14 de mayo de 2010

CUENTAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE NAVARRA. RESULTADOS 2009

•

La necesidad de financiación de las Administraciones Públicas de Navarra en 2009 es de 663,8 millones de €, un 3,5% del PIB.

•

Todos los subsectores presentan un resultado negativo. La Administración de la Comunidad Foral presenta el mayor déficit con 433 millones, si bien destaca el comportamiento de la Seguridad Social que obtiene un saldo negativo por primera vez desde el inicio de la serie en 1995.

•

El Valor Añadido Bruto que aportan las Administraciones Públicas en 2009 es con 2.038,5 millones el 11,84% del total de la economía, correspondiendo a la Administración de la Comunidad Foral el 72,5 % y a las Corporaciones Locales el 15,3%.

•

La inversión de este sector ha sido de 779,8 millones €, con un incremento del 3,9% respecto al año anterior, destacando la recuperación de las Corporaciones Locales y la intensidad del crecimiento de la Administración del Estado en Navarra.

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CUENTAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE NAVARRA. RESULTADOS 2009 El conjunto de las Administraciones Públicas de Navarra presenta en 2009 una necesidad de financiación de 663,8 millones de euros, lo que representa un -3,5% del PIB, siendo el segundo año consecutivo en el que se registra un déficit para el conjunto de las Administraciones Públicas y el mayor desde 1995, año de inicio de esta serie. G.1. Capacidad/Necesidad de Financiación. % sobre el PIB

Como dato significativo, el saldo presupuestario negativo se produce en todos los subsectores (excepto, por razones metodológicas debidas a la existencia del Convenio Económico, en la Administración del Estado en Navarra) y cobra especial relevancia el de la Seguridad Social, que por primera vez desde el inicio de esta serie en 1995 obtiene un resultado negativo de 149,5 millones. Este dato unido al resultado de -433 millones de la Administración de la Comunidad Foral, que supone una reducción de 289 millones respecto a los -722 de 2008, y los -81 millones de las Administraciones Locales, explican el resultado obtenido T.1. Capacidad/necesidad de financiación por subsectores

Valores (miles €) Total Administración de la Comunidad Foral de Navarra

2005

2006

2007

2008

2009

703.786

896.825

347.181

-464.890

-663.838

182.818

415.197

193.319

-722.469

-433.074

Corporaciones Locales

62.016

53.226

-149.878

-69.705

-81.260

Administración Central

0

0

0

0

0

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Administración de la Seguridad Social

458.952

428.403

303.740

2005

2006

2007

4,4

5,2

1,9

-2,4

-3,5

Administración de la Comunidad Foral de Navarra

1,2

2,4

1,1

-3,8

-2,3

Corporaciones Locales

0,4

0,3

-0,8

-0,4

-0,4

Administración Central

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Administración de la Seguridad Social

2,9

2,5

1,7

1,7

-0,8

15.854.897

17.126.323

18.330.065

19.106.973

18.721.362

% PIB Total

Pro memoria. PIB

327.284

-149.504

La capacidad de financiación de la Seguridad Social es negativa por primera vez desde el inicio de la serie. Esto se debe a la conjunción de dos efectos; caída de las cotizaciones sociales, relacionadas con la evolución del empleo, y aumento de las prestaciones. Destaca sobre todo el incremento de las prestaciones sociales en el Servicio Público de Empleo Estatal (INEM), donde los conceptos prestación contributiva, subsidio por desempleo, renta de inserción y cotizaciones a la seguridad social presentan incrementos muy elevados, descendiendo ligeramente las bonificaciones por contratación. También el FOGASA, aunque la importancia cuantitativa es menor, presenta un incremento significativo de sus prestaciones pasando de 5 a 16 millones €. T.2. Cotizaciones y prestaciones sociales. Seguridad Social Admón de la Seguridad Social (miles €)

