Colaborador Leonardo Carlín Rosas

Primera Edición 2006. Tercera Impresión Marzo del 2013. Movimiento Ciudadano, Partido Político Nacional. Derechos Reservados © 2007. ISBN: 970-794-107-3 Louisiana No. 113, Esq. Nueva York, Col. Nápoles Deleg. Benito Juárez, C. P. 03810, México, D.F. Todos lo derechos reservados. Ninguna parte de este documento puede reproducirse o transmitirse bajo ninguna forma o por ningún medio, sin permiso por escrito del titular de los derechos. Portada: Imagen prediseñada de Microsoft, autorizada para su utilización en terminos del Contrato de licencia para el usuario final de software de Microsoft. Hecho e Impreso en México/Printed in México.

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Las Telecomunicaciones en México: El Caso de los Satélites

Índice Presentación. 1. ¿Qué son las Telecomunicaciones? 1.1 Definición de Telecomunicaciones y su clasificación. 1.2 Definición de satélites y su clasificación. 2. Situación internacional de las Telecomunicaciones: los satélites. 2.1 Organismos Internacionales de Telecomunicaciones Satelitales. 2.1.1 Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). 2.1.2 Organización Internacional de Telecomunicaciones por Satélite INTELSAT. 2.1.3 Organización Internacional de Telecomunicaciones Marítimas por Satélite INMARSAT. 3. Desarrollo de los satélites en México. 3.1 Primera generación de satélites. 3.2 Segunda generación de satélites. 4. Marco jurídico institucional de Telecomunicaciones en México. 4.1 Ley Federal de Telecomunicaciones. 4.2 Comisión Federal de Telecomunicaciones. 5. Impactos de las telecomunicaciones satelitales en México. Conclusiones. Fuentes de información. Notas al pie de página.

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Presentación. Desde épocas remotas, los seres humanos han tenido la necesidad de buscar los medios y formas para comunicarse. Esos medios han sido desde los jeroglíficos, la escritura, el lenguaje, hasta el telégrafo, el teléfono y más recientemente las comunicaciones vía satélite. Aunque las telecomunicaciones son diversas, en el presente trabajo se verán qué son, la clasificación de las mismas, qué organismos internacionales se han encargado de regularlas e impulsarlas, pero se hará énfasis en el caso de los satélites: qué son, qué tipos de satélites hay, cuáles son los principales usos que se les dan. México no se ha quedado al margen del uso de la tecnología satelital, nuestro país no desconoce los beneficios de dicha tecnología, pues en las últimas décadas ha desarrollado varios proyectos sobre satélites algunos exitosos y otros no, por lo que se hará un análisis del desarrollo de los satélites en nuestro país, es decir, se mencionarán cuáles fueron lanzados y cuáles siguen en funcionamiento, qué institución o instituciones están encargadas de su regulación y administración. Por otro lado veremos que los satélites de comunicaciones constituyen un aspecto esencial para el desarrollo de los pueblos, ya que, ofrece la posibilidad de poder acceder a otros medios de comunicación. Pero también constituyen un aspecto de suma importancia para la economía de los países.

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1. ¿Qué son las Telecomunicaciones? 1.1 Definición de Telecomunicaciones y su clasificación. En primer lugar, las telecomunicaciones se pueden definir como: «toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos e informaciones de cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos»1. Dicha definición fue tomada de la «Conferencia Mundial de Telecomunicaciones que se celebró en Madrid, España, en 1932, y a pesar de los enormes avances logrados en la materia sigue vigente, como se confirmó en las últimas Conferencias Internacionales de Telecomunicaciones efectuadas en Nairobi, Kenya, y Niza, Francia, en 1982 y 1989, respectivamente; en las Actas Finales de la Conferencia Administrativa Mundial Telegráfica y Telefónica (CAMTT 88), adoptadas en Melbourne, Australia el 9 de diciembre de 1988; y en las Actas Finales de la Conferencia de PlenipotenciariosAdicional (APP-92) adoptadas el 22 de diciembre de 1992 en Ginebra Suiza. Asimismo, el Servicio Internacional de Telecomunicación es la prestación de telecomunicación entre oficinas o estaciones de telecomunicación de cualquier naturaleza, situadas en países distintos o pertenecientes a países distintos. Cómo señala el Dr. Edmundo Hernández Vela: «es indudable que el desarrollo de las telecomunicaciones ha dado un gran salto con el advenimiento de los satélites de comunicaciones, que seguirán siendo el pivote de los avances técnicos y científicos que impulsan la actual fase de su progreso y transformación; pero también, y muy especialmente, las tecnologías de la digitalización y el creciente empleo de la fibra óptica en gran parte de los sistemas (…) entre sus efectos más importantes sobre las redes de telecomunicaciones destacan las siguientes: 1. Acceso y transporte integrados para las redes de telecomunicaciones (una red suministra todos los servicios de voz, datos e imágenes). 2. Activación de servicios por programas (una persona puede a control remoto, desde una terminal de computadora,

