Iniciativa para la integración de innovaciones (IMI) “Modalidades innovadoras de capacitación y aumento de la capacidad en el ámbito de los proyectos y programas apoyados por el FIDA” División de Políticas y Asesoramiento Técnico

Colombia ESTUDIO SOBRE EL TERRENO

Dar a la población rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

Iniciativa para la integración de innovaciones (IMI)

“Modalidades innovadoras de capacitación y aumento de la capacidad en el ámbito de los proyectos y programas apoyados por el FIDA”

Estudio sobre el terreno

Colombia: Construcción de conocimiento entre pares con enfoque práctico

Mara Girardi

Junio 2011

Este estudio fue preparado por Mara Girardi, Consultora, y revisado por Andrés Silva, Director del Proyecto Oportunidades Rurales, y Roberto Haudry, Gerente de Operaciones para Colombia.

Las opiniones expresadas en este documento son las del autor y no reflejan forzosamente las opiniones del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no suponen de parte del FIDA juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Se han utilizado las denominaciones “países desarrollados” y “países en desarrollo” por resultar convenientes desde el punto de vista estadístico sin que ello represente necesariamente juicio alguno sobre la etapa alcanzada por una zona o país determinados en el proceso de desarrollo. Esta publicación o cualquier parte de la misma podrá reproducirse sin autorización previa del FIDA, siempre que el texto que se reproduzca sea atribuido al FIDA, con indicación del título del documento, y que se envíe al FIDA un ejemplar de la publicación en que aparezca.

COLOMBIA Construcción de conocimiento entre pares con enfoque práctico Índice Introducción .....................................................................................................................................................1 El Programa Oportunidades Rurales ...........................................................................................1 Notas metodológicas ..........................................................................................................................1 I.

Las actividades de formación y construcción de capacidades en oportunidades rurales......................................................................................................................................................2 Múltiples saberes y las/los talentos locales..............................................................................2 I.1 I.2 I.3 I.4 I.5

II.

Giras e intercambios ...............................................................................................................2 I.1.i. La propuesta, organización, duración y desarrollo....................................2 I.1.ii. Participación y costos ............................................................................................3 Rutas de aprendizaje...............................................................................................................3 I.2.i. Propuesta, organización, duración y desarrollo..........................................3 I.2.ii. Participación y costos ............................................................................................4 Pilotaje de la Escuela – Empresa ........................................................................................4 I.3.i. Propuesta, organización, participación y desarrollo .................................4 I.3.ii. Duración y costos ....................................................................................................5 I.3.iii Proyección..................................................................................................................5 La eficacia de las metodologías...........................................................................................5 Resultados...................................................................................................................................6 Adquisición de métodos de trabajo...................................................................................6 Banco de experiencias y plataforma de talentos rurales y generación de ingresos ........................................................................................................................................6

El impacto de los intercambios. Incremento en los ingresos y procesos de empoderamiento .................................................................................................................................7 II.1 Innovaciones e incrementos en los ingresos .................................................................7 Primer grupo..............................................................................................................................7 Segundo grupo...........................................................................................................................8 Tercer grupo...............................................................................................................................9 II.2 Empoderamiento económico y mejoramiento de las condiciones de vida........9 II.3 Empoderamiento personal y colectivo ......................................................................... 10 II.3.i. Autoestima, autoconfianza, imagen de sí y demanda de autonomía 10 II.3.ii Democratización del conocimiento y relaciones horizontales ........... 11 II.4 Incidencia social y política.................................................................................................11 II.5 El modelo asociativo ............................................................................................................ 12 Page | i

III.

Empoderamiento: jóvenes y mujeres ....................................................................................... 12

IV.

Conclusiones y recomendaciones .............................................................................................. 17 Conclusiones.......................................................................................................................................17 Recomendaciones............................................................................................................................. 20

III.1 Las y los jóvenes .................................................................................................................... 12 III.2 Las mujeres.............................................................................................................................. 13 III.2.a Relaciones de género e intercambios .............................................................. 13 III.2.b Algunos datos desagregados por sexo ........................................................... 14 III.2.c Relaciones de género y ciclo de vida ................................................................ 15 III.2.d Participación subordinada................................................................................... 15 III.2.e Nuevas líneas de acción de Oportunidades Rurales ..................................15

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Introducción El presente documento da cuenta de los principales resultados de un estudio sobre modalidades innovadoras de formación y construcción de capacidades desarrolladas en el Programa Oportunidades Rurales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia.

El Programa Oportunidades Rurales

El Programa tiene como objetivo “Contribuir a la lucha contra la pobreza rural, a través del incremento del empleo, los ingresos y activos de las familias más pobres, mejorando la competitividad e integración a los mercados de las microempresas rurales”. Ello se pretende lograr incrementando las posibilidades de acceso de la población rurales y sus microempresas a recursos financieros, servicios técnicos, conocimientos e información contribuyendo a desarrollar sus iniciativas así como su participación en la construcción de políticas públicas. Oportunidades Rurales da continuidad al Programa para el Desarrollo de la Microempresa Rural, PADEMER, cofinanciado por el FIDA de 2000 a 2006.

Notas metodológicas

Este estudio se divide en dos partes. En la primera se hace una presentación de las actividades innovadoras de formación y construcción de capacidades apoyadas por el FIDA a través del Programa Oportunidades Rurales; en la segunda se evalúan sus resultados en términos de mejora de los ingresos y de empoderamiento de los actores, las microempresarias y microempresarios, y de sus asociaciones. Además, se dedican dos apartados al empoderamiento de jóvenes y de mujeres.

Para el estudio documental, se ha revisado información secundaria como: documentos e informes del proyecto, documentación de las actividades de capacitación, publicaciones y se han revisado las páginas web del Ministerio de Agricultura y de otras instituciones involucradas, como PROCASUR1, Programa Regional de Capacitación en Desarrollo Rural y el IICA2, Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, informaciones hemerográficas. En el trabajo de campo se han entrevistado el director del programa Oportunidades Rurales y dos coordinadoras de área, Seguimiento y Gestión del conocimiento. Así mismo, se han realizado visitas a 10 asociaciones de microempresarias/os rurales en los departamento de Risaralda, Valle del Cauca y Cauca. PROCASUR es una organización regional con sede en Chile y es la institución que diseña, organiza y lleva a cabo una de las actividades centrales que se abordan en este documento, las Rutas de Aprendizaje. 2 El IICA es la entidad administradora de los recursos del Proyecto. 1

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Considerando que no se dispone de informaciones cuantitativas exhaustivas, se han analizado algunos casos encontrando evidencias representativas de los cambios que el Programa ha generado.

