Octubre 2012

SFP

ENCUESTA DE PERCEPCIÓN SOBRE LA EFICIENCIA DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS EN MÉXICO

Compilación y análisis de resultados

Secretaría de la Función Pública| Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas | Unidad de Política de Contrataciones Públicas | Dirección de Diseño y Evaluación de la Política de Contrataciones Públicas

1

Contenido

Presentación

...................................................................................................... 2

Glosario

...................................................................................................... 5

Objetivo General

...................................................................................................... 6

Nota Metodológica

...................................................................................................... 6

Resultados y Análisis de la encuesta realizada a Proveedores, Contratistas, Cámaras y Asociaciones (PC-CA) ............................................. 9

Resultados y Análisis de la encuesta realizada a Unidades Compradoras y Órganos Internos de Control (UC-OIC) .........................31

Resultados y Análisis de la encuesta realizada a la sociedad civil (SC-TS-OI)

................................................................................................... 58

Comparativo

................................................................................................... 68

Comentarios y sugerencias de los actores del Sistema de Contrataciones Públicas nacional ........................................................................ 74

Conclusiones Generales .............................................................................................. 84

2

Presentación

En el año 2009, como resultado de diversos diagnósticos sobre la eficiencia del sistema de contrataciones públicas en México, la Secretaría de la Función Pública inicia un proceso de reformas enfocadas a la mejora y transformación del Sistema de Contrataciones Públicas de la Administración Pública Federal, basado en principios de transparencia, ética y rendición de cuentas. Con la plena convicción de responder de manera dinámica a las necesidades de abastecimiento del país, la reestructura promovió la búsqueda de la modernidad, simplificación y flexibilidad de los procesos de contratación pública en toda la Administración Pública Federal. El eje de esta transformación consistió en transitar de simples funciones administrativas, de seguimiento y de control, hacia funciones estratégicas relacionadas con el ejercicio eficiente del gasto público, a través de acciones específicas comprendidas en 9 pilares: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Reforma Institucional Reforma Legal Política de Contrataciones Estandarización Estrategias de Contratación Planeación CompraNet Profesionalización y certificación Agenda Internacional

Dentro del Sistema de Contrataciones Públicas participan operativamente tres entes estratégicos, cuya particular importancia permite su funcionamiento:

Unidades Compradoras

Proveedores y contratistas

Sociedad Civil

3 Las Unidades Compradoras son aquellas áreas por medio de las cuales el Estado se provee de bienes y servicios, con el objeto de atender su operación, así como para satisfacer las necesidades de la población conforme al sector que representan. Como parte de la estructura burocrática que conoce y evalúa los procesos de contratación, y para objeto del presente estudio se integraron en este grupo a los Órganos Internos de Control (UC-OIC). Los Proveedores y Contratistas, que para efectos de esta encuesta, incluye a las empresas registradas en CompraNet que ofrecen en venta sus productos y servicios al Estado. En esta categoría también fueron incluidas las Cámaras y Asociaciones, como representantes de diversos gremios en el país (PC-CA). La Sociedad Civil comprendida por cualquier persona que en su calidad de ciudadano recibe los beneficios del Estado; por ese motivo en esta categoría fueron incluidos también los Testigos Sociales y los Organismos Internacionales como agentes externos (SC-TS-OI). El eje sistémico mediante el cual se articula la interacción entre estos entes son los procesos de contratación pública que llevan a cabo las dependencias y entidades, así como los estados y municipios que realizan compras con cargo a recursos federales. La información de los procesos de compras se integra a través de CompraNet, el sistema electrónico de información pública gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas, el cual administra los procesos de licitación; los programas anuales; el registro único de proveedores y contratistas; el padrón de testigos sociales; el registro de proveedores sancionados; las convocatorias para licitaciones; las invitaciones a cuando menos tres personas; las actas de juntas de aclaraciones, del acto de presentación y apertura de proposiciones y del fallo; los testimonios de los testigos sociales; los datos relevantes de los contratos y los convenios modificatorios; las adjudicaciones directas; las resoluciones a la instancia de inconformidad, las notificaciones y avisos correspondientes, principalmente. Hoy en día, el Sistema de Contrataciones Públicas del país se ha logrado convertir en una herramienta para impulsar el crecimiento económico, generar ahorros y bienestar social. Para trascender en la instrumentación de una adecuada política de contrataciones públicas y consolidar su transformación, se consideró de

4 suma importancia conocer aquellos aspectos y puntos de vista que inciden directamente en el sistema por parte de cada ente que lo conforma, para ello, se diseñó una evaluación con objeto de identificar y recabar la opinión de los actores involucrados: (UC-OIC, PC-CA y SC-TS-OI). La encuesta se dirigió a los funcionarios públicos encargados de las contrataciones públicas en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a los encargados de estas tareas en los estados y municipios que realizan contrataciones con cargo a recursos federales, a los Órganos Internos de Control de cada una de éstas, a los Proveedores y Contratistas registrados en CompraNet, a las Cámaras y Asociaciones del país; a los Testigos Sociales registrados, a diversas Organizaciones no Gubernamentales, a los integrantes de Organismos Internacionales que tienen relación directa con el Gobierno de México en materia contrataciones públicas, así como a la Sociedad Civil en general. La evaluación del Sistema de Contrataciones Públicas es un instrumento para identificar y afianzar sus fortalezas, y convertir sus debilidades en el desarrollo de áreas de oportunidad, así como para obtener propuestas con mecanismos sólidos y transparentes que otorguen a la ciudadanía la confianza en el servicio público.

5

Glosario Concepto APF BEOP CAT CEN CUCOP DOF COMPRANET IP LAASSP LFACP LOPSRM MIPYME OI OIC ONU OSD PAAAS PAAASOP PAOP PC-CA RUPC SC SDI SFP SHCP TS UC UPCP

Definición Administración Pública Federal Bitácora Electrónica de Obra Pública Centro de Atención Telefónica CompraNet Education Network Clasificador Único de las Contrataciones Públicas Diario Oficial de la Federación Sistema electrónico de información pública gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos y servicios y/o sobre obras públicas y servicios relacionados con las mismas. Iniciativa Privada Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Ley Federal Anticorrupción en las Contrataciones Públicas Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Micro, Pequeña y Mediana Empresa Organismos Internacionales Órgano Interno de Control Organización de Naciones Unidas Ofertas Subsecuentes de Descuentos Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obra Pública Planes de Adquisiciones y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Proveedores y Contratistas, Cámaras y Asociaciones Registro Único de Proveedores y Contratistas Sociedad Civil Solicitud de Información Secretaría de la Función Pública Secretaría de Hacienda y Crédito Público Testigos Sociales Unidad Compradora Unidad de Política de Contrataciones Públicas

6

Objetivo General Conocer la percepción de los principales actores que convergen en el Sistema de Contrataciones Públicas (unidades compradoras, proveedores y contratistas; y sociedad civil), respecto de la eficiencia y desempeño del sistema.

Nota Metodológica La aplicación de la encuesta para la evaluación del sistema se llevó a cabo del 20 de julio al 10 de agosto de 2012, y fue diseñada de acuerdo con las funciones y características de cada uno de los actores que conforman el sistema de contrataciones públicas en México: 1. Unidades Compradoras y Órganos Internos de Control (UC-OIC), 2. Proveedores, Contratistas, Cámaras y Asociaciones (PC-CA); y 3. Sociedad Civil, Testigos Sociales y Organismos Internacionales (SC-TS-OI). En cada cuestionario los actores tuvieron la oportunidad de plasmar su opinión sobre la percepción que tienen del sistema de contrataciones públicas en México, por ello, cada pregunta hace referencia a las actividades que se desempeñan de acuerdo con su perfil. UC-OIC

PC-CA

SC-TS-OI

Funciones por perfil

4

11

3

Normatividad

3

4

4

Estrategias de contratación

9

3

1

CompraNet

10

6

2

Clasificación de preguntas

Medidas para fomentar la transparencia y vigilancia Profesionalización y capacitación Eficiencia del Sistema de Contrataciones Públicas

3

4

4

5

4

3

3

3

2

Número total de preguntas

37

35

19

7 Con objeto de determinar preliminarmente el cálculo para comprobar la factibilidad de la muestra representativa de los encuestados, y tomando en cuenta las características de cada universo, se diseñó para cada caso una fórmula de certeza que asegura los resultados en un 95%, conforme a lo siguiente: 

Para PC-CA el universo fue de 69,0001 proveedores y contratistas registrados al 15 de agosto en CompraNet; cabe mencionar que este total se integra por 176 empresas extranjeras y 66 cámaras y asociaciones, considerando la siguiente fórmula:

La muestra representativa diseñada, considerando una distribución normal fue de al menos 382 respuestas de usuarios (con las que se garantiza un nivel de confianza de 95%); y debido a que la encuesta se hizo llegar vía correo electrónico a todo el universo, se recibieron un total de 3,123 respuestas de PC-CA, es decir el 4.5% del total, lo que garantiza la certeza del resultado. 

Para UC-OIC se tomó como universo a los 11,7082 usuarios registrados en el CEN, adscritos a las Unidades Compradoras de las dependencias y entidades del Gobierno Federal, así como de los estados y municipios que realizan contrataciones con recursos federales (3,327 con perfil de “responsables de UC” y 8,181 con perfil de “operadores”), así como 2133 titulares de los OIC. La muestra representativa tomando una distribución normal, fue de al menos 373 respuestas de usuarios (con las que se garantiza un nivel de confianza de 95%), considerando la siguiente fórmula:

1

Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas, CompraNet Fuente: CompraNet Education Network, al 27 de julio de 2012. Nota: Este dato se actualiza diariamente por lo cual pueden existir diferencias. 3 Fuente: Base de datos proporcionada por la Dirección de Administración de Contrataciones. 2

8 Debido a que la encuesta se envió a través de medios electrónicos, fue posible hacerla llegar a todo el universo programado, de las que se recibieron 1,139 respuestas de UC-OIC, es decir 9.7% del total de encuestas enviadas, con lo que se garantiza el nivel de confianza. 

En el caso de la sociedad Civil, debido a que este cuestionario se publicó a través de CompraNet para el público en general, además del envío que se realizó vía correo electrónico a los 39 testigos sociales (de los cuáles son 5 asociaciones civiles y 34 personas físicas), así como a 29 organismos internacionales, no se determinó el tamaño de la muestra a través de una fórmula; sin embargo fueron recibidas 415 respuestas de SC-TS-OI.

De acuerdo con cada perfil, actores involucrados a [email protected] [email protected] [email protected] organismos internacionales y de acceso que se publicó a general.

los cuestionarios se hicieron llegar a los través de las cuentas de correo: para proveedores y contratistas, para unidades compradoras y para órganos internos de control, cámaras y asociaciones; adicional al vínculo través de CompraNet para el público en

En síntesis, se registraron un total de 4,677 encuestas respondidas (UCOIC, PC-CA, SC-TS-OI), las cuales fueron consideradas en su totalidad para la realización del análisis siguiente. Para el análisis de las respuestas, las preguntas cerradas se clasificaron por su tipo utilizando tablas de frecuencia y porcentajes que proporcionan observaciones clasificadas mediante la agrupación de datos, en el caso de preguntas abiertas, primero se procedió a estandarizar la información con criterios básicos para su clasificación y posteriormente se sintetizaron. Adicionalmente se realizaron gráficas por cada dato relevante, así como gráficas simultáneas de acuerdo a la coincidencia de las preguntas que se aplicaron en los tres cuestionarios, cuyos resultados se registraron en proporción a su respuesta.

9

Resultados y Análisis de la encuesta realizada a Proveedores, Contratistas, Cámaras y Asociaciones (PC-CA)

Estratificación según el tipo de empresa participante En la siguiente tabla se muestra la estratificación de las 3,123 empresas que respondieron la encuesta, la cual es semejante a su conformación en CompraNet. Empresas que respondieron la encuesta CompraNet

Estratificación

No. de empresas 1239

40%

%

32%

Micro

32%

Pequeña

1122

36%

26%

Mediana

509

16%

10%

No MIPYME

251

8%

No se especifica

2 3123

0% 100%

N/A TOTALES

Tabla 1

Porcentaje de PC-CA

Composición por estratificación de empresas en CompraNet y respuestas recibidas. 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

40% 32%

36% 32%

26% 16%

Micro

Pequeña

ESTRATIFICACIÓN EN COMPRANET

Mediana

10% 8% No MIPYME

RESPUESTAS RECIBIDAS

Fig. 1

NOTA: A partir de este momento se tomará como universo un total de 3,123 empresas para esta categoría de encuesta (PC-CA).

P C C A

10 Bienes y servicios que demanda la APF Considerando que los bienes y servicios que se proveen al estado son los generadores de bienestar social, es de suma importancia identificar si son recibidos con oportunidad, eficientemente y para los fines que fueron obtenidos, tanto por parte de quienes los proveen, como de las áreas requirentes y finalmente para la sociedad civil que es quien los recibe. Motivo de lo anterior, se realizó a proveedores, contratistas, cámaras y asociaciones las preguntas siguientes. Del universo de 3,123 empresas, el 66%, es decir 2,066 participantes sí conocen anticipadamente las oportunidades de bienes y servicios que demanda la Administración Pública.

¿Conoce con oportunidad los bienes y servicios que demandan las dependencias y entidades del Gobierno Federal? Sí No Sin respuesta TOTALES

No. de PC-CA 2066 1055 2

% 66% 34% 0%

3123

100% Tabla 2

Proveedores y contratistas que conocen oportunamente la demanda de bienes y servicios del Gobierno

66% Sí

34% No

Porcentaje de PC-CA

Fig. 2

Dar a conocer las oportunidades de negocio significa para las empresas una ventaja en la administración de su oferta de bienes y/o servicios, por ello es necesario que se fortalezcan los medios de difusión, con objeto de reducir el porcentaje de las empresas que desconocen la demanda del Gobierno Federal (34%) e incentivar la competencia.

