OMI/IPIECA SERIE DE INFORMES VOLUMEN UNO

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROS

I MO

Organización Marítima Internacional

IPIECA

International Petroleum Industry Environmental Conservation Association

Producido en asociación con ARPEL

OMI La Organización Marítima Internacional (OMI) es la agencia especializada de las Naciones Unidas responsable de la mejora de la seguridad marítima y la prevención y control de la contaminación marítima. Actualmente hay 153 estados miembros y más de 50 organizaciones no gubernamentales (ONG) que participan en su trabajo que ha conducido a la adopción de unos 30 convenios y protocolos, así como numerosas recomendaciones en lo que se refiere a la seguridad marítima y a la contaminación del mar. Una de las metas más importantes de la estrategia de la OMI para la protección del medio ambiente marítimo consiste en fortalecer la capacidad de acción regional y nacional para prevenir, controlar, combatir y mitigar la contaminación marítima y, para estos fines, fomentar la cooperación técnica.

IPIECA La Asociación de la Industria Petrolera Internacional para la Conservación del Medio Ambiente (IPIECA) está formada por empresas y asociaciones de petróleo y gas de todo el mundo. Fundada en 1974, luego del establecimiento del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), IPIECA provee el principal canal de comunicación de la industria de petróleo y gas con las Naciones Unidas. IPIECA es la única asociación global que representa a la industria en asuntos claves que incluyen: preparación y respuesta ante derrames de hidrocarburos; cambio climático global; salud; calidad de combustibles; biodiversidad; y responsabilidad social. A través de su Foro de Evaluación de Asuntos Estratégicos, IPIECA también asiste a sus miembros a identificar nuevos asuntos globales y evalúa su impacto potencial en la industria de petróleo y gas. El programa de IPIECA considera en detalle los desarrollos internacionales en estos asuntos globales, fungiendo como un foro de análisis y cooperación vinculando a la industria y a organizaciones internacionales.

OMI/IPIECA SERIE DE INFORMES VOLUMEN UNO

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROS

IPIECA

International Petroleum Industry Environmental Conservation Association 5th Floor, 209–215 Blackfriars Road, London SE1 8NL, Reino Unido Teléfono: +44 (0)20 7633 2388 Facsímile: +44 (0)20 7633 2389 Correo electrónico: [email protected] Internet: www.ipieca.org Encargados de la revisión de la traducción al español: Patricia Yurgel y Horacio Villagra (Pan American Energy); Miguel Moyano (ARPEL) © IMO/IPIECA 1996. Todos los derechos reservados. Nada de cuanto aparece en esta publicación se podrá reproducir, guardar en algún sistema de forma que se pueda rescatar, o transmitir de forma alguna o por cualquier medio, sea electrónico, mecánico, fotográfico, de grabación o de otro modo, sin el previo consentimiento de OMI/IPIECA

Esta publicación está impresa en papel fabricado con un 75 por ciento del desperdicio de caña de azúcar y un 25 por ciento de la fibra obtenida con la madera blanda de un bosque de crecimiento sostenible. Ha sido blanqueado sin causar ningún daño al medio ambiente.

CONTENIDO

2

PREFACIO

3

INTRODUCCIÓN

PREFACIO

El Convenio Internacional de 1990 sobre Cooperación, Preparación y Lucha Contra la Contaminación por Hidrocarburos (Convenio OPRC), en vigor desde mayo de 1995, proporciona el marco de cooperación internacional para combatir los incidentes importantes de contaminación de hidrocarburos. Una premisa básica

4

GRUPOS DE POTENCIALES

del convenio OPRC es el entendimiento de que la acción temprana y efectiva es

USUARIOS Y SUS

esencial para minimizar el daño que pueda resultar de estos incidentes. El convenio

NECESIDADES

reconoce, y resalta especialmente, el importante papel que las industrias petroleras y de la navegación tienen al respecto.

8

REQUISITOS DE LOS MAPAS

Así pues, la asociación con la OMI y con la industria es lógica y así lo requiere el convenio internacional. En 1993, un grupo de trabajo de la OMI, el Comité de Protección del Medio Ambiente Marino, encargado de promover la implantación

11

TIPOS DE INFORMACIÓN

del OPRC y sus resoluciones, acordó que sería útil para la OMI y para las

QUE PUEDEN INCLUIRSE

organizaciones industriales producir publicaciones conjuntas, cuando procediese,

EN LOS MAPAS

para evitar duplicados y así garantizar una mayor aceptación y uso generalizado por parte de los gobiernos y de la industria del asesoramiento contenido en ellas. Como

18

OBTENCIÓN DE

resultado, la colaboración entre la OMI e IPIECA ha conducido al desarrollo de

INFORMACIÓN Y

una serie de publicaciones conjuntas. Este informe, titulado Desarrollo de mapas de

CONSENSO SOBRE LA QUE

sensibilidad para la respuesta a derrames de hidrocarburos es el primero de la serie y

DEBE INCLUIRSE EN LOS

pronto le va a seguir la Guía para la planificación de ejercicios de derrame de

MAPAS DE SENSIBILIDAD

hidrocarburos de OMI/IPIECA. Estas publicaciones representan un consenso de los puntos de vista de la

19

SISTEMAS DE

industria y de los gobiernos, puestos a prueba a través del proceso paralelo de

INFORMACIÓN

revisión del Comité de Protección del Medio Ambiente Marino de la OMI y del

GEOGRÁFICA

Grupo de Trabajo de Derrame de Hidrocarburos de IPIECA. La información proporcionada en estas publicaciones puede ser útil a los gobiernos y

21

CONCLUSIONES

organizaciones involucradas, especialmente a los países en desarrollo que deseen mejorar su capacidad de lucha contra la contaminación por derrames de

22

AGRADECIMIENTOS,

hidrocarburos. La OMI e IPIECA han publicado otros manuales e informes por

BIBLIOGRAFÍA Y

separado sobre varios aspectos de la preparación para los derrames de

CONTACTOS ÚTILES

hidrocarburos y la lucha contra la contaminación (véase Bibliografía en la página 22). Se invita al lector a que examine Desarrollo de mapas de sensibilidad para la respuesta a derrames de hidrocarburos, en conjunto con estas publicaciones.

2

INTRODUCCIÓN

La elaboración y puesta al día de los mapas de sensibilidad son actividades clave del proceso de planificación de las contingencias por derrame de hidrocarburos. Estos mapas aportan a los responsables de la respuesta al derrame una información esencial, mostrando dónde se hallan los distintos bienes y recursos costeros, e indicando al mismo tiempo las áreas ecológicas sensibles. La creación de un mapa conlleva recopilar información sobre bienes y recursos y decidir qué directrices deben incluirse para la respuesta al derrame de hidrocarburos, previa consulta con las organizaciones involucradas, independientemente de que se disponga o no de las ventajas que proporcionan los sistemas de información geográfica y bases de datos computerizados. El uso de los mapas de sensibilidad comprende desde la planificación práctica de la protección y limpieza de la costa en lugares específicos, a la planificación estratégica para grandes zonas lejanas. Este informe proporciona información y consejos sobre las diversas clases de mapas, categorías de información que se deben incluir y símbolos, con referencia a los distintos usuarios y sus necesidades.

Jenifer M. Baker Shrewsbury, Reino Unido

Mark D. Spalding World Conservation Monitoring Centre, Cambridge, Reino Unido

Jon Moore Oil Pollution Research Unit, Pembroke, Reino Unido

Philip Tortell Environmental Management Limited, Wellington, Nueva Zelanda

3

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROS

GRUPOS DE POTENCIALES USUARIOS Y SUS NECESIDADES

Los posibles grupos de usuarios de los mapas de sensibilidad que dan respuesta a derrames de hidrocarburos tienen una variedad de necesidades relacionadas con los distintos niveles de derrame. El procedimiento de respuesta escalonada de IPIECA (1991) hace distinciones entre los siguientes niveles. ● Nivel 1: pequeños derrames en instalaciones fijas (terminales petroleras). Por

ejemplo, rotura de mangueras o accionamiento equivocado de válvulas durante la carga o descarga de un buque petrolero, con un derrame de 10 a 20 toneladas de hidrocarburo antes de que se puedan cerrar las líneas. ● Nivel 2: derrames de tamaño medio, posiblemente a cierta distancia de las

instalaciones industriales y que potencialmente pueden tener un impacto mayor en el medio ambiente. Estos derrames pueden ser la consecuencia de, por

Milford Haven Shoreline Clean-up Guidelines Name:

Dale Flats

Foreshore No:

5

Access to shore: Footpath Public Road Public Track Private Road Private Track Boat

Access description: Good public road access to top of shore at southwest end of Pickleridge (Grid Ref. SM 808 066) Steep pebble ridge onto beach with no ramp. Good public road access to top of shore in Dale village (one way system around village) (Grid Ref. SM 812 057), but considerable congestion during summer.

