Story Transcript
Hacia un Panorama Desarrollo del Sector Territorial: Público Experiencias en AméricaenLatina México
Desarrollo Territorial: Experiencias en México Javier Pérez Torres INDETEC, México Diciembre, 2010
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Visión del Desarrollo Territorial Visión del Desarrollo Territorial
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
¿Cuándo hay Desarrollo? 9 Cuando las condiciones de vida de un individuo o sociedad encuentran satisfechas sus necesidades mediante el uso razonable de los recursos
El desarrollo involucra elementos: 9 Económicos, 9 Tecnológicos, 9 Sociales, 9 Políticos, y 9 Territoriales
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
¿Cómo entender el Desarrollo Territorial? 9 Como la capacidad de una sociedad local para formularse propósitos colectivos de progreso material, equidad, justicia y sostenibilidad, y movilizar los recursos locales necesarios para su obtención
9 Como el resultado de la interacción entre las dinámicas económicas, sociales e institucionales de una comunidad en un espacio territorial determinado con el fin de hacer más satisfactorias las condiciones de vida de sus habitantes Fuente: ILPES CEPAL y Organización Territorial PNUD
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Rasgos comunes del Desarrollo Territorial 1.Busca la transformación productiva e institucional, en un espacio local determinado
2.Se orientada a la promoción del desarrollo interno y no sólo a la captación de inversiones foráneas
3.Importa la dimensión territorial de la política tecnológica para fomentar las potencialidades de cada zona
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Rasgos comunes del Desarrollo Territorial 4. Atiende prioridades de las micro, pequeñas y medianas empresas, para promover criterios de rentabilidad social, generación de empleo y de ingresos 5. Establece redes institucionales y acuerdos de cooperación y complementariedad territorial en la construcción del entorno innovador territorial apropiado 6. Considera la sustentabilidad ambiental de las opciones productivas y valora más los recursos ambientales como activos de desarrollo
Desarrollo Territorial: Experiencias en México DESARROLLO HUMANO ‐Acceso a la educación, formación nutrición y salud ‐Empleo y distribución del ingreso ‐Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad ‐Condiciones dignas de trabajo
DESARROLLO SOCIAL E INSTITUCIONAL
DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL ‐Infraestructura y equipamientos básicos. ‐Servicios de desarrollo empresarial para microempresas y Pymes locales ‐Fomento de iniciativas empresariales y diversificación productiva territorial ‐Sector financiero especializado territorialmente ‐Sistema fiscal y marco jurídico apropiados para el fomento productivo.
‐Revitalización de la sociedad civil ‐Fortalecimiento de gobiernos locales ‐Creación de redes sociales ‐Fomento de la participación ciudadana ‐Fomento de la cultura emprendedora local
DESARROLLO AMBIENTAL ‐Valorización del medio ambiente como un activo de desarrollo ‐Educación ambiental ‐Fomento de energías renovables ‐Fomento de la producción ecológica y de la producción eco‐eficiente ‐Fomento de las formas de consumo sostenibles ambientalmente ‐Incorporación de la evaluación de impacto ambiental en los programas y proyectos de desarrollo.
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Enfoque y políticas de Desarrollo Enfoque y políticas de Desarrollo Territorial en México Territorial en México
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
¿Cómo se entiende en México el Desarrollo Territorial? 9 México no se usa una denominación como tal en la orientación de sus políticas públicas 9 El Desarrollo Territorial está implícito dentro de otros conceptos de políticas regionales, de desarrollo social y de fomento
Son las condiciones específicas de operación las que determinan el grado de influencia y propósitos de desarrollo territorial de las acciones de gobierno
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
¿Qué hacen los gobiernos para impulsar el Desarrollo con propósito Territorial? Implementan Políticas, Programas y Proyectos para impulsar : Desarrollo Humano Desarrollo Regional Ordenamiento Territorial Fomento Productivo
Ámbitos de Gobierno
Federal De forma Directa e indirecta
Estatal Vía directa o por descentralización
Generación de Infraestructura Protección Ambiental Desarrollo Sustentable Distribución Geográfica de Recursos
Municipal Vía directa o por descentralización
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Nivel Federal (Central) De manera directa o indirecta, todas las Dependencias Federales ejercen acciones con implicaciones territoriales. Sin embargo 4 dependencias se vinculan más:
1.La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), trata aspectos de desarrollo social, ordenamiento territorial y suelo urbano 2.La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) en la generación de infraestructura 3.La Secretaría de Economía (SE) en el Fomento Productivo; y 4.Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), temas ambientales
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Asignación de Recursos para 2010 $USD 66,545,405,756 Desarrollo Social 10%
Fomento Productivo 2% Generación de Infraestructura 10%
Seguridad Social 36% Desarrollo Sustentable 5%
79.8%
Educación 26%
Salud 11%
Fuente: Gobierno Federal
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Asignación de Recursos vinculados al Desarrollo para 2010 Área de Desarrollo
Cifras en Dóalres
Desarrollo Social
6,513,680,343
Urbanización, Vivienda y Desarrollo Regional
1,282,997,428
Asistencia Social
5,198,745,319
Fomento Productivo Subsidios a los Sectores Social y Privado o Entidades Federativas y Municipios Desemepeño de Funciones
