DESARROLLO

REGIONAL

Y

AGROPECUARIO. SEN.

LUDIVINA

MENCHACA

CASTELLANOS.

BUENOS DÍAS.

AGRADEZCO LA INVITACIÓN QUE ME REALIZÓ LA UNIDAD NACIONAL DE ASOCIACIÓN DE INGENIEROS Y EL CENTRO DE EDUCACIÓN CONTINUA DEL INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL, PARA PARTICIPAR EN ESTA TERCERA REUNIÓN PREPARATORIA INTERNACIONAL DEL QUINTO FORO DE CAMBIO CLIMÁTICO.

DEBIDO A QUE EL TEMA QUE NOS OCUPA EN ESTA MESA ES EL DESARROLLO REGIONAL Y AGROPECUARIO, ME GUSTARÍA COMPARTIR CON

USTEDES

ALGUNAS

REFLEXIONES

SOBRE

EL

DESARROLLO

REGIONAL SUSTENTABLE.

COMO SABEMOS, MÉXICO ES UN PAÍS DE CONTRASTES DEMOGRÁFICOS Y SOCIALES IMPORTANTES, ALGUNAS DE SUS ZONAS Y CIUDADES COMO EL DISTRITO FEDERAL HAN ALCANZADO UN ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO QUE LO EQUIPARA AL NIVEL DE VIDA DE PORTUGAL O ESLOVENIA; EN CONTRASTE, LA ENTIDAD DE MAYOR REZAGO SOCIAL, CHIAPAS, MANTIENE UN NIVEL SIMILAR A PAÍSES COMO ARGELIA O VIETNAM, POR ELLO, UNO DE LOS RETOS MÁS GRANDES QUE ENFRENTAMOS ES EL DE GENERAR CONDICIONES FAVORABLES PARA EL DESARROLLO ARMÓNICO DE LOS POBLADOS, CIUDADES Y REGIONES DE NUESTRO PAÍS.

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LAS DESIGUALDADES REGIONALES HACEN EVIDENTE QUE NO TODAS LAS ENTIDADES Y SUS MUNICIPIOS SE HAN BENEFICIADO DE LA MISMA FORMA

EN

EL

PROCESO

DE

INSERCIÓN

EN

LOS

MERCADOS

INTERNACIONALES, POR ELLO, SE REQUIERE DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL QUE FAVOREZCA LA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE LOS RECURSOS, UN MEJOR ACCESO A LA EDUCACIÓN PARA TODOS Y ATENCIÓN A LA SALUD EN CONDICIONES DE EQUIDAD, ASIMISMO, DEBE PERMITIR AFRONTAR LOS RETOS DE EMPLEO Y BIENESTAR DE TODA LA POBLACIÓN A LO LARGO DEL TERRITORIO NACIONAL, PREVIENDO EN TODO MOMENTO LA CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, PUES SE TRATA DE RECURSOS NO RENOVABLES. EN LAS DÉCADAS DE LOS AÑOS 50 Y 60 DEL SIGLO XX, LOS CIENTÍFICOS EVIDENCIARON QUE JUNTO CON LA CRISIS ECONÓMICA, TAMBIÉN EXISTÍA UNA CRISIS AMBIENTAL, PUES HABÍA CLAROS INDICIOS DE UNA PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD DEL PLANETA Y DE DETERIORO AMBIENTAL, PRODUCTO EN BUENA MEDIDA POR LA ACTIVIDAD DEL SER HUMANO. LAS POSTERIORES DÉCADAS DEMOSTRARON QUE AUNQUE EL MODELO GLOBAL DE DESARROLLO HA GENERADO MEJORAS EN ALGUNOS PAÍSES Y REGIONES, EN OTRAS EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

CONTINÚAN

DETERIORÁNDOSE

A

UNA

VELOCIDAD

ALARMANTE. LA DINÁMICA POBLACIONAL Y LA ACTIVIDAD ECONÓMICA HAN TRAIDO APAREJADOS DIVERSOS COSTOS AMBIENTALES, DEBIDO, EN PARTE A LA GRAN CANTIDAD DE RECURSOS NATURALES E INSUMOS AMBIENTALES UTILIZADOS EN LA PRODUCCIÓN, ASÍ COMO A LAS EMISIONES O RESIDUOS QUE AQUELLOS GENERAN. SIN DUDA LA EXPLOTACIÓN IRRACIONAL DE LOS RECURSOS Y EL AUMENTO DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL SE DEBEN A LA FALTA DE UN DESARROLLO SUSTENTABLE.

