Desarrollo sustentable Casabianca, F. de 1992. Desarrollo integrado y medio ambiente en Desarrollo local y medio ambiente en zonas desfavorecidas, Monografías de la Sec. de Estado para las Políticas del agua y el medio ambiente, MOPT, Madrid, España, pp 45-55. Organization of American States. Extraído el día 21 de julio del 2006 desde http://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea06s/ch03.htm Instituto Nacional de Ecología. Extraído el día 21 de julio del 2006 desde http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/446/gonzalez.html http://www.ine.gob.mx/dgoece/cuencas/download/ind_sust.pdf Universidad Complutense de Madrid. Extraído el día 21 de julio del 2006 desde http://www.ucm.es/info/ec/jec7/pdf/com1-6.pdf

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La Planificación para el desarrollo Al hablar de desarrollo muchos sólo lo entienden como crecimiento global de producción, de renta media o cualquier otro indicador económico, lo cual no es cierto. Hace más de tres décadas, dos renombrados académicos franceses L. J. Lebret y F. Perroux promovieron una concepción diferente, planteando "que sólo se puede hablar de desarrollo si se satisfacen las necesidades fundamentales de la sociedad, incluyendo la educación, necesidades culturales, espirituales, etc." Es decir, se referían al desarrollo incluyendo al hombre en todas sus dimensiones (citado en Casabianca, F.; 1992). La planificación del desarrollo debe ser la elección de la mejor alternativa para alcanzar un objetivo determinado, esto es, la optimización de las relaciones entre medios y fines. Esta labor implica la elaboración de planes y determinación de mecanismos necesarios para ejecutarlos. Se fundamenta en acciones coordinadas e institucionalizadas que permitan concretar políticas de desarrollo en un marco adecuado al proceso de toma de decisiones, definir y concretar las acciones a corto, mediano y largo plazo. La planificación del desarrollo es generalmente estructurada a nivel nacional, actualmente, la legislación que se ocupa de proteger y conservar los ecosistemas y sus recursos naturales, y de regular la gestión ambiental en nuestro país es diversa y se encuentra ubicada en distintos ordenamientos que se encargan de las materias que integran el universo ambiental, como son: la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; la Ley de Aguas Nacionales; la Ley General para el Desarrollo Forestal Sustentable; la Ley de Pesca; la Ley General de Vida Silvestre; la Ley General de Bienes Nacionales; la Ley Agraria; la Ley Federal de Mar; la Ley Federal de Sanidad Vegetal y Animal; sus reglamentos; y las normas técnicas ecológicas que son complemento de toda la regulación mencionada, y mediante las cuales se determinan los parámetros dentro de los cuales se garantizan las condiciones para el bienestar de la población. Lo anterior, ha permitido y reforzar la conservación de los recursos naturales bajo esquemas de reconstrucción de sistemas ecológicos que puedan crear conjuntamente las condiciones de crecimiento económico y de protección al medio ambiente. En materia de contaminación ambiental, se incluyeron instrumentos para consolidar la gestión ambiental para prevenir y controlar la contaminación del aire, y se estableció una política de protección a la salud y a los ecosistemas, mediante la prevención de la generación de los residuos peligros; y de eficiencia de su gestión administrativa. Guía Didáctica de Desarrollo Sustentable

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- En materia de participación social e información ambiental, la ley amplía los espacios para que la sociedad participe en la gestión ambiental, mediante la creación de órganos de consulta y de nuevos procedimientos de participación en materia de impacto ambiental y de ordenamiento ecológico del territorio. - En materia de responsabilidades, procedimientos administrativos y sanciones, se otorga a las comunidades afectadas la posibilidad de impugnar los actos administrativos por medio del recurso de revisión, y se incluyen nuevos elementos para dar mayor certeza sobre los criterios para la imposición de multas. Por su parte, las reformas al Código Penal incluyeron un nuevo título denominado “Delitos Ambientales”, en el que se establecieron como delitos, conductas en contra del medio ambiente, mismas que fueron integradas en un sólo instrumento legal; con la intención de reforzar la normatividad que permitiera prevenir o inhibir conductas que puedan ocasionar daños a los recursos naturales, a los ecosistemas, a la flora y fauna, y a la salud pública.

