DERECHO ECLESIÁSTICO DEL ESTADO ESPAÑOL

JAVIER FERRER ORTIZ (Coordinador) JUAN FORNÉS JOSÉ MARÍA GONZÁLEZ DEL VALLE PEDRO LOMBARDÍA MARIANO LÓPEZ ALARCÓN RAFAEL NAVARRO-VALLS PEDRO-JUAN VILADRICH

derecho eclesiÁstico del estado español Sexta edición renovada a cargo del INSTITUTO MARTÍN DE AZPILCUETA

Ediciones universidad de navarra, S.A. Pamplona

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Primera edición: 1980 Sexta edición: Septiembre 2007 © Copyright 2007. Javier Ferrer Ortiz (coordinador), Juan Fornés, José M.ª González del Valle, Pedro Lombardía (†), Mariano López Alarcón, Rafael Navarro-Valls y Pedro-Juan Viladrich ISBN: 84-313-0000-0 Depósito legal: NA 0000-2007 Composición: Pretexto. Pamplona Imprime: Imagraf, S.L., Pol. Mutilva Baja (Navarra) Printed in Spain - Impreso en España

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ÍNDICE GENERAL

Abreviaturas . .......................................................................................................... Presentación . ..........................................................................................................

Capítulo I EL DERECHO ECLESIÁSTICO Prof. Pedro Lombardía (†) Prof. Juan Fornés

§ 1. Nociones fundamentales . .............................................................................. 1. Noción de Derecho eclesiástico ............................................................. 2. Formación histórica del concepto .......................................................... 3. Relaciones institucionales entre la sociedad jurídico-política y las con fesiones religiosas . ................................................................................. 4. El Derecho eclesiástico, rama del ordenamiento jurídico del Estado . .. § 2. Síntesis histórica entre poder temporal y poder espiritual . ......................... 1. Monismo y dualismo .............................................................................. 2. De las persecuciones al cesaropapismo ................................................. 3. El dualismo gelasiano . ........................................................................... 4. El hierocratismo medieval . .................................................................... 5. Reforma protestante y relaciones Iglesia-Estado ................................... 6. El regalismo . .......................................................................................... 7. El pensamiento ilustrado y el separatismo liberal . ................................ 8. Los sistemas presentes en el panorama actual ............................................. A. El sistema coordinacionista ............................................................. B. El sistema de separación ................................................................. C. El monismo totalitario, el relativismo laicista y el fundamentalis mo .................................................................................................... 1) El monismo totalitario ............................................................... 2) El relativismo laicista ................................................................ 3) El fundamentalismo ................................................................... D. Reconocimiento y proyección social de la libertad religiosa . ........

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9. La libertad religiosa como derecho humano .......................................... A. Textos internacionales básicos ........................................................ B. Fundamentación .............................................................................. C. Contenido ........................................................................................ D. La libertad religiosa en la doctrina de la Iglesia católica ................

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Capítulo II FUENTES DEL DERECHO ECLESIÁSTICO ESPAÑOL Prof. Pedro Lombardía (†) Prof. Juan Fornés § 1. § 2. § 3. § 4.



Visión de conjunto ......................................................................................... 1. Precedentes históricos ............................................................................ A. Precedentes remotos (siglos xvi-xix) .............................................. B. La II República ................................................................................ C. El régimen de Franco ...................................................................... D. El proceso de reforma política ........................................................ 2. Clasificación de las fuentes del Derecho eclesiástico ............................ Fuentes pacticias del Derecho eclesiástico .................................................. 1. Convenios internacionales de derechos humanos . ................................ 2. El Derecho eclesiástico en la Unión Europea ........................................ 3. Acuerdos con las confesiones religiosas ................................................ A. Concordatos con la Iglesia católica ................................................. 1) Noción y naturaleza jurídica . .................................................... 2) Concordato y normas para su aplicación . ................................. 3) Extinción de los concordatos . ................................................... 4) Textos concordatarios vigentes en España ................................ B. Acuerdos con otras confesiones ...................................................... 1) Los acuerdos vigentes y sus signatarios .................................... 2) Naturaleza jurídica y contenido . ............................................... Fuentes unilaterales del Derecho eclesiástico . ............................................ 1. Las normas constitucionales .................................................................. 2. La Ley orgánica de libertad religiosa ..................................................... A. Regulación del derecho de libertad religiosa .................................. B. La Ley orgánica en el sistema de fuentes . ...................................... Relevancia de los ordenamientos de las confesiones en el Derecho del Estado ............................................................................................................

