UNIVERSIDAD NACIONAL DEL COMAHUE FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES CARRERA: ABOGACÍA

ASIGNATURA:

D E R E C H O D E L O S R E C U R S O S N AT U R A L E S

A) Equipo de Cátedra: MARIA GRACIANA MILLER GABRIEL SAVINI JUAN CARLOS FERNANDEZ LAURA VINANTE

Prof. Reg.Adj. a/c de Cátedra Ayudante Ayudante Ayudante

B) OBJETIVOS: • Hacer progresar a los estudiantes en la comprensión de los principales Institutos del Derecho, desde la materia Derecho de los Recursos Naturales. • Despertar en los estudiantes la inquietud por la investigación. • Continuar con el hábito en los estudiantes, de trabajar tanto en grupos como de forma independiente, preparándolo para futuras situaciones en el ejercicio de su profesión, a través de la adquisición de elementos reflexivos necesarios sobre la política de los Recursos Naturales y Ambiental en general, a niveles internacional, nacional y provincial. • Continuar con el hábito de recurrir a la bibliografía para la comprensión y fijación acabada de los conceptos desarrollados en clase. • Alcanzar un claro conocimiento y comprensión del objeto específico del Derecho de los Recursos Naturales, para que se puedan confrontar leyes nacionales y provinciales, comprendiendo cuál es el grado de aplicación de cada una de ellas en los casos concretos, logrando que tanto estudiantes como docentes veamos a esta materia como un tema en constante evolución, en el cual nuevas normas y teorías desplazan las existentes para interpretar con mayor equidad los fenómenos sociales. 1

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• Promover en el estudiante el surgimiento de nuevos interrogantes que actúen como disparadores de propuestas novedosas en la solución de los distintos conflictos actuales o futuros. • Promover la conciencia general de una responsabilidad ambiental. C) CONTENIDOS BÁSICOS SEGÚN EL PLAN DE ESTUDIOS: Este Programa procura en general, el cumplimiento de los objetivos institucionales (Contenidos mínimos) explicitado en el Plan de Estudios correspondiente a la Carrera de Abogacía de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional del Comahue.fundamentado en sus contenidos analíticos en oportunidad de aprobarse el primer Programa Oficial. Estos objetivos se complementan con los contenidos de la Orientación en Derecho de los Recursos Naturales a través de los Seminarios en Derecho de Aguas, Derecho de la Minería y Energia y Derecho Agrario y Ambiental

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D) DISTRIBUCIÓN HORARIA SEMANAL: • El curso es cuatrimestral con una carga horaria de 6 (seis) horas semanales.Este año 2007, se prevé la realización del curso de ‘promoción sin examen final’, sujeto a la aprobación de dos exámenes parciales con nota mínima de siete puntos o su equivalente y la realización de los trabajos prácticos que la Cátedra indique. • La asistencia en todo caso no podrá ser inferior al 80 por ciento.

E) CONTENIDOS DEL PROGRAMA ANALÍTICO:

INTRODUCCIÓN

UNIDAD I LA BIÓSFERA 1. La Etica Ecológica. Concepto. Base Etica de protección del ambiente. 2. La Biósfera. Concepto. Elementos bioticos y abioticos. Los elementos bioticos y abioticos como Recursos Naturales. 3. Concepto de Recursos Naturales.Ecosistemas. Comportamientos. La Biodiversidad. Clasificaciones de los Recursos Naturales. Caracteres de los Recursos Naturales. 4. Perfil de la Republica Argentina en el ambito de los Recursos naturales. Zonas de Vida.