Desarrollo Sustentable La Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, establecida por las Naciones Unidas en 1983, definió el desarrollo sustentable como el "desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer las capacidades que tienen las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades". En el año 1987, la publicación del libro “Nuestro Futuro Común”, más conocido como Informe Brundtland, popularizó este concepto. A partir de dicho informe, el mundo es concebido como un sistema global cuyas partes están interrelacionadas considerando el concepto de desarrollo sostenible como un proceso multidimensional que afecta al sistema económico, ecológico y social pasando a ser una variable a tener en cuenta en las decisiones de política económica. Sustentabilidad Ecológica Se define como la capacidad de un sistema (o un ecosistema) de mantener su estado en el tiempo, manteniendo para ello los parámetros de volumen, tasas de cambio y circulación invariables o haciéndoles fluctuar cíclicamente en torno a valores promedio. Se definen tres diferentes políticas para conseguir la sustentabilidad ecológica: una tasa sobre la destrucción de capital natural con el fin de reducir o eliminar la destrucción del mismo, la aplicación del principio contaminador-pagador aplicado a Guía Didáctica de Desarrollo Sustentable

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productos contaminadores de tal forma que incentive a los productores a mejorar el entorno y, por último, un sistema de aranceles ecológicos que permita a los países aplicar las dos políticas anteriores sin forzar a sus productores a moverse a otros lugares con el fin de mantener la competitividad. De esta forma, parece necesaria la participación de los ecólogos en los procesos de desarrollo para conocer las alteraciones de los ecosistemas como consecuencia de estos procesos. Según ellos, la estrategia a seguir en un proceso de desarrollo debería: a) integrar aspectos ecológicos en las políticas de desarrollo económicas y sociales, b) formular estrategias preventivas, c) demostrar los beneficios para el desarrollo de las políticas ecológicas que son correctas. Sustentabilidad Económica Está inserta en el concepto de renta de Hicks que la define como la cantidad máxima que un individuo puede consumir en un período determinado de tiempo sin reducir su consumo en un período futuro. Según esta definición de renta, el cálculo de la misma, medido en términos de producto nacional o interior bruto, debe hacerse incluyendo la riqueza y los recursos medioambientales de un país. En caso contrario, la medición no indicaría el grado de sustentabilidad. Sustentabilidad Social Se considera alcanzada cuando los costos y beneficios son distribuidos de manera adecuada tanto entre el total de la población actual (equidad intrageneracional) como entre las generaciones presentes y futuras (equidad intergeneracional). Desde un punto de vista social, los agentes sociales y las instituciones desempeñan un papel muy importante en el logro del desarrollo sostenible a través de una correcta organización social, que permita el desarrollo duradero y de las técnicas adecuadas como son las inversiones en capital humano o, por ejemplo, el incremento de la cohesión social. La interacción entre la sustentabilidad económica, ecológica y social supone plantearse la búsqueda de un equilibrio entre la eficiencia económica (asignación óptima), la equidad social (distribución óptima) y la escala óptima del subsistema económico. Aunque teóricamente este sería el objetivo deseable, en la práctica, conseguirlo resulta difícil debido a que cada disciplina da más importancia a unos objetivos que a otros lo que implica, en muchos casos, tener que marcar prioridades, aunque sigue siendo un objetivo clave encontrar un enfoque de política que integre las tres dimensiones. En términos de Desarrollo Sustentable, también debe entenderse que la gente depende de su medio ambiente y desarrollo económico para poder satisfacer sus Guía Didáctica de Desarrollo Sustentable

