Criterios para analizar y resolver procedimientos administrativos tipos [email protected]

CONTENIDO ANTECEDENTES

1. NORMAS DE PROCEDIMIENTO 2. ACTO ADMINISTRATIVO 3. REQUISITOS DE VALIDEZ 4. NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS 5. NOTIFICACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS 6. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 7. TUPA 8. FIN DEL PROCEDIMIENTO 9. RECUROS ADMINISTRATIVOS 10.NULIDAD DE OFICIO 11.PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

NORMAS DE PROCEDIMIENTOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS

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LEY Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

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LEY Nº 29060 Ley del Silencio Administrativo

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D. LEY Nº 17752 Ley General de Aguas

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D. LEG. Nº 1081 Creación del Sistema Nacional de RRHH

NORMAS DE PROCEDIMIENTOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS •

DECRETO SUPREMO Nº 039-2008-AG ROF de la ANA

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DECRETO SUPREMO Nº 021-2008-AG reglamento del D.L. Nº 1081 Sistema Nacional de RRHH

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DECRETO SUPREMO Nº 048-2007-EM Precisa requisitos de la Ley de Concesiones Eléctricas y su Reglamento. respecto a autorización de uso de agua con fines de generación de energía eléctrica.

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DECRETO SUPREMO Nº 025-2007-AG Medidas para conservación y preservación de aguas subterráneas a nivel nacional

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DECRETO SUPREMO Nº 078-2006-AG Disposiciones para uniformizar procedimientos administrativos en materia de aguas

NORMAS DE PROCEDIMIENTOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS •

DECRETO SUPREMO Nº 041-2004-AG disposiciones para la ejecución del PROFODUA.

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DECRETO SUPREMO Nº 044-2001-AG Establece disposiciones en materia de reservas de agua a favor de entidades del estado

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DECRETOS SUPREMOS Nº 04-98-AG y 010-2000-AG Establecen montos mínimos y máximos por infracción a la Ley General de Aguas

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DECRETO SUPREMO Nº 044-84-AG Normas para otorgamiento y regularización de licencia de uso de aguas subterráneas en Lima y Callao.

NORMAS DE PROCEDIMIENTOS ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS

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R.J. Nº 036-2009-ANA Delega funciones a la DARH para resolver derechos de agua con fines de generación de energía

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R.I. Nº 470-2008-INRENA-IRH Reglamento de procedimientos para el otorgamiento de licencias de uso de agua

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R.I. Nº 772-2008-INRENA-IRH aprueba metodología del PROFODUA, versión 3

ANTECEDENTES ACTO ADMINISTRATIVO

Son las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.

ANTECEDENTES REQUISITOS DE VALIDEZ 1.

Competencia

2.

Objeto o contenido

3.

Finalidad Pública

4.

Motivación

5.

Procedimiento regular.

ANTECEDENTES 1. COMPETENCIA Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado.

2.ANTECEDENTES OBJETO Y CONTENIDO Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente.

3. FINALIDAD PUBLICA

Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor,

ANTECEDENTES 4. MOTIVACION

El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

ANTECEDENTES

5. PROCEDIMIENTO REGULAR

Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.

NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS • Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico. (VALIDEZ) • Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda. (PRESUNCION DE VALIDEZ)

VICIOS QUE CAUSAN NULIDAD 1. La contravención a la – – –

Constitución, las leyes o normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, (Competencia, objeto, finalidad Pública, motivación y procedimiento regular)

3. Los actos expresos, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición. 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

QUIEN DECLARA LA NULIDAD? • Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos por medio de los recursos administrativos (apelación y revisión) • La nulidad es conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto. • La resolución que declara la nulidad, dispondrá lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido.

OBLIGACION DE NOTIFICAR • La notificación del acto será practicada de oficio y su debido diligenciamiento será competencia de la entidad que lo dictó. • La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia entidad, por servicios de mensajería especialmente contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas, podrá disponerse se practique por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y subalternos.

MODALIDADES DE NOTIFICACION Según el siguiente orden de prelación: • Notificación personal al administrado o afectado por el acto, en su domicilio. •

Mediante, correo certificado, telefax, correo electrónico; o cualquier otro medio que permita comprobar su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.