I.

Las actividades de formación y construcción de capacidades en oportunidades rurales

Entre las actividades de desarrollo de capacidades llevadas a cabo por el Programa, se han identificado tres modalidades innovadoras: 1. 2. 3.

Giras, definición que incluye visitas, intercambios, pasantías, participación en ferias y eventos comerciales Rutas de Aprendizaje Escuela-empresa

Múltiples saberes y las/los talentos locales

Las tres tienen en común el reconocimiento de los saberes desarrollados por las y los productores y microempresarios, de sus capacidades para compartirlos con sus pares de una manera eficiente y eficaz y de la importancia de enfoques prácticos en los procesos de aprendizaje. El programa valora estos conocimientos y habilidades como herramientas para superar la pobreza y, por lo tanto, propicia espacios donde se puedan recuperar, desarrollar y difundir, para mejorar la eficiencia y rentabilidad de los emprendimientos y generar condiciones para incidir en las políticas públicas. Estos espacios articulan giras, rutas y escuelas-empresas y generan un banco de informaciones en el cual destaca la figura clave y novedosa de las/los talentos locales, productoras/es y microempresarias/os que tienen muchos conocimientos prácticos, aunque no respaldados por una certificación académica, y han desarrollado innovaciones exitosas. En sus actividades, el Programa, contando con el apoyo de aliados como PROCASUR, las/los identifica y lleva a cabo actividades para su certificación e inclusión en una Plataforma Virtual creada hace tres años, y que representa hoy un instrumento muy útil para la selección de talentos en la ejecución de los proyectos.

I.1

Giras e intercambios

I.1.i.

La propuesta, organización, duración y desarrollo

Las giras son una práctica consolidada entre las organizaciones rurales colombianas que PADEMER y Oportunidades Rurales han apoyado. Page | 2

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Las propuestas de giras surgen de las propias organizaciones, motivadas por el deseo de conocer experiencias similares exitosas y aprender de sus aciertos y sus errores y coinciden muchas veces con la búsqueda de soluciones a nudos críticos en la organización, producción, procesamiento y comercialización de sus productos. La preparación de estas actividades es sencilla, no requiere apoyo metodológico, sino el contacto y el acuerdo entre las asociaciones y la organización de la logística. La estadía en el lugar visitado dura en promedio de 2 a 4 días.

El concepto de giras es amplio y flexible, se adapta a las necesidades puntuales de las asociaciones y puede incluir acciones diversas como: i.

ii.

la visita a una o más experiencias afines, donde la anfitriona expone, explica y muestra las innovaciones que ha introducido y los resultados obtenidos; involucrando las/los participantes en un diálogo de saberes entre pares la visita a mercados, para su caracterización, y la participación en ferias, que representan un laboratorio para aprender haciendo, donde el contraste con la realidad es el detonador de las dinámicas de aprendizaje

I.1.ii. Participación y costos

Las giras están concebida para que las organizaciones de base participen con todas/os sus socias/os. En general, participan por lo menos 25-30 personas, mientras las visitas a mercados o a ferias son más reducidas. Si el cupo es limitado, se decide de manera colectiva en base a las competencias y habilidades más adecuadas para la actividad que se va a realizar. Se caracterizan por su bajo costo, en promedio entre 95 y 130 dólares por persona por 3-4 días y generalmente son cofinanciadas, por las organizaciones y/o por la/el socio/a.

I.2

Rutas de aprendizaje

I.2.i.

Propuesta, organización, duración y desarrollo

Las Rutas de Aprendizaje son organizadas y se ejecutan bajo la responsabilidad de PROCASUR. Se trata de una oferta formativa muy estructurada, de preparación compleja y se define como “el proceso continuo de capacitación, organizado temáticamente en torno a experiencias, casos y prácticas exitosas de desarrollo rural y local en las cuales son los propios usuarios y aliados quienes se convierten en capacitadores”.

Las asociaciones disponen de una oferta de Rutas de Aprendizaje previamente organizados por PROCASUR, y pueden elegir la que mejor responda a sus necesidades. Page | 3

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La ruta generalmente dura una semana y dedica un día a cada experiencia, donde las y los talentos locales presentan los temas acordados y guían las/los visitantes en el terreno. Cada día se hace un taller de síntesis y en el transcurso de la semana, el/la participante va elaborando un plan de innovaciones para implementarlo en su propia organización / microempresa. El proceso, muy intenso, es facilitado por metodólogas/os que además asesoran la formulación de los Planes de Innovación, considerados el eslabón entre el proceso de la ruta y el impacto que ésta tiene en el contexto de origen de los ruteros I.2.ii. Participación y costos

Su público potencial es muy amplio ya que una misma ruta se puede repetir, mejorándola, adaptándola y actualizándola. Generalmente participan no más de 20-25 personas de organizaciones diferentes y procedentes de diferentes países. El principal criterio de participación es la pertinencia del perfil de cada asociada/o a los temas de la ruta. Tiene un costo local promedio que va de 800 a 1.500 dólares por persona (sin incluir gastos de transporte desde el lugar de residencia al punto de inicio de la ruta, más los gastos generales de organización)

I.3

Pilotaje de la Escuela – Empresa

I.3.i.