1,166,198,559
Administrativos y Apoyos
787,367,456 331,155,402 47,675,701
Generación de Infraestructura Comunicaciones y Transportes
6,520,658,599 6,502,782,175
Ciencia y Tecnología
7,173,233 Desarrollo Sustentable
3,756,292,342
Agua Potable y Alcantarillado
1,470,132,053
Desarrollo Agropecuario y Forestal
1,031,807,192
Desarrollo Sustentable
1,200,626,827 Educación
Educación
16,503,588,126
Ciencia y Tecnología
619,043,405 Salud
Salud
7,303,024,691 7,091,450,870
Asistencia Social
100,659,331 Seguridad Social
Fuente: Gobierno Federal
17,157,052,491
24,128,498,731
Representan el 34.5% del total del Presupuesto y el 6.4% del PIB
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Monto total asignado para Desarrollo Social 2010: $USD 6,513,680,343
19.7%
Urbanización, Vivienda, y Desarrollo Regional
79.8% Asistencia Social
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Monto total asignado para Urbanización, Vivienda y Desarrollo Regional:
$USD 1,282,997,428 Desarrollo Regional 0.1%
Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 0.2% Desarrollo Territorial 0.2%
Distribución de los Recursos que detonan el Desarrollo Territorial en México
19.7%
Desarrollo Urbano y Suelo 1.9% Opciones Productivas 3.5%
Desarrollo Social
4.5%
Microrregiones 41.9% Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas 7.2% Fondo Nacional de Habitaciones Populares 15.8%
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
Programas de Atención de la Pobreza Urbana 24.7%
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Políticas Públicas Vinculadas con el Desarrollo Territorial en México Nombre del Programa
Monto (Cifras expredasas en Dólares)
Distribución Porcentual
Total de Programas Federales
6,144,636,838
100.0
Programa Habitat
302,205,033
4.9
Programa de Opciones Productivas
39,712,175
0.6
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda "Tu Casa"
147,695,236
2.4
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
23,905,555
0.4
Programa de Coinversión Social
28,502,109
0.5
Programa de Empleo Temporal (PET)
68,510,309
1.1
2,784,454,879
45.3
Programa de Vivienda Rural
30,648,845
0.5
Programa de Apoyo Alimentario
415,113,657
6.8
Rescate de espacios públicos
90,899,316
1.5
Programa de apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza patrimonial para regularizar asentamientos humanos irregulares
18,926,083
0.3
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias
575,557,008
9.4
Programa de Desarrollo Humano "Oportunidades"
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Ejemplo de las Acciones para impulsar el Desarrollo Territorial en México 9 La Secretaría de Desarrollo Social, instrumentó el “Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias”, que fusionó dos programas: “Desarrollo Local” y “Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria” 9 En esta política social se atiende, entre otras cosas, los rezagos vinculados con la infraestructura social básica* en las localidades o territorios que presentan condiciones de pobreza
*Compuesta por la infraestructura educativa, salud, complementariamente con servicios alimentarios para mejora
vivienda
y
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Ejemplo de las Acciones para impulsar el Desarrollo Territorial en México 9 Tipo de Apoyo del “Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias” en materia de infraestructura social básica: 9Centros de salud
9Infraestructura productiva
9Provisión de agua potable
9Redes de energía eléctrica
9Sistemas de comunicación
9Rellenos sanitarios
9Infraestructura educativa
9Entre otras
Complementan estas políticas: Estudios e investigaciones para el desarrollo local y regional, Capacitación y Asesoría a autoridades locales, Planeación participativa y Coordinación entre los órdenes de gobierno con instituciones de educación e investigación
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Políticas Públicas Vinculadas con el Desarrollo Territorial en México 9 Se Implementan Programas estratégicos que doten: Recursos ‐ Apoyos Alimentarios ‐ Opciones Productivas ‐ Infraestructura Básica: (Salud, Educación, Vivienda), Buscan: • Desarrollo en Zonas Prioritarias • Mejoramiento Habitacional • Condición de Pobreza Inhibido • Calidad de Vida
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Ejemplo de Asignación de Recursos para 2010 en algunos Gobiernos Subnacionales (Entidad A) Monto asignado para Desarrollo Social
Porcentaje del Presupuesto total
$USD 3,622,126,568 Partida Presupuestal
Monto en Dólares
19.7% 510,010,963
Servicios de Salud y Asistencia Social Servicios de Educación, Cultura y Deporte
2,217,460,631
Desarrollo Urbano y Regional
286,046,339
Desarrollo Económico
212,132,462
Medio Ambiente Seguridad Pública y Procuración de Justicia
27%
79.8%
9,207,476 387,268,697
Fuente: Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Jalisco
73% Desarrollo Social Otros Gastos
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Ejemplo de Asignación de Recursos para 2010 en algunos Gobiernos Subnacionales (Entidad B) Monto asignado para Desarrollo Social
Porcentaje del Presupuesto total
$USD 7,135,121,564 Monto en Dólares
Partida Presupuestal
19.7%
Educación, Cultura y Bienestar Social
3,740,622,055
Desarrollo Urbano y Regional
437,801,649
Salud, Seguridad y Asistencia Social
2,028,064,459
Seguridad Pública y Procuración de Justicia Medio Ambiente
709,656,251
79.8%
Promoción para el Desarrollo Social y Combate a la Pobreza
39,176,274 179,800,876
Fuente: Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de México
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
¿¿En Dónde Estamos? En Dónde Estamos? ¿¿Cuál ha sido el resultado de las Cuál ha sido el resultado de las pol íticas? políticas?