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describir y efectuar varios tipos de servicios). 3. Servicios diseñados por el cliente (la red se puede adaptar, en cualquier momento, a las diferentes necesidades de cada terminal y usuario). 4. La lógica del servicio estará separada de la lógica de la conmutación (lo que permitirá que una conexión sea mas flexible en el suministro de servicios, haciendo más fácil implantar y cambiar servicios). 5. Capacitar a las propias arquitecturas de las redes para autorrepararse (lo que podría significar una completa continuidad en el servicio).2 Entre los principales servicios que se pueden obtener de las telecomunicaciones están: 1. «Correo electrónico (transmisión de mensajes por línea telefónica, por cable o satélite), 2. Datos en redes de gran rendimiento (transmisión masiva y a gran velocidad de datos y documentos), 3. Datos conmutados en paquetes, 4. Datos sobre circuitos conmutados, 5. Datos móviles, 6. Sonido de alta fidelidad estéreo, 7. Sonido cuadrafónico, 8. Telecopia (transmisión de fotocopias por línea telefónica), 9. Telecopia en color, 10. Telecopia vocal, 11. Teléfono, 12. Teléfono de alta fidelidad, 13. Telégrafo, 14. Teleimpresión (impresión y edición a distancia de periódicos y otras publicaciones), 15. Telemetría, 16. Telerreunión, 17. Teletexto, 18. Televisión en color, 19. Televisión de estereofonía, 20. Televisión de alta resolución (TAR), 21. Télex,

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22. Texto en telecopia, 23. Texto móvil, 24. Videoconferencia, 25. Videofonía (teléfono con imagen), 26. Videotexto (transmisión telefónica de datos presentados en una pantalla de televisión) y 27. Videotexto móvil»3. 1.2 Definición de satélites y su clasificación. Sin duda, los satélites son esenciales para las telecomunicaciones de cualquier país, y un satélite artificial es aquel «artefacto, tripulado o no, que por medio de un cohete espacial u otra nave cósmica es puesto en órbita alrededor de la Tierra u otro cuerpo celeste, y que contrarresta la atracción terrestre con la fuerza centrífuga que genera su velocidad; así como cualquier nave espacial que dé mas de una vuelta al planeta sin usar algún impulso o empuje para contrarrestar su fuerza gravitacional»4. Los satélites se pueden clasificar de acuerdo a su: · Órbita. En cuanto a la órbita pueden ser circulares o elípticas; Por su orientación respecto del eje terrestre: ecuatorial o polar; por su disposición sobre el plano del ecuador: perpendicular o tangencial; por su altitud en relación a la Tierra: alta, baja o estacionaria; por su relación con la rotación de la Tierra: sincrónica, semisincrónica o asincrónica; por su alcance de trayectoria: completo o fraccional. · Propósito o utilización: de investigación o desarrollo; civiles o militares; pacíficos o bélicos. · Función: pueden ser de reconocimiento: fotográfico, electrónico, oceanográfico y de vigilancia de los océanos, de pronta alarma, de detección de explosiones nucleares; de comunicaciones: pasivos o activos, públicos o privado, domésticos o internacionales; de navegación; meteorológicos, geodésicos, astronómicos, interceptores destructores, de órbita fraccional5. Los satélites de reconocimiento son aquellos que «además de la verificación del cumplimiento de los acuerdos sobre control de

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armas, también se usan para localizar con extrema precisión objetivos militares. De este tipo de satélites hay cinco clases: 1. De reconocimiento fotográfico. Empleados para detectar, identificar y localizar objetos militares. Sus sensores incluyen cámaras de televisión, exploradores, multiespectrales y radares de microondas. 2. De reconocimiento electrónico. Que son verdaderos oídos en el espacio, equipados para detectar, localizar y analizar señales de radio, particularmente las generadas por las actividades militares entre sus bases, las provenientes de los radares de pronta alarma y las de defensa antiaérea y anticoheril, además de las pruebas de cohetes, entre otras. 3. Oceanográficos y de vigilancia de los océanos. Que informan de todo lo que pasa en los océanos, tanto para medir la altura de las olas, la fuerza y dirección de las corrientes marítimas y el grado de salinidad del agua, y ayudar a elaborar pronósticos de tiempo en el mar, como para detectar y rastrear buques y submarinos y mejorar la precisión de los proyectiles lanzados desde estos últimos. 4. De pronta alarma. Cuyos sensores pueden detectar la radiación infrarroja emitida por un cohete desde el momento mismo de su lanzamiento y sus cámaras de televisión de alta resolución permiten que en la estación terrena se determine la procedencia y el carácter de dichos proyectiles. 5. De detección de explosiones nucleares. Que vigilan el cumplimiento o de los acuerdos que proscriben o limitan las pruebas nucleares en la estratosfera y el espacio, para lo cual están equipados con sensores de rayos infrarrojos y de rayos x, complementados con sistemas ópticos para el análisis espectral de los elementos químicos de las bombas nucleares o de los productos de su fusión. · Satélites de comunicación. Se utilizan para transmitir señales telefónicas, mensaje de télex, programas de televisión y diversos tipos de datos e información y en su gran mayoría se encuentran en órbita geoestacionaria. Según sus características electromagnéticas, existen dos grandes categorías de satélites de comunicaciones, los pasivos, que únicamente reflejan las ondas de radio emitidas desde la