Load-bearing capacity of the sediment Soft ( will not support vehicular traffic ) Semi-soft ( 4-wheel drive vehicles ) Firm ( will support vehicles, tractors etc. )

Other information: Fairly large parking and storage area at Pickleridge access point, but limited parking and considerable congestion during summer in Dale village. Possible storage in disused quarry.

Foreshore type (CONCAWE classification): Sandy beach Muddy Salt marshes

Pebbles/Shingle Boulders Cliffs

Rocky/Pools Industrial Marina

Other (see Comments) Slope: Steep Gradual

Ecological value: Vulnerability Index (Gundlach and Hayes, 1978):

Low

1

2

3

4

5

6

7

8

9 10

High

Season

Value

Comments

Spring

High

High bird interest (Curlew, Turnstone, Grey Plover), Abundant burrowing animals, Many rare species, Moderate surface living animals and algae in rocky areas.

Summer

High

Some bird interest (Curlew, Turnstone), Abundant burrowing animals, Many rare species, Moderate surface living animals and algae in rocky areas.

Autumn

High

High bird interest (Curlew, Turnstone, Grey Plover), Abundant burrowing animals, Many rare species, Moderate surface living animals and algae in rocky areas.

Winter

High

Very high bird interest (Curlew, Turnstone, Grey Plover), Abundant burrowing animals, Many rare species, Moderate surface living animals and algae in rocky areas.

Season

Value

Comments

Spring

Mod

Moderate amenity use of waterway, Small boatyard at Dale, Popular bait digging shore.

Summer

High

Moderate amenity use of shore, High amenity use of waterway, Small boatyard at Dale, Popular bait digging shore.

Autumn

Mod

Moderate amenity use of waterway, Small boatyard at Dale, Popular bait digging shore.

Winter

Low

Small boatyard at Dale, Popular bait digging shore.

Waders Wildfowl Diving birds Young fish nursery grounds Saltmarsh Seaweed Important/Rare habitats Monitoring site Educational use

Amenity/Economic value: Recreational use Marina/Moorings Fisheries/Shellfish interest Fish/Shellfish farm High scenic value Water abstraction Urban area Industrial use

Oil Clean-up Recommendations:

Directrices típicas de limpieza de costa: este ejemplo en particular acompaña al mapa de la página siguiente, y se incluyó en un atlas preparado para la Conferencia Permanente de Milford Haven sobre el Plan Contra la Contaminación por Hidrocarburos (Sudoeste de Gales).

Dispersant use: Material removal:

PROHIBITED PROHIBITED

Possible Possible

Preferred:

If oil comes ashore leave alone if small or moderate quantites, physical removal (absorbents, skimming and collection) for large quantites. If large quantities strand prevent remobilisation with beach guardians.

Possible:

All types of removal method of substratum and cutting of oiled weed are possible on the rocky shores and on the flats below Dale only. Expert advice should be obtained first.

PROHIBITED:

Do not use dispersants. Do not remove shingle or other sediment from Gann Flats below Pickleridge.

Contact:

Warden of Dale Fort Field Centre (Dale 205) and district Inspector of fisheries, Milford Haven 3412 (day), 4308 (eve.)

Comments:

Due to the very high ecological value of these flats every effort should be made to prevent oil entering the Dale Roads. Dispersants should not be used since they are likely to lead to increased penetration of oil. The Gann Flats are susceptible to erosion and substratum removal is therefore prohibited from that area.

4

Produced for the Milford Haven Standing conference on Anti-Oil Pollution by the Field Studies Council Research Centre, Pembroke, Dyfed, UK.

Comments: Predominantly waterlogged muddy shingle with bedrock along uppershore at sides of Flats and boulders in places. Lagoon behind. Abundant shallow sink areas where oil may pool.

GRUPOS DE POTENCIALES USUARIOS Y SUS NECESIDADES

ejemplo, colisiones de un buque contra el muelle o contra otro buque, que provocan un derrame de quizá 300 ó 400 toneladas de hidrocarburo. ● Nivel 3: accidentes importantes (colisiones, explosiones o fugas, por ejemplo) que

causan derrames de miles de toneladas, con posibilidad de daños considerables al medio ambiente en una gran zona. Se entiende que el uso de los mapas de sensibilidad comprende desde la planificación práctica de la protección y limpieza en lugares específicos de la costa, a la planificación estratégica a escala regional para accidentes importantes en las zonas distantes. Lo más probable es que en este último caso participe más de un país. Especialmente en el caso de un derrame de Nivel 3, es probable que durante las distintas etapas de la lucha contra la contaminación se usen distintas clases de mapas. Por ejemplo, cuando ocurre un gran derrame muchas millas mar adentro en una zona

5. Dale Flats

Crabhall farm

IH

IH

IH

Dale Flats Windmill Farm MS MS

MS

Dale Slip

Section Boundary Coastline

Rocky shore Boulder shore

Low-water

Waders

Pleasure Craft

Diving Birds Recreational Beach Fisheries

Shingle shore Road

Grid size = 1 km

Sandy shore

Track Pathway

Detail is only provided for the section of coast referred to by the title and marked by the section boundaries.

Walkers Monitoring Site

MS

Educational Site

ES

Muddy shore

Important Habitat

IH

Saltmarsh

Fish Farm

Seagrass bed

Water Abstraction

Refinery Coastal Industry

Land Sea

Access point

Houses Town

5

Un mapa a gran escala para la respuesta de Nivel 1, o para las últimas etapas de las respuestas de Nivel 2 o Nivel 3 (cuando el hidrocarburo ha llegado cerca de la costa o al litoral y ya se está planificando la protección o limpieza de algunas ubicaciones específicas). El mapa viene con las directrices de limpieza de la línea costera que se muestran en la página 4. Este ejemplo en particular es el número 5 de los 60 comprendidos en un atlas en blanco y negro, preparado para la Conferencia Permanente de Milford Haven sobre el Plan Contra la Contaminación por Hidrocarburos (Sudoeste de Gales). Estos mapas se pueden hacer a mano, aunque para esta serie en particular se utilizó un programa de diseño gráfico en un ordenador Macintosh, lo cual le proporciona coherencia estilística y facilita su revisión rápida. Los mapas y las directrices están impresos en el atlas de forma contigua, pero se pueden imprimir en caras opuestas en papel impermeable de modo que puedan usarse fácilmente in situ como hojas individuales.

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROS

distante, es posible que durante varios días no se sepa si el hidrocarburo arribará a la costa y a qué lugar de ésta. La primera necesidad será un mapa estratégico que cubra una amplia zona y que muestre los bienes y recursos más importantes que se deben proteger en todas las direcciones posibles y probables a las que se dirijan las manchas de hidrocarburo. Esto alerta a las autoridades responsables para prepararse ante los problemas potenciales que puedan suceder. En una etapa posterior, puede quedar claro que el hidrocarburo esté avanzando hacia una sección definida de la línea costera, por ejemplo a una zona de protección prioritaria. Serán necesarios mapas e información táctica de escala intermedia para la lucha contra la contaminación producida. Si el hidrocarburo recala en una serie de puntos diferentes de la costa, se necesitarán mapas operativos más detallados con información adecuada para los equipos de limpieza. Para la mayoría de las regiones, el planteamiento más rentable consiste en invertir en mapas tácticos de escala intermedia para toda la línea costera, y mapas detallados para aquellas partes que hayan sido identificadas como de ‘alto riesgo’ durante el proceso de planificación de la contingencia. Esta recomendación tiene en cuenta la disponibilidad actual de la información estratégica mundial (véase la página 23). En cuanto a los datos necesarios para los planificadores de la respuesta, se puede hacer una clara distinción entre la información sobre bienes y recursos sensibles (las ubicaciones de estuarios, manglares, instalaciones de acuicultura o colonias de aves, por ejemplo) y la información práctica para la respuesta al derrame y la limpieza de la costa (zonas en las que se podrían o no usar dispersantes, puntos de amarre de barreras flotantes y carreteras de acceso a la costa, por ejemplo). Estas dos clases distintas de información se pueden mostrar en mapas distintos o en texto que acompañe a las distintas secciones. También se puede hacer una distinción entre los mapas de sensibilidad para la lucha contra la contaminación y los mapas de bienes y recursos detallados que usan los especialistas. Los primeros están basados en los segundos (en caso de que se disponga de mapas detallados, que no siempre ocurre así), pero sólo contendrán información útil para los planes de contingencia. Por ejemplo, un mapa de zonas sensibles puede mostrar la ubicación de las zonas de manglares, en tanto que los mapas de recursos detallados pueden mostrar las distribuciones individuales de muchas especies distintas de manglares. Con los mapas de sensibilidad se pueden proporcionar detalles extra, acompañando texto para aquellos que lo necesiten. El mapa de distribución de las aves en la página 17 es un ejemplo de mapa para especialistas a una escala estratégica.