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Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulación en el territorio nacional.

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La autoridad no podrá suplir alguna modalidad con otra, bajo sanción de nulidad de la notificación. Podrá acudir complementariamente a aquellas u otras.

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Tratamiento igual para los citatorios, emplazamientos, requerimientos de documentos u otros.

ANTECEDENTES NOTIFICACION A VARIOS INTERESADOS • Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado personalmente a todos, salvo sí actúan unidos bajo una misma representación o. • Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado una sola solicitud con derecho común, la notificación se hará con quien encabeza el escrito inicial, indicándole que trasmita la decisión a sus cointeresados.

ANTECEDENTES VIGENCIA DE LAS NOTIFICACIONES Las notificaciones surtirán efectos conforme a las siguientes reglas: • Las notificaciones personales: el día que hubieren sido realizadas. • Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrónico y análogos: el día que conste haber sido recibidas. • Las notificaciones por publicaciones: a partir del día de la última publicación en el Diario Oficial.

ANTECEDENTES PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

ANTECEDENTES QUE CONTIENE EL TUPA

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Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados

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La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos

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La calificación de cada procedimiento (evaluación previa o de aprobación automática)

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En el caso de procedimientos de evaluación previa. silencio administrativo negativo o positivo.

ANTECEDENTES QUE CONTIENE EL TUPA

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Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con indicación de su monto y forma de pago.

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La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.

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Los formularios que sean empleados durante la tramitación del respectivo procedimiento administrativo.

ANTECEDENTES PLAZOS MAXIMOS • A falta de plazo las actuaciones deben producirse dentro de los siguientes: – Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente: dentro del mismo día de su presentación. – Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: en tres días. – Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete días después de solicitados, pudiendo ser prorrogado a tres días más si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros. – Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de información, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez días de solicitados.

ANTECEDENTES REGLA DE EXPEDIENTE UNICO

• Sólo puede organizarse un expediente para la solución de un mismo caso. • Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensión, se tramitará un único expediente e intervendrá y resolverá una autoridad,

ANTECEDENTES FIN DEL PROCEDIMIENTO

• Pondrán fin al procedimiento las: – resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto, – el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en el caso – la declaración de abandono, las conciliaciones o transacción extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento y la prestación efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso de petición graciable.

ANTECEDENTES RECURSOS ADMINISTRATIVOS

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Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideración. b) Recurso de apelación. c) Recurso de revisión. El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.

ANTECEDENTES NULIDAD DE OFICIO • En cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 10º. • La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior. • La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al año. • En caso de que haya prescrito el plazo, sólo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso contencioso administrativo, plazo 2 años siguientes.

ANTECEDENTES PROCEDIMIENTO SANCIONADOR • La potestad sancionadora está regida adicionalmente por los siguientes principios: • 1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora. • 2. Debido procedimiento.- Las entidades se sujetaran al procedimiento establecido. • 3. Razonabilidad.- la determinación de la sanción considere criterios como: – – – –

la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisión de la infracción y la repetición en la comisión de infracción.

ANTECEDENTES PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Las entidades se ceñirán a las siguientes disposiciones: • El procedimiento sancionador se inicia de oficio o por orden superior. • Con anterioridad a la iniciación del procedimiento se realizara la investigación, averiguación e inspección • Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad instructora notifica para que en un a cinco días hábiles, presente sus descargos

ANTECEDENTES PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

• Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad realizará de oficio todas las actuaciones para determinar la existencia de responsabilidad. • Concluida la recolección de pruebas, la autoridad instructora resuelve la imposición de una sanción o la no existencia. • La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el procedimiento será notificada al administrado

ANTECEDENTES ACTOS ACTOSQUE QUEAGOTAN AGOTANLA LAVIA VIA ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA • El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos; o, • Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales. (Tribunal del Resolución de Controversias Hídricas)

PERÚ

Ministerio de Agricultura

Autoridad Nacional del Agua

Jefatura

¡Muchas Gracias! mmiranda@ana . Gob.pe