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Tierra; y los activos, que van equipados con un transpondedor, que recibe, amplifica, permite cierto grado de procesamiento y retransmite las señales a la Tierra o a otro satélite, nave u estación espacial. · Satélites de navegación. Que transmiten señales en frecuencias muy estables que proporcionan una referencia de frecuencia constante y un mensaje de navegación describiendo la posición del satélite en función del tiempo; y señales sobre las condiciones y pronósticos del tiempo. · Satélites meteorológicos. Son usados para reunir datos meteorológicos de toda la Tierra y lograr un mejor conocimiento de su atmósfera; sus sensores pueden, por ejemplo, medir la densidad del oxígeno y del nitrógeno, la temperatura y el vapor de agua a diferentes altitudes, la velocidad y dirección del viento, la formación y el movimiento de nubes. · Satélites geodésicos. Son empleados para estudiar el tamaño y la forma de la Tierra y su campo gravitacional, hacer mapas detallados y determinar la posición exacta de diversos puntos sobre la Tierra, incluyendo los objetivos militares. · Satélites astronómicos. Estudian los objetos y fenómenos interestelares, principalmente por medio de la radiación infrarroja y las ondas de radio que emiten. · Satélites interceptores-destructores. Son puestos en órbita cercana al blanco, al que destruyen explotando al pasar junto a él. · Satélites de bombardeo de órbita fraccional. Consistentes en la colocación en órbita de un arma que, en un punto determinado, es impulsada por retrocohetes para caer sobre su blanco, ya sea en la Tierra o en el espacio»6.

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Los satélites están compuestos por dos secciones: «El Sistema de Comunicaciones o payload, y el Sistema de Plataforma o BUS. El BUS proporciona potencia eléctrica, orientación, estabilidad, capacidad de control y de configuración al payload. Éste es el subsistema que se utilizan para los diferentes servicios y aplicaciones, como voz y datos, radiodifusión sonora y de televisión, internet, telefonía rural y educación a distancia»7. En cuanto al tiempo que pueden durar los satélites en órbita, aproximadamente pueden permanecer entre 10 y 15 años y depende del combustible que lleva a bordo. «El combustible se utiliza para realizar maniobras de corrección de posición orbital y la optimización de su uso permitirá al satélite tener una vida útil más larga»8. Una de las mayores ventajas que brindan las redes de satélite representa al mismo tiempo el mayor desafío desde el punto de vista de la reglamentación. En efecto, dada la amplitud de su cobertura, los operadores de satélites necesitan basarse en criterios reglamentados armonizados. Los servicios que suministran, los cuales abarcan frecuentemente toda una región, dependen de las autorizaciones y atribuciones de espectro en todos los países interesados.»9

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2. Situación internacional de las Telecomunicaciones: los satélites. Las comunicaciones satelitales se desarrollaron en el mundo a partir de la década de los 60, aunque no todos los países podían participar en los proyectos de tecnología satelital por no tener los recursos suficientes. Sólo los países más desarrollados: Estados Unidos y la ex Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas desarrollaron sus industrias espaciales y por ende, satelitales. Ante esta situación, surgió la necesidad de buscar los mecanismos para que los países menos desarrollados, pudieran acceder a los sistemas de comunicación satelital en condiciones de equidad. Además es fundamental mencionar que esa misma tecnología satelital tiene repercusiones económicas, aunque, prácticamente todos los países han tenido un interés estratégico en el desarrollo de las comunicaciones satelitales o en el acceso a éstas, ya que influyen en componentes de política tan importantes como son el medio ambiente, la agricultura, el desarrollo sostenible, las redes de comunicación, la predicción de desastres naturales, la enseñanza y la atención sanitaria, para nombrar tan sólo unos pocos. «En ese contexto, cuando se sitúa a la tecnología espacial en el marcopolítico adecuado, ésta puede desempeñar un papel decisivo en los procesos de adopción de políticas y decisiones en los planos nacional, regional e internacional»10.

2.1 Organismos Internacionales de Telecomunicaciones Satelitales. Para asegurar que los países tendrían acceso a esa tecnología satelital, algunas Organizaciones Internacionales tomaron en cuenta esta problemática y tomaron algunas medidas como veremos se hizo en la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). En contraparte, fueron creadas otras organizaciones para brindar los servicios de comunicación satelital, pues pocos eran y siguen siendo los países que han puesto en órbita sus satélites, debido a los altos