6

GRUPOS DE POTENCIALES USUARIOS Y SUS NECESIDADES

Name: Fobbing Horse Foreshore No: 32 and saltmarsh areas of high importance for migratory and wintering waterfowl. Saltmarsh areas are Comments:Mudflats used as high tide roosts. Clean-up options limited. Consider use of flood barriers to protect sensitive areas up the creeks. Water skiers use the creek at high states of tide.

Location map

Seasonal Sensitivity:

Conservation

Amenity

Rainham

London

Spring Summer Autumn Winter

Mod Low Mod High

Mod Mod Mod Mod

Southend Thames Haven

Industrial Low Low Low Low

N

Woolwich

M25 Erith

Tilbury Gravesend

moveable flood barrier

footpath

9

MLW

MLW

10 9 9

footpath

Prepared by the Field Studies Council Research Centre, Pembroke, Dyfed, UK.

moveable flood barrier

track

10 9

MLW

9 10

Key to symbols

Clean-up recommendations: PROHIBITED:

Exercise extreme caution before entering muddy areas; do not enter areas of saltmarsh. These habitats are fragile and easily damaged.

R SPA

Recommended: Leave oil to degrade naturally. Strandline oil and debris may be collected.

Avoid unnecessary disturbance of birdlife. However, consider use of bird scaring devices if foreshore becomes polluted. If bulk oil accumulates along foreshore consider low pressure seawater flushing. Remobilised oil must be collected and recovered using booms and skimmers. Clean-up operations of this nature will require the use of small hovercraft or shallow draft vessels at high water., If the flood barriers are lowered there may be opportunities to contain and recover floating oil using booms and skimmers at high states of the tide.

Ramsar site Special Protection Area

NNR

National Nature Reserve

SSSI

Area of Scientific Interest Waders Wildfowl Seabirds Fishing Boating/Moorings

Access:

Recreational beach

Access limited to boats or foot for majority of foreshore. Vehicular access to flood barriers.

Water sports Caravans

Map No(s):

1

OS Pathfinder TQ 68/78

low

7

10 Vulnerability Index high

Una adaptación del diseño anterior, que se muestra en la página 5, usa fotografías aéreas oblicuas de las costas (tomadas con marea baja). Las fotografías se han pasado al ordenador con un escáner y luego se han realizado anotaciones con texto y gráficos de diseño especia. Esto proporciona un mapa de fácil manejo que se puede preparar rápidamente. Sin embargo, la puesta al día requiere más fotografías aéreas. Este es uno de los 45 mapas preparados para la Thames Oil Spill Control Association (TOSCA). La escala en la que las fotografías pueden funcionar para estos fines tiene unos límites prácticos. Si los usuarios no pueden localizar su posición con facilidad mirando los rasgos del entorno, la fotografía pierde su valor como herramienta práctica de limpieza.

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROS

REQUISITOS DE LOS MAPAS

A continuación se detallan los requisitos básicos que ha de tener un mapa para que sea comprensible y fácil de usar. Para obtener mapas con estas características es necesario tomar decisiones que pueden ser difíciles, en relación con la información que va a incluirse, así como a las técnicas cartográficas necesarias para presentar la información con claridad. ● Los mapas deben proporcionar la información al instante y no deben exigir un

conocimiento demasiado especializado para su interpretación. ● Deben contener suficiente información para que tengan utilidad, y a la vez estar

suficientemente despejados para evitar confusión. ● No debe dividirse en secciones los accidentes geográficos sin necesidad. Por

ejemplo, siempre que sea posible, una bahía o un estuario deben mostrarse en un solo mapa, en vez de dividirlo en dos. ● Deben utilizar símbolos adecuados para no causar confusión y dar un mensaje

equivocado. ● Deben trazarse a escala adecuada en función de la exactitud de los datos expuestos. ● Deben incluir de forma clara la escala, la orientación, la leyenda de símbolos, los

datos de la edición y el título.

La Preneuse

MAP LEGEND SHORELINE TYPES

2

1. Exposed cliffs

6. Exposed tidal flat

2. Beach rock

7. Sheltered rocky shore

2B. Low basalt

8. Coral reef

2C. Seawall

9. Sheltered tidal flat

3. Exposed boulders

10. Marsh

4. Sand beach

10B. Mangrove

5. Mixed sand/gravel

11. Built-up zones

3

2 19

SALT PANS

4 5

18

6 17

GRANDE RIVIERE NOIRE

16

7 9

15 14 13

BIOLOGICAL RESOURCES

FP

LOCATION OF MAP

12

PS

8

Rivière Noire

10

11

SOCIO-ECONOMIC RESOURCES

Shore birds

Fish pond

Wading birds

Fishing reserve

Sea birds

Nature reserve

Fish

Public beach

Shrimp

Coastal hotel

A

GRANDE RIVIERE NOIRE BAY

LES SALINES ROAD

L’Harmonie

SPILL-RESPONSE FEATURES Police station

FS

Fire station

FP

Fisheries post

SF

Sugar factories

SALT PANS

N

PS

îlot Fortier

D

IA

N

O

C

E

A

Bois Puant

IN

Extractos de mapas del Atlas de Zonas sensibles de la Costa de Mauricio (próximo derecha) y del Atlas de Zonas sensibles de la Costa de Sudáfrica (extremo derecha). Estos dos son atlas de formato grande con página de texto descriptivo e información sobre recursos específicos al lado de cada mapa. Se trata de ejemplos de mapas tácticos a escala intermedia. Nótense los recuadros de los mapas generales de ubicación.

PETITE RIVIERE NOIRE BAY

1.0

0.75

0.5

0.25

0

KILOMETRES

8

1.0

REQUISITOS DE LOS MAPAS

● Deben incluir un mapa general de ubicación para mostrar la relación entre

cualquiera de estas zonas y el área en conjunto. Por lo que se refiere a la serie de escalas que pueden usarse, los mapas adecuados para la respuesta de Nivel 1, de limpieza específica, por ejemplo pueden ser de 1:10.000, en tanto que los mapas estratégicos para la respuesta inicial para derrames de Nivel 3 pueden llegar hasta 1:1.000.000. Los mapas de escala intermedia pueden cubrir un campo por debajo o por encima de 1:100.000. En líneas generales, se produce un salto de escala de un orden de magnitud al pasar de un tipo de mapa al siguiente. Los mapas reproducidos en este informe ofrecen una variedad de ejemplos. Cualquiera que sea la escala, debe marcarse en el mapa en forma de barra de escala, porque el dato sigue siendo exacto aun cuando el mapa se reproduzca en versión reducida o aumentada (obviamente, afirmaciones tales como ‘1 cm. = 100 m’ llegan a ser engañosas si se aumenta o reduce el tamaño del mapa). Desde el punto de vista del formato, los ejemplos en este informe ilustran el planteamiento del mapa único (en el que toda la información de una zona aparece en un solo mapa) y el planteamiento de serie. Un mapa único es ideal, aunque los mapas de serie pueden usarse para mostrar la distribución de distintos recursos en aquellos casos en los que si se incluye todo en un solo mapa daría como resultado un producto colapsado de datos y confuso. En tal caso, se recomiendan mapas resumidos con la información más importante para las operaciones de respuesta a los derrames de hidrocarburo, siguiendo los ejemplos tomados de Nueva Gales del Sur, Australia (véase la página 10). El mismo planteamiento se ha seguido con los mapas de recursos de la línea costera de Arabia Saudita. Se debe evitar el peligro de tener un gran número de mapas (uno para cada recurso), sin ningún mapa interpretativo de las zonas sensibles para los planificadores. También se puede usar una serie de mapas para mostrar la

