Informe estadístico de la Procuración Penitenciaria de la Nación a la CIDH en el marco del conversatorio sobre “Medidas dirigidas a la Reducción de la Prisión Preventiva en la Argentina”

A partir del Informe sobre el Uso de la Prisión Preventiva en las Américas de la CIDH emitido en diciembre de 2013, que contiene recomendaciones para reducir el uso de la prisión preventiva, la Procuración Penitenciaria de la Nación aporta los datos estadísticos disponibles en la actualidad. La evolución de las cifras estadísticas acerca del uso de la prisión preventiva en los últimos años muestra la ausencia de avances significativos en cuanto a su reducción, tanto en el conjunto de la Argentina como, en particular, en el ámbito federal. Cabe aclarar que no disponemos de estadísticas acerca de la aplicación de medidas alternativas a la prisión preventiva, de modo que no tenemos información sobre la cantidad de personas procesadas sujetas a medidas cautelares no privativas de libertad. Es por ello que nuestros análisis se ceñirán al uso de la prisión preventiva a partir de los datos procedentes del Sistema Nacional de Estadísticas de Ejecución Penal (SNEEP) y de los datos procedentes de las síntesis semanales que remite semanalmente el Servicio Penitenciario Federal. Por último se incluirán datos sobre muertes en cárceles federales según situación procesal, estos últimos elaborados por la Procuración Penitenciaria de la Nación.

Datos estadísticos sobre el total de cárceles de la Argentina A diciembre de 2013 los detenidos con prisión preventiva en el conjunto de las cárceles de la Argentina constituían el 49,6% de los presos, mientras que en las estadísticas de SNEEP 2014 el porcentaje de presos preventivos había aumentado en un punto, hasta el 50,6%. No hay datos disponibles a nivel nacional posteriores a diciembre de 2014. Es cierto que con anterioridad al año 2012 el porcentaje de presos preventivos superaba ampliamente el de los presos condenados, pero una eventual estabilización en un porcentaje del 50% no puede considerarse en absoluto satisfactoria. Ello además sucede en el marco de un fuerte incremento del total de personas privadas de libertad en las cárceles argentinas, como se observa en el gráfico que sigue.

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Evolución histórica de la población privada de libertad en Argentina según situación legal (2014)

Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.

El impacto del uso de la prisión preventiva es mayor en el caso de las mujeres, pues un 63% del total de mujeres presas en la Argentina son procesadas. Algo similar puede decirse acerca de los extranjeros en prisión, dado que el 64% de los detenidos no nacionales están en situación de procesados. En el caso de los extranjeros puede tener incidencia en el reducido porcentaje de presos condenados la institución de la expulsión prevista en el art. 64 de la Ley de Migraciones 25.871, que permite la expulsión de los extranjeros sin residencia en la Argentina al cumplir la mitad de la condena. Mujeres privadas de libertad en Argentina, según situación legal (2014)

Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.

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Extranjeros privados de libertad en Argentina, según situación legal (2014)

Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.

Las estadísticas de SNEEP permiten observar el año de detención de los presos en situación de prisión preventiva, como se muestra en la tabla que sigue. Los datos indican que del total de presos preventivos a diciembre de 2014, un 39,9% habían sido detenidos en el transcurso de ese mismo año, mientras que el 22,7% lo habían sido en el año 2013, y un 10% en el año 2012. A lo que se agrega un porcentaje de más del 10% que habían sido detenidos con anterioridad. Ello significa que un porcentaje superior al 20% de los presos preventivos en las cárceles argentinas en diciembre de 2014 llevaban detenidos más de dos años sin una sentencia condenatoria firme. Presos preventivos en Argentina según año de detención (2014) Año de detención

Absolutos

%

2014

13812

39,9

2013

7861

22,7

2012

3539

10,2

2011

1622

4,7

2010

906

2,6

2009

548

1,6

2008

328

0,9

Antes de 2008

1024

3,0

Sin datos

4973

14,4

Total 34613 100 Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.

