FAClJLTAD LATINOAMEI{ICANA DE CIENCIAS SOCIALES - SEDE EClJAllOR PROGI{AMA DE POLlTICAS PÚBLICAS y GESTiÓN FONllO DE SOLIDARIDAD
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CONFLICTOS Y GOBIERNO LOCAL El caso del transporte urbano en Quito Tesis para la obtención del título de
Maestría en Políticas Públicas
con mención en Gestión del Desarrollo
• Por: Juan Pablo Chauvin
Quito, octubre de 2006 f
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L'
•
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Indice General
Capítulo I
Introducción
, .1 1.2 1.3
Aclaraciones preliminares......................................................................................... Sobre la relevancia del caso estudiado...................................................................... Sobre la problemática estudiada............................................................................... 1.3.1 J .3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 1.3.7 1.3.8
1.4
Rasgos económicos particulares del servicio de transporte.......................... Entorno legal................................................................................................. Estructura productiva del servicio de transporte urbano en Ecuador........... ¿Negocio o servicio público?....................................................................... Soluciones aisladas, problemas mayores...................................................... Externalidades.............................................................................................. Un conflicto estructural................................................................................ Preguntas centrales e hipótesis.....................................................................
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14
Marco conceptual.....................................................................................................
El estudio del conllicto: definiciones y vertientes teóricas.......................... La vertiente de la acción............................................................................... La vertiente de la acción en la literatura académica ecuatoriana................. La vertiente de la estructura......................................................................... La vertiente de la estructura en la literatura académica ecuatoriana............ Conflicto y gobernabilidad democrática...................................................... Descentralización del Estado y conllicto..................................................... Puntos de encuentro.....................................................................................
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18
21
23
24
29
31
32
Metodología, técnicas utilizadas, y estructura de este documento..........................
35
1.5.1 1.5.2 1.5.3
35
36
37
Aspectos metodológicos.............................................................................. Técnicas de investigación utilizadas........................................................... Estructura de este documento......................................................................
Capítulo 11 Historia del transporte urbano en Quito y sus conflictos 2.1 2.2
El servicio de transporte urbano hasta 1988............................................................. 38
La administración municipal de Rodrigo Paz (1988-1992)...................................... 40
2.2.1 2.2.2 2.2.3
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2.4
El contexto nacional. El fortalecimiento de la Empresa Municipal de Transporte Las bases para el cambio
40
41
42
La Ley del Distrito Metropolitano............................................................................ 43
La primera administración municipal de Jamil Mahuad (1992-1996) 45
2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.5
2.7
2.8
2.9
45
46
48
50
El ·'Buserato"............................................................................................................ 55
2.5.1 2.5.2 2.5.3
2.6
La continuidad de la Democracia Popular en la Municipalidad de Quito .... El contexto nacionaL.................................................................................... Primeras medidas en torno al transporte público El trolebüs..................................................................................................... Las semanas previas El conllicto El desenlace
55
56
61
La segunda administración municipal de Jamil Mahuad (1996-1998)
62
2.6.1 2.6.2 2.6.3
62
63
64
El contexto nacional., La consolidación del cambio Accidente y candidatura presidencial
La administración municipal de Roque Sevilla (1998-2000)
65
2.7.1 2.7.2 2.7.3 2.7.4
El contexto naciona1. Controles ambientales Los buses tipo, la ampliación del Trolebús, y la Ecovía La derrota electoral
65
66
68
69
La primera administración municipal de Paco Moncayo (2000-2004)
69
2.8.1 2.8.2 2.8.3
El contexto nacional. La transición y los primeros dos años Repunte y reelección
70
71
74
Sumario: Conllictos en una época de cambio
76
Capítulo 111 Los actores del transporte urbano en Quito: 1nterrelaciones y comportamiento conflictivo 3.1 3.2
3.3
,
Actores centrales, secundarios y marginales 78
Los transportistas urbanos y sus gremios................................................................. 79
3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7
¿Quiénes son?.............................................................................................. Intereses y é.Ispiraciones................................................................................ Relaciones con otros é:Ictores........................................................................ Opciones estratégicas adoptadas en los conllictos....................................... Elementos claves de su discurso.................................................................. Principales tácticas utilizadas...................................................................... Resultados obtenidos...................................................................................
79
81
83
87
88
91
92
3.2.8
Análisis: Un gremio poderoso frente a un Estado débil..............................
92
Los usuarios del transporte püblico.........................................................................