15'

18°

3° Morrison’s Point

13

120

Diazville

SK

SALDANHA

Tiekosklip •54

KL

URWERUG

71 EINBERG

Springfontein

13 Ondervloer

Noordbaal

MALGASKOP

•78

112 Marcus Island North Head

Malgaséiland

Lynch Point

Closed estuary Geslote monding KARRINGBERG

YS

•176

•126 TERGERG

Open estuary Oop monding

Septemberklip

•67 Donka rgat Sk aap eila nd

Hugospos POSTBERG 113

193

Intake Inlaat

Soutpan

SS

160

EN

Outfall Uitlaat

B

133 •

Marine nature reserve Seereservaat

Seeberg on

RG

Mooimaak

G

BE

G

114

go

F •

La

EL

189 •

MA ER

•132

n

TA B

ER

aa

KO N S

Van Niekerskspos

Nuwepos

SEEB

eb

Stony Head

ng

0

Meeuwklip 133•

Langebaan

VLAEBERG

P o s t b e rg N a t u re R e s e5r v e

Groenheuvel

Landing Strip

La

South Head

COASTAL SENSITIVITY KUSSENSITIWITEIT

•F

Zoutekuylen

Olifantskop

Leentjiesklip

Salamanderpunt

34

Swartfontein

Wasklip

Saldanhabaai

Jutteneiland

•91

R 45

Schaftplaas

Ysterfontein

Hoedjiespunt

Môreson

50

Danger Bay Long Point

Osfontein

Kalkklipfontein

Kreefbaai

Sanctuary Beskermingsgebied

Bottelary

Vondelingeiland

147 •

Recreation Ontspanning

97 • Churchhaven

F•

55 •

SU

U RVYKOP

154•

• F BE

F•

•119

•226 Smutskraal

SW

0 10

15'

Coarse grain sandy beaches Zonquasfontein Grofkorrelrige sandstrande

286

F•

•66

•66

F•

Skilpadfontein F•

52•

Koekiespan Baarhuis Wavecut rocky platforms F• Brandererosie-rotsstoepe •141

DORINGRUG

•F •41

Exposed rocky headlands Blootgelegde rotsuitlopers

ARTBERG

Swartberglei

Smutskraal

Abrahamskraal

N

Moordenaarsbos Refer to biological key Verwys na biologiese verklaring

Langfontein

TJ IESKOP

•216Pebble/shingle beaches

52•

Kieselsteen/gruisstrande

•F Burgerspan

Buffelsfontein

Fine grain sandy beaches Swartwater Fynkorrelrige sandstrande •181

56•

0

5 kilometres

Suurfontein Blombos F •

Klein Suurfontein

9

Estuarine environment Getyrivieromgewing F•

•F

Droëvlei

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROS

distribución de los recursos en distintas épocas del año, en los casos en que esta distribución haya marcado variaciones estacionales que estén bien documentadas. Se proporciona un ejemplo de los mapas de distribución mensual de aves para el Mar del Norte (véase la página 17).

Estos mapas a gran escala se han extraído del Atlas de Recursos Costeros para Derrames de Hidrocarburos en la Bahía de Botany (Comisión de Control Nacional de la Contaminación de Nueva Gales del Sur) y muestran parte de la costa de Nueva Gales del Sur, Australia. En estos mapas se resumen las zonas de mayor sensibilidad al hidrocarburo, se muestran las ubicaciones para las barreras flotantes de protección, y se dan indicaciones respecto al uso de los dispersantes. Un factor importante que influye en el uso de los dispersantes en esta zona es la distribución de las algas marinas. Como puede verse en los mapas, se decidió no usar dispersantes en las zonas de algas. El mapa de algas marinas pertenece a la serie que proporciona detalles de distintos recursos; esta serie constituye la base del mapa resumen que muestra las zonas de máxima sensibilidad.

AIR

pueden ser una excelente fuente pero de difícil manejo en algunas condiciones— imaginemos, por ejemplo, viajes apretados en helicóptero, o en costas abiertas con lluvia y fuertes vientos. Los mapas para ser usados sobre el terreno deben ser de un tamaño adecuado que facilite su manejo y reproducción, y es posible que sea necesario plastificarlos o imprimirlos en papel impermeable. Los mapas más operativos son los editados en blanco y negro, y del tamaño de una página. Los mapas en color y de formato grande conllevan un mayor coste de producción y presentan mayores dificultades para la reproducción y la transmisión rápida con los equipos de oficina normales, como fotocopiadoras y faxes; serán más útiles probablemente para los niveles de dirección de las organizaciones responsables y para uso estratégico o táctico, más que operativo. En Michel y Dahlin (1993) se ofrece un esquema normalizado de colores.

Areas of extreme and high sensitivity to oil pollution in Botany Bay

BOTANY

BOTANY

COOKS RIVER

PO

X TE

NS

ION

X TE

NS

E RT

E RT

ION

PORT BOTANY

TOWRA POINT

TOWRA POINT

BONNA POINT

areas of extreme sensitivity

KURNELL

GEORGES RIVER

WEENEY BAY

N

WEENEY BAY

WOOLOOWARE BAY

KURNELL

QUIBRAY BAY TAREN POINT

QUIBRAY BAY

BONNA POINT

DOLLS POINT

areas of high sensitivity

GEORGES RIVER

TAREN POINT

PORT BOTANY

BOTANY BAY

BOTANY BAY

DOLLS POINT

Three critical locations for defensive deployment of booms

AIR

PO

COOKS RIVER

Debe tenerse en cuenta el manejo práctico de los mapas. Los atlas de formato grande

BOAT HARBOUR

0

1

N 2

WOOLOOWARE BAY

3

BOAT HARBOUR

0

1

km AIR

BOTANY

BOTANY

COOKS RIVER

3

Areas of seagrass distribution

BANKSMEADOW

NS

ION

X TE

NS

E RT

X TE

Areas for immediate, possible and no dispersant use

PO

E RT

NO DISPERSANT USE

AIR

PO

COOKS RIVER

2 km

ION

PORT BOTANY

PORT BOTANY

IMMEDIATE DISPERSANT USE BOTANY BAY

POSSIBLE DISPERSANT USE

FRENCHMANS BAY

N TOWRA POINT DOLLS POINT

DOLLS POINT

NO DISPERSANT USE KURNELL

KURNELL

QUIBRAY BAY

GEORGES RIVER

complex, predominantly Posidonia

GEORGES RIVER

WEENEY BAY

TAREN POINT

BONNA POINT

predominantly Zostera

POSSIBLE DISPERSANT USE

TAREN POINT

N

WEENEY BAY

WOOLOOWARE BAY BOAT HARBOUR

0

1

predominantly Halophila

QUIBRAY BAY

2

WOOLOOWARE BAY

3

km

BOAT HARBOUR

0

1

2 km

10

3

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROS

TIPOS DE INFORMACIÓN QUE PUEDEN INCLUIRSE EN LOS MAPAS

Clases de costas Muchos de los mapas de sensibilidad (especialmente los mapas tácticos de escala intermedia) clasifican las costas en función de un índice de sensibilidad ambiental o de vulnerabilidad (ISA), basado generalmente en el índice original de Gundlach y Hayes (1978). Este índice ordena las clases de costas en una escala de 10 puntos, siguiendo los principios fundamentales de que la sensibilidad al hidrocarburo aumenta con el incremento de la protección de la costa contra la acción de las olas, la penetración del hidrocarburo en el sustrato, los tiempos naturales de retención del hidrocarburo en la costa y la producción biológica de los organismos costeros. De todos modos, los números de las escalas no representan la sensibilidad actual cuantificada—por ejemplo, ‘ISA 5’ no es cinco veces tan sensible como lo es ‘ISA 1’. El ISA es una forma conveniente de resumir la información pero sólo ofrece parte de la imagen porque no tiene en cuenta los usos de la costa por parte de las especies animales y los seres humanos. Por ejemplo, una costa rocosa abierta clasificada como ISA 1 (baja sensibilidad) puede ser que albergue una colonia de aves marinas que sería de alta sensibilidad, al menos durante la estación de reproducción. Una costa arenosa clasificada como ISA 3 (de sensibilidad relativa baja) podría ser importante para el turismo o para la puesta de los huevos de las tortugas en determinadas épocas del año. Hay muchas modificaciones regionales. Por ejemplo, los seis puntos del índice de sensibilidad usados en el Atlas de zonas sensibles de la costa de Sudáfrica (véase el mapa en la página 9). El sistema de PNUMA utilizado en la región de África Oriental (véanse los símbolos de la página 16) clasifica las costas en diez clases, prestando especial atención al valor ecológico, además del geomorfológico y la exposición a la acción de las olas.