A continuación podemos observar los delitos por los que se encontraban detenidos los presos preventivos en la Argentina a diciembre de 2014. Observamos que el 32,5% lo estaban por el delito de robo, a lo que se agrega un 4,5% por hurto y un 4,6% por otros delitos contra la propiedad, 3

lo que supone que un 41,6% de los presos preventivos estaba en prisión por delitos contra la propiedad. Mientras que el 15% estaba en prisión preventiva por delitos de tráfico de drogas. Presos preventivos en Argentina según tipología delictiva -1º mención- (2014) Delito

Frecuencia Porcentaje

Robo y/o tentativa de robo

11252

32,5

Infracción ley n° 23.737 (estupefacientes)

5208

15

Homicidios dolosos

4283

12,4

Violaciones

1888

5,5

Sin dato

1662

4,8

Otros delitos contra las personas

1614

4,7

Otros delitos contra la propiedad

1599

4,6

Hurto y/o tentativa de hurto

1560

4,5

Homicidios dolosos (tent.)

923

2,7

Otros delitos contra la honestidad

677

2

Delitos contra la seguridad pública

617

1,8

Homicidios Culposos

529

1,5

Delitos contra el honor

492

1,4

Delitos previstos en leyes especiales

388

1,1

Privación ilegítima de la libertad

323

0,9

Delitos c/ la administración pública

295

0,9

Amenazas

286

0,8

Lesiones Dolosas

261

0,8

Otros delitos contra la libertad

195

0,6

Del. contra la lib. comet. por func. público

178

0,5

Delitos c/el orden público

100

0,3

Lesiones Culposas

86

0,2

Delitos c/ la fe pública

68

0,2

Infracción ley n° 24.769 penal tributaria

68

0,2

Delitos contra los poderes públicos

26

0,1

Contravenciones

21

0,1

Delitos c/ el estado civil Infracción ley n° 13.944 incumplimiento de deberes

5

0

5

0

Delitos contra la seguridad de la nación

4

0

Total 34613 100 Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.

4

Datos estadísticos sobre detenidos en cárceles del Servicio Penitenciario Federal En el caso del Servicio Penitenciario Federal, la situación es aún más preocupante, pues se observa un incremento del porcentaje de presos preventivos en los últimos años, alcanzando en las estadísticas de SNEEP 2014 los presos preventivos el 60,4% del total de los presos. Evolución histórica de la población privada de libertad en el SPF según situación legal (2014)

Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.

Los datos disponibles procedentes de las síntesis semanales del SPF, actualizados a la fecha, indican que dicha proporción se mantiene inalterada, pues a 2 de septiembre de 2016 tenemos un 61% de presos preventivos en las cárceles federales. Población privada de libertad en el SPF, según situación legal (septiembre 2016)

Fuente: Elaboración propia en base al parte semanal del SPF correspondiente al 02/09/2016

5

El abuso de la prisión preventiva se agudiza en el caso de algunos colectivos específicos, como son las mujeres y los jóvenes adultos. Para el caso de las mujeres, como se observa en el gráfico que sigue, el porcentaje de presas preventivas alcanza a la fecha al 69% de las mujeres en cárceles federales. Este alarmante dato es aún más preocupante si consideramos el impacto que suele tener el encarcelamiento de las mujeres en su núcleo familiar, sobre todo en los casos en que son madres de niños pequeños. Como paliativo de dicha situación, y a los fines de incorporar estándares del derecho internacional de los derechos humanos, la Ley de Ejecución Penal 24.660 y el Código Penal prevén la posibilidad de sustituir la pena privativa de libertad por el arresto domiciliario en caso de mujeres embarazadas y madres de niños de hasta cinco años. En esos mismos supuestos, el Código Procesal Penal de la Nación establece que se pueda sustituir la prisión preventiva por arresto domiciliario. No hay estadísticas disponibles acerca de la cantidad de mujeres que se encuentran en arresto domiciliario, ya sea como medida sustitutiva de la prisión preventiva o como medida sustitutiva de la pena. Mujeres privadas de libertad en el SPF, según situación legal (septiembre 2016)

