CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA APLICACIÓN DEL PROYECTO ESFERA En base a: “Carta Humanitaria y Normas Mínimas de Respuesta en Casos de Desastre”

Criterios metodológicos para la aplicación del Proyecto Esfera

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Criterios metodológicos para la aplicación del Proyecto Esfera

Richard Arana Noelia Martínez Juan Pablo Saavedra B. Jorge Espinoza M. Gualberto Torrico C.

COMISIÓN EUROPEA/OXFAM/FUNDEPCO, 2008 Primera edición: Octubre de 2008 La Paz, Bolivia Depósito Legal: Impreso en Bolivia

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CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA APLICACIÓN DEL PROYECTO ESFERA

En base al Proyecto Esfera “Carta Humanitaria y Normas Mínimas de Respuesta en Casos de Desastre”

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Presentación

En el marco de los proyectos estratégicos de preparación y reducción de riesgo de desastre en municipios de cobertura, OXFAM y su contraparte la Fundación para el Desarrollo Participativo Comunitario (FUNDEPCO) están realizando la sistematización de experiencias y estudios sobre diferentes fases del ciclo de la gestión del riesgo, uno de cuyos productos es el documento “Criterios metodológicos para la aplicación del Proyecto Esfera”, que tiene el objetivo principal de fortalecer las capacidades técnicoinstitucionales de los municipios, de tal manera que las autoridades, técnicos y otros actores involucrados en la temática puedan responder con mayor efectividad y eficacia antes, durante y después de eventos que pueden generar daños en la población, la infraestructura productiva y social o el medio ambiente. Este documento forma parte de un conjunto de estudios y herramientas para la preparación ante desastres construidos en el marco del Proyecto DIPECHO Riberalta. Tanto OXFAM como FUNDEPCO están trabajando en el fortalecimiento de capacidades locales, interviniendo en situaciones de emergencia y en procesos de preparación y prevención del riesgo de desastres, basándose fundamentalmente en la participación de las comunidades y de los actores sociales, así como en la capacidad técnica de las instituciones. En esa perspectiva, este documento es importante desde el enfoque prospectivo y correctivo de estas instituciones que están construyendo alternativas de respuesta a la problemática de la vulnerabilidad en capacidades técnicas de los municipios, que en general se manifiestan, entre otros aspectos, en desconocimiento de criterios técnicos en la toma de decisiones, la asignación de responsabilidades y el uso de recursos materiales o de infraestructura, entre otras condiciones. Para OXFAM y FUNDEPCO, la publicación de este documento, que contiene un conjunto de pautas y criterios ordenadores en la atención de la emergencia, constituye un avance sustancial que

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debe ser complementado con estudios, guías y propuestas referidos a las fases del ciclo de la gestión del riesgo. La sistematización de este documento y la formulación de criterios tiene como insumo fundamental la experiencia del trabajo en 71 comunidades indígenas y campesinas y 14 Organizaciones Territoriales de Base OTB´s en el Municipio de Riberalta, ejecutado por FUNDEPCO con el financiamiento de OXFAM GB y el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea, en el marco del V Plan de Acción DIPECHO, Proyecto de Preparación ante Desastres y Reducción de Riesgos. En consecuencia, el documento pretende ser un instrumento útil en las tareas de las instituciones y organizaciones involucradas en la gestión del riesgo, para la toma de decisiones de administradores y técnicos del gobierno municipal y la participación de los actores sociales en el proceso, un instrumento que puede ser ajustado de acuerdo con la mejora en el conocimiento de los factores del riesgo y la intervención de las instituciones públicas y privadas, fundaciones y ONGs comprometidas en procesos de preparación y respuesta ante el desastre en los municipios.

Simon Ticehurst

Roger Quiroga B.

GERENTE PROGRAMA PAÍS OXFAM GB

COORDINADOR DE GESTIÓN DE RIESGOS Y ADAPTACIÓN OXFAM GB

Juan Pablo Saavedra B.

María del Rosario Luján V.

