CONTROLES INTEGRADOS DE FRONTERA

Los procesos de integración que están impulsando los países desde diversos sectores de actividad, presentan crecientes demandas a las instituciones responsables del control del tráfico internacional, las que van en diversas direcciones. Por una parte, los acuerdos de comercio, nos exigen que el país presente las mejores condiciones de seguridad y un perfil de bajo riesgo, pero al mismo tiempo, mayores facilitaciones para el tráfico comercial. El turismo, los gremios del transporte y también actores políticos locales están permanentemente pendientes de obtener mayor agilidad y menos trámites en la labor del control fronterizo, e incluso, hay interesados en que estos controles llegaran a suprimirse. Por su parte, el sector agrícola requiere que se proteja el patrimonio fitozoosanitario del país y nuestros socios comerciales exigen altos estándares de seguridad.

Desafíos del control Fronterizo en los nuevos escenarios mundiales Integración Comercio, Turismo y Transporte

Agilizar o eliminar controles

mantener controles Cumplimiento de normas Aduaneras y migratorias Proteger el patrimonio Fitozoosanitario Socios comerciales exigentes Calificación de bajo riesgo

Intensificar controles Acuerdos sobre Control de tráfico de Drogas y otros ilícitos Internacionales

Controles Integrados de Frontera Los países de la región se han visto en la necesidad de optimizar el tránsito a través de la frontera, no sólo desde el punto de vista de la agilidad y la simplificación de trámites, sino también de la eficacia del control en relación a su objetivo de evitar la comisión de ilícitos internacionales.

Para compatibilizar ambas necesidades, se ha optado por el mecanismo de los controles integrados de frontera, que permiten acortar los tiempos de atención al usuario, sin renunciar a los estándares de seguridad de los procesos de control.

Objetivos del control integrado • Agilizar los controles fronterizos • Simplificar los trámites del control fronterizo • Para el usuario: Una sola detención en frontera. • Mejorar las condiciones operativas de control fronterizo y facilitar los flujos a través de la frontera. • Elevar estándares de eficiencia y seguridad

Características del control Integrado Los controles de salida del país de origen y de entrada al país de destino se realizan en un solo recinto, que puede estar en la misma frontera o en territorio de uno de los dos países. Se aplica la legislación interna de cada país respecto a los requisitos de ingreso y salida delas personas, vehículos, y bienes. Existe un área de control integrado que incluye el complejo fronterizo y las rutas de acceso desde cada país. En ella pueden desempeñarse los funcionarios de los servicios de control fronterizo de ambos países para efectuar los respectivos controles de ingreso y salida en un mismo establecimiento.

Sin Contro Integrado: Dos detenciones

Salida Entrada

Entrada

Salida

Con control integrado • Una sola detención • Se efectúan los controles de salida del país de origen y de ingreso del país de destino

Modalidades de control integrado • Cabecera única

Salida

Entrada Salida

Entrada

Modalidades de control integrado con doble cabecera • País de entrada, país sede

Entrada Salida

Entrada Salida

Modalidades de control integrado con doble cabecera País de salida, país sede

Entrada Salida Entrada

Salida

IMPLEMENTACIÓN DE LOS ACUERDOS DE CONTROL INTEGRADO Los acuerdos de control integrado tienen el carácter de Tratado Marco. Su implementación en los pasos fronterizos no es automática, sino que se van adoptando acuerdos simplificados para su aplicación a un paso de frontera determinado La etapa previa a la implementación del acuerdo a un paso en particular requiere: • Infraestructura adecuada en el o los complejos fronterizos que serán sede de un control integrado. • Instalaciones tecnológicas para el funcionamiento de los equipo de trabajo de los funcionarios • Adecuado sistema de comunicaciones (telefonía e internet) • Instalaciones habitacionales para los funcionarios, cuando sea necesario, de acuerdo a la distancia entre el complejo y las localidades fronterizas más cercanas • Designación de coordinadores de cada país • Realización de ejercicios de control integrado

Acuerdos sobre controles integrados de frontera suscritos por Chile • Con Argentina: Tratado Entre la Republica de Chile y la República Argentina sobre Controles Integrados de Frontera,1997. • Con Bolivia: Convenio entre la República de Chile y la república de Bolivia sobre Controles Integrados de Frontera, 2004. • Con Perú: Acuerdo Marco para la Implementación de Sistemas de Control Integrado y de Cooperación para la Facilitación del Tránsito en los Pasos de Frontera Habilitados entre la República de Chile y la República del Perú, 2011.