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costos que esta labor representa. 2.1.1 Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Aunque se creó desde 1867 bajo el nombre de Unión Telegráfica Internacional, fue en 1934 cuando tomó el nombre de Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y, en 1947 se convirtió en un organismo especializado de Naciones Unidas. Las funciones de la UIT son: · «Asignar el espectro de la radiofrecuencia y registrarlas asignadas. · Efectuar un registro ordenado de las posiciones asignadas por los países a los satélites geoestacionarios. · Coordinar los esfuerzos encaminados a armonizar el desarrollo de las telecomunicaciones, especialmente las que emplean técnicas especiales, a fin de aprovechar cabalmente todas las posibilidades. · Promover el establecimiento y mejoramiento de equipos y redes de telecomunicación en los países en desarrollo · Fomentar la adopción de medidas para garantizar la seguridad de la vida por conducto de la cooperación entre los servicios de telecomunicaciones · Emprender estudios, aprobar reglamentos y formular recomendaciones y opiniones sobre cuestiones relativas a las telecomunicaciones»11 . La UIT tiene actividades en tres ámbitos principales: 1. Técnico. En éste, promueve el desarrollo y funcionamiento eficiente de las instalaciones de telecomunicaciones a fin de mejorar la eficacia de los servicios de telecomunicación y el acceso del público a los mismos. 2. Políticas. Promueve la adopción de un enfoque más amplio de las cuestiones relativas a las telecomunicaciones en la economía y sociedad de la información mundial. 3. De desarrollo: Promueve y ofrece asistencia técnica a los países en desarrollo en la esfera de las telecomunicaciones, promueve la movilización de los

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recursos humanos y financieros necesarios para desarrollar las telecomunicaciones y hacer que los beneficios de las nuevas tecnologías lleguen a todos los pueblos del mundo»12. En cuanto a nuestro país, para cumplir con las obligaciones adquiridas al ser miembro de la UIT, participa activamente en la misma, pues ha demostrado su interés en «el tema de las telecomunicaciones, reconociendo su impacto en el desarrollo de los países y en la necesidad de mantenerse vigente en los adelantos técnicos en la materia, de ahí que haya venido participado en las diferentes Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones, firmando y ratificando las Actas resultantes desde 1959»13. 2.1.2 Organización Internacional de Telecomunicaciones por Satélite INTELSAT. Esta organización que se creó en 1964, «es la única organización internacional que proporciona una extensa cobertura global de satélites y conectividad para un amplio abanico de servicios de telecomunicaciones, pues su sistema global de satélites lleva telefonía, televisión, y servicios de distribución de datos a billones de personas en todos los continentes14. Aunque en sus inicios solo pertenecían a esta organización 11 países, en la actualidad son aproximadamente 130. Este incremento se debe a que los países notaron que «había numerosos beneficios políticos, financieros y operacionales, que podrían derivarse de la unión de sus recursos y de trabajar juntos para lograr mutuas metas en comunicaciones espaciales. Los gobiernos miembros de INTELSAT se reúnen al menos una vez cada dos años y continúan apoyando la Organización»15. Las funciones de INTELSAT son las siguientes: − Operar un sistema de satélites que proporciona cuatro grandes servicios principalmente, para usuarios en más de 200 países, en todos los continentes. Estas categorías son: servicio público de telefonía conmutada, línea privada, servicios de retransmisión (audio y video), servicios nacionales y regionales. − Establece una serie de estándares para que las

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estaciones terrestres que cualquier usuario de INTELSAT debe cumplir.16 En cuanto a nuestro país, nuestro país ingreso a esta Organización en 1966, al suscribir los Acuerdos Provisionales, y al ratificar los Acuerdos Definitivos el 20 de noviembre de 1972. Y desde 1998, TELECOMM fue confirmado como el signatario de México, ya que antes lo hacía la Secretaría de Relaciones Exteriores. Con el tiempo, las condiciones mundiales cambiaron, el proceso de apertura comercial del sector de las telecomunicaciones en el mundo y las nuevas condiciones de competencias, hicieron que el INTELSAT quedara en desventaja, por ello, en 1999 se decidió que esta organización debía «reestructurarse y convertirse en una empresa privada, creándose paralelamente una Organización Intergubernamental (OIG), cuyos objetivos centrales serían velar para preservar los principios de acceso no discriminatorio a los servicios de INTELSAT, fundamentalmente a los usuarios independientes y a las conectividades vitales» 17 . Ese nuevo organismo es la Organización Internacional de Telecomunicaciones por Satélite (ITSO por sus siglas en inglés). Su objetivo es «vigilar el cumplimiento de los principios básicos por parte de la empresa, a través de unAcuerdo de Servicios Públicos entre la empresa INTELSAT, Ltd., y la ITSO. Igualmente se determinó que los signatarios de INTELSAT pasaran a ser los socios inversionistas de INTELSAT, Ltd., con una inversión accionaria igual al porcentaje de inversión que tenían como signatarios al momento de la privatización». México como miembro de INTELSAT y ante este proceso de privatización ahora participa como inversionista de INTELSAT y también forma parte de la ITSO. En esta Organización, México tiene «el derecho de voz y voto y acceso a la documentación relativa al desarrollo de las actividades del órgano ejecutivo de la ITSO18. 2.1.3 Organización Internacional de Telecomunicaciones Marítimas por Satélite INMARSAT. Esta Organización fue creada en Londres Inglaterra en 1976 y «fue el primer operado global de comunicación móvil por satélite y

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todavía es el único en ofrecer una amplia variedad de servicios modernos y estables para comunicación en tierra, mar y aire. Inmarsat pasó a ser una empresa comercial limitada en 1999, atendiendo a una vasta gama de mercados. Inmarsat inició sus actividades con aproximadamente 900 navíos a inicios de los años 80 y actualmente ofrece links para teléfono, fax y transmisión de datos con velocidades de hasta 64 kbps a más de 210,000 navíos, vehículos, aeronaves y terminales portátiles en todo el mundo19. México ha participado en INMARSAT, sobretodo porque ésta ha ofrecido servicios de telecomunicaciones satelitales que han ayudado a fortalecer los sistemas de seguridad y socorro marítimos tanto mundiales como en nuestro país.