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1. Concepto. Caracteres del Derecho de los Recursos Naturales. Contenido .El nuevo enfoque ambiental. La Gestión Ambiental. Concepto. 2. Evolucion del Derecho de los Recursos Naturales: del Derecho Rural y Agrario al Derecho Ambiental. Etapa de la Codificaciòn. Codigos Rurales y de Recursos Naturales. Ejemplos: Código Rural de la Provincia de Buenos Aires. Código de Minería de la República Argentina, nuevo texto ordenado Dec. 456/97. 3. Principios del Derecho Ambiental. Tratados y Conferencias Internacionales: Estocolmo 1972. El Informe Brundtland. Declaracion de Rio sobre Medio Ambiente y Desarrollo 1992. Johannesburgo 2002. Convenciones sobre Cambio Climatico Global y Diversidad Biologica. Otros tratados y Acuerdos Regionales de Integracion: Mercosur, NAFTA y otros. 4. Los Recursos Naturales y el Ambiente en la Constitucion Nacional: Reforma de 1994. El art. 41 de la CN y las normas de presupuestos mínimos. Los Recursos Naturales y el Ambiente: Los Principios de Derecho Ambiental en la Ley General del Ambiente Nº 25.675. El daño Ambiental y el sistema de responsabilidad. Conceptos. El ambiente y los Recursos Naturales en las Constituciones de las Provincias de Rio Negro y Neuquen. Ejemplos en otras Constituciones Provinciales 5. Politica y Administracion de los Recursos Naturales. .Autoridades de Aplicación a nivel nacional. Entes Reguladores: Electricidad. Gas. Institutos: Nacional del Agua y del Ambiente, Instituto Nacional de Semillas, Instituto Nacional de Vitivinicultura, Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuaria, etc. Autoridades de Aplicación a nivel provincial: Ejemplos.

LOS RECURSOS NATURALES Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE RECURSOS BASICOS

UNIDAD III: EL AIRE 1. La atmósfera y el espacio aéreo como Recurso Natural. Legislación argentina vigente. El art. 2618 del Código Civil . 2. Ley 20.284: Normas para la preservación de los recursos del aire. Contaminación atmosférica. Fuentes de Contaminación. Emisión. Fuentes fijas y móviles.Sanciones. Ley 5100/86 de la Provincia de Mendoza. 3. Contaminación atmosférica a través del ruido. Concepto. Jurisdicción y Competencia. 3

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UNIDAD II EL DERECHO DE LOS RECURSOS NATURALES

4. La calidad del Aire como consecuencia de las emisiones de Gases. Nociones sobre protección de la capa de ozono estratosférica y El Cambio Climático Global.

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UNIDAD IV: EL SUELO 1. Concepto. Composición. Importancia económica del suelo. Alteraciones: Erosión, Desertificación, Agotamiento, Degradación, Contaminación Ley de Conservación de Suelos 22.248/81 y Dec.Reglamentario 681/81. 2. Diferentes usos del suelo: a) Rural. Unidad económica. Antecedentes. Ley 13.246/42 T.O. Ley 22.298. La unidad mínima de cultivo en el Código Civil Italiano de 1942. El art. 2326 del Codigo Civil Argentino. Minifundio. Latifundio. Reformas Agrarias. 3. Diferentes usos del suelo: b) Urbano. Concepto. El suelo urbano y el ordenamiento ambiental (en el marco de los Municipios). Marco legal del ordenamiento urbano: Zonificación. El uso del suelo y las molestias derivadas de las relaciones de vecindad. 4. Diferentes usos del suelo: c) Periurbano: Concepto. Indicadores fisicos y socioeconomicos del Periurbano. El Periurbano en las Cartas Orgánicas Municipales. 5. Ejemplos de Regímenes del Recurso Suelo en normas provinciales. (Leyes de Tierras Fiscales) . Las comunidades indígenas y el uso del suelo.

UNIDAD V: EL SUBSUELO LA MINERIA 1. Los Recursos Mineros en la República Argentina. El Derecho Minero. Evolución histórica. Codificación. Ley 24.224/93: Reordenamiento Minero. Ley 24.228/93: Acuerdo Federal Minero. Ley 24.523/95: Sistema Nacional de Comercio Minero. 2. Principales institutos del Derecho Minero: Dominio. Categorias de Minerales. Exploracion. Explotacion. Amparo Minero. 3. Régimen de los Minerales Nucleares. 4. Hidrocarburos liquidos y gaseosos. Ley 17.319. Ley 24.145/92: Federalización de Hidrocarburos. Ley 24.076/92 y Dec. 1738/92: Transporte y distribucion de Gas Natural. Actores. El ENARGAS. Funciones. Facultades. Composición. 5. Los recursos hidrocarburíferos y las Provincias. 6. Aspectos Ambientales aplicados al Derecho Minero y a la Política de Hidrocarburos.

