Ev aluación d e p olít icas, pr og r am as, p r oy e ct os e in t e r v e n cion e s e je cut ad as r e lacion ad as a la p r e v e n ción d e accid e n t e s d e t r án sit o e n d if e r e n t e s n iv e le s (p e r son a, p ar q ue aut om ot or y m e d io am b ie n t e ) A fin de definir su impacto real, es necesaria la evaluación de programas y políticas orientadas a prevenir y disminuir los accidentes de tránsito en el país que hayan sido implementadas o se encuentran en implementación. Parte de esta evaluación también comprende el conocer y estudiar aquellas áreas que hayan recibido prioridad para el diseño en implementación de políticas. Este ejercicio permitirá el poder indicar, de ser necesario, algunas otras áreas que requieran intervención inmediata y sobretodo, donde exista evidencia para respaldar su implementación. El presente estudio busca establecer un diagnóstico, entendido como mapeo, de las principales intervenciones implementadas a nivel nacional y regional. En lo posible se evaluará el nivel de participación comunitaria en la fase de implementación. La evaluación permitirá documentar las principales dificultades encontradas, y servirá para una implementación más adecuada, de modo que posibilite un verdadero impacto en la reducción de la morbilidad, mortalidad y costos asociados a los accidentes de tránsito en el Perú.

Re sum e n Antecedentes: Los accidentes de tránsito son un problema mundial y Perú no es ajeno a ello. Varias iniciativas se vienen ejecutando a fin de mitigar el problema. Es por ello que se hace necesario identificar y describir cuáles son las intervenciones orientadas a prevenir los accidentes de tránsito que se han venido implementando en nuestro país durante los últimos 5 años.

Objetivo: El presente estudio tiene como finalidad elaborar un mapeo de políticas, programas y proyectos orientados a la prevención y control de accidentes de tránsito que hayan sido ejecutadas o implementadas o estén en ejecución en el país.

Material y métodos: Se realizaron 19 entrevistas a profundidad a funcionarios y/o responsables de cada intervención en ejecución, o que haya sido ejecutado, en las ciudades de Ayacucho, Lima y Ucayali. En cada entrevista se profundizó sobre información relacionada con cada una de las fases de dichas intervenciones.

Resultados: Las intervenciones que se vienen realizando están centralizadas principalmente en Lima, aunque existen iniciativas específicas en Huamanga y en Pucallpa. En general, se identificó que las políticas y/o programas estudiados suelen enfocarse en cuatro áreas temáticas: capacitación, normatividad, coordinación entre actores e investigación. La mayoría de intervenciones están enfocadas principalmente en las áreas de capacitación y normatividad. La población objetivo a la que se dirigen la mayoría de intervenciones son conductores, escolares y policías. Las intervenciones encontradas no tienen claros los indicadores que miden proceso, resultado e impacto de la intervención. Asimismo, se evidencia una confusión entre realizar un monitoreo y evaluación del programa cuando lo que se realiza es la supervisión de actividades desarrolladas. Entre los logros percibidos por los entrevistados figura el haber colocado el tema de seguridad vial en agenda, a pesar de existir limitaciones de recursos y presupuesto.

Conclusiones: Los hallazgos pueden ser agrupados en tres áreas principales. Primero, las

intervenciones identificadas pueden ser agrupadas en cuatro áreas temáticas –normatividad, investigación, coordinación y alianzas entre instituciones privadas y estatales y la mayoría de intervenciones se concentran en el área de capacitación y normatividad. Segundo, existen deficiencias técnicas sustanciales en relación a los procesos de monitoreo y evaluación de las intervenciones, algunas de ellas desde la formulación de las mismas. Tercero, es necesario fomentar el desarrollo de intervenciones en aquellas áreas desatendidas a la fecha tal como capacitación de recursos humanos y la evaluación de impacto de las intervenciones puestas en marcha, sin dejar de lado una adecuada asignación de recursos y la voluntad política necesaria. Este estudio contribuye en informar a futuros tomadores de decisiones y, sobretodo, a aquellos involucrados con la planificación y diseño de estrategias de intervención, en la identificación de aquellas áreas en las que se han venido trabajando, y por contraste identificar también aquellas que requieren una mayor atención, con el fin de evitar la duplicidad de intervenciones.

