DEFENSORÍA DEL PUEBLO COLOMBIA

DELEGADA PARA LA POLÍTICA CRIMINAL  Y PENITENCIARIA

INFORME SOBRE PERSONAS CON DISCAPACIDAD  PRIVADAS DE LA LIBERTAD

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 2

2007

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 3

DEFENSORÍA DEL PUEBLO VOLMAR PÉREZ ORTIZ Defensor del Pueblo PATRICIA RAMOS RODRÍGUEZ Defensora Delegada para la Política Criminal y  Penitenciaria JOSÉ ARTURO AVILA ROJAS Médico Asesor

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 4

CONTENIDO INTRODUCCION

Página 4

Aspectos metodológicos

Página 7

Resultado de la encuesta a internos

Página 8

Resultado de la encuesta a directores de establecimientos  de reclusión

Página 12

Principales normas legales sobre  discapacitados

Página 15

Jurisprudencia en el tema de discapacidad

Página 38

Conclusiones

Página 45

Recomendaciones

Página 46

ANEXO Resumen de la Convención de Naciones Unidas sobre los  Derechos de las Personas con Discapacidad

Página 48

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 5

INTRODUCCIÓN

La   palabra   discapacidad   tenía   anteriormente   una   connotación  degradante y se utilizaban términos para las personas como ‘lisiados,  impedidos, inválidos o minusválidos’ que denotaban peyorativamente y  fomentaban   la   segregación   y   consiguiente   discriminación   de  numerosas personas. El  concepto   de   discapacidad   ha   evolucionado   a   lo   largo   del  tiempo  hasta   llegar   en   la   actualidad   a   definirse   desde   una   perspectiva  ecológica,   es   decir   a   partir   de   la   interacción   de   la   persona   con   el  ambiente que la rodea. La Organización Mundial de la Salud definió en 1997 la discapacidad  como el resultado de la interacción entre la condición de una persona  y   las   variables   ambientales   (ambiente   físico,   situaciones   sociales   y  recursos). Por lo tanto la limitación es una anormalidad del cuerpo o  de   una   función   fisiológica   o   psicológica,   de   carácter   temporal   o  permanente.     Se   convierte   en   discapacidad   únicamente   como  resultado de la interacción de un ser humano con un ambiente que no  le   proporciona   las   condiciones   necesarias   para   disminuir   sus  limitaciones funcionales. El   concepto   de   invalidez   cambió   en   su   esencia   en   el   sentido   de  ‘enfermedad’ específica que requería necesariamente un tratamiento  de la persona afectada y su retiro de la comunidad para mantenerla en  un   sanatorio   y   tácitamente   excluirla   de   la   sociedad   ‘normal’.   Sin  embargo el desarrollo de las ciencias y la investigación antropológica  mostraron cómo la condición de cualquier persona puede llevarse a  ‘discapacidad’ si alteramos su equilibrio bio­psico­social.

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 6

Este cambio conceptual demuestra que la situación de discapacidad  es multidimensional y que, por lo tanto, debe ser abordada con una  visión pluralista para no caer en sesgos o discriminación. Se propone  entonces   que   la   familia   y   la   comunidad   de   la   persona   con  discapacidad,   conozcan   aspectos   relacionados   con   el   tema   y   así  puedan brindarle el apoyo necesario. La   discapacidad   será   abordada   en   el   presente   documento   como  condición   integral   de   la   persona   afectada,   que   origina   una   gran  vulnerabilidad   en   sus   derechos   humanos   y   según   el   criterio   de   la  Secretaría Distrital de Salud de Bogotá: (‘...’) se deben generar objetivos y estrategias desde la   salud,   la   educación,   el   trabajo,   el   bienestar   familiar   y   social y dirigir sus acciones más al fortalecimiento de las   habilidades   y   potencialidades   del   individuo   que   a   sus   carencias1. La clasificación internacional del funcionamiento, de la discapacidad y  de la salud (CIF) cataloga las discapacidades en niveles. El primero  está conformado por las siguientes: mentales, sensoriales y dolor, de  voz   y   habla,   cardiovasculares,   hematológicas,   inmunológicas   y  respiratorias,   digestivas,   metabólicas   y   endocrinas,   genitourinarias   y  reproductoras,   neuro­músculo­esqueléticas   y   relacionadas   con   el  movimiento, y de la piel y estructuras relacionadas.  La discapacidad se hace evidente por las limitaciones en la actividad  de   la   persona   que   abarcan   desde   una   desviación   leve   hasta   una  grave,   en   términos   de   cantidad   o   calidad,   comparándola   con   la  manera, extensión o intensidad con que la realizaría una persona sin   Lineamientos de atención en salud para las personas con discapacidad en Bogotá D.C. SDS ­ JULIO 2001

1

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 7

esa condición de salud. Las principales limitaciones incluidas en la CIF  son:   aprendizaje   y   aplicación   del   conocimiento,   tareas   y   demandas  generales,   comunicación,   movilidad   y   autocuidado.   Igualmente,   la  discapacidad se hace notoria cuando la persona encuentra o presenta  restricciones para su participación dentro de la sociedad. Para   el  año   2000,   la   Organización   Mundial   de   la   Salud   refiere   que  existen   en   el   mundo   unos   600   millones   de   personas   con   alguna  discapacidad;   aproximadamente   el   10%   de   la   población   mundial.  Dentro   de   este   enorme   conjunto,   la   población   carcelaria   con  discapacidad, por su vulnerabilidad, constituye un grupo que amerita  una atención especial de la Defensoría del Pueblo, lo cual justifica la  presente investigación. Pero hay un grupo aún más vulnerable dentro de los discapacitados:  son   las   personas   con   alteraciones   mentales   que   hacen   parte   de   la  población   carcelaria;   sin   tratamiento   efectivo   y   cuya   vida   transcurre  entre constantes agresiones.   Es   necesario   resaltar   el   artículo   14   de   la   Convención   sobre   los  Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas,  en lo relacionado con los discapacitados privados de la libertad, que  fue   firmado   por   Colombia   el   30   de   marzo   de   2007.   Pero,  desafortunadamente, no se ha suscrito el Protocolo Facultativo, que  permite   a   personas   o   grupos   de   personas   presentar   peticiones   al  Comité   Especial   de   la   Asamblea   de   Naciones   Unidas,   una   vez   se  hayan agotado todos los recursos internos nacionales disponibles, en  caso de vulneraciones de derechos humanos. La evaluación que se hace en el presente documento está sustentada  en   el   modelo   ecológico   y   analiza   hasta   qué   punto   las   personas 

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 8

privadas de la libertad con limitaciones funcionales se empeoran en  los establecimientos carcelarios porque las ayudas que reciben en los  establecimientos de reclusión del país son generalmente precarias.

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 9

ASPECTOS METODOLÓGICOS Se   parte   de   un   censo   a   nivel   nacional   que   se   llevó   a   cabo   por  funcionarios de las defensorías regionales y seccionales.   Se utilizó  una encuesta validada por los técnicos estadísticos de la Defensoría  del Pueblo después de una prueba piloto. Dicha   encuesta   se   aplicó   en   todos   los   centros   penitenciarios   y  carcelarios del país. La Defensoría del Pueblo, a nivel central, devolvió  los   formularios   que   no   tenían   claridad   o   presentaban   errores   para  volver a ser diligenciados. Igualmente   se   hizo   una   encuesta   dirigida   a   los   directores   de   los  centros   carcelarios.   Los   resultados   se   tabularon,   se   analizaron  estadísticamente y sirven de base al presente informe.

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 10

RESULTADO DE LA ENCUESTA A INTERNOS Gráfica No. 1 ¿Los internos discapacitados se encuentran recluidos  en un lugar especial de acuerdo a su situación?

NR 21% SÍ 5% NO 74%

En   la   gráfica   anterior   podemos   observar   cómo   el   74%   de   las   personas  discapacitadas encuestadas manifiesta que no hay un lugar especial de reclusión  para discapacitados. El 21% no respondió: la primera parte de la encuesta se hizo  dirigida a los discapacitados y en establecimientos carcelarios y penitenciarios no  había   discapacitados.   Solamente   el   5%   de   los   encuestados   dice   que   sí   hay  lugares   especiales  de   reclusión   y  esa   población   puede   corresponder   al  EC  de  Bogotá ‘La Modelo’ donde hay un patio especial para ellos. Gráfica No. 2 PROPORCION HOMBRE:MUJERES

31 (3%)

M UJ ERES

1016 (97%)

HOM B RES

0

200

400

600

800

1000

1200

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 11

En este gráfico podemos observar cómo la inmensa mayoría de los discapacitados  son hombres: 97% Gráfica No. 3 COMPARACIÓN ENTRE GRUPOS ETÁREOS DE HOMBRES

18 21 31 41 51  ­           20 ­ 30 ­ 40 ­ 50 ­ 60

>  60

38 (4%)

206 (20%) 174 (17%)

19 (2%)

395 (40%)

174 (17%)

Esta ilustración nos lleva a concluir que la población de hombres discapacitados  está especialmente entre los 31 a 40 años, seguida por internos entre los 51 y 60  años. Gráfica No. 4 COMPARACIÓN ENTRE GRUPOS ETÁREOS DE  MUJERES 0

18 2 3 4 5   ­  1  ­  1  ­  1  ­  1  ­  20 30 40 50 60

>  60

1 (2%)

9 (22%) 11 (27%)

20 (49%)

0

Al igual que entre los hombres, en las mujeres el grupo etáreo predominante está  entre los 31 y 40 años. No hay mujeres con discapacidad entre los 18 y 20 años ni 

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 12

mayores de 60 años. Le siguen en frecuencia las mujeres entre los 21 y 30 años  de edad. Gráfica No. 5 ¿Hay igualdad de oportunidades y de trato en cuanto al acceso  y perm anencia en la actividad educativa?

NR 30% NO 59% SÍ 11%

El 59% de los encuestados respondió que no hay igualdad de oportunidades y de  trato   en   cuanto   al   acceso   y   permanencia   en   las   actividades   educativas   para  personas con discapacidad. El 30% no respondió a esta pregunta pues al parecer  no tenían ningún acceso a actividades educativas. Solamente un 11% refirió que  no se les discriminaba en las actividades pedagógicas. Gráfica No. 6 ¿Los program as de educación en el establecim iento de  reclusión están al alcance de todas las categorías de internos  con discapacidad?  (corresponde a su elección y a sus aptitudes individuales)

NR 25% SÍ 10%

NO 65%

Esta pregunta corrobora la anterior puesto que arrojan proporciones muy similares  en el tema de la actividad educativa para personas con discapacidad. El 65% de  los   encuestados   respondió   que   hay   discriminación   por   diversas   razones. 

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 13

Solamente   el   10%   dijo   que   sí   había   capacitación   para   los   internos   con  discapacidad, de acuerdo con sus necesidades. Gráfica No. 7 ¿Sobre el tem a de trabajo, las personas con discapacidad  disfrutan de igualdad de oportunidades y de trato en cuanto  al acceso y la perm anencia en la actividad laboral?

NR 41%

NO 47%

SÍ 12%

Frente a la pregunta sobre el tema laboral en la cárcel, los encuestados en un  47% refieren que no hay igualdad de oportunidades para acceder y permanecer  en   el   trabajo.   Llamativamente   el   41%   no   respondió   a   esta   pregunta   pues   al  parecer   en   muchos   establecimientos   no   hay   acceso   alguno   a   actividades  laborales. Gráfica No. 8 ¿Las actividades laborales en ese establecim iento de  reclusión están al alcance de todas las categorías de  internos con discapacidad?

NR 39%

NO 52%

SÍ 9%

Nuevamente   estamos   corroborando   la   pregunta   anterior:   el   52%   de   los  encuestados afirmó que las actividades laborales que hay en los establecimientos 

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 14

carcelarios no están al alcance de todos los internos con discapacidad. Un gran  porcentaje   no   responde   a   esta   pregunta   al   parecer   porque   no   hay   actividades  laborales.

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 15

RESULTADO DE LA ENCUESTA A DIRECTORES ¿Existen,

 

en

 

Gráfica No.9

ese 

establecimiento,   espacios   para  el

 

descanso

 

NR 30%

nocturno, 

diseñados   y   adaptados   para  que   resulten   accesibles   a 

NO 57%

SÍ 13%

internos con discapacidad?