La experiencia de Chile • Chile ha implementado controles integrados en pasos fronterizos con características muy diversas. • En el paso Sistema Cristo Redentor, un paso de alta cordillera, que recibe el mayor flujo chileno argentino y denlas rutas del MERCOSUR • El paso Integración Austral, en la Región de Magallanes, donde el flujo de pasajeros aumenta considerablemente en temporada estival y en feriados. • El paso Visviri, en la frontera con Bolivia, en una zona altiplánica, de escasa población y bajo flujo • EL paso Concordia con Perú, que une a dos ciudades desarrolladas, Arica y Parinacota, está en la etapa previa a su implementación y se caracteriza por el alto flujo diario que aumenta considerablemente en fines de semana.

Control Integrado en el paso Sistema Cristo Redentor Cuando entró en vigor el tratado sobre controles integrados de frontera con Argentina, se había estimado conveniente comenzar por un paso de bajo flujo para realizar la primera experiencia de control integrado Sin embargo, primó la decisión política de aplicarlo en el paso Sistema Cristo Redentor. Se inició sólo para el tránsito de pasajeros con doble cabecera en los complejos de Libertadores en Chile y Horcones en Argentina, pero debió suspenderse debido a que las condiciones de la infraestructura en los complejos eran insuficientes y no permitían un funcionamiento adecuado. Fue necesario realizar ampliaciones y mejorar las condiciones habitacionales de los funcionarios para poder reiniciar el control integrado. El primer período no fue fácil, sobre todo para los funcionarios. En cada caso, los funcionarios que eran huéspedes del país sede no se sentían satisfechos con las condiciones de habitabilidad ni operativas, incluso con la alimentación. Actualmente se han podido corregir varias deficiencias, pero queda mucho por hacer.

Estudio de optimización del paso Sistema Cristo Redentor En el ámbito de IIRSA, en 2004, el BID ofreció cooperación técnica para realizar estudios no reembolsables con el fin de trabajar en la elaboración de proyectos de optimización con pasos piloto. Chile y Argentina solicitaron considerar el paso Sistema Cristo Redentor, lo que fue aprobado. La importancia regional de este paso radica en que es el nodo vial de convergencia de los principales tráficos del Eje MERCOSUR – Chile

Paso Sistema Cristo Redentor •

Es parte del Eje MERCOSUR – Chile

•

Esta en la Cordillera de Los Andes

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• Conecta la Región de Valparaíso, Chile, con la provincia de Mendoza, Argentina

Paso Cristo Redentor

•

Los Andes

Mendoza

San Luis

Santiago

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Paso Sistema Cristo Redentor

EL cruce de frontera se realiza a través de un túnel vial de 3.209 m de altura y 3 kilómetros de longitud

Paso Sistema Cristo Redentor

• Las rutas de acceso están pavimentadas 20

• Caminos de acceso sinuosos y con mucha pendiente

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INSTALACIONES DEL SISTEMA CRISTO REDENTOR CHILE

ARGENTINA

Portillo

INTERNACIONAL

63 kms Centros Poblados Guardia Vieja

Los Libertadores

LIMITE

Puerto Seco Los Andes

Las Leñas Uspallata Los Pta Horcones Vacas

Puerto Seco Mendoza

103 kms Puente del Polvareda Inca s Las Penitentes Cuevas

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Principales problemas del paso Sistema Cristo Redentor

1.

Paso cordillerano de difícil acceso

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2. Condiciones climáticas adversas

3. Déficit de infraestructura en los complejos fronterizos

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• Creciente aumento de los flujos

del transporte y el turismo • Congestión y demora

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Uso del espacio para fines ajenos al control fronterizo

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Esfuerzos anteriores al estudio •

Comité de Fronteras Cristo Redentor

•Memorandum sobre Integración Física Chile Argentina •Plan de Obras viales para pasos priorizados •ACE

35 MERCOSUR Integración Física -

•Grupo

Chile Protocolo sobre Pasos Priorizados

Técnico Mixto – Grupo de Trabajo Invernal Transitabilidad invernal

•Tratado sobre Controles Integrados de Frontera Control integrado pasajeros

Etapas del Estudio Primera etapa: 2005 – 2006: •Cinco alternativas para definir los emplazamientos de los controles de cargas bajo diversas modalidades posibles •Confirmó para el control de pasajeros, el modelo de control integrado con doble cabecera, en complejos de Libertadores (Chile) y Horcones (Argentina), bajo la modalidad “país de entrada, país sede” Segunda Etapa: 2007 – 2010: •Diagnóstico general del paso, actualizado y profundizado, •Solución integral y sistémica con adecuaciones viales y de infraestructura de los complejos fronterizos así como en el modelo de circulación vial y de operaciones. •Propuesta desarrollada para el control de cargas en base a la alternativa del control único en Uspallata con control secundario en Libertadores y para el control de pasajeros en Libertadores y Horcones