COORDINADOR DIPECHO RIBERALTA

DIRECTORA EJECUTIVA FUNDEPCO

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Introducción

La respuesta humanitaria durante los últimos años ha sido muy cuestionada, en especial sobre el impacto que desarrollan los proyectos humanitarios sobre los llamados “beneficiarios”, razón por la cual el proceso del Proyecto ESFERA, movilizado por los principios y el imperativo humanitario, promueve a todas las organizaciones humanitarias sobre la responsabilidad que tienen durante la respuesta a un desastre. El manual Esfera es resultado del proceso consultivo de expertos en diferentes áreas de la respuesta a los desastres, es una herramienta que contiene La Carta Humanitaria y las Normas Mínimas de respuesta en casos Desastre. El objetivo del presente documento es el de proporcionar una guía metodológica para la aplicación del Proyecto ESFERA “Carta Humanitaria y Normas Mínimas de Respuesta Humanitaria en casos de Desastre”, dentro de la Valoración Inicial de un evento adverso y en el Ciclo del Proyecto. Esta Guía se divide en dos secciones. La primera de ellas presenta una visión general del Proyecto y el manual ESFERA, define los términos básicos y establece el marco normativo sobre el cual se basa la guía. La segunda sección presenta la utilización de ESFERA en el Ciclo del Proyecto, que servirá de modelo o esquema a seguir para administradores y técnicos, quienes decidan aplicarlo, diseñar e implementar un Proyecto contemplando al Proyecto Esfera. Esta guía ha sido elaborada para técnicos de instituciones públicas y privadas, facilitadores e instituciones que trabajan en la temática de Gestión de Riesgos, en especial para aquellas personas que están a cargo del diseño e implementación de proyectos en situaciones de desastre.

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El PROYECTO ESFERA

¿Qué es el Proyecto Esfera? ¿Por qué es importante? Actualmente los retos humanitarios con los que nos enfrentamos han cambiado, la complejidad en la respuesta a los desastres es cada vez mayor, los eventos adversos se han incrementado y los actores humanitarios en caso de un desastre se han multiplicado quienes han ido definiendo de formas diferentes el “éxito” en la intervención realizada. Esta situación ha creado una inquietud de calidad y responsabilidad en las organizaciones no gubernamentales, llegando ha coincidir en que las prácticas comunes de ayuda ya no resultan suficientes y que es necesario introducir cambios. En respuesta a esta necesidad de cambio, el Proyecto Esfera fue creado como una iniciativa abierta y de esfuerzo común para mejorar la calidad y la responsabilidad en la respuesta a los desastres, el proyecto fue concebido con el fin de promover la acción humanitaria de un modo eficaz y responsable. Podemos identificar al Proyecto Esfera como un proceso que: -

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Presento argumentos a favor del derecho universal a la asistencia humanitaria que tienen todas las personas afectadas por los desastres. Se llego a un acuerdo entre Organizaciones No Gubernamentales sobre los principios y acciones centrales.

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Aprovechando las lecciones obtenidas de experiencias anteriores, se han formulado Normas mínimas de programación para casos de desastres. Se ha alcanzado un consenso acerca de indicadores técnicos clave.

Resultado de este proceso es el Manual de Esfera, este proceso contribuyo a promover, el debate sobre la calidad y la responsabilidad en la labor humanitaria.

El proceso ESFERA Es un proceso significativo. Ya que antes no había tenido lugar una consulta tan extensa y con una base tan amplia. Participaron miles de personas individuales pertenecientes a más de 400 organizaciones que representaban a 80 países.

Lanzamiento del Manual 2000

Consulta Inicial 1997

Edición revisada del manual 2004

80 Países del mundo

4000 Personas

400 Organizaciones

Proyecto Esfera, Módulo 1

La Carta Humanitaria Los organismos humanitarios comprometidos a respetar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas de Respuesta Humanitaria en Casos de Desastre del Proyecto Esfera, se proponen ofrecer niveles

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de servicios definidos a las personas afectadas por desastres o conflictos armados, y promover la observancia de los principios humanitarios fundamentales. En el marco de la Carta Humanitaria, reafirmamos nuestra creencia en el imperativo humanitario y su primacía. Entendiendo por ello, la convicción que se deben adoptar todas las medidas posibles para evitar o aliviar el sufrimiento humano provocado por conflictos o desastres, y que la población civil, víctima de esas circunstancias tiene derecho a recibir protección y asistencia. En congruencia con lo anterior, la Carta Humanitaria afirma la importancia fundamental de los siguientes principios: El derecho a vivir con dignidad, la distinción entre combatiente y no combatiente y el principio de no devolución.

Las normas comunes El manual Esfera incluye ocho NORMAS, las que explican los procesos comunes: -

Valoraciones iniciales. Respuesta. Selección de Beneficiarios. Seguimiento y Evaluación.

Estas normas inciden en temas de participación y competencias de los trabajadores humanitarios.

Capítulos técnicos El manual Esfera incluye capítulos técnicos, que son herramientas para llevar a la práctica los valores y principios de la Carta Humanitaria en los sectores básicos de apoyo a la vida. -

Abastecimiento de agua, saneamiento y fomento de la higiene Seguridad alimentaria, nutrición y ayuda alimentaria. Refugios, asentamientos y artículos no alimentarios. Servicios de salud.