El  57% dice no contar con ellos. El 30% no respondió argumentando que no lo  hacían porque en sus establecimientos no había internos discapacitados.

Gráfica No.10

¿Existen en ese establecimiento  lugares   y   locales   de   trabajo   y  estudio  diseñados  y adaptados 

SÍ 12%

para   que   resulten   accesibles   a 

NR 17% NO 71%

internos   que   tengan   diversos  tipos de discapacidad?

Según lo afirmado por los directores, el 71% no los tiene. El 17% no respondió a  esta pregunta por no haber internos discapacitados. Sólo el 12% afirma contar con  estos espacios.

Gráfica No.11

¿Existe   en   ese   establecimiento  algún   programa   y   organización  escolar   especial   para   la  educación   de   internos   con  discapacidad?

SÍ 6%

NR 17%

NO 77%

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 16

El 77% de los directores dice que no hay programas ni organizaciones escolares  especiales dirigidas a internos con discapacidad. El 6% afirma que sí cuenta con  estos programas.

Gráfica No.12

¿Existe un programa especial a  fin de que personas sordas y/o  ciegas

 

logren

 

una 

NR 21%

comunicación real y la máxima  autonomía   en   ese   centro   de 

NO 79%

reclusión? Es contundente el porcentaje que dice no contar con programas para personas  con discapacidades auditivas o visuales. El 21% no responde argumentando que  no tienen población con estas características.

¿Han   realizado   campañas   de  sensibilización   con   la   finalidad  de   lograr   que   se   superen   las  actitudes negativas y prejuicios  relacionados con personas con  discapacidad?

Gráfica No.13

NR 21% SÍ 23%

NO 56%

No se han efectuado este tipo de campañas de prevención de la discriminación de  personas con discapacidad según el 56% de los directores encuestados. Llama la  atención que el 23% haya respondido que sí se han efectuado dichas campañas.

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 17

Gráfica No.14

NR 19%

¿Existen   actividades   culturales  o recreativas para internos con  discapacidad?

SÍ 24%

NO 57%

El   57%   de   los   directores   dice  que   no   hay   actividades   recreativas   o   culturales  especiales para personas con discapacidad. Coinciden con la pregunta anterior,  aproximadamente, las proporciones en las respuestas.

Gráfica No.15

¿En ese establecimiento existen 

NR 20%

funcionarios o instructores con  experiencia o especialidad en el  manejo   de   personas   con  discapacidad?

SÍ 15%

NO 65%

El 65% de los directores respondieron que no tienen funcionarios o instructores  para personas con discapacidad. Un 15% dice que sí los tiene.

Gráfica No.16

¿En el medio de transporte (bus  o   buseta   del   INPEC)   existe   un  lugar   especial   para   ubicar   a  internos con discapacidad?

SÍ 2%

NR 23%

NO 75%

No existen adaptaciones en medios de transporte para garantizar una adecuada  movilización de los internos con discapacidad. La gran mayoría escribió que ni  siquiera hay transporte para los internos sin discapacidad y, por lo tanto, tampoco  lo hay para aquellos con discapacidad.

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 18

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 19

PRINCIPALES NORMAS LEGALES SOBRE DISCAPACITADOS CONSTITUCIÓN POLÍTICA Artículo 1

Colombia   es   un   Estado   social   de   derecho,  organizado   en   forma   de   República   unitaria,  descentralizada,   con   autonomía   de   sus   entidades  territoriales,   democrática,   participativa   y   pluralista,  fundada en el respeto de la dignidad humana, en el  trabajo   y   la   solidaridad   de   las   personas   que   la  integran y en la prevalencia del interés general.

Artículo  2

Las   autoridades   de   la   República   están   instituidas  para proteger a  todas las  personas residentes  en  Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y  demás   derechos   y   libertades,   y   para   asegurar   el  cumplimiento de los deberes sociales del Estado y  de los particulares.

Artículo  11

El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de  muerte.

Artículo  13

Todas las personas nacen libres e iguales ante la  ley,   recibirán   la   misma   protección   y   trato   de   las  autoridades   y   gozarán   de   los   mismos   derechos,  libertades   y   oportunidades   sin   ninguna  discriminación   (...)   El   Estado   protegerá  especialmente   a   aquellas   personas   que   por   su  condición   económica,   física   o   mental,   se  encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta  y   sancionará   los   abusos   o   maltratos   que   contra  ellas se cometan.

Artículo 25

El trabajo es un derecho y una obligación social y  goza,   en   todas   sus   modalidades,   de   la   especial  protección del Estado. Toda persona tiene derecho  a un trabajo en condiciones dignas y justas.

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 20

Artículo 47

El   Estado   adelantará   una   política   de   previsión,  rehabilitación   e   integración   social   para   los  disminuidos   físicos,   sensoriales   y   psíquicos,   a  quienes se prestará la atención especializada que  requieran.

Artículo 48

(...) Se garantiza a todos los habitantes el derecho  irrenunciable a la Seguridad Social. (...).

Artículo 49

(...) Se garantiza a todas las personas el acceso a  los   servicios   de   promoción,   protección   y  recuperación de la salud. (...)

Artículo 52

(...) Se reconoce el derecho de todas las personas  a   la   recreación,   a   la   práctica   del   deporte   y   al  aprovechamiento del tiempo libre. (...).  Modificado   por   el   Acto   Legislativo   2   de   2000.   Artículo 1.

Artículo 54

(...) El Estado debe propiciar la ubicación laboral de  las personas en edad de trabajar y garantizar a los  minusválidos   el   derecho   a   un   trabajo   acorde   con  sus condiciones de salud. (...).

Artículo 67

(...) La educación es un derecho de la persona y un  servicio   público   que   tiene   una   función   social;   con  ella   se   busca   el   acceso   al   conocimiento,   a   la  ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores  de la cultura. (...)

Artículo 68

(...)   la   educación   de   personas   con   limitaciones  físicas   o   mentales,   o   con   capacidades  excepcionales,   son   obligaciones   especiales   del  Estado.

Artículo 70

El Estado tiene el deber de promover y fomentar el  acceso   a   la   cultura   de   todos   los   colombianos   en  igualdad de oportunidades (...)

Artículo 366

El bienestar general y el mejoramiento de la calidad  de vida de la población son finalidades sociales del  Estado. (...) INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

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Declaración Universal  de los Derechos  Humanos Adoptada y proclamada  por la Resolución de la  Asamblea General 217 A  del 10 de diciembre de  1948

Declaración de los  Derechos del  Retrasado Mental Resolución 2856 de  1971

Declaración de los  Derechos de los  Impedidos  Resolución 3447 de  1975

Artículo 2. Ordinal 1º. Toda persona tiene todos los  derechos   y   libertades   proclamados   en   esta  Declaración,   sin   distinción   alguna   de   raza,   color,  sexo,   idioma,   religión,   opinión   política   o   de  cualquier   otra   índole,   origen   nacional   o   social,  posición   económica,   nacimiento   o   cualquier   otra  condición. Artículo 7. Todos son iguales ante la ley y tienen,  sin distinción, derecho a igual protección de la ley.  Todos tienen derecho a igual protección contra toda  discriminación que infrinja esta Declaración y contra  toda provocación a tal discriminación. (...).  1.   El   retrasado   mental   debe   gozar,   hasta   el  máximo   grado   de   viabilidad,   de   los   mismos  derechos que los demás seres humanos. (...)  6. El  retrasado   mental   debe   ser   protegido   contra   toda  explotación   y   todo   abuso   o   trato   degradante.   En  caso   de   que   sea   objeto   de   una   acción   judicial,  deberá ser sometido a un proceso justo en que se  tenga   plenamente   en   cuenta   su   grado   de  responsabilidad,   atendidas   sus   facultades  mentales. (...)   Ordinal   3º.   El   impedido   tiene   esencialmente  derecho a que se respete su dignidad humana. (...)  Ordinal10º. El impedido debe ser protegido contra  toda explotación, toda reglamentación o todo trato  discriminatorio,   abusivo   o   degradante.   11.   El  impedido debe poder contar con el beneficio de una  asistencia   letrada   jurídica   competente   cuando   se  compruebe   que   esa   asistencia   es   indispensable  para la protección de su persona y sus bienes. Si  fuere   objeto   de   una   acción   judicial,   deberá   ser  sometido   a   un   procedimiento   justo   que   tenga  plenamente   en   cuenta   sus   condiciones   físicas   y  mentales.

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 22

Pacto Internacional de  Derechos Civiles y  Políticos 16 de diciembre de  1966

Declaración sobre el  Progreso y el  Desarrollo en lo Social Resolución 2542  (XXIV), de 11 de  diciembre de 1969

Artículo 26. Todas las personas son iguales ante la  ley   y   tienen   derecho   sin   discriminación   a   igual  protección   de   la   ley.   A   este   respecto,   la   ley  prohibirá toda discriminación y garantizará a todas  las   personas   protección   igual   y   efectiva   contra  cualquier discriminación por motivos de raza, color,  sexo,   idioma,   religión,   opiniones   políticas   o   de  cualquier índole, origen nacional o social, posición  económica,   nacimiento   o   cualquier   otra   condición  social. PARTE II: OBJETIVOS  Artículo 11 a) La provisión  de   sistemas   amplios   de   seguridad   social   y   los  servicios de asistencia social y el establecimiento y  la   mejora   de   sistemas   de   servicios   y   seguros  sociales para todas aquellas personas que por (…)  invalidez (…) no puedan ganarse la vida, temporal  o   permanentemente,   teniendo   en   cuenta   la  necesidad de garantizar el debido nivel de vida a  estas personas, a sus familias y a quienes estén a  su   cargo;    c)   La   protección   de   los   derechos   y   la  garantía   del   bienestar   de   los   (…)   impedidos;   la  protección   de   las   personas   física   o   mentalmente  desfavorecidas PARTE   III:   MEDIOS   Y   METODOS  (…)  d)   La  institución   de   medidas   apropiadas   para   la  rehabilitación de las personas mental o físicamente  impedidas,   (…),   a   fin   de   permitirles   en   la   mayor  medida posible, ser miembros útiles de la sociedad.  (…) la creación de condiciones sociales en las que  los   impedidos   no   sean   objeto   de   discriminación  debida a sus incapacidades.

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Protocolo de San  Salvador 17 de noviembre de  1988

Artículo  18.   Protección   de   los   Minusválidos.  Toda  persona   afectada   por   una   disminución   de   sus  capacidades   físicas   o   mentales   tiene   derecho   a  recibir una atención especial con el fin de alcanzar  el   máximo   desarrollo   de   su   personalidad.   (…)   en  especial a:  a.   Ejecutar   programas   específicos   destinados   a  proporcionar   a   los   minusválidos   los   recursos   y   el  ambiente necesario para alcanzar ese objetivo (…)  c.   incluir   de   manera   prioritaria   en   sus   planes   de  desarrollo urbano la consideración de soluciones a  los   requerimientos   específicos   generados   por   las  necesidades   de   este   grupo;   d.   estimular   la  formación de organizaciones sociales en las que los  minusválidos puedan desarrollar una vida plena.

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Convención sobre los  Derechos del Niño 20 de noviembre de  1989

Artículo   2.   Ordinal   1º.   Los   Estados   Partes  respetarán los derechos enunciados en la presente  Convención y asegurarán su aplicación a cada niño  sujeto   a   su   jurisdicción,   sin   distinción   alguna,  independientemente   de   (…)   los   impedimentos  físicos.  Ordinal 2º. Los Estados Partes tomarán todas las  medidas apropiadas para garantizar que el niño se  vea protegido contra toda forma de discriminación  (…). Artículo   23.   Ordinal   1º.  Los   Estados   Partes  reconocen   que   el   niño   mental   o   físicamente  impedido   deberá   disfrutar   de   una   vida   plena   y  decente en condiciones que aseguren su dignidad,  le permitan llegar a bastarse a sí mismo y faciliten  la   participación   activa   del   niño   en   la   comunidad.  Ordinal   2º.   Los   Estados   Partes   reconocen   el  derecho   del   niño   impedido   a   recibir   cuidados  especiales   (…).Ordinal   3º.   En   atención   a   las  necesidades especiales del  niño  impedido, (…) la  asistencia que se preste será gratuita siempre que  sea   posible,   habida   cuenta   de   la   situación  económica de los padres o de las otras personas  que cuiden del niño, y estará destinada a asegurar  que el niño impedido tenga un acceso efectivo a la  educación, la capacitación, los servicios sanitarios,  los servicios de rehabilitación, la preparación para  el empleo y las oportunidades de esparcimiento y  reciba tales servicios con el objeto de que el niño  logre la integración social y el desarrollo individual,  incluido su desarrollo cultural y espiritual.

