMF Frequency distribution ofen MFN tariff rates, 2006,2010 2010 and 2011 Colombia, 2006, y 2011

Anexo Gráfica 3. Frecuencia de las tarifas arancelarias NMF en Colombia, 2006, 2010 y 2011

Number of tariff linesa 5,000

62.3

4,500

2006 2010

4,000 47.5

3,500

January-July 2011 August-December 2011

3,000

33.8

2,500

32.5

2,000

24.2 23.8

1,500

15.4

1,000 500 0

14.3 14.5

20.5 20.3

24.0 23.4

15.2 10.8

3.0 4.2 4.8 0.1 0.1

Duty-free

>0-5

>5-10

>10-15

0.0 0.3 0.0 0.0

0.8 1.2 1.4 1.4

>20-25

>25

>15-20

Total number of del tariff lines: 6,993 in 2006; 7,273 in 2010; 7,285 in April 2011 and 7,292 in August 2011. a Note: Las cifras indican el porcentaje número de líneas arancelarias. Figuresindican indicate el theporcentaje percentage ofdel the número number ofde tariff lines. arancelarias. Note: cifras líneas Fuente: Note: OMC yLas Gobierno colombiano.

TAD/TC(2014)4 Fuente: y Gobierno colombiano. WTO Secretariat calculations, based on data provided by the Colombian authorities. Source:OMC

Anexo Gráfica 4.4.Evolución de las de tasaslas reales de intercambio bilateral de Colombia con paísesde Anexo Gráfica Evolución tasas reales de intercambio bilateral Colombia conseleccionados países seleccionados 150

Total

150

Andean Community 141

150

140

140

140

130

130

130

120

120

120

110

110

110

100

100

100

90

90

90

80

80

150

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 China

150

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 Switzerland

80

150

140

140

140

130

130

130

120

120

120

110

110

110

100

100

100

90 80

150

90 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 North Triangle

80

150

80

150

140

140

130

130

130

120

120

120

110

110

110

100

100

100

80

90 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

80

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 Mexico

90 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 European Union

140

90

Canada

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 United States

90 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

  154

80

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Anexo Gráfica 5. Exportaciones no mineras colombianas a losTAD/TC(2014)4 países seleccionados en miles Anexo Gráfica 5. Exportaciones no mineras colombianas a los países seleccionados en miles

En miles En miles

Total

90 000 80 000

Andean Community

7 000

1 800

6 000

70 000

1 600

5 000

60 000 50 000

4 000

40 000

3 000

30 000

1 400 1 200 1 000 800

600

2 000

20 000

10 000

1 000

0

0

91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13

400 200 91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13

China 1 200 1 000

400

0

1 800

1 400 1 200

1 200

1 000

1 000

800

800

600 400

400

200

200

91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13 North Triangle

2 500

0

91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13 European Union

30 000

2 000 1 500

1 000 500 0

1 600

600

200

91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13

91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13 Mexico

2 000

1 400

600

0

Switzerland

1 600

800

Canada

2 000

0

91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13 United States

30 000

25 000

25 000

20 000

20 000

15 000

15 000

10 000

10 000

5 000

5 000

0

91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13

0

91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13

TAD/TC(2014)4

Anexo Tabla 1. Costos de inscripción, plazos de validez y los plazos de entrega de aprobación para dispositivos médicos en Colombia, 2013 Anexo Tabla 1. Costos de inscripción, plazos de validez y los plazos de entrega de aprobación para dispositivos médicos en Colombia, 2013 Country

Product classification (according to risk)

IVD MD Class I and IIa MD Class IIb and III Biomedical equipment Average Class I, II and III Mexico IVD MD Class I MD Class II Argentina MD Class III MD Class IV MD Class I Costa Rica MD Class II MD Class III and IV Administrative costs Guatemala Administrative costs plus substantial analysis Colombia

Venezuela IVD, MD All risk classes

107

Country: País Product classification: clasificación del país (De acuerdo con el riego) Class: Clase Biomedical equipment: Equipo biomédico Average class: clase promedio Administrative costs: costos administrativos

Approval lead time

Registration costs

Local USD (TRM (Time to Market) currency 02/09/2013) 1,572,000 807 3 - 4 months 1,788,150 918 1 month 2,023,950 1039 3 - 4 months 2,043,600 1049 3 - 4 months 12,915 960 12 - 14 months 1,485 270 12 - 18 months 1,155 210 12 - 18 months 1,485 270 12 - 18 months 1,925 350 12 - 18 months 2,800 510 12 - 18 months 10 6 - 10 months 25 6 - 10 months 50 6 - 10 months 143100 12.55 1.5 month 500 62.75 1.5 month