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Índice de Desarrollo Humano 2010 Desarrollo Humano Muy Alto
Desarrollo Humano Alto
Desarrollo Humano Medio
0.783 89 China:
Desarrollo Humano Bajo
0.663 128 Kenya:
0.470
1 Noruega:
0.938 45 Chile:
2 Australia:
0.937 46 Argentina: 0.775 92 Tailandia:
0.654 131 Camerún: 0.460
4 EE.UU:
19.7% 0.902 52 Uruguay: 0.765 95 Bolivia:
0.643 142 Nigeria:
0.423
8 Canadá:
0.888 56 México:
0.640 145 Haití:
0.404
0.750 96 Paraguay:
10 Alemania: 0.885 63 Perú:
0.723 106 Honduras 0.604 155 Sudán:
0.379
14 Francia:
0.872 73 Brasil:
0.699 110 Sudáfrica: 0.597 157 Etiopía:
0.328
20 España:
0.863 75 Venezuela: 0.696 116 Guatemala:
26 Inglaterra: 0.849 79 Colombia: 0.689 40 Portugal: 0.795 83 Turquía:
0.309
162 Liberia:
0.300
0.519 169 Congo:
0.239
0.560
0.679 119 India: 125 Pakistán:
Fuente: ONU
160 Malí:
79.8%
0.490
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Evolución del Índice de Desarrollo Humano 2005 - 2010 2005
2006
2007
2008
2009
2010
IDH
IDH
IDH
IDH
IDH
IDH
Chile
0.762
0.764
0.773
0.778
0.779
0.783
Brasil
0.678
0.681
0.685
0.690
0.693
0.699
México
0.727
0.735
0.742
0.745
0.745
0.750
Argentina
0.749
0.757
0.764
0.769
0.772
0.775
Venezuela
0.666
0.677
0.689
0.697
0.696
0.696
Haití
0.406
0.407
0.404
0.406
0.410
0.404
EE.UU.
0.895
0.897
0.899
0.900
0.899
0.902
Canadá
0.880
0.883
0.885
0.886
0.886
0.888
España
0.848
0.852
0.857
0.861
0.861
0.863
Francia
0.856
0.860
0.864
0.867
0.869
0.872
Alemania
0.878
0.881
0.883
0.885
0.883
0.885
OCDE
0.841
0.845
0.849
0.850
0.850
0.853
América Latina
0.683
0.689
0.695
0.700
0.701
0.706
Mundo
0.598
0.604
0.611
0.615
0.619
0.624
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Índice de Pobreza Humana (IPH-1 2005) 22.9
17.2
18.0
15.7 13.9 11.6 11.9
Guatemala
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Bolivia
Rep. Dominicana
Perú
Brasil
Paraguay
Ecuador
Panamá
8.8
Venezuela
Colombia
4.4
7.9
8.3
7.2
7.6
México
Chile
Fuente: CEPAL
4.3
Costa Rica
3.7
Argentina
3.3
Uruguay
10.1 8.9
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Indicadores de Pobreza 2000 2002 2004 2005 2006 2008 Pobreza Extrema (Porcentaje de Población Indigente) México 15.2 12.6 11.7 11.7 8.7 N.D América Latina 18.1 19.4 16.9 15.4 13.3 12.6 Pobreza (Porcentaje de Población en Condición de Pobreza) México 41.1 39.4 37 35.5 31.7 34.8 América Latina 42.5 44 42 39.8 36.5 33.0 Porción de la Población Ocupada con Ingresos Inferiores a 1 Dólar por Día México 5.7 4.4 3.3 N.D. 0.8 N.D Porcentaje de la Población por debajo del nivel mínimo de Consumo de Energía Alimentaria 2000 - 2002 2004 - 2006 5 N.D. México 9 8 América Latina
Fuente: CEPAL
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Niveles de Analfabetismo Mayor a 20% Entre 10% y 20% Entre 5% y 10% Menor a 5%
9La Entidades Federativas que presentan analfabetas entre el 10% y el 20% del total de su población equivale a 38.2% del total del territorio nacional
Fuente: Elaboración propia con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de México
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Desarrollo Económico Local Porcentaje de aporte al PIB Nacional Mayor a 10% Entre 5% y 10% Entre 1% y 5% Menor a 1% 9Estado con alto nivel de industrialización 9Proveedor de materias primas a Edos. colindantes 914º lugar PIB per cápita 929º lugar en competitividad 94º lugar en asentamientos poblacionales 9Costero 9Destino turístico importante
9Estado con alto nivel de industrialización 9Fronterizo 9Proveedor de materias primas a Edos. fronterizos 9Colindante con Estado petrolero 94º lugar PIB per cápita 912º lugar en competitividad 9Imán de inversión extranjera 9Estado petrolero 9Fronterizo 91º lugar PIB per cápita 97º lugar en competitividad 9Costero 9Capital del País 92º lugar en asentamientos poblacionales 92º lugar PIB per cápita 932º lugar en competitividad