Normas mínimas e indicadores clave Cada uno de los capítulos técnicos facilita herramientas en la forma de Normas mínimas e Indicadores Clave.

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Las normas mínimas son metas universales que representan algunos de los componentes de una vida digna para todas las personas. Los Indicadores Clave ayudan a medir de forma práctica y observable si se ha alcanzado las metas propuestas en cada Norma. En el manual existen diversos tipos de indicadores que son cualitativos y cuantitativos. Es importante tomar en cuenta que los indicadores son herramientas que utilizamos para medir no solamente los resultados de las actuaciones realizadas, sino también los objetivos y el impacto conseguidos por nuestros programas y los procesos que usamos para dar cumplimiento a estos programas. Es de crucial importancia para determinar el uso de indicadores medibles para cuantificar, que es lo que se ha conseguido en una operación de respuesta en caso de desastre. Los indicadores: -

facilitan el diseño de programas. Ayudan a establecer una constancia de la lógica que hay al programa. Proveen un medio de medir la calidad. Presentan oportunidades de hacer que los proyectos se realicen con transparencia.

Notas de orientación Abarcan puntos específicos que conviene considerar a la hora de aplicar las normas e indicadores en diferentes situaciones; orientaciones sobre cómo enfrentarse con dificultades prácticas; consejos sobre temas prioritarios; describir dilemas, polémicas en nuestros actuales conocimientos.

El Código de Conducta El propósito del Código de Conducta es preservar normas de comportamiento por parte de las organizaciones involucradas en la asistencia humanitaria y de los trabajadores humanitarios. Adicionalmente, busca mantener elevados los niveles de independencia, eficacia y resultados en las intervenciones humanitarias a raíz de catástrofes.

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INTRODUCCIÓN Que es esfera ?

El Código de Conducta

La Carta Humanitaria

Normas comunes a todos los sectores

Edición 2004 Cada capítulo incluye:

Abastecimiento de agua, saneamiento y fomento de la higiene Seguridad alimentaria, nutrición y ayuda alimentaria



Indicadores Clave



Notas de Orientación Refugios / viviendas, asentamientos y artículos no alimentarios Servicios de salud Proyecto Esfera, Módulo 1

Género La igualdad de derechos entre mujeres y hombres está recogida explícitamente en los documentos relativos a los derechos humanos que forman la base de la Carta Humanitaria. Las mujeres y los hombres, las niñas y los niños, tienen los mismos derechos a recibir asistencia humanitaria; a ser respetados por su dignidad humana; a que se reconozcan sus iguales capacidades humanas, incluida la capacidad de elegir; a contar con las mismas oportunidades de actuar con base a sus propias elecciones; y a disponer del mismo grado de poder para influir en el resultado de sus acciones. Las

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respuestas humanitarias tienen mayor efectividad cuando se basan en un claro entendimiento de las diferentes necesidades, vulnerabilidades, intereses, capacidades y estrategias de afrontamiento de las mujeres y los hombres, así como de las distintas repercusiones que tienen los desastres en ellas y ellos. La apreciación de estas diferencias, y de las igualdades entre mujeres y hombres en sus roles y cargas laborales, en el acceso a los recursos y el control de los mismos, en el poder para tomar decisiones y en las oportunidades para desarrollar sus habilidades, se consigue mediante el análisis de los temas de género.

Competencias y Responsabilidades de las y los Trabajadores Humanitarios Los trabajadores humanitarios deben poseer formación académica, técnica, experiencias y actitudes que sean apropiadas para la planificación y la implementación efectiva de programas adecuados. El personal debe entender bien que el hecho de estar a cargo de la gestión y asignación de los valiosos recursos utilizados en la respuesta frente al desastre los pone a ellos y a otros que participan en la prestación de servicios en una posición de relativo poder con respecto a otras personas. El personal humanitario tiene que ser consciente de que existe el peligro de que este poder sea ejercido de manera corrupta o abusiva y de que con frecuencia se ejerce coerción en mujeres, niñas y niños, quienes se sienten obligados a adoptar conductas humillantes y degradantes o son explotados. No se pueden pedir favores sexuales a cambio de asistencia humanitaria, ni tampoco pueden los trabajadores humanitarios colaborar en ninguna forma de intercambios de este tipo. El personal y sus contrapartes en el terreno deberían saber a dónde recomendar que acudan mujeres, hombres y niños que busquen apoyo legal contra vulneraciones de derechos humanos, y estar familiarizados con los procedimientos para remitir a los sobrevivientes de violaciones y violencia de tipo sexual a instituciones que les puedan facilitar asistencia psicosocial o atención médica.