  155

17

3 - 4 months

Registration validity 5 years 10 years 10 years 5 years 5 years 5 years 5 years 5 years 5 years 5 years 5 years 5 years 5 years 5 years 5 years Between 1.5 to 5 years (depending on CFG validity)

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA

Country: País Product classification: clasificación del país (De acuerdo con el riego) Class: Clase Biomedical equipment: Equipo biomédico Average class: clase promedio Administrative costs: costos administrativos Administrative costs plus substantial analysis: costos administrativos más análisis substanciales All risk classes: todas las clases de riesgos Registration costs: Costos de registro Local currency: moneda local Approval lead time: Plazo de aprobación Time to market: tiempo para el mercado Month(s): mes(es) Registration validity: Validez del registro years: años Between 1.5 to 5 years: entre un año y medio y 5 años (depending on CFG validity): (dependiendo de la validez CFG)

TAD/TC(2014)4 Fuente: Empresas consultadas en el curso de la revisión.

Anexo Gráfica 6. Sistema de Franjas de Precios de la Comunidad Andino (Andean Community's Band System, APBS) ende Colombia, Anexo GráficaPrice 6. Sistema de Franjas Precios1996-2013 de la Comunidad Andino

(Andean Community’s Price Band System, APBS) en Colombia, 1996-2013 Soya Oil

1600

1600 1400

1200

1200

1000

1000

800

800

600

600

400

400

200

200

0

0

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

1400

White Rice

White Sugar

International CIF price Floor price Ceiling price

1200

900

International CIF price Floor price Ceiling price

800

1000

700

800

600

500

600

400

400

300 200

200

0

Brown Sugar

800 700

600 500

400 300

International CIF price Floor price Ceiling price

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

100 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

0

International CIF price Floor price Ceiling price

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

Palm Oil

International CIF price Floor price Ceiling price

Pork Meat

  156

3000

2500 2000 1500

Pork Mean International CIF price Pork Mean Floor price Pork Mean Ceiling price

800

600

500

600

400

400

300 200

200

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

0

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

0

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA 100

Brown Sugar

Pork Meat

International CIF price Floor price Ceiling price

800

3000

700

2500

600

2000

500

1500

400 300

1000

200

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

0

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

500

100

0

Pork Mean International CIF price Pork Mean Floor price Pork Mean Ceiling price

TAD/TC(2014)4

International CIF price Floor price Ceiling price

Barley

300 250

4000

200

3000

150

2000

100

1000

50

0

0

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

5000

White Maize

Yellow Maize

International CIF price Floor price Ceiling price

400

600

350

500

300

250

400

200

300

150

200

100

50

0

0

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

100

Wheat 600

Soya

International CIF price Floor price Ceiling price

800

International CIF price Floor price Ceiling price

700

500

600

400

  157

300

500 400

300

200

200

100

100 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

0

International CIF price Floor price Ceiling price

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

700

International CIF price Floor price Ceiling price

0

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

6000

146

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

Milk

300

500

250

400

200

300

150

200

Wheat

Soya

International CIF price Floor price Ceiling price

600

800 600

400

500

300

400

200

300

TAD/TC(2014)4

200

100

2500

100

Chicken

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

0

International CIF price Floor price Ceiling price

147

2000 1500

1000

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

500

0

International CIF price Floor price Ceiling price

700

500

0

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

0

Fuente: Comunidad Andina y base de datos Agronet.

  158

148

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

0

100

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA 50 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

100

Palm oil: Aceite de palma Soya oil: aceite de soya White rice: Arroz blanco White sugar: Azúcar blanca Brown sugar: Azúcar morena Pork meat: carne de cerdo Milk: leche Barley: Cebada White maize: Maíz blanco Yellow maize: Maíz amarillo Wheat: trigo Chicken: Pollo

ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA TAD/TC(2014)4 Anexo Gráfica 7. Derecho variable adicional aplicado en el Sistema de Bandas de Precios de la Comunidad Andina (APBS) DVABARLEY