ANEXO 1: Intervenciones identificadas con cobertura nacional 1. Programa de Descentralización de la Seguridad Vial de la Secretaría Técnica, se encuentra orientada a incorporar las metas, las acciones y los objetivos trazados en el Plan Nacional dentro de Planes Operativos Institucionales de cada sector que conforma el Consejo Nacional de Seguridad Vial – CNSV (Ministerios de Transportes y Comunicaciones, de Educación, de Salud y del Interior), esto con carácter de cumplimiento obligatorio. Así mismo, asegurar la participación de las autoridades regionales y municipales en los planes y/o políticas y de esa forma lograr que la seguridad vial forme parte de la agenda permanente y prioritaria de las decisiones que se tomen para el país. 2. Comunicación y Sensibilización de la Secretaría Técnica, tiene como objetivo lograr que se incorporen temas y/o contenidos relacionados a la seguridad vial dentro de la estructura de educación básica regular. 3. Programa de auditorías viales de la Secretaría Técnica, busca establecer el principio de seguridad vial dentro de cada obra o proyecto vial que se desarrolle en el territorio nacional; además de considerarla como prioridad obligatoria desde la etapa de formulación de alguna vía de circulación. Dentro de las actividades propias del programa, está realizar auditorías viales tomando en cuenta consideraciones mínimas tales como: diseño geométrico vial, volumen del tránsito, dispositivos de control, amortiguadores de impacto, etc. 4. Programa de educación vial de la Secretaría Técnica, orientado no sólo a lograr la incorporación de temas y/o contenidos relacionados a la seguridad vial dentro de la estructura curricular básica, sino también lograr que los escolares se apropien de conductas efectivas para evitar accidentes de tránsito. 5. Plan Tolerancia Cero, este programa se inicia en el mes de Noviembre del 2006, con el objetivo de reducir los índices de accidentalidad en las carreteras del país. 6. Estrategia Nacional Sanitaria de Accidentes de Tránsito - ESNAT, programa que inicia en el año 2009 y se encuentra bajo la responsabilidad de la Oficina General de Defensa Nacional del Ministerio de Salud. Su objetivo radica en lograr la reducción del número de muertos y lesionados por accidentes de tránsito, además de modificar conductas de riesgo de peatones y conductores. 7. Programa de Educación en Seguridad Vial, está siendo ejecutado por la Dirección de Tutoría y Orientación Educativa (DITOE) del Ministerio de Educación, se puso en funcionamiento recién a mediados del año 2009. Después de que se emitió el Decreto Supremo 10-96 del MTC, formó parte del Consejo Nacional de Seguridad Vial otorgándole la responsabilidad de formular e implementar las políticas de tutoría y orientación educativa a nivel nacional. 8. Programa de Alcoholemia de la Unidad de Prevención de Accidentes de Tránsito (UIAT), de la Policía Nacional del Perú – PNP, es una de las primera intervenciones que se

implementó (hace 10 años), y actualmente sigue realizando operativos que buscan detectar a conductores ebrios y sancionarlos, así como educar en las normas de tránsito, especialmente en prohibir que se conduzca en estado etílico.

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9. Observatorio de Violencia, Universidad Peruana Cayetano Heredia, es una intervención que no se está ejecutando. Sin embargo, dentro de éste existía el interés por mejorar la oportunidad, pertinencia, calidad y uso de la información sobre accidentes de tránsito en el diseño, gestión y ejecución de las políticas, programas y acciones de seguridad vial en el Perú. ANEXO 2: Intervenciones identificadas con cobertura regional 10. Escuela Vial Itinerante del Touring, busca concienciar a los niños para que sean buenos peatones, buenos pasajeros y buenos conductores a futuro, es decir, hacerles ver la importancia de respetar las normas de tránsito. El programa comenzó el año 2004 y duró hasta el año 2007, tomando un receso el año 2008. Recién durante el año 2009 ha retomado la labor del Bus itinerante. 11. Curso de Educación Vial, de la Municipalidad de Lima, se establece mediante la Ordenanza Nº 104, publicada el 04 de marzo de 1997 (8), teniendo como objetivo promover el desarrollo de conductas responsables en los conductores, dichas conductas tienen que ver con las normas de tránsito, la educación vial y la calidad en el servicio de transporte regular y no regular. 12. Taller de Educación Vial y Ambiental, de la Municipalidad de Lima, es una iniciativa de la Gerencia de Transporte Urbano, que se inicia a partir del año 2006, su objetivo es capacitar a escolares de colegios de Lima Metropolitana, en temas de seguridad vial. 13. Programa del Marcador Vial de la Municipalidad del Callao, lo ejecuta la Gerencia de Transporte y Tránsito de la Municipalidad del Callao desde el año 2007. La intervención consiste en contratar a determinadas empresas para que reordenen el tránsito vehicular, en este proceso la Municipalidad está encargada de establecer la normativa y fiscalizar la labor de las empresas. 14. Capacitación y Operativos de Seguridad Vial de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones de Ucayali, sus inicios se dan en el año 2007, y su finalidad es reducir los accidentes de tránsito en toda la provincia y zonas aledañas, así como coordinar con las empresas de transporte de vehículos mayores y menores, para mantener un mejor control y a su vez sensibilizar a los conductores en el tema de seguridad vial.