2005

2006

Cotizaciones sociales

1.813.128

Prestaciones sociales

1.338.548 474.580

460.590

343.465

435.002

Diferencia Tasas interanuales

2007

2008

2009

1.942.862

2.028.403 2.223.924

1.996.246

1.482.272

1.684.938 1.788.921

2.052.645 -56.398

2005

2006

2007

2008

2009

Cotizaciones sociales

7,1

7,2

4,4

9,6

-10,2

Prestaciones sociales

8,6

10,7

13,7

6,2

14,7

La Administración de la Comunidad Foral de Navarra, que obtiene un saldo de -433 millones €, reduce su resultado negativo en 289 millones respecto al año pasado, consecuencia sobre todo de una contracción en los empleos (-7,1%) derivada de un menor gasto en transferencias corrientes y operaciones de capital, que compensan el crecimiento observado en gastos de personal y consumos intermedios. Los recursos presentan asimismo una contracción aunque de menor cuantía (-1,4%), debido a las tasas negativas de crecimiento obtenidas en los impuestos directos e indirectos, si bien la contracción es menos acusada que la del año anterior. Estos

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decrecimientos se compensan en parte por el resto de recursos corrientes, derivado fundamentalmente del saldo de la aportación económica. T.3.1 Administración de la Comunidad Foral de Navarra. Millones de euros EMPLEOS

2005

2006

2007

2008

2009

Consumos intermedios

335,3

355,7

466,9

615,7

633,2

Remuneración asalariados

939,2

980,7

1.041,9

1.181,0

1.260,6

1.285,2

1.329,7

1.661,5

2.038,3

1.680,8

724,0

832,6

1009,2

1047,0

961,9

3.283,7

3.498,7

4.179,5

4.882,0

4.536,4

Impuestos sobre la producción y las importaciones

1.575,9

1.688,3

1.782,5

1.469,3

1.409,4

Impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio

1.516,3

1.863,3

2.168,5

2.025,2

1.930,3

296,0

280,3

295,3

486,1

590,0

78,3

81,9

126,5

179,0

173,7

3.466,5

3.913,9

4.372,8

4.159,6

4.103,4

182,8

415,2

193,3

-722,5

-433,1

Transferencias y otras operaciones corrientes Formación bruta de capital y otras operaciones de capital TOTAL EMPLEOS

RECURSOS

Resto de recursos corrientes Transferencias de capital y otros TOTAL RECURSOS CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIÓN

T.3.2 Administración de la Comunidad Foral de Navarra. Variación interanual EMPLEOS

2005

Consumos intermedios

2006

2007

2008

2009

30,0

6,1

31,3

31,9

2,8

Remuneración asalariados

8,5

4,4

6,2

13,4

6,7

Transferencias y otras operaciones corrientes Formación bruta de capital y otras operaciones de capital

5,3

3,5

25,0

22,7

-17,5

48,6

15,0

21,2

3,7

-8,1

TOTAL EMPLEOS

16,0

6,5

19,5

16,8

-7,1

RECURSOS Impuestos sobre la producción y las importaciones Impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio

14,0

7,1

5,6

-17,6

-4,1

34,2

22,9

16,4

-6,6

-4,7

Resto de recursos corrientes

57,5

-5,3

5,3

64,6

21,4

1,4

4,7

54,4

41,5

-3,0

24,8

12,9

11,7

-4,9

-1,4

Transferencias de capital y otros TOTAL RECURSOS

4/21

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La diferencia entre los saldos presupuestarios de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y los datos expuestos en el presente informe, se deben a ajustes por recaudación incierta (56 millones), a diferencias de imputación de subvenciones, diferencias de devengos, etc. que totalizan para 2009 ajustes incrementando el déficit en 83 millones. En las Corporaciones Locales, la contención del gasto, especialmente en consumos intermedios (0,0% de crecimiento) y remuneración de asalariados (2,2%) hace que el crecimiento de los empleos sea de un 2,2%. Sin embargo, el menor crecimiento de los recursos (1,3%), consecuencia de una menor recaudación impositiva y de la contracción de las transferencias de capital recibidas, hacen que el déficit se incremente situándose en este ejercicio en 81,3 millones1. T.4.1. Corporaciones Locales de Navarra. Millones de euros EMPLEOS