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COMO SE HA ANALIZADO EN LAS DIVERSAS MESAS Y CONFERENCIAS MAGISTRALES

LOS

IMPACTOS

AMBIENTALES

DERIVADOS

DE

LOS

PATRONES DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO, ASÍ COMO LAS PRESIONES DEMOGRÁFICAS, HAN PROVOCADO TRANSFORMACIONES MASIVAS EN EL ENTORNO QUE ENFRENTARÁN LAS GENERACIONES FUTURAS. EL CAMBIO CLIMÁTICO, LA REDUCCIÓN DE LA CAPA DE OZONO, LA LLUVIA ÁCIDA, EL INCREMENTO DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES E INDUSTRIALES, LA CONTAMINACIÓN DEL SUELO Y EL AGUA POR METALES PESADOS Y DESECHOS TÓXICOS, LA PÉRDIDA DE RECURSOS FORESTALES, LA DESERTIFICACIÓN,

LA

SOBREEXPLOTACIÓN

DE

LOS

RECURSOS

HÍDRICOS Y LA PÉRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD SON ALGUNAS DE SUS CONSECUENCIAS. LOS MAYORES PROBLEMAS QUE AFECTAN EL DESARROLLO REGIONAL SUSENTABLE SON: 

CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO.



MACROPROYECTOS Y EXPANSIÓN URBANA SI PLANEACIÓN.



POBREZA EXTREMA.



MODELOS DE DESARROLLO QUE NO INVOLUCRAN LA VARIABLE AMBIENTAL.



INSUFICIENTE CONTROL DEL ESTADO SOBRE USO Y MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES.



MAL USO DEL RECURSO DEL AGUA.



DETERIORO Y TRASFORMACIÓN DE HUMEDALES.



PRÁCTICAS

AGROPECUARIAS

NO

ACORDES

CON

LA

BASE

AMBIENTAL. 

INCIPIENTE CULTURA AMBIENTAL.



DEFORESTACIÓN.



PESCA INDISCRIMINADA.

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

SOBREEXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES.



COMERCIO ILEGAL DEL PATRIMONIO CULTURAL.



COMERCIO ILEGAL DE FAUNA Y FLORA.



VISIÓN CENTRALISTA DE LAS POLÍTICAS REGIONALES.



CARENCIA DE UNA ESTRATEGIA DE MEDIANO PLAZO PARA SUPERAR LOS PROBLEMAS.



IMPLEMENTACIÓN

DE

POLÍTICAS

DESARTICULADAS,

POCO

COMPLEMETARIAS ENTRE SÍ. 

ESCASO E INADECUADO APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS LOCALES.



TENSIONES

REGIONALES

POR

LA

PERCEPCIÓN

DE

POCA

EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS EN DETERMINADAS REGIONES. 

LA FALTA DE POLÍTICAS CLARAS DE DESARROLLO REGIONAL HA IMPEDIDO CERRAR LA BRECHA ENTRE LAS DISTINTAS REGIONES E IMPULSAR SUS POTENCIALIDADES.

ANTE ESTA PROBLEMÁTICA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 2012 SEÑALA QUE DEBERÁ PROMOVERSE LA COMPETITIVIDAD EN CADA REGIÓN ATENDIENDO A LA VOCACIÓN DE CADA UNA DE ELLAS PARA EXPLOTAR SU POTENCIAL Y UNA ESTRATEGIA DE EQUIDAD PARA ATENUAR O ELIMINAR PROGRESIVAMENTE LAS DISPARIDADES EN LOS INDICADORES DE BIENESTAR SOCIAL.

NO OBSTANTE CONSIDERO QUE PARA ALCANZA UN DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE, LA PLANIFICACIÓN Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEBEN ARTICULAR LOS PROCESOS ECONÓMICOS, LA PROTECCIÓN AMBIENTAL Y LAS NECESIDADES COMUNITARIAS.