ESFERA Y EL CICLO DEL PROYECTO EL PROYECTO, SU ENTORNO Y EL ESPACIO HUMANITARIO Las emergencias son eventos adversos, acontecimientos complejos en los que inciden factores que están fuera de control de las organizaciones humanitarias. El ciclo del proyecto es un modo

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simple de visualizar la labor que las agencias llevan adelante dentro de este amplio contexto que presentan muchos retos. El espacio humanitario, es la combinación de acceso a las poblaciones y recursos disponibles con el fin de prestar ayuda.1 Los niveles de acceso y disponibilidad de recursos pueden ser cambiantes durante un evento adverso. Los actores humanitarios pueden llegar a influir en el espacio humanitario que disponen. Dentro del espacio humanitario tenemos temas que afectan el contexto de la labor humanitaria, pudiendo ser factores económicos, sociales, políticos, climatológicos, geográficos, organizacionales, culturales, psicológicos, género, derechos humanos y capacidades locales de afrontamiento. Es importante conocer la situación, conseguir que los datos sean exactos y trabajar para lograr que la acción humanitaria que se ha planificado sea apropiada, eficaz y responsable en el máximo posible. El manual esfera nos proporciona normas e indicadores. Las normas de Esfera son la interpretación de instrumentos jurídicos internacionales, y que son de índole cualitativa. Para cada norma hay indicadores clave que son de utilidad para comprobar si se ha dado cumplimiento a una norma. El determinar cuáles son los indicadores que hay que usar cuando examinamos si un proyecto esta alcanzando sus objetivos es un sutil ejercicio que requiere conocimientos técnicos y experiencia en las operaciones humanitarias. Las notas de orientación han sido diseñadas con la intención de que sirvan de ayuda en la aplicación de los indicadores.

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Evaluating Humanitarian Programmes in Complex Emergencies, Good Practice Review (Evaluación de programas de asistencia humanitarian en emergencias complejas), Alistair Hallan, septiembre 1998.

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DESASTRE

Valoración inicial

Seguimiento y evaluación

Análisis de la situación

Implementación

Plan diseño Diseño revisado

Trabajos de incidencia Proyecto Esfera, Módulo 3 ciclo del proyecto

Este diagrama simplificado del Ciclo del proyecto es modo de conceptualizar la gestión de proyectos y es un sistema que hace posible que la información sea gestionada eficientemente. La primera etapa en el ciclo del proyecto es valorar la situación humanitaria y recoger información. No hay desastres ni emergencias que sean estáticos, y lo cierto es que la valoración inicial proporciona únicamente una imagen instantánea de lo que sucede en un momento determinado. Por esta razón el Proyecto Humanitario es presentado como un ciclo en el que los pasos se repiten continuamente para lograr que el proyecto siga teniendo en relevancia en un contexto cambiante. Limitaciones operativas que afectan el uso del ciclo del proyecto2: -

La escasez de tiempo y el hecho de que las situaciones cambian con rapidez. La insuficiencia inicial de personal y recursos. La necesidad de objetivos a corto y largo plazo. La coordinación de la labor con diferentes organizaciones.

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A Practical Guide to Assessment Monitoting, Review and Evaluation Toolkits (Guía práctica de herramientas de valoración, seguimiento, revisión y evaluación), Save the Children, 1995.

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La gestión de abundantes recursos. Los problemas de comunicación y acceso.

GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN

Identificar la información, las necesidades y los recursos

Diseñar / modificar la respuesta

Recopilar datos

Informar sobre las conclusiones

Analizar e interpretar

Inter Works /ACNUR

El Ciclo del Proyecto debe contribuir a que la Gestión de la Información sea mas eficiente, como se muestra en el cuadro de arriba; la recolección de datos e información en la valoración inicial y en el seguimiento se puede describir como la “sala de máquinas” de la gestión del ciclo del proyecto. Si no funciona correctamente, todo el sistema acaba por detenerse3. Es importante distinguir entre los términos “datos” e “información”. Los datos son un conjunto de palabras, cifras y otros caracteres estructurados. La información es “datos útiles”. Los datos se convierten en información cuando han sido analizados con un fin específico.4 El conocimiento es información organizada sistemáticamente que, mediante el proceso consistente puede usar para responder a preguntas complejas. El saber es la combinación de los hechos y el

3

The Monitoring and Evaluation of Empowerment, Resource document, (El seguimiento y evaluación del empoderamiento, documento de recursos), INTRAC, 1999. 4 Field Operations Guide (Guía de operaciones en el terreno), USAID 1998.