Propuesta, organización, participación y desarrollo

La Escuela – Empresa es una nueva propuesta diseñada y validada a través de un pilotaje por Oportunidades Rurales con el apoyo técnico del IICA en 2010. Surge de la preocupación por construir herramientas que respondan a las necesidades, muy diversas, de capacitación, asesoría y acompañamiento de las microempresas rurales. La iniciativa consiste en organizar un proceso temático, de inter-capacitación y asesoría entre microempresas, convirtiéndolas respectivamente en empresa tutora y empresa aprendiz. Para el pilotaje de 2010, se eligió como tema de la escuela-empresa un nudo crítico, comercialización y mercadeo. El primer paso de la actividad es la identificación de las empresas aprendices, las empresas escuelas y las/los tutores. Luego se realiza un curso teórico-práctico sobre el tema establecido, donde se reúnen todos los actores involucrados y que se concluye con la elaboración de un plan de mejoramiento que incluye estrategias de largo plazo -un año- y metas de corto plazo. El paso siguiente es una gira a todas las empresas escuelas al final de la cual las versiones definitivas de los planes de mejoramiento entran a un concurso mientras, al mismo tiempo, se implementan con el acompañamiento del/de la tutor/a que realiza por lo menos tres visitas a la empresa aprendiz. Después de un período de algunos meses, se evalúan los planes ejecutados, asignando premios a las

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mejores experiencias, no en base al criterio de excelencia, sino de la capacidad de introducir cambios sensibles. La Escuela Empresa se diferencia de giras y rutas porque prioriza el seguimiento para garantizar el mejor aprovechamiento de los resultados de las actividades formativas y de la aplicación de innovaciones y mejoras, estructurándose como un acompañamiento que continúa hasta la conclusión del proceso con la evaluación.

En el pilotaje han participado 31 escuelas aprendices con 24 hombres y 11 mujeres, 7 escuelas empresas con 10 tutoras/es, 5 hombres y 5 mujeres y cada una/o de ellas/os tenía asignada una o más empresas aprendices. I.3.ii. Duración y costos

Se prevé que todo el proceso dure seis meses aunque el pilotaje de 2010 ha tenido una duración reducida de 3 meses, de agosto a octubre.

La Escuela Empresa se proyecta como una herramienta de bajo costo, considerando que el gasto total del pilotaje ascendió a 120.000.000 de pesos (US$ 66.700), de los cuales 30.000.000 (US$ 16.700, el 25%) para los premios entregados a las empresas ganadoras. El monto promedio por escuela ha sido entonces de 1.735 dólares. I.3.iii Proyección

En 2011 se prevé replicar la Escuela Empresa mejorándola en base a los resultados del pilotaje y aumentando a 70 las escuelas involucradas como aprendices. Finalmente, se tiene planeado publicar la propuesta metodológica con la documentación de esta primera experiencia.

I.4

La eficacia de las metodologías

Un alto porcentaje de asociaciones participantes en el Programa han realizado intercambios: en 2007 el 84%, en 2008 el 87% y en 2009 el 89%, por un total de 960 intercambios en el período 2007-2009. Este dato indica que decenas de miles de productoras y productores, microempresarias y microempresarios han participado en las giras. Por otro lado, el análisis de la ejecución presupuestaria del mismo período 2007-2009 señala que en todas las áreas de inversión contempladas (productiva, comercial, financiera, administrativa y organizacional), el gasto en los rubros intangibles, es decir capacitaciones y giras, es igual o mayor al de los rubros tangibles, que incluyen las inversiones en maquinarias e insumos, publicidad y equipos de oficina.

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La satisfacción por los efectos positivos de las giras, intercambios y participaciones en ferias y exposiciones es generalizada, así como el reconocimiento de que la metodología es uno de sus principales factores de éxito. Los temas y la organización de los intercambio pueden ser muy complejos, sin embargo el lenguaje y experiencias comunes entre quien explica y quien está conociendo, facilita la comprensión; la relación horizontal evita las barreras que dificultan la comunicación y genera un clima de confianza; ver cómo funciona una tecnología o un método de trabajo innovador y sus resultados positivos, las/les convence de su eficacia, facilitando que se apropien de un conocimiento nuevo y lo quieran aplicar.

I.5

Resultados

Adquisición de métodos de trabajo Las asociaciones perciben que las dos partes alcanzan resultados positivos comunes. Prepararse para el encuentro requiere reflexionar sobre su propia experiencia y en el intercambio se dimensionan debilidades y errores propios y se visualizan innovaciones para su crecimiento, pero también se valoran fortalezas y logros que en el quehacer cotidiano no se perciben. En las Rutas estos resultados se potencian, ya que los diferentes actores adquieren herramientas metodológicas con distintos grados de complejidad: para las/los ruteros, el ejercicio de reflexión sobre la práctica y la elaboración de los planes de innovación; las/los anfitriones, han sistematizado su experiencia, y van incorporando en la vida de la asociación este procesos de reflexión colectiva; las / los talentos locales desarrollan capacidades pedagógicas, comunicativas, de facilitación y de interpretación de procesos.

Banco de experiencias y plataforma de talentos rurales y generación de ingresos

Tanto las Rutas como las Escuelas Empresas dejan entonces experiencias exitosas documentadas y/o sistematizadas, y talentos locales entrenadas/os y especializadas/os, en temas técnicos así como en aspectos pedagógicos, alimentando y fortaleciendo el banco de experiencias exitosas y de talentos. Así mismo, surge una nueva oportunidad de generación de ingresos, ya que en las Rutas la organización anfitriona recibe por el día de visita 800.000 pesos (US$ 450)3, en las Escuelas Empresas las 7 empresas escuelas reciben US$ 500 por participar en la actividad y cada tutor/a recibe US$ 300 por cada escuela aprendiz que tiene a su cargo.

3

Monto que incluye los honorarios de las/los talentos locales, 40.000 pesos (US$ 23) cada una/o.

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II.

El impacto de los intercambios. Incremento en los ingresos y procesos de empoderamiento

Entre los indicadores más significativos del éxito de las actividades de intercambio, destacan el incremento en los ingresos y el empoderamiento de los sujetos involucrados.

El análisis de la ejecución presupuestaria del período 2007-2009 señala que de 5 resultados logrados por las asociaciones, en cuatro se ha encontrado una correlación positiva con la realización de algún tipo de intercambio: aumento de la producción, cambio tecnológico, diversificación del producto, mejora de la calidad.

En general, las mejoras en los ingresos y los avances en los procesos de empoderamiento dependen de numerosos factores internos y condiciones externas, que varían según el momento y el contexto. La capacitación es uno de estos factores. No es fácil aislarlo de los demás, pero para muchas asociaciones los intercambios han sido de manera muy clara el factor determinante para la introducción de innovaciones en momentos críticos, implicando una transformación profunda y definitiva de su visión y de sus planes y, a su vez, un proceso de empoderamiento en diferentes dimensiones, incluyendo la económica y, por ende, una mejora en los ingresos. En otros términos, los intercambios han capitalizado a microempresarias/os y sus emprendimientos, aunque estadísticamente todavía no se ha cuantificado monetariamente su impacto, que va más allá de la actividad productiva.

