Colombia, Santa Marta. Noviembre 2012

Tercer Taller sobre Política Social y Cooperación Internacional: Desafío para los Ministerios de Desarrollo Social y la Red Interamericana de Protección Social

PANEL “Agendas de Promoción y Protección Social de los Mecanismos Subregionales: rutas de trabajo conjunto” Mariano Nascone Jefe de Departamento de Promoción e Intercambio de Políticas Sociales Regionales INSTITUTO SOCIAL DEL MERCOSUR

El Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR (PEAS): Contextualización y desafíos

Instituto Social del MERCOSUR (ISM)

¿Que es el ISM? El Instituto Social del Mercosur es un órgano técnico-político dependiente de la RMADS de investigación e implementación de líneas estratégicas en el campo de las políticas sociales, creado con el objetivo de contribuir a la consolidación de la dimensión social como un eje central en el proceso de integración del MERCOSUR

De la integración mercantil …a la integración multidimensional El 2000 como bisagra…¿qué nos dejaron las dos décadas? • Los noventas: el ciclón neoliberal (Teoría del derrame) • El inicio del SXXI: la restauración (reposicionamiento de la relación entre Estado, Mercado y Sociedad) • Después del 2012: ¿Reconfiguración de una nueva matriz de bienestar?

ENFOQUE DE LAS POLITICAS SOCIALES •RECONFIGURACION DE LA RELACION ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD -ROL DEL ESTADO (Reposicionamiento de su rol integrador - regula y vincula ambas esferas)

- ROL DEL MERCADO (trabajo como uno de los principales mecanismos de inclusión social) - ROL DE LA SOCIEDAD (FAMILIAS)- “aliadas estratégicas de los Estados”

ENFOQUE DE LAS POLITICAS SOCIALES •- Indisociabilidad de las esferas económicas y sociales (no subsidiariedad de lo social) •-Pobreza entendida como una situación en que los sujetos pueden estar pero salir.

•-Conceptualización de la situación de pobreza desde una multicausalidad. •-Objetos de intervención/beneficiarios – Sujetos/Titulares de derechos (enfoque de derechos como eje transversal)

ENFOQUE DE LAS POLITICAS SOCIALES • Políticas de protección y promoción social (PTM como puerta de acceso, no como fin) •Focalización subsidiaria (focalización subordinada a la universalidad como criterio rector de las políticas sociales. No la sustituye, pero reconoce las diferencias en los puntos de partida de las personas) Universalidad como fin. •-Desmercantilización de las políticas sociales.

Hitos en el MERCOSUR Social • Junio 2005, Cumbre de Presidentes. Iniciativa de Asunción sobre Lucha contra la Pobreza Extrema. • Enero 2007 se cristaliza la creación del Instituto Social del MERCOSUR por la Decisión 03/07 en Rio de Janeiro. • Diciembre 2008, CMC aprueba Documento preliminar del Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR, con 5 ejes de discusión y 19 directrices en Salvador, Bahía. • Junio 2011, CMC y Cumbre donde se aprueba el PEAS, con 10 ejes y 26 directrices estratégicas, Asunción.

Órganos vinculados a los temas sociales en el MERCOSUR -

Históricas: • Foro de Consulta y Concertación Política.(FCCP) • Reunión de Ministros de Educación. (RME) • Reunión de Ministros de Salud. (RMS) • Reunión de Ministros de Cultura.(RMC) • Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social.(RMADS) • Grupo de Alto Nivel “Estrategia MERCOSUR de crecimiento del Empleo (GANEMPLE) • Reunión Especializada de Agricultura Familiar.(REAF) • Reunión Especializada de Cooperativas del MERCOSUR.(RECM) • Reunión Especializada de Juventud. (REJ) • Reunión Especializada de la Mujer. (REM) • Reunión de Altas Autoridades de Derecho Humano.(RAADH)

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Creación Reciente: Instituto Social del MERCOSUR (ISM) • Instituto de Políticas Públicas de Derechos Humanos (IPPDDHH) • Comisión de Coordinación de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR (CCMAS, Decisiones 39/08 y 45/10) • Alto Representante General del MERCOSUR (ARGM) • Unidad de Participación Social (UPS)

Plan Estratégico de Acción Social • “Es un instrumento fundamental para articular y desarrollar acciones específicas, integrales e intersectoriales, que consoliden la Dimensión Social” (CMC DEC 12/11) • Hoja de Ruta que implica prioridades políticas, estratégicas y programáticas. • Debe concretarse en intervenciones públicas a través de Proyectos Pluriestatales. • Asumiendo una perspectiva regional. • Contribuyendo a que cada Estado Parte cumpla con los objetivos consensuados.

EJES DEL PEAS • EJE I - Erradicar el hambre, la pobreza y combatir las desigualdades sociales. • EJE II – Garantizar los Derechos Humanos, la asistencia humanitaria e igualdades étnica, racial y de género. • Eje III – Universalización de la Salud Pública • Eje IV - Universalizar la Educación y Erradicar el Analfabetismo

EJES DEL PEAS • Eje V -Valorizar y promover la diversidad cultural • Eje VI - Garantizar la inclusión productiva • Eje. VIII- Promover la Sustentabilidad Ambiental • Eje IX Asegurar el diálogo social • Eje X - Establecer mecanismos de cooperación regional para la implementación y financiamiento de políticas sociales.

Implementación del PEAS Proyectos en curso: 1.- Economía Social y Solidaria 2.- Superación de la extrema pobreza 3.- Seguridad Alimentaria • ISM como coordinador y articulador (Universidades, Ministerios, Orgs de la Soc Civil, Centros de Investigación, Organos del MERCOSUR – CCMASM) • Financiamiento a través del FOCEM

Desafíos inmediatos y mediatos • Profundizar las políticas públicas regionales para el cumplimiento de los objetivos del PEAS. • Desarrollar con más vigor estrategias de reducción de la desigualdad social. • Revisar los modelos de integración y desarrollo social en el contexto mundial.

Resultados de las políticas de transferencia monetarias en la región Resultados de las políticas de transferencia monetaria: • Impacto en la oferta y demanda de empleo • Disminución de los niveles de pobreza extrema • Mayor acceso a servicios básicos (salud, educación) de población excluida de los mismos • Intersectorialidad • Descentralización • Reducción de prácticas clientelares. • Desarrollo de sistemas de información y monitoreo

Desafíos de los sistemas de protección social • • •

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FINANCIAMIENTO: sustentabilidad financiera y sostenibilidad temporal Fortalecer la coordinación intersectorial: un requisito básico Interrelación entre los tres componentes (protección social contributiva, no contributiva y regulación de los mercados laborales) Sistemas de monitoreo y evaluación en la gestión de políticas Adecuación de la disponibilidad y calidad de la oferta de servicios sociales CONDICIONALIDADES: un debate abierto

Reconfigurar y converger hacia un nuevo modelo de protección social en la Región; ¿es posible generar un nuevo Estado de Bienestar?

Muchas Gracias Mariano Nascone Jefe de Departamento de Promoción e Intercambio de Políticas Sociales Regionales [email protected]

Contáctenos: Calle Coronel Rafael Franco, n. 507 Asunción - Paraguay Tel. (00 595 21) 207858 [email protected] www.ismercosur.org