OBJETIVO DEL ESTUDIO II •Evaluar alternativas de optimización del estudio de la etapa I •Proponer una solución integral para implementar el mejor sistema posible de control fronterizo y un plan de desarrollo por etapas en el corto mediano y largo plazo

OBJETIVOS ESPECÍFICOS: •Asegurar eficacia del Proceso de Control •Cumplir estándares de atención al usuario •Adecuar la infraestructura edilicia •Mejorar condiciones de habitabilidad y convivencia •Mejorar la seguridad y organización vial

Productos del Estudio Binacional La Solución Integral se implementó mediante un PLAN ESTRATÉGICO que se traduce en los siguientes planes: Plan de Operación: incorporó el Manual Operativo: modalidad operativa, procedimientos y actividades del proceso de control, Diagramas de Flujo, avances tecnológicos y equipamiento Plan de Obras: dimensionamiento y tecnologías de construcción y operación, cronograma de obras y análisis de flujos financieros, especificaciones técnicas y los planos correspondientes Plan de Gestión Ambiental: desarrolló la matriz de impacto ambiental y medidas de mitigación, monitoreo y contingencia Plan de financiamiento: alternativas

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ENFOQUE SISTÉMICO

Diagnóstico de los principales problemas del paso: •Deficiente calidad de hábitat laboral y de residencia para los funcionarios en las diferentes localizaciones de control. •Ausencia de servicios de asistencia y apoyo a los usuarios durante las esperas. •Costos y tiempos improductivos asociados a las colas de espera en los complejos, redundando en insatisfactorios niveles de servicio para los usuarios. •Débil trazabilidad del Proceso de Control •Insuficiencia de las infraestructuras edilicias de control en Uspallata, Los Horcones y Los Libertadores •Condiciones inseguras de entrada y salidas de los complejos de control Los Horcones - Uspallata

PRINCIPIOS TÉCNICOS DE LAS SOLUCIONES

•Incorporación del concepto de integralidad del Proceso de Control. Controles simultáneos. •Segmentación de usuarios por tipo de Flujo Vehicular Adecuaciones viales para el Modelo de circulación segregada •Aplicación plena de TIC y de tecnologías específicas al Proceso de Control •Cálculo del número de funcionarios requerido asociado a los tiempos de demora deseables y la idea de la necesaria paridad en dicho número •Dimensionamiento de las instalaciones mediante el uso de un Simulador de Proceso

Control de vehículos de cargas Control integrado con cabecera única en Uspallata (Argentina)” en ambos sentidos (Chile – Argentina y viceversa). Control breve de cabina de camiones en Libertadores al ingresar a Chile. Control fitozoosanitario y validación de los datos obtenidos en el control de Uspallata para reducir el riesgo de desvío de vehículos hacia zonas pobladas antes del cruce de frontera La inspección física de la carga es eventual (Aduana de despacho en Los Andes y Mendoza respectivamente.)

Control de pasajeros en vehículos particulares y buses Control integrado con doble cabecera en Libertadores (Chile) y Horcones (Argentina), bajo la modalidad “país de entrada, país sede”. Adecuaciones estructurales provisorias para la primera etapa y definitivas en la segunda. Estaciones de gestión y ordenamiento de la circulación para controlar y evitar desvíos Construcción de un nuevo complejo en Libertadores y adecuaciones estructurales en Los Horcones

CONTROL DE PASAJEROS EN LOS LIBERTADORES, SENTIDO ARGENTINA – CHILE Etapa I

•Adecuaciones provisorias con edificaciones livianas para aumentar la capacidad y realizar controles segregados tipo de usuario. •Los Libertadores queda como recinto exclusivo para el control de ingreso de pasajeros, y un control rápido de cabina de camiones al ingresar a Chile, con circulación segregada •Expropiación y reciclado total del “edificio de Hostería” para destinarlo al hábitat de los funcionarios chilenos y argentinos que se desempeñen en el complejo

SOLUCIONES ESPECÍFICAS PARA EL CONTROL DE PASAJEROS EN LOS LIBERTADORES, SENTIDO

Etapa II •Construcción de un nuevo edificio en hormigón armado con las siguientes instalaciones: –Módulos de atención segregados para cada tipo de vehículo –Estacionamientos segregados por tipo de vehículo – Se efectuará controles de pasada, sin estacionamiento, –Control simultáneo de los servicios homólogos de cada país. –Obras de vinculación de las instalaciones del complejo nuevo con el edificio social y de alojamiento de los funcionarios del Complejo. –Demolición de las actuales infraestructuras para construir playas de estacionamiento complementarias. ARGENTINA – CHILE