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Convenio sobre la  Readaptación  Profesional y el  Empleo de las  Personas Inválidas 20 de junio de 1985. Vigente en Colombia  desde el 7 de diciembre  de 1990

Artículo   1.   Ordinal   2º   (…)   todo   Miembro   deberá  considerar   que   la   finalidad   de   la   readaptación  profesional es la de permitir que la persona inválida  obtenga   y   conserve   un   empleo   adecuado   y  progrese  en el mismo, y que se promueva así la integración o  la   reintegración   de   esta   persona   en   la   sociedad.  Artículo   2.   De   conformidad   con   las   condiciones,  práctica   y   posibilidades   nacionales,   todo   Miembro  formulará,   aplicará   y   revisará   periódicamente   la  política nacional sobre la readaptación profesional y  el empleo de personas inválidas. Artículo 3. Dicha  política   estará   destinada   a   asegurar   que   existan  medidas adecuadas de readaptación profesional al  alcance   de   todas   las   categorías   de   personas  inválidas   y   a   promover   oportunidades   de   empleo  para las personas inválidas en el mercado regular  del   empleo.     Artículo   4.   (…)  se   basará   en   el  principio   de   igualdad   de   oportunidades   entre   los  trabajadores   inválidos   y   los   trabajadores   en  general.   Deberá   respetarse   la   igualdad   de  oportunidades y de trato para trabajadoras inválidas  y   trabajadores   inválidos.   Las   medidas   positivas  especiales   encaminadas   a   lograr   la   igualdad  efectiva   de   oportunidades   y   de   trato   entre   los  trabajadores inválidos y los demás trabajadores no  deberán considerarse discriminatorias (…).  Artículo  7.  Las   autoridades   competentes   deberán   adoptar  medidas para proporcionar y evaluar los servicios  de   orientación   y   formación   profesionales,  colocación, empleo y otros afines, a fin de que las  personas   inválidas   puedan   lograr   y   conservar   un  empleo y progresar en el mismo (…).Artículo 8. Se  adoptarán   medidas   para   promover   el  establecimiento   y   desarrollo   de   servicios   de  readaptación   profesional   y   de   empleo   para  personas   inválidas   en   las   zonas   rurales   y   en   las 

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Principios   Básicos  para   el   Tratamiento  de   los   Reclusos  Adoptados

 

y 

Proclamados   por   la  Asamblea General en  su Resolución 45/111,  del   14   de   diciembre  de 1990. Declaración de  Cartagena de Indias  sobre Políticas  Integrales para las  Personas con  Discapacidad en el Área  Iberoamericana

1992

1. Todos los reclusos serán tratados con el respeto  que   merecen   su   dignidad   y   valor   inherentes   de  seres   humanos.   5.   Con   excepción   de   las  limitaciones   que   sean   evidentemente   necesarias  por   el   hecho   del   encarcelamiento,   todos   los  reclusos   seguirán   gozando   de   los   derechos  humanos   y   las   libertades   fundamentales  consagrados   en   la   Declaración   Universal   de  Derechos Humanos (…) Las personas con discapacidad no forman un grupo  homogéneo:   según   la   naturaleza   y   grado   de   sus  afecciones, según su situación socioeconómica, su  sexo y su edad, y según las características sociales  y   culturales   de   su   entorno,  se   enfrentan   a  problemas y barreras diferentes, de índole diferente  y que han de superarse de maneras diferentes. (…) Las   medidas   de   equiparación   de   oportunidades  inciden  sobre   las  condiciones del  entorno  físico   y  social, eliminando cuantas barreras se oponen a la  igualdad   y   a   la   efectiva   participación   de   las  personas   discapacitadas,   creando   oportunidades  para   su   desarrollo   biopsicosocial   y   personal   y  promoviendo la solidaridad comunitaria. (…) Debe garantizarse el acceso gratuito de todas las  personas con discapacidad a la asistencia médica y  a   los   medios   auxiliares   de   investigación   y  diagnóstico clínico…

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Normas Uniformes  sobre la Igualdad de  Oportunidades para  las Personas con  Discapacidad Resolución 48/96 del  20 de diciembre de  1993

Al  final de la década del 60 algunas organizaciones  de   discapacitados   formularon   un   nuevo   concepto  sobre   la   discapacidad.   La   relacionaban   con   el  entorno físico y la actitud de la sociedad. La   base   de   estas   normas   fue   la   experiencia  adquirida durante el Decenio de la Naciones Unidas  sobre lo Impedidos comprendido de 1983 – 1992,  con   el   objeto   de   que   todas   las   personas  discapacitadas   tengan   los   mismos   derechos   y  obligaciones   que   lo   demás   miembros   de   las  diferentes sociedades. Por   otra   parte,     define   el   término   discapacidad  como   las    limitaciones  funcionales  que   registra   la  población   mundial.   Estas   pueden   revestir   una  carencia   física,     sensorial   y   mental.   Importante  resaltar   la   precisión   que   del   término   “minusvalía”  hace   el   documento   citado   al   describirlo   como   la  pérdida   o   limitación   que   tienen   las   personas  discapacitadas   de   participar   en   la   sociedad   en  términos   de   igualdad   con   los   demás   en   lo  concerniente   con   las   diferentes   facetas   que   la  componen   como   es     educación,   salud,   trabajo,  comunicación, información etc.

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Declaración y  Programa de Acción  de Viena 14 a 25 de junio de  1993

El   objeto     de   este   instrumento   es   hacer   más  efectiva la aplicación de  los derechos humanos en  el ámbito internacional y en las políticas internas de  cada país a través de   los representantes del Alto  Comisionado de la Naciones Unidas. Parte I Numeral 22. (…) prestar especial atención a  la   no   discriminación   y   al   disfrute,   en   igualdad   de  condiciones,   por   parte   de   los   discapacitados   de  todos   los   derechos   humanos   y   las   libertades  fundamentales,   incluida   su   participación   activa   en  todos   los   aspectos   de   la   sociedad.       Parte   II.  Numeral 63. (…) todos los derechos humanos y las  libertades   fundamentales   son   universales,   por   lo  que comprenden sin reservas a las personas con  discapacidades. Todas las personas nacen iguales  y tienen el mismo derecho a la vida y al bienestar, a  la   educación   y   al   trabajo,   a   vivir  independientemente  y   a   la   participación   activa   en  todos   los   aspectos   de   la   sociedad.   Por   tanto,  cualquier   discriminación   directa   u   otro   trato  discriminatorio   negativo   de   una   persona  discapacitada es una violación de sus derechos (…)  Numeral   64.   (…).   A   las   personas   con  discapacidades debe garantizárseles la igualdad de  oportunidades mediante la supresión de todos los  obstáculos   determinados   socialmente,   ya   sean  físicos,   económicos,   sociales   o   psicológicos,   que  excluyan   o   restrinjan   su   plena   participación   en   la  sociedad.

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LEGISLACION  NACIONAL Decreto 2381 de 1993

Artículo   1º.  Declárase   como   "Día   Nacional   de   las  Personas con Discapacidad" el 3 de diciembre de  cada año.

Ley 65 de 1993

Artículo   3o.     Igualdad.   Se   prohíbe   toda   forma   de  discriminación (…)

Por la cual se expide  el Código Penitenciario  y Carcelario.

Artículo 63. Clasificación de internos. Los internos  en   los   centros   de   reclusión   serán   separados   por  categorías,   atendiendo   (…)   condiciones   de   salud  física y mental. Artículo 106. Asistencia médica. Todo interno en un  establecimiento de reclusión debe recibir asistencia  médica en la forma y condiciones previstas por el  reglamento.   Se   podrá   permitir   la   atención   por  médicos   particulares   en   casos   excepcionales   y  cuando el establecimiento no esté en capacidad de  prestar el servicio.  Artículo   169.   (…)   La   Defensoría   del   Pueblo,   la  Procuraduría   General   de   la   Nación,   y   los  Personeros   Municipales   y   Distritales     deberán  constatar   mediante   visitas   mensuales   a   los  establecimientos de reclusión el estado general de  los mismos y de manera especial el respeto de los  derechos humanos (…)  Artículo modificado por el   artículo 7 del Decreto 2636 de 2004 Nota: Es pertinente comentar que el actual régimen   penitenciario y carcelario  no establece de manera   expresa normas relacionadas con los derechos de   los reclusos en situación  de discapacidad. Algunas   obligaciones   en   los   centro   de   reclusión   para   reclusos con limitación física no se pueden cumplir.

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Ley 361 de 1997 establece  mecanismos para la  integración social de  las personas con  limitación

(...)  Artículo   5o.  Las   personas   con   limitación  deberán   aparecer   calificadas   como   tales   en   el  carné de afiliado al Sistema de Seguridad en Salud,  ya sea el régimen contributivo o subsidiado. (...). Artículo   18.   Toda   persona   con   limitación   que   no  haya   desarrollado   al   máximo   sus   capacidades,   o  que con  posterioridad a su escolarización hubiere  sufrido   la   limitación,   tendrá   derecho   a   seguir   el  proceso   requerido   para   alcanzar   sus   óptimos  niveles   de   funcionamiento   psíquico,   físico,  fisiológico, ocupacional y social.  (...). Artículo   19.   Los   limitados   de   escasos   recursos  serán   beneficiarios   del   Régimen   Subsidiado   de  Seguridad   Social   establecido   en   la   Ley   100   de  1993. (...). Artículo   23.   El   Servicio   Nacional   de   Aprendizaje,  Sena,   realizará   acciones   de   promoción   de   sus  cursos entre la población con limitación y permitirá  el   acceso   en   igualdad   de   condiciones   de   dicha  población previa valoración de sus potencialidades  a   los   diferentes   programas   de   formación.  (..).Artículo  35. En desarrollo de lo establecido en  los   artículos   12,   13,   47,   54,   68  y   366  de   la  Constitución Política, el Estado garantizará que las  personas con  limitación   reciban   la   atención   social  que requieran, según su grado de limitación “   Nota:  Esta Ley fue reglamentada por los Decretos   276 de 2000, 1660 de 2003, 1538 de 2005. En lo   pertinente a los dos últimos, se pueden consultar   en la tabla correspondiente a la accesibilidad que   desarrolla   específicamente   el   título   cuarto   de   la   presente ley.

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Decreto 276 de 2000

Artículo   1º.   El   comité   consultivo   nacional   de   las  personas   con   limitación   es   un   organismo   asesor  institucional   de   carácter   permanente   para   el  seguimiento y verificación de la puesta en marcha  de   las   políticas,   estrategias   y   programas   que  garanticen la integración social del limitado (…) Artículo   2º.  Funciones   del   comité   consultivo  nacional. 1.   Recomendar   las   políticas   en   relación   con   las  personas   con   limitación,   de   conformidad   con   lo  dispuesto en los artículos 6º y 7º, de la Ley 361 de  1997. 2.   Verificar   la   puesta   en   marcha   de   las   políticas,  estrategias   y   programas   que   garanticen   la  integración social del limitado. 3. Efectuar el seguimiento de la puesta en marcha  de las políticas, estrategias y programas tendientes  a la integración social del limitado.  (..) 6. Velar por la adopción de las medidas  preventivas necesarias para disminuir y en lo  posible eliminar las distintas circunstancias  causantes de la limitación, evitando de este modo  consecuencias físicas y psicosociales posteriores  de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7º de  la Ley 361 de 1997.

Ley 762 de 2002 Por medio de la cual  se aprueba la  Convención 

La ley  se fundamenta en los artículos 1, 2, 13, 47,  54,   68,   150  ordinal   16,   y   189   ordinal   2º   de   la  Constitución  Política.  

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interamericana para la  eliminación de todas  las formas de  discriminación contra  las personas con  discapacidad.