2005

2006

2007

2008

2009

Consumos intermedios

197,3

229,5

244,8

265,0

265,0

Remuneración asalariados

212,1

222,4

232,3

253,8

259,9

Transferencias y otras operaciones corrientes Formación bruta de capital y otras operaciones de capital

58,7

94,5

134,2

140,0

149,8

250,8

339,6

547,2

424,0

432,4

TOTAL EMPLEOS

718,8

886,1

1.158,5

1.082,9

1.107,1

RECURSOS Impuestos

177,9

209,5

211,1

183,7

179,6

Transferencias corrientes y otros

368,9

431,7

474,9

483,9

504,6

Transferencias de capital y otros

234,0

298,1

366,4

345,5

341,6

TOTAL RECURSOS

780,8

939,3

1.052,5

1.013,2

1.025,8

62,0

53,2

-149,9

-73,7

-81,3

CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIÓN

T.4.2 Corporaciones Locales de Navarra. Variación interanual EMPLEOS

2006

2007

2008

Consumos intermedios

16,3

6,7

8,3

0,0

4,9

4,5

9,2

2,4

61,0

42,0

4,3

7,0

Remuneración asalariados Transferencias y otras operaciones corrientes

2009

1 Del déficit de 81,3 millones de euros, 64,5, según la documentación existente hasta fecha de cierre, se han financiado mediante remanente de tesorería es decir con recursos generados en otros ejercicios

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Formación bruta de capital y otras operaciones de capital

35,4

61,1

-22,5

2,0

TOTAL EMPLEOS

23,3

30,7

-6,5

2,2

-2,3

RECURSOS Impuestos

17,8

0,8

-13,0

Transferencias corrientes y otros

17,0

10,0

1,9

4,3

Transferencias de capital y otros

27,4

22,9

-5,7

-1,1

TOTAL RECURSOS

20,3

12,0

-3,7

1,2

Empleos La distribución de los empleos por administraciones permite observar la diferencia existente entre ellas, en relación a sus funciones, así como la importancia cuantitativa de las mismas. La Administración de la Comunidad Foral de Navarra (ACFN) destina a transferencias un porcentaje de los empleos superior al del resto de Administraciones. En las Corporaciones Locales (CCLL) por el contrario, el mayor esfuerzo se destina a la Formación Bruta de Capital y hay un mayor porcentaje de consumos intermedios, mientras que en la Seguridad Social (SS) son las prestaciones sociales quienes suponen la casi totalidad de los gastos. En cuanto a la evolución destaca en la ACFN la mayor proporción destinada a consumos intermedios (14,0% por 10,2% en 2006) y formación bruta de capital (7,7% por 6,1% en 2006) en detrimento de las transferencias corrientes y de capital. T.5. Distribución de los empleos por conceptos y subsectores Empleos (miles €).2009 Consumos intermedios Remuneración asalariados Prestaciones sociales Transferencias corrientes y otros corr. Transferencias de capital Formación bruta de capital y otros de cap. TOTAL

% sobre total Consumos intermedios Remuneración asalariados Prestaciones sociales Transferencias corrientes y otros corr. Transferencias de capital Formación bruta de capital y otros de cap. TOTAL

ACFN

CCLL

AEN

SS

TOTAL

633.160 1.260.564 178.403 1.502.394 611.364

264.961 259.934 23.406 108.347 18.039

13.352 200.854 71.548 42.987 41.352

17.334 31.074 2.053.535 52.600 12.706

928.808 1.752.427 2.326.891 1.706.328 683.461

350.552

432.387

34.641

1.998

819.579

4.536.437

1.107.074

404.735

2.169.248

8.217.494

ACFN

CCLL 14,0 27,8 3,9 33,1 13,5

AEN 23,9 23,5 2,1 9,8 1,6

SS 3,3 49,6 17,7 10,6 10,2

TOTAL 0,8 1,4 94,7 2,4 0,6

11,3 21,3 28,3 20,8 8,3

7,7

39,1

8,6

0,1

10,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

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En términos de importancia cuantitativa, la Administración de la Comunidad Foral supone un 55% del total de los empleos, seguida de la Seguridad Social con un 26%. G.2. Distribución de los empleos por subsectores