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necesidades y mejorar la calidad de vida. Adicionalmente, el desarrollo provee la riqueza necesaria para hacer inversiones en ciencia y tecnología para proteger al ambiente y para mantener la salud y bienestar de los ciudadanos. Sin embargo, se busca que ese desarrollo esté basado en incrementos a la productividad y no en el uso insustentable de los recursos naturales. Se puede plantear como objetivos del desarrollo sustentable promover la equidad y mejorar la calidad de vida de toda la población; proteger la salud de los ecosistemas y promover un uso sustentable de los recursos naturales. El principal reto es mejorar la calidad de vida de una mayor proporción de la población manteniendo el equilibrio ecológico. La pobreza, equidad, impactos regionales, derechos y responsabilidades deben ser aspectos claves en la política de desarrollo sustentable. Para lograr el desarrollo sustentable es necesario adoptar una visión del progreso que incluya elementos tales como la calidad de vida, la salud y bienestar de la población. Una condición clave para que haya progreso y para que éste se pueda cuantificar en términos de sustentabilidad es que las personas cuyas decisiones plasman el curso del desarrollo tengan mejor acceso a los datos pertinentes. Esto, a su vez, exige la creación de “indicadores”, que son herramientas para simplificar, cuantificar y analizar la información técnica y comunicarla a los diversos grupos de usuarios. En el año 1995, la Comisión de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, creó un programa de trabajo que tenía como objetivo la elaboración de indicadores de desarrollo sostenible. Este trabajo dió lugar a la publicación, en 1996, del “Libro Azul” en el que se presentaba, en cuatro niveles -económico, social, ambiental e institucional-, un marco metodológico, la definición y el significado de un conjunto de indicadores considerados de desarrollo sostenible. La presentación de los mismos sigue el esquema, anteriormente comentado, elaborado por la OCDE (Organisation for Economic Co-operation and Development) y conocido como “modelo ESTADO-PRESION-RESPUESTA” y, el objetivo era la de presentar una información de base que permita homogeneizar esta información. Indicadores Económicos Centrándonos en la dimensión económica y en los sistemas de medición, es preciso recordar que, tradicionalmente, los sistemas de cuentas nacionales han obviado el medio ambiente lo que ha llevado a los decisores de política económica a ignorar y destruir el medio ambiente en nombre del desarrollo económico. Por tanto, si se considera que una de las funciones de la contabilidad es la de ser un instrumento para la toma de decisiones de política económica, entonces cabe Guía Didáctica de Desarrollo Sustentable

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decir que la información que suministran no es real. Es decir, los indicadores económicos tales como el producto interior bruto (PIB) o nacional (PNB) así como todas sus derivaciones no pueden considerarse indicadores fiables y, ni mucho menos, indicadores de bienestar. Indicadores Ecológicos o Ambientales Un indicador ambiental es un valor o número que indica el estado y desarrollo del medio ambiente y las condiciones que afectan al mismo siendo, por tanto, el objetivo de estos indicadores ambientales suministrar información sobre el medio ambiente y, como todos los indicadores, representar, de la forma más simple, la complejidad del sistema que se quiere conocer sin perder el rigor científico además de servir de guía para la toma de decisiones políticas. Además, por regla general, se consideran de gran utilidad como complemento de los agregados económicos convencionales. Así, en la década de los noventa, en algunos países u organismos se han ido elaborando indicadores ambientales siguiendo la propuesta elaborada en el seno de la OCDE. Con este modelo se pretende: a) informar sobre la calidad ambiental y los aspectos cuantitativos y cualitativos de los recursos naturales en una determinada localidad geográfica (indicadores de estado) b) describir los cambios en el medio ambiente derivados de las actividades humanas (indicadores de presión) c) conocer la forma en que la sociedad responde a los cambios (indicadores de respuesta) Indicadores Sociales Con respecto a la dimensión social, se han ido desarrollando índices compuestos, a partir de indicadores tales como la longevidad, la alfabetización y el nivel de vida. Este es el caso del Índice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado a partir de 1990 bajo el amparo del Programa de las Naciones Unidas de Desarrollo (PNUD). Este índice pretende la medición del desarrollo humano, entendiendo por éste un desarrollo de carácter multidimensional, donde el aspecto económico era importante pero no suficiente, es decir, crecer económicamente es importante siempre y cuando no se deteriore la calidad de vida de los seres humanos. Este índice ha sido ampliamente criticado porque, en sus orígenes, no consideraba ni los derechos humanos o referencias al medio ambiente. En esta línea tenemos el Índice de Pobreza Humana que intenta la medición de la pobreza a partir de la privación tanto de conocimientos, como de la propia vida o de un nivel decente de la misma. Estos tres aspectos están a su vez calculados mediante indicadores sociales tales como la tasa de analfabetismo, el porcentaje de personas que no sobrepasan los cuarenta años, porcentaje de personas sin agua potable, sin servicios de salud, porcentaje de niños menores de cinco años con peso moderado, entre otros. Guía Didáctica de Desarrollo Sustentable

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