P C C A

11 Participación y adjudicación en procedimientos de contratación del Gobierno Federal Tomando en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 considera que una economía nacional más competitiva brinda mejores condiciones para las inversiones y la creación de empleos que permitan a los individuos alcanzar un mayor nivel de bienestar económico4; la actual regulación en materia de contrataciones públicas, estipula que no se pueden establecer requisitos que tengan como efecto limitar el proceso de competencia y libre concurrencia en la participación, adjudicación o contratación de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas.5 De acuerdo con la encuesta, el 87% de la muestra (2,713) ha participado en los procedimientos de contratación del Gobierno Federal. 2,713 empresas total de participantes, de los que 2,222 (82%) han sido adjudicadas, no así el 18% restante. Empresas que han participado en al menos un procedimiento de contratación y que han sido adjudicadas

2,222

Empresas que han participado y han sido adjudicadas 491

Empresas que han participado y no han sido adjudicadas

Fig. 3

Con ello, se puede concluir que al participar en un procedimiento de contratación, existe una probabilidad por cada cuatro procesos que se publiquen, de que 3 empresas participantes distintas resulten ganadoras (relación 3:4), con lo cual se comprueba que las acciones de transformación del sistema han logrado promover la competencia. 4

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Artículo 29 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y el 31 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas (LOPSRM) 5

P C C A

12 Es de destacar que de las 408 empresas que no han participado en los procedimientos de contratación, 49% corresponden a microempresas, 31% a pequeñas empresas, 11% a medianas y el 9% restante no son Mipymes, con lo cual se puede determinar que las pequeñas y microempresas (80%) no toman el riesgo de hacerse proveedores del Gobierno Federal. Participación en procedimientos de contratación No. de empresas Sí 2713 No 408 Sin respuesta 2 TOTALES

3123

Nivel de adjudicación

87% 13% 0%

No. de empresas 2222 899 2

71% 29% 0%

100%

3123

100%

%

%

Tabla 3

Medios de difusión de oportunidades de contratación El artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos sitúa a la transparencia como uno de los principios para administrar los recursos económicos de la Administración Pública. CompraNet por su parte, ayuda a fomentar la transparencia, al llevar a cabo y dar a conocer los procedimientos de contratación desde la publicación de la convocatoria hasta los detalles del contrato. Los medios más utilizados por Proveedores, Contratistas, Cámaras y Asociaciones para conocer las oportunidades de negocio que ofrece la Administración Pública de acuerdo con los resultados de la encuesta, son:

Medios de difusión utilizados por PC-CA para conocer las oportunidades de negocio

A través de CompraNet Por convocatoria directa de la Dependencia No me entero de las oportunidades de negocio Mediante el Diario Oficial de la Federación Sin respuesta TOTALES

personas que lo usan 2023 850 170 78 2

% 65% 27% 5% 2% 0%

3123

100%

Tabla 4

P C C A

13 Conocimiento de las oportunidades de negocio del Estado 2% 5% A través de CompraNet Por convocatoria directa

27%

No se entera de las oportunidades

66%

Diario Oficial de la Federación

Fig. 4

Con lo anterior, es claro identificar que CompraNet resulta la fuente de mayor difusión para las convocatorias del Estado, por lo que se hace fehaciente que aun siendo electrónico, se trata del medio adecuado porque llega y es utilizado por la mayoría de los participantes.

Consulta del programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obras Públicas (PAAASOP) El PAAASOP fue creado con el objeto de facilitar la publicación y difusión oportuna de los programas que las dependencias y entidades llevarán a cabo en todo un ejercicio anual, con objeto de favorecer la transparencia y análisis del gasto público federal, a través de CompraNet. Al respecto, el 87% de los encuestados indican que no han consultado el módulo PAAASOP argumentando las siguientes razones.

Porcentaje PC-CA

79%

Desconozco qué es el PAAASOP

Causas del por las que no se consulta el PAAASOP 9%

5%

5%

Diversas causas

Desconozco cómo poder consultarlo

1%

1%

Falta de información

Difícil su acceso en la página

Sin opinión

Fig. 5

P C C A

14 Dentro de la categoría de “diversas causas” se incluyen razones como: el módulo cerece de información, no cuadran los importes con la ejecución, la información está desfasada, entre otras cuya frecuencia no rebasa el 1% de manera individual y por tal razón se consolidaron dentro de dicho concepto. Con lo anterior podemos deducir que los beneficios que brinda el PAAASOP deben ser difundidos para explotar la herramienta, y a la vez permitir a sus usuarios planear la oferta de los bienes y servicios.

Marco jurídico de los procedimientos de contratación Considerando que tanto la LAASSP como la LOPSRM y sus respectivos reglamentos fueron modificadas con objeto de crear un marco jurídico claro y adaptable a las condiciones del mercado, fue indispensable conocer si las adecuaciones han sido suficientes para simplificar los procesos administrativos. Las reformas a los ordenamientos legales en materia de contrataciones deben coincidir con los principios de eficiencia, eficacia, transparencia y honradez que enmarca la Constitución, además de promover una competencia efectiva, mejorar la calidad de los procesos y flexibilizarlo.

¿Contribuye el marco juridico a promover la eficacia, eficiencia, transparencia y honradez?

Sí

No

57%

43% Porcentaje PC-CA

Fig. 6

Respecto a la contribución de las reglas definidas en el marco jurídico a la eficiencia, eficacia, transparencia y honradez en las contrataciones públicas, únicamente el 57% de los encuestados opinó que las adecuaciones al marco legal sí han contribuido favorablemente.

P C C A

15 La razón principal por la que los encuestados justifican que las modificaciones a la normatividad NO contribuyen a promover la eficiencia, eficacia y honradez, es debido a los excesivos requisitos de participación a los que son sometidos, como se muestra en la siguiente gráfica:

Motivos por los que (43%) opinan que no contribuye favorablemente 579 600

Número de PC-CA

500

355

400

300

186 200

130

89 100

12

0

procedimiento largo

requisitos excesivos

malas prácticas

demasiadas modificaciones

todas las anteriores

varias

Fig. 7

Respecto a la promoción de la competencia y costos más bajos, se obtuvo una respuesta afirmativa respecto a que el marco normativo sí contribuye a incentivar este factor por el 67% de los encuestados, mientras que el resto (33%) opinan lo contrario. ¿considera que el marco legal de las compras públicas es eficiente, promueve la competencia y los costos más bajos?

67%

Sí

No

33% Porcentaje de PC-CA

Fig. 8

P C C A

16 Respecto a la mejora de la calidad, el 72% de los encuestados percibe que con las modificaciones al marco legal, se logrado aumentar la calidad en los procesos de compra gracias a la mejora de las reglas y procedimientos a partir del año 2009. ¿Los cambios en las reglas y procedimientos de compra, han sido instrumentales para mejorar la calidad de las contrataciones?

72%

Sí

28%

No

Porcentaje de PC-CA

Fig. 9

Sin embargo, aun considerando que el marco legal promueve la competencia, costos bajos, calidad y eficiencia; existe la percepción por el 61% de los encuestados de que el marco jurídico sigue siendo demasiado rígido ante los cambios en el mercado. ¿El marco legal de las compras es demasiado rígido para adaptarse fácilmente a los cambios en el mercado y otras variables de las compras públicas?

61% Sí

No

39% Porcentaje de PC-CA

Fig. 10

En este aspecto la simplificación de las normas y lineamientos en materia de contrataciones públicas, así como los criterios homólogos, han ayudado a hacer más flexible los procesos, sin embargo, de acuerdo con esta percepción, aún debe trabajarse en la adaptación oportuna a las condiciones del mercado.

P C C A

17 Percepción de pago de facturas y garantía por pago La LAASSP en su artículo 51, y la LOPSRM en su artículo 54, especifican que el pago a proveedores y contratistas no debe exceder de 20 días naturales a partir de la fecha de presentación de la factura, siempre que los bienes o servicios hayan sido entregados, o para el caso de obras públicas, siempre que su residente lo haya autorizado. Sobre al pago de facturas, los encuestados manifestaron que una de las razones por la que las empresas no venden al gobierno es debido al pago tardío; por esa razón se requirió que su opinión en la eficiencia y rapidez de esta etapa: ¿Piensa que el pago de facturas de las compras que realiza el Gobierno Federal se hace en forma eficiente y rápida?

55%

Sí No

45% Porcentaje de PC-CA

Fig. 11

Por otro lado, en septiembre de 2010 se emitió un lineamiento que entre otros aspectos, considera un mecanismo para la reducción de garantías de cumplimiento a favor de los proveedores y contratistas cuyo historial en la Administración Pública es apropiado. ¿Ha sido beneficiado con la reducción Respecto a la reducción de de su garantía de cumplimiento en la Administración Pública? garantías de cumplimiento la cual se aplica después de los 5 años a partir de la inscripción en el RUPC, del total de encuestados, casi 2,500 21% Sí empresas manifiestan no haber recibido ese beneficio, en su mayoría por desconocimiento de la 79% aplicación, por lo que se considera No conveniente que para promover el Fig. 12 Porcentaje de PC-CA buen comportamiento de las empresas, se difunda este mecanismo a través de CompraNet.

P C C A

18 Estrategias de contratación Respecto a la introducción de nuevos mecanismos de compra, dado que la naturaleza de los instrumentos están dirigidos a la adquisición de bienes y servicios, el 72% del total de encuestados afirma NO conocer las estrategias de contratación.

¿Conoce las nuevas estrategias de contratación previstas en la LAASSP?

28% Sí

72% No Porcentaje de PC-CA

Este escaso resultado en el conocimiento de los nuevos instrumentos de compra, puede deberse a la falta de difusión de los mismos, así como al hecho de que este resultado incluye la opinión de los contratistas de obra pública, quienes no son partícipe en estos procesos.

Fig. 13

Aun considerando que el 28% de los entrevistados es el universo que sí conoce las estrategias de contratación, su grado de participación bajo alguna de las nuevas modalidades de compra es el siguiente:

Adjudicación de proveedores y contratistas mediante estrategias de contratación (28% del total de los encuestados) Estrategias de contratación Compra Consolidada Contrato Marco Ofertas Subsecuentes de Descuentos TOTALES Nota: Dado que PCCA podía seleccionar más de una opción el porcentaje rebasa el 100%

% 33% 50% 24% 107% Tabla 5

De acuerdo con la información contenida en CompraNet, al 20 de junio de 2012 se han realizado 416 contrataciones mediante la estrategia de contrato marco, y comparando dicha información con los resultados de la encuesta, 202 proveedores y contratistas que respondieron a esta encuesta, afirman haber sido adjudicados bajo esta estrategia, es decir, se

P C C A

19 cuenta con casi la mitad de adjudicados como parte del universo de la presente evaluación. A pesar de que el propio mercado ha intervenido escasamente en la instrumentación de las estrategias de contratación, éstas son percibidas favorablemente dado que según la encuesta, el 58% de total de PC-CA considera que promueven la competencia y facilitan la adjudicación.

Promoción de la competencia entre proveedores y contratistas que facilitan la adjudicación

Razones por las que las estrategias NO promueven la competencia:

Porcentaje de PC-CA

1%

58%

1% 2%

otra contrataciones dirigidas desconocimiento

7%

trámite complicado

11%

no sé como participar

15%

favorece a las grandes empresas

5%

No contestó

Sí

No

Fig. 14

Las razones por las que no se considera competitivo el uso de las estrategias de contratación responde en mayor medida a la falta de conocimiento tanto de su existencia, como de su uso, lo cual podrá superarse a través de su difusión; asimismo, en su mayoría opinan que únicamente favorecen a las grandes empresas, lo cual se puede reflexionar

P C C A

20 como un elemento clave para incentivar a las pequeñas y medianas empresas a que tomen el riesgo de participar, haciendo público los casos de éxito.

Plazos para los procedimientos de contratación De acuerdo con las adecuaciones a los ordenamientos legales en la materia, los actuales plazos para la presentación de propuestas se han simplificado para una licitación pública nacional a 15 días naturales, 20 días naturales para las internacionales y 40 días naturales para las internacionales bajo cobertura de tratados. Por ello se consideró pertinente verificar si los encuestados perciben como una ventaja la simplificación de estos tiempos, dando como resultado que un 83% sí lo considera adecuado. ¿Considera adecuado el plazo para la presentación de propuestas en las Licitaciones?

83% Sí

No

17%

Fig. 15 Porcentaje de PC-CA

Esta modificación atiende los plazos revisados, analizados y las prácticas internacionales, lo cual confirma que el cambio de plazos se ha ajustado, de acuerdo con las necesidades del mercado y convergen con las necesidades de los proveedores y contratistas. Del 17% restante que no considera que los plazos son adecuados, más de la mitad NO sugiere un plazo al cual modificarse, por lo que no se pueden tener elementos para realizar una propuesta, sin embargo, el rango más significativo (únicamente 68 encuestados) sugiere un plazo de entre 20 y 25 días para llevar a cabo una licitación pública nacional abierta, lo cual podría restar agilidad al procedimiento.