II.1

Innovaciones e incrementos en los ingresos

Se pueden identificar tres grupos de asociaciones que, a partir de uno o varios intercambios, han “impulsado un nuevo proyecto asociativo””: las experiencias exitosas con aproximadamente 10 años de relación con PADEMER – OPORTUNIDADES, las que tienen una relación de menos de 5 años y asociaciones todavía en fase de consolidación con una relación más reciente con el Programa. A pesar de situaciones adversas que han tenido que enfrentar por factores externos, en los tres grupos hay evidencias de un incremento en los ingresos y un mejoramiento en las condiciones de vida de las asociadas y los asociados. Primer grupo

Las asociaciones paneleras representan un caso emblemático del primer grupo, ya que varias, a inicios de la década del 2000, se encontraban en una situación de crisis y, después de conocer otras experiencias exitosas, introdujeron mejoras e innovaciones: la siembra de nuevas variedades de cañas y mejores prácticas culturales han reducido la espera entre cosechas y han aumentado la productividad; en los trapiches (donde se

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procesa la caña), la adopción de hornillas mejoradas y de procesos más limpios han aumentado su eficiencia y reducido los tiempos de procesamiento; el aprovechamiento de los subproductos -el bagazo como combustible, la ceniza y la cachaza como abono y el material vegetal de la caña para alimentación animal- han aportado un beneficio económico suplementario; en la comercialización, se ha reorganizado la cadena productiva, desde la planificación de cuotas para cada productor/a, al manejo de las bodegas, se han diversificado los productos, se han introducido presentaciones nuevas de panela (250 gramos) y, finalmente, se ha negociado la venta de mayores volúmenes. Todas estas mejoras han aumentado la rentabilidad de la producción de la panela. Como efecto de estas innovaciones, los ingresos han mejorado, estabilizándose e incrementándose, tanto para los productores de caña como para los trapiches, que generalmente son familiares y/o comunitarios. Segundo grupo

Entre las asociaciones cuya relación con el Programa es de menos de 5 años, destaca la situación de Belén de Umbría, municipio de Risaralda eminentemente cafetero, que en la última década ha sabido responder de manera positiva a la crisis de los precios del café, sobre todo gracias a la diversificación productiva y a los procesos de agrupación de pequeñas/os productores/as que conformaron asociaciones de diversos rubros nuevos o tradicionalmente marginales respecto al café –lulo, mora, piscicultura, plátano, panela-, orientadas hacia la construcción de una nueva cultura campesina, donde la iniciativa de las/los pequeños productores/as abarca las diferentes etapas de la cadena productiva. Las cinco asociaciones han realizado giras, por separado o bien conjuntamente, y han avanzado de manera estrechamente coordinada en la innovación de sus actividades. Cada nueva innovación, cada nueva inversión, ha sido motivo de reflexión en común. La asociación de productoras/es de plátanos, ASPLABEL, gracias a las giras realizadas ha introducido innovaciones en los cultivos elevando la productividad del 50% y ha gestionado una planta peladora, instalada en junio de 2010, negociando la venta de la pulpa a un precio mejor y constante, mientras el plátano de segunda se utiliza para producir harina para alimentación animal, las cáscaras para abono, y se están generando 80 empleos. El cultivo de la mora era nuevo y la producción estaba muy baja. Luego de una visita a productoras/es de Santa Rosa (Risaralda) las/los asociadas/os de ASMOBEL modificaron sus prácticas de cultivo y comercialización, mejorando de manera drásticas sus rendimiento. Se ha logrado así el objetivo de “…con media hectárea mantener una familia”, ya que se genera un ingreso cercano a un salario mínimo, 535.600 pesos, poco menos de US$ 300.

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En general, las cinco asociaciones vienen compartiendo sus proyecto para agregar valor a sus productos, vendiendo la fruta en pulpa, los plátanos y los pescados preparado para freír, etc., y manejan el proyecto común de abrir un supermercado basado en el abastecimiento local sin intermediarios, para ofrecer precios bajos a toda la población y algunos beneficios adicionales a las/los socias/os. Tercer grupo

Asociaciones pequeñas cuya crisis es reciente, como ASOCHITAM, AFAYUM y ASOARTUC4, han logrado estabilizarse y estar listas para competir en mejores condiciones gracias a los resultados de giras, intercambios, la participación en ferias y en Rutas de Aprendizaje, donde han aprendido a mejorar la calidad de sus productos, procesarlos, innovarlos, diversificar sus presentaciones. Al mismo tiempo, han logrado fortalecerse como organizaciones, auto-sostenerse y mejorar los ingresos de sus asociadas. Finalmente, estas asociaciones han obtenido ingresos capacitando otras productoras o artesanas, microempresarias y estudiantes de secundaria, y tienen nuevas solicitudes de este tipo.

II.2 Empoderamiento económico y mejoramiento de las condiciones de vida

Además del incremento en los ingresos, el empoderamiento económico se constata en otras mejoras, entre las cuales se mencionan a continuación las más importantes: 



 

Para proteger los ingresos de las/los pequeños productores de las fluctuaciones del mercado, las asociaciones han implementado varias estrategias, como la diversificación de la producción y la suscripción de contratos con empresas grandes a precios constantes, que se hace posible cuando la asociación ha fortalecido su posicionamiento en la comercialización. Casi todas las asociaciones manejan un fondo rotatorio que, siendo un activo importante de la misma asociación, también fortalece las economías familiares y las actividades productivas de las/los socios.