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UNIDAD VI LA ENERGIA 1. Energia. Concepto. Tipos de Energía. Regimen legal de la Energia Electrica: Leyes 15.336 y 24.065 y Dec.1398/92: Analisis del marco legal regulatorio vigente. El ENRE:. Funciones. Facultades. Composicion. Las Provincias y la Energía: Ejemplos de regulaciones en las Provincias Patagónicas. 2. Energía Eólica y Solar. Concepto. Proyectos. Ley 25.019/93 y Dec. Reglamentario 1597/99: Régimen Nacional de Energía Eólica y Solar. Generación de Energía Eléctrica de origen eólico y solar. 3. Energía Atómica. Régimen legal. Comisión Nacional de Energía Atómica: Funciones. Repositorios de Residuos. 4. Principios Ambientales aplicables a la Energía.

1. Concepto. Usos y aprovechamientos del Agua. Legislación Nacional : Régimen de Gestión Ambiental de Aguas: Ley 25.688 2. Código Civil Argentino: Dominio Publico y Privado del Agua. Clasificación de las aguas según el Código Civil. Aguas subterráneas. Aguas de lluvia. El camino de ribera. Línea de Ribera. Playa. 3. Mar. Ley de Espacios Maritimos 23.968. Ley 24.453 de aprobacion de la Convencion de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. 4. Puertos: Politica Portuaria Nacional. Ley de Navegacion 20.094: Concepto de puerto. Actividades portuarias: ley 24.093 y Dec. Regl. 769/93. Reorganizacion administrativa y privatizacion: Dec. 817/92 5. Ríos interprovinciales. Distintas regulaciones jurídicas de los Organismos de Cuencas Interprovinciales: AIC COIRCO COREBE, Objetivos. Funciones. Composición.

RECURSOS RENOVABLES

UNIDAD VIII: LA BIODIVERSIDAD 1. Biodiversidad. Concepto Niveles. 2. Régimen Forestal. El bosque nativo Definición de bosque. El Código Civil y la ley de defensa del bosque 13.273 (t.o.dec.710/95) Clasificación de los bosques. Regímenes. Criterios cientificos y de gestión para el tratamiento de las masas fores5

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UNIDAD VII EL AGUA

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tales. para la Prevención y lucha contra Incendios. La nueva Ley de Presupuestos Mínimos sobre protección del bosque nativo. 3. Áreas naturales protegidas: Parques y Reservas Naturales. Ley de Parques 22.351/80 Diferencias entre Parque, Reserva y Monumento Natural. Régimen aplicable y Autoridad de Aplicación. Reservas estrictas. 4. Fauna Continental : Concepto. Régimen del Código Civil. Ley 22.421/81 de protección y conservación de la fauna silvestre y Dec.Regl. 666/97. Ámbito de aplicación. Clasificación de la fauna. Aprovechamiento racional de la Fauna silvestre. Caza. Coto y Área de Caza. Criaderos. Requisitos de la caza. Delitos y sanciones. 5. Fauna Ictícola Marina y Continental. Pesca. Ley 24.922 de Régimen Federal de la Pesca. Dominio y Jurisdicción. Ambito y Autoridad de Aplicación. Consejo Federal Pesquero e Investigación. Captura máxima permisible. Derechos de extracción. Conservación, protección y administración de los recursos vivos marinos. Régimen de Pesca. Tratados internacionales. Fondo Nacional Pesquero. Régimen de Sanciones e Infracciones. Ejemplos de legislación en las Provincias con litoral marítimo.