P C C A

21 Plazos propuestos por PC-CA: No. de PC-CA 12 18 33 68 62 16 9 20 276 27 541

Menos de 10 días 10 - 15 días 15 -20 días 20-25 días 25 - 30 días 30-35 40 -60 días Sin cambio Considera que es poco tiempo Otros TOTALES

% 2% 1% 1% 11% 2% 3% 1% 4% 51% 5% 100% Tabla 6

Inconformidades En materia de inconformidades, las recientes adecuaciones a las Leyes ajustaron los periodos para interponer una inconformidad durante el procedimiento de contratación, e inclusive clarificaron el procedimiento, por lo que derivado de ello, fue deseable conocer la percepción de quienes lo aplican. El 54% de PC-CA, sí conoce los plazos para interponer una inconformidad, con lo cual se garantiza el derecho de los participantes a ejercer esta acción, sin embargo, apenas rebasa la mitad, por lo que para el 46% restante habrá que diseñar un programa de difusión de este recurso.

¿Sabe en qué momento del procedimiento de contratación debe usted inconformarse en caso de que sea necesario? 54%

Sí

No

46%

Fig. 16 Porcentaje de PC-CA

Se consultó también sobre la eficiencia del procedimiento de inconformidades, del que la mitad de los encuestados respondió que nunca han presentado una inconformidad y 39% de esta mitad, es decir 609 PC-CA, consideran que se trata de un recurso eficiente, además de otras percepciones, que se desglosan en la siguiente tabla:

P C C A

22 Percepción del proceso para la presentación de inconformidades (50% del total de los encuestados) Es eficiente Los plazos son muy largos para la resolución Son mal utilizadas por los proveedores y contratistas para entorpecer los procesos Complicado, deficiente y falta de asesoría Otros TOTALES

No. de PC-CA 609 548

% 39% 35%

308

20%

80 24 1569

5% 2% 100% Tabla 7

Cabe destacar que el 20% de los encuestados consideran que este recurso es utilizado por algunas empresas para entorpecer los procesos de contratación, respecto de lo cual habrá que tomar las medidas adecuadas para minimizar esta práctica.

Corrupción, transparencia, contrataciones públicas

imparcialidad

en

las

Durante los últimos años, el Estado ha hecho grandes esfuerzos por incluir mecanismos anticorrupción, prácticas transparentes y brindar las mismas condiciones de participación a los proveedores y contratistas en los procedimientos de contratación, por ello se consideró adecuado conocer el nivel de eficiencia que se ha logrado al respecto. La encuesta arrojó que casi un 80% ¿Considera que la evaluación de propuestas percibe que la maneja un nivel óptimo de confidencialidad? evaluación de proposiciones sí es confiable; y dentro de 79% las razones por las Sí que el resto de los encuestados no lo 21% considera así, es No Porcentaje PC-CA debido a que perciben Fig. 17 malas prácticas en su manejo por parte de los servidores públicos, tales como: manipulación,

P C C A

23 colusión, corrupción, simulación, falta de transparencia, conflicto de interés, mal manejo de la confidencialidad etc. Para el 21% de las respuestas que aseguran que la evaluación de las propuestas no se realiza de manera confidencial, los motivos son los siguientes:

Razones por las cuales PC-CA percibe que la evaluación de propuestas no maneja un nivel óptimo de confidencialidad Razones

Existe manipulación, colusión, corrupción, simulación, falta de transparencia y conflicto de interés. No está garantizada la confidencialidad Procedimiento inadecuado para el manejo de información confidencial Sin opinión Desconocimiento del procedimiento Otros TOTALES

No. de PC-CA

PORCENTAJE

219

34%

194

30%

102 52 50 32 649

16% 8% 8% 5% 100%

Tabla 8

A partir de la publicación en el DOF de la Ley Federal Anticorrupción en las Contrataciones Públicas el 11 de junio de 2012, se espera brindar un sentido positivo a esta percepción de malos manejos, puesto que tanto las sanciones administrativas como económicas estipuladas tienen un mayor impacto para todas las partes involucradas, además de que se han tipificado claramente los casos de corrupción en la materia. Por otro lado, respecto a la manipulación en los procedimientos de contratación por parte de los servidores públicos, cabe destacar que el 75% de los encuestados percibe que sí es posible aunque en diferentes grados y en eventos aislados, sin embargo, es un tema en el que habrá de desarrollarse una estrategia para darle mayor énfasis y con ello aumentar su credibilidad.

P C C A

24 ¿Considera que los procedimientos de compra se encuentran dirigidos?

100% 90%

22%

Porcentaje PC-CA

80%

en general casi todos los procedimientos

70% 60%

alrededor de la mitad de los procedimientos

26%

50%

25%

sólo un porcentaje mínimo

40% 30%

20%

27%

10% 0% Sí No

Fig. 18

CompraNet El Sistema Electrónico de Información Pública Gubernamental en materia de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios, Obras Públicas y Servicios relacionados con las Mismas, CompraNet (en su última versión 5.0) opera a partir de junio de 2010 como la herramienta del Gobierno Federal y de los Gobiernos de los Estados (siempre que ejerzan recursos federales) para el registro de sus operaciones de contrataciones públicas de manera 100% electrónica. Tomando en cuenta que la obligación para las dependencias y entidades del registro de sus contrataciones públicas en CompraNet, se establece a partir de la publicación del Acuerdo en junio de 2011, y considerando que se trata de una herramienta en constante evolución conforme a las necesidades del mercado, es necesario identificar si las mejoras a esta plataforma dan cumplimiento a la oportunidad, flexibilidad, eficiencia y transparencia para la que fue creada.

P C C A

25 Por tanto, primordialmente era necesario identificar el volumen de participación por parte de proveedores y contratistas a través de este medio, el cual es apenas del 20%, puesto que se afirma que los procedimientos se siguen realizando de manera presencial, a pesar de que como fue confirmado en un resultado anterior, más del 80% de PC-CA utilizan esta plataforma para enterarse de las ofertas del Estado, son entonces las dependencias y entidades que llevan a cabo los procedimientos de contratación quienes no le dan la difusión electrónica adecuada para promover la herramienta.

2500

Porcentaje de participación en los procedimientos de contratación a través de CompraNet 73%

2000 1500 1000

19%

500

8% 0 Menos de 20%

Entre 20% y 60%

Más del 60%

Fig. 19

Por su parte, los encuestados manifestaron una falla común del sistema, su motor de búsqueda, del que más del 60% opina que no es del todo eficiente; sin embargo, adicional a la búsqueda por palabras clave, a partir de septiembre de 2011, fueron incorporados a la herramienta nuevos criterios de búsqueda, para hacer la exploración más sencilla y accesible. ¿Es accesible la búsqueda de oportunidades de negocio en el sistema electrónico de contrataciones públicas, CompraNet?

61%

Sí

No

39% Porcentaje PC-CA

Fig. 20

P C C A

26 Registro de Proveedores y Contratistas Se hace del conocimiento, que para participar en las licitaciones que publican las dependencias o entidades a través de CompraNet, es necesario que los proveedores y contratistas se suscriban en un sencillo registro en línea a través de la página de CompraNet para poder participar.

¿Considera eficiente el mecanismo de registro en CompraNet para participar en procedimientos de contratación y convertirse en proveedor del Gobierno Federal?

76%

Sí

No

24% Prcentaje PC-CA

Fig. 21

Al respecto, se consideró pertinente consultar a ese 24% si el registro inicial en CompraNet lo consideran eficiente, derivado de lo cual, alrededor de ¾ partes de las respuestas recibidas, consideran que el mecanismo de registro sí es adecuado. Para quienes no les parece eficiente (24%), argumentan razones como instrucciones poco claras para el registro o carga de demasiados formularios, entre otras, como se aprecia en la siguiente gráfica y tabla de información.

P C C A

27

Porcentaje PC-CA

Por qué no se considera eficiente el registro en CompraNet

37%

30%

11% 6%

5%

5% 2%

2%

1%

1%

S…

Fig. 22

Razones por las que no se considera eficiente el mecanismo de registro en CompraNet Razones

Carga de demasiados formularios Instrucciones poco claras Sesión terminada previo a continuar con la carga de información Desconoce la herramienta Su uso es confuso y complicado Requiere mucha información Es lento y presenta fallas técnicas Faltan tutoriales Otra Sin opinión TOTALES

PORCENTAJE

37% 30% 11% 6% 2% 2% 1% 1% 5% 5% 100% Tabla 9

P C C A

28 Una vez formalizado el primer contrato en la Administración Pública, el licitante ganador solicita a la UC, ser incorporado al Registro Único de Proveedores y Contratistas (RUPC), el cual es una base de datos en CompraNet que concentra el padrón de empresas con las que se puede participar en futuras convocatorias. En cuanto a la inscripción del RUPC, se evidencia la necesidad de maximizar el funcionamiento del RUPC, para que a través de su uso se simplifique el proceso de entrega y recepción de documentos de cada potencial licitante en todos los procedimientos de contratación en los que participe, para que las unidades compradoras validen por igual su documentación de acreditación, sin necesidad de volver a solicitarla. Cabe destacar que del total de encuestados, el 66% (un amplio porcentaje) manifiesta estar inscritos en el RUPC, por lo que se puede asegurar que 2/3 de la muestra conocen y han sido adjudicados al menos con un contrato en la Administración Pública, lo que asegura amplia competencia de proveedores y contratistas. Porcentaje de proveedores y contratistas que dicen estar inscritos en el RUPC.

66% Sí

34% No Porcetaje PC-CA

Fig. 23

Capacitación y profesionalización. Como resultado de la encuesta, la preferencia de PC-CA para recibir capacitación es a través de las guías que se publican en CompraNet, seguida de otros medios, como puede observarse en la siguiente gráfica:

P C C A

29 Medios utilizados por los proveedores y contratistas para recibir capacitación. 2000

1859

1800

Número de PC-CA

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200

488 228

160

157

94

65

33

40

0

Fig. 24

Preferencia de capacitación en materia de contrataciones públicas Posibles respuestas Frecuencia Guías publicadas en CompraNet 1859 Cursos que ha promovido la Iniciativa Privada 488 Asesorías de otras dependencias distintas a la SFP 228 Autoaprendizaje 160 Ninguna 157 Asesorías del Centro de Atención Telefónico, CAT 94 Capacitación de la Secretaría de la Función Pública 65 A través de socios y amigos 33 Otra 40 TOTALES 3124

% 60% 16% 7% 5% 5% 3% 2% 1% 1% 100% Tabla 10

La segunda fuente de capacitación en preferencia por PC-CA es la otorgada por empresas de la iniciativa privada, sin embargo, ésta no está avalada por la SFP.

P C C A

30 Los entrevistados manifestaron de suma importancia el continuar recibiendo y ampliar la oferta de capacitación materia de contrataciones públicas. Respecto al desempeño de los servidores públicos encargados de las contrataciones públicas, el 66% de los encuestados perciben que en la Administración Pública se realiza una labor eficiente y profesional por parte de los servidores públicos.

¿Percibe a las Unidades Compradoras como entes eficientes y profesionales en las decisiones de compra?

66% Sí

34% No

Porcentaje PC-CA

Fig. 25

De esta manera concluyen las preguntas realizadas a Proveedores, Contratistas, Cámaras y Asociaciones (PC-CA), sobre la percepción de la evolución del Sistema de Contrataciones Públicas.

P C C A

31

Resultados y Análisis de la encuesta realizada a Unidades Compradoras y Órganos Internos de Control (UC-OIC)

Participación de las Dependencias y Entidades que realizan contrataciones públicas con cargo a recursos Federales La invitación a participar en la encuesta, la cual para este perfil consta de 37 preguntas, se envió a los 213 Titulares de los OIC´s y a 11,495 usuarios de UC, de los que el 28% cuenta con el perfil de responsable de Unidad Compradora y 72% con perfil de operadores en la aplicación que proporciona capacitación en línea, CEN. Para la encuesta, se recibieron 1,139 respuestas que en adelante será el universo de la siguiente estadística UC-OIC, en el que el 73% corresponde a participación de la Administración Pública Federal y 27% a los gobiernos de los estados que manejan recursos federales.

Participación de las Dependencias y Entidades que realizan contrataciones públicas

Estatal 27% Federal 73%

Fig. 26

En la siguiente gráfica se muestra la participación más significativa (a partir de 5 encuestas recibidas) de las Dependencias y Entidades clasificadas por sector:

U C O I C

32 Participación de las Dependencias y Entidades en la encuesta. 79

SAT 57

SCT 50

CFE 34

ASA

33

LICONSA

32

IMSS

31

SEDESOL

29

API´S ISSSTE

28

TELECOMM

28 26

CONAGUA 22

SAGARPA

20

SEMARNAT

19

CAPUFE

18

PGR IMP

13

SE

13 12

NAFINSA SFP

11

SSA

11 10

DIF BANJERCITO

9

BANSEFI

9

CONANP

9

INMUJERES

8

SHCP

8 7

TFJFA IPN

6

PEMEX

6

LOTENAL

U C Fig. 27

5

Número de participantes

O I C

33 Impacto de los cambios en las reglas y procedimientos de compras en la administración pública

¿Considera que los cambios en las reglas y procedimientos de compras que han sido instrumentados a partir de 2009, han contribuido a mejorar la eficiencia en las contrataciones públicas?

Si 91% No

9% Porcentaje UC-OIC

Fig. 28

A partir de las modificaciones realizadas a los ordenamientos jurídicos en materia de contrataciones públicas en mayo de 2009, así como con la entrada en vigor del sistema electrónico de contrataciones públicas, CompraNet en junio de 2010, la percepción de los involucrados en los procesos de contratación, presume la mejora de la eficiencia en las contrataciones públicas con más del 90% de respuestas positivas por parte de las UC-OIC.

Es de destacar que casi ¾ partes de los entrevistados consideran que derivado de dichas modificaciones, ha disminuido la declaración de procedimientos desiertos en sus instituciones. ¿Considera que han diminuido los procedimientos desiertos a partir de las modificaciones a los ordenamientos jurídicos en la materia?