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3. Desarrollo de los satélites en México. «Como respuesta al lanzamiento del Sputnik en 1957, la SCT, comenzó un programa experiment al de cohetes. W alter C. Buchanan, Secretario de la SCT, culminó su proyecto de lanzar el cohete SCT I, que alcanzó una altura de cuatro mil metros en 1959. En 1960, el cohete SCT II, fue lanzado desde Begonia, Guanajuato, y alcanzó 25 mil metros. Ambos cohetes le dieron a México alguna experiencia en el área. En ese mismo año, Buchanan firmó un acuerdo que creó la Comisión México-EUA para la Observación Espacial, vinculada con el proyecto Mercurio, uno de los primeros programas espaciales de Estados Unidos. Como resultado de este acuerdo se construyó la estación rastreadora Empalme-Guaymas en 1961»20. La investigación espacial entonces comenzó a partir de 1962, pero fue hasta 1976 cuando se estableció el Departamento de Estudios Espaciales en el Instituto de Geofísica de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). El objetivo de este Departamento era «educar científicos de alto nivel para promover actividades de tecnología espacial y así responder a las necesidades de la nación y evitar una relación de dependencia con los países desarrollados. La Comisión Nacional del Espacio Exterior (CONEE) se creó por decreto presidencial ese mismo año»21. Esta Comisión estaba formada por especialistas de la UNAM, del Instituto Politécnico Nacional, de la SCT y de la Secretaría de Relaciones Exteriores22. En 1966 México se convirtió en miembro de la INTELSAT. Para 1968 ya se había terminado la estación terrena Tulancingo que tuvo como objetivo transmitir los XIX Juegos Olímpicos de los cuales México fue sede. «La creciente población y la mayor demanda, así como el aumento del número de países que firmaron acuerdos de telecomunicación con México, llevó al país a tomar la decisión de construir otra estación terrena para recepción de satélites en 1975. En 1979 los procedimientos empezaron en la UIT para adquirir ranuras orbitales en la órbita estacionaria para un satélite mexicano. Las estaciones

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terrenas Tulancingo II y III se terminaron en 1980»23. En ese mismo año, Japón donó a la SCT la primera estación terrena nacional, el equipo asociado y el entrenamiento para su uso, con lo cual inició la primera red nacional satelital en México, posteriormente, «el presidente José López Portillo, autorizó a la SCT planear un satélite llamado Ilhuicahua (…) México ordenó instalar 31 estaciones terrenas (…) y, en 1981, el país arrendó transpondedores de INTELSAT para satisfacer las necesidades nacionales de telecomunicación que habían rebasado la capacidad de la rede terrena de microondas24. 3.1 Primera generación de satélites. De esta manera vemos que aunque en 1968, México se adhirió al sistema INTELSAT, y en 1970, se comenzó a usar uno de los satélites de dicho sistema para servicios domésticos. Fue hasta 1982 cuando la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) contrató a la empresa Hughes para que construyera el sistema satelital mexicano «Morelos» que constaba de dos satélites, los que fueron lanzados y colocados en su posición orbital exitosamente en junio y noviembre de 1985, respectivamente. «El Morelos II siempre ha sido controlado desde México y por mexicanos. Por diseño, el tiempo de vida de este satélite era de 9 años pero, gracias a las iniciativas y a la excelente operación de los ingenieros mexicanos, ya cumplió 15 años de operación y todavía continua proporcionando servicios de telecomunicaciones»25.

3.2 Segunda generación de satélites. En 1989, el gobierno mexicano creó Telecomunicaciones de México (TELECOMM) como un organismo para que operara el sistema satelital Morelos. En 1991, esta institución contrató a la empresa Hughes para que también construyera el sistema satelital solidaridad, que al igual que su antecesor, constaría de dos satélites, los cuales brindarían servicios no solo a México, sino a Estados Unidos y el resto de Latinoamérica. El primer satélite, llamado: «Solidaridad 1» fue colocado en órbita en 1993 y el segund o,