RECURSOS CONSTRUIDOS UNIDAD IX: AGROALIMENTACION AGRICULTURA SILVICULTURA GANADERIA. ACUICULTURA 1. La noción de lo agrario. 2. Ley de Semillas y Creaciones Fitogenéticas: 20.247 y Dec.Regl.2183/91. 3. Silvicultura:El Bosque implantado. Ley nacional de Promoción e Inversiones Forestales 25.080. El Derecho real de Superficie Forestal Nº 25.509. 4. Agricultura: Principales Contratos Agrarios: Contrato de Arrendamiento y Aparceria. Ley 13.246/42 T.O. Ley 22298, Dec.Regl.8330. Contrato asociativo de explotación tambera: Ley 25.169/99. Contratista de Vinas y Frutales. Leyes 20.589 y 23.154. Contrato de Maquila: Ley 25.113/99 5. La Sanidad en la Legislación Agraria Argentina. SENASA. Programas. 6. La Ganaderia. Propiedad del ganado. Ley de Unificación del régimen de marcas y señales 22.939. La marca. Señal. Registro. Obligaciones de los propietarios del ganado. Transferencia del ganado. Las guías. Ley para la recuperación de la Ganadería Ovina: 25.422/2001 y Dec. Reglamentario 1031/2002 7. La Sanidad en la Legislación Ganadera Argentina. SENASA. Programas. 8. Acuicultura. Concepto. Ejemplo de normas provinciales. Requisitos.

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RELACION NATURALEZA-SOCIEDAD

1. Residuos. Diversidad de Productos. Resultados Riesgosos. Agentes Contaminantes. Distintos tipos de residuos. (Residuos de los procesos de la actividad fisica del hombre. Residuos industriales. Residuos ordinarios y Residuos especiales.) 2. La legislación vigente en la República Argentina. Desechos industriales y residuos peligrosos. La ley nacional 24.051. Análisis de la ley 24.051 y su Dec.Regl. 831/93. Ley de Gestión de Residuos Industriales y Actividades de Servicios: 25.612/02. Ley de Gestión de PCBs Nº 25.670/02. 3. Impacto ambiental causado por las actividades humanas y los Recursos Naturales: Concepto de Impacto Ambiental. La Evaluación del Impacto Ambiental (E.I.A.). Normativas vigentes nacional y ejemplos de normas provinciales vinculadas a la E.I.A. 4. Normas ISO para la Gestión Ambiental: 9000; 14000 y 14001. Concepto. Aplicaciones.Certificaciones. 4. Transgénicos y OGM

F) BIBLIOGRAFIA DE CATEDRA: JURIDICA Ambiente y Futuro. Principios de Legislacion. Residuos Peligrosos. Fundacion Manliba. Bs.As. 1987 Arenaza. Recurso Suelo. Posgrado de actualización en Derecho Ambiental FADEyCS UNC año 2003. Bellorio Clabot Dino Tratado de Derecho Ambiental , , Ad Hoc 1997 Brebbia Fernando Contratos Agrarios, 1982 Brebbia Fernando P. - Malanos Nancy. Tratado teórico práctico de los Contratos Agrarios. Rubinzal Culzoni. Editores. Rosario 1997 Brebbia Fernando y Malanos Nancy Derecho Agrario, , Astrea 1997 Bustamante Alsina Jorge. Derecho Ambiental. fundamentacion y normativa.. Abeledo Perrot, Bs.As.1995 Cano Guillermo Recursos Naturales y Energia,

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UNIDAD X: CLASIFICACION DE LOS RESULTADOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD HUMANA PARA SU REGULACION LEGAL

Cano Guillermo, Depalma 1978 Derecho Ambiental, Derecho Ambiental, Derecho, Politica y Administracion Ambiental, Carrozza Antonio y Zeledon Zeledon Ricardo,Teoria General e Institutos de Derecho Agrario, Astrea 1990 Catalano E Codigo de Mineria Comentado,.Zavalia Edit. 7ma.edic.1992 Catalano Edmundo Breve Historia Minera de la Argentina, Depalma, Bs.As.1984 De Vicente Domingo Ricardo.Espacios Forestales. (Su ordenacion juridica como Recurso Natural). Generalitat Valenciana. Edit. Civitas S.A. 1995 Drnas de Clément, Frías, Giletta, Gonzalez Arzac, Martínez, Martínez Golletti, Martinoli, Williams, Pedace, Pigretti, Rey Caro, Sabsay, Salas, Zeballos de Sisto. Humanismo Ambiental. Terceras Jornadas de Reflexión. Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba.. Volumen XXVI. Córdoba. 2001.