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EL

DESARROLLO

REGIONAL,

NO

DEBE

PERDER

DE

VISTA

LA

SUSTENTABILIDAD, PUES DEBE BUSCAR EL EQUILIBRIO ENTRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO, LA EQUIDAD SOCIAL Y LA PROTECCIÓN AMBIENTAL, ES DECIR, DEBE SER UN DESARROLLO QUE SATISFAGA LAS NECESIDADES DEL PRESENTE SIN PONER EN PELIGRO LA CAPACIDAD DE LAS

GENERACIONES

FUTURAS

PARA

ATENDER

SUS

PROPIAS

NECESIDADES.

LAMENTABLEMENTE EN MÉXICO NO EXISTEN POLÍTICAS INTEGRALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL: “… LOS TRES SISTEMAS DE PLANEACIÓN VIGENTES, PLANEACIÓN DEL DESARROLLO, PLANEACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS O URBANA Y PLANEACIÓN AMBIENTAL, OPERAN

DE

MANERA

INDEPENDIENTE,

NO

COORDINADA

Y

CONVERGENTE. NO EXISTE CONCIERTO ENTRE ELLAS, NI PREVENCIÓN O REMEDIACIÓN DE SUS IMPACTOS MÁS NEGATIVOS, ESPECIALMENTE EN EL AGUDIZAMIENTO DEL DESORDEN TERRITORIAL Y EL DETERIORO AMBIENTAL”1 LA CRISIS TERRITORIAL TANTO EN EL CAMPO2 COMO EN LOS ENTORNOS URBANOS REQUIERE DE ATENCIÓN INMEDIATA DIRIGIDA AL MANEJO SUSTENTABLE

DE

TIERRAS

Y

AL

ACUERDO

INTERESTATAL,

INTERMUNICIPAL, EN UNA POLÍTICA NACIONAL QUE RESUELVA CÓMO OCUPAR EL TERRITORIO, QUE DEFINA QUÉ HABRÁ QUE PROTEGER, DÓNDE

UBICAR

LOS

ASENTAMIENTOS

URBANOS,

LAS

INFRAESTRUCTURAS, LOS EMPLEOS, LOS EQUIPAMIENTOS Y DEMÁS

Iracheta ,Alfonso. CANADEVI voz de la vivienda Año 3 no. 54 julio 2007.”Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio: la urgencia estratégica de actuar” P. 18 1 1

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En el contexto ambiental y rural, datos recientes de la degradación de los recursos naturales muestran los estragos del desorden territorial y el deterioro ambiental: 30% de tierras afectadas gravemente (por erosión eólica, deforestación, erosión hídrica, salinización, acidificación, pérdida de fertilidad), 540 millones de toneladas de azolves, 10,000 hectáreas de riego salinizadas al año, pérdida de fertilidad en 17% de las tierras, escasez de agua en cuencas, 500,000 has deforestadas al año pérdidas económicas no calculadas, 93%: mal manejo productivo. (Dr. Gonzalo Chapela COLMEX)

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ACTIVIDADES SOBRE EL TERRITORIO, ES DECIR, UN ORDENAMIENTO ECOLÓGICO GENERAL DEL TERRITORIO.

EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO GENERAL DEL TERRITORIO ESTABLECE LA REGIONALIZACIÓN DEL TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS ZONAS SOBRE LAS QUE LA NACIÓN EJERCE SOBERANÍA Y JURISDICCIÓN, A PARTIR DE UN DIAGNÓSTICO QUE INCORPORA: • CARACTERÍSTICAS, CALIDAD, DISPONIBILIDAD Y DEMANDA DE LOS RECURSOS NATURALES. • UBICACIÓN Y SITUACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS. • POTENCIAL Y LOCALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS. • ESTABILIDAD AMBIENTAL. • TENDENCIAS DE DETERIORO.

