contratista y 40% para el municipio, la cual se mejoro al renovarla quedando en un 55% para el concesionario y 45 para el municipio. 7.3 Expectativas: Se espera dar continuidad al proceso de seiializaci6n y adelantar la semaforizaci6n en los puntos criticos del municipio. Importante implementar un programa de cultura ciudadana que involucre a toda la poblaci6n empezando por los planteles educativos y con gran enfasis en los conductores. Capacitar al cliente interno de la organizaci6n.

8.1 Estado inicial: Las condiciones de vida de la mayor parte de la poblaci6n del municipio son demasiado precarias tal como 10 revelan los indicadores: estratos 1, 2 y 3 concentran el grueso de la poblaci6n (98.5%), haciendo aim mas dramatica la situaci6n del municipio al ser receptor de poblaci6n desplazada (7.000 personas aproximadamente segful datos suministrados por ACNUR), ademas de 12.000 personas damnificadas por la ola invernal. Esta poblaci6n carente de recursos ha venido poblando el territorio en forma casuistica y consolidando la informalidad y los cordones de miseria con la consabidas consecuencias que ello implica: violencia intrafamiliar, alto indice de enfermedades de transmisi6n sexual entre otras una de las mas graves el SIDA llevando al municipio a ocupar uno de los primeros lugares en el departamento con esta patologia, grupos al margen de la ley y delincuencia comun. Por otra parte en administraciones anteriores no se habia atendido a plenitud a la niiiez, j6venes, mujeres cabeza de familias, discapacitados y adulto mayor. 8.2 Propuesta y logros: Ante este critico panorama poblacional fue prioridad en mi programa de gobierno tender la mano a los desheredados de la riqueza y del bienestar, propuesta que se concreta en el Plan de desarrollo "GIRON VUEL VE A CREER" al convertir este prop6sito en el eje central de la politica de inversi6n. Apoyados en los conceptos y teorias del desarrollo a escala humana, de equidad de genero y de planificaci6n con enfasis en poblaci6n, hombres y mujeres ban sido el centro del quehacer publico de esta administraci6n. Coherentes con nuestras convicciones e identificados con el pueblo girones, se plantearon y ejecutaron programas y proyectos que sin lugar a dudas han contribuido a mejorar las condiciones de vida y de bienestar de toda la poblaci6n del municipio, objeto de una aut:entica gesti6n publica. Entre otros programas y proyectos valen ser mencionados: PROGRAMA APERTURA CENTRO DE ATENCION INTEGRAL AL ADULTO MAYOR" CAROLA CORREA DE ROJAS PINILLA. Con las siguientes ejecutorias: Rehabilitaci6n oral de adultos mayores, de un total de inscritos de 3261 se atendieron 1261 en los dos aiios de vigen cia del programa. Recuperaci6n de la visi6n del adulto mayor, con un total de persona inscritas 3570, se beneficiaron 2570. Actividades de capacitacion y ludicas para el adulto mayo, se atendieron a 1000 personas

Otros servicios a la comunidad que permitieron al Centro de atenci6n al Adulto Mayor atender demandas relacionadas con la recreaci6n y el deporte (9500 personas). En cabeza de la Secretaria de Desarrollo Social se implement6 el PROGRAMA DE ATENCION INTEGRAL PARA LA MITIGACION DE NECESIDADES SICOSOCIALES DE POBLACION VULNERABLE VITIMAS DEL DESASTRE NATURAL, RESIDENTES EN LOS ALBERGUES TEMPORALES, con 10ssiguientes resultados: Almuerzos dominicales para 925 10sniiios menores de 5 alios y 507 mujeres cabeza de familia, 47 discapacitadosy 330 adultos mayores por espacio de tres meses. Ademas la secretaria gestion6 con la Presidencia: Donaci6n sillas de rueda 710 Y pr6tesis de miembros; Mujer cabeza de familia microempresaria; Alimentaci6n para el adulto mayor (Juan Luis Londono de la Cuenta con 10 comedores en funcionamiento y atiende a 383 adultos, y con 432 mercados para preparar; recursos en dinero para 324 adultos por valor individual de $50.000.00 mensuales; Con Ie programa Prosperar hoy subsidio un monto de dinero de $110.000.00 bimensuales a 283 adultos mayores.

Con recursos propios se realiz6 la entrega de 176 sillas de rueda y 6 pr6tesis de miembros y 1384 sudaderas para personas de la tercera edad.