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Capítulo III LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DEL DERECHO ECLESIÁSTICO ESPAÑOL Prof. Pedro-Juan Viladrich Prof. Javier Ferrer Ortiz § 1. El factor religioso a partir de la Constitución . ............................................ 1. Las relaciones entre los ámbitos civil y religioso .................................. 2. El fenómeno religioso como factor social, objeto del Derecho ecle siástico .................................................................................................... 3. Los principios informadores en general ................................................. § 2. El principio de libertad religiosa .................................................................. 1. Evolución hacia el Estado de libertad religiosa ..................................... 2. Presupuestos del Estado de libertad religiosa ........................................ 3. La libertad religiosa como principio primario de definición del Estado . . § 3. El principio de laicidad del Estado . ............................................................. 1. Significado del principio de laicidad . ....................................................   2. Consecuencias del principio de laicidad ................................................ § 4. El principio de igualdad religiosa ante la ley . ............................................. 1. Significado del principio de igualdad religiosa . .................................... 2. Igualdad y uniformidad: discriminación y trato específico ................... 3. Igualdad y libertad religiosa: la mención de la Iglesia católica ............. 4. Igualdad y discriminación: creyentes y no creyentes ............................ § 5. El principio de cooperación entre el Estado y las confesiones religiosas ... 1. Significado del principio de cooperación . ............................................. 2. Manifestaciones del principio de cooperación . ..................................... 3. Criterios estatales de valoración de las confesiones ..............................

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Capítulo IV TUTELA DE LA LIBERTAD RELIGIOSA Prof. Mariano López Alarcón § 1. § 2. § 3.

Ámbitos de protección ................................................................................... Tutela penal de la libertad religiosa ............................................................. 1. Bienes protegidos ................................................................................... 2. El hecho religioso en el Código penal ................................................... A. Tutela de supuestos negativos de la libertad religiosa .................... B. Tutela de supuestos positivos de la libertad religiosa ..................... C. Tutela de la libertad religiosa en la comunidad internacional ........ D. Tutela de la igualdad y no discriminación por motivos religiosos . E. Tutela frente a las sectas destructivas . ............................................ Protección de la libertad religiosa mediante otras libertades y derechos fundamentales .............................................................................................. 1. El derecho a la intimidad religiosa .........................................................

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2. Libertad de expresión y derecho de información . ................................. A. Libertad de expresión religiosa ....................................................... B. Derecho de información religiosa . ................................................. 3. Derechos de asociación y de fundación ................................................. 4. Derechos de reunión y de manifestación ............................................... § 4. Tutela administrativa de la libertad religiosa ............................................. 1. Días festivos religiosos . ......................................................................... 2. Alimentos con especial significación religiosa ...................................... 3. Presencia de símbolos religiosos en centros públicos: el velo islámico y el crucifijo . .......................................................................................... § 5. Tutela jurisdiccional de la libertad religiosa ..............................................

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Capítulo V LAS OBJECIONES DE CONCIENCIA Prof. Rafael Navarro-Valls

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Nociones generales ....................................................................................... 1. Expansión progresiva de la objeción de conciencia .............................. 2. Noción de objeción de conciencia . ........................................................ 3. Cobertura jurídica de la objeción de conciencia ....................................

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§ 2. Objeción de conciencia al servicio militar .................................................. 1. Noción y declaraciones internacionales ................................................. 2. Derecho español .....................................................................................

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§ 3. Objeción de conciencia al aborto ................................................................ 1. Noción .................................................................................................... 2. Derecho español .....................................................................................

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§ 4. Objeción de conciencia a tratamientos médicos ......................................... 1. Noción .................................................................................................... 2. Derecho español .....................................................................................

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§ 5. Objeción de conciencia en el ámbito de las relaciones laborales .............. 1. Noción .................................................................................................... 2. Derecho español .....................................................................................

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§ 6. Otras formas de objeción de conciencia ...................................................... 1. Objeción de conciencia fiscal . ............................................................... 2. Objeciones de conciencia en el ámbito educativo ................................. 3. Objeción de conciencia a los juramentos promisorios . ......................... 4. Objeción de conciencia a formar parte de un jurado ............................. 5. Objeción de conciencia a los matrimonios entre personas del mis mo sexo . ................................................................................................. 6. Otras formas de objeción de conciencia en relación a la vida y a la dignidad de la persona humana ..............................................................