DVABROWNSUGAR

.8

DVACHIKEN

2.8

8

2.4 .6

6

2.0 1.6

.4

4

1.2 0.8

.2

2

0.4 .0

0.0 96

98

00

02

04

06

08

10

12

0 96

98

00

DVAMILK

02

04

06

08

10

12

96

98

00

02

DVAPALMOIL

1.0

2.0

0.8

1.6

0.6

1.2

0.4

0.8

0.2

0.4

0.0

0.0

04

06

08

10

12

08

10

12

08

10

12

08

10

12

DVAPORK 2.4 2.0 1.6 1.2

96

98

00

02

04

06

08

10

12

0.8 0.4 0.0 96

98

00

02

DVASOY

04

06

08

10

12

96

1.6

.8

.6

1.2

.6

.4

0.8

.4

.2

0.4

.2

.0

0.0 98

00

02

04

06

08

10

12

98

00

1.2

1.0

1.0

0.8

0.8

0.6

0.6

0.4

0.4

0.2

0.2

0.0

0.0 00

02

04

06

02

04

06

08

10

12

96

98

00

DVAWHITERICE

1.2

98

02

08

10

12

10

12

04

06

.0 96

DVAWHITECORN

96

00

DVAWHEAT

.8

96

98

DVASOYOIL

02

04

06

DVAWHITESUGAR 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0

96

98

00

02

04

06

08

10

12

96

98

00

02

04

06

DVAYELLOWCORN 1.6

1.2

0.8

0.4

0.0 96

98

00

02

04

06

08

Fuente: Cálculos realizados por los autores basados en los datos de la Comunidad Andina y de la base de datos Agronet. 149

  159

TAD/TC(2014)4 Anexo Tabla 2. El efecto de una reciente reforma tributaria en materia de impuestos de los diferentes tipos de vehículos en Colombia ESTUDIO SOBRE LA APERTURA COMERCIAL DE COLOMBIA VAT Consumption tax Total tax Prior to the reform After the tax reform Cars below the value of USD 30,000 FOB 25% 16% 8% Four-by-fours below the value of USD 30,000 FOB 20% 16% 8% Cars and four-by-fours equal to or greater than the 35% 16% 16% value of USD 30,000 FOB Anexo Tabla 2. El efecto de una reciente reforma tributaria en materia Pick Ups below the value of USD 30,000 FOB 16% 16% 8% diferentes tipos de vehículos en Colombia Pick Ups equal to or above the value of USD 16% 16% 16%

Carros debajo precio de 30.000 dólares Cars por below the del value of USD 30,000 FOB FOB 4x4 por debajo del precio 30.000 FOB FOB Four-by-fours below thedevalue ofdólares USD 30,000 Carros o 4x4 con un precio igual Cars and four-by-fours equal to or greater than the o value superior a 30.000 dólares FOB of USD 30,000 FOB Camionetas por debajo del precio de 30.000 Pick Ups below the value of USD 30,000dólares FOB FOB Camionetas con unto precio igual the value of USD Pick Ups equal or above o superior a 30.000 dólares FOB

35% 16% 16%

35% 16%

16% 16% 16% 8%

16% 16% 16%

16% 16%

16% IVA Antes de la reforma despúes de la reforma tributaria 25% 16% 20% 16%

Productos importados a través

Importaciones con exención arancelaria

de32% impuestos de-3% los 24% 32%

8% 16%

16% 32% -3% -3% 32% 8% 24% 8% 8% 24% 32% 16% 16% 32% 16% Impuesto al consumo Impuesto total Variacion % 8% 8%

24% 24%

-1% 4%

32% 24%

-3% 8%

32%

16%

TAD/TC(2014)4

16% 16%

16% 8%

16%

16%

16%

por licencias no automáticas en Colombia (continuación)

c

Fondo Nacional de Estupefacientes

-1% 4%

35% 16%

Any defective, used or n.a. Tipod de roductos cubiertos Número de subpartidas tarifarias rebuilt goods, and Recortes de pollo, Armas. 188 remaindered Químicos Precursoresor surplus para el Comercio Exterior de comida o productos químicos Drogas narcóticas goods, waste and scrap para uso humano o animal Detonadores y explosivos Fuente: ANDEMOS,Imports Ley 1607 de 2012. Imports by official Committee Any goods n.a. Retazos Llantas Vendajes entities, except for petrol Productos importados por el Dirección Nacional Precursores para narcoticos 31 and urea Consejo Nacional de Drogas Narcoticas Importsdeunder annual Ministry of Mining and .. 2 Drogas Narcoticas licences for the mining Energy and the and petroleum industry, Colombian Institute of e for the armed and Productosforces importados Insumos para la industria de INDUMIL and Mining 153 Geology a través de INDUMIL la defensa for the Colombian Aviation Industry (CIREC) del Goods imported under Fondo Nacional de Estupefacientes the temporary admission Importaciones no reembolsables procedure and finally imported outright

% Change

TAD/TC(2014)4

Impuesto Impuesto total VAT IVA Consumption tax al consumo Total tax % Variacion Change % Antestode la reform reforma After despúes reforma tributaria Prior the the de taxlareform 25% 16% 8% 24% 25% 16% 8% 24% -1% -1% 20% 16% 8% 24% 4% 4% 20% 16% 8% 24%