Recursos Los recursos de las Administraciones Públicas están constituidos básicamente por impuestos y cotizaciones sociales (75,5%), si bien este porcentaje ha ido descendiendo paulatinamente desde 2006, donde suponía el 83,3 % de los recursos. El mayor recaudador de impuestos es la Administración de la Comunidad Foral de Navarra, al que corresponden el 94,3% de los ingresos por este concepto, mientras que la Seguridad Social ingresa el 92,2% de las cotizaciones sociales. A su vez, se puede observar cómo mientras en la Administración de la Comunidad Foral de Navarra, el 81,4% de sus recursos provienen de los impuestos (6 puntos menos que el pasado año), en el caso de las Corporaciones Locales este concepto alcanza sólo el 17,5%, financiándose básicamente a través de las transferencias. El descenso porcentual de los recursos vía impuestos en la ACFN se compensa con un incremento del “resto recursos”, especialmente de tasas y otros recursos.

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T.6. Distribución de los recursos por conceptos y subsectores Recursos (miles €). 2009 Impuestos Cotizaciones sociales Resto recursos TOTAL

ACFN

CCLL

3.339.664

AEN

179.585

SS

TOTAL

20.749

0

3.539.998

73.980

23.406

71.452

1.997.137

2.165.975

689.720

822.823

312.533

22.608

1.847.683

4.103.363

1.025.814

404.735

2.019.744

7.553.656

Porcentajes verticales ACFN Impuestos Cotizaciones sociales Resto recursos TOTAL

CCLL

AEN

81,4

17,5

SS

TOTAL

5,1

0,0

46,9 28,7

1,8

2,3

17,7

98,9

16,8

80,2

77,2

1,1

24,5

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Porcentajes horizontales ACFN Impuestos Cotizaciones sociales Resto recursos TOTAL

CCLL

AEN

SS

TOTAL

94,3

5,1

0,6

0,0

100,0

3,4

1,1

3,3

92,2

100,0

37,3

44,5

16,9

1,2

100,0

94,3

5,1

0,6

0,0

100,0

Según el volumen de recursos, la distribución entre administraciones es la siguiente: G.3. Distribución de los recursos por subsectores

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Remuneración de asalariados La remuneración de asalariados constituye la parte fundamental del VAB, dado que el excedente neto de explotación, por convenio, es igual a cero por lo que la única diferencia entre VAB y remuneración son el consumo de capital fijo y los impuestos netos sobre la producción, que son de escasa importancia.

Su cuantía no está en relación con el volumen de los recursos o empleos. Así, hemos visto cómo la Seguridad Social es el segundo subsector en importancia por el importe de recursos y empleos debido a las prestaciones y cotizaciones sociales. Sin embargo, es la menor administración en cuanto a remuneración y VAB, al tener en sus funciones casi exclusivamente la recaudación de cotizaciones y la distribución de prestaciones, para lo que es necesario un menor número de personal que el que se destina a otras actividades de otras administraciones.

T.7. Remuneración de asalariados por subsectores Rem. Asal. (miles €)

2005

2006

2007

2008

2009

ACFN

939.245

980.741

1.041.856

1.180.962

1.260.564

CCLL

212.103

222.432

232.347

253.831

259.934

AEN

174.837

190.830

202.970

198.515

200.854

20.904

25.559

27.467

30.018

31.074

1.347.089

1.419.562

1.504.640

1.663.326

1.752.427

2005

2006

2007

2008

2009

SS TOTAL % sobre total ACFN

69,7

69,1

69,2

71,0

71,9

CCLL

15,7

15,7

15,4

15,3

14,8

AEN

13,0

13,4

13,5

11,9

11,5

1,6

1,8

1,8

1,8

1,8

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

SS TOTAL

La Administración de la Comunidad Foral con un 71,9% agrupa la mayor parte del gasto en este concepto, seguida de las Corporaciones Locales y de la Administración del Estado en relación con el número de trabajadores de los distintos subsectores.