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denominado «Solidaridad 2» en octubre de 1994. El satélite Solidaridad II proporciona los siguientes servicios: · «Cobertura de alta potencia sobre México, · Conectividad entre los Estados Unidos y Latinoamérica · Ángulos de elevación excelentes en Norteamérica y la mayor parte de Latinoamérica»26 En 1994, se reformó la Ley de Telecomunicaciones, lo cual permitió que en 1995, se privatizara la Sección de Servicios Fijos Satelitales de TELECOMM. En junio de 1997, adquiere se convierte en la empresa Satélites Mexicanos (SATMEX), como propiedad del Estado, sin embargo, para octubre de ese mismo año, el gobierno se queda con tan solo 25% sin derecho a voto, y el 75% de SATMEX. En 1998 se lanzó el Satélite denominado «Satmex 5», también construido por la empresa Hughes. Este satélite «proporciona servicios de comunicaciones comerciales como Internet, telefonía internacional, televisión analógica y digital, transmisión de datos y distribución de contenido multimedia.»27 Hasta ese momento, la incursión de nuestro país en materia satelital había sido exitosa, sin embargo, en 2000, dejó de funcionar el satélite Solidaridad 1, «por un corto circuito generado por el crecimiento de filamentos de estaño en los relevadores del procesador redundante SCP2»28 Ante esta situación, se contrató a la empresa Space Systems/Loral de Palo Alto para que construyera el Satmex 6, el cual, fue lanzado en mayo de 2006. El Satmex 6 brindará los siguientes beneficios: cobertura en Estados Unidos, Sudamérica y Continental, «reducir el tamaño de antenas, linealizador en cada canal, coberturas configurables, alta potencia en Sudamérica y el Caribe»29, entre otros. Ahora veremos la participación de nuestro país en los organismos internacionales relacionados con las telecomunicaciones satelitales.

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4. Marco jurídico institucional de Telecomunicaciones en México. En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos promulgada en 1917, establece en su artículo 2 que: «La Federación, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas, dichas autoridades tienen la obligación de: Extender la red de comunicaciones que permita la integración de las comunidades, mediante la construcción y ampliación de vías de comunicación y telecomunicación. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indígenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicación, en los términos que las leyes de la materia determinen».30 El carácter estratégico del sector de las telecomunicaciones para nuestro país se estipula en el artículo 28 al expresar lo siguiente: «La comunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de esta Constitución; el Estado al ejercer en ellas su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia»31. Es importante señalar que en la Constitución se contempla que: «El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicas (en este caso telecomunicaciones) y en las actividades de carácter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por sí o con los sectores social y privado»32.

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4.1 Ley Federal de Telecomunicaciones. En cumplimiento a lo establecido en la Constitución se elaboró la Ley Federal de Telecomunicaciones. Su objetivo es «promover un desarrollo eficiente de las telecomunicaciones; ejercer la rectoría del Estado en materia, para garantizar la soberanía nacional;fomentar una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin de que éstos presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y promover una adecuada cobertura social»33. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes es la encargada de realizar las siguientes actividades en materia de telecomunicaciones: − «Planear, formular y conducir las políticas y programas, así como regular el desarrollo de las telecomunicaciones, con base en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales correspondientes; − Promover y vigilar la eficiente interconexión de los diferentes equipos y redes de telecomunicación; − Expedir las normas oficiales mexicanas en materia de telecomunicaciones y otras disposiciones administrativas; − Acreditar peritos en materia de telecomunicaciones; − Gestionar la obtención de las posiciones orbitales geoestacionarias con sus respectivas bandas de frecuencias, así como las órbitas satelitales para satélites mexicanos, y coordinar su uso y operación con organismos y entidades internacionales y con otros países; − Participar en la negociación de tratados y convenios internacionales en materia de telecomunicaciones, considerando, entre otros factores las diferencias existentes del sector con respecto al de los países con que se negocie, y vigilar su observancia; − Promover el fortalecimiento de los valores culturales y de la identidad nacional; − Promover la investigación y el desarrollo tecnológico en materia de telecomunicaciones, la capacitación y el empleo de mexicanos cuyas relaciones laborales se

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sujetarán a la legislación de la materia»34 4. 2 Comisión Federal de Telecomunicaciones. Otra institución designada para el sector de las telecomunicaciones en nuestro país es la Comisión Federal de Telecomunicaciones, la cual es el «órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría, con autonomía técnica, operativa, de gasto y de gestión, encargado de regular, promover y supervisar el desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la radiodifusión en México, y tendrá autonomía plena para dictar sus resoluciones. 35 De acuerdo al Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2001-2006, la COFETEL está encargada de: · «Impulsar la cobertura y la penetración de las comunicaciones disminuyendo su desigual distribución geográfica y social. Integrar comunidades, particularmente las marginadas, y de esa manera hacer posible que les sean llevados servicios de educación, salud, comercio, gobierno, cultura y entretenimiento. · Mejorar la calidad de los servicios de comunicaciones con el propósito de promover la eficiencia y la productividad en beneficio de los usuarios · Propiciar un entorno de libre competencia entre los distintos operadores, a fin de que los servicios de comunicaciones se ofrezcan a menores precios. · Promover la innovación tecnológica para incrementar la diversidad de los servicios de comunicaciones, aprovechando la convergencia de las telecomunicaciones con la informática36. Respecto a la promoción de la libre competencia, COFETEL tiene la facultad de licitar el uso de bandas de frecuencia satelitales.