ESTE TIPO DE ORDENAMIENTO, PROMUEVE LA CERTIDUMBRE EN EL USO DEL TERRITORIO, REGULA E INDUCE EL ADECUADO USO DEL SUELO Y LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN FUNCIÓN DEL POTENCIAL Y EL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES; ASIMISMO, CONTRIBUYE A CONCILIAR LOS INSTRUMENTOS DE CONSERVACIÓN CON LOS DE CRECIMIENTO ECONÓMICO EN LOS PROGRAMAS DE LOS SECTORES DE FOMENTO (TURISMO, CARRETERAS, ENERGÍA, DESARROLLO URBANO, AGRICULTURA, ACUACULTURA, ENTRE OTROS) SOBRE UNA MISMA PLATAFORMA DE INFORMACIÓN, POR LO CUAL TIENE UNA IMPORTANCIA ESTRATÉGICA PARA LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS.

POR ELLO, EL PARTIDO VERDE, PRESENTÓ UNA INICIATIVA DE LEY PARA QUE EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, SE TOME EN CUENTA EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO GENERAL DEL TERRITORIO NACIONAL, ASIMISMO, PREVÉ QUE LAS DEPENDENCIAS DE

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LA

ADMINISTRACIÓN

ORDENAMIENTO

PÚBLICA

ECOLÓGICO

FEDERAL

GENERAL

DEL

CONSIDEREN TERRITORIO

EL COMO

LINEAMIENTO DE POLÍTICA DE PLANEACIÓN TERRITORIAL PARA LAS ACCIONES

PREVISTAS

EN

SU

PROGRAMA,

PROCURANDO

SU

CONGRUENCIA CON LOS OBJETIVOS Y PRIORIDADES DE LOS PLANES Y PROGRAMAS DE LOS ESTADOS.

LA

INICIATIVA

EN

COMENTO,

TAMBIÉN

DETERMINA

QUE

EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y EL DESARROLLO URBANO DE LOS CENTROS DE POBLACIÓN TENDERÁ A MEJORAR EL NIVEL Y LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL MEDIANTE EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LAS REGIONES DEL PAÍS A TRAVÉS DE LA OBSERVANCIA AL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO GENERAL DEL TERRITORIO.

CABE SEÑALAR QUE ANTE LA URGENTE NECESIDAD DE REDUCIR LA BRECHA ENTRE LA ENTIDADES FEDERATIVAS Y SUS MUNICIPIOS, EN EL SENADO

DE

LA

MODIFICACIONES

REPÚBLICA A

LA

LEY

SE

APROBÓ

GENERAL

UNA

DE

INICIATIVA

PLANEACIÓN

CON PARA

CONVERTIRLA EN LA LEY GENERAL DE PLANEACIÓN DEL DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL Y SE REFORMÓ LA LEY DEL PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PÚBLICO FEDERAL.

DICHA INICIATIVA SE ENCUENTRA AHORA EN ESTUDIO EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS.

ESTA PROPUESTA TRATA DE DAR FORMA A UNA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO REGIONAL QUE TOME EN CUENTA: 

EL ASPECTO TERRITORIAL;

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

EL DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DEL PAÍS;



QUE SEA EFECTIVA EN MATERIA DE ABATIMIENTO A REZAGOS, CON ALTERNATIVAS PARA LA DINÁMICA PRODUCTIVA REGIONAL;



QUE

SEA

CIUDADANA

BENEFICIARIOS

DE

PORQUE

LAS

PARTE

POLÍTICAS

AL

DE

LOS

PROPIOS

CONVERTIRLOS

EN

DISEÑADORES DE DICHAS POLÍTICAS; 

QUE DISEÑE ESPACIOS INSTITUCIONALES CIUDADANOS PARA LA DEFINICIÓN DE FINANCIAMIENTO, CAPACITACIÓN Y EVALUACIÓN.

UNO DE LOS PRINCIPIOS QUE SE INCORPORA A LA LEY DE PLANEACIÓN, Y QUE COINCIDE CON LO SEÑALADO EN LA INICIATIVA DEL PARTIDO VERDE, ES LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO, EL CUAL DEBE SER DURADERO Y PROCURAR EL APROVECHAMIENTO Y EXPLOTACIÓN RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL RESPETO AL MEDIO AMBIENTE.