El artículo 1º define el  término ‘discapacidad’ como  la “deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de  naturaleza   permanente   o   temporal,   que   limita   la  capacidad   de   ejercer   una   o   más   actividades  esenciales de la vida diaria, que puede ser causada  o agravada por el entorno económico y social.” De   igual   manera   señala   que   La   "discriminación  contra   las   personas   con   discapacidad"     es   toda  distinción,   exclusión   o   restricción   basada   en   una  discapacidad,   antecedente   de   discapacidad,  consecuencia   de   discapacidad   anterior   o  percepción   de   una   discapacidad   presente   o  pasada, que tenga el efecto o propósito de impedir  o   anular   el   reconocimiento,   goce   o   ejercicio   por  parte   de   las   personas   con   discapacidad,   de   sus  derechos humanos y libertades fundamentales. El artículo 2 establece como objetivos la prevención  y eliminación de todas las formas de discriminación  contra las personas con discapacidad y propicia su  plena   integración   en   la   sociedad.     Se   busca   con  ello   que   la   misma   comunidad   haga   parte   de   la  rehabilitación   de   las   personas   discapacitadas  buscando   salvaguardar   el   derecho   a   la   igualdad  señalado   en   el   artículo   13   de   la   Constitución  Política.   Al   respecto   la   Sentencia   C­401/03  establece lo siguiente: …se   recalca   que   los   efectos   de   la  discapacidad sobre una persona dependen  de manera fundamental del entorno social,  es   decir,   que   la   discapacidad   no   es  únicamente   un   problema   individual.   Esto  significa   que   un   medio   social   negativo  puede   convertir   la   discapacidad   en  invalidez,   y   que,   por   el   contrario,   un 

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ambiente social positivo e integrador puede  contribuir   de   manera   decisiva   a   facilitar   y  aliviar   la   vida   de   las   personas   afectadas  con una discapacidad. 

Ley 982 de 2005 Por la cual se  establecen normas  tendientes a la  equiparación de  oportunidades para las  personas sordas y  sordociegas y se  dictan otras  disposiciones

En   ella   se   establecen   las   diferentes   clases   de  discapacidad   auditiva   y   visual,   como   son:  hipoacusia, sordo, sordo señante, sordo hablante,  sordo   semilingüe,   sordo   monolingüe,   sordo  bilingüe,  sordoceguera,   sordociego,   sordoceguera  congénita,   sordoceguera   adquirida,   sordera  congénita   con   ceguera   adquirida,   ceguera  congénita con sordera adquirida.  Es importante destacar en la ley el respaldo en la  formación de   traductores y otros especialistas de  la sordera y sordoceguera para garantizar y realizar  la interpretación simultánea del español hablado en  la lengua de señas y viceversa.    De igual manera,  la  transmisión   de   información   visual   adaptada,  auditiva o táctil, descripción visual del ambiente en  donde  se  encuentre   y guía  en   la  movilidad   de   la  persona sordociega el acceso pleno de los sordos y  sordociegos.  La  falta  de  profesionalización  de  los 

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intérpretes impedía un real acceso a la educación y  a   la   información   para   las   personas   que   padecen  este   tipo   de   deficiencia   sensorial.   Por   otra   parte,  garantiza a los internos de las cárceles de nuestro  país que su derecho fundamental   consagrado en  el artículo 29 de la Constitución Política se proteja.  Actualmente la Universidad del Valle ha iniciado la  formación técnica de intérpretes con la ratificación  del Ministerio de Educación Nacional. Por   otra   parte,   se   garantiza   el   acceso   a   la  educación formal y no formal de conformidad con la  reglamentación   que   para   tal   efecto   expida   el  gobierno,   extendiéndose   hasta   la   educación  superior.   Hay   que   resaltar   que   anteriormente   las  personas con carencia auditiva y visual, de acuerdo  con   sus   posibilidades   económicas,   acudían   a  centros   especializados.     Eran   pocos   los   colegios  que tenían educandos en esas condiciones. La ley  en el artículo 39 consagra el respaldo del gobierno  nacional   a   través   del   Icetex   para   que   personas  sordas y sordociegas adquieran crédito educativo,  de acuerdo a cada caso en particular. En   relación   con   el   derecho   a   la   información,   se  establecen mecanismos para acceder a los canales  nacionales   a   través   de     la   intervención   de  intérpretes de lengua de señas, títulos y subtítulos  en   los   programas   informativos,   documentales,  culturales, educacionales y en los mensajes de las  autoridades   nacionales,   departamentales   y  municipales dirigidos a la ciudadanía. Vital importancia tiene el parágrafo 1° del artículo  13 que establece que en   lugares públicos donde  se dé cualquier tipo de información por medio de 

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altoparlante,   “deberán   contar   con   sistemas   de  información escrita visibles para personas sordas”.  Esta obligación legal naturalmente se debe aplicar  con    mayor  razón   a  los  internos  de   las  cárceles.  También   se   podría   implementar   para   otras  actividades   no   informativas   como,   por   ejemplo,  salidas a los patios, entrada a las celdas, hora de  comidas:  una  alarma   luminosa  que  les  indique  lo  pertinente.   De   igual   manera,   para   los   internos  ciegos   se   deberían   diseñar   señales   sonoras   que  les indiquen de manera adecuada la actividad que  deben   cumplir   dentro   del   establecimiento  carcelario.   Esto   les   mejora   la   calidad   de   vida,  mientras cumplen la respectiva pena, tratando de  que   haya   una   igualdad   de   condiciones   al  encontrase   en   una   situación   de   debilidad  manifiesta, según lo preceptuado en el artículo 13  de la Carta Política. Con el objeto de mejorar la calidad de vida de este  sector   de   la   población   el   Estado   facilitará   las  ayudas técnicas necesarias. También, de acuerdo  a   la   reglamentación   que   al   respecto   haga   el  Gobierno nacional, se instalarán teléfonos públicos  para que los limitados sensoriales tengan acceso a  este servicio. Regulación que es necesario aplicar,  en su momento, a los internos de las cárceles que  tengan este tipo de discapacidad.  En relación con el acceso al trabajo, la ley prohíbe  cualquier   tipo   de   discriminación   por   el   hecho   de  existir una deficiencia auditiva o visual, siempre y  cuando   el   oficio   a   desarrollar   se   ajuste   a   su  condición   física.   De   igual   forma,   no   se   le   podrá  despedir sin que medie la autorización de la oficina  de   trabajo,   previa   demostración   de   que   hay   una 

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justa causa para tal fin. Por otra parte, en aras de  salvaguardar   el   derecho   a   la   igualdad,   ningún  empleador podrá pagar una remuneración inferior  al   salario   mínimo   vigente.   Con   el   contenido   del  capítulo   VII   de   la   ley   se   está   garantizando   la  aplicación   del   derecho   fundamental   al   trabajo  señalado   en   el   artículo   25   de   la   Constitución  Política   y   la   oportunidad   de   vivir   en   condiciones  dignas.   Es   pertinente   que   en   los   centros  penitenciarios se establezcan labores acordes con  la   situación   de   discapacidad   sensorial   del   interno  que no vayan a atentar contra su integridad física.  Esta   labor   enaltecería   al   recluso   haciéndole  llevadera el cumplimiento de la pena impuesta. Es  necesario   que   entidades   como   el   SENA   que,     a  través   de   esta   ley,   está   facultada   para   promover  sus cursos entre la población sorda y sordociega,  previa valoración de sus potencialidades, trasladen  sus acciones a todas las cárceles del país.  Por otra parte y previa reglamentación se establece  por   parte   del   Gobierno   nacional   la   reserva   de  empleos en la administración pública de acuerdo a  las capacidades del discapacitado y el lleno de los  requisitos   del   cargo   a   proveer.   De   igual   manera  podrán concursar, en igualdad de condiciones, para  acceder a los cargos de concurso. Como un mecanismo para que las personas sordas  o   sordociegas     mejoren   su   calidad   de   vida,   el  Gobierno   nacional   a   través   del   Ministerio   de  Desarrollo   (Instituto   de   Fomento   Industrial,   IFI)  establecerá   créditos   especiales   para   que  constituyan pequeñas y medianas empresas.   Por   último,   la   ley  crea   el   programa   nacional   de 

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detección   temprana   y   atención   de   la   hipoacusia  (disminución  de   la   capacidad  auditiva  de   algunas  personas,   la   que   puede   clasificarse   en   leve,  mediana   y   profunda.)   cuyo   objeto   es   que   a   todo  niño recién nacido y antes del primer año de vida  se   le   estudie   de   manera   oportuna   su   capacidad  auditiva y se le brinde el tratamiento pertinente de  llegar   a   necesitarlo.   Esta   sería   una   manera   de  contrarrestar   la   discapacidad   auditiva   y   visual   en  nuestro país. Ley  1098 de 2006 Por la cual se expide el  código de la infancia y  la adolescencia.

Artículo 36. Derechos de los niños, las niñas y los  adolescentes con discapacidad. Para los efectos de  esta   ley,   la   discapacidad   se   entiende   como   una  limitación   física,   cognitiva,   mental,   sensorial   o  cualquier   otra,   temporal   o   permanente   de   la  persona   para   ejercer   una   o   más   actividades  esenciales de la vida cotidiana. Además   de   los   derechos   consagrados   en   la  Constitución Política y en los tratados y convenios  internacionales,   los   niños,   las   niñas   y   los  adolescentes   con   discapacidad   tienen   derecho   a  gozar de una calidad de vida plena, y a que se les  proporcionen las condiciones necesarias por parte  del Estado para que puedan valerse por sí mismos  e integrarse a la sociedad. Ver artículos 39 ordinal 15;   41 ordinales 14, 21 y   36;   43 ordinal 1º; 46 ordinal 12;  142. Nota: Estas normas tendrá vigencia seis (6) meses   después de promulgadas, con las excepciones que   consagran.

DISTRITO ESPECIAL DE BOGOTÁ Decreto número  057  de  2003

Dentro   de   las   excepciones   previstas   para   la  circulación de vehículos en el horario   de “pico y 

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Por el cual se  modifican los artículos  segundo y tercero del  Decreto 007 de 2002

placa” establecido por la Alcaldía Mayor de Bogotá,  se   encuentra   la   siguiente:   artículo   primero.­Los  vehículos   que   transportan   a   discapacitados,  únicamente   cuando   se   utilicen   como   medio   de  transporte de estas personas, siempre y cuando el  o   los   discapacitados   estén   ocupando   el   vehículo.  Para estos efectos bastará con la presentación del  certificado médico correspondiente.

Acuerdo número 079 

Artículo 4.­ Los deberes ciudadanos. Las personas  en el Distrito Capital de Bogotá se comprometen a  cumplir los siguientes deberes:

del año 2003 Por el cual se expide  el Código de Policía de  Bogotá D.C.

5. Brindar apoyo a quienes se encuentren (…) con  movilidad   reducida   o   disminuciones   físicas,  sensoriales o mentales (…) Artículo 5.­ Son deberes de las autoridades de  Policía del Distrito Capital: 3. Dar atención prioritaria (…)   a las personas con  movilidad   reducida   o   disminuciones   físicas,  sensoriales o mentales…

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SECTOR EDUCACIÓN Ley 115 de 1994 Por la cual se expide  la ley general de  educación

“Artículo  1o. (…)  La  educación es un proceso  de  formación   permanente,   personal,   cultural   y   social  que se fundamenta en una concepción integral de  la   persona   humana,   de   su   dignidad,   de   sus  derechos y de sus deberes. “ Entre   las   personas   a   las   cual   está   dirigida   se  encuentran   aquellas   con   “limitaciones   físicas,  sensoriales y psíquicas” (…). Artículo   46.  La   educación   para   personas   con  limitaciones   físicas,   sensoriales,   psíquicas,  cognoscitivas, emocionales (…), es parte integrante  del servicio público educativo.  Ver además los artículos 47 y 48.

Ley 119 de 1994 Por la cual se  reestructura el Servicio  Nacional de  Aprendizaje, SENA Decreto 2082 de 1996 Por el cual se  reglamenta la atención  educativa para  personas con  limitaciones o con  capacidades o talentos  excepcionales. Resolución 2565 de  2003

En el  ordinal 9 del artículo 4º de la ley se establece  como una de las funciones SENA, la de “Organizar  (…)   programas   de   readaptación   profesional   para  personas discapacitadas.”  Artículo   1°.   La   educación   de   las   personas   con  limitaciones   ya   sean   de   orden   físico,   sensorial,  psíquico,   (...)   hace   parte   del   servicio   público  educativo  (...)    Artículo. 2º. (...)   será de carácter  formal, no formal e informal.