La promoción de la diversificación productiva también ha jugado un papel importante para garantizar el autoabastecimiento de las familias. Las mejoras en los procesos de producción, transformación y comercialización han reducido la jornada laboral y mejorado en muchos casos las condiciones de

ASOCHITAM, Asociación de Productoras Agropecuarias, Vereda Chisquío, El Tambo, Municipio de El Tambo, Cauca. AFAYUM, Asociación Agropecuaria Femenina de Yumbillo, Vereda Yumbillo, Municipio de Yumbo, Valle del Cauca. ASOARTUC, Asociación de Artesanía de Tunía, Municipio de Piendamó, Cauca 4

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

trabajo. La introducción de las hornillas mejoradas, por ejemplo, ha reducido la jornada de trabajo y disminuido prácticas dañinas para la salud de las/los trabajadoras/es y de la comunidad, como las altas temperaturas y la falta de ventilación en los trapiches o las emisiones tóxicas por quema de llantas para alimentar las hornillas. Las asociaciones gestionan proyectos sociales para las/los productores, como programas de viviendas.



En todas las asociaciones se ha elevado el nivel de escolarización tanto de socias y socios, como de sus hijas e hijos, generando un aumento en la demanda de educación formal. Muchas/os talentos locales, estimulados para profesionalizarse y seguirse formando, han llevado a cabo cursos en el SENA o bien se han inscrito en la universidad.

II.3

Empoderamiento personal y colectivo



El análisis de la ejecución presupuestaria de 2007, 2008 y 2009 resalta el aumento sostenido de las contrataciones de talentos locales por parte de Oportunidades Rurales y de las microempresas, indicando que la estrategia de promoción de un mercado de servicios técnicos locales ha tenido buenos resultados. Los ingresos que esto significa para cada talento local es muy variable. En un caso particularmente exitoso, una de los talentos locales ha pasado de un ingreso de 400.000 pesos al mes hace tres años a 1.750.000 pesos, poco menos de US$ 1.000.

II.3.i. Autoestima, autoconfianza, imagen de sí y demanda de autonomía Los testimonios de cómo las giras, rutas y escuelas empresas han fortalecido las/los asociadas/os a nivel personal, en la percepción de sí, son unánimes. Todas y todos han ido superando sus inseguridades y timidez. Así mismo, han ido reconociendo –como personas y como colectivo- sus propias capacidades, gracias al reconocimiento de las/los demás

La autoestima se fortalece más cuando el/la productor/a de ser visitantes se convierten en huésped visitada/o, de estarse “capacitando” pasan a capacitar, descubriendo a veces con sorpresa sus cualidades, como dice una socia de ASOCHITAM: “NO SABÍA QUE TENÍA TANTA PARLA. Cuando les di la capacitación sobre el tinte, me di cuenta… me considero que no tengo paciencia y ese día vi que sí.” Pasar de recibir giras a recibir rutas representa un reto mayor, porque la ruta requiere de las asociaciones receptoras un nivel de planificación, elaboración y sistematicidad que no se da cuando se recibe una gira.

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Apropiarse de la metodología de las Rutas de Aprendizaje implica un proceso de fortalecimiento en el que la asociación va adquiriendo cada vez más autonomía. ASOPANELA, por ejemplo, después de su intensa experiencia con las Rutas y después de haber hecho aportes innovadores a su metodología, ofrece autónomamente un programa, “Tejidos del Saber”, muy estructurado, que puede ser o no ser parte de una Ruta y puede durar de un día a una semana, dependiendo de los intereses y expectativas de las/los visitantes y de los temas en que quieran profundizar. II.3.ii Democratización del conocimiento y relaciones horizontales

Las concepciones y metodologías que subyacen a giras, intercambios y rutas cuestionan el modelo tradicional de capacitación y de “capacitador/a”. En las asociaciones se va creando una demanda por enfoques diferentes, como dice un socio de Belén que es también técnico de la alcaldía: “la manera como trabajamos nosotros es muy participativa, tomando conceptos y saberes de muchas personas, conocimientos colectivos. No hay ‘el que sabe, el que toma las decisiones’ sino que hay adopción de saberes de otras personas.” A esta concepción de técnico corresponde otra concepción del campesino, a quien se reconoce que investiga, experimenta, demuestra, argumenta y cuestiona en base a los resultados de su experimentación, porque el conocimiento se construye colectivamente y el que está en la posición de capacitar “…no va a enseñar, va a aprender y a enseñar”.

II.4

Incidencia social y política

En pocos años las asociaciones participantes en el Programa se han fortalecido y se han convertido en actores fuertes, reconocidos y respetados.

En primer lugar, destaca que han impulsado una profunda transformación cultural donde ser productor ya no es “estar solamente moliendo caña”, sino proyectarse en todas las etapas de la cadena productiva, en colectivo, junto con otras/os de pequeñas/os productoras/es. Esto mejora la productividad, la calidad, la organización y la comercialización. Así se preparan para enfrentar los retos de la globalización sin perder la riqueza de la cultura material y simbólica propia del mundo rural.

Las innovaciones y las fortalezas adquiridas posicionan las asociaciones en el escenario social, como indica su crecimiento ya que, por lo general, se revela para las/los pequeños campesinos como una de las herramientas más eficaces para acceder a la dimensión de empresa con viabilidad. Las relaciones con diferentes organismos públicos y privados -ministerios, organismos de cooperación internacional, universidades, fundaciones, asociaciones nacionales de

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productores, etc.- confirman el reconocimiento social y político del cual gozan las asociaciones.

El primer espacio donde la incidencia se concreta es el municipio, como en el caso ya citado de Belén de Umbría, donde las cinco asociaciones conforman un actor colectivo muy importante, ganándose el pleno respaldo de la alcaldía y, más allá del municipio, tienen un liderazgo a nivel departamental, y son un referente y un modelo para las autoridades departamentales.

Finalmente, la alianza con alcaldes y concejales es considerada importante, pero se aprecia más tener presencia directa en el Concejo a través de socias/os electas/os. Es así que ASPROLESO tiene 2 socios concejales y el presidente de la Asociación de Moras de Belén (también secretario general de una federación que reúne 40 organizaciones en el departamento) es candidato para concejal en representación de las asociaciones del municipio.

II.5

El modelo asociativo

La influencia positiva de las actividades de intercambio en el éxito de las microempresa se potencia si viene acompañado de otros factores positivos, como un modelo asociativo basado en la participación real y el liderazgo horizontal, según el cual la información tiene que ser compartida, todos tienen que manejar el mismo conocimiento y las decisiones se tienen que tomar de manera colectiva.

III.