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Valor Añadido Bruto La distribución del VAB es similar a la de la Remuneración de Asalariados, siendo la Administración de la Comunidad Foral de Navarra el subsector que más contribuye al agregado total.

G.4. Evolución del VAB y la remuneración de asalariados

El crecimiento medio del VAB de las Administraciones Públicas en 2008 ha sido del 5,1%. Dado que el crecimiento del total de la economía en el mismo periodo fue del -1,9 %, el peso de este sector, a pesar de la ralentización de su crecimiento, aumenta situándose en el 11,84%, 78 centésimas más que en 2008.

La remuneración de asalariados modera su tasa de crecimiento del 10,5% de 2008 al 5,4%, lo que influye en la evolución del VAB que pasa del 10,1% al 5,1% en 2009.

T.8. Evolución del VAB por subsectores VAB (miles €)

2005

2006

2007

2008

2009

ACFN

1.078.274

1.131.145

1.226.162

1.394.867

1.478.286

CCLL

261.657

271.987

293.321

303.627

311.320

AEN

183.088

199.547

213.359

209.416

216.706

22.054

26.775

28.949

31.813

32.216

1.545.074

1.629.454

1.761.790

1.939.723

2.038.528

2005

2006

2007

2008

2009

SS TOTAL Tasas variación interanual

10/21

14 de mayo de 2010

ACFN

8,0

4,9

8,4

13,8

6,0

CCLL

8,6

3,9

7,8

3,5

2,5

AEN

5,6

9,0

6,9

-1,8

3,5

SS

7,0

21,4

8,1

9,9

1,3

TOTAL

7,8

5,5

8,1

10,1

5,1

G.5.1. Participación de las AAPP en el VAB total de la economía

G.5.2. Evolución del VAB total y de las AAPP

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Formación Bruta de Capital La formación bruta de capital en 2008 suma 779,8 millones de euros, un 14,5% del total de la inversión de la economía navarra.

T.9. Evolución de la Formación Bruta de Capital por subsectores FBK (miles €)

2005

2006

2007

2008

2009

ACFN

227.607

203.804

299.698

333.688

338.429

CCLL

224.452

305.200

497.704

391.028

406.129

4.943

9.139

20.446

23.358

33.285

253

2.436

2.684

2.454

1.975

457.255

520.579

820.532

750.528

779.819

2008

2009 1,4

AEN SS TOTAL Tasas variación interanual

2005

2006

2007

ACFN

5,6

-10,5

47,1

11,3

CCLL

-2,3

36,0

63,1

-21,4

3,9

AEN

-82,0

84,9

123,7

14,2

42,5

SS

-1,0

864,8

10,2

-8,6

-19,5

TOTAL

-3,3

13,8

57,6

-8,5

3,9

Respecto a 2008, se produce un crecimiento del 3,9% destacando la moderada recuperación inversora de las Comunidades Locales tras un año de contracción que había causado la tasa negativa del conjunto de las Administraciones, dado que es el principal agente inversor y la más intensa aceleración de la Administración del Estado. La Administración de la Comunidad Foral obtiene una tasa de crecimiento positiva, si bien modera el crecimiento de años anteriores.

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G6. Evolución de la inversión por subsector

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ADENDA METODOLÓGICA La homogeneidad metodológica derivada de la aplicación de un marco común, el SEC-95, permite: 1.

Obtener una información sintética y homogénea de las administraciones públicas

2.

La posibilidad de estudiar la evolución de las principales magnitudes, así como la estructura de gastos e ingresos de las diferentes administraciones públicas y su comparación respecto al resto de la economía

3.