Zonas de régimen de marea Como ya se ha visto en casos históricos y en la experiencia de campo experimental, algunas zonas de régimen de mareas, o las especies particulares que usan estas zonas, son sensibles a los derrames de hidrocarburos. Lo normal es mostrar estas zonas en los mapas de sensibilidad pero no ha sido posible desarrollar ningún ISA para ellos porque la sensibilidad está bastante influida por las circunstancias específicas del derrame. Por lo general, en los mapas se incluye lo siguiente: ● Arrecifes de Coral: los organismos simples de arrecife se pueden ver gravemente

afectados si durante los períodos de marea baja el hidrocarburo se deposita en el coral, y la dispersión natural o química del hidrocarburo en superficie puede afectar a algunas especies en aguas más profundas. Los efectos del hidrocarburo y de la limpieza se tratan de forma exhaustiva en el informe de IPIECA Impactos biológicos de la contaminación por hidrocarburos: arrecifes de coral (1992).

11

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROS

● Pradera marina: éstas pueden darse tanto entre mareas como en aguas poco profundas

cerca de la costa. Hay algunas pruebas experimentales que indican que la situación más probable para que se produzcan daños en las praderas marinas y en los organismos que viven en esta zona es la presencia de grandes concentraciones de hidrocarburo disuelto. ● Lechos de laminaria: las distintas especies de laminaria (algas marrones de gran tamaño) crecen en las partes más bajas de algunas costas rocosas y en las zonas próximas al litoral. Son bastante resistentes al hidrocarburo, pero otras especies que usan estos lechos de algas pueden ser más sensibles (por ejemplo, diversos invertebrados, los cormoranes y las nutrias marinas). Las fotografías siguientes muestran ejemplos de la clasificación de sensibilidad en la línea costera, en función del índice de sensibilidad ambiental (ISA), clasificación propuesta por Michel y Dahlin (1993). Los tiempos de recuperación son generalmente rápidos en cabos expuestos como Hillswick Ness en Shetland (ISA 1) …

ISA 1

ISA 2

ISA 3

ISA 4

ISA 5

ISA 6

… y también en plataformas expuestas cortadas por las olas como Freshwater West en el Suroeste de Gales (ISA 2).

Una playa de arena de grano fino suavemente inclinada (ISA 3) en Galicia, Noroeste de España. El petróleo no penetra fácilmente, facilitando la eliminación mecánica. La penetración del petróleo puede ser más profunda y la limpieza más difícil en costas más marcadamente inclinadas de arena de grano medio o de grano grueso (ISA 4) como ésta en la costa de la Patagonia, en Chile. Es necesario tener en cuenta el uso de esta costa en particular por parte de los pingüinos durante la temporada de cría así como la costa ISA.

Las playas ISA 5 de arena mixta y sedimentos de grano más grueso (grava, guijarros y rocas) tienen una permeabilidad media o alta al petróleo y generalmente poca productividad biológica. Ésta en la Islas de las Dos Hermanas en la costa caribeña de Panamá tiene bolsas de restos oleaginosos que esperan ser retirados después de la limpieza del derrame. Las costas de ISA 6 incluyen una gama de playas de grava, guijarros y rocas con alta permeabilidad. La fotografía muestra el detalle de una playa de este tipo en Prince William Sound, Alaska (ver también la fotografía en la parte superior izquierda de la página siguiente).

12

TIPOS DE INFORMACIÓN QUE PUEDEN INCLUIRSE EN LOS MAPAS

ISA 6

ISA 6: El rip-rap, según se ve aquí utilizado para la protección costera en Accra, Ghana, es el equivalente hecho por el hombre de las playas de guijarros y de rocas que se muestran en la fotografía en la parte inferior de la página anterior.

ISA 7

ISA 7: El petróleo no se adhiere fácilmente o penetra en bancos de arena de mareas de sedimentos compactados, pero a menudo hay biomasa significativa: observe estos mejillones en un banco de arena expuesto en el Estrecho oriental de Magallanes, Chile. La clasificación de ISA 7 tiene en cuenta el daño biológico probable. Los bancos de arena de mareas expuestas con baja biomasa se clasifican como ISA 5 en algunos esquemas.

ISA 8

Las costas rocosas resguardadas a menudo tienen una alta productividad biológica. Este ejemplo aceitado (ISA 8) en Milford Haven, Gales, tiene abundantes algas de gran tamaño entre las que viven otros muchos organismos.

ISA 9

Los bancos de arena de mareas resguardados (ISA 9) como esta área cubierta de ostras en la costa oeste de Florida, son también muy productivos.

ISA 10

Las costas más vulnerables (ISA 10) incluyen marismas salinas y manglares. Estos ejemplos son de la costa del Golfo de Arabia Saudita (lejos a la izquierda) y el Delta del Níger, Nigeria (cerca a la izquierda). El abrigo extremo significa que dichas áreas actúan como trampas de petróleo, a menudo con consecuencias graves para la flora y la fauna.

ISA 10

Fauna y zonas protegidas Los mapas deben mostrar las zonas de mayor sensibilidad para la fauna, como son las zonas de reproducción y alimentación en donde es probable que, por lo menos en algunas épocas del año, haya grandes concentraciones de individuos. Entre los ejemplos, se cuentan las aves marinas, los estuarios importantes para las aves migratorias costeras, los hábitats de las focas y las playas donde desovan las tortugas. Se deben resaltar los lugares que son importantes para las especies amenazadas o en peligro de extinción porque, en estos casos, existe el riesgo de que un derrame pueda reducir seriamente la población de una especie. Es probable que algunas zonas importantes para la fauna tengan rango de protegidas (por ejemplo, las reservas naturales o los parques nacionales). Es muy útil que esto se indique en el mapa, teniendo en cuenta que muchos

13

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROS

Esta costa rocosa expuesta en el sudoeste de Gales se clasificaría propiamente como ESI 1, pero la presencia de una colonia de alcatraces le confiere una alta prioridad de protección durante el periodo de reproducción. Para algunos derrames, la posible opción de respuesta sería la pulverización de dispersantes a distancia de la costa (véase el informe de IPIECA Dispersantes y su función en la respuesta a derrames de hidrocarburos, 1993).

países disponen de autoridades de gestión con experiencia, que estarán bien informadas de las particularidades locales. Además, al abordar los derrames en estas zonas habrá que considerar muchos aspectos complejos jurídicos y económicos. Como ya se mencionó en la sección sobre los tipos de costas, puede haber fauna vulnerable en algunas de ellas que, desde el punto de vista poco abarcativo del ISA de las costas, han sido clasificadas como relativamente tolerantes al hidrocarburo. En tales casos, está claro que la evaluación de la vida animal tiene preferencia en la respuesta al derrame.

Los peces, las actividades pesqueras, los crustáceos y la acuicultura Es necesario tener en cuenta la pesca comercial y la de subsistencia. Los puntos siguientes son ejemplos de elementos distintivos que necesitan ser identificados e incluidos en los mapas de sensibilidad: ● zonas de pesca en aguas poco profundas cerca de la costa, de peces, centollas, langostas, langostinos u otras especies. ● recolección de algas; ● zona de crustáceos en la zona entre mareas o en las aguas poco profundas cerca de la costa; ● zonas de desove y cría de pescado y de crustáceos; ● playas con actividades de pesca, con redes desde la costa, por ejemplo; ● almadrabas permanentes o semipermanentes y plataformas de pesca; ● instalaciones de acuicultura para peces, moluscos, crustáceos o algas marinas, postes de pesca, cajas flotantes y palangres, corrales para peces y crustáceos ● desembocaduras de ríos importantes para los peces migratorios como el salmón.