9.1 Estado inicial: Importante labor se ha venido adelantando durante estos dos anos, a pesar de 10 limitado de los recursos, sin desconocer los logros de administraciones anteriores. 9.2 Propuesta y logros: Vale seiialar como significativo para el municipio en esta materia, la implementaci6n delPlan Especial de Protecci6n del Patrimonio de San Juan Gir6n, que debe cumplir con la solicitud de intervenci6n de entidades especializadas, adopci6n de medidas especiales por medio de actos administrativos y la ejecuci6n de actividades de protecci6n del Patrimonio hist6rico local. Esto fue posible gracias a que en el ano 2006 se realizaron acciones encaminadas a reactivar el convenio suscrito entre el Ministerio Nacional de Cultura, la Gobernaci6n de Santander y la Alcaldia Municipal de San Juan Gir6n para realizar la elaboraci6n de la primera fase del Plan Especial de Protecci6n PEP. Se publicaron los terminos de referencia para realizar la invitaci6n publica para contratar la primera fase del PEP, la cual result6 desierta. En el ano 2007 nuevamente se publicaron los terminos y se abri6 nuevamente la invitaci6n publica, la cual fue adjudicada. El Municipio de Gir6n ya cuenta con la primera fase la cual es el diagn6stico del Plan Especial de protecci6n. En esta preocupaci6n por el desarrollo cultural se ha venido trabajando con mucha fuerza en la capacitaci6n en las diferentes manifestaciones artisticas, y en la promoci6n de la cultura mediante el desarrollo de eventos musicales, de teatro, de pintura entre otros en los que participan y se apropian los formados con el patrocinio de la politica cultural en ejecuci6n. En esta misma linea es de mencionar el esfuerzo editorial al publicar la obra titulada "San Juan Gir6n, Monumento Nacional", el cual es un compendio de historia

combinado de manera extraordinaria con fotografia y color. De este libro se imprimieron 500 ejemplares, que son embajadores del Municipio de Gir6n. Se realiz6 un portafolio turistico, el cual cuenta con postales, carpetas y un plegable de guia turistica. Adicionalmente, se elabor6 la Cartilla de Cultura Ciudadana, se imprimieron 1000 ejemplares. 9.3 Expectativas: En la actualidad el convenio para la implementaci6n del Plan Especial de Protecci6n del Patrimonio de San Juan Gir6n est! suspendido debido a que los recursos asignados son insuficientes para contratar la elaboraci6n de la n Fase del PEP, debido a factores como la ley de garantias que impiden la adjudicaci6n de recursos para el convenio de cooperaci6n. En conjunto con el Ministerio de Cultura, ya se solicitaron los recursos y semn asignados para el ano siguiente. (Faltan por realizar la IIy ill fase.

10.1.1 En 1° julio de 2005: se recibi6 la administraci6n con un deficit presupuestal cercano a los once mil millones de pesos, producto de la casi total ejecuci6n de presupuesto de gastos, sin que a dicha fecha se hubiesen recaudado los ingresos presupuestados, acorde con el informe que se Ie present6 a la comunidad, a la prensa y a la radio.

GRAFICO No 1 TOTAL INGRESOS

$ 60.000000.000,

$ 50.000 000.000,

•

•••• ..•• •••

$ 40.000.000.000,

Iri2OO41 ~

$ 30.000.000.000,

$ 20.000.000.000,

$ 10.000.000.000,

2004

2005

Debido a la importante gesti6n de recaudo realizada por el equipo de trabajo de la Secretaria de Hacienda, los ingresos totales presentan un incremento del 29.15% con respecto alrecaudo realizado en la vigencia 2004, que en terminos nominales asciende a la suma de $13.134.115.797,20. Es el reflejo de una politica responsable de manejo financiero que permiti6 reducir el deficit de tesoreria con el que la Administraci6n del Doctor Juan Francisco Suarez Galvis recibi6 el primero de julio de 2005. 10.1.2.2. COMPORTAMIENTO DESTINACION:

DE LOS INGRESOS CORRIENTES

DE LIBRE

Los ingresos corrientes de libre destinaci6n, dan constancia de la eficiencia administrativa que caracteriza al equipo financiero de la Administraci6n Municipal, el crecimiento sostenido del 6.36% permite tener la certeza del cumplimiento de indicadores planteados por la ley 617 de 2000, de igual manera se cumplieron las expectativas planteadas en el marco fiscal de mediano plazo elaborado por la Secretaria de Hacienda para la vigencia 2005, tanto asi que en el ejercicio final de cierre presupuestal se tuvo que adicionar el excedente de recursos recaudados por la Tesoreria MunicipaL