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entendimiento más profundo con la experiencia práctica de una forma que puede servir de útil guía para la acción5 Norma Común 1: PARTICIPACIÓN6 La población afectada por el desastre participa activamente en la valoración, diseño, implementación, seguimiento y evaluación del programa de asistencia humanitaria.

CICLO DEL PROYECTO FASE: VALORACIÓN INICIAL Norma Común 2: VALORACION INICIAL7 Las valoraciones proporcionan una buena comprensión de la situación de desastre y un análisis claro de los riesgos que existen en cuanto a la preservación de la vida, la dignidad, la salud y los medios de sustento. Gracias a este análisis se podrá determinar, siguiendo un proceso consultivo con las autoridades correspondientes, si se requiere una respuesta externa y en caso afirmativo, el carácter de esta respuesta. La valoración es la recopilación sobre una situación de desastre e identificar las capacidades, necesidades y los temas de intervención. Es importante tomar en cuenta que el resultado de la valoración inicial es una situación concreta del desastre en un momento específico. En las respuestas organizadas siempre será necesaria una valoración, ya que facilitará en gran medida el poder conseguir que los actores externos a la respuesta entiendan bien la situación. Podemos decir que la valoración inicial nos ayudara a identificar: -

Los factores más dinámicos de la emergencia. Los principales problemas

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Learning for Change: Principles and practices of learning organisations (Aprendiendo para el cambio, principios y prácticas de las organizaciones de aprendizaje), Bruce Britton, Swedish Mission Council, 2002. 6 Manual ESFERA, Norma Común 1 Pg. 32, 2004. 7 Manual ESFERA, Norma Común 2 Pg 34,2004

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Debemos considerar que al tener esta información debemos establecer un seguimiento de la misma. El manual ESFERA puede contribuir a mejorar la calidad de las valoraciones como una referencia para garantizar que las valoraciones son consistentes mientras que a la vez se busca el equilibrio entre rapidez y exactitud. Métodos de recolección de datos en la valoración inicial Se debe revisar la información ya existente (documentos, informes, evaluaciones de campo). Proceso de observación (inspección visual). Entrevistas (autoridades locales, etc.) Se debe considerar en la valoración inicial los métodos estadísticos, entre los que se pueden utilizar son: -

Mapeo, clasificación por rangos, diagramas. Cuestionarios, informes. Registros visuales, auditivos o audiovisuales.

En todos los métodos los indicadores pueden servir para expresar preguntas clave, cuando son usados como marco de referencia para la valoración inicial, pueden ser muy útiles en la determinación de los planes de preparación, planificación de contingencias, asignación de recursos y ejecución de proyectos. En una situación de emergencia es de importancia crucial actuar con rapidez y exactitud en la realización de la valoración inicial. La valoración inicial debe ser imparcial un reto que se enfrenta la calidad en la valoración inicial. Es importante tomar medidas que ayudaran a una mejor valoración inicial: -

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Realizando una triangulación dentro del equipo de valoración, es decir, haciendo la misma pregunta de maneras diferentes o formulando la misma pregunta a varias fuentes distintas. Coordinación, compartir las valoraciones ya realizadas entre varias organizaciones. Realizando valoraciones iniciales conjuntas, en las que diferentes organizaciones forman parte del mismo equipo de valoración y de este modo quedan compensados o puestos de manifiesto los respectivos sesgos.

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-

Ateniéndose a normas de línea de base, lo cual mitiga la parcialidad porque garantiza que no se olvidarán los procedimientos de valoración y que las preguntas se basarán en indicadores consensuados.

Si no se tiene cuidado con la imparcialidad puede crear problemas de objetividad, las valoraciones iniciales muchas veces son inconsistentes o incompletas, y generan una débil base en la que cimentar el análisis de los problemas humanitarios. La mayoría de los trabajadores humanitarios son conscientes de la necesidad de realizar valoraciones, pero a menudo no proporcionan bastante información para apoyar un correcto proceso de toma de decisiones. La inconsistencia en las valoraciones puede ser causada por: -

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Personal sin suficiente experiencia. Datos incompletos. Demasiado detalle, poco contexto: es importante concentrarse en lo que es cuantificable, aunque sin dejar de considerar temas de mayor amplitud. Falta de participación de la comunidad en la valoración y deficientes conocimientos de los responsables de la valoración inicial sobre la realidad local.