La comparación entre las diferentes administraciones públicas de un territorio

Si bien la metodología es análoga, la diferente delimitación de las unidades institucionales que comprende y de las relaciones financieras entre ellas hace que las comparaciones que se pueden realizar deben ser analizadas teniendo en cuenta estas circunstancias. Así, la existencia de un Convenio Económico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra hace que tanto las competencias de una y otra administración como la financiación de las mismas difiera sustancialmente con otras administraciones autonómicas y, por lo tanto, las comparaciones no sean estrictamente homogéneas. Tras la introducción de los principales resultados y, si bien se aconseja una lectura previa de la metodología de estas cuentas y del Sistema Europeo de Cuentas, SEC 95, es conveniente tener en cuenta una serie de cuestiones que diferencian la valoración de las administraciones públicas del resto de sectores institucionales. 1. En las administraciones públicas la producción se valora a precios de coste. Esto significa que dado que no existen ventas a precios significativos, se entiende que la producción es igual a lo que cuesta producirla, es decir básicamente a la suma de la remuneración de asalariados y consumos intermedios a los que hay que añadir otros dos conceptos de menor cuantía económica: los otros impuestos sobre la producción y el excedente bruto de explotación. Por lo tanto, se produce una correlación elevada entre la producción y la suma de los capítulos 1, gastos de personal y 2, gastos corrientes, de la clasificación económica de la contabilidad presupuestaria.

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2. En las Administraciones Públicas el excedente neto de explotación es, por convenio, igual a cero. Es decir, el excedente bruto de explotación es igual al consumo de capital fijo o amortización. 3. Por lo tanto, el valor añadido bruto (producción menos consumos intermedios) es igual a la remuneración de asalariados más el consumo de capital fijo. Debido a que el consumo del capital fijo ronda el 10% del VAB, existe una correlación muy elevada entre remuneración y VAB, algo que evidentemente, no existe en otras ramas. Además, esto significa que la interpretación del valor añadido difiere sustancialmente con el empleado en otros sectores institucionales. Asimismo, es conveniente tener en cuenta otras cuestiones referidas a las diferencias con las fuentes: ¾ Los conceptos del Sistema Europeo de Cuentas, SEC-95, son diferentes a los de la Contabilidad Presupuestaria. Por lo tanto, si bien estas Cuentas se basan entre las ejecuciones presupuestarias facilitadas y en algunos casos publicadas por los diferentes organismos, existen diferencias con las mismas tanto por la delimitación del sector como por la clasificación utilizada. ¾ Se incorporan algunos conceptos que no tienen reflejo en la Contabilidad Presupuestaria, como el consumo de capital fijo y la asignación de los Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente. Ninguno de los dos conceptos modifica la capacidad/necesidad de financiación, pero sí agregados como los consumos intermedios y las rentas de la propiedad, y en consecuencia, la producción y el gasto en consumo final. ¾ Se han realizado los ajustes de los criterios de la Contabilidad Presupuestaria previstos en el “Manual de cálculo del déficit en Contabilidad Nacional adaptado a las Comunidades Autónomas” y el “Manual de cálculo del déficit en contabilidad nacional

adaptado

a

las

Corporaciones

Locales”,

lo

que

modifica

la

capacidad/necesidad de financiación. Estos manuales se encuentran disponibles en: www.igae.pap.meh.es/Internet/Cln_Principal/InformesCuentas/Informes/Publicaci ones.htm ¾ La Intervención General del Estado facilita la información correspondiente a la Administración del Estado en Navarra. Ésta se compone, en el presupuesto de gastos, de una parte regionalizable, que es la que se utiliza en estas cuentas por 15/21

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el criterio de asignación utilizado y una parte no regionalizable, que también se incorpora en la parte correspondiente a Navarra mediante imputación de la cifra del Estado, tras

identificación de los programas presupuestarios que se

desarrollan en Navarra y entre los que destacan los correspondientes a los Ministerios de Interior y Defensa. Además dada la existencia del Convenio Económico entre Navarra y el Estado, se considera que la Aportación financia todos los servicios que el Estado presta en Navarra, por lo que consideramos una capacidad/necesidad de financiación igual a cero. Así, para igualar los recursos, que también deben modificarse teniendo en cuenta el “ajuste IVA” y demás flujos, y los empleos utilizamos una transferencia ficticia entre unidades residentes y no residentes de la Administración del Estado que los iguala.