Fuente: Elaboración propia en base al parte semanal del SPF correspondiente al 02/09/2016

Por su parte, como refleja el gráfico que sigue, del total de jóvenes adultos (población entre 18 y 21 años) detenidos en cárceles federales, un 74% lo están en calidad de procesados. Téngase presente que se trata de un grupo de población muy vulnerable, que recién alcanzó la mayoría de edad, lo que debería ser tenido en cuenta especialmente por los jueces a los fines de evitar la aplicación de una medida cautelar privativa de libertad. El hecho de que 3 de cada 4 presos de esta franja etaria en las cárceles federales lo estén en condición de procesados indicaría que la administración de justicia no toma en consideración que se trata de personas en pleno proceso de formación de su personalidad, en quienes el impacto del encarcelamiento puede producir estragos.

6

Jóvenes Adultos (18 a 21 años) privados de libertad en el SPF, según situación legal (septiembre2016)

Fuente: Elaboración propia en base al parte semanal del SPF correspondiente al 02/09/2016

Cabe señalar que las personas detenidas en las cárceles federales pueden estar sujetas a la jurisdicción federal –que tiene competencia para algunos delitos específicos cometidos en todo el territorio de la Argentina, entre ellos la mayoría de los de drogas-, a la jurisdicción nacional –con competencia para los delitos “comunes” cometidos en la ciudad de Buenos Aires- o en algunos casos a la jurisdicción de alguna provincia de la Argentina –para delitos “comunes” cometidos en la provincia correspondiente-. Las estadísticas semanales que produce el SPF muestran que la jurisdicción federal es la que tiene un mayor porcentaje de presos en condición de preventivos, como se muestra en el gráfico que sigue. Así, mientras que en la jurisdicción nacional los presos preventivos constituyen el 54% del total de detenidos, y entre los presos provinciales detenidos en las cárceles federales los procesados son el 25% del total, dentro del colectivo de presos federales, los procesados alcanzan el 74% del total de detenidos. Debemos tener en cuenta además que no todos los detenidos por la justicia federal están alojados en cárceles federales, pues hay una parte significativa de ellos alojados en cárceles y comisarías provinciales, sobre todo en las provincias de Santa Fe, Paraná, Córdoba y Mendoza, que carecen de cárceles federales. Estos presos federales no se incluyen en las síntesis estadísticas del SPF, de modo que desconocemos su cantidad, así como su situación legal, entre otros datos relevantes. Pero podemos señalar que buena parte de ellos se encuentran detenidos en calidad de procesados.

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Población detenida en el SPF por jurisdicción, según situación legal (septiembre 2016)

Fuente: Elaboración propia en base al parte semanal del SPF correspondiente al 02/09/2016

A continuación se incluyen datos sobre el año de detención de los presos preventivos alojados en cárceles federales a diciembre de 2014 (últimas estadísticas de SNEEP disponibles). Se observa que casi el 60% de los procesados habían sido detenidos ese mismo año, mientras que un 22% estaban detenidos desde el año 2013. Y un 16% de ellos llevaban detenidos más de dos años sin tener una sentencia condenatoria firme.

Total procesados en el SPF, según año de detención (2014)

Año de detención

Absolutos

%

2014

3760

59,7

2013

1412

22,4

2012

542

8,6

2011

255

4,0

2010

129

2,0

Antes de 2010

121

1,9

78

1,2

Sin datos

Total 6297 100 Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.