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§ 1. § 2. § 3.

§ 1. § 2.

Capítulo VI CONFESIONES Y ENTIDADES RELIGIOSAS Prof. Mariano López Alarcón

Sujetos colectivos confesionales de Derecho eclesiástico ............................ 1. Grupos religiosos . .................................................................................. 2. Confesiones religiosas ............................................................................ A. Noción doctrinal .............................................................................. B. Noción deducible del Derecho español . ......................................... 3. Federaciones ........................................................................................... 4. Entidades religiosas ................................................................................ A. Noción ............................................................................................. B. Clases . ............................................................................................. C. Carácter religioso ............................................................................ Régimen jurídico de las confesiones y de las entidades religiosas .............. 1. Dualidad asimétrica de tratamiento jurídico .......................................... 2. Autonomía de las confesiones religiosas ............................................... A. Nociones generales . ........................................................................ B. Contenido ........................................................................................ El reconocimiento de las entidades religiosas: la personificación .............. 1. Naturaleza y modalidades ...................................................................... 2. Personificación mediante inscripción .................................................... A. Procedimiento . ................................................................................ B. Calificación . .................................................................................... C. Inscripción, modificación y extinción ............................................. 3. Personificación mediante notificación ................................................... 4. Personificación directa ministerio legis ................................................. 5. Personificación por aplicación del Derecho transitorio .........................

Capítulo VII RÉGIMEN ECONÓMICO, PATRIMONIAL Y FISCAL Prof. José María González del Valle

Régimen de bienes ......................................................................................... 1. Adquisición por donaciones privadas .................................................... 2. Adquisición por asignación tributaria .................................................... 3. Fundación Pluralismo y Convivencia .................................................... 4. Pías voluntades ....................................................................................... 5. Fundaciones pías .................................................................................... 6. Enajenación ............................................................................................ 7. Especialidades registrales . ..................................................................... Régimen de las cosas .................................................................................... 1. Inviolabilidad de los lugares de culto, cementerios y archivos ............. 2. Inembargabilidad de los bienes sacros y dedicados al culto . ................ 3. Cementerios . ..........................................................................................

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4. Expropiación forzosa de templos ........................................................... 5. Exenciones tributarias de los bienes de las confesiones religiosas . ...... 6. Patrimonio cultural ................................................................................. § 3. Destino de los bienes de las personas jurídicas religiosas . ......................... 1. Impuesto sobre sociedades ..................................................................... 2. Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos docu mentados . ............................................................................................... 3. Especialidades en el Impuesto sobre el valor añadido . .........................

§ 1. § 2. § 3. § 4. § 5. § 6. § 7.

§ 1. § 2. § 3. § 4. § 5. § 6. 12

Capítulo VIII MINISTROS DE CULTO Prof. José María González del Valle

Concepto . ...................................................................................................... Secreto ministerial . ....................................................................................... El fuero eclesiástico ...................................................................................... Intervención del Estado en la provisión de cargos eclesiásticos . ................ El trabajo de los ministros de culto .............................................................. La Seguridad Social de los ministros de culto .............................................. Los religiosos . ............................................................................................... 1. El voto de pobreza .................................................................................. 2. Régimen laboral ..................................................................................... 3. Seguridad Social . ...................................................................................

Capítulo IX ASISTENCIA RELIGIOSA Prof. Mariano López Alarcón

Cuestiones generales . ................................................................................... 1. Noción .................................................................................................... 2. Fundamento y contenido ........................................................................ 3. Modelos de asistencia religiosa ............................................................. Asistencia religiosa en las Fuerzas Armadas ............................................... 1. Continuidad de estructuras tradicionales ............................................... 2. Régimen vigente . ................................................................................... Asistencia religiosa en instituciones penitenciarias ..................................... 1. Introducción . .......................................................................................... 2. Asistencia religiosa a los católicos . ....................................................... 3. Asistencia religiosa a internos de otros cultos ....................................... Asistencia religiosa en centros hospitalarios . .............................................. Asistencia religiosa en centros benéficos y de asistencia social .................. Asistencia religiosa impropia . ......................................................................

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§ 1. § 2. § 3. § 4. § 5. § 6.