Por   la   cual   se   establecen   parámetros   y   criterios  para   la   prestación   del   servicio   educativo   a   la  población con necesidades educativas especiales.

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Decreto numero 1006  de 2004

El   decreto   modifica   la   estructura   y   funciones   del  Instituto Nacional para Ciegos –INCI

SECTOR  SALUD LEY 100 DE 1993 Por la cual se crea el  sistema de seguridad  integral y se dictan  otras disposiciones

Artículo   1º.     (...)   tiene   por   objeto   garantizar   los  derechos   irrenunciables   de   la   persona   y   la  comunidad para obtener la calidad de vida acorde  con la dignidad humana, mediante la protección de  las contingencias que la afecten.  Artículo 157.  Tipos de participantes en el sistema  general de seguridad social en salud  (...). Ordinal  2º.   Los   afiliados   al   Sistema   mediante   el   régimen  subsidiado   de   que   trata   el   artículo   211   de   la  presente   ley   son   las   personas   sin   capacidad   de  pago   para   cubrir   el   monto   total   de   la   cotización.  Serán   subsidiadas   en   el   Sistema   General   de  Seguridad Social en Salud la población más pobre  y vulnerable del país en las áreas rural y urbana.  Tendrán   particular   importancia,   dentro   de   este  grupo, (...) los discapacitados. Artículo 163. El Plan de Salud Obligatorio de Salud  tendrá cobertura familiar. ... serán beneficiarios ...  los   hijos   mayores   de   18   años   con   incapacidad  permanente.

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 41

Decreto 2226 de 1996

Se   establece   en   el   artículo   1º.     la   asignación   al  Ministerio   de   Salud   de   la   dirección,   orientación   y  vigilancia   de   los   planes   y   programas   que   en   el  campo de la salud, de acuerdo con la legislación  vigente, estén dirigidos a discapacitados

Acuerdo CNSSS 74 

Artículo 1º.­ Adiciónanse a los contenidos del plan  obligatorio de salud para el régimen subsidiado los  siguientes beneficios: ­ Atención necesaria para la  rehabilitación   funcional   de   las   personas,   en  cualquier   edad,   con   deficiencia,   discapacidad   y/o  minusvalía, cualquiera que haya sido la patología  causante…”

de 1997 Por medio del cual se  adiciona el plan de  beneficios del régimen  subsidiado Acuerdo No. 77 de  1997 Por medio del cual se  define la forma y  condiciones de  operación del régimen  subsidiado del Sistema  General de Seguridad  Social en Salud Ley 643 de 2001 Por la cual se fija el  régimen propio del  monopolio rentístico de  juegos de suerte y azar

El   artículo   9º   establece   que   las    alcaldías  elaborarán   la   lista   de   potenciales   afiliados   al  régimen   subsidiado,     indicando   que   los   limitados  físicos,   síquicos   y   sensoriales   será   una   de   las  principales poblaciones que tendrá prioridad.

Artículo 42…Parágrafo 1o. Los recursos obtenidos,  por   la   explotación   del   monopolio   de   juegos   de  suerte   y   azar   diferentes   del   lotto,   la   lotería  preimpresa   y   la   instantánea,   se   distribuirán   de   la  siguiente manera: (…)  d) El cuatro por ciento (4%)  para   vinculación   al   régimen   subsidiado   de   los  discapacitados, limitados visuales y la salud mental  (…).

Informe sobre Personas con discapacidad Privados de la Libertad  pag. 42

Ley 797 de 2003 Reforman algunas  disposiciones  de la ley 100 de 1993

Artículo   9o.  (...)    Parágrafo   4o.  La   madre  trabajadora   cuyo   hijo   padezca   invalidez   física   o  mental,   debidamente   calificada   y   hasta   tanto  permanezca   en   este   estado   y   continúe   como  dependiente de la madre, tendrá derecho a recibir  la   pensión   especial   de   vejez   a   cualquier   edad,  siempre que haya cotizado al Sistema General de  Pensiones  cuando  menos el mínimo  de  semanas  exigido en el régimen de prima media para acceder  a la pensión de vejez. Ver artículo 2 literal i)

SECTOR LABORAL Decreto 970 de 1994 Por el cual se promulga  el convenio sobre la  readaptación  profesional y el empleo  de personas inválidas

El convenio entró en vigencia en Colombia el 7 de  diciembre de 1990.   Nota: Lo pertinente  del convenio está  trascrito  en   la tabla de instrumentos internacionales

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CULTURA Ley 397 de 1997  Por la cual se  desarrollan los  artículos 70, 71 y 72 y  demás artículos  concordantes de la  Constitución Política y  se dictan normas  sobre patrimonio  cultural, fomentos y  estímulos a la  cultura… 

En el inciso segundo del artículo 22 se establece  que   se   tendrán   en   cuenta   en   los   proyectos   de  infraestructura   cultural   la   eliminación   de   barreras  arquitectónicas que impidan la libre circulación de  los discapacitados físicos. El  artículo 26  señala que el  Ministerio de Cultura  orientará   y   apoyará   a   las   gobernaciones,   las  alcaldías municipales y distritales y a los cabildos  indígenas   en   la   realización   de   convenios   con  instituciones   culturales   sin   ánimo   de   lucro   que  fomenten   el   arte   y   la   cultura,   con   el     objeto   de  rescatar, defender y promover el talento nacional,  democratizar   el   acceso   de   las   personas   a   los  bienes, servicios y manifestaciones de la cultura y  el   arte   con   énfasis,   entre   otras   personas,     a   los  discapacitados físicos, psíquicos y sensoriales. Ver artículos 59 y 60.

DEPORTE Ley 181 de 1995

Artículo 42.  Las construcciones de instalaciones y  escenarios deportivos, que se adelanten a partir de  la   vigencia   de   la   presente   ley,   deberán   incluir  facilidades   físicas   de   acceso   para   (…)  discapacitados en sillas de ruedas.

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Ley 582 de 2000 Por medio de la cual  se define el deporte  asociado de personas  con limitaciones  físicas, mentales o  sensoriales, se  reforma la Ley 181 de  1995 y el Decreto  1228 de 1995, y se  dictan otras  disposiciones. Decreto 0641 de  2001

Resolución 0741 de  2005 "Por el cual se  reglamenta el  Programa Apoyo al  Deportista Paralímpico  Colombiano"

Artículo   1º.  Entiéndase   por   deporte   asociado   de  personas   con   limitaciones   físicas,   mentales   o  sensoriales,   el   desarrollo   de   un   conjunto   de  actividades que tienen como finalidad contribuir por  medio   del   deporte   a   la   normalización   integral   de  toda   persona   que   sufra   una   limitación   física,  sensorial   y/o   mental,   ejecutado   por   entidades   de  carácter privado  organizadas jerárquicamente  con  el   fin   de   promover   y   desarrollar   programas   y  actividades   de   naturaleza   deportiva   para   las  personas   con   limitaciones   físicas,   mentales   o  sensoriales,   con   fines   competitivos,   educativos,  terapéuticos o recreativos. Artículo 1°. Objeto. El presente decreto reglamenta  la   Ley   582   de   2000,   con   el   fin   de   fomentar,  patrocinar   y   atender   la   práctica   de   las   distintas  modalidades deportivas dentro del ámbito nacional  e   internacional   e   impulsar   otros   programas   y  proyectos de interés público y social de naturaleza  deportiva,   dirigidos   a   personas   con   limitaciones  físicas, sensoriales o mentales. Artículo   Segundo.­   Objetivo.  Garantizar   que   los  mejores   deportistas   colombianos   con   limitaciones  físicas,   mentales   o   sensoriales,   de   alto   nivel  competitivo   y   con   proyección   a   él,   obtengan  destacados   resultados  en   eventos   internacionales  de   carácter   continental,   mundial   y   paralímpico,  mediante   condiciones   de   preparación   y  competencia adecuados, velando por su bienestar  deportivo y social.

ACCESIBILIDAD “Condición que permite, en cualquier espacio o ambiente ya sea interior o   exterior, el fácil y seguro desplazamiento de la población en general y el uso   en forma  confiable, eficiente y autónoma de los servicios instalados en esos   ambientes.”

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Ley 105 de 1993  Por la cual se dictan  disposiciones básicas  sobre el transporte...

Decreto número  1660 de 2003 Por el cual se  reglamenta la  accesibilidad a los  modos de transporte  de la población en  general  y en especial  de las personas con  discapacidad

Artículo 3o. Principios del transporte público (…) 1.  Del acceso al transporte (…)  d. Que el diseño de la  infraestructura   de   transporte,   así   como   en   la  provisión de los servicios de transporte público de  pasajeros, las autoridades competentes promuevan  el establecimiento de las condiciones para su uso  por   los   discapacitados   físicos,   sensoriales   y  psíquicos. Artículo 7º. Las autoridades de transporte y tránsito  de   las   entidades   territoriales,   distritales   y  municipales     deben   establecer   en   las   zonas   de  estacionamiento   y   en   los   parqueos   públicos  ubicados   en   el   territorio   de   su   jurisdicción,   sitios  demarcados,   (…)   para   el   parqueo   de   vehículos  automotores utilizados o conducidos por personas  con movilidad reducida. (…). Artículo 17º.  Los vehículos diseñados, construidos  o destinados exclusivamente al transporte de   las  personas   con   discapacidad,   siempre   que   éstas  ocupen   el   vehículo,     estarán   exentos   de   las  medidas   restrictivas   de   circulación     que  establezcan las autoridades locales. Artículo   28º.   (…)   las   empresas   prestadoras   del  servicio   de   transporte   aéreo   de   pasajeros   y   los  operadores   de   la   infraestructura   aeroportuaria  deberán   cumplir   con   las   siguientes   disposiciones:  1.   Cumplir   con   las   normas   mínimas   uniformes  respecto al acceso a los servicios de transporte de  las personas con  discapacidad. 3. Prever una zona  debidamente   demarcada   y   señalizada   para   el  estacionamiento   provisional   de     vehículos  automotores   que   transporten   personas   con  discapacidad (…). Estas zonas deben estar lo más  cerca posible de las entradas de pasajeros en cada 

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terminal.  Artículo   29º.     (…)     la   Unidad   Administrativa  Especial   de   Aeronáutica   Civil,   las   empresas  privadas,   públicas   y   mixtas   encargadas   de   la  administración   y   operación   de   las   instalaciones,  prestadoras   de   servicios   aeroportuarios   donde   se  efectúen el embarque, trasbordo o el desembarque  de   pasajeros,   deben   (…)     1.Contar   con   equipos  apropiados   a   fin   de   facilitar  el   movimiento   de   las  personas   con   movilidad   reducida   entre   las  aeronaves y el terminal de pasajeros (…) 1.En  las zonas de  embarque, los  transportadores  aéreos,   los   administradores   u   operadores   de   las  terminales   deberán   disponer   de   vehículos  equipados   con   sistemas   montacargas   u   otros  dispositivos  mecánicos o manuales similares, a fin  de facilitar el desplazamiento de los pasajeros con  discapacidad   o   movilidad   y/o   comunicación  reducida,   entre   la   aeronave   y   el   edificio   terminal  (…).   2.   Adoptar   medidas   que   aseguren   que   las  personas   con   discapacidad   sensorial     auditiva   y  visual puedan obtener la información oportuna del  vuelo. 3. Facilitar (…), el trasbordo directo de los  pasajeros   con   movilidad   y/o   comunicación  reducida,   cuando   las   circunstancias   de   modo,  tiempo y lugar   así lo justifiquen. 4. Situar lo más  cerca   posible   de   las   entradas   principales   en   el  aeropuerto,   zonas   reservadas   para   el   acceso   y  salida   de   las   personas   con   discapacidad   o  movilidad   reducida.   5.   Disponer   de   un   paso  alternativo, debidamente señalizado, que permita el  acceso   de   personas   con   movilidad   reducida,   en  aquellos   sitios   en   donde   se   utilicen   torniquetes,  registradoras u otros dispositivos que les restrinja el 