Centro de Fronteras Los Libertadores 2ª etapa

Soluciones específicas para el control de pasajeros en el complejo argentino Horcones, en el sentido Chile – Argentina: –Adecuaciones a las áreas de trabajo para el control de automóviles, considerando rediseño de dimensiones y ubicación de las casetas de control para hacer posible el control simultáneo de servicios afines y otras adecuaciones de infraestructura en estacionamientos de vehículos,; instalación de rayos X; fosas de inspección de chasis; cámaras de filmación; cajeros automáticos para pago de multas y otros –Construcción de un nuevo edificio para alojamiento y áreas de descanso de los funcionarios. –Construcción de nueva plaza para buses con cuatro recintos de control –Construcción de un nuevo edificio para alojamiento de pasajeros en un sector situado a la salida del Complejo y antes del acceso a la ruta 7 rumbo a Mendoza. –Intervenciones viales en dos etapas: •Etapa I : mejoramiento de las condiciones de acceso y egreso de automóviles y buses provenientes desde Chile, tres carriles para el ingreso de automóviles y dos para buses; más dos carriles para paso de camiones que circulan por la ruta Nacional 7. •Etapa II: Construcción de viaductos para separar circulación en sentidos opuestos y nuevo puente sobre el Arroyo Los Horcones paralelo al existente para el flujo en sentido contrario.

Soluciones específicas para el control de vehículos de carga en el complejo argentino de Uspallata: Se definen cuatro zonas principales: 1.Zona de accesos y Administración de servicios 2.Área de estacionamiento y espera con capacidad para 500 camiones, considerando vías de acceso segregadas para camiones con carga y camiones en lastre, respectivamente. 3.Zona aduanera primaria, con instalaciones adecuadas para los eventuales controles físicos de la carga y eventualmente sobre los vehículos. 4.Zona de depósito de mercancías que eventualmente permitirá realizar tareas de aduana de despacho y contaría con un scanner de rayos X edificios con 25 andenes de inspección física de mercancías, con condiciones de climatización y aislamiento según el tipo de cargas.

Intervenciones viales en dos etapas: Etapa I: construcción de una rotonda a nivel, en el corredor vial para permitir el ingreso de camiones al área de control integrado y el desvío de los vehículos hacia su destino. Etapa II: construcción de una segunda rotonda también a nivel sobre el centro del corredor vial y un viaducto elevado sobre ambas rotondas con cuatro puentes de cruce para el uso exclusivo de automóviles, buses y camiones de cabotaje; carreteras colectoras para canalizar el flujo de camiones de transporte internacional, entre otros.

Otras medidas propuestas: •Medidas para asegurar que los usuarios se hayan presentado en tiempo y forma ante los correspondientes puestos de control; •Recopilar y registrar el inventario sectorizado de vehículos en circulación por la ruta binacional y generar información estadística útil para la toma de decisiones, •Subsistemas complementarios de control en base a circuitos cerrados de televisión, •Redes de postes de auxilio para asistir a los usuarios en toda la ruta; •Señalética inteligente que permita orientar al usuario y advertirle de contingencias en el área; •Medidas específicas a aplicar en casos de cierre del paso por contingencias climáticas

Temas de interés para Chile •En general, a Chile le interesa mantener su estándar de país de bajo riesgo, lo que implica que es una prioridad lograr adecuados niveles de efectividad de los controles •El diagnóstico aclara cuales son las múltiples causas de la congestión, descartando que ello se deba sólo a burocracia chilena. •Asegurar adecuadas condiciones de operatividad y habitación en el complejo de Uspallata. •Optimas condiciones de agilidad en el control breve de cabina en Libertadores •Asegurar la presencia del número requerido de funcionarios de cada país en los respectivos puestos de control según los cálculos del estudio

Aspectos a de interés •Construcción el nuevo complejo fronterizo en Libertadores: Proyecto chileno y propuesta del estudio binacional •Asegurar óptimas condiciones del control de cabina para evitar presiones futuras. •Presupuesto para las adecuaciones de infraestructura, logísticas, y dotación de personal.