Capítulo X LA ENSEÑANZA Prof. José María González del Valle

Libertad de enseñanza . ................................................................................. Libertad de cátedra ....................................................................................... El ideario de los centros docentes . ............................................................... Financiación de la enseñanza ....................................................................... La enseñanza religiosa .................................................................................. 1. Las enseñanzas de religión ..................................................................... 2. El profesorado de religión ...................................................................... Los estudios universitarios . ..........................................................................

Capítulo XI EL MATRIMONIO RELIGIOSO Prof. Rafael Navarro-Valls

§ 1. Introducción histórica ................................................................................... § 2. El sistema matrimonial ................................................................................. § 3. La eficacia civil del matrimonio celebrado según las normas del Derecho canónico ........................................................................................................ 1. La fase de celebración: el momento constitutivo . ................................. 2. La fase de inscripción: el momento registral ......................................... A. Significado de la inscripción ........................................................... B. El procedimiento de inscripción . .................................................... C. La autonomía de la voluntad en la inscripción . ............................. D. El matrimonio canónico no inscrito ................................................ E. La inscripción de algunos matrimonios canónicos especiales ........ 3. La fase crítica : el momento extintivo . .................................................. A. Los procesos de separación ............................................................. B. Los procesos de nulidad sobre matrimonios canónicos .................. 1) La eficacia civil de las sentencias canónicas de nulidad ............ 2) La concurrencia de jurisdicciones en el matrimonio canónico .. C. La disolución del matrimonio canónico .......................................... D. El reconocimiento de las resoluciones canónicas en el Derecho comunitario . .................................................................................... § 4. La eficacia civil de los matrimonios de las minorías religiosas . ................. 1. Introducción . .......................................................................................... 2. El matrimonio de las minorías religiosas en el Código civil ................. 3. El matrimonio religioso en los Acuerdos de cooperación de 1992 ....... A. Ámbito territorial y personal ........................................................... B. La celebración del matrimonio . ...................................................... C. La inscripción en el Registro . ......................................................... D. El momento extintivo ......................................................................

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ABREVIATURAS

AA.VV. AC AE AEE AJ art. arts. BOE C.c. C.p. c. cap. cc. CALR CE cfr. CIC CIE cit. coord. DGAR DGRN ed. dir. FCJ FEREDE FJ IRPF LEC

Autores Varios Aranzadi Civil Acuerdo sobre enseñanza y asuntos culturales Acuerdo sobre asuntos económicos Acuerdo sobre asuntos jurídicos artículo artículos Boletín Oficial del Estado Código civil Código penal canon capítulo cánones Comisión Asesora de Libertad Religiosa Constitución española confrontar Código de Derecho canónico Comisión islámica de España citado coordinador Dirección General de Asuntos Religiosos Dirección General de los Registros y del Notariado edición, editor director Federación de comunidades judías de España Federación de entidades religiosas evangélicas de España Fundamento jurídico Impuesto sobre la renta de las personas físicas Ley de enjuiciamiento civil 15

LOCE LODE LOE LOLR n. nn. p. ej. p. pp. prof. RAJ RD RER s. ss. STC STS t. TC TS v. v. gr. vid. vol.

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Ley Orgánica de la calidad de la educación Ley orgánica reguladora del derecho a la educación Ley orgánica de educación Ley orgánica de libertad religiosa número números por ejemplo página páginas profesor Repertorio Aranzadi Jurisprudencia Real Decreto Registro de Entidades Religiosas siguiente siguientes Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Supremo tomo Tribunal Constitucional Tribunal Supremo versus verbigracia vide volumen