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paso.   Artículo   30º.     Parágrafo.­   El   transportador  aéreo no puede negar el servicio de transporte a  personas con discapacidad (…) DECRETO 1538 DE  2005 “Por el cual se  reglamenta  parcialmente la Ley  361 de 1997”

Artículo 9°. Características de los edificios abiertos  al público.  A. 1. Se permitirá el acceso de perros  guía, sillas de ruedas, bastones y demás elementos  o ayudas necesarias, por parte de las personas que  presenten dificultad o limitación para su movilidad y  desplazamiento.   2.   Se   dispondrá   de   sistemas   de  guías e información para las personas invidentes o  con   visión   disminuida   que   faciliten   y   agilicen   su  desplazamiento seguro y efectivo. Artículo 11.  En todos los sitios abiertos al público  como edificios de uso público, centros comerciales,  nuevas urbanizaciones y unidades residenciales y  en   general   en   todo   sitio   donde   existan  parqueaderos   habilitados   para   visitantes,   se  dispondrá de sitios de parqueo para personas con  movilidad reducida, debidamente señalizado…

Normas Técnicas  ICONTEC

4139, 4140 a 4145, 4201, 4339, 4279, 4407, 4695 y  4774

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JURISPRUDENCIA EN EL TEMA DE DISCAPACIDAD2 DERECHO A LA EDUCACION La   Corte   ha   dispuesto   en   la   Sentencia   C­559/01   que   las   personas   con  discapacidad   deben   ser   acogidas   en   los   establecimientos   educativos   sin  discriminación alguna aplicando integralmente estrategias y métodos pedagógicos  adecuados a las especiales características de dichos destinatarios, sin perder de  vista las diferencias sustanciales que se dan cita en todos los grupos humanos,  así   como   adelantar   los   respectivos   programas     académicos   buscando   la  satisfacción individual y colectiva de todos los alumnos. Si bien la orientación de la Corte en cuanto al ejercicio del derecho a la educación  de las personas con discapacidad es hacia la integración educativa, en algunas  oportunidades, cuando por valoración médica, psicológica y familiar se considere  que la mejor opción para hacer efectivo el derecho a la educación de los niños y  niñas con discapacidad es la educación especial, siempre que este disponible, se  preferirá y ordenará la misma. Situación ésta en que cobra especial relevancia el  derecho   de   los   padres   o   tutores   de   elegir   la   educación   que   consideren   más  conveniente para las necesidades de los niños y niñas  y para las convicciones de  las   familias,   es   decir,     la   educación   especial   debe   darse   como   un   recurso  extremo, sólo en aquellos casos que la amerite y con el lleno de ciertos requisitos  previos, que concluyan como única posibilidad de hacer efectivo su derecho a la  educación, mediante esta modalidad, (Sentencia T­513/99).3 En   materia   de   amparo   al   derecho   a   la   educación   de   las   personas   con  discapacidad, los diferentes jueces y en especial los pronunciamientos de la Corte    Extractado del documento “Las personas con discapacidad en la jurisprudencia constitucional”,  elaborado   por   JULIA   ELIZABETH   ROJAS   del   Observatorio   de   Justicia   Constitucional   de   la  Defensoría del Pueblo  3 Entre otras, se pueden ver las Sentencias T­440 de 2004, T­884 de 2006 en donde una secretaría  de educación decidió trasladar a varios estudiantes con discapacidad que estudiaban en un centro  de  educación  especial    a establecimientos educativos regulares.  Así  como  la  negación de una  institución educativa técnica de ofrecer un programa determinado a un estudiante con discapacidad  auditiva se concluye que el modelo al cual deben propender los Estados contemporáneos, en la  medida de sus posibilidades, es el de la integración de las personas con discapacidad al sistema  general de educación, a fin de garantizar una verdadera integración social. 2

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Constitucional han sido enfáticos en proteger a este grupo poblacional, con base  en   los   principios   o   derechos   fundamentales   que   les   asisten   como   grupo  vulnerable, en el marco de asegurar su protección especial, como   garantizar el  acceso y permanencia en el sistema educativo de las personas con discapacidad,  así como controlar   la aplicación y respeto de los preceptos constitucionales en  las diferentes instancias privadas o públicas. En esta labor la Corte ejerce las siguientes funciones: i) Delimita el alcance del  derecho   a  la   integración   educativa   (T­440   de   2004);  ii) Refuerza   la  protección  especial establecida por la Constitución Política en: la educación técnica (T­884  de  2006);  la   educación  superior (C­559  de  2001);  deber de  solidaridad   de   los  docentes   (   T­298   de   1994);   subsidios   educativos   (T­886   de   2006);   espacios  adecuados   de   accesibilidad   (T­1639   de   2000);   igualdad   de   oportunidades   (T­ 

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1015de  2005);  y, iii)  Protección  a  la  igualdad  real   de  oportunidades  y a  la   no  discriminación (T­288 de 1995, T­620 de 1999). IGUALDAD DE OPORTUNIDADES La igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad es un objetivo y,  a la vez, un medio para lograr el máximo disfrute de los demás derechos y la  plena participación en la vida económica política, administrativa y cultural de la  Nación. Por  consiguiente  la  igualdad  de  oportunidades es  por consiguiente  un  derecho   fundamental,   mediante   el   cual   se   “equipara”   a   las   personas   en  inferioridad de condiciones, para garantizarles el pleno goce de sus derechos. Con referencia al principio de igualdad y no discriminación la Corte en Sentencia  T­288/95 ha manifestado que en consideración a la situación de marginalidad y  discriminación   a   la   que   históricamente   han   sido   expuestas   las   personas  disminuidas física, sensorial o psíquicamente, la Carta política consagra derechos  fundamentales   y   derechos   prestacionales   en   favor   de   las   personas   con  discapacidad. Concretamente, en el derecho a la igualdad de oportunidades y al  trato   más   favorable   que   se   desprende   del   artículo   13,   donde   son   derechos  fundamentales de aplicación inmediata, reconociendo a los grupos discriminados  o marginados y a las personas que por su condición económica, física o mental  se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta.4

  En   la   Sentencia   T­1015/05   la   Corte,   para   garantizar   el   derecho   a   la   igualdad   y   la   no  discriminación  al derecho a la educación, afirma que la educación para personas con discapacidad  será de carácter formal, no formal e informal e impartida en las instituciones educativas estatales y  privadas   no   especiales,   que   para   el   efecto   deberán   definir   en   el   currículo   y   en   el   Proyecto  Educativo   Institucional   las   adecuaciones   curriculares,   organizativas,   pedagógicas,   de   recursos  físicos,   tecnológicos,   materiales  educativos,   de   capacitación   y  perfeccionamiento   docente  y,   en  general, de accesibilidad que sean necesarias para su formación integral. Ordenando inaplicar para  este caso la limitación contenida en la circular de la DIAN referida a que el programa de auxilios de  educación especial sólo pueda ser concedida a los hijos de los funcionarios que se matriculen en  una Institución Educativa de Educación Especial. 4

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DERECHO A LA SALUD La Constitución de 1991 contiene disposiciones que identifican a los sujetos de  especial   protección   constitucional.   La   protección   del   derecho   a   la   salud   es  reforzada, debido al grado de vulnerabilidad que en ocasiones deben enfrentar,  en el caso de las personas con discapacidad, en el que la Corte Constitucional ha  dispuesto   que   el   derecho   a   la   salud   puede   tener   el   carácter   de   derecho  fundamental   autónomo,   tomando   como   punto   de   referencia   una   concepción  cualitativa de la salud que modifica los parámetros por medio de los cuales se  determina cuándo el derecho a la salud adquiere el carácter de fundamental. Esta  concepción se concentra en los elementos del contexto individual y social que  determina la salud, entre ellos la pobreza, la condición física y mental, la situación  familiar,   entre   otros,   factores   que   resultan   determinantes   para   establecer   si   la  prestación de salud tiene el carácter de fundamental, en un caso concreto.5 Una   prestación   de   salud   se   torna   fundamental   en   los   siguientes   eventos:   a)  cuando debido a las condiciones físicas, mentales, económicas o sociales en la  que   le   corresponde   vivir   disminuyen   significativamente   su   capacidad   para  enfrentar  la  enfermedad;  b) el Estado  y  la  sociedad  tengan  la capacidad  para  enfrentarla sin sacrificar otro bien jurídico de igual o mayor valor constitucional y,  c) la prestación solicitada sea necesaria para: i. sobrepasar las barreras que le  permiten llevar una vida con un grado aceptable de autonomía; ii. Para mejorar  las   condiciones   de   vida   de   manera   significativa   a   las   que   lo   ha   sometido   su  enfermedad  y, iii. Para evitar una lesión irreversible en aquellas condiciones de  salud necesarias para ejercer sus derechos fundamentales.6 La   observación   General   No.   5,   relativa   a   los   derechos   de   las   personas   con 

  En   la   Sentencia   T­850   de   2002,   la   Corte   Constitucional   consideró   como   prestación   social  fundamental el tratamiento médico necesario para enfrentar el posible embarazo de una mujer de  19 años con discapacidad mental, pues por tratarse de una persona cuyas condiciones de salud  ­problemas   neurológicos,   consumo   de   anticonvulsivos,   su   situación   económica     y   familiar   la  ubicaban en una condición de debilidad manifiesta y de impotencia para afrontar por sí misma las  responsabilidades  y los que riesgos  para la salud implicaba un embarazo.  6  íbidem 5

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discapacidad, considera que el derecho al más alto nivel de salud física y mental  de estas personas abarca dimensiones como: a) derecho a la atención médica de  igual   calidad   y   dentro   del     mismo   sistema   que   los   demás   miembros   de   la  sociedad; b) derecho al acceso a los servicios médicos y sociales, incluidos los  aparatos ortopédicos, que les garanticen la autonomía, la prevención   de otras  discapacidades y la integración social; y, c) servicios de rehabilitación a fin de  alcanzar y mantener un nivel de autonomía y movilidad.7  La jurisprudencia constitucional ha tenido en cuenta los diferentes aspectos que  pueden llegar, en un momento dado, a impedir el acceso real de las personas con  discapacidad al derecho a la salud. Entre ellos, podemos citar la accesibilidad  física,   definida   como   aquel   acceso,  paso   o   entrada   a  un   lugar  o   actividad  sin  limitación   alguna   por     razón   de   deficiencia,   discapacidad   o   minusvalía.   La  accesibilidad   asume   ciertas   dimensiones:   urbanística,   arquitectónica,   en   el  trasporte, a las telecomunicaciones, al deporte, la cultura y la recreación. Entre  las medidas de accesibilidad al medio físico también se encuentran las ayudas  técnicas,   como   prótesis,   aparatos   destinados   a   compensar   las   limitaciones  funcionales,   así   como   una   amplia  gama  de   ayudas  y medios  técnicos  para  el  desarrollo de las acciones cotidianas (Sentencia T­823 de 1999). La Observación  General No 5 precisa   que la existencia de posibilidad de acceso a formas de  trasporte apropiadas y adoptadas es de gran importancia para que las personas  con discapacidad puedan realizar en la práctica sus derechos sociales.8  Contempla, además, que las personas con discapacidad incluidos sus familiares  se hallan a menudo en la urgente necesidad de obtener apoyo financiero, como  consecuencia   de   su   labor   de   ayuda.   La   Corte   determinó   que   en   ciertas  circunstancias   es   obligación   del   Estado   asumir   los   costos   que   implica   el 

 Naciones  Unidas. Documento E/1995/22, párr.34  En la Sentencia T­823 de 1999 se reconoce la protección especial del derecho a la locomoción de  las personas con discapacidad. Este grupo poblacional requiere de la adopción de medidas que  garanticen  su   inclusión   social,   de   tal  forma   que  ello   conduzca   al  ejercicio   de  sus  derechos  en  condiciones de igualdad. 7 8