73%

Sí

No

27%

Porcentaje UC-OIC

Fig. 29

U C O I C

34 Las nuevas estrategias de contratación Por su parte, más del 70% de los encuestados afirma conocer las nuevas estrategias de contratación previstas en la LAASSP (Compras Consolidadas, Contratos Marco y, Ofertas Subsecuentes de Descuentos). Debido a que en comparación con los PC-CA, en donde precisamente se invierte esta gráfica, se deja en claro que el sector público (quien aplica las estrategias de contratación) tiene por su frecuencia, mayor conocimiento de su aplicación, por lo que su difusión deberá hacer énfasis en el sector privado.

¿Conoce las nuevas estrategias de contratación previstas en la LAASSP?

71% Si

29% No Porcentaje UC-OIC

Fig. 30

Porcentaje de participación en las estrategias de contratación pública 29% 22%

PC-CA 4%

Compra Consolidada

6% 3%

Contrato Marco

4%

Ofertas Subsecuentes de Descuento

UC-OIC

Fig. 31

A pesar de que el conocimiento por parte de quienes compran y por quienes venden al Estado, identifican a las estrategias de contratación, de acuerdo a los datos de la encuesta se aprecia que existe poca participación en estas modalidades.

U C O I C

35 Considerando que las estrategias de contracción aseguran al estado las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, se continuará promoviendo su uso. Las dependencias y entidades que han contratado bajo estas modalidades (29%), mencionan que han obtenido significativos beneficios, tales como:   

Simplificación del proceso operativo/administrativo Ahorros económicos Disminución en los tiempo de ejecución

Adicionalmente, se requirió el punto de vista de los entrevistados para conocer la efectividad de cada estrategia de contratación. Para contrataciones consolidadas, únicamente el 8% afirmó que no han obtenido beneficios con su instrumentación, lo que asegura que se trata de un mecanismo óptimo que asegura beneficios a la Administración Pública.

Porcentaje de participantes que considera que se tienen beneficios por utilizar una Compra Consolidada 40% Porcentaje UC-OIC

37%

14%

U C -

8%

simplificación administrativa / operativa

ahorros económicos

diminución del tiempo de ejecución

sin beneficios

Fig. 32

O I C

36 Respecto a las Ofertas Subsecuentes de Descuentos, el 46% de los usuarios de las estrategias de compra afirman que no han obtenido beneficios con su instrumentación, esto puede deberse principalmente a que en los registros en CompraNet es el mecanismo menos utilizado, por lo que es de suponer que el alto porcentaje que no considera beneficios en su uso, se deba a que no lo han utilizado, lo anterior, puesto que la estadística asevera que ésta opción de compra ha promovido los mayores ahorros de los últimos tres años, por lo que al respecto habrá que hacer énfasis en la difusión de su uso a las Unidades Compradoras.

Porcentaje de participantes que considera que se tienen beneficios por utilizar las Ofertas Subsecuentes de Descuentos

Porcentaje UC-OIC

46%

31%

16%

7%

Fig. 33

Sin Beneficios

ahorro económico

simplificación administrativa / operativo

disminución del tiempo de ejecución

U C O I C

37 Respecto a la instrumentación de Contratos Marco, es también visible el beneficio que los encuestados perciben respecto a la simplificación de los procesos operativos y/o administrativos, debido a que únicamente el 12% afirmó lo contrario, con lo cual se asegura que los Contratos Marco son un mecanismo óptimo que asegura beneficios a la Administración Pública.

Porcentaje de participantes que considera que se tienen beneficios por utilizar un Contrato Marco 35%

28%

Porcentaje UC-OIC

25%

12%

simplificación administrativa / operativa

diminución del tiempo de ejecución

ahorros económico

sin beneficios

Fig. 34

En este respecto, a la fecha de realización de la presente encuesta (junio de 2012) se contaba con siete Contratos Marco vigentes, con un índice de participación acorde con lo siguiente:

U C O I C

38 Porcentaje de participación en Contratos Marco No. UC-OIC

%

Vales de despensa de fin de año (2010 ó 2011)

80

21%

Organización integral de eventos

59

15%

Mantenimiento preventivo y correctivo del parque vehicular

52

13%

Servicio de reservación, expedición y entrega de pasajes aéreos

39

10%

Ropa de trabajo

9

2%

Poda de árboles y brecha

5

1%

Call center

4

1%

Tableros de control

1

0%

No contestó

139

36%

TOTALES

388

100% Tabla 11

Frecuencia de Contratación mediante Contratos Marco

2%

21%

10%

Vales de despensa de fin de año (2010 ó 2011) Organización integral de eventos

Mantenimiento preventivo y correctivo del parque vehícular Servicio de reservación, expedición y entrega de pasajes aéreos Ropa de trabajo

Poda de árboles y brecha

13%

Tabla 11 15%

Call center

Tableros de control

Fig. 34

Fig. 35

U C I C

39 Del 22% de Unidades Compradoras que mencionan haber participado en un contrato Marco, es decir 249; se observa que la mayor concurrencia la ha tenido el servicio de suministro de “Vales de despensa”, seguido por la “Organización Integral de Eventos” y la menor frecuencia corresponde a “Tableros de Control”. La relevancia de cada Contrato Marco no depende de su popularidad entre las dependencias y entidades, sino de las necesidades que satisfaga para cada una de ellas, como lo es para el caso específico de CFE y PEMEX. Derivado de los resultados obtenidos, en adelante se trabajará para promover la implementación de nuevas Estrategias de Contratación, por ello, se solicitó la opinión a las UC–OIC para que identifiquen en qué tipo de bienes y servicios les podría ayudar la implementación de alguna estrategia de contratación, de las que se obtuvieron las siguientes sugerencias: Bienes y servicios que pueden contratarse mediante un Contrato Marco

Porcentaje UC-OIC

24%

22%

21% 15% 13% 2%

1%

2%

Fig. 36

La mayor incidencia corresponde al suministro de combustible o vales de gasolina, servicios de limpieza y vigilancia con más del 20% cada uno, por lo que habrá que realizar las gestiones necesarias para elaborar los estudios que instrumenten los Contrato Marco que respondan a estas necesidades de compra.

U C O I C

40 En cuanto a las Ofertas Subsecuentes de Descuento, los encuestados consideran que sería benéfico implementarlas principalmente en artículos de papelería y equipo de cómputo, de acuerdo con la siguiente gráfica: Bienes y servicios que pueden contratarse mediante Ofertas, Subsecuentes de Descuentos

36% 30% 15%

13% 7% S…

Artículos de papelería

Equipo de cómputo

Equipo de transporte

TI (software)

Equipo médico

Fig. 37

Investigación de mercado La investigación de mercado en las compras públicas es una estrategia a la que se le ha dado énfasis reglamentario a partir de 2009, así como el carácter de obligatorio para llevarse a cabo previo a cada procedimiento de contratación. Sus principales objetivos son:   

6

La verificación de la existencia de bienes, arrendamientos o servicios, Identificación de proveeduría a nivel nacional o internacional, y Comprobación del precio estimado.6

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO, Título Primero, art. 2, fracc. 10

U C O I C

41 La LAASSOP y LOPSRM explican que para llevar a cabo una investigación de mercado debe consultarse y utilizarse la información que se encuentre en CompraNet como primera fuente, o en caso de no ubicarla en ese medio, serán consultadas otras fuentes. Motivo de lo anterior, se requirió conocer cuáles son los medios y fuentes a las que recurren frecuentemente las Unidades Compradoras. En apego a la normatividad y asegurando la transparencia y objetividad de los procesos de compra, las Unidades Compradoras utilizan InterNet y CompraNet como los medios idóneos para realizar la investigación de mercado, de acuerdo con lo siguiente: Fuentes que utilizan la Unidades Compradoras para realizar sus estudios de mercado 45% 41% 40%

Fig. 40

Porcenaje de participantes

35%

30%

27%

25% 20% 15%

15% 10%

9%

5%

U C -

4% 2%

0%

Internet /teléfono

1%

CompraNet

Solicitud de Información

Organismos No lo especializados realiza

Cotización Histórico

1%

Otra

Fig. 38

O I C

42 A pesar de que los medios para llevar a cabo una investigación de mercado están contemplados en la Ley, el 4% (es decir más de 450 encuestados) no realizan este procedimiento por desconocimiento e inclusive, algunas respuestas dentro del 1% que tuvieron diversa respuestas (“otra”) respondieron que lo hacían de acuerdo a las recomendaciones de las áreas requirentes, situación que puede prestarse a malas prácticas.

CompraNet CompraNet como la principal herramienta para la realización de procedimientos de contratación del Gobierno Federal y de los Gobiernos de los Estados siempre que ejerzan recursos federales, requiere identificar a un año de su uso obligatorio el grado de aceptación y efectividad por parte de quienes lo operan. Primero se requirió conocer la frecuencia en el uso de la herramienta, el cual, aunque para las dependencias y entidades debe ser del 100%, el resultado reflejó un uso del 88%, motivo por el cual debe reforzarse su obligatoriedad. Las razones por las cuales el 12% restante no lo utiliza son:

Razones por las que no se utiliza Compranet para llevar a cabo los procedimientos de contratación Porcentaje de UC-OIC

Su uso requiere de más tiempo

No conocen la herramienta

58%

46%

No hay ningún usuario certificado en mi Unidad Compradora

31%

No tienen acceso tecnológico

22%

U C Fig. 39

O I C

43 Aunque todos los módulos de CompraNet tienen una recurrencia frecuente, el de mayor uso es el de procedimientos de contratación (Licitación Pública, Adjudicación Directa e Invitación a Cuando Menos Tres Personas), conforme a la siguiente proporción:

Recurrencia de visitas a los módulos de CompraNet No. UC-OIC

Procedimientos de contratación (LP, AD, I3) Registro Único de Proveedores y Contratistas, RUPC Programas Anuales, PAAASOP Inconformidades electrónicas Testigos Sociales Ninguno de los anteriores TOTALES

%

1030

57%

377

21%

270

15%

48

3%

6

0%

65 1796

4% 100%

Tabla 12

Nota: Dado que se puede seleccionar más de una respuesta se rebasa el tamaño de la muestra.

Módulos de CompraNet más utilizados 0% 22%

Procedimientos de contratación (LP, AD, I3) Inconformidades electrónicas Programas Anuales PAAASOP

16%

Único de Proveedores y Fig.Registro 14 Contratistas RUPC 3%

59%

Testigos sociales

Fig. 40

U C O I C

44 Para quienes utilizan la plataforma electrónica, afirman en un 73% que sí contribuye a simplificar sus procedimientos de contratación, con lo cual se asegura que la herramienta satisface las necesidades para las cuales fue creada, conforme a lo siguiente.

¿Considera que el uso de CompraNet contribuye a simplificar sus procedimientos de contratación?

73% Sí

27% No Porcentaje de UC-OIC

Es de destacar que el porcentaje de participantes que afirman que no contribuye a simplificar sus procedimientos de contratación, argumentan entre otras razones, que el tiempo en la carga de información ya mayor en relación a la versión anterior, conforme a lo siguiente:

Fig. 41

Porcentaje UC-OIC

39%

Razones por las que los encuestados manifiestan que CompraNet no contribuye a simplificar sus procedimientos de contratación

15%

14%

13%

11% 8% 4%

U C -

Requiere de más tiempo para la carga de información Porque no estoy suficientemente capacitado para manejar la herramienta Porque el sistema me es poco funcional Porque en mi dependencia/entidad la conexión a Internet es muy lenta Porque restringe a todas aquellas dependencias/entidades que no tienen acceso a la tecnología Otra Sin opinión

Fig. 42

O I C

45 Otro aspecto evaluado fue la efectividad del filtrado de la información disponible en el portal de CompraNet, en el que el 64% de los encuestados opina que la información es clara y manejable. ¿Considera usted que la información disponible en el portal de CompraNet es lo suficientemente clara y manejable, considerando la presentación y el filtrado de la misma?

64%

Sí

36%

No

Fig. 43 Porcentaje UC-OIC

El 35% que opina que la información no es clara o manejable, e identifica algunos inconvenientes, tales como:

Razones por las que la Información disponible en CompraNet no es lo suficientemente clara y manejable 67% Lentitud, ineficacia, complejidad e insuficiencia en las búsquedas y filtrados

Porcentaje UC-OIC

Confuso, complicado y poco práctico de manejar Todas las anteriores 27% Desconocimiento del sistema y falta de capacitación Fig. 39 y soporte técnico

8%

U C -

11%

Fig. 44

O I C

46 Respecto al catálogo de bienes, servicios y obras públicas del que dispone CompraNet para ordenar, categorizar y disponer por clases las compras que realiza el Estado: Clasificador Único de las Contrataciones Públicas (CUCOP), se averiguó con las UC-OIC si dicha clasificación les es funcional, obteniendo la respuesta siguiente:

Fig. 45

Las razones por las cuales 35% opina que no es funcional el CUCOP, son: Razones por las que las categorías del CUCoP no son funcionales

Porcentaje UC-OIC

38%

37%

15%

Fig. 46 4%

3%

1%

1%

1%

U C -

1%

O I C

47 También en CompraNet se encuentra el módulo del Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obras Públicas (PAAASOP), que es un sistema de captura en línea que permite a las dependencias y entidades integrar por año, ¿Considera eficiente el módulo de carga sus Planes de Adquisiciones, de programas anuales, PAAASOP? Arrendamientos y Servicios (PAAAS) y de Obras Públicas y Servicios relacionados con 69% Sí las mismas (PAOP), con el fin de correlacionar la información de compras con N 31% el presupuesto ejercido para o Fig. 47 favorecer la transparencia y análisis del gasto público Porcentaje UC-OIC federal. Al respecto, el 69% de las UC-OIC que respondieron la encuesta consideran que este módulo es eficiente, no obstante, el 31% que no opina de este modo, indican como problemáticas principales: Razones por la que no se considera eficiente el módulo PAAASOP 33%

25%

Porcentaje UC-OIC

20%

11% 7% 5%

U C -

No lo he usado No sé como funciona y cómo se tramita el usuario y contraseña La información no tiene una presentación amigable Presenta problemas técnicos. El motor de búsqueda no me es útil El sitio no tiene orden

Fig. 48

O I C

48 Estas opiniones hacen ver la necesidad de promover este módulo de PAASSOP, para que las unidades compradoras identifiquen su utilidad y en su caso, hacer más amigable su operación. Finalmente se solicitó a los usuarios que identifiquen módulos o funcionalidades que pudieran incluirse en CompraNet, obteniendo las siguientes propuestas: Información o módulos que podrían integrarse a los módulos de CompraNet 37%

Fig. 48

20%

21%

11%

5%

4%

Guías de capacitación el línea Administración de contratos Indicadores y reportes con la información relevante de los procedimientos de contratación Mensajero de ayuda y soporte Administración de contratos

Fig. 49

Otro

Es importante aclarar que no todas las áreas de oportunidad que detectan las UC-OIC se deben a deficiencias del sistema, ya que es notorio el grado de desconocimiento sobre el uso y la funcionalidad del mismo, lo que hace que se entorpezca su operatividad, sin embargo, esta UPCP ya planea dar solución a los temas identificados n estas recomendaciones.