LA IDEA GENERAL DE ESTA INICIATIVA DE LEY ES SENTAR LAS BASES DE UNA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL, QUE TENGA UNA VISIÓN DE LARGO ALCANCE Y PARTA DE UNA IDEA INTEGRAL DEL PAÍS, DE LAS POTENCIALIDADES QUE OFRECE CADA REGIÓN, DE SU VOCACIÓN PRODUCTIVA

NATURAL,

DE

SUS

FORTALEZAS

Y

TAMBIÉN

QUE

RECONOZCA LOS RETOS EN CADA UNA DE ELLAS, PROMOVIENDO UN DESARROLLO MÁS EQUITATIVO Y ACORDE CON LAS CARACTERÍSTICAS PECULIARES DE CADA ZONA.

PARA LOGRAR LO ANTERIOR SE AMPLIA EL MARGEN DE COOPERACIÓN ENTRE ESTADOS Y MUNICIPIOS VECINOS O PERTENECIENTES A UNA MISMA REGIÓN, PUES HAY DIVERSAS ZONAS DEL PAÍS QUE ENFRENTAN PROBLEMAS SIMILARES, QUE TIENEN OPORTUNIDADES SEMEJANTES O QUE REQUIEREN DE ALGÚN APOYO ESPECIAL, PERO QUE NO CUENTAN

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CON LOS INSTRUMENTOS JURÍDICOS O POLÍTICOS SUFICIENTES QUE FAVOREZCAN UNA COORDINACIÓN ENTRE ESOS ÓRDENES DE GOBIERNO Y QUE ES COMÚN ENCONTRAR QUE CADA UNO HAGA SUS PROPIOS ESFUERZOS

POR

SEPARADO

PARA

RESOLVER

PROBLEMAS

CONCURRENTES.

SE PROPONE, POR TANTO, LA CREACIÓN DE UN CAPÍTULO ESPECÍFICO EN LA LEY DE PLANEACIÓN PARA NORMAR EL DESARROLLO DE LAS MESORREGIONES, REGIONES INTERESTATALES E INTRAESTATALES, ASÍ COMO LAS ZONAS METROPOLITANAS.

ADICIONALMENTE SE PROPONE REFORMAR LA LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PÚBLICO PARA INCORPORAR LA POSIBILIDAD DE QUE EN EL PRESUPUESTO ANUAL DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN, SE PUEDAN INCORPORAR PREVISIONES Y ESTIMACIONES MULTIANUALES QUE DEN MAYOR CERTIDUMBRE A LAS ACCIONES Y PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL QUE, POR SU NATURALEZA, REQUIEREN PLAZOS MÁS LARGOS DE EJECUCIÓN Y MADURACIÓN.

EN LA MISMA LEY DE PRESUPUESTO SE PREVÉ LA CREACIÓN DE UN FONDO PARA EL DESARROLLO REGIONAL CON EL PROPÓSITO DE GARANTIZAR EL FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS, ACCIONES Y OBRAS QUE EL GOBIERNO FEDERAL Y LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DETERMINEN, A TRAVÉS DE LOS ACUERDOS PARA EL DESARROLLO DE LAS MESORREGIONES, ASÍ COMO LA CONSTITUCIÓN DE UN FONDO DE COMPENSACIÓN DE LOS DESEQUILIBRIOS DE DESARROLLO ENTRE LAS REGIONES Y AL INTERIOR DE CADA UNA DE ELLAS, EL CUAL DEBERÁ SER DISTRIBUIDO DE MANERA EQUITATIVA, CON BASE EN INDICADORES DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL, ELABORADOS POR EL INSTITUTO NACIONAL

DE

ESTADÍSTICA,

GEOGRAFÍA

E

INFORMÁTICA,

PARA

IMPULSAR A LAS REGIONES CON MAYORES REZAGOS. 9

ESTOS SON LOS TRABAJOS QUE ESTAMOS REALIZANDO EN EL CONGRESO PARA MEJORAR LA COORDINACIÓN ENTRE ÓRDENES DE GOBIERNO Y PROPICIAR UN DESARROLLO ECONÓMICO MÁS EQUITATIVO PARA TODOS LOS MEXICANOS, APROVECHANDO DE UNA MEJOR MANERA LOS RECURSOS Y OPORTUNIDADES QUE TIENE CADA UNA DE LAS REGIONES DE UNA MANERA SUSTENTABLE.

MUCHAS GRACIAS.

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