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desplazamiento de los acompañantes de los pacientes con discapacidad desde  sus lugares de residencia a los centros hospitalarios correspondientes. Adujo que:  el Estado está obligado a asumir los costos cuando: i) el paciente es totalmente  dependiente  de  un  tercero  para   su   desplazamiento;  ii)  el  paciente  requiere  de  atención permanente para garantizar su integridad física y el ejercicio adecuado  de sus labores cotidianas; y, cuando iii) ni las personas con discapacidad ni su  núcleo   familiar   cuentan   con   recursos   suficientes   para   financiar   el   traslado,  (Sentencia T­197 de 2003). Igualmente, el derecho a la salud de las personas con discapacidad reviste el  carácter de derecho fundamental   autónomo como sustento a la necesidad de  garantizar   el   valor   de   la   dignidad   humana,   consagrado   en   el   artículo   1º   de   la  Constitución.   Es   decir,   el   Estado   debe   proteger   de   manera   directa   y   eficaz   a  aquellas   personas   a   quienes   sus   condiciones   físicas   o   mentales   les   imponen  barreras   o   las   aíslan   drásticamente,   impidiéndoles   desarrollar   sus   actividades  diarias   fundamentales   de   manera   funcional,   ubicándolos   en   condiciones   de  debilidad manifiesta, y que debido a sus circunstancias, carecen de la capacidad  para proveerse por sí mismas las prestaciones necesarias o, en general, para  afrontar   autónomamente   su   condición.   Es   el   caso,   en   que   una   empresa  encargada de prestar los servicios de salud se niegue o retarde la prestación de  un   servicio   de   salud   a   un   paciente   con   discapacidad.   La   Corte   adujó   que   la  injustificada inercia de las autoridades públicas o de los particulares ante el dolor  de una persona constituye un atentado contra el derecho a la vida en condiciones  dignas, en directa contradicción no sólo con los mandatos constitucionales, sino  con   los   propios   principios   que   gobiernan   el   Sistema   de   Seguridad   Social   en  Salud, (Sentencia T­ 836 de 2005). En   el   ámbito   del   derecho   a   la   salud   de   las   personas   con   discapacidad,   la  Constitución Política y los  tratados internacionales protegen de manera especial  la   salud   de   ciertos   sujetos   que,   por  su   condición   de   debilidad   manifiesta,   ven  limitado su derecho de acceso a establecimientos, bienes y servicios de salud.  Siendo así que la Observación General  18 del  Comité de Derechos Humanos  relativa a la no discriminación9  contempla que el principio de igualdad exige la 

 Aprobada en el 37° período de sesiones, 1989

9

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adopción de disposiciones positivas para reducir y eliminar las condiciones que  originan   o   facilitan   que   se   perpetúe   la   discriminación   prohibida   por   los  instrumentos internacionales de derechos humanos. Por lo tanto, el Estado tiene  la obligación de restablecer las condiciones de igualdad de grupos o personas  que   se   encuentran   en   situaciones     desfavorables   como   resultado   de  circunstancias de debilidad o discriminación. Consecuente   con   lo   anterior,   la   Corte   Constitucional   ha   tomado   decisiones  favorables   en   cuanto   al   acceso   al   derecho   a   la   atención   integral   en   salud10  (Sentencias T­235/93; T­1278/05; 179/00; T­622/00). Derecho a la continuidad en  la prestación del servicio médico (Sentencia T­ 920/00; T­ 138/03; T­ 1133/03;  T­060/97; T­841  de  2006).  Traslado  de  pacientes  y acompañantes  (T­  197/03;  T­304/98) Sumadas  a   las   obligaciones   principales   que   se   derivan   de   la   prestación   del  servicio, se encuentran las obligaciones accesorias, que igualmente cumplen un  papel   importante   en   la   garantía   y   satisfacción   del   derecho   a   la   salud   de   las  personas con discapacidad, como acontece con el consentimiento informado para  llevar   a   cabo   un   procedimiento   quirúrgico­   Pomeroy   o   ligadura   de   trompas­  (Sentencias; T­ 492/06; T­1019/06)

 Caso en que el Seguro Social, que había contratado la atención del Centro Limitados Visuales y  Auditivos, da por terminado el contrato de servicios, por motivos económicos y no médicos. Para  las madres de los niños menores de edad afectados, allí se ofrecía el tratamiento adecuado que  producía resultados factibles dentro de la gravedad de las enfermedades que tenían los niños. 10

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DERECHO INDIVIDUAL AL TRABAJO Para que las personas con discapacidad puedan llevar a la práctica su derecho al  trabajo,   el   Estado   tiene   la   obligación   de   apoyar   su   integración   en   el   mercado  laboral ordinario, velando por que sus condiciones de trabajo no sean inferiores a  las normales y no se vean obligadas a realizar trabajos forzados.

En el marco de la Constitución Política, el derecho al trabajo se puede contemplar  a través de tres ópticas: como principio, como deber y como derecho.11 Como principio, desde el preámbulo de la Constitución se enuncia como uno de  los fines esenciales el asegurar a las personas el trabajo, “dentro de un marco  jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico y  social justo…” Como   deber,   el   artículo   25   establece:   “Para   la   Corte   Constitucional   es   un  postulado de “armonía social y de racionalización de los recursos humanos que  impone   a   todos   los   asociados,   en   condiciones   de   producir   y   de   aportar   sus  capacidades al proceso económico o social, la carga de contribuir al bienestar  colectivo, mediante su activa participación”12. Y como derecho, tiene dos elementos: un núcleo esencial o intangible que no  puede ser condicionado o alterado, que debe ser protegido por las autoridades y  los   particulares   y   una   parte   de   desarrollo   progresivo   que   está   sometido   a   las  regularidades legales de aspectos que pueden ser contingentes y accidentales.13 La Corte sostuvo que los efectos de la discapacidad sobre una persona dependen  del entorno social, es decir, que la discapacidad no es únicamente un problema  individual.   Lo   que   significa   que   un   medio   social   negativo   y   poco   auspiciador  puede convertir la discapacidad en invalidez, donde se hace necesario favorecer  el acceso de las personas con discapacidad a la rehabilitación, la educación, la  salud, la seguridad social, el empleo, la recreación, el deporte, a las obras de  11

 Defensoría del Pueblo. Contenido y Alcance del Derecho Individual al Trabajo. Bogotá, 2005  

12

 Corte Constitucional Sentencia C­588 de 1997

13

 Corte Constitucional Sentencias T­047 de 1995; T­374 de 2000

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infraestructura física (…) En la Sentencia T­1040 de 2001 se decidió que, en materia laboral, la protección  especial de quienes por su condición física están en circunstancia de debilidad  manifiesta   se   extiende   también   a   las   personas   respecto   de   las   cuales   esté  probado   que   su   situación   de   salud   les   impide   o   dificulta   sustancialmente   el  desempeño de sus labores en las condiciones regulares, sin necesidad de que  exista una calificación previa que acredite su condición de discapacitados. En materia laboral la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sido prodigiosa,  enmarcando cada uno de los ámbitos en que puede darse la vulneración y su  grado de afectación. Encontrando la protección a la estabilidad reforzada de las  personas con discapacidad, que si bien no es un derecho fundamental gozan de  la garantía de conservar el trabajo o de permanecer determinado tiempo en cierto  empleo   y   de   no   ser   desvinculados   mientras   no   exista   autorización   previa.  (Sentencias   T­519   de   2003;   T­1040   de   2001;   C­531   de   2000;  T­792de   2004;  T­602;   T­1167   de   2005;   T­1208   de   2004;   T­198   de   2006y   T­   1031   de   2005).  Derecho de acceso al trabajo (Sentencia C­076 de 2006; T­207 de 1999). (…)  Derecho a la readaptación, revinculación y reubicación laboral (T­065 de 1996;  T­473 de 2002; C­381­05). Trato diferencial ­derecho a la igualdad­ (Sentencia  C­156 de 2004).

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CONCLUSIONES 1) La gran mayoría de las personas discapacitadas privadas de la libertad son  hombres entre los 30 y 40 años, es decir en edad productiva. 2) Los internos con discapacidad no cuentan con lugares especiales para su  estadía   de   acuerdo   con   su   situación.   Los   espacios   en   los   centros  penitenciarios y carcelarios tienen muchas limitaciones de accesibilidad, lo  cual empeora las condiciones de vida de estas personas. 3) Los   internos   con   discapacidad   física   no   pueden   acceder   normalmente   a  sitios de estudio y trabajo por causa de las barreras arquitectónicas. 4) Los discapacitados por disfunciones de la visión y del sentido de la audición  no tienen ayudas de índole alguna (tecnológicas, metodológicas, etc.) 5) Las personas con discapacidad privadas de libertad no tienen igualdad de  oportunidades para acceder y permanecer en actividades educativas y no  existen programas acordes con las diferencias psicofísicas de este grupo  poblacional. 6) Las personas con discapacidad, privadas de libertad, no tienen igualdad de  oportunidades para  acceder  y permanecer en   actividades  laborales y no  existen   oportunidades   laborales   que   se   ajusten   a   las   diferencias  psicofísicas. 7) En   la   mayoría   de   los   centros   penitenciarios   y   carcelarios   no   se   han  establecido   programas   dirigidos   a   entender   y   a   solucionar   problemas  relacionados con la vida digna de una persona con discapacidad. 8) En términos generales no existen profesionales idóneos, contratados por el  INPEC,   que   manejen   adecuadamente   la   problemática   inherente   a   la  discapacidad. 9) No   existen   medios   de   transporte   adecuados   para   facilitar   el   traslado   de  personas   con   discapacidad,   privadas   de   la   libertad,   a   las   diligencias  judiciales.

10)Hasta el momento no se percibe respecto a estas personas la igualdad  de oportunidades, entendiéndose ésta como el proceso a través del cual el  sistema,   el   entorno   físico,   la   prestación   del   servicio,   el   trabajo,   la  información, etc., se ponen a disposición de los internos con discapacidad.

11)Como   resultado   del   presente   estudio   se   afirma   que   en   los  establecimientos de reclusión existen múltiples obstáculos que impiden a 

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los   internos   con   discapacidad   ejercer   sus   derechos   y   libertades,   lo   que  dificulta su participación en las actividades cotidianas.

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RECOMENDACIONES Las personas internas con alguna discapacidad son miembros de la sociedad y,  por lo tanto, deben recibir el apoyo que necesitan en el ámbito de la educación,  salud, empleo y servicios sociales.  Basados en esta afirmación y teniendo como  base el estudio presentado, hacemos las siguientes recomendaciones:

1)Incluir en la agenda del Consejo de Política Criminal y Penitenciaria el tema de  las discapacidades en los centros penitenciarios y carcelarios.

2)Instar al  INPEC  para que  se  tomen  las medidas pertinentes para quitar las  barreras arquitectónicas en los centros penitenciarios y carcelarios mejorando  la accesibilidad a las personas discapacitadas en su motricidad.

3)Promover actividades dirigidas a toda la población privada de la libertad con el  objeto   de   sensibilizarla   con   el   tema   y   así   evitar   discriminaciones   de   las  personas discapacitadas.

4)Invitar a instituciones educativas con programas relacionados con el manejo de  personas discapacitadas para que intervengan en los centros penitenciarios y  carcelarios de acuerdo con sus currículos. 5) Instar a los Defensores del Pueblo regionales y seccionales para que prioricen  acciones tendientes a proteger los derechos de las personas discapacitadas  privadas de la libertad.

6)Divulgar el presente informe entre las instituciones que tengan ingerencia en la  problemática de las personas discapacitadas privadas de la libertad. 7) Requerir al INPEC que establezca directrices encaminadas a lograr la igualdad  de oportunidades de este grupo y así hacer que estas personas asuman sus  obligaciones sociales correspondientes.

8)Promover que el INPEC consolide un plan mediante el cual los recursos se  destinen   para   que   todas   las   personas   privadas   de   la   libertad   tengan   las  mismas oportunidades de participación y así las personas con discapacidad  puedan tener los mismos derechos y obligaciones que las demás.

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9)Solicitar al INPEC que adopte medidas adecuadas para eliminar los obstáculos  que  impiden el ejercicio de los derechos y libertades que tienen las personas  con   discapacidad   para   así   lograr   la   igualdad   de   oportunidades   entre   estas  personas. 10)Instar al INPEC para que en el diseño y en las construcciones (entorno físico)  de   los   nuevos   establecimientos   de   reclusión   se   tenga   en   cuenta   la   política  existente en materia de discapacidad y medidas.