U C O I C

49 La UPCP tiene disponible un curso el línea para certificarse como usuario de la herramienta, a través del CompraNet Education Network (CEN), al respecto, el 87% de los usuarios encuestados afirma estar certificado en el manejo de la herramienta.

¿Está certificado para el uso de CompraNet?

Si

No

87%

13%

Fig. 50 Porcentaje U-OIC

Capacitación Con objeto de fortalecer las capacidades de los servidores públicos para hacer más eficiente los procesos de compra, en la SFP se imparten cursos de capacitación en línea y de manera presencial dirigidos a servidores públicos de conformidad con un calendario programado Las UC-OIC cuentan en un 95% con entre 1 y 10 usuarios certificados y este número de usuarios aumenta dependiendo del tamaño de cada unidad. ¿Con cuántos usuarios certificados cuenta la Unidad Compradora a la que está adscrito?

Porcentaje UC-OIC

95% Fig. 51

2%

0%

1%

2%

Es de destacar que simultáneamente la UPCP se encuentra desarrollando un programa de capacitación, profesionalización y certificación de los servidores públicos encargados de las contrataciones públicas, con objeto de que todo personal en el desempeño de sus funciones realice sus actividades con la eficiencia deseada.

Adicional a un agresivo programa de profesionalización a través de diplomados, especialidades y maestrías que De 1 a 10

De 11 a 20

De 21 a 30

Más de 31

Ninguno

U C O I C

50 ya se encuentran en proceso, se ha seguido un modelo de capacitación constante tanto en línea como de manera presencial para que cualquier servidor público pueda fácilmente aclarar sus dudas en materia de contrataciones públicas, así como las áreas inmersas que le son complementarias. Derivado del programa de Tala Regulatoria para la Administración Pública Federal de 2009, fueron eliminadas 410 normas en materia de adquisiciones y 182 referentes a Obra Pública; a su vez, los procesos de compra se sintetizaron en 38 procesos que fueron publicados en 2 Manuales Administrativos, uno específico en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios; y otro en Materia de Obras Públicas. Sobre el Manual Administrativo de aplicación general en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, se preguntó a los usuarios UC-OIC si consideran importante su uso para el desarrollo de las funciones propias del puesto, obteniendo en general una calificación positiva, conforme a la siguiente información:

Porcentaje de participantes que considera que el Manual de Adquisiciones es útil para el desarrollo de sus funciones

Porcentaje UC-OIC

80%

5% 15%

Sí

No

No lo he consultado

Fig. 52

U C O I C

51 Por su parte, el Manual Administrativo de aplicación general en materia de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas, como instrumento para hacer más eficientes los procesos y procedimientos de contratación, se cuestionó si se considera óptimo para funcionar como guía de desarrollo de la infraestructura necesaria en el tiempo, con el costo y la calidad previstos; respuesta que obtuvo por más de la mitad de los encuestados una calificación positiva, conforme a la siguiente información: Porcentaje de participantes que considera que el Manual de Obras Públicas es útil para el desarrollo de sus funciones

Porcentaje UC-OIC

63%

27% 10%

Fig. 53 Sí

No lo he consultado

No

El Manual de Obras Públicas es evidentemente menos consultado, lo cual puede deberse a que aunque de mayor monto, las necesidades de contratación de Obra Pública son menores en frecuencia. Por otra parte, se solicitó a los encuestados que definieran algunas necesidades de cursos de capacitación que en materia de contrataciones públicas ofrece la SFP para su adopción, obteniendo lo siguiente: Participación en los cursos que ofrece la Secretaría de la Función Pública Sistema Electrónico de Información Pública Gubernamental-CompraNet No he tomado ningún curso, ni asistido a ninguna conferencia Reforma a la Ley y Reglamento de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Sistema de Contrataciones Públicas Reforma a la Ley y Reglamento de Obra Publica Impartición de Conferencias organizadas por la Secretaría de

No. UC-OIC

%

501

44%

384

34%

237

21%

159 126 93

14% 11% 8%

U C O I C

52 la Función Pública Evaluación Económica de Proposiciones Bienes Muebles (Entorno Normativo de la Desincorporación Patrimonial de Bienes Muebles de la APF) Mecánica de Ofertas Subsecuentes de Descuentos Atención a Inconformidades en Contrataciones Públicas Combate a la Colusión en Compras Públicas TOTALES

71

6%

44

4%

39 27 26 1707

3% 2% 2%

Tabla 13

Al respecto, el 72% de las personas que han tomado los cursos de capacitación que ofrece la SFP, opinan que sí le han ayudado a mejorar su desempeño, pero también fueron señaladas algunas sugerencias de mejora, tales como: Sugerencias para mejorar los cursos impartidos por la SFP 37%

22% Porcentaje UC-OIC

20%

11% 10%

Optaría por cursos en línea

Incluiría más horas para asistir

Incluiría cursos fuera del horario de oficina

No he asistido a ninguno

Otra

Fig. 54

U C O I C

53 Así mismo, fueron sugeridos nuevos temas: Cuáles temas en materia de contrataciones públicas incluiría en la impartición de cursos por parte de esta Secretaría? Curso presencial CompraNet Normatividad (Modificaciones a LAASSP y LOPSRM; así como su reglamento) Evaluación Económica y Proposiciones (Binaria y Puntos o Porcentajes) Estrategias de contratación pública (OSD, consolidadas y contratos marco) Adjudicación Directa e Invitación a cuando menos 3 Investigaciones de Mercado Obra Pública (BEOP, supervisión, mantenimiento etc.) Manuales de Administrativo de Aplicación General Administración de Contratos (elaboración, evaluación, conclusión, aplicación de penas convencionales, etc.) LFACP (transparencia, colusión, corrupción, soborno, etc.) Inconformidades Otro Ninguno TOTALES

No. UC-OIC 163 88 77 54 25 25 29

% 23% 13% 11% 8% 4% 4% 4%

24

3%

16 14 10 90 86 701

2% 2% 1% 13% 12% 100% Tabla 14

A pesar de que el 94% de los servidores públicos encuestados considera que realizan sus funciones de manera competente y profesional, el 92% de ese total reconoce la importancia de contar con una especialidad en la materia, además indicaron que es necesario que se reduzca la rotación de personal para que se conserve la experiencia y conocimientos necesarios en las áreas de adquisiciones y obras públicas.

U C O I C

54 ¿Considera que su función de compras se realiza de manera competente y profesional?

No 5% No contestó 1%

Sí 94%

Fig. 55

Corrupción, transparencia contrataciones públicas

e

imparcialidad

en

las

Como ya fue explicado anteriormente, en materia de transparencia y combate a la corrupción, ya se han abierto programas y proyectos las dependencias y entidades han entrado en programas para minimizar estas prácticas, motivo por el cual es necesario identificar si los servidores públicos perciben que los mecanismos anticorrupción han sido efectivos. Respecto a la operación y vigilancia de los procesos de compra, el 90% de los encuestados considera que está bien coordinada; sin embargo, las razones del 10% que opina lo contrario son:

U C O I C

55 Razones por las que 10% opina que la operación y vigilancia de los procesos de compras no está bien coordinada

Porcentaje UC-OIC

30%

16% 14% 12% 10%

8% 5%

5%

Deficiencia en los sistemas de control y falta personal que supervice y vigile los procedimientos El sistema compranet es complicado, confuso, no esta actualizado, no es práctico, es lento y no ofrece seguridad ni confidencialidad falta capacitaciónen los procedimeintos Falta de capacitación en Compranet Falta de planeación y coordinación en la misma UC falta unificacion de criterio en procedimientos Lo desconoce Otras que no responden a la pregunta

Fig. 56

U C O I C

56 Aun considerando que es escaso el 10% de las personas entrevistadas UCOIC quienes indicaron que la operación y vigilancia de los procesos de compra no está bien coordinada, con objeto atender sus sugerencias, esta Unidad trabajará en el diseño de un modelo que identifique actores para un control más estricto de los procesos de compra. Según la percepción del 91% de las UC-OIC, afirman que la evaluación de las propuestas se conduce con un nivel óptimo de confidencialidad debido al estricto apego a la normatividad en la materia, al código de conducta y ética por parte de los involucrados en los procesos de compra, además de que la plataforma proporciona un control estandarizado en su operación, y en ocasiones se apoyan por grupos revisores. ¿Considera que la evaluación de las propuestas se conduce con un nivel óptimo de confidencialidad?

91% Sí

9% No

Porcentaje UC-OIC

Fig. 57

La proporción de las razones por las que los involucrados confían en el proceso de evaluación de las propuestas es la siguiente:

Razones por las que UC-OIC considera que la evaluación de propuestas manejan un nivel óptimo

Existe apego a la normatividad, al código de ética y conducta Hay control de la plataforma Apoyo de un grupo de revisor de convocatorias, un cuerpo colegiado, un representante del área jurídica y uno del OIC TOTALES

No. UC-OIC 413 105 10 528 Tabla 15

U C O I C

57 Marco jurídico de los procedimientos de contratación Considerando que en 2009 se realizó la reforma legal en materia de contrataciones públicas más grande en su historia (80%) con objeto de hacerlo más claro y adaptable a las condiciones del mercado, se consultó a las UC-OIC sobre la efectividad de estas adecuaciones. De lo anterior se obtuvo, que más de la mitad de los encuestados lo perciben como funcional dichas modificaciones, a pesar de que un 20% considera que su actualización es lenta en proporción a las necesidades de cambio del país, de acuerdo a la siguiente gráfica: Porcentaje de la percepción UC-OIC sobre el marco legal

60%

54%

Porcentaje UC-OIC

50% 40% 30% 20%

20% 14%

12%

10% 0%

Fig. 58

La SFP hoy en día trabaja en el desarrollo de una nueva etapa de modificación a sus ordenamientos jurídicos en materia de contrataciones públicas, que incluyan las recomendaciones de los OIC, UC, PC, CA, TS y OI y sociedad civil en general. De esta manera concluyen las preguntas realizadas a las Unidades Compradoras y Órganos Internos de Control (UI-OIC), sobre la percepción de la evolución del Sistema de Contrataciones Públicas.

U C O I C

58

Resultados y Análisis de la encuesta realizada a la sociedad civil (SC – TS - OI)

Participación de la sociedad civil La invitación a participar en la encuesta del perfil “sociedad civil”, se envió a 39 testigos sociales (5 asociaciones civiles y 34 personas físicas), a 29 organismos internacionales, además de publicarse una liga específica en el portal de CompraNet para que participara la sociedad civil en general. El objeto de consultar a este público fue identificar el nivel de conocimiento sobre los cambios recientes al sistema de contrataciones públicas, así como la eficiencia que para ellos representa. Para dar cumplimiento a lo anterior, fueron aplicadas 19 preguntas, de las que se recibieron un total de 1,139 respuestas.

Marco jurídico de los procedimientos de contratación Tomando en cuenta las modificaciones que se llevaron a cabo al marco jurídico en 2009 y 2010 para simplificar los procesos administrativos, se consultó a SC-TS-OI, si consideran que las reglas definidas en materia de contrataciones públicas contribuyen a la eficiencia, eficacia, transparencia y honradez en los procedimientos de contratación; y de acuerdo a las respuestas recibidas, la percepción está casi dividida, como

¿Considera que las reglas definidas en en materia de contrataciones públicas, contribuyen a la eficiencia, eficacia, transparencia y honradez de los procedimientos de contratación?

55%

Sí

45%

No Porcentaje de SC-TS-OI

Fig. 59

S C T S O I

59 se muestra en la siguiente gráfica: Sobre los argumentos al respecto, se enfatizan las malas prácticas y los requisitos excesivos de participación, de la siguiente manera: Razones por las que las reglas definidas en materia de contrataciones públicas, no contribuyen a la eficiencia, eficacia, transparencia y honradez de los procedimientos de compra

Se prestan a malas prácticas 34% Los requisitos de participación son excesivos

13%

Hace que los procedimientos sean más largos y complicados 10% 4% 35%

3%

Son demasiadas reglas Se prestan a interpretaciones diversas N/C

Fig. 60

Al respecto es de destacar la desconfianza de la ciudadanía en un 45% sobre el resultado de los procesos de compra, con objeto de desarrollar mecanismos que disminuyan la percepción de estas las razones.