14

TIPOS DE INFORMACIÓN QUE PUEDEN INCLUIRSE EN LOS MAPAS

Desde el punto de vista de la industria pesquera, las zonas sensibles comprenden las playas y los bancos pesqueros (arriba izquierda), las almadrabas y demás trampas de pesca (arriba derecha), las instalaciones de acuicultura como estas balsas de algas marinas (abajo izquierda) y las entradas a los ríos salmoneros (abajo derecha). Las fotografías son de Gabón, Emiratos Árabes Unidos, Indonesia y Prince William Sound (Alaska) respectivamente.

Características socioeconómicas Comprenden: ● embarcaderos tales como puertos, marinas, amarres, varaderos y rampas de botes; ● instalaciones industriales como las entradas de agua de refrigeración para las centrales eléctricas y las plantas de desalinización, y salinas; ● recursos de ocio y turísticos como playas, lugares de baño, deportes náuticos y zonas de pesca deportiva ● lugares de importancia cultural, histórica o científica, en la costa o cerca de ella. Características específicas de la respuesta al derrame de hidrocarburos En la práctica, para la lucha contra la contaminación es útil conocer los siguientes datos: dónde se puede y dónde no se debe usar dispersantes; dónde se pueden desplegar barreras flotantes y la ubicación permanente de los amarres de éstas, hacia qué playas de baja sensibilidad se podría desviar el hidrocarburo para salvar las zonas sensibles en caso necesario; y las vías de acceso a estas playas. Estos datos y el resto de la información de la lucha contra la contaminación se pueden incluir directamente en el mapa, o bien en las directrices que se distribuyen con él, impresas en la misma cara del mapa, en un atlas o en texto a continuación del mapa en otra página. En las páginas 4 y 5 puede verse un típico ejemplo de las directrices y del mapa que las acompaña. En el mapa, o en las directrices, deben aparecer todas las prioridades de protección que se hayan acordado con las organizaciones pertinentes. Por ejemplo, algunos mapas de EE. UU. muestran las zonas A, B y C, donde A indica las zonas de máxima prioridad de protección, B las zonas que deben ser protegidas después de A, y C las que deben protegerse después de B.

15

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROS

Simbología En algunos mapas que principalmente usan símbolos (en el Atlas de recursos costeros de Nueva Zelanda, por ejemplo) y en otros que usan colores, ya se han indicado algunas de las categorías ISA de las costas. Para hacer que la reproducción y la transmisión sean más fáciles se recomiendan los símbolos o una combinación de símbolos y colores.

manglar

rías

grava, cantos rodados

arena fina expuesta

arena y dunas expuestas

pradera marina arena resguardada

coral

plataformas de roca

Simbología usada para el desarrollo de mapas de sensibilidad en África Oriental (arriba). Una ventaja importante consiste en que las clases de costa se pueden distinguir claramente en las fotocopias en blanco y negro. La clasificación, basada en la evaluación del valor, la importancia, la vulnerabilidad y la preocupación que suscita, realizada por expertos locales, es relativa (los manglares se clasifican a la cabeza y los acantilados en lo más bajo de la escala). Símbolos usados para representar la variedad de recursos costeros (National Oceanic and Atmospheric Administration, EE.UU.).

acantilado

A continuación se dan ejemplos de símbolos generalizados que son adecuados para el uso internacional, en lo que a otros recursos se refiere. No obstante, de acuerdo con la diversidad de recursos, algunas zonas quizá requieran usar una colección de símbolos más amplia. Por ejemplo, algunos mapas noruegos ofrecen mucho detalle para las actividades de pesca, incluidos símbolos (letras) para los distintos métodos e instalaciones. Teniendo en cuenta que esos detalles pueden variar enormemente de una región a otra, no parece tener mucho sentido la promoción de un plan universal normalizado para cubrir todos los recursos posibles en todo el mundo. Nuestra experiencia nos indica que los usuarios no suelen tener ningún problema al consultar la leyenda de símbolos incluida en el mapa, lo cual pone de relieve la necesidad de incluir la leyenda en cada mapa.

Recursos biológicos sensibles ave marina

nutria marina

caimán/ cocodrilo

cangrejo

ave costera

pez

gaviota/ golondrina de mar

ave limnícola

área de cria

manatí

ballena

tortuga

langosta

ave pelágica

ave acuática (anátida)

oso

mamífero terrestre

vegetación subacuáticas

otros reptiles/ anfibios

ostra/almeja/ mejillón

ave rapaz

coral

ciervo

foca

planta terrestre

caracola/ buccino/ oreja de mar

langostino

reserva natural

delfin

calamar

Características de uso humano acceso

rampa para embarcaciones

instalación industrial

tala

parque nacional

pesca de subsistencia

aeropuerto

camping

ferry

marina

parque

pueblo

límite nacional o estatal

acuicultura

guardacostas

sitio histórico

reserva marina

pesca deportiva

toma de agua

límite urbano

sitio arqueológico

pesca comercial

grúa de varada

explotación minera

playa pública

suministro de agua

límite de parque o reserva

16

TIPOS DE INFORMACIÓN QUE PUEDEN INCLUIRSE EN LOS MAPAS

Características estacionales La sensibilidad de muchos de los recursos anteriores puede variar con arreglo a la estación del año, y por eso es útil incluir información estacional en los mapas de sensibilidad. A continuación se exponen algunos de los métodos disponibles para realizarlo. Métodos de indicación estacional. En Seabird Concentrations in the North Sea: an Atlas of Vulnerability to Surface Pollutants, se ofrece un mapa distinto para cada mes del año. El mapa del mes de abril (izquierda) muestra la distribución de las aves marinas muy influida por el periodo de reproducción, con las aves concentradas alrededor de la costa y en las zonas de reproducción de las islas. En el Gazetteer of Marine Birds in Arctic Canada: an Atlas of Seabird Vulnerability to Oil Pollution se usa un planteamiento similar, pero en este caso los mapas se refieren a cada trimestre del año en vez de a cada mes.

°N 62 type of bird in concentration 61

auk

shorebirds

diver

other seabirds

seaduck

60

size of symbol indicates scale of importance of concentration 59

58

57

56

55

54

53

vulnerability categories highest vulnerability

52 lowest vulnerability unsurveyed or inland water 51 5

°W

4

3

2

Símbolos con código de color

1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

°E

Ejemplo de un sistema de cuatro puntos

estación sensible

verano

otoño

invierno

Ejemplos del sur de Africa

17

primavera

En la serie de mapas del Reino Unido Coastal Sites Sensitive to Oil Pollution, los símbolos de las aves (extremo izq.) muestran los meses vulnerables a la contaminación por hidrocarburos. Aparecen en azul para las concentraciones de aves mar adentro, y en rojo para las aves zancudas, las aves de presa y otras aves que habitan en la costa o cerca de ella. Hay otros muchos mapas que usan un sistema de cuatro puntos (izq.), que generalmente es más fácil de realizar ya que el nivel de los detalles requeridos no es tan grande como en el plan de mes a mes. De todos modos, deberá tenerse cuidado para evitar la posible confusión para los usuarios internacionales, debido a que los meses de invierno en el hemisferio sur son los meses de verano en el hemisferio norte. Lo mejor es referirse a la estación usando los nombres de los meses (como, por ejemplo, se ha hecho ya en el caso de los Mapas Marinos de German Wadden). Muchas zonas de los trópicos o en las regiones polares no tienen estaciones diferenciadas, aunque sí tienen épocas del año en las que determinadas especies son más sensibles.