* Cada capítulo del manual ESFERA, contiene apéndices que contienen listas de verificación para la valoración inicial, que son herramientas muy útiles al momento de realizar la VALORACIÓN INICIAL. Ejemplo de Valoración Inicial rápida TIPO DE INFORMACIÓN

ASPECTOS CUALITATIVOS

Población

Los adultos y los niños parecen gozar de buena salud; todos los recién llegados tiene estatus de refugiados

Agua

Las fuentes actuales de abastecimiento de agua son una combinación del pequeño río local y pozos

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ASPECTOS CUANTITATIVOS Los recién llegados son aproximadamente 20.000. La población de la ciudad era de 100.000 personas antes de la afluencia de población adicional; las familias constan de un promedio de 4 miembros, las de familias desplazadas de 7. Se estima que se dispone de 30.000 litros diarios de agua extraída con bombas de mano.

FUENTE

Municipio Riberalta

de

Oxfam GB

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Saneamiento

Refugios autoconstruidos

superficiales. El agua del río no está controlada, y el río mismo atraviesa un valle densamente poblado del País Vecino. Los pozos superficiales son buenos, y están protegidos por una pared de cemento y bomba de mano. Hay siempre largas colas de espera para extraer el agua de la fuente de abastecimiento, que se encuentra a un km de distancia del emplazamiento. La mayoría de las personas internamente desplazadas viven en un nuevo barrio de chabolas construidas con plásticos, cartones y algunos restos de materiales de construcción. Las numerosas letrinas públicas emiten muy mal olor, y no hay retretes separados para hombres y mujeres. La mayoría de las chabolas son de propia construcción que tienen en los tejados lonas de plástico como protección adicional.

El río tiene el potencial de proveer 500 metros cúbicos de agua por hora. No se ha medido el consumo real de agua procedente de esa fuente de suministro.

Se han construido 650 letrinas públicas. Existen planes para la limpieza voluntaria de las letrinas.

Oxfam GB

El análisis de las fotografías aéreas revela que hay unas 5.000 chabolas individuales, y que cada una mide aproximadamente 16 metros cuadrados.

Foto aérea verificada por correlación in situ del área de muestra

FASE: ANÁLISIS La valoración inicial por si sola, sin análisis, no tiene el valor necesario. El análisis consiste en reconocer paradigmas y formular juicios; hace posible la transformación de datos en información; proporciona a los actores humanitarios herramientas de apoyo para la toma de decisiones con las cuales responder mejor a las crisis humanitarias; es parte de la cadena lógica de actividades que comienza con la valoración y lleva a la acción. De la misma manera en el manual Esfera, la valoración y el análisis están entrelazados. El manual incorpora un cierto nivel de análisis en las normas y los indicadores.

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El análisis resulta un juicio de valor sobre la situación observada satisface una norma mínima de aceptabilidad. El análisis realizado posteriormente va más allá de la comparación por referencia a una norma, ya que con él se intenta entender el contexto en el que se presenta la situación. Aunque pudiera parecer demasiado complicado cuando nos vemos confrontados por una respuesta humanitaria de emergencia, el análisis contextual puede tener una importancia crítica. FACTORES QUE SE DEBEN CONTEMPLAR AL ANALIZAR EL CONTEXTO Análisis laguna en recursos disponibles

Análisis Social

de Los fines primarios del análisis son: los - asegurarse de que las actividades recomendadas para la respuesta humanitaria son apropiadas y que no se dispone de ellas a nivel local. - Formular recomendaciones para cubrir lo no disponible a nivel loca. La consideración que subyace a todo esto es que se debe determinar donde están las lagunas en la realización de los derechos básicos de la población afectada. El análisis de la capacidad local (y sus actividades) para la respuesta a la situación de crisis es importante porque contribuye a dar forma a la respuesta, además de conducir a un buen entendimiento del contexto local. Abarca entender bien lo siguiente: -

el rol de las personas en la comunidad y la sociedad local. Los sistemas locales de poder. Cómo son controlados los recursos

El entendimiento de estos temas dará forma, en última instancia, a la manera como será implementada la respuesta.