GRAFICONo2 TOTAL ICLD CERTIFICAOOS

.~

/

La administraci6n resultados:

municipal realizo una gesti6n de cobro logrando los siguientes

Para la vigencia 2004 un debido cobrar de $ 1.782.606.000.00 y 10 correspondiente a vigencias anteriores el valor disminuy6 a $ 1.166.644.00 (Informe a corte de 31 de diciembre de 2004) A julio 01 de 2005 existian 4.765 expedientes en cobro persuasivo de los cuales 3.665 corresponden al sector urbano, significando el valor de $ 6.855.238.00 y 1.290 al sector rural significando el valor de $ 350.087.000.00. Igualmente para el cobro coactivo se tenian 1.331 procesos con mandamiento de pago y algunos con embargo representando en el sector urbano 1.290 expedientes ( $ 1.056.459.689.00) y en el sector rural 41 procesos ( $ 597.796.680.00)

Con la implementaci6n del software de Industria y comercio se pudo llevar acabo una depuraci6n de la base de datos correspondiente al impuesto de industria y comercio, 10 cual gener6 que el municipio recuperara algunos estados de cuentas que se encontraban desactualizadas Con 10 anterior se tiene que existian 560 expedientes con mandamiento de pago incluido a julio 01 de 2005 con un valor aproximado de $ 500 millones de pesos El fruto que se obtuvo por la aplicaci6n de politicas que incentivaron el pago de obligaciones vencidas correspondientes a vigencias anteriores, de los tributos de predial e industria y comercio, se reflejaron en el excelente comportarniento que presenta la grcifica, el incremento del 123% correspondiente ala suma de 1.174.379.089,80 permiti6 el pago de obligaciones contraidas en el primer semestre de 2006 que no contaban con el respaldo financiero en la Tesoreria Municipal.

GRAFICONo3 RECUPERACION DE CARTERA

82004 1

020051

La secretaria de Hacienda realizo durante el segundo semestre del 2005, gestion para la incorporacion de nuevos contribuyentes a la base tributaria del Municipio, realizando un cruce de informacion con la camara de comercio donde se encontraron aproximadamente 500 empresarios que no estaban registrados y los 200 restantes se encontraban en procesos de incorporacion, a estos ultimos se les sumo los 400 incorporados como resultado del censo comercial que se realiz6 durante los meses de noviembre y diciembre de 2005. Dentro de estas incorporaciones a la corr;.ente tributaria se encontraban 15 empresas que en su momento se les aplico el incentivo tributario por generacion de empleo, las cuales mantuvieron un promedio de 10 empleos directos de personas oriundas 0 residentes de Giron cada una, mitigando de esta forma el desempleo en el municipio, es importante resaltar la gestion de la tesoreria municipal para este logro.

10.2.1. En 1° julio de 2005: se recibi6 la administraci6n con un deficit presupuestal cercano a los once mil millones de pesos, producto de la casi total ejecuci6n de presupuesto de gastos, sin que a dicha fecha, se hubiesen recaudado los ingresos presupuestados, acorde con el informe que se Ie present6 a la comunidad, a la prensa y a la radio.

Al asumir un compromiso social con los Gironeses por destino del presupuesto de gastos totales el 88% para posibilidad de destinar mayores recursos para mejorar aderruis intervino el gasto de funcionamiento reduciendolo 2005.

parte de Alcalde, el Municipio gastos de inversi6n, dando la el bienestar de sus habitantes, a un 10% a 31 de diciembre de

EI valor enunciado de deuda publica contiene los dineros invertidos en el mejoramiento de vida de las personas damnificadas de la catistrofe natural del 2005 y residentes en zona de alto riesgo, reflejado esto con la construcci6n de una ciudadela urbanistica la cual contendrci 2700 viviendas dignas para habitar sin olvidar la infraestructura que se debe crear alrededor de esta como son colegios, iglesias. Lugares de recreaci6n, vias de acceso entre otros.

GRAFICONo4 COMPOSICION DEL GASTO 2005

$

6.099.849.432,12 10%

AI revisar el comportamiento de la finanzas durante el aiio 2006, "la alcaldia de Gir6n recibi6 un total de $69.577 millones, 20% mas de 10 recibido en el 2005 y comprometi6 pagos por $78.367 millones, 34% mas que 10 comprometido en la vigencia anterior. En total se asignaron $8.790 millones mas de 10 recibido durante el ejercicio fiscal del aiio 2006,,3. Lo anterior sin tener en cuenta los reconocimientos por valor de 17.447 Millones. Para la vigen cia fiscal 2006, los Ingresos corrientes de libre destinaci6n fueron del orden de los $13.615 millones, mientras los gastos de funcionamiento incluyendo los recursos de los organismos de control (Concejo y Personeria) sumaron $7.436 millones , 10 que da una relaci6n Gastos de funcionamiento/ Ingresos corrientes de libre destinaci6n equivalente al 55% y estos gastos de funcionamiento sin los de organismos de control, es decir, solo los de la Administraci6n Central, resultaron por un valor de $6.280 millones, pam una relaci6n GFIICLD del orden del 46.1 %, muy inferior allimite establecido por la Ley 617 de 2000, para los municipios de Primera Categoria. Ver cuadro No 1.