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROS

OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN Y CONSENSO SOBRE LA QUE DEBE INCLUIRSE EN LOS MAPAS DE SENSIBILIDAD

En la mayoría de los casos, al menos parte de la información necesaria para los mapas de sensibilidad se puede obtener de mapas topográficos actuales, gráficos, fotografías, publicaciones científicas y datos ambientales que poseen organizaciones tales como ministerios gubernamentales de pesca, universidades y grupos ecologistas. La información disponible puede abarcar desde resultados de estudios pormenorizados sobre la costa a datos a escala mundial adecuados para confeccionar mapas de planificación estratégica. Hay un problema probable: en el ámbito de una zona en particular puede haber niveles de información incoherentes. La falta de información no quiere decir necesariamente que no haya recursos sensibles. Por una parte, las incoherencias se pueden reducir simplificando la información especializada y, por otra parte, cubriendo lagunas. Lo ideal sería que, para cubrir las lagunas de información hubiese un enlace con los habitantes del lugar, y posiblemente estudios adicionales. Al tratarse de mapas locales a gran escala, estos trabajos pueden consistir puramente en estudios de imágenes satelitales efectuados por estaciones terrestres. Para áreas más amplias a menudo resulta más práctico el uso de fotografías aéreas o imágenes de satélite, con tomas elegidas tan lejos como sea posible para evitar el efecto de las nubes y las mareas bajas. Las estaciones terrestres de los sistemas satelitales son esenciales para interpretar los datos detectados a distancia. Por ejemplo, las imágenes del Landsat se han usado en la preparación de mapas de sensibilidad para los Emiratos Árabes Unidos, junto con 60 estaciones terrestres para estudiar características tales como el perfil de la playa, el tipo de sedimento, los procesos costeros, la flora y la fauna. La información que se vaya a incluir respecto de las opciones prioritarias de protección y de limpieza debe ser decidida mediante consulta con los organismos involucrados, como ministerios de pesca, oficinas de turismo y grupos ecologistas. Es posible que el consenso sea difícil de conseguir, pero es crucial llegar al mejor acuerdo posible antes de que un derrame se produzca—durante una operación de lucha contra la contaminación nunca hay tiempo suficiente para ello. Ante un derrame de hidrocarburo, las organizaciones deben aceptar las prioridades acordadas y presentadas en el mapa. Por lo general, la zona costera comprende las partes de mar y tierra que más se utilizan y, por tanto, sus características cambian con frecuencia y rapidez, ya sea por el turismo o los desarrollos industriales, la designación de parques nacionales y reservas de la naturaleza, el establecimiento de instalaciones de acuicultura o la destrucción de humedales o manglares. Es comprensible, por tanto, la necesidad de que los mapas se actualicen a intervalos regulares, lo cual puede suponer la reevaluación de las prioridades.

18

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROSA

SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

En el desarrollo de mapas de sensibilidad costera, al igual que en otros campos, el uso de Sistemas de Información Geográfica (SIG) se encuentra en rápida evolución. De todos modos, actualmente no todas las organizaciones o zonas del mundo tienen acceso a SIG y debemos poner de manifiesto que los mapas de sensibilidad de primera clase se pueden hacer sin ellos. El conocimiento de los recursos de una zona, así como el acuerdo de las prioridades sobre la respuesta a un derrame de hidrocarburo, constituyen las necesidades fundamentales. También se debe hacer hincapié en que, por lo general, resulta esencial el acceso inmediato a mapas impresos (papel), en el momento del derrame. El SIG es un software especializado para el manejo de datos geográficos. Si disponemos de un SIG obtendremos ventajas para la planificación previa a la contingencia del derrame. Un SIG puede contener información a cualquier escala— en efecto, siempre que los datos estén correctamente formateados, podrán almacenarse juntos datos procedentes de todas las fuentes posibles, incluidas las imágenes de satélite, las fotos aéreas y los productos cartográficos normales. De todos modos, estas ventajas sólo se pueden explotar con un uso cuidadoso de los datos, respetando las escalas y la calidad de los datos básicos. En el contexto del desarrollo de mapas de sensibilidad costera, es perfectamente legítimo aplicar una variación limitada de escalas que haga posible mejorar la resolución en las zonas de interés especial como por ejemplo alrededor de los puertos, en las zonas especialmente sensibles o en las de difícil navegación. Una de las características más valiosas de cualquier producto cartografiado por vía digital consiste en que se puede modificar o poner al día con facilidad. Con la evaluación de las características de la costa, también debería ser posible aplicar la clasificación ISA y, de igual forma, las características individuales, como por ejemplo las rutas de navegación, que los distintos usuarios pueden añadir con arreglo a sus necesidades. A medida que el uso de SIG se amplía, aumentan las posibilidades de enlazar entre sí sus distintos sistemas y datos. De este modo se hace posible el intercambio de datos entre las organizaciones que operan sistemas distintos. Además, estos sistemas se pueden enlazar con los Sistemas de Posicionamiento Global—GPS (Global Positioning Systems), que pueden ser valiosos para la verificación del terreno o para la ampliación o enmienda de datos. Los mapas se pueden importar a los programas de modelado de trayectoria de derrames de hidrocarburos. Un SIG plenamente utilizado puede ser algo más que un simple mapa y, de hecho, es posible que los datos que se muestren en un mapa representen solamente la punta del

19

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROS

iceberg. En muchos casos es útil vincular a los mapas información en texto o en tablas, como los detalles de contacto de los concesionarios de servicios en la costa, o las autoridades administrativas o de gestión. Esto se puede hacer mediante una función del SIG, simplemente haciendo clic sobre un lugar determinado para obtener más información. Para algunos sitios de los mapas en particular, puede ser relevante establecer enlaces a los datos jurídicos de las zonas protegidas, las listas de las especies clave o amenazadas, los datos de contacto con los expertos locales, o las organizaciones científicas o no gubernamentales. También pueden ser útiles otros datos y estadísticas como el número de turistas que usan playas específicas, las estaciones de desove de las tortugas marinas o información sobre la marea y las corrientes. Existe el riesgo de que los mapas tengan un exceso de información y sean confusos, aunque un SIG bien concebido podrá ayudar a evitar este problema. La tecnología de los SIG avanza hacia un planteamiento abierto, haciendo posible el enlace a uno o más Sistemas de Gestión de Bases de Datos y facilitando así el uso de otros datos ya obtenidos. La Biblioteca de Mapas de Biodiversidad (Biodiversity Map Library) del World Conservation Monitoring Centre (WCMC) es un claro ejemplo de SIG plenamente funcional que opera a pequeña escala; existen también una serie de sistemas que operan a mayor escala, como la Base de Datos de los Recursos Marinos Noruegos (financiada por nueve de los principales operadores de la plataforma continental de Noruega), y otros sistemas nacionales y locales que actualmente se desarrollan para elaborar mapas de sensibilidad y modelar derrames de hidrocarburos.

Mapas de los recursos ecológicos del Mar de Andamán, entre Sumatra y las Islas de Nicobar, publicados por WCMC el 21 de enero de 1993, cuando un buque petrolero se vio envuelto en una colisión. Constituyen ejemplos de mapas de planificación estratégica para las etapas iniciales de respuesta de Nivel 3. Los mapas se suministraron con abundante información textual que describía las zonas protegidas, los manglares, los arrecifes de coral y las áreas de tortugas, además de información de contacto para expertos regionales capaces de suministrar información adicional.

20

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROSA

CONCLUSIONES

Se puede lograr una gran armonización en el enfoque para los mapas de sensibilidad en todo el mundo. Sin embargo, teniendo en cuenta que los recursos pueden variar enormemente de una región a otra, parece más adecuado promover una coherencia amplia en cuanto a símbolos que un diseño pormenorizado que cubra todos los recursos posibles del mundo. Con las directrices siguientes se pretende fomentar la armonización. ● Mapas necesarios para transmitir un mensaje claro a los responsables de la lucha

contra la contaminación por derrames de hidrocarburo y hacerlo de forma rápida. Para interpretarlos no deben ser necesarios expertos y, en algunos casos, pueden necesitarse mapas resumidos que muestren las características principales de series de mapas de recursos más detallados. ● Debería establecerse una distinción entre la información de los bienes y recursos

sensibles a proteger, la respuesta al derrame de hidrocarburo y la información de limpieza. Por ejemplo, esta última se podría poner de relieve en una sección especial del texto de acompañamiento. ● La escala debería indicarse en todos los mapas en forma de barras de escala.

También se debería incluir la dirección del norte, una leyenda de símbolos, la fecha de edición y el título del mapa. ● La escala debe ser la apropiada para la clase de respuesta (planificación

estratégica, respuesta táctica o limpieza operativa adaptada al lugar). ● Se recomienda la clasificación de la sensibilidad ecológica de las costas con dos

excepciones: • es posible que ello no sea apropiado o práctico para los mapas de máxima y mínima escala; • es esencial incluir información adicional de sensibilidad, especialmente sobre el uso de las costas por los seres humanos y por la fauna. ● Los mapas más efectivos son los publicados en blanco y negro y del tamaño de

una página, que hacen posible una fácil reproducción y transmisión por fax. Se recomienda usar blanco y negro en vez de color si se prevé la realización de fotocopias para ser usadas durante la operación de respuesta a un derrame. Deben indicarse las distintas clases de costa por medio de símbolos. ● Se recomiendan los símbolos generales para los recursos comunes tales como

peces, aves o zonas recreativas, aunque los cartógrafos de las distintas zonas quizá deseen añadir más símbolos que reflejen los rasgos especiales de cada una de ellas. Esto no presenta ninguna dificultad siempre que cada mapa tenga una leyenda de símbolos. No se recomienda la multiplicidad de símbolos para mapas de sensibilidad (que muestren muchas especies distintas de peces, por ejemplo) aunque sí es apropiada para mapas de recursos más detallados.