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Análisis del uso y Cuando se hace uso de normas de control de los asistencia humanitaria, es necesario recursos tratar de distinguir claramente entre: la provisión o existencia de los recursos; y - el acceso a estos recursos y el control de los mismos dentro de la comunidad afectada. Es necesario que se lleve a cabo un análisis de quién controla los recursos cuando ya han sido distribuidos. Por ejemplo: -

¿Hay un acceso equitativo a los recursos de la comunidad? - ¿Hay un acceso equitativo a los recursos humanitarios? - ¿Quién controla este acceso? - ¿De qué modo podría el proyecto propuesto afectar al control de los recursos? Análisis Político Es el estudio de las estructuras de poder social dentro de las facciones, movimientos, grupos y subgrupos pertenecientes a la comunidad afectada, así como también el estudio de las agendas internacionales. Análisis Incluye cuestiones relativas a la Económico autosuficiencia, la pobreza y el control del acceso económico dentro de la comunidad afectada. El estudio del mercado, por ejemplo efectuando un seguimiento de los precios de los alimentos de primera necesidad en los mercados locales, es uno de los indicadores que se suele emplear. Análisis Técnico Este análisis puede ser puramente y Sectorial técnico, como por ejemplo si se hace un análisis de datos estadísticos de muestreo tomando de encuestas de nutrición, o un análisis estructural de los edificios que se vayan a utilizar como refugios colectivos, o el análisis químico del agua potable -

* Guía para Capacitadores Proyecto Esfera “Diversos tipos de “Lentes” a través de las cuales “contemplar” o analizar el contexto

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Todos estos temas son interdependientes y además interactúan con el contexto socioeconómico y político más amplio. Existe un cierto peligro de que los análisis técnicos, dirigidos por especialistas en la materia, no relacionen del modo debido los resultados con el contexto más amplio y con las influencias que se ejercen en la población afectada. La calidad de cualquier análisis de problemas depende de la exactitud, amplia cobertura y objetividad de los datos de valoración en que se basa. Si los datos de la valoración inicial son buenos, ello contribuirá a que el análisis sea bueno. Herramientas analíticas para el análisis de problemas La comunidad humanitaria hace uso de numerosas herramientas analíticas, entre ellas podemos mencionar: -

lluvia de ideas, análisis de conflicto. Análisis basado en el marco lógico o planificación orientada por objetivos. Análisis de capacidades y vulnerabilidades. Análisis de daños y beneficios. Seguridad de los medios de sustento (medios de vida), evaluación rural participativa. FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) Árboles de problemas, análisis de partes implicadas. Análisis costo-eficacia.

Ej.:

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Análisis de vulnerabilidad y capacidades locales

Físicas y Materiales

Sociales y Organizativas

Motivacionales Actitudinales

Vulnerabilidades

Capacidades

Obtención de ayuda alimentaria es difícil para personas ancianas, y para niños y niñas.

Alimentos e ingresos procedentes de agricultores locales

VIH / Sida, cambios en la distribución demográfica por edades

Tradición de cuidados familiares

Sentimiento colectivo de duelo

Compromiso con la educación

Proyecto Esfera, Módulo 3

El árbol de problemas ANGUSTIA

EMERGENCIA

Efectos Problema focal

Mortalidad de menores de 5 años

Causas

Diarrea

Sarampion Baja proporción de vacunados

Higiene No hay letrinas

Paludismo

Mosquitos No hay mosquiteros

Agua insuficiente Proyecto Esfera, Módulo 3

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El árbol de problemas Abastecimiento de agua y saneamiento Falta de dignidad y altas tasas de mortalidad

Desnutrición

Diarrea

Problemas de higiene: En el sacrificio de animales No hay jabón No hay espacio suficiente

Paludismo

Agua inadecuada

Letrinas inadecuadas

Vectores

No hay mosquiteros

Basuras

No hay control

Insalubre

Hacinamiento

Insuficiente cantidad

Problemas políticos: Mantener a los emigrantes alejados de la población de acogida en un espacio reducido

No hay bastantes unidades

No hay mantenimiento

Proyecto Esfera, Módulo 3

El árbol de problemas Refugios y albergues Tasas altas de mortalidad

Falta de dignidad

Sarampion

Infecciones respiratorias agudas

Bajas tasas de cobertura en vacunación

Ropa inapropiada

Clima frio y humedo

Medicamentos inadecuados

Políticas de mantener a las personas desplazadas alejadas de la población de acogida

Hacinamiento en los refugios

Refugios en edificios contaminados

Pocos refugios temporales

Proyecto Esfera, Módulo 3

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Ejemplo de Matriz de Análisis: Tipo de Información

Población

Nivel del indicador según el análisis de la información recibida / aprendida

Indicador de Lineamientos de Emergencia

Se han recibido dos cifras distintas: según la municipalidad hay 20.000 personas; las personas desplazadas dicen que son 80.000

No hay pautas indicativas sobre la cuál podría ser la cifra total de la población si se presentase un caso de emergencia. Hay varios métodos de determinar el tamaño de la población: inspección aérea, consumo de agua, tasas de vacunación de niños menores de cinco años, recuento de viviendas y población media por cada vivienda. El promedio de las dos cifras conocidas se puede tomar como referencia rápida pendiente de verificación más tarde empleando métodos más objetivos.