8

En cuanto a las tipologías delictivas por las que se encuentran presos los procesados en el ámbito federal, observamos como el colectivo más numeroso lo constituyen los imputados por delitos de drogas, que alcanzan al 33,7% de los presos procesados. Le siguen los procesados por hurto o tentativa, con un 16,7%. Se destaca así que el 50% de los procesados que se encuentran en cárceles federales lo están por delitos no violentos, con pena en expectativa que por lo general no supera los 5 años de prisión (las penas por delitos de drogas suelen ser de 4 años y 6 meses, imponiéndose la mayoría de las veces mediante juicio abreviado; mientras que el delito de hurto tiene una escala penal inferior). Total procesados en 2014 en el SPF según tipología delictiva (1º mención) Delito Frecuencia Porcentaje Infracción ley n° 23.737 (estupefacientes)

2121

33,7

Hurto y/o tentativa de hurto

1052

16,7

Robo y/o tentativa de robo

898

14,3

Sin dato

719

11,4

Homicidios dolosos

335

5,3

Delitos previstos en leyes especiales

274

4,4

Privación ilegítima de la libertad

136

2,2

Del. contra la lib. comet. por func. público

114

1,8

Violaciones

113

1,8

Delitos contra la seguridad pública

108

1,7

Otros delitos contra la libertad

66

1

Otros delitos contra las personas

60

1

Otros delitos contra la propiedad

55

0,9

Delitos c/ la administración pública

53

0,8

Delitos c/ la fe pública

40

0,6

Homicidios dolosos (tent.)

32

0,5

Otros delitos contra la honestidad

28

0,4

Amenazas

21

0,3

Homicidios Culposos

19

0,3

Lesiones Dolosas

19

0,3

Delitos c/el orden público

11

0,2

Delitos contra el honor

9

0,1

Delitos contra los poderes públicos

6

0,1

Lesiones Culposas

4

0,1

Infracción ley n° 24.769 penal tributaria

3

0

Delitos c/ el estado civil

1

0

Total

6297

100

Fuente: Elaboración propia en base al procesamiento de los datasets de SNEEP 2014.

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Para finalizar este reporte estadístico sobre la aplicación de la prisión preventiva, se incluyen unos datos de muertes bajo custodia en cárceles del SPF, procedentes de la “Base de Fallecimientos en Prisión de la PPN” que se construye a partir de la aplicación del Procedimiento de investigación y documentación de fallecimientos en prisión que lleva a cabo la Procuración Penitenciaria desde el año 2009. Se puede observar que las muertes bajo custodia impactan tanto sobre los presos condenados como sobre los procesados, siendo que para algunos años la proporción de personas condenadas fallecidas en cárceles federales supera a la de procesadas, mientras que en otros años sucede lo inverso. En el transcurso de los últimos 8 años, un total de 154 presos preventivos han muerto en cárceles federales, lo que representa el 47% de las muertes acontecidas en el período. Evolución histórica de fallecimientos en el SPF (2009-2016*) según situación procesal

Fuente: Base de fallecimientos en prisión PPN

*Datos de 2016 hasta mes de agosto inclusive

En el gráfico que sigue se pueden observar los casos de presos preventivos fallecidos en el transcurso de los últimos 8 años, según las circunstancias de la muerte. La circunstancia que engloba la mayor parte de fallecimientos de procesados son las enfermedades, tanto HIV como otras enfermedades, alcanzando en total el 54% de las muertes. Le siguen en cantidad las muertes por ahorcamiento, las que son consecuencia de heridas de arma blanca y las que se producen en contexto de incendios en prisión, circunstancias todas ellas violentas que alcanzan al 36% de las muertes de procesados en cárceles federales en el período investigado. La inclusión de los datos de muertes de personas procesadas en cárceles federales tiene la finalidad de poner de manifiesto que la imposición de prisión preventiva, además de constituir un mal en sí misma, acarrea la privación de muchos otros derechos además de la libertad ambulatoria, pudiendo incluso desembocar en la muerte.

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Gráfico procesados en SPF según modalidad de muerte (2009-2016)

Fuente: Base de fallecimientos en prisión PPN

*Datos de 2016 hasta mes de agosto inclusive

La Procuración Penitenciaria de la Nación se pone a disposición de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos para aclarar o ampliar la información contenida en el presente informe.

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