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Esteban Monica , Miller Graciana, Muñoz Javier. Derecho de Aguas.. Series de Catedra. FADEYCS - U.N.C. 1996. Esteban Monica Nuevas Tendencias del Derecho Ambiental, , Revista de la Facultad de Derecho, 1995 Franza Jorge. Manual de Derecho Ambiental.. T.I y II. Edic.Juridicas.Bs.As.1995-1997. Frare-Fainberg Seguridad de Presas, Derecho Ambiental. Aspectos Juridicos y tecnicos de la proteccion publica y la seguridad de las obras hidroenergeticas. Ediciones Municipalidad de Cipolletti.1992 Illanes Javier El Derecho del Mar y sus problemas actuales, , Eudeba Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, Temas de Legislacion, Gestion y Derecho Ambiental, Programa Iberoamericano 1995-1997, Dykinson S.L.1997 Martinez Victor H .Derechos Reales en Mineria.. Depalma Buenos Aires.1982 Miller Graciana La Ley de Vinos y el Consumo, , Revista de la Facultad de Derecho 1995. Montiel, Luis Beltran Derecho de la Navegacion, , Astrea 1983. Novoa Miguel, Novoa Maria, .Manual de Derecho Minero.. Abeledo Perrot 1998 Nunez Santiago Beatriz Politicas Publicas y Derecho Alimentario. Ciudad Argentina.1998. Pfirter de Armas Frida M., Zacklin, Argentina y el Derecho del Mar,: Pigretti Eduardo, Depalma 1996 Manual de Derecho Minero, Pigretti Eduardo, Codigo de Mineria Comentado, , Abeledo Perrot, Bs.As.1981 Pigretti, Eduardo L.L. Bs.As.1985 Derecho de los Recursos Naturales. Reverte Navarro Antonio, Edic.preparada por, Legislacion de Aguas,.Tecnos, Madrid 1995. Rey Caro Ernesto y otros. Nuevas Tendencias. Estudios de Derecho Internacional. Marcos Lerner Editora. Cordoba 1998. 8

Sanchez Moron Miguel y otros Jurisprudencia sobre Medio Ambiente, Ministerio de Medio Ambiente, Direccion Gral. de Calidad y Evaluacion Ambiental., Universidad de Alcala de Henares, 1996. Silenzi de Stagni Adolfo,Jurisprudencia Minera. i- Tercera Edic.Ediciones Problemas Nacionales. Bs.As.1988 Valls Mariana, Derecho Ambiental, Edit. Ciudad Argentina 1999. Valls Mario Codigo de Mineria Comentado, , Abeledo Perrot, Bs.As.1994 Valls Mario Derecho Ambiental, , 1992 Valls Mario Derecho de la Energia, Valls Mario Recursos Naturales, Lineamientos de su Regimen Juridico Minero, Edic.Perrot 1989. Valls Mario Tomo I, Edicion Perrot 1992 Recursos Naturales, Valls Mario, Abeledo Perrot 1992 Valls Mario.Abeledo Perrot 1994 Derecho de los Recursos Naturales,. Velarde Marta Manual de Derecho Agrario Velarde Marta Manual de Derecho Minero.. Astrea 1986. Velarde Marta Sylvia Derecho Agrario, Edit.Abaco de Rodolfo Depalma,1984 Zeballos de Sisto, María Cristina. Dos décadas de legislación ambiental en la Argentina. Bs.As. AZ Editores, 1993.

NO JURIDICA Barsky Osvaldo, Politicas Agrarias en America Latina, Ediciones Imago Mundi, Grupo Esquel 1990. Brailovky Elio Memoria Verde, Historia Ecologica de la Argentina, , Edit.Sud.1991 Cipolla Carlo M Conquistadores, Piratas, Mercaderes. La saga de la plata espanola.. Fondo de Cultura Economica, 1999 Cirelli Alicia Fernandez, Compiladora Agua Problematica Regional. Enfoques y Perspectivas en el aprovechamiento de Recursos Hidricos,. Di Pace y otros, Edit.CEAL Las Utopias del Medio Ambiente, 1992 Fischman Gustavo - Hernandez Isabel. La Ley y la Tierra. Centro de Estudios avanzados de la Universidad de Buenos Aires. Centro Editor de América Latina S.A. 1990 Gerchunoff Pablo Las Privatizaciones en la Argentina- 1a.etapa. Editor. Instituto Torcuato Di Tella 1992 9