11)Exhortar   al   INPEC   para   que   formule   estrategias   dirigidas   a   familiarizar   el  acceso a la información y documentación encaminadas a que personas con  dificultades   visuales   y/o   auditivas   puedan   tener   acceso   a   reglamentos   y  noticias diarias. Estas estrategias pueden ser la utilización del sistema Braille,  grabaciones,   tipos   de   imprenta   grandes,   etc.,   como   tecnologías   apropiadas  para atender estas limitaciones.

12)Solicitar al INPEC que capacite a funcionarios en la utilización del lenguaje  de señas para prestar servicio de interpretación a internos que lo requieran y  así facilitar la comunicación entre ellos mismos y con los funcionarios. 13)Instar al INPEC para que apropie recursos y medios para facilitar la educación  de personas con discapacidad. 14)Pedir   que   en   materia   de   trabajo,   el   INPEC   procure   la   igualdad   de  oportunidades   en   los   que   el   interno   con   discapacidad   pueda   laborar   en   un  trabajo productivo y remunerado y así poder también descontar pena. 15)Exigir al INPEC que cree condiciones favorables para el empleo de personas  con discapacidad. 16)Requerir   al   INPEC   que   realice   campañas   de   sensibilización   dirigidas   a  funcionarios   e   internos   en   la   búsqueda   de   superar   actitudes   negativas   y  prejuicios relacionados con la persona con discapacidad privada de la libertad. 17)Demandar al INPEC que a nivel central elabore directrices dirigidas a directivos  y en especial a trabajadores sociales para que el contacto entre familiares e  internos   con   discapacidad   privados   de   la   libertad   no   se   pierda   mientras   el  interno se encuentre en el centro de reclusión, apoyando la sensibilización de  familiares   en   aspectos   relacionados   con   los   derechos   humanos   de   sus  parientes reclusos. 18)Pedir al INPEC que coordine actividades deportivas especiales para personas  internas con discapacidad como torneos, competencias, olimpiadas, etc.

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19)Solicitar al INPEC que organice actividades recreativas y culturales que sean  apropiadas para las personas internas con discapacidad. 20)Exigir al INPEC que consulte  organizaciones de personas con discapacidad  para la formulación y ejecución de las anteriores recomendaciones.

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ANEXO RESUMEN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS  PERSONAS CON DISCAPACIDAD NACIONES UNIDAS14 (Firmado por Colombia el 30 de marzo de 2007) El propósito de la presente Convención es promover, proteger y asegurar el goce  pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades  fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de  su dignidad inherente.

Artículo 14 15

Libertad y seguridad de la persona

1. Los Estados Partes asegurarán que las personas con discapacidad, en   igualdad de condiciones con las demás: a) Disfruten del derecho a la libertad y seguridad de la persona; b) No se vean privadas de su libertad ilegal o arbitrariamente y que cualquier   privación de libertad sea de conformidad con la ley, y que la existencia de   una discapacidad no justifique en ningún caso una privación de la libertad. 2. Los Estados Partes asegurarán que las personas con discapacidad que se   vean privadas de su libertad en razón de un proceso tengan, en igualdad de   condiciones   con   las   demás,   derecho   a   garantías   de   conformidad   con   el   derecho   internacional   de   los   derechos   humanos   y   a   ser   tratadas   de   conformidad   con   los   objetivos   y   principios   de   la   presente   Convención,   incluida la realización de ajustes razonables.    (Subrayado nuestro) 14

 Resumen tomado de la página web de las Naciones Unidas

http://www.un.org/spanish/disabilities/convention/convention.html Texto completo en español: http://www.un.org/esa/socdev/enable/rights/convtexts.htm 15

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RESUMEN Los países que se unen a la convención se comprometen a elaborar y poner en  práctica   políticas,   leyes   y   medidas   administrativas   para   asegurar   los   derechos  reconocidos   en   la   convención   y   abolir   las   leyes,   reglamentos,   costumbres   y  prácticas que constituyen discriminación, (Artículo 4). Habida cuenta de que es esencial que cambien las percepciones para mejorar la  situación de las personas con discapacidad, los países que ratifican la convención  deben   combatir   los   estereotipos   y   prejuicios   y   promover   la   conciencia   de   las  capacidades de esas personas, (Artículo 8). Los   países   deben   garantizar   que   las   personas   con   discapacidad   disfruten   del  derecho inherente a la vida en un pie de igualdad con otras personas (Artículo 10),  asegurar la igualdad de derechos y el adelanto de las mujeres y las niñas con  discapacidad (Artículo 6) y proteger a los niños con discapacidad (Artículo 7). Los niños con discapacidad tendrán igualdad de derechos, no serán separados de  sus padres contra su voluntad, excepto cuando las autoridades determinen que  ello es en el interés superior del niño, y en ningún caso serán separados de sus  padres debido a una discapacidad del niño o de los padres (Artículo 23). Los   países   deben   reconocer   que   todas   las   personas   son   iguales   ante   la   ley,  prohibir   la   discriminación   basada   en   las   discapacidades   y   garantizar   igual  protección de la ley. (Artículo 5). Los países deben asegurar la igualdad de derechos a poseer y heredar propiedad,  controlar   los   asuntos   financieros   y   tener   igualdad   de   acceso   a   los   préstamos  bancarios, el crédito y las hipotecas (Artículo 12). Deben garantizar el acceso a la justicia en un pie de igualdad con otros (Artículo  13)   y   asegurar   que   las   personas   con   discapacidad   disfruten   del   derecho   a   la  libertad y la seguridad y no sean privadas de su libertad ilegal o arbitrariamente  (Artículo 14). Los   países   deben   proteger   la   integridad   física   y   mental   de   las   personas   con  discapacidad (Artículo 17), garantizar que dichas personas no sean sometidas a la  tortura, a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes o a castigos, y 

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prohibir los experimentos médicos o científicos sin el consentimiento de la persona  interesada (Artículo 15). Las   leyes   y   medidas   administrativas   deben   garantizar   el   derecho   a   no   ser  explotado o sometido a violencia o abusos. En caso de abuso, los países deben  promover la recuperación física y psicológica, la rehabilitación y la reintegración de  la víctima e investigar el abuso (Artículo 16). Las personas con discapacidad no deben ser objeto de injerencia arbitraria o ilegal  en la vida privada, la familia, el hogar, la correspondencia o la comunicación. Debe  protegerse la confidencialidad de su información personal y en materia de salud  (Artículo 22). En cuanto a la cuestión fundamental de la accesibilidad (Artículo 9), la convención  requiere   que   los  países   identifiquen   y  eliminen   los  obstáculos   y  las   barreras   y  aseguren que las personas con discapacidad puedan tener acceso a su entorno,  al   transporte,   las   instalaciones   y   los   servicios   públicos,   y   tecnologías   de   la  información y las comunicaciones. Las   personas   con   discapacidad   deben   tener   la   opción   de   vivir   en   forma  independiente,   ser   incluidas  en   la   comunidad,  elegir  dónde  y   con   quién   vivir   y  tener acceso a servicios de apoyo en el hogar, en residencias y en la comunidad  (Artículo   19).   Debe   promoverse   la   movilidad   personal   y   la   independencia,  facilitando la movilidad personal asequible, la capacitación al respecto y el acceso  a   ayudas   para   la   movilidad,   aparatos,   tecnologías   de   asistencia   y   asistencia  personal (Artículo 20). Los   países   reconocen   el   derecho   a   un   nivel   de   vida   y   de   protección   social  adecuado, incluso viviendas, servicios y asistencia públicos en lo que respecta a  las necesidades relacionadas con las discapacidades, y asistencia para el pago de  los gastos conexos en caso de pobreza (Artículo 28). Los   países   deben   promover   el   acceso   a   la   información,   proporcionando   la  información   prevista   para   el   público   en   general   en   formatos   y   tecnologías  accesibles, facilitando el uso del braille, el lenguaje por señas y otras formas de 

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comunicación y alentando a los medios de comunicación y a los proveedores de  Internet a ofrecer información en línea en formatos accesibles (Artículo 21). Es menester eliminar la discriminación relacionada con el matrimonio, la familia y  las relaciones personales. Las personas con discapacidad disfrutarán de igualdad  de   oportunidades   de   tener   relaciones   sexuales   e   íntimas,   experimentar   la  procreación,   contraer   matrimonio   y   fundar   una   familia,   decidir   el   número   y   el  espaciamiento   de   sus   hijos,   tener   acceso   a   educación   y   medios   en   materia  reproductiva y de planificación de la familia, y disfrutar de igualdad de derechos y  responsabilidades con respecto a la tutela, el pupilaje, el régimen de fideicomiso y  la adopción de niños (Artículo 23). Los   Estados   deben   asegurar   la   igualdad   de   acceso   a   la   educación   primaria   y  secundaria,  la  formación   profesional,   la   enseñanza   de   adultos  y  el   aprendizaje  permanente.   La   educación   debe   emplear   los   materiales,   las   técnicas  educacionales  y   las   formas   de   comunicación   adecuados.   Los  alumnos  que   las  necesiten deben recibir las medidas de apoyo pertinentes, y los alumnos ciegos o  sordos   deben   recibir   su   educación   en   las   formas   más   apropiadas   de  comunicación, de maestros con fluidez en el lenguaje por señas y el braille. La  educación de las personas con discapacidad debe promover su participación en la  sociedad,   su   sentido   de   dignidad   y   valor   personal   y   el   desarrollo   de   todo   su  potencial   en   lo   que   se   refiere   a   la   personalidad,   los   talentos   y   la   creatividad  (Artículo 24). Las   personas  con   discapacidad   tienen   el   derecho   al   más   alto   nivel   posible   de  salud sin discriminación debido a sus discapacidad. Deben recibir la misma gama,  calidad y nivel de servicios de salud gratuitos o asequibles que se proporcionan a  otras   personas,   recibir   los   servicios   de   salud   que   necesiten   debido   a   sus  discapacidad, y no ser discriminadas en el suministro de seguro de salud (Artículo  25). Para   que   las   personas   con   discapacidad   logren   la   máxima   independencia   y  capacidad,   los   países   deben   proporcionar   servicios   amplios   de   habilitación   y  rehabilitación en las esferas de la salud, el empleo y la educación (Artículo 26).

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Las   personas   con   discapacidad   tienen   igualdad   de   derechos   a   trabajar   y   a  ganarse   la   vida.   Los   países   deben   prohibir   la   discriminación   en   cuestiones  relacionadas con el empleo, promover el empleo por cuenta propia, la capacidad  empresarial y el inicio del negocio propio, emplear a personas con discapacidad  en el sector público, promover su empleo en el sector privado y asegurar que se  proporcione una comodidad razonable en el lugar de trabajo (Artículo 27). Los   países   deben   garantizar   la   igualdad   de   participación   en   la   vida   política   y  pública,   incluso   el   derecho   al   voto,   a   ser   candidato   a   elecciones   y   a   ocupar  puestos públicos (Artículo 29). Los países deben promover la participación en la vida cultural, el recreo, el tiempo  libre   y   los   deportes,   asegurando   el   suministro   de   programas   de   televisión,  películas, material teatral y cultural en formatos accesibles, haciendo accesibles  los   teatros,   los   museos,   los   cines   y   las   bibliotecas,   y   garantizando   que   las  personas   con   discapacidad   tengan   oportunidad   de   desarrollar   y   utilizar   su  capacidad   creativa   no   sólo   en   su   propio   beneficio   sino   también   para  enriquecimiento de la sociedad. Los países deben garantizar su participación en  las actividades deportivas generales y específicas (Artículo 30). Los   países   deben   proporcionar   asistencia   para   el   desarrollo   para   apoyar   los  esfuerzos   de   los   países   en   desarrollo   para   poner   en   práctica   la   convención  (Artículo 32). Con objeto de asegurar la aplicación y la vigilancia de la convención, los países  deben   designar   un   centro   de   coordinación   local   en   el   gobierno   y   crear   un  mecanismo nacional con ese fin (Artículo 33). Un Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, compuesto de  expertos independientes, recibirá informes periódicos de los Estados Partes sobre  las medidas que estos hayan adoptado para cumplir sus obligaciones conforme a  la convención (Artículo 34­39). Un   Protocolo   Facultativo   permite   a   personas   o   grupos   de   personas   presentar  peticiones al Comité una vez que esos hayan agotado todos los recursos internos  disponibles.

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