Delimitación

La actividad financiera de la Comunidad Foral de Navarra se rige por un régimen peculiar dentro del sistema autonómico del Estado, el Convenio Económico. Según el mismo, Navarra tiene potestad para mantener, establecer y regular su propio régimen tributario, debiendo contribuir por aquellos servicios y funciones que la Administración del Estado sigue prestando mediante lo que se denomina la “aportación económica al Estado”. Los distintos subsectores de las Administraciones Públicas disponen de unidades residentes y no residentes. Así, la Administración del Estado dispone de unidades residentes y no residentes, considerando residentes a la Delegación del Gobierno y a las Delegaciones de los Ministerios y Organismos del Estado. De la misma forma, la Seguridad Social dispondrá de unidades residentes en la Comunidad Foral de Navarra y de unidades no residentes, la sede central. Siguiendo las indicaciones del SEC-95, se ha aplicado a la hora de delimitar el sector de las Administraciones Públicas de Navarra, el criterio de residencia de la unidad institucional: “Como principio general, los agregados de las actividades de producción deberán asignarse a la región en que reside la unidad que realiza las operaciones pertinentes. La residencia de la UAE local es un criterio esencial para la asignación de tales agregados a una región concreta”.

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Por lo tanto se establecen una serie de relaciones entre las distintas Administraciones Públicas y sus unidades residentes y no. De esta forma, se consideran a efectos de estas Cuentas de las Administraciones Públicas de Navarra las siguientes cuestiones: -

Administración General del Estado: -

la aportación económica de la Comunidad Foral de Navarra al Estado es una transferencia de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra a las unidades no residentes de la Administración General del Estado.

-

los ingresos tributarios o de otro tipo de la Administración General del Estado, se recaudan por las unidades residentes y se transfieren a las no residentes.

-

las unidades no residentes realizan una transferencia equivalente a los gastos corrientes y de capital en que incurren las unidades residentes.

-

la necesidad/capacidad de financiación de la Administración General del Estado es, por lo tanto, igual a cero.

-

Unión Europea. -

-

se considera unidad no residente.

Seguridad Social. -

los ingresos de la Seguridad Social y del SPEE, cotizaciones se imputan a las unidades residentes.

-

las transferencias de la Seguridad Social a la Administración de la Comunidad Foral de Navarra en virtud de los convenios vigentes se consideran transferencias de unidades no residentes a la Administración de la Comunidad Foral.

-

no se consideran las transferencias de las EEGG al SPEE al carecer de información al respecto y consolidarse dentro del sistema.

-

Todas las transferencias corrientes con unidades no residentes se consideran como una D.74 Cooperación Internacional Corriente.

El siguiente cuadro pretende ilustrar las relaciones entre unidades residentes y no residentes.

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ADMINISTRACIONES PÚBLICAS US NO RESIDENTES

Administración General del Estado

RESTO DE SECTORES INSTITUCIONALES

US. RESIDENTES

S. 1311 Administración General del Estado Hogares e ISFLSH

S. 1312 Administración de la Comunidad Foral de Navarra Unión Europea

Sociedades financieras y no financieras

S. 1313 Corporaciones Locales

S.1314 Seguridad Social

Seguridad Social

S.1314 SPEE

El sector institucional de las Administraciones Públicas en Navarra en el año 2007 está formado para cada uno de los subsectores de las siguientes unidades, que son las unidades residentes: ¾ S.1311 Administración del Estado en Navarra. o

Delegación del Gobierno.

o

Delegaciones Ministeriales y OO AA del Estado.

o

Otros organismos.

¾ S.1312 Administración de la Comunidad Foral de Navarra. o

Gobierno de Navarra.

o

Parlamento de Navarra.

o

Cámara de Comptos.

o

Defensor del Pueblo.

o

Consejo de Navarra.

o

Universidad Pública de Navarra.

o

Sociedades públicas dependientes productoras de no mercado.

o

Fundaciones públicas dependientes.

¾ S. 1313 Corporaciones Locales de Navarra. o

Ayuntamientos. 18/21

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o

Concejos.

o

Mancomunidades.

o

Agrupaciones Tradicionales.

o

Agrupaciones de Municipios.

o

Organismos autónomos dependientes.

o

Sociedades públicas dependientes productoras de no mercado.