El superavit primario para la vigencia del 2006 fue de $6.724 millones de pesos, la proyecci6n de dicho superavit primario para el horizonte financiero, se puede observar en el cuadro No 2 del Balance Financiero pam la vigencia 2006 y Grafico No 5). Respecto al cumplimiento de la Ley 819 de 2003 el indicador Ahorro primario/Intereses, result6 en un 1.188%, superando el limite establecido por la Ley de un 100%. Es mas si se toma el ahorro primario sobre el servicio de la deuda este indicador resulta en un 786% superior tarnbien al 100%. GRAFICONo5 SUPERA VIT 0 AHORRO PRIMARIO VIGENCIA 2006 SUPERAVIT PRIMARIO

6.724

INTERESES DEUDA PUBliCA

566

AMORTIZACIONES

290

Camara de Comercio de Bucaramanga. AnaIisis de las Finanzas PUblicas, municipios del Area Metropolitana- AMB Bucaramanga, Floridablanca, Giron y Piedeeuesta. pag. 30. Bucaramanga 2007.

3

Como es sabido, el municipio de Gir6n se clasific6 en la primera categoria en el ano 2006, seg6n 10 dispuesto por la Ley 617 del 2000,10 que Ie disminuy6 el limite del indicador Gastos de Funcionamiento sobre los Ingresos Corrientes de Libre Destinaci6n. Este cambio Ie signific6 un aumento en el rubro de Honorarios para el alcalde y los secretarios de despacho y en las transferencias que se hacen a las entidades de control para su funcionamiento. Ademas de este hecho el municipio estil. certificado para administrar aut6nomamente la educaci6n y la salud.

En cuanto a la capacidad de endeudamiento segiln la Ley 358 de 1997, se puede argumentar 10 siguiente: los ingresos corrientes alcanzaron los $22.203 millones mientras los gastos de funcionamiento fueron del orden de los $6.832 millones, resultando un ahorro operacional de $15.372 millones. Con estos resultados en indicador Interese/Ahorro operacional fue del 4.2% y el indicador Saldo de la deuda/Ingresos corrientes fue del 21.4%, por 10 que el municipio de acuerdo a la citada Ley se encuentra en SEMAFORO VERDE.(Ver cuadro No 3 de la capacidad de pago para la vigencia 2006 del MFMP 2007 vigencia 2008).

EI Ahorro corriente para la vigencia del 2006 fue de $16.455 millones de pesos (Grafico No 6), la proyecci6n de dicho ahorro corriente para el horizonte financiero, se puede observar en el cuadro No 2del Balance Financiero del Marco Fiscal de Mediano Plazo para la vigencia 2008.

70.00

GRAFICONo6 DEFICIT 0 AHORRO CORRIENTE 2006

0

0000 0

5000 0

Millones dePe9JS

GASTOS CORRIENTES; 41.494

«loo 0

:Jl.00 0

20.00 0

10.00 0

0

INGRESOS CORRIENTES; 57.949

DEFICIT 0 AHORRO CORRIENTE; 16.455

El Supenivit total y el Supenivit presupuestal para la vigencia del 2006 fue de $6.158 y $8.568 millones de pesos (Gnifico No 7), las proyecciones de dichos supenivit total y presupuestal para el horizonte financiero, se puede observar en el cuadro No 2 del Balance Financiero del Marco Fiscal de Mediano Plazo para la vigencia 2008.

GRAFICONo7 AHORRO TOTAL (SUPERAVITTOTAL)

2006

INGRESOS TOTALES 84.240

Millones de Pesos

".em

SUPEAAVlT TOTAL

6.158

SUPERAVlT PRESUPUESTAL

8.568

Los Ingresos tributarios para la vigencia del 2006 fueron de $14.026, de los cuales $4.907 millones de pesos corresponden al impuesto de Industria y comercio, $3 '860 millones de pesos al impuesto predial" $1.937 a la sobretasa a la gasolina y $3.322 a otros ingresos tributarios (Gril.fico No 8), las proyecciones de dichos ingresos para el horizonte financiero, se puede observar en el cuadro No 4 de los ingresos proyecciones del Marco Fiscal de Mediano Plazo para la vigencia 2008.