Empoderamiento: jóvenes y mujeres

El Programa identifica, desde su documento de formulación, a las y los jóvenes y a las mujeres como grupos a priorizar, junto con la población rural pobre. Esta priorización se basaba en un diagnóstico de la condición y posición de ambos colectivos humanos en la sociedad.

III.1 Las y los jóvenes

Aunque no está dirigido exclusivamente a las/los jóvenes, Oportunidades Rurales ha hecho énfasis en aplicar estrategias innovadoras que favorecen y motivan su participación, especialmente en negocios que tradicionalmente son desarrollados por sus padres. En todas las asociaciones se ve una fuerte preocupación por las problemáticas juveniles y una aguda conciencia de la necesidad de trabajar por el relevo generacional para garantizar la continuidad de una cultura campesina sostenible, innovada e innovadora de cara a los desafíos de la globalización. El Programa ha demostrado el éxito de las estrategias familiares para la inclusión de los jóvenes en los negocios, ya que parten de reconocer sus activos sociales y familiares.

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En particular, el Programa ha venido implementando actividades de formación, reflexión e intercambio entre jóvenes y para el diálogo de políticas: un Programa de Educación Financiera y Empresarial, Talleres de incidencia en políticas de juventud y la habilitación de dos Rutas de Aprendizaje.

El Programa de Educación Financiera y Empresarial para Jóvenes Rurales se llevó a cabo durante tres años, 2008-2010, para fomentar el ahorro y crédito juvenil, desarrollando dos estrategias: 1) educación financiera virtual, a través de la plataforma del SENA y 2) incentivo al ahorro formal (50% del ahorro). La iniciativa ha tenido una participación muy amplia (6.140 jóvenes ahorrando, hombres y mujeres en igual proporción, y 5.949 capacitadas/os en educación financiera), y ha tenido éxito, sobre todo el fomento al ahorro5. Al mismo tiempo, ha dejado lecciones aprendidas y una de las más importantes es la necesidad de desarrollar una relación más cercana y personal con las y los jóvenes, tanto en la etapa de identificación de participantes como en la ejecución del programa, partiendo de ellas/os, para garantizar su protagonismo.

III.2 Las mujeres

Hasta 2010 la única estrategia con perspectiva de género adoptada por Oportunidades Rurales era una medida de discriminación positiva que atribuye un puntaje mayor a las propuestas enviadas por mujeres a las convocatorias.

A pesar de la escasez de estrategias por la equidad, se ha visto que las mujeres, desde asociaciones mixtas y desde las organizaciones separadas, están protagonizando importantes procesos de empoderamiento relacionados, entre otros factores, con actividades de intercambio. III.2.a Relaciones de género e intercambios

En todo tipo de intercambio (giras, rutas, etc.) realizados en el Programa, se estima una participación mayor de los hombres, que puede llegar fácilmente a una proporción de 70% a 30% de mujeres, a pesar de los esfuerzo por promover su participación paritaria. Esto se debe a varios factores: la oposición de las parejas a que la mujer se aleje de los espacios domésticos y de la comunidad, la presión social por sus responsabilidades como cuidadora, la interiorización de este papel, la convicción –dentro de las asociaciones- que los hombres aprovechan más la capacitación porque tienen mayores competencias. Es interesante notar que, según algunos testimonios, a veces las mujeres 5

Se involucraron en su ejecución 107 instituciones educativas con un total de 9.247 alumnos de 9º, 10º y 11º grados, el Banco Agrario de Colombia donde las y los jóvenes abrieron las cuentas de ahorro y recibieron los incentivos monetarios, y el SENA que puso su plataforma virtual para implementar la estrategia de educación. 6140 jóvenes han ahorrado y 5.949 se han capacitado en educación financiera con un total de ahorros movilizados de 1.258,10 millones de pesos.

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–o un/a hijo/a- participan “cuando el hombre no pueden”. En cambio, la brecha en la participación por sexo disminuye entre las/los talentos.

En contraste con esta menor participación de las mujeres en los intercambios, su aprovechamiento de los aprendizajes ha sido muy alto. Por un lado tenemos las evidencias de los avances de las organizaciones de mujeres a partir de las giras, rutas de aprendizaje y participación en ferias y eventos comerciales. También tenemos el documento de análisis del ejercicio presupuestario de 2007, 2008 y 2009, donde se evidencia que de cinco resultados logrados por los intercambios de experiencias 6, se encontró una correlación positiva entre la presencia y acción de las mujeres en cuatro de ellos: el aumento de la producción, los cambios tecnológicos, la diversificación del producto, la mejora de la calidad.7 Para entender esta situación, es oportuno contextualizarla retomando algunos datos relativos a la participación de las mujeres. III.2.b Algunos datos desagregados por sexo

De las/los usuarios del programa, en los años 2007, 2008 y 2009, más del 60% fueron hombres. Hace excepción el microcrédito, donde las mujeres tienen una participación mayoritaria (55.92% de los fondos entregados en 2010)8.

Los datos desagregados por sexo sobre asociadas/os, integrantes de las juntas directivas y talentos locales muestran un mayor protagonismo de los hombres respecto a las mujeres, confirmando que éstas participan en las actividades laborales, cumplen tareas y responsabilidades, pero están menos representadas en las instancias formales (como socias) y en las instancias de toma de decisiones (juntas directivas). Al mismo tiempo, en las asociaciones mixtas hay un nutrido grupo de mujeres muy capaces, desempeñándose en espacios públicos, con un liderazgo fuerte y que juegan un papel clave en el desarrollo de las asociaciones, quienes, sin embargo, por su grado de autonomía no son representativas del conjunto de la población femenina.