presentación

Ofrecemos una nueva edición del volumen que, en su día, fue el primer libro de texto del Derecho eclesiástico del Estado español. Surgió, como tantas otras iniciativas, de la mente preclara del siempre recordado Pedro Lombardía (1930-1986), que supo vislumbrar el interés de elaborar lo que él mismo consideró el germen de un manual, en un momento en el que todavía no existía la asignatura de Derecho eclesiástico en las Facultades de Derecho de las Universidades españolas. El éxito alcanzado por la primera edición (septiembre de 1980), hizo que poco después viera la luz una segunda edición, revisada y aumentada (enero de 1983). El Derecho eclesiástico avanzaba hacia su reconocimiento específico como disciplina y, mientras tanto –en un hecho de aparente heterodoxia sistemática–, compartía el espacio docente del Derecho canónico. Así se explica que, agotada la segunda edición, fuera preciso proceder a reimprimirla en noviembre de 1983. Luego se produjeron diversos acontecimientos. En el plano académico fue del mayor interés la constitución del Derecho eclesiástico del Estado como Área de conocimiento (1984) y su incorporación como asignatura troncal (de obligatoria inclusión en todas las Facultades de Derecho españolas) en el segundo ciclo de la Licenciatura (1990). Todo ello fue precedido, acompañado y seguido de un amplio desarrollo de la materia en todos los campos: normativo, judicial y doctrinal. Específicamente en el ámbito bibliográfico, el panorama se vio enriquecido con la aparición de numerosos libros de texto (manuales, cursos y lecciones). En otro plano, bien distinto, resultó especialmente doloroso el fallecimiento de Pedro Lombardía, el 28 de abril de 1986, en plena madurez de su vida. 17

derecho eclesiástico del estado español

Con estos presupuestos, se explica fácilmente que la tercera edición (1993) de este volumen experimentara bastantes cambios. De una parte, se incorporaron dos nuevos autores para completar y suplir, respectivamente, las tareas de autor y coordinador, que había desempeñado el profesor Lombardía en las dos ediciones anteriores. De otra parte, se produjo una profunda revisión del texto, para atender al desarrollo experimentado por el Derecho eclesiástico español –sin olvidar las aportaciones del Derecho comparado–, e incorporar algunas mejoras sistemáticas propiciadas por la propia experiencia docente y las sugerencias de colegas y alumnos. En la cuarta edición (1996) tratamos de convertir el libro en un manual en sentido estricto. Para ello redujimos drásticamente el número de páginas y buscamos un mayor equilibrio entre los capítulos. Al mismo tiempo, incorporamos los nuevos datos legales y jurisprudenciales, y las aportaciones más recientes de la doctrina española y, en su caso, extranjera. En cuanto a las notas, consideramos que deberían seguir siendo sensiblemente superiores en número, y a veces en extensión, a lo que suele ser habitual en un manual, para reflejar mejor el estado de la disciplina y el aparato bibliográfico empleado, superando con ventaja la en otro caso necesaria referencia pormenorizada de libros y artículos, al final de cada capítulo. Durante los años siguientes asistimos a la paulatina y progresiva implantación de los nuevos Planes de estudio de la Licenciatura en Derecho. Comenzó así un período transitorio en el que el Derecho eclesiástico fue ocupando su lugar propio como asignatura troncal. Esta situación explica sobradamente por qué, agotada la cuarta edición del manual, optamos por realizar una reimpresión (2001), limitándonos a introducir unas mínimas modificaciones en una veintena de páginas. En cambio, acometimos la quinta edición (2004) con el propósito de presentar un texto renovado, de avanzar en los esfuerzos para lograr un libro más breve y sencillo, y de potenciar su valor didáctico. Fuimos conscientes de que lo conseguimos sólo parcialmente. De una parte, limitamos al máximo las digresiones históricas y culturales; pero, de otra, tuvimos que tratar con más detalle otras cuestiones, incluidas las que hacen referencia al nuevo marco jurídico de la Unión Europea. También tuvimos en cuenta que la asignatura troncal de Derecho eclesiástico no presenta el mismo perfil en todas las Facultades de Derecho, sino que varía en función del número de créditos que éstas le han atribuido, dentro de los márgenes establecidos, y del curso –tercero, cuarto o quinto– al que la han incorporado. Esta sexta edición renovada, que ahora presentamos, mantiene en líneas generales las mismas características de la anterior pero introduce algunos cambios en cuanto al contenido y a la forma. En efecto, ha sido necesario adecuar varios capítulos a las recientes reformas legales y también dar entrada 18

presentación

a nuevos problemas que vienen planteándose. En cuanto a la forma, hemos procedido a reordenar la estructura interna de varios capítulos, con objeto de mejorar su sistemática. Por lo demás, conservamos la misma aspiración, presente en todas sus ediciones, de que este volumen contribuya a resolver con criterios de justicia los problemas técnicos relacionados con el tratamiento jurídico del factor religioso. Por ello, aunque sus principales destinatarios son los estudiantes de Derecho y nuestros colegas en el ejercicio de la función docente, pensamos que también puede ser útil a otros profesionales del Derecho. 1 de agosto de 2007 LOS AUTORES

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