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5. Impactos de las telecomunicaciones satelitales en México. La industria espacial mundial (de la que se derivan las telecomunicaciones satelitales), en 1996 percibió ingresos estimados en 77,000 millones de dólares de los Estados Unidos y empleó a más de 800,000 personas en todo el mundo, es uno de los motores económicos importantes del mundo.37 Esta industria representa un acervo de conocimientos técnicos de inmenso valor que miles de compañías utilizan en todo el mundo para sacar al mercado mundial nuevos productos, procesos y servicios a precios más competitivos. Esos efectos indirectos de las aplicaciones de la tecnología espacial, que en el pasado se consideraban subproductos de la investigación y el desarrollo, se consideran cada vez más como efectos primarios y elementos fundamentales de la política industrial. Los sectores industriales no relacionados con el espacio exigen en forma creciente nuevas tecnologías, nuevos procesos y nuevos materiales para seguir siendo competitivos en sus respectivos ámbitos. Así es como gran parte de la nueva tecnología secundaria tiene su origen en la industria espacial.38 El mercado de telecomunicaciones por satélite es ciertamente el mercado espacial más sólido. Según algunos estudios, se estima que «entre 1996 y el 2006 la magnitud del mercado mundial de satélites geoestacionarios comerciales de comunicaciones será de unos 262 a 313 satélites, con un valor total que fluctúa entre 23.800 y 28.700 millones de dólares EE.UU. A ello deben añadirse las constelaciones de la órbita terrestre baja y media para aplicaciones multimedia y de telefonía móvil. Junto con la liberalización de las telecomunicaciones mundiales, los sistemas de satélites actuales y previstos crean posibilidades sin precedentes para el mercado de servicios de telecomunicaciones por satélite, con un amplio margen de crecimiento. Otro servicio que impulsa el mercado de las telecomunicaciones es el que prestan los satélites de transmisión directa. Se prevé que en todo el mundo más de 800 millones de hogares con televisión y

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más de 2.000 millones de personas que en la actualidad no tienen acceso a la televisión verán cubiertas sus necesidades mediante los servicios de televisión por satélite prestados directamente a los usuarios. Con la creciente demanda mundial de servicios móviles por satélite, en especial en los países en desarrollo, que a menudo carecen de una infraestructura adecuada de líneas telefónicas terrestres, los sistemas previstos de órbita terrestre baja y media complementará los servicios de comunicaciones por satélite de la órbita terrestre geoestacionaria. Se espera que con el desarrollo y la comercialización de los servicios móviles por satélite se transforme completamente el mercado merced a la reducción de los costos de acceso y a la ampliación de la capacidad general.39 En México, los satélites y obviamente sus funciones en cuanto a comunicación, han sido de gran importancia y necesidad en áreas como: Internet, Educación, Radiodifusión, TV, Teléfonos, entre otras. «Estas áreas podemos ejemplificarlas con lo siguiente, en México en cuanto a televisión tenemos: Televisión Directa al hogar, televisión por cable, televisión corporativa, televisión comercial; en cuanto al sector educativo, existe EDUSAT, que desarrolla programas de alfabetización a distancia en todo el país, cubriendo todos los niveles. Esto se logra por la transmisión vía satélite40. En lo referente a la participación de las telecomunicaciones en general al PIB nacional vemos que el INEGI indica que el porcentaje se ha incrementado considerablemente. Entre 2001 y 2004 la participación de las telecomunicaciones en el PIB global pasó de 3.11% a 4.40%. En términos de variación por ciento anual real del PIB global pasó de -0.13% a 4.36% en el mismo período. Y finalmente, en lo relacionado con la variación por ciento anual real del PIB de Telecomunicaciones se incrementó de 15.04% a 22.64%, en el periodo referido.

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http://207.248.166.91/cofetel/informe/003.pdf

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Conclusiones. En este trabajo hemos visto cómo los satélites han influido en el desarrollo de las telecomunicaciones a nivel internacional. Así como que la tecnología relacionada con los satélites tiene aplicaciones que tienen un impacto en la vida de los seres humanos. En primer lugar, las comunicaciones satelitales han permitido «conectar y comunicar» a las personas que se ubican entre puntos muy distantes, es decir, se han «acortado los tiempos y las distancias» en cuanto a comunicación. Sin embargo, debemos mencionar que aun falta mucho por hacer, pues existen sectores en el mundo e incluso en los mismos países que aun no tienen los beneficios de esa tecnología. En nuestro país, el uso de la tecnología satelital se percibe más claramente en materia de prevención de desastres naturales, pues, como vimos uno de los tipos de satélites que se mencionaron es el meteorológico; esto ha permitido que las autoridades de nuestro país puedan tomar medidas precautorias ante los fenómenos meteorológicos, para evitar mayores pérdidas tanto humanas como materiales. En materia educativa, las comunicaciones satelitales también han tenido un impacto positivo en México, pues ha brindado la posibilidad de realizar sus estudios a distancia, y alfabetizar a ciertos sectores de la población. Por otra parte, no debemos olvidar los beneficios económicos que traen consigo las telecomunicaciones, pues, en la última década, muchos sectores de la economía están ampliamente ligados con la tecnología satelital. Por esta razón, los países han puesto su atención en desarrollar sus sistemas satelitales, que les brinden los mayores servicios y mayor cobertura de éstos, lo cual, finalmente influirá en el desarrollo de su población. Nuestro país, si bien es cierto, hace aproximadamente cuarenta

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años ingreso a la era satelital, fue hasta hace dos décadas cuando logró poner en órbita sus satélites. En la actualidad acaba de lanzar el Satmex 6, en medio de un escándalo por la situación financiera de la empresa SATMEX. Ante esta situación es fundamental que el gobierno reconsidere su papel en lo referente a las telecomunicaciones satelitales y responda con las medidas necesarias para fortalecer a este sector estratégico.