Carros por debajo del precio de 30.000 dólares FOB 4x4 por debajo del precio de 30.000 dólares FOB Carros o 4x4 con un precio igual Fuente: ANDEMOS, Ley 1607 de 2012. o superior a 30.000 dólares FOB Camionetas por debajo del precio de 30.000 dólares FOB Camionetas con un precio igual TAD/TC(2014)4 Anexo Tabla 3. Productos cubiertos o superior a 30.000 dólares FOB Defective, used, rebuilt, Imports Committee Productos Autoridad autorizada remaindered or surplus Productos incluidos en la lista INVIMA o ICA para goods, redactada waste and scrapSuperior importaciones por el Consejo

24% 24%

105

Sólo pueden ser importados por Fondo Nacional de Capital goods Estupefacientes

protección de la salud, absorción de producción

Purchases for State entities Seguridad nacional; protección de la salud

National security

Seguridad nacional

Seguridad

n.a.

n.a. Bienes importados como capital de inversión .. extranjera. Donaciones a favor de personas o entidades públicas o privadas. Bienes comprados en áreas libres mediante pagos en el extranjero. Impotaciones de bienes en pago de una deuda contraida por una empresa extranjera con una empresa colombiana. Menajes de casa, equipaje de viajero, acompañado o sin acompañamiento. Certificación de bienes como lo requiere las regulaciones de aduana. Donaciones al sector oficial, n.a. Ministerio de Minas y Energía equipo técnico, educacional y el Instituto Colombiano de y de laboratorio para el Geología y sector educativo. Drogas, Minas para productos sueros de vacunas, equipo para exploración de para tratamiento médico y minarales e hidrocarburos. dental y equipo de El ICA para importació nde laboratorio para el sector de insumos necesarios para la la salud. Materias primas y producción de vacunas; productos para la industria Ministerio de Salud para la exención de grodas, vacunas, etc de fertilizantes, papel para si son importadas por el sector la impresión de revistas y reseñas culturales. privado. Vehículos importados por diplomáticos colombianos que regresan. Equipo contra incendios importados por cuerpos de bomberos, importaciones para el sistema penintenciario, productos para la exploración de minerales y petroleo.

Environmental security Justificación and public health Seguridad nacional,

In accordance with the customs regulations.

Decrees No. 3.803 of Medida legal 2006 and No. 2.680 of Resoluciones No.1 de 1991, No.2 de2009 1993, No. 4 de 1998 y No.4 de Decree No. 2004, y Decreto 2.303 de 2002

at the end of temporary admission the goods will generally be used

Sectores que tienen prioridad e importancia Decretos estratégica para la economía nacional y el No.255/92 No.1659 desarrollo social de 1964 No.2148 de 1991 No.540 de 2004 No.562 y No.1570 de 2011 y Leyes No.322 de 1996, No.74 de 1958 y No.633 de 2000

151

Importaciones hechas por entidades oficiales, excepto petroleo y urea Importaciones bajo licencias anuales de la industria de la mineria y el petroleo, para las fuerzas armadas, y para la Industria de la Aviación de Colombia (CIREC) Bienes importados bajo el procedimiento de admisión temporal e importados finalmente de manera directa

Comité de importaciones

Cualquier bien defectuoso, n.a. usado, reconstruido, sobrante o excedente, desperdicio o chatarra Cualquier bien n.a.

Seguridad ambiental y salud pública

Decreto No.3803 de 2006 y No.2680 de 2009

Compras para entidades estatales

Decreto No.3803 de 2006

Seguridad nacional

Decreto No. 1573 de 2002

De acuerdo con las regulaciones de aduanas. Teniendo en cuenta que al final de la admisión temporal los bienes serán generalmente usados.

Decreto No. 4.136 de 2004 que modifica el decreto No. 2.685 de 1999

151

Ministerio de Minas y Energía y el Instituto Colombiano de Geología y Minas

2

Bienes de capital

n.a.

154

  160 153

of

Decree No. 4.136 of 2004 amending Decree of 1999

Para mejorar el control de estas operaciones Decreto No.3803 Taking into account that de 2006No. 2.685

Depen de la la naturaleza del producto

Bienes defectuosos, usados, Comité de importaciones reconstruidos, sobrantes o excedentes, desperdicios o chatarra

3.803 of 2006

Resolución No. 012 Decree No. 1.573 de 2003; y Decretos No.1097 2002 d de 2004 del MCIT y No.2990 de 2010 Circulares externas No.045 de 2005 y No.06 de 2010 Ciruclar No.60 de 2006

Estudio sobre la apertura comercial de

Colombia

Estudio sobre la apertura comercial de

Colombia

El documento original está disponible en: http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=TAD/TC(2014)4 &docLanguage=En © 2014 OECD Todos los derechos reservados © 2015 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia para esta edición en español

Estudio sobre la apertura comercial de Colombia

Publicado originalmente por la OCDE en inglés con el título: “Market Openness Review of Colombia”. TAD/TC(2014)4.

COL