3.3.4 Opciones estratégicas adoptadas en los conflictos 3.3.5 Elementos claves de su discurso 3.3.6 Principales tácticas utilizadas 3.3.7 Resultados obtenidos 3.3.8 Análisis: ¿El resurgimiento de la ciudadanía perdida? 3.4 El Gobierno Nacional
.'
3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.4.6 3.4.7 3.4.8
¿Quiénes son? Intereses y aspiraciones Relaciones con otros actores Opciones estratégicas adoptadas en los contlictos Elementos claves de su discurso Principales tácticas utilizadas Resultados obtenidos Análisis: ¿Gobernar o sobrevivir a fuego cruzado?
. .. . . .
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lIS 116
118
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3.5 La Municipalidad de Quito .., 5 1 ¿Q" o.o, uienes son? 3.5.2 Intereses y aspiraciones 3.5.3 Relaciones con otros actores 3.5.4 Opciones estratégicas adoptadas en los conflictos 3.5.5 Elementos claves de su discurso 3.5.6 Principales tácticas utilizadas 3.5.7 Resultados obtenidos 3.5.8 Análisis: De "outsider" redentor a autoridad conciliadora
. 119
. . . .. .. . . ..
3.6 Los Medios de Comunicación
.. 130
3.6.1 ¿Quiénes son? .. .. 3.6.2 Intereses y aspiraciones 3.6.3 Relaciones con otros actores e influencia en el desenlace de los conflictos. 3.6.4 La agenda pública . . 3.6.5 Análisis: Poder mediático y agenda pública 3.7 Conflictos y alianzas: las interrelaciones vistas en conjunto 3.7.1 3.7.2
Interrelaciones de los actores en los conflictos nacionales Interrelaciones de los actores en los conl1ictos locales
120
121
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125
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.. 138
. 139
.. 142
Capítulo IV Regularidades y transformaciones de los conflictos del transporte urbano en Quito 4.1 4.2 4.3 4.4
Principales temas de con t1 icto Estacionalidad de los contlictos Estrategias y formas de enrocar el resultado del conflicto Escalamiento de los conflictos
145
148
150
153
iii
•
4.5 4.6 4.7 4.8
Sobre las condiciones que influyen en los contlictos y su escalamiento Desenlaces Duración, escalamiento, y daño causado por los contlictos Conflictos, estabilidad, y gobernabilidad democrática
155
160
163
168
Capítulo V
Conclusiones
5.1
Un cambio duradero.................................................................................................. 172
5.1.1 5.1.2
5.2
Conflictos, gobernabilidad democrática, y descentralización 5.2.1 5.2.2 5.2.3
• 5.3
172
¿Qué cambió? ¿Cómo se produjo el cambio?...................................................................... 175
177
Sobre los conflictos y su tratamiento............................................................ 178
Anexo 1 Sistematización de los conflictos estudiados. Ficha Individual de Conflicto (ejemplo)
Anexo 2 Variables cuantitativas y sus definiciones
t
iv
•
Índice de Tablas Capítulo I Tabla I.A Tabla LB
Vertientes teóricas en el estudio del conflicto....................................... Matriz básica del análisis comparativo realizado..................................
18
36
Actores de los contlictos del transporte público en Quito..................... Elementos observados en el comportamiento conllictivo de los transportistas... Elementos observados en el comportarn iento con fl ictivo de los usuarios.. Elementos observados en el comportamiento conllictivo del Gobierno Nacional.................................................................................................. Elementos observados en el comportamiento conllictivo de la Municipalidad de Quito.......................................................................... Elementos observados del comportamiento de la prensa en los conflictos estudiados...............................................................................
79
Capítulo 111 Tabla 3.A Tabla 3.B
,
Tabla 3.C Tabla 3.D Tabla 3.E Tabla 3.F
83 97 109 122 133
Capítulo IV Tabla 4.A Tabla 4.B Tabla 4.C Tabla 4.D Tabla 4.E Tabla 4.F
Principales temas abordados en los conflictos Combinaciones de estrategias y formas de entocar el resultado del conllicto Número de actores involucrados y de temas discutidos Tipos de desenlaces de los conflictos Duración, escalamiento y daño causado por los conIlictos Coeticientes de correlación
El modelo de interés dual...................................................................... Tendencias en el posicionamiento de los medios de comunicución.i..; Tendencias en la opinión de los actores recogida por los medios......... Relaciones entre los actores centrales en los conflictos nacionales...... Relaciones entre los actores centrales en los conllictos locales............
94 136 137 139 142
Capítulo IV
•
Gráfico 4.A Grálico 4.8
Estacional idad de los conll ictos del transporte en Quito....................... 149
Escalamiento de los con 11 ictos del transporte en Quito......................... 164