Razones por las que considera que las reglas definidas en materia de contrataciones públicas, no contribuyen a la eficiencia, eficacia, transparencia y honradez de los procedimientos de compra Se prestan a malas prácticas Los requisitos de participación son excesivos Hace que los procedimientos sean más largos y complicados Son demasiadas Se prestan a interpretaciones diversas N/C TOTALES

No. TS-SC-OI 66 64 25 19 7 5 186

% 35% 34% 13% 10% 4% 3% 100% Tabla 16

S C T S O I

60 Existe al contrario, un alto porcentaje de encuestados de la sociedad civil, quienes consideran que el marco legal sí contribuye a fomentar la competencia, así como costos más bajos. ¿Considera usted que el marco legal de las compras públicas es eficiente y promueve la competencia y costos más bajos?

64% Sí

36%

No

Porcentaje de SC-TS-OI

Fig. 61

Corrupción, transparencia, contrataciones públicas

imparcialidad

¿Considera que los procedimientos de contratación se encuentran dirigidos?

Fig. 62

134 113

107

61

No

Sólo un porcentaje mínimo

Si, alrededor de la En general, casi mitad de los todos los procedimientos procedimientos

en

las

También en materia de corrupción, transparencia, e imparcialidad en las contrataciones públicas, nos interesa cambiar la mala percepción de la sociedad civil respecto de las decisiones del Estado, por lo que se consideró pertinente consultar si perciben que los procedimientos de compra se encuentran dirigidos; obteniendo los resultados anteriores:

S C T S O I

61 Sobre quienes opinan que carece de coordinación, se identifica como principal característica la corrupción. También se les consultó a SCTS-OI si perciben que la operación y vigilancia de los procesos de compra está bien coordinada, obteniendo una respuesta afirmativa por más de la mitad de los encuestados, sin embargo, fue indispensable conocer las razones del porqué el 43% considera lo contrario, en las que se expresaron lo siguiente:

¿La operación y vigilancia de los procesos de compras está bien coordinada? No 43%

Si 57%

Fig. 63

Razones por las que la operación y vigilancia de los procesos de compras no está bien coordinada 35% 35% 30% 20% Porcentaje SC-TS-OI

25% 20% 15% 10%

15% 10% 9%

7% 2%

2%

5% 0%

Fig. 64

S C T S O I

62 Tomando en cuenta que la sociedad civil es el principal vocero de los logros del gobierno, en materia de contrataciones públicas se percibe un alto riesgo al destacar que los encuestados opinan que los procedimientos de compra están dirigidos en diferentes grados. ¿Piensa que las sanciones legales y penales respecto de las violaciones a los procedimientos de contrataciones públicas son suficientes? Sí

No

Fig. 6 41%

59%

Cabe mencionar que los factores principales para disminuir la corrupción recaen en la imposición de sanciones y multas a los funcionarios públicos corruptos, motivo de lo anterior es que más del 41% de los encuestados opina que derivado de la violación a los procedimientos de contratación, estas sanciones no son suficientes.

Fig. 65

Para dar atención a lo anterior, la reciente Ley Federal Anticorrupción en las Contrataciones Públicas (LFACP) estipula el incremento de multas y sanciones tanto a funcionarios públicos como participantes de la iniciativa privada que incurran en actos de corrupción, no obstante se debe trabajar en el diseño de mecanismos que faciliten la aplicación de esta Ley, así como ayudar a la detección de este tipo de malas prácticas. Por otro lado, se consultó a la ciudadanía si considera que las reglas y las medidas de vigilancia que recaen en su esfera son suficientes para dar transparencia a los procesos de compras públicas, de las que se obtuvo una respuesta casi dividida, sin embargo, fueron los que piensan que no es suficiente la participación social los que tuvieron mayoría en esta respuesta, de la siguiente manera:

S C T S O I

63 ¿Considera que existen medidas y reglas suficientes sobre el rol y la vigilancia de la sociedad civil en los procesos de compras públicas?

44%

Sí

56%

No Porcentaje de SC-TS-OI

Fig. 66

Con objeto de involucrar a la sociedad civil como vigilante de los procesos de compra, se creó la figura del “testigo social”, cuya estrategia hace partícipe de la transparencia a cualquier ciudadano, no solo como receptor de servicios, sino como actor activo en la supervisión de los procesos de compra. Motivo de lo anterior se consultó a SC-TS-OIC si les gustaría formar parte de este grupo como observadores, obteniendo en su mayoría una respuesta afirmativa, de la siguiente manera: ¿Le gustaría participar directamente en los procedimientos de compra del Gobierno Federal?

84% Sí 16% No

Porcentaje de SC-TS-OI

Fig. 67

Estrategias de contratación Considerando que la sociedad civil, no tiene beneficios directos ni utilizan operativamente a las estrategias de contratación, existe una diferencia mínima del 5%, entre las personas que consideran que estos mecanismos promueven la competencia y facilitan la adjudicación, de las que piensan lo contrario.

S C T S O I

64 El argumento principal respecto a la perspectiva de que las estrategias no promueven la competencia, es conforme a la percepción de SC-TSOI, que principalmente favorecen a las grandes empresas.

¿Considera que las estrategias de contratación previstas en la LAASSP promueven la competencia entre proveedores y facilitan la adjudicación?

55%

Sí

45%

No

Porcentaje de SC-TS-OI

Fig. 68

Razones por las que se considera que las estrategias de contratación no promueven la competencia entre proveedores ni facilitan la adjudicación Porque favorecen únicamente a las grandes empresas Porque no hay información de cómo participar en estas modalidades Porque el trámite para poder participar es más largo y confuso Están dirigidas N/C TOTALES

No. SC-TS-OI 104 28 19 15 6 172

% 60% 16% 11% 9% 3% 100% Tabla 17

120

Razones por las que se considera que las estrategias de contratación no promueven la competencia entre proveedores, ni facilitan la adjudicación

100

No. de SC-TS-OI

80 60 40 20 0 Porque favorecen únicamente a las grandes empresas

Porque no hay información de como participar en estas modalidades

Porque el trámite para poder participar es más largo y confuso

Estan dirigidas

N/C

Fig. 69

S C T S O I

65 CompraNet

Actualmente CompraNet es el único medio de difusión para las contrataciones públicas y considerando que es el más vanguardista en su tipo, se han preparado algunos cuestionamientos para la sociedad civil, respecto a su funcionalidad. El 93% de los encuestados manifiesta que sí conoce esta herramienta electrónica (CompraNet) y lo han calificado principalmente como “poco eficiente”, y contradictoriamente como “transparente”, seguido de “funcional”.

¿Conoce el sistema electrónico de contrataciones públicas CompraNet?

93%

Sí

No

Fig. 70

7% Porcentaje de SC-TS-OI

¿Cuáles calificativos usaría ara describir el sistema electrónico de contrataciones públicas, CompraNet? Vanguardista

Vanguardista, 16%

Transparente

Transparente, 35%

Tendencioso

Tendencioso, 11%

Fig. 71

Poco eficiente, 36%

Poco eficiente Imparcial

Imparcial, 23%

Funcional

Funcional, 30% Eficiente y eficaz, 16% Discrecional, 14%

Eficiente y eficaz Discrecional

Dinámico, 14%

Dinámico

Débil, 20%

Débil Confidencial

Confidencial, 17%

Competitivo

Competitivo, 14% 0

20

40

60

80

100

120

140

160

S C T S O I

66 Capacitación Para la sociedad civil, alrededor del 60% considera que las unidades compradoras NO son eficientes ni profesionales en la toma de decisiones, por lo que ante esta percepción, habrá que instrumentar mecanismos para capacitar a los servidores públicos, con objeto de desarrollar el nivel de confianza de la ciudadanía. ¿Considera que las unidades compradoras son eficientes y profesionales en sus decisiones?

43%

Sí

57%

No Porcentaje de SC-TS-OI

Fig. 72

Inclusive este sector considera necesario una especialización de los servidores públicos en la materia y estaría de acuerdo en cursar una especialidad en contrataciones públicas, lo cual podría ser un punto de partida para que la sociedad civil conozca ampliamente sobre el tema y produzca una mayor participación. Cabe destacar que los programas de profesionalización lanzados en 2012, están abiertos al público en general, por lo que no restringen la participación de la sociedad civil, motivo por el cual les fue consultado si les gustaría capacitarse en contrataciones públicas, obteniendo la siguiente respuesta. ¿Le gustaría tomar una especialidad en Contrataciones Públicas?

85% Sí

No

15%

Fig. 73 Porcentaje de SC-TS-OI

S C T S O I

67 Eficiencia del Sistema de Contrataciones Públicas Considerando que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable; es decir, permitir a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras, se preguntó a los representantes de la sociedad civil si perciben que los bienes y servicios adquiridos por el Estado dan cumplimiento a la demanda ciudadana.

¿Los bienes y servicios que adquiere el Gobierno son suficientes para dar cumplimiento a la demanda de la Ciudadanía?

36% Sí

64 %

No Porcentaje SC-TS-OI

Fig. 74

De esta manera concluyen las preguntas realizadas a la Sociedad Civil, Testigos Sociales y Organismos Internacionales (SC-TS-OI), sobre la percepción de la evolución del Sistema de Contrataciones Públicas.

S C T S O I

68

Comparativo El total de las respuestas obtenidas, considerando los tres grupos, PC-CA, UC-OIC y SC-TS-OI, fue de 4,677. En este apartado se presentará un análisis comparativo sobre los resultados obtenidos por parte de los tres actores del Sistema de Contrataciones Públicas, con objeto de conocer las percepciones de cada uno de ellos, las variaciones y poder identificar las áreas de oportunidad que perciben de manera conjunta, así como las diferencias de opinión en los temas consultados.

A continuación se presenta la evaluación que otorgaron al sistema de contrataciones públicas, cuya escala es de 0 al 10, dónde 0 es deficiente y 10 es excelente:

¿Cómo califica el desempeño del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas? 50% Porcentaje de frecuencia

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Calificación

Fig. 75 Proveedores y contratistas

Unidades compradoras

Sociedad Civil

La convergencia entre los tres actores se concentra en la calificación con mayor frecuencia de 8 puntos en el desempeño del Sistema, siendo 7.32 el promedio ponderado entre los evaluados. A continuación se muestra el desglose de este análisis:

C O M P A R A T I V O

69 Actor

No. de Participantes 3123 1139 415

PCCA UC-OIC TS-SC

Promedio

Ponderación

Promedio Ponderado 7.23 0.6677 4.82 7.99 0.0887 0.56 6.27 0.2435 1.94 Promedio ponderado 7.32 Tabla 18

Las respuestas conjuntas recibidas por cada actor de los procedimientos de contratación, arroja que sí es necesario que los servidores públicos se especialicen en contrataciones públicas, capacitación que debe considerar aspectos integrales del proceso, técnicos, administrativos, éticos y jurídicos; además solicitan que sean sometidos a evaluaciones continuas para garantizar su permanencia, de la siguiente manera: ¿Considera que es necesario que el personal de la Administración Pública Federal que labora en áreas de compras, cuente con una especialidad en Contrataciones Públicas?

88%

96%

87%

Si

No 12% 13% 4% Unidades Compradoras Proveedores y contratistas Sociedad civil

Fig. 76

C O M P A R A T I V O

70 Respecto a la funcionalidad para los usuarios del sistema CompraNet, el resultado de las opiniones recibidas se resume en los siguientes adjetivos: Calificativos con los que se percibe CompraNet Mayor desempeño

Menor desempeño

UC-OIC

PCCA

TS-SC

Fig. 77

Como puede observarse, existen marcadas diferencias entre cada actor del sistema de contrataciones públicas, entre los más notorios se destacan el calificativo de “transparente” que es muy bien evaluado por las UC-CA y aunque no en la misma proporción, también es percibido de esa manera por quienes compran y por la sociedad civil, seguido de una alta tendencia afirmativa para el calificativo de “funcional” por parte de todos los actores. Así mismo en la mayoría de los casos todos los calificativos manejan una tendencia similar, salvo por lo que respecta al calificativo “poco eficiente” del que si hay una diferencia entre los tres actores, sobre todo por parte de la sociedad civil que lo evalúa en alto grado.

C O M P A R A T I V O

71 Significativamente destaca por cada actor lo siguiente:

PC-CA UC-OIC SC-TS-OI

Mayor Funcional Transparente Poco eficiente

Menor Tendencioso Tendencioso Competitivo Tabla 19

Cabe destacar que la sociedad civil percibe a CompraNet con un mayor porcentaje con adjetivos negativos, pero hay que tomar en cuenta que este actor es el que está menos involucrado en el uso de la herramienta; caso contrario es el de los servidores públicos, quienes le asignan con mayor frecuencia adjetivos positivos. Para las UC-OIC el calificativo mejor evaluado es Transparente y el menor es Tendencioso.

Percepción de PC-CA y UC-OIC sobre la contribución de CompraNet en la simplificación de los procedimientos de contratación

No 22%

Sí 78%

Fig. 78

Considerando únicamente a los usuarios directos y recurrentes de CompraNet (PC-CA y UC-OIC), que en su totalidad conforman un universo de 4,262 participantes 3,355 de ellos considera que CompraNet sí contribuye a simplificar los procedimientos de compra, es decir más de ¾ partes del universo.

Dada la percepción favorable que los usuarios tienen respecto de CompraNet, la recomendación radica únicamente en incorporar módulos funcionales y mejorar los ya existentes, con objeto de consolidar su dinamismo y eficiencia. Además de una mayor difusión a la sociedad civil para que conozcan sus funcionalidades y bondades en general.