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Comentario

Las emergencias pueden sobrevenir entre poblaciones de todos los tamaños, grandes y pequeñas. El interés (agenda) de la fuente de la que procede es el punto clave en este tema. Los gobiernos desean reducir la gravedad del caso de emergencia (aunque con ello se exagera la tasa de mortalidad), mientras que las personas desplazadas prefieren exagerar las cifras a causa de las implicaciones en cuanto a recursos. EL PROMEDIO es de 50.000 nuevas personas internamente desplazadas. No se establece diferencia ente refugiados con estatus de tales y personas desplazadas a Domistán.

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Movimiento

1000 personas que llegan a la semana, menos 70 que salen de Domistán cada semana.

Agua

Si para beber y cocinar se usa solamente agua extraída con bombas de mano, se dispondrá de 0,6 litros cada día, siempre asumiendo que el sistema no pierda agua (usando la cifra de 50.000 personas).

Saneamiento

650 letrinas / 50.000 personas = 77 personas por letrina

20 personas por letrina es la pauta de planificación, o 1 letrina por unidad familiar (que es lo que se prefiere). Ver la página 36/83

Saneamiento

Basuras al aire libre, sin lucha antivectorial, ni

Todas las poblaciones tienen derecho a contar con medios

No hay arriba).

pautas

(ver

más

Pautas estándar sobre los requisitos de agua: Ver la página 30/73 Esto no tiene en cuenta las necesidades de agua para la agricultura o el ganado. Las personas desplazadas son agricultores, pero ¿tienen ganado?

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Si se entiende el contexto político, ello dará una idea de los futuros movimientos de población, y contribuirá a facilitar la planificación. Obsérvese que las Normas mínimas en casos de emergencia son distintas de las de mantenimiento a largo plazo. Si la calidad del agua del río es aceptable, no habrá problema con respecto a la cantidad de agua. Se debe notar que el rendimiento de las bombas de mano es bajo, lo que hace necesario usar el río como fuente de abastecimiento potable, y por tanto se deberá investigar la protección y calidad de esta fuente de suministro de agua Especialmente en vista de que se trata de letrinas comunitarias, es posible que algunas de ellas no sean utilizadas a causa de su hedor y falta de mantenimiento, lo cual significa que la situación es peor de lo que parece si nos fijamos únicamente en las cifras. La limpieza voluntaria de la infraestructura pública puede que no sea efectiva. La lucha antivectorial y la basura al aire libre tienen implicaciones en términos de

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mosquiteras de cama

de protegerse vectores. Ver 40/89

contra los la página

sanidad pública y pueden constituir un factor contribuyente a la alta tasa de mortalidad.

Área del Emplazamie nto

2 km x 1,5 Km, pero la mitad no se puede utilizar; el área total de 1.500.000 metros cuadrados da un área total de 30 metros cuadrados por persona

Mínimo de 45 metros cuadrados por persona. Ver la página 204/255

Es un indicador sumamente variable que depende de otros muchos factores, como por ejemplo el tipo de refugio etc. Se debe usar solamente como un indicador estimativo. Nota – No incluye el área dedicada al uso agrícola.

Refugios Colectivos

0,77 metros cuadrados por persona en la fábrica

La pauta mínima sobre refugios es de 3,5-4,5 metros cuadrados por persona bajo techo. Ver la página 189/262

Es posible que la fábrica también esté contaminada por residuos.

La pauta mínima sobre refugios es de 3,5-4,5 metros cuadrados por /persona bajo techo. Ver la página 189/262

En esta pauta indicativa se asume que hay un solo nivel en la ocupación bajo el techo, es decir, que no hay camas-literas ni espacios donde dormir ubicados unos encima de otros o por encima de zonas de estar. Obsérvese que, es este caso, la cifra que asumamos como tamaño promedio de las familias será de importancia crítica para determinar este indicador. Esta suposición tendrá que ser compulsada mediante verificación de muestras tomadas en el terreno. Debe observarse asimismo

50.000 menos 8.000 = 42.000 personas Refugios Autoconstrui dos

5.000 refugios de 16 metros cuadrados cada uno = 80.000 metros cuadrados de refugios provisionales = 1,9 metros cuadrados por persona

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Criterios metodológicos para la aplicación del Proyecto Esfera

que hay implicaciones relativas a la salud en el hacinamiento excesivo, y en términos de pérdida de dignidad y temas de seguridad.

Nutrición

Nutrición

Alimentos

Personas en busca de comida; la desnutrición global es