CIUDAD SAN JUAN GIRON COMPOSICION INGRESOS TRIBUT ARIOS 2006 Illlluesb de Indusria y Corrercio 34%

Illlluesb de Circulaci6n y Trimsib Servicio Publico 0%

'Illluesb Predial Uniicado (Induye COfll>ensaci6nper predial de Resguardos Indigenas)

Sobreasa a Ia Gasolina 14%

Otos Ingresos Tribuarios 24%

Los Gastos de funcionamiento para la vigencia del 2006 fueron de $7.385, de los cuales $4.710 millones de pesos corresponden a los gastos de personal, $1 '063 millones de pesos a los gastos generales, $1.612 a las transferencias (Grafico No 9), las proyecciones de dichos Egresos para el horizonte financiero, se puede observar en el cuadro No 5 de los Egresos proyecciones del Marco Fiscal de Mediano Plazo para la vigencia 2008.

CIUDAD SAN JUAN GIRON COMPOSICION GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2006

GASTOSDE PERSONAL 64% GASTOS GENERALES

14% TRANSFERENCIAS

22%

La compocision de los Egresos 0 Gastos del Municipio San Juan Giron para la vigencia del 2006 fueron de $78.082, de los cuales $36.588 millones de pesos corresponden a los gastos de capital, $33.543 millones de pesos a los gastos operativos en los sectores sociales, $7.385 a los gastos de funcionamiento y $566 al pago de intereses de la deuda (Gnifico No 10), las proyecciones de dichos egresos para el horizonte financiero, se puede observar en el cuadro No 5 de los Egresos proyecciones del Marco Fiscal de Mediano Plazo para la vigencia 2008.

Inereses y Comisiones de Deuda Publica Amortizaciones 0%

m

1%

GASTOS DE CAPITAL

47%

Amortizaci6n de Bonos Pensionales

0%

Deficit de Vigencias aneriores par funcionamieni>

0%

CIUDAD SAN JUAN GIRON COMPOSICION DE GASTOS2006

10.2.4.1. EVOLUCION DE LOS PASIVOS CONTINGENTES FINANZAS MUNICIPALES ANO 2007

QUE AFECTAN LAS

Promulgada la Ley 617 de 2000, se aborda un periodo de transici6n donde la clasificaci6n del municipio debia ser consultada con el Ministerio de Hacienda Direcci6n de Apoyo Fiscal (DAF), situaci6n ampliamente aprovechada por las medidas fiscalistas de ajuste que llevo a clasificar en categoria cuarta el municipio contraviniendo flagrantemente la norma, medida que venci6 en la vigencia 2003 ~ ahora es competencia del ejecutivo municipal, quien mediante decreto expedido antes del 30 de octubre de cada vigencia debe dar cumplimiento a 10 normado en la materia. Al entrar en aplicaci6n la ley 819 de 2003, los entes territoriales deben presentar al concejo municipal el Marco Fiscal de Mediano Plazo a titulo informativo y de consulta, este instrumento de planificaci6n fmanciera, permite identificar la capacidad de ahorro corriente generada, el nivel de supenivit fiscal y la capacidad de endeudamiento que se tiene~ mediante la realizaci6n del balance financiero. En igual sentido el marco juridico de la ley 716 de 2003, conmino a las administraciones a dar estricto cumplimiento al saneamiento contable, escenario donde se identifique real mente cuales son los activos a favor del municipio y se cuantifique el monto de los pasivos a cargo del mismo. Es en este momento, donde se debe acentuar el analisis, porque anterior a estas normas, los mandatarios de tumo presentaban informaciones financieras maquilladas, donde no se contemplaban las deudas contingentes adquiridas. En el caso especifico de Gir6n, a junio 30 de 2003, fecha de entrega de la administraci6n por parte del doctor Luis Alberto Quintero, el balance de las finanzas publicas era desalentador, solo basta con traer a colaci6n algunas estadisticas que soportan esta aseveraci6n: PASNOS CONTINGENTES, BALANCE FINANCIERO:

DEUDAS ADQUIRIDAS

1. Acueducto Metropolitano de Bucaramanga 2. Area Metropolitana de Bucaramanga 3. Fondo de Inversi6n Social FINDETER 4. Electrificadora de Santander ESSA 5. La Previsora S.A (fondo pensiones magisterio) 6. Pasivo Prestacional FON PET 7. C.D.M.B. DEUDA PUBLICA

NO REFLEJADAS

$ 3.200.000.000 $ 500.000.000 $ 450.000.000 $ 800.000.000 $ 1.200.000.000 $32.000.000.000 $ 250.000.000

EN EL

Millones Millones Millones Millones Millones Millones Millones