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Fuentes de información.

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Punto y seguido «Satélites versus cables submarinos», http:// banners.noticiasdot.com/termometro/boletines/docs/paises/ america/latam/poder/2001/poder_sat-cablel.pdf Satélites mexicanos. Historia, disponible en www.satmex.com.mx

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Simancas, Héctor. La profusión de satélites en las radiocomunicaciones, disponible en http://www.radionoticias.com/ satelites.pdf

31

Las Telecomunicaciones en México: El Caso de los Satélites

Notas al pie de página. Edmundo Hernández-Vela Salgado. Diccionario de Política Internacional, Ed. Porrúa, México, 2002, Vol. 2, p. 1162 1

2

Íbidem, pp. 1162-1163

3

Íbidem, p. 1163

4

Íbidem, p. 1082

5

Íbidem, pp. 1082-1083

Ver. Edmundo Hernández-Vela Salgado. Diccionario de Política Internacional, Ed. Porrúa, México, 2002, Vol. 2, p. 1083-1085 6

Cfr. Satélites mexicanos. Preguntas frecuentes, disponible en http://www.satmex.com.mx/prensa/faq.php#preg2 7

8

Ídem

Héctor Simancas. La profusión de satélites en las radiocomunicaciones, disponible en http://www.radionoticias.com/ satelites.pdf 9

UNISPACE III. Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Exploración y utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos. «Aspectos comerciales de la exploración del espacio, comprendidos los beneficios secundarios, Documento de antecedentes núm 7, A/CONF.184/BP/7, 27 de mayo de 1998, p. 5 10

Centro de Información de Naciones Unidas para México, Cuba y República Dominicana, UIT, disponible en http://www.cinu.org.mx/ onu/estructura/organismos/uit.htm 11

12

Ídem

http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/?sesion=2004/11/25/ 1&documento=11 13

14

INTELSAT, disponible en http://www.upv.es/satelite/trabajos/

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pract_8/intelsat/intro.htm 15

Ídem

16

Ídem

http://www.senado.gob.mx/gaceta.php?&lk=119/ dictamen_comunicaciones_intelsat.html 17

18

19

Ídem Ídem

Fundación Manuel Buendía. Telecomunicaciones Satelitales Mexicanas, página electrónica http:// www.mexicanadecomunicacion.com.mx/Tables/FMB/librosenlinea/ comunicacionsatelital/telecomunicaciones.html 20

21

Ídem

Esta Comisión por diferentes causas no funcionó, (aunque se afirma que fue por las diferencias entre las instituciones colaboradoras) y desapareció en 1977. 22

Fundación Manuel Buendía. Telecomunicaciones Satelitales Mexicanas, página electrónica http:// www.mexicanadecomunicacion.com.mx/Tables/FMB/librosenlinea/ comunicacionsatelital/telecomunicaciones.html 23

24

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Satélites Mexicanos. Flota Satelital: Morelos II, disponible en http://www.satmex.com.mx/flota/morelos.php 25

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Satélites mexicanos. www.satmex.com.mx 28

29

Historia,

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en

Satélites Mexicanos. Flota Satelital: Satmex 6, disponible en

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http://www.satmex.com.mx/flota/satmex6.php Art. 2, Sección B, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, disponible en http://www.cddhcu.gob.mx/ leyinfo/pdf/1.pdf 30

Art. 28 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, disponible en http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/1.pdf 31

32

Ídem

Art. 7 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de junio de 1995 y reformada el 11 de abril de 2006, versión electrónica disponible en http: // www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/118.pdf 33

34

Ídem

35

Ídem

SCT, Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2001-2006, disponible en http://dgp.sct.gob.mx/index.php?id=458 36

UNISPACE III. Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Exploración y utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos. «Aspectos comerciales de la exploración del espacio, comprendidos los beneficios secundarios, Documento de antecedentes núm 7, A/CONF.184/BP/7, 27 de mayo de 1998, p. 4 37

38

Ídem

39

Íbidem, p. 11

Punto y seguido «Satélites versus cables submarinos», http:// banners.noticiasdot.com/termometro/boletines/docs/paises/ america/latam/poder/2001/poder_sat-cablel.pdf 40

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1ª Edición Octubre de 2006. 3ª Impresión Marzo del 2013. DISTRIBUCIÓN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA.

El folleto denominado “Las Telecomunicaciones en México: El Caso de los Satélites” es una publicación de “Movimiento Ciudadano”, esta obra se terminó de imprimir en la delegación Azcapotzalco, Distrito Federal, el día 20 de Marzo del 2013. Esta impresión consta de 4,000 ejemplares mas sobrantes y fueron impresos por: Junin Grupo Publicitario, S.A. de C.V., en Calle Esperanza, Número 39-4, Colonia Azcapotzalco Centro , Delegación Azcapotzalco, Distrito Federal, C.P. 02000. La edición estuvo al cuidado de la Tesorería Nacional de la Comisión Operativa Nacional de Movimiento Ciudadano, Partido Político Nacional.

M OVIMIENTO C IUDADANO Tarea Editorial