C O M P A R A T I V O

72 Respecto a los mecanismos de operación y vigilancia que actualmente se utilizan; así como las medidas anticorrupción existentes, los actores en su conjunto consideran lo siguiente: ¿La operación y vigilancia de los procesos de compras está bien coordinada? Sí Sociedad civil

No

57%

Unidades Compradoras

43%

90% 10%

Proveedores y contratistas

73% 27%

Fig. 79

En general todos los actores perciben que sí existe coordinación en los procesos de operación y vigilancia, aunque con objeto de aumentar esta percepción, específicamente para la sociedad civil se tendrán que buscar elementos para difundir los mecanismos que actualmente existen y que operan eficientemente. No así para las Unidades Compradoras, quienes contando con los elementos operativos destacan en un 90% que la vigilancia de los procesos de compra está bien coordinada.

Sobre la eficiencia de las medidas anticorrupción que se han instrumentado para abatir esta práctica en las contrataciones públicas, salvo por lo que opinan las UC-OIC (quienes trabajan en su aplicación), habrá que enfatizar para PC-CA y SC-TS-OI las medidas que se llevan a cabo, puesto que es necesario que todo ciudadano esté al tanto de que sí se trabaja en disminuir las prácticas corruptas y que el Gobierno Federal cuenta con una agenda anticorrupción a la que le da cabal seguimiento.

C O M P A R A T I V O

73 ¿Las medidas anticorrupción en las contrataciones públicas han sido eficientes?

No 12% No 40%

No 57%

Si 88% Si 60%

Proveedores y contratistas

Si 43%

Unidades Compradoras

Sociedad civil

Fig. 80

Estas fueron las 6 preguntas que se realizaron simultáneamente a los tres tipos de cuestionarios que fueron aplicados a los actores involucrados en el sistema de contrataciones públicas, que de manera general evalúan con un “buen” comportamiento el actual desempeño de las contrataciones públicas del país.

C O M P A R A T I V O

74

Comentarios y sugerencias de los actores del Sistema de Contrataciones Públicas nacional

PC-CA

Derivado de los resultados obtenidos en la encuesta, en este apartado se presentan los comentarios que tuvieron mayor recurrencia en las respuestas de cada sector y se sugieren algunas alternativas para ellas. Comentarios de los encuestados

Alternativas

Revisión de los procesos de pago para agilizarlos y contribuir para que los proveedores y contratistas, tengan un menor impacto en su retorno de inversión.

Ya se encuentran homologados a través de los lineamientos publicados en septiembre de 2012, por lo que habrá que difundirlos y en su caso, ser más estrictos con su evaluación por parte de los OIC para dar cumplimiento certero

Se deben simplificar los documentos legales requeridos en la convocatoria, para que el ganador genere los documentos verdaderos teniendo el contrato en firme.

CompraNet cuenta con el módulo RUPC, el cual es un registro de los proveedores y contratistas que ya han sido adjudicados, que cuenta con información fundamental de cada proveedor y contratista. Se trabajará en mejorar la eficiencia de éste módulo y uno de sus beneficios será simplificar los requisitos solicitados en los procedimientos de contratación.

Los contratos mayores a 20 millones de pesos deberían ser filmados y transmitidos en un canal en vivo por Internet para que cualquier ciudadano tenga la oportunidad de presenciarlos, si lo desea.

A pesar de que esta propuesta genera costos que no están contemplados, se trata de un mecanismo eficaz que aumenta la transparencia y que será considerado en las próximas reformas al marco jurídico.

Considerando que las facultades de Ampliar las facultades de la vigilancia son amplias y expeditas, se autoridad vigilante para que los trabajará en el seguimiento a las procesos se lleven a cabo con recomendaciones que establezcan, estricta supervisión de la misma. hasta su cumplimiento.

75

Castigar deshonestas.

las

El 11 de junio de 2012, se emitió la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas, la cual prácticas contempla sanciones administrativas y multas más severas para combatir este tipo de prácticas, con lo cual se pretende dar cumplimiento a esta sugerencia.

Certificarse en ISO27001

Se analizará la viabilidad de esta propuesta, sobre todo considerando que es cada unidad administrativa quien debe llevarlo a cabo, lo cual conlleva un programa más ambicioso.

Apoyo a microempresas, dar la oportunidad de trabajar y demostrar que tienen la capacidad para responder a los requerimientos del Gobierno, quizás separando las licitaciones en grandes y pequeñas para ganar experiencia y credibilidad.

La Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público contempla disposiciones que favorecen a este sector, véase Art. 13, 14, 23, 36 Bis.

En base a lo establecido en la Ley del Aplicar una prueba de honestidad Servicio Profesional de Carrera, al a los responsables de las contratar a un servidor público se licitaciones. realiza dicha prueba. Si la SFP revisara una muestra de los procesos de adjudicación en el momento que se realizan, constataría que en la evaluación de las propuestas está la mayor corrupción. Revisar las causas de descalificación para darse cuenta que las unidades deciden quien gane, no importa que sea la mejor propuesta.

Actualmente se cuenta con la figura del Órgano Interno de Control, quién debe realizar estas revisiones, sin embargo, debido a que esta revisión es ex-post a su realización, no se garantiza mejora de la práctica, por lo que habrá que identificar un mecanismo transparente que sí lo controle.

76 Antes en las Licitaciones se abrían primero las propuestas técnicas, y solamente las que pasaban los requisitos solicitados continuaban en la etapa de la apertura de propuestas económicas. Hoy en día se abren las dos simultáneamente y eso no parece óptimo. Da la impresión de que la nueva plataforma fue diseñada únicamente para posibilitar transacciones, pero quedó muy deficiente en la facilidad de su uso por parte de los vendedores, además de que se usa una terminología MUY CONFUSA que no es la utilizada en las Leyes de Adquisiciones y de Obra Pública. Adicionalmente, los cambios que hicieron, tanto en el CUCOP, como en la clasificación de los diversos procedimientos (Nomenclatura) es muy confusa, lo que propicia pérdida de transparencia para el usuario y se presta a suspicacias de que efectivamente haya mala fe para "ocultar" los procedimientos. Debe de ser más congruente la ley con la operación del sistema.

Derivado de los estudios realizados al sistema de contrataciones públicas, con las modificaciones a la Ley de 2009 se consideró que la transparencia aumenta si los sobres de las proposiciones se abren de manera conjunta ya que en un solo no hay confusiones y menos empresas son rechazadas.

La plataforma hoy en día contempla en casi la totalidad de sus etiquetas, los términos que utiliza la Ley. Por otro lado se confirma que los operadores del sistema deben estar certificados en su uso, con lo que se garantiza que conocen el manejo del sistema. Cabe destacar que el acceso más sencillo es precisamente para proveedores y contratistas, para quienes también existe una guía de usuario, por lo que se sugiere se precise cuál es exactamente la deficiencia que se encuentra para darle la debida atención.

77 Comentarios

Alternativas

El programa de auditoría se realiza de acuerdo con el volumen de compra y número de procesos que llevan a cabo Más auditorías, revisión aleatoria las dependencias y entidades, sin de convocatorias por expertos en embargo considerando el número de las materias que se están auditores. Esta es la medida que se considera más adecuada, tomando en contratando. cuenta el número de auditores respecto de los procedimientos que se llevan a cabo.

UC-OIC

Capacitación a proveedores y UCs, que incluya certificación para ambos actores de las contrataciones públicas.

En 2012 se lanzó un programa de profesionalización para servidores públicos, el cuál no restringe la participación de empresas privadas y con lo cual se pretende dar atención a este comentario.

Evitar la comunicación entre los licitantes y áreas requirentes, y Se tomará en cuenta este comentario monitorear las visitas de ellos a en las próximas reformas al marco las instalaciones de cada jurídico. institución, y de esta manera evitar fugas de información. Poder contar con un archivo donde se tengan los precios promedio o convenientes de los servicios y bienes más comunes que se han contratado en las dependencias, el cual podría ser utilizado para la selección de los invitados a una Invitación a cuando menos 3 personas y evitar que se invite a ciertas personas o licitantes que no darían precisamente el mejor precio.

Con el módulo de inteligencia de mercado que se desarrolla como herramienta alterna a CompraNet y que se libera en noviembre de 2012, se podrá contar con estadísticas claves para la toma de decisiones.

Cada UC es responsable de la Evitar las compras de urgencia, planeación de sus contrataciones, sin dando prioridad a la planeación embargo habrá que dar énfasis en la de las contrataciones. revisión de dicha planeación, para que disminuyan las compras

78 “urgentes”. Ampliación del margen de acción y participación de los OIC (desde planeación, evaluación... hasta cumplimiento y pago del contrato).

El programa de auditoría sí considera el proceso desde la planeación, hasta la firma del contrato, sin embargo habrá que reforzar el seguimiento a las recomendaciones.

Actualmente se cuenta con un módulo de atención y asesoría abierto al público en general, el cual está Implementación de centros de ubicado en Insurgentes Sur #1735 apoyo y consulta (módulos de PB. Además, también está disponible asesoría). para la atención de dudas el Centro de Atención Telefónica (CAT) en el teléfono 2000-4400. Aumento de sueldo a los Este tema está fuera del alcance de servidores públicos en áreas de esta Unidad, además de que adquisiciones. generaría otros conflictos sociales. Promover ante el público en general los procesos de contratación y sus etapas, para que se involucren más personas interesadas, tanto para participar en el procedimiento o simplemente para observar que se cumpla con la ley.

Como resultado de la encuesta se observó que hace falta difusión sobre varios componentes del sistema de contrataciones públicas que ya se llevan a cabo para incluir a la ciudadanía en el proceso de compra, por lo que se trabajará en ello.

Hoy en día se trabaja en la modificación a los criterios de Abrir los rubros y sub-rubros en evaluación por puntos y porcentajes el mecanismo de evaluación de que privilegie la calidad. puntos o porcentajes para lograr la evaluación eliminar la contratación de Considerando empresas que cotizan muy bajo y internacional al sistema, es el sistema no dan un buen servicio. Así como de puntos o porcentajes el que da dar preponderancia a la más valor al recurso invertido, sin embargo cuando se consideran bienes evaluación binaria. estandarizados, sí es posible llevar a cabo una evaluación binaria.

79 Que todos los procedimientos de contratación se realicen de manera electrónica, haciendo mejoras al sistema para adecuarlo más a los procedimientos de obra.

La tendencia será que los procedimientos de contratación se realicen todos de manera electrónica, ya que de esta forma se promueve la transparencia, se disminuyen los costos y se reducen el tiempo de contratación.

Mandarle encuesta de satisfacción al cliente, a todos los participantes de la licitación, una vez terminado el procedimiento de contratación y recibir por ese medio las quejas.

Esta sugerencia será considerada y se solicitará se incorpore en el Manual de aplicación de los procedimientos; sin embargo, se podrá comenzar con sondeos en tiempos específicos una o dos veces al año.

Implementar de listas de proveedores certificados, donde se establezca el comportamiento de los proveedores a nivel nacional e internacional, tomando en cuenta no solamente si ha estado sancionado, sino también notas periodísticas o noticias de fraude, suficientes para que no se le considere confiable; ello a través de un sistema que contenga información integral así como sus historiales, socios y posibles relaciones.

El uso de listas de proveedores certificados son usadas en otros países para la contratación de bienes, servicios u obra con características complejas y de esta manera reducen el tiempo de sus procedimientos (ya que tienen un procedimiento específico diseñado para el uso de esta información), además de que se corre un menor riesgo durante la ejecución del contrato, por lo que se buscará la manera de sistematizarlo e incorporarlo a la funcionalidad del RUPC.

Simplificación de los procesos.

En 2009 y 2010 se realizaron modificaciones en el marco jurídico para simplificar los procesos administrativos, no obstante, de manera continua, se trabaja en la proposición de mejoras para simplificar y hacer más eficientes los procesos.

Hoy en día este programa sigue en Seguir promoviendo el programa marcha y ha dado resultados óptimos y cada vez con mayor número de de usuario simulado. casos registrados.

80 Modificar el artículo 50, fracción VII de la LAASSP a fin de que contemple a las personas con parentesco consanguíneo o por afinidad que formen parte de empresas que participen en un mismo concurso, ya que la Se trabajará en una propuesta de prohibición hoy se limita a socios reforma a este artículo. comerciales, supuesto en el que los proveedores que simulan participación se cuidan mucho de no incurrir, resultando ilógico que la empresas de dos hermanos, esposos, etc. si puedan concursar en el mismo procedimiento. Actualmente está publicado un formato de resumen para las Mejorar los estudios de mercado, investigaciones de mercado, no que exista un instructivo así como obstante se propondrá que se un formato de contenido para que actualice dicha información y se las UC puedan realizarlos. difunda, dando cabida a información más detallada que sirva de guía a las UC en la elaboración de la investigación de mercado homóloga. Oficialmente se tiene programada Monitoreo mediante análisis presentación de un módulo estadísticos, que permitan medir Inteligencia de mercado a través el comportamiento de las CompraNet, el cual facilitará adjudicaciones. realización de éste tipo de análisis.

la de de la

Esta sugerencia se considera Que se habrá un perfil de usuario incompleta, ya que la razón o el en CompraNet, para las áreas beneficio que esto traería consigo no requirentes. es explícito. Esta es labor corresponde a cada Revisar que el producto de Unidad Compradora, sin embargo, sí muestra sea igual al entregado o habrá que idear un mecanismo para prestado (y se sancione en caso de que se le dé seguimiento y sea que no cumpla). auditado.