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Valls Mario. Edic.Perrot 1990 Recursos Naturales Segunda Parte

Gomez Orea Domingo. Evaluación del Impacto Ambiental. Un instrumento preventivo para la gestión Ambiental. Coedición: Ediciones Mundi-Prensa. Editorial Agrícola Española, S.A. 1999 Jozami Anibal Y. Liquidacion o reconstruccion del Estado. El Caso de la Junta Nacional de Granos.. Grupo Editor Latinoamericano. Bs.As.1994 Larra Raúl. Mosconi, general del petróleo. Centro Editor de América Latina 3ª edic. 1992, Bs.As. Lic. Prudkin Nora Manejo Integrado de Recursos Naturales a nivel urbano y regional, Maestria GADU 1995. Morello Jorge, Marchetti Beatriz, RodriguezAndrea y Andrés Nussbaum. El ajuste estructural argentino y los cuatro jinetes del apocalipsis ambiental. Erosión del suelo, deforestación, pérdida de biodiversidad y contaminación hídrica. CONICET y Centro de Estudios avanzados. Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires 1997

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Moretton Juan Contaminacion del Aire en la Argentina, Edic.Universo. Bs.As.1996 Santos Eduardo A.. La internacionalización de la producción agro-alimentaria y el comercio agrícola mundial. Grupo Editor Latinoamericano. BsAs. Argentina, 1992 Seoanez Calvo M. Planificacion y Control de la Contaminacion Ambiental ., Fundacion Mapfre. Itsemap, 1985 Solberg Carl. Petróleo y Nacionalismo en la Argentina. Emecé Editores 1982, Argentina Tandeter Enrique, Coaccion y Mercado. La Mineria de la plata en el Potosi Colonial 16921826. Edit.Sudamericana. Bs.As. 1992 Vapnarsky Cesar, Pueblos al Norte de la Patagonia, , Edit.de la Patagonia 1983 Varela Gladys A. - Font Luz María - Cúneo Estela - Manara Carla. Los hijos de la tierra. Algunos capítulos de la historia indígena de Neuquén. Dirección Municipal de Cultura. Municipalidad de San Martín de los Andes. Neuquén. 1998 Yergin Daniel. La historia del petróleo. Javier VergaraEditor. Buenos Aires, 1992.

BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA PARA LOS ALUMNOS: Brebbia Fernando P. - Malanos Nancy. Tratado teórico práctico de los Contratos Agrarios. Rubinzal Culzoni. Editores. Rosario 1997. Brebbia Fernando y Malanos Nancy. Derecho Agrario, Editorial Astrea. Bs.As. 1997. Catalano, Manual de Derecho Minero Código de Minería de la República Argentina-Editorial A-Z con Prólogo de la Dra. Zeballos de Sisto, María Cristina 10

Esteban Monica , Miller Graciana, Muñoz Javier. Derecho de Aguas. Series de Catedra. FADEYCS - U.N.C. 1996 Novoa Miguel, Novoa Maria, .Manual de Derecho Minero.. Abeledo Perrot 1998 Pigretti Eduardo A. y otros. Temas de Recursos Naturales. Abeledo Perrot. Buenos Aires. 1982 Pigretti, Eduardo A. Derecho Ambiental. Ediciones Gráfica Sur. Buenos Aires 2004.

BIBLIOGRAFIA DE CONSULTA PARA LOS ALUMNOS Brebbia Fernando Contratos Agrarios.. 2ª edic. Edit.Astrea. 1982 Brebbia Fernando Legislación Agraria. 2ª Edic. Edit.Astrea. Bs.As. Bustamante Alsina Jorge. Derecho Ambiental. fundamentacion y normativa. Abeledo Perrot, Bs.As.1995 Pigretti Eduardo. Política Legal de los Recursos Naturales.. Edit.Coop.de Derecho y Ciencias Sociales. Bs.As.1975. Zeballos de Sisto, María Cristina. Dos décadas de legislación Ambiental en la República Argentina. AZ Editores 1993.

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Pigretti Eduardo. Derecho Ambiental. 1993.

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Abril de 2009 Departamento de Publicaciones Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Universidad Nacional del Comahue General Roca, Río Negro, Argentina. [email protected] 12