En cuanto a las asociaciones de mujeres directamente involucradas en el estudio, llama la atención que dos de tres perteneces al sector artesanal. Este dato coincide con los datos generales del Programa, según los cuales las mujeres participan mayoritariamente sólo el sector artesanal y, más en general, están presentes con actividades consideradas femeninas, agrícolas y no agrícolas. El otro dato evidente es En este documento cuando se habla de Intercambios de experiencias, se incluyen giras y rutas de aprendizaje. Los cinco resultados positivos son los cuatro mencionados más el aumento de los clientes. 7 El quinto resultado era haber aumentado los clientes. 8 Se repite el patrón según el cual las mujeres no acceden a los servicios bancarios por diferentes limitaciones, como la falta de garantías reales y los bajos montos que solicitan. 6

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que, a pesar de sus logros en los procesos organizativos, en los procesos productivos, en la calidad de sus productos, en la administración, en el diseño e implementación de estrategias para la comercialización, a pesar de las mejoras generadas en los ingresos de las asociadas, todavía tienen que enfrentar importantes obstáculos para despegar en lo económico. III.2.c Relaciones de género y ciclo de vida

Es interesante observar el caso de ASOARTUC, cuyas socias tienen una edad promedio bastante alta, siendo varias de ella mayores de 50 años. Esto sugiere que las mujeres tienen más oportunidades de integrarse de manera autónoma a una iniciativa económica o social cuando ya están separadas de su pareja y/o cuando ya no tienen hijas/os pequeñas/os, es decir, cuando su vida reproductiva se está agotando y su papel de cuidadora ha disminuido. III.2.d Participación subordinada

Se puede decir, resumiendo, que la participación de las mujeres en la vida económica y social, y por ende en las asociaciones, generalmente es vista, por los hombres y por ellas mismas, como algo marginal o “complementario”, para “ayudar” al esposo o para sostener la familia cuando no hay hombre proveedor. Al mismo tiempo, la presencia de mujeres con un desempeño y un liderazgo muy visibles alimenta la opinión que las mujeres pueden jugar sin problema los mismos papeles que los hombres en los espacios tradicionalmente masculinos y oculta los obstáculos que limitan su participación plena, reconocida y autónoma. Así mismo, oculta los costos que pagan las mujeres “exitosas” y olvida las mujeres que son excluidas de los procesos o están en ellos marginalmente.

En este contexto, es necesaria una acción planificada para identificar, visibilizar y valorizar los aportes de las mujeres a la economía, a la cultura material y simbólica, a la reproducción social y también identificar, visibilizar y enfrentar los problemas estructurales y culturales que se oponen a su participación autónoma en la economía y, más en general, en la vida social y política, para que los avances en sus procesos de su empoderamiento sean más decididos y sus alcances más amplios. III.2.e Nuevas líneas de acción de Oportunidades Rurales

Es evidente la importancia de las iniciativas programadas en Oportunidades Rurales para este año 2011 para promover la equidad de género: 1) un concurso para visibilizar el papel de las mujeres en el desarrollo de las microempresas rurales y sistematizar los casos ganadores; 2) un taller de diálogo de política en torno a la equidad de género;

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3) talleres de fortalecimiento en equidad de género a las organizaciones cofinanciadas por el programa.

Estas tres iniciativas, ya planificadas, deberían ser el punto de partida de un proceso sostenido para construir estrategias y metodologías de capacitación de mujeres rurales que partan de su realidad objetiva y subjetiva, involucrándolas en los procesos impulsados, utilizando todas las herramientas disponibles pero sin un modelo preconcebido. Hay que tomar en cuenta que el empoderamiento económico, para ser sostenible, debe insertarse en una estrategia integral de empoderamiento que incorpore todas las dimensiones de vida de las mujeres: desde lo personal, lo familiar, social, económico y político. Asimismo, el desarrollo de la conciencia de género tiene que ser el eje articulador de todos los procesos que se impulsan9. En esta perspectiva, es importante recuperar, como conocimientos valiosos, las experiencias de las productoras, artesanas y mujeres rurales microempresarias. Sería interesante y útil saber más de las estrategias desarrolladas por las mujeres para crear, mantener y consolidar espacios propios, en emprendimientos mixtos y de mujeres, superando obstáculos de género tanto dentro del hogar como fuera, dentro y fuera de la asociación. Obstáculos externos -resistencias, presiones, oposiciones y diferentes tipos de violencia- pero también internos, es decir, las concepciones interiorizados y las maneras de sentir a partir de la construcción de la feminidad. Poner en común estos aspectos de la experiencia contribuiría a construir nuevos conocimientos colectivos valiosos para las mujeres rurales y, justamente, ya se dispone de herramientas metodológicas experimentadas en Oportunidades Rurales para facilitarlo. Antes que nada el intercambio en espacios de relaciones horizontales, pero también los talleres vivenciales, de crecimiento personal y de convivencia familiar, que todas las organizaciones dicen haber experimentado y, tanto mujeres como hombres, han evaluado muy positivamente, manifestando de esa manera la necesidad de trabajar dimensiones subjetivas, emocionales, relacionales, desde cualquier espacio. En esta línea, sería interesante también estudiar la posibilidad de construir una Ruta de Aprendizaje que permita conocer experiencias de empoderamiento económico que trabajan con una perspectiva integral, incorporando todas las dimensiones de vida de las mujeres, personal, familiar, social, económica y política.

Se trata de una de las lecciones aprendidas de la sistematización de tres experiencias exitosas de empoderamiento económico de mujeres rurales en situación de pobreza y extrema pobreza en Nicaragua: Xochilt Acatl, ADIM y FUMDEC, facilitada por D’Angelo, Almachiara y Patrick Welch. Los mismos retoman esta lección en el documento Diseño de currículas de capacitación para productoras, micro y pequeñas empresarias rurales” elaborado por iniciativa del Banco Mundial en 2007 en Managua. Nicaragua 9

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IV.

Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones Las tres metodologías innovadoras de capacitación desarrolladas en el Programa Oportunidades Rurales: Giras, Rutas de Aprendizaje y Escuelas Empresas, tienen en común algunas características conceptuales y metodológicas:

 La valoración de los conocimientos campesinos como un patrimonio no internalizado, invisibilizado, a rescatar y sistematizar, para ser capitalizado y replicado  La construcción colectiva de conocimientos a partir de la puesta en común entre pares, el intercambio y la comunicación horizontal  La eficacia del aprendizaje entre pares basada en enfoques prácticos

 Enfoque de diálogo intercultural entre los saberes rurales y de la cultura oficial

 La retroalimentación de propuestas de políticas desde las buenas prácticas y las experiencias exitosas Las Giras

Las giras son herramientas sencillas, poco estructuradas, fáciles de realizar, de muy bajo costo, permiten una participación muy amplia y son muy eficaces en términos de aprendizajes así como de réplica de los mismos.