¾ S.1314 Seguridad Social en Navarra. o

Instituto Nacional de la Seguridad Social.

o

Tesorería General de la Seguridad Social.

o

Instituto Nacional de Empleo.

o

Fondo de Garantía Salarial.

o

Mutuas de Accidentes de Trabajo.

Fuentes de información Las fuentes de información utilizadas son las liquidaciones presupuestarias de las distintas unidades que componen el sector de las Administraciones Públicas de Navarra. El criterio contable es el de devengo, es decir, para los ingresos se utilizan los derechos reconocidos y para los gastos, las obligaciones reconocidas. Se han utilizado las clasificaciones económica y funcional. El nivel de detalle de la clasificación económica ha sido el de subconcepto, lo que permite una correcta adecuación a las operaciones del SEC-95. La desagregación por unidades ha sido la máxima en el caso del Gobierno de Navarra, donde se cuenta con la totalidad de la ejecución presupuestaria por partidas, y en la Administración Local, donde se dispone de las ejecuciones presupuestarias de todos aquellos que la han presentado, en cumplimiento de su obligación legal, en el Departamento de Administración Local del Gobierno de Navarra. Para aquellos entes en los que no se disponía de información (que suponen alrededor del 3% de la población) se ha procedido a estimarla en función de un sistema de imputación que estratifica los Ayuntamientos y Concejos atendiendo al número de habitantes y las Mancomunidades en función de su objeto social. Para los organismos autónomos y empresas públicas productoras no de mercado se han seguido criterios de imputación en función de la ejecución presupuestaria del ente al que pertenecen, aplicando ese mismo porcentaje al presupuesto inicial. La información de las Corporaciones Locales de Navarra tiene carácter provisional. Los datos ahora publicados contienen información de los siguientes expedientes recibidos hasta

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el 25 de enero de 2011: 250 Municipios de 272, que agrupan a 611.489 habitantes, 273 Concejos de 352, 50 organismos autónomos de de 60 y 62 Mancomunidades, Agrupaciones Tradicionales y Agrupaciones de Municipios de 81. Los restantes se han imputado tras estratificación según tipo de ente y tamaño. Asimismo se han imputado las informaciones de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y del Fondo de Garantía Salarial (FOGASA) a través de la información general publicadas para el conjunto de España imputando la parte correspondiente a Navarra a través de las cotizaciones sociales correspondientes a estos organismos y a las indemnizaciones otorgadas. En el caso de la Administración del Estado en Navarra, la información facilitada por la Intervención General del Estado incluye una parte “regionalizable” y otra “no regionalizable”, de la que se imputa una parte a Navarra a través del empleo correspondiente a los diferentes programas que se desarrollan en su territorio.

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Las fuentes utilizadas han sido Cuentas Generales de Navarra. Departamento de Economía y Hacienda. Gobierno de Navarra. Memoria económica de la Universidad Pública de Navarra. Ejecuciones presupuestarias. Universidad Pública de Navarra. Estadísticas de la ejecución presupuestaria de los Entes Locales. Departamento de Administración Local. Gobierno de Navarra. Ejecución presupuestaria de la Administración Central en Navarra. Intervención General del Estado. Ministerio de Economía. Informe estadístico. Tesorería General de la Seguridad Social. www.seg-social.es. Ejecución presupuestaria de la Seguridad Social en Navarra. Dirección General de Ordenación Económica de la Seguridad Social. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Ejecución presupuestaria de la Delegación provincial en Navarra del Servicio Estatal de Empleo. Servicio Estatal de Empleo. Fondo de Garantía Salarial http://www.mtin.es/fogasa Memoria Económico-Financiera y de Gestión de Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social y Ejecución del Presupuesto de Gastos, Estados agregados de Mutuas de A.T. y E.P. de la Seguridad Social. www.seg-social.es Personal al Servicio del Sector Público Estatal. IGAE. www.pap.meh.es Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas. www.map.es

En la página web del Instituto de Estadística de Navarra (www.cfnavarra.es/estadistica) se puede consultar la serie de las Cuentas de las Administraciones Públicas de Navarra 19952007.

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