ANEXO 3: Intervenciones locales identificadas 15. Proyecto de Ampliación y Mejoramiento del Servicio de Seguridad Vial, Tránsito Vehicular y Peatonal de la Municipalidad de Ayacucho, se inicia en el año 2007, con el objetivo de disminuir los accidentes de tránsito en la zona. Entre las actividades realizadas está la capacitación a estudiantes de 25 colegios de la zona. 16. Programa de Educación en Seguridad Vial de la Municipalidad de San Borja, esta intervención inicia el año 2004, el fin del programa es concienciar a la población infantil en la prevención de accidentes de tránsito, haciendo uso de un parque de recreación en el cual se muestra aspectos de la seguridad vial.

17. Cursos de capacitación a conductores de vehículos menores de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo en Pucallpa, este programa nace a raíz de la ordenanza Municipal Nº 015-2003, en ésta se indica la competencia de las municipalidades provinciales en lo que concierne al tránsito, viabilidad y transporte público. El programa tiene como objetivo hacer que se respeten las reglas de tránsito en las diferentes poblaciones, conductores, peatones, usuarios de las vías y la comunidad en su conjunto.

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ANEXO 4: Recomendaciones de la OMS Las recomendaciones de la OMS para velar por la seguridad vial de los países (4) se relacionan principalmente con seis aspectos, que son: 1. Designar un organismo coordinador en la administración pública para orientar las actividades nacionales en materia de seguridad vial. 2. Evaluar el problema, las políticas y el marco institucional relacionado a los accidentes causados por el tránsito, así como la capacidad de prevención del problema a nivel nacional, regional y local. 3. Preparar una estrategia nacional en materia de seguridad vial y un plan de acción concreto. 4. Asignar recursos humanos y financieros necesarios para enfrentar el problema. 5. Implementar acciones específicas para prevenir los accidentes de tránsito, minimizar las lesiones y sus consecuencias, y evaluar el impacto de estas acciones. 6. Apoyar el desarrollo de capacidades a nivel nacional y de la cooperación internacional. ANEXO 5: Referencias bibliográficas del estudio 1. World Health Organization. Global status report on road safety [Informe sobre la situation mundial de la seguridad vial]. Geneva: WHO. Available at:

http://www.who.int/violence_injury_prevention/road_safety_status/2009/en/index.ht ml; 2009. 2. Organización Mundial de la Salud. Estrategia quinquenal de la OMS para la prevención de Lesiones por Accidentes de tránsito. Ginebra, Suiza2002. 3. Organización Mundial de la Salud. Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito: Resumen. Ginebra2004. 4. Peden MM, Scurfield R, Sleet D, Mohan D, Hyder AA, Jarawan E, et al. World report on road traffic injury prevention. Geneva: World Health Organization2004. Report No: 9241562609 Contract No: 17 Dec 2007. 5. Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Vial. Plan Nacional de Seguridad Vial 2007 – 2011. Lima 2006. 6. Glaser BG. Doing Grounded Theory: Issues and discussions. Mill Valley, CA: Sociology Press; 1998. 7. Strauss AL. Corbin J. Basics of Qualitative Research: Grounded theory procedures and techniques. 2nd ed. Thousand Oaks, CA: Sage Publications; 1998. 8. Municipalidad Metropolitana de Lima - Gerencia de Transporte Urbano. Resolución de Gerencia Nº 812-2008-MML/GTU. 2008 [23/10/2009]; Available from:

http://www.gtu.munlima.gob.pe/Noticias/RESOLUCION0002.pdf. 9. Defensoría del Pueblo. Informe Nº 137. El Transporte Urbano en Lima Metropolitana: Un desafío en defensa de la vida. Lima - Perú2008.

10. Jourdan H. LiLy. En foque Lógico para la Gestión de Proyectos en la OPS. 2003 [23/10/2009]; Available from:

http://www.paho.org/spanish/d/csu/LFAEspanol.pdf. 11. Defensoría del Pueblo. Informe N°0012-2008-DP/ASPA.SP. Resultados de la supervisión del Plan Tolerancia Cero en las regiones de Arequipa, Lima, Lambayeque, Tacna y Puno. Lima – Perú 2008.