Todas las asociaciones identifican una o más giras como factor determinante para la introducción de cambios estratégicos a partir de los cuales han superado situaciones de crisis y han iniciado a fortalecerse hasta convertirse en experiencias exitosas. Lo anterior se basa en la introducción de innovaciones en los sistemas de producción, transformación y comercialización y generalmente implica la transición de una visión de productor/a una de microempresaria/o. Las Rutas

La Ruta de Aprendizaje se basa en la identificación y sistematización de experiencias exitosas de emprendimientos rurales y de construcción de políticas y estrategias, en un escenario latinoamericano y global. Sobre esta base construye programas de formación intensiva, en torno a ejes temáticos, donde las y los usuarias/os y aliadas/os son las/os capacitadoras/es. Page | 17

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Es una herramienta compleja, que puede diseñarse de manera flexible para responder a necesidades diversas, desde la innovación de negocios artesanales al diseño de políticas públicas. Conlleva la conformación de un banco de experiencias exitosas y de talentos locales, que se quiere movilizar en un espacio nacional-regional-global para el intercambio de conocimientos y para la reflexión estratégica sobre el mundo campesino y el desarrollo rural. Escuela - Empresa

La Escuela Empresa se construye retomando y orientando herramientas validadas en las giras y en las rutas hacia el objetivo de ofrecer a microempresas y asociaciones un acompañamiento sostenido durante un proceso de mediano plazo de innovación y de mejora.

Se estructura en base a un conjunto de empresas escuelas y empresas aprendices, combinando momentos de trabajo colectivo con momentos de trabajo bilateral, entre el/la tutor/a y la escuela aprendiz, contando con el acompañamiento del equipo técnico del Programa. Giras, Rutas y Escuelas - Empresas

Las Rutas y las Escuelas Empresas, a diferencia de las Giras, se concluyen con un compromiso por parte de las/los participantes, el Plan de Innovación / Mejoramiento, a implementar en las respectivas microempresas o asociaciones. La Escuela Empresa incluye en su programa la implementación de los planes de mejora con asesoría y acompañamiento. Las tres metodologías, eficientes, eficaces y de bajo costo en relación al ámbito de acción y los objetivos de cada una, se integran armónicamente en las estrategias del programa Oportunidades Rurales, que las ha desarrollado y enriquecido, articulándolas. Mejoras en el ingresos y empoderamiento

Hay evidencias que las giras y las rutas son un factor determinante para la introducción de innovaciones y, por ende, para la mejora de los ingresos y de las condiciones de vida y para el empoderamiento de la población rural y de sus asociaciones. La reciente primera edición de la Escuela Empresa ha demostrado que tiene el mismo potencial transformador, además de ser una herramienta esencial para los objetivos del Programa, cubriendo la necesidad de disponer de un instrumento para capacitación y acompañamiento a microempresas en procesos de mediano plazo.

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Los procesos de empoderamiento se dan tanto a nivel individual como colectivo, en la dimensión económica, personal, social y política.

La asociatividad es un elemento esencial de éxito en estos procesos: por su función en la difusión de los conocimientos e innovaciones entre socias y socios; por su papel esencial en la comercialización; por su papel como actor con capacidad de incidencia social y política. Jóvenes

Las iniciativa llevadas a cabo recientemente muestran el significativo potencial de las/los jóvenes rurales en cuanto sujetos dinamizadores de las economías locales y la necesidad de garantizar el relevo generacional.

Entre las fortalezas del programa, destacan los avances en la identificación de experiencias exitosas y de talentos locales jóvenes así como la experimentación de instrumentos para el fomento al ahorro y a la creación de empresas. Mujeres

Oportunidades Rurales trabaja con muchas asociaciones y experiencias exitosas de mujeres. En las asociaciones mixtas hay un buen número de mujeres en posiciones importantes, con un fuerte liderazgo y jugando un papel determinante para el éxito de microempresas y asociaciones.

Se trata de experiencias que hay que rescatar, pero sin ignorar los obstáculos que enfrentan las mujeres por razones de género que, por ejemplo, implican una participación minoritaria en las actividades de capacitación. El programa Oportunidades Rurales ha estado atento a esta problemática, implementando un mecanismo de discriminación positiva en la adjudicación de recursos en sus convocatorias, y tiene programadas para este año 2011 actividades clave que generarán insumos para el diseño de estrategias integrales dirigidas a las mujeres rurales y por la equidad de género. En este sentido las acciones previstas son acertadas: identificar y sistematizar experiencias exitosas de emprendimientos de mujeres, organizar seminarios de diálogo de políticas y llevar a cabo talleres por la equidad de género con las asociaciones.

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Recomendaciones

En cuanto a la construcción de conocimientos se recomienda: Seguir promoviendo, mejorando e integrando las tres herramientas desarrolladas por el Programa en cuanto instrumentos que responden a necesidades diversas. Generar mecanismos de registro e información detallada sobre las actividades de capacitación. Hacer un estudio que permita definir con precisión la entidad del incremento en los ingresos entre las/los asociadas/os como resultado de los intercambios.

Seguir fortaleciendo el banco de experiencias exitosas sistematizadas y la Plataforma de Talentos Locales, promoviendo su participación en proyecto dentro y fuera el Programa.

En cuanto a las estrategias dirigidas a jóvenes rurales se recomienda:

Retomar y profundizar la construcción de instrumentos de formación dirigidos a jóvenes, valorizando sus activos sociales y familiares, en el marco de las metodologías y estrategias desarrolladas en Oportunidades Rurales. Fortalecer el programa de talentos jóvenes rurales y las acciones dirigidas a la construcción de políticas para la juventud rural.

Mujeres

Priorizar las acciones programadas que apuntan al diseño de una estrategia integral por la equidad de género, para reducir las brechas existentes, tomando en cuenta que:

 El empoderamiento económico, para ser sostenible, debe insertarse en una estrategia integral de empoderamiento que incorpore todas las dimensiones de vida de las mujeres: desde lo personal, lo familiar, social, económico y político  El desarrollo de la conciencia de género es el eje articulador de todos los procesos que se impulsen

Promover el intercambio con organizaciones y experiencias –dentro y fuera de Colombia- de empoderamiento económico que trabajan con una perspectiva integral, incorporando todas las dimensiones de vida de las mujeres.

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