Nuevo Complejo que reemplazará al de Libertadores: 1.Durante el estudio Binacional se desarrolló en Chile un estudio nacional específico para construir un nuevo complejo en Libertadores. 2.El Ministerio del Interior y la Unidad de Concesiones del MOP están trabajando en el análisis comparativo del proyecto elaborado por dichas entidades, con aquel que propone el estudio binacional, a fin de llegar a una propuesta estructural que se ajuste a la solución integral, manteniendo adecuados estándares de seguridad y eficacia. 3.El proyecto chileno cuenta ya con estudios de evaluación social, de avalanchas y prefactibilidad técnica del proceso de control. Si se opta por este estudio nacional, se estaría llamando a licitación en 2012 para iniciar obras en 2013 e inaugurar en 2014, lo que implica plazos probablemente mas breves que los de las obras propuestas en el estudio binacional. 4.En cuanto a las adecuaciones viales, la Dirección de Vialidad informó que en sus planes de desarrollo vial asociados al paso Cristo Redentor se estipuló que ellos guarden concordancia con la solución de vías segregadas que propone el estudio binacional. 47

Información del estado de la Ruta Dirección de Vialidad

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MUCHAS GRACIAS

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Número suficiente y paridad de funcionarios de cada país: Paridad en los horarios de atención de cada servicio y coherencia en los procedimientos. Liderazgo y coordinación permanente entre los funcionarios que se desempeñan en el complejo y con los encargados del otro complejo en el caso de un control doble cabecera. Racionalidad y seguridad en la secuencia de procesos y en el modelo de circulación en el recinto del control integrado Irreversibilidad de los flujos en los circuitos de tránsito Capacitación Permanente Exclusión de cualquier actividad ajena al control fronterizo en toda el área binacional de control integrado. Condiciones de infraestructura y tecnológicas adecuadas y equivalentes para los servicios de ambos países. Ordenamiento vial que permita controles ágiles y certeros, evitando confusiones

Desafíos del control integrado Crear un modus vivendi y una cultura organizacional única para el complejo • Diferente idiosincrasia y institucional costumbres muy acendradas • Diverso grado de integración entre organismos pares • Diferencias entre las instituciones en relación a los recursos disponibles • Diferencias en los estatutos internos del personal (horarios de trabajo, horas extraordinarias, etc.) Crear para cada paso fronterizo un procedimiento apropiado a sus particularidades, pero ajustado a la normativa interna de cada país y al Tratado. • Diferente normativa interna • Diferencia horaria entre países Diseñar un modelo de circulación dentro del área de control integrado • Características preexistentes de la infraestructura y de las rutas de acceso que no acompañan al modelo

Área de control integrado: • La parte del territorio del país sede, incluidas la ruta y los recintos en los que se realiza el control integrado. Los funcionarios del país limítrofe están habilitados para efectuar el control conforme a sus competencias en dicha Área

Libramiento:

•Acto por el cual los funcionarios destinados al control integrado autorizan a los interesados a disponer de los documentos, vehículos, mercancías o cualquier otro objeto sujeto a dicho control, y continuar su trayecto.

Después del libramiento

Las personas que han sido controladas no deben detenerse para adquirir alimentos, mercancías animales o cargas de cualquier naturaleza

Salida Entrada

Aspectos generales • Competencia de los funcionarios de cada país para ejercer sus funciones en el área de control integrado, aún cuando no fuere en el territorio de su propio país • Aplicación de las normas migratorias, fitozoosanitarias y aduaneras de cada país, en el área de control integrado • Cooperación entre los servicios de ambos países en sus funciones, para prevenir e investigar infracciones o para disponer de los infractores o sus mercaderías. • Control secuencial • Coordinadores

Delitos cometidos en el área de control integrado • Delitos comunes cometidos por particulares (robo, hurto, daños, etc.)

• Se aplica la ley del país sede y actúan sus organismos de orden y seguridad

• Delitos cometidos por particulares detectados con ocasión del control fronterizo (tráfico de menores, contrabando, tráfico de droga, etc.)

• Se aplica la ley del país cuyo funcionario está efectuando el control y detectó el ilícito. Si no alcanzan a terminar el control de salida, deben devolverse al país de origen.

• Delitos vinculados a la actividad de control cometidos por funcionarios fiscalizadores:

•

• Delitos comunes no vinculados al control fronterizo, cometidos por funcionarios:

•

Los Funcionarios del País Limítrofe que transgredieren la legislación de su propio país en el Área de Control Integrado, en ejercicio o con motivo de sus funciones, serán sometidos a los Tribunales de su Estado y juzgado por las leyes de éste.

Se aplica la ley del país sede

Aplicación del tratado sobre controles Integrados de Frontera Chile – Argentina Actualmente: Paso Sistema Cristo Redentor, para control de pasajeros Modalidad: Doble cabecera País de entrada - país sede Controles secuenciales

Legislación aplicable

Eso es todo, … por ahora