21

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROS

● El método más usado y generalmente más fácil para lograr mostrar diversas

estaciones es el esquema de cuatro puntos que muestra las cuatro estaciones: primavera, verano, otoño e invierno. No obstante, las estaciones deben distinguirse haciendo referencia a meses determinados para evitar la confusión entre el hemisferio norte y el hemisferio sur. ● La información práctica para la lucha contra la contaminación por derrame de

hidrocarburo (por ejemplo las zonas en las que se pueden usar dispersantes) debe ser acordada entre las organizaciones involucradas antes de incluirse en el mapa.

AGRADECIMIENTOS, BIBLIOGRAFÍA Y CONTACTOS ÚTILES Agradecimientos Quisiéramos expresar nuestro agradecimiento a las personas y organizaciones siguientes por el material que han aportado para este informe: P. Adam, University of New South Wales, Australia; Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, Alemania; Department of Transport, Sudáfrica; D. Emerson, Dale Fort Field Centre, UK; Environment Protection Authority of New South Wales, Australia; Joint Nature Conservation Committee, UK; L. Jackson, Sea Fisheries Research Institute, Sudáfrica; Meteorology and Environmental Protection Administration, Reino de Arabia Saudí; The Department of Environment and Quality of Life of the Republic of Mauritius; National Oceanic and Atmospheric Administration, EE UU; Thames Oil Spill Control Association; y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Los mapas del Reino Unido Coastal Sites Sensitive to Oil Pollution (con símbolos diseñados por Robert Irving) fueron editados por el anterior Nature Conservancy Council en colaboración con British Petroleum y el Servicio de Control de la Contaminación Marina del Departamento de Transportes. Los comentarios de utilidad y los trabajos de redacción han sido proporcionados por la International Tanker Owners Pollution Federation (ITOPF); J. Morales, Fundación Centro de Estudios Marinos, España; R. Pavia, National Oceanic and Atmospheric Administration, EE UU; y R. J. Percy, Environment Canada.

Bibliografía adicional Gundlach, E.R. and Hayes, M.O. (1978). Vulnerability of coastal environments to oil spill impacts. Mar. Tech. Soc. Jour. 12, 18–27. IMO. Manual on Oil Pollution. Section II: Contingency Planning (1995); Section III: Salvage (1983; en revisión; nueva edición en 1996); Section: IV: Combating Oil Spills (1988); Section V: Administrative Aspects of Oil Pollution Response (1996).

22

AGRADECIMIENTOS, BIBLIOGRAFÍA Y CONTACTOS ÚTILES

IMO/UNEP (1995). Guidelines on Oil Spill Dispersant Application including Environmental Considerations. IMO, London. IPIECA (1991). Guía para la planificación de contingencias ante derrames de hidrocarburos en agua. IPIECA Informe No. 2, International Petroleum Industry Environmental Conservation Association, Londres. IPIECA (1992). Impactos biológicos de la contaminación por hidrocarburos: arrecifes de coral. IPIECA Informe No. 3, International Petroleum Industry Environmental Conservation Association, Londres. IPIECA (1993). Dispersantes y su función en la respuesta a derrames de hidrocarburos. IPIECA Informe No. 5, International Petroleum Industry Environmental Conservation Association, Londres. Michel, J. and Dahlin, J. (1993). Guidelines for Developing Digital Environmental Sensitivity Index Atlases and Databases. National Oceanic and Atmospheric Administration, Seattle. Tortell, P. (1992). Coastal zone sensitivity mapping and its role in marine environmental management. Marine Pollution Bulletin 25, 88–93. De IPIECA se pueden obtener plenas referencias de los mapas de sensibilidad consultados durante la presentación de este folleto.

Contactos de utilidad Dr. Richard Luxmoore, World Conservation Monitoring Centre *, 219 Huntingdon Road, Cambridge, CB3 0DL, UK E-mail: [email protected] Fax: +44 (0) 1223 277136 * El servicio de cartografía de The World Conservation Monitoring Centre (WCMC) es especialmente relevante por su producción de los mapas estratégicos de Nivel 3. El WCMC es una organización sin ánimo de lucro fundada por los tres socios de la World Conservation Strategy: la World Conservation Union, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el World Wide Fund for Nature. IPIECA participa en el sostenimiento del WCMC. La función del WCMC consiste en recopilar y diseminar información detallada y exacta relativa a la biodiversidad y la conservación de la naturaleza en todo el mundo. En esta tarea, desde 1989 ha venido desarrollando un Sistema de Información Geográfica (SIG) de gran envergadura. La mayor parte de esta información se está situando en un sistema ArcInfo de muy fácil manejo que se conoce con el nombre de Biblioteca de Mapas de Biodiversidad (Biodiversity Map Library), en la que cualquier usuario puede añadir información y producir mapas de cualquier región del mundo. Los datos marinos y costeros actualmente disponibles cubren los arrecifes de coral, los manglares, los terrenos pantanosos, incluidos los estuarios importantes, los lugares de alimentación y anidamiento de tortugas y las zonas protegidas (parques nacionales y reservas naturales). Esta base de datos se expande constantemente, tanto a escala mundial como en coberturas particulares que se están

23

DESARROLLO DE MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA LA RESPUESTA A DERRAMES DE HIDROCARBUROS

desarrollando para países y regiones determinadas. Los datos, las experiencias y los contactos que se guardan en el WCMC se pusieron en práctica por primera vez en el uso de desarrollo de mapas de sensibilidad durante la Guerra del Golfo, cuando el WCMC fue la primera organización capaz de suministrar una amplia serie de datos ambientales de la región. Estos recursos se han usado con regularidad desde entonces en las respuestas de Nivel 3, además de proporcionar más información exhaustiva para ayudar en la preparación de los mapas de respuesta de Nivel 2 por parte de otras organizaciones. Un determinado número de estos mapas, junto con la información vinculada, se ha puesto a disposición de una audiencia más amplia por medio de Internet, a través de un servidor en la red mundial (http://www.wcmc.org.uk—Respuesta a las Emergencias Ambientales). Es probable que el uso de Internet como medio para la rápida transmisión de información sea de un valor y uso crecientes en los procedimientos de respuesta al derrame. Ms Lori Harris, Hazardous Materials Response and Assessment Division, National Oceanic and Atmospheric Administration, 7600 Sand Point Way N.E., Seattle, Washington 98115, EE UU. E-mail.: [email protected]

Fax: +1 206 526 6329

(Publicaciones sobre trabajos en mapas de sensibilidad ambiental) Dr. Robert Pavia, Hazardous Materials Response and Assessment Division, National Oceanic and Atmospheric Administration, 7600 Sand Point Way N.E., Seattle, Washington 98115, EE UU. E-mail: [email protected]

Fax: +1 206 526 6329

(Artículos técnicos) Dr. Robert Percy, National Sensitivity Mapping Program, Emergencies and Enforcement Division, Environmental Protection Branch, Environment Canada, 4th Floor, Queen’s Square, 45 Alderney Drive, Dartmouth, Nova Scotia, Canadá B2Y 2N6 E-mail: [email protected] (Publicaciones y artículos técnicos)

24

Fax: +1 902 426 9709

I MO

Organización Marítima Internacional 4 Albert Embankment, Londres SE1 7SR, Reino Unido Teléfono: +44 (0)20 7735 7611 Facsímile: +44 (0)20 7587 3261

IPIECA

International Petroleum Industry Environmental Conservation Association 5th Floor, 209–215 Blackfriars Road, London SE1 8NL, Reino Unido Teléfono: +44 (0)20 7633 2388 Facsímile: +44 (0)20 7633 2389 Correo electrónico: [email protected] Internet: www.ipieca.org