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SC-TS-OI

Comentarios

Alternativas

Es conveniente la elaboración de un Manual de Actuación del Testigo Social que establezca con mayor detalle sus obligaciones, responsabilidades y las limitaciones de sus funciones. Asimismo, creo que es conveniente la elaboración de un modelo de contrato único de servicios de atestiguamiento social. Me permito sugerir un curso intensivo para Testigos Sociales acerca de la nueva Ley Anticorrupción en Materia de Contrataciones Públicas en el que se examine el papel de los Testigos Sociales en relación con la misma. Felicito la iniciativa para crear la Especialidad en Contrataciones Públicas.

Se trabajará en definir las limitaciones del Testigo social en los procedimientos de contratación, puesto que las obligaciones y responsabilidades ya están definidas. El contrato de servicios del testigo social es igual que el de un consultor de servicios. El próximo año serán abiertos cursos para la atención de dudas de la Ley Anticorrupción.

Hoy en día se trabaja en la Tomar en cuenta la calidad de los modificación a los criterios de evaluación por puntos y porcentajes productos y no sólo el precio. que privilegie la calidad.

Reducir requisitos para participación de las empresas.

Gran parte de los requisitos para participar en un procedimiento de contratación son para dar certidumbre y confianza de que la empresa a la cual se le adjudique esté la constituida bajo la Ley y cumpla con los requerimientos de mínimos para participar, sin embargo con la adecuación de la herramienta RUPC, podrán solicitarse estos requisitos una sola vez.

En CompraNet existe un módulo para Facilidades e información para interponer una inconformidad, así hacer llegar las inconformidades como una guía que describe el procedimiento a seguir para llevar a

82 cabo una inconformidad.

Portal de denuncia ciudadana.

Actualmente en la página de la SFP se cuanta con un módulo que permite ingresar denuncias ciudadanas, si bien dicho portal no está especializado en contrataciones públicas, éste es un medio para dar atención a cualquier tipo de denuncia. Cabe destacar que en el Centro de Atención Telefónica (CAT) en el teléfono 2000-4400 se pueden atender quejas en materia de contrataciones públicas.

Plazos más largos (acortar el periodo antes de la junta de Plazos muy largos restan agilidad al aclaraciones y alargar el que esta procedimiento de contratación. después).

Mejorar el buscador.

En septiembre de 2011, se mejoró consistentemente el motor de búsqueda de CompraNet, incluyendo criterios, además de palabras clave.

Que no sea un requisito haber El marco jurídico no establece como tenido un contrato con el requisito haber tenido un contrato gobierno, porque limita la previo con la APF. participación de nuevas empresas Actualmente el CUCOP cuenta con 5 niveles de clasificación, los primeros 4 niveles que corresponden a capítulos, conceptos, partidas genéricas y partidas específicas, que Hacer más específico el catálogo se encuentran alineados al Catálogo de productos para que sea más por Objeto Gasto de la SHCP y al fácil realizar las búsquedas. Clasificador internacional de la ONU (para hacerlo nacional e internacionalmente compatible), sin embargo, es posible solicitar a la UPCP vía correo electrónico ([email protected])

83 agregar nuevas descripciones del bien en el nivel 5.

Esta propuesta no es viable, ya que no se puede dejar al azar las contrataciones públicas, las cuales Las licitaciones públicas para forman parte de las decisiones obras deberán ser asignadas al estratégicas del Gobierno Federal y se 100% por el método de llevan a cabo con un procedimiento, insaculación. motivo de las reformas que recientemente se han llevado a cabo para dar transparencia y objetividad

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Conclusiones Generales

De acuerdo con los resultados de la encuesta y dentro del marco de mejora de los procedimientos administrativos para el ejercicio del gasto público, teniendo en consideración que los procesos de contratación pública en nuestro país son una pieza angular para el desarrollo económico y bienestar social; la evolución de las contrataciones ha estado cimentada en el nuevo enfoque que se ha desarrollado a partir del año 2009 con la transformación del sistema, cuyo objeto consiste en lograr eficiencias administrativas y provocar mayores satisfactores a la población. De acuerdo con la presente encuesta, se conoce la percepción que hoy en día se tiene del Sistema de Contrataciones Públicas a 3 años del inicio de su transformación, entre la sociedad civil, el sector público y el sector privado, quienes de acuerdo con los resultados obtenidos, afirman que sí han percibido cambios significativos y positivos a la eficiencia y efectividad del sistema. La evaluación al Sistema de Contrataciones Públicas deja ver que aún es perfectible, por ello se sigue trabajando en base a los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, para lograr mejorar el desempeño del mismo, y convertirlo en un modelo líder a nivel mundial. Continuar promoviendo su transformación y consolidarla, es un compromiso para incrementar su eficiencia y asegurar al estado las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.

Un ejemplo de este nuevo enfoque es el uso de las estrategias de contratación, las cuales en todos los casos generan:       

Mayor competencia Ahorros económicos significativos Mejora del precio y calidad de los productos Reducción de costos Reducción del tiempo de los procesos Fortalecimiento de las cadenas de suministro Eficiencia en las operaciones de emergencia

85     

Eficiencia en el uso de las capacidades escasas Confianza de los proveedores Fortalecimiento de la planeación presupuestaria Incremento en la productividad y competitividad de las empresas Procedimientos transparentes que inhiben prácticas corruptas

Considerando que es la sociedad en general, quien aporta los mayores juicios de valor sobre el actuar de la Administración Pública, es importante difundir los logros, así como las mejores prácticas, para que esté a su alcance conocer los detalles de los resultados y logros que fortalecen la gobernanza pública. En este tenor, la sociedad civil puede tener un papel más activo al implementar mecanismos de difusión que den a conocer la dinámica en la que el Estado realiza sus contrataciones, los procesos, las etapas y los ahorros que genera. Con objeto de involucrar a la sociedad como vigilante de los procesos de compra, se creó la figura del “testigo social”, como una estrategia del Gobierno Federal para hacer partícipe de la transparencia a cualquier ciudadano, no solo como receptor de servicios, sino como actor activo de supervisión de los mismos. Si bien son importantes los avances administrativos también lo ha sido la simplificación de normas y lineamientos, así como la homologación de criterios en los Manuales Administrativos específicos, siendo instrumentos jurídicos que simplifican y estandarizan los procesos en las dependencias y entidades de la APF en materia de contrataciones públicas. Las modificaciones al marco jurídico de las contrataciones públicas, que iniciaron en 2009, han ayudado a hacerlo más flexible, sin embargo, aún hace falta adaptarlo al mercado. Cabe destacar que la SFP hoy en día trabaja para una nueva etapa de modificación de los ordenamientos jurídicos en materia de contrataciones públicas, que incluyan las recomendaciones hechas por sus actores. El nuevo modelo en materia de contrataciones públicas no puede estar al margen de las innovaciones tecnológicas, es por eso que se contempló también la modernización del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas, CompraNet a su versión 5.0; que es una herramienta mediante la cual se optimiza el flujo de información, permite la transparencia, oportunidad, consistencia, trazabilidad, disminución de prácticas corruptas y genera certidumbre y credibilidad a los procesos de compra.

86 Dada la percepción tan favorable que los usuarios tienen de CompraNet, únicamente se recomienda que se realicen incorporaciones de módulos funcionales, así como algunas mejoras en los ya existentes, con objeto de consolidar su dinamismo y eficiencia. Al margen de la legislación, una de las aplicaciones de CompraNet es fungir como el medio alterno para la obtención de información mediante una Solicitud de Información, que según los resultados, ha tenido un porcentaje de recurrencia de un 15 %; porque aunque es evidente que las UC se apegan a la normatividad en esta fase del procedimiento, alrededor del 5% de las respuestas dijeron desconocer cómo realizar una investigación de mercado, o inclusive, algunos respondieron que lo hacían de acuerdo a las recomendaciones de las áreas requirentes, situación que puede prestarse a malas prácticas. Para maximizar el funcionamiento del RUPC, se buscarán mecanismos que simplifiquen su uso en el proceso de entrega y recepción de documentos de cada potencial licitante en todos los procedimientos de contratación en los que participe, para que las unidades compradoras validen por igual su documentación de acreditación, sin necesidad de volver a solicitarla. Según los resultados de la encuesta, CompraNet 5.0 es un medio transparente y objetivo para llevar a cabo los procedimientos de contratación, por lo que puede ser el medio adecuado para que los OIC lo utilicen como instrumento de revisión de todos los procesos de compra. Más de la mitad de los proveedores y contratistas que participaron en la encuesta manifestaron no haber recibido reducción de su garantía de cumplimiento, en su mayoría por desconocimiento de la aplicación de dichas reducciones y muchas otras por falta al grado de cumplimiento por parte de proveedores y contratistas, a pesar de que está contemplado en el Art. 48 de la LAAASSP y detallado en su lineamiento específico. Por lo que respecta al pago oportuno de facturas, aún habrá que trabajar en crear mecanismos más eficientes para que las dependencias y entidades realicen este procedimiento adecuadamente. Como avance en materia de transparencia y combate a la corrupción, a partir de la publicación en el DOF de la Ley Federal Anticorrupción en las Contrataciones Públicas (LFACP), el 11 de junio de 2012, se espera que la percepción no tan favorable por parte de proveedores y contratistas así como sociedad civil respecto a las prácticas de los servidores públicos encargados de las contrataciones públicas cambie de manera positiva, puesto que además del incremento en las multas y sanciones tanto

87 administrativas como económicas con un mayor impacto para todas las partes involucradas, se han tipificado claramente los casos de corrupción en la materia. Considerando que las estrategias de contracción aseguran al estado las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes, se continuará promoviendo su uso y se buscará incrementar el número de bienes y servicios, así como de unidades compradoras para que estas modalidades generen los beneficios reales para los que están previstas. Dada la percepción favorable que los usuarios tienen respecto de todo el Sistema de Contrataciones Públicas, existe una clara área de oportunidad para la difusión de algunas estrategias y mecanismos clave, con objeto de que tanto los usuarios del sector privado como del sector público, e inclusive la ciudadanía en general los conozca, los explote y comente fehacientemente sus bondades para lograr consolidar su dinamismo y eficiencia. Los resultados de esta encuesta hacen notar algunas áreas de oportunidad que se pueden mejorar mediante las siguientes recomendaciones:  Crear una lista de precios promedio de los servicios y bienes más comunes adquiridos por la APF, que sirva como referencia en los estudios de mercado.  Implementar el uso de listas de proveedores certificados que establezca su comportamiento.  Trabajar en el diseño de mecanismos que faciliten la aplicación de la LAFCP y ayuden a la detección de todo este tipo de malas prácticas.  Implementar centros de apoyo y consulta (módulos de asesoría).  Promover la planeación de las contrataciones para evitar las compras de urgencia.  Implementar medidas de apoyo a las pequeñas empresas para que sean más competitivas ante las grandes, ya que no toman el riesgo de hacerse proveedores del Gobierno Federal, estas medidas pueden ser:

88 o Capacitar de forma gratuita en el sistema de contrataciones públicas y en CompraNet. o Disminuir los requisitos para concursar, a quienes garanticen ser una empresa formalmente establecida. o Aceptar asociaciones aplicables para ciertas licitaciones, a fin de incrementar sus capacidades y estar en igualdad de condiciones con las grandes empresas. o Ajustar las fianzas para incentivar la participación de Mipymes en compras de montos bajos.

Con el fin de fortalecer las mejoras al sistema, es necesario crear estrategias de difusión para: o CompraNet − Promover programas y mecanismos de capacitación dirigida a funcionarios públicos, así como difundir las guías para proveedores y contratistas. − Dar a conocer las actuales funcionalidades de los módulos disponibles en CompraNet (PAAASOP, RUPC, buscador, Inconformidades electrónicas, contratos marco, etc.) y los beneficios que pueden aportar a los actores involucrados. − Concientizar a las UC sobre los beneficios que pueden adquirir al registrar a los proveedores y contratistas en el RUPC, además de contribuir a la simplificación de requisitos, como se manifiesta en el Artículo 48 Fracción VI del Reglamento de la LAASSP: “…En el caso de que el licitante se encuentre inscrito en el registro único de proveedores no será necesario presentar la información a que se refiere esta fracción, bastando únicamente exhibir la constancia o citar el número de su inscripción…” o Nuevas estrategias de contratación − Difundir las nuevas estrategias de contratación a los acores del sistema para que conozcan acerca de los beneficios que generan la Administración Pública. − En relación al alto volumen de la demanda de bienes y servicios por parte de las dependencias y entidades, es cierto que las estrategias de contratación benefician en mayor medida a aquellas empresas que pueden soportar

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−

una infraestructura acorde con los descuentos por volumen y economías de escala; sin embargo, los nuevos mecanismos de compra han generado el concepto innovador de AHORROS de hasta por 8 mil 500 millones de pesos en 2.5 años de gestión Esos AHORROS han sido reubicados en otras partidas presupuestarias e invertidos en otras necesidades apremiantes para la ciudadanía.

o Participación − Promover la intervención de la sociedad civil en los procedimientos de compra y sus diferentes etapas, así como dar a conocer donde se ubican los informes que realizan los testigos sociales, que dan legalidad a los procedimientos de contratación. − Difundir los procesos de contratación con objeto de que se involucren más empresas interesadas en participar.

o Transparencia y combate a la corrupción − Difundir las medidas de transparencia y combate a la corrupción que se han implementado, así como hacer públicos casos de éxito sobre la detección y castigo de malas prácticas. − Promover continuamente el programa de usuario simulado.

o Capacitación − Promover los programas de profesionalización implementados a partir de 2012, así como la importancia de la especialización de los servidores públicos. − Hacer énfasis en que la profesionalización no limita la participación de la Iniciativa Privada (IP) ya que ellos también podrán tener acceso a la inscripción. o Reducción de garantía − Promover las disposiciones para la reducción de la garantía de cumplimiento de los contratos a través de CompraNet.