91º lugar en asentamientos poblacionales 9Colindante con la Capital del País 9Estado con alto nivel de industrialización 928º lugar en competitividad 926º lugar en PIB per cápita 9Proveedor de materias primas a Edos. colindantes
Fuente: Elaboración propia con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de México y el World Bank
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Aporte al PIB Nacional Media Nacional: 3.12%
Distrito Federal
16.99
Edo. México
8.82
Nuevo León
7.52
Campeche
6.90
Jalisco
6.19
9Más del 51% del total de la riqueza generada en el país se concentra solamente en el 15.1% del total del
Veracruz
4.60
territorio nacional
Fuente: Elaboración propia con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de México
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Informe “Doing Business 2011” 9 De acuerdo con el informe especializado en competitividad “Doing Business 2011” que elabora el Banco Mundial México se encuentra en el lugar 35 de un total de 183 economías
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
¿¿Qué Qué Hemos aprendido? Retos y Desaf íos para el Desarrollo Retos y Desafíos para el Desarrollo Territorial
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
¿Qué Hemos Aprendido? 9Para propiciar el Desarrollo en México se destinan importantes cantidades de recursos en los tres ámbitos de gobierno (Central, Subnacional y Local) 9 Varios Programas con alcance Territorial son sujetos de evaluación respecto de su resultado (“Oportunidades” y programas de desarrollos social) 9El acceso a la educación y salud constituye una prioridad importante. Se cuenta con un nivel aceptable de cobertura en infraestructura básica (educación, salud, vivienda)
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
¿Qué Hemos aprendido? 9Existe una clara correlación entre el desarrollo territorial y los niveles de conocimiento e información local 9 Las Entidades Federativas que presentan una alta concentración de riqueza nacional son las que presentan una menor población analfabeta 9 Impulsar el desarrollo implica una interrelación activa entre agentes sociales, institucionales y económicos (fortalecer el federalismo y la descentralización)
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
¿Qué Hemos aprendido? 9 Los agentes económicos juegan un papel preponderante en términos de distribución de recursos y el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes 9 Las interacciones económicas, gestionadas por el Estado y la sociedad, no se dan de manera centralista o en un único conglomerado geográfico específico en México, (se requiere una visión desde las regiones) 9 Se necesita potenciar el desarrollo territorial en otras regiones (Solo se tienen una gran presencia en términos económicos en una mínima proporción territorial)
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Retos y Desafíos 9 Capacitar con información relevante y de calidad a instituciones, grupos, profesionales, funcionarios públicos y sociedad para una organización y movilización local adecuadas y respecto de los recursos naturales, humanos, políticos existentes en las regiones 9 Lograr que la población de cualquier territorio, defina o redefina sus prioridades y explote sus ventajas comparativas para alcanzar la competitividad 9 Vincular la información y el conocimiento de los grupos sociales de un territorio, con los status educativos y la generación de ciencia y tecnología
9
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Retos y Desafíos 9 Adoptar políticas sociales y económicas que contribuyan al abatimiento de la poca generación de ciencia y tecnología en los territorios donde ésta es escasa 9 Adoptar el desarrollo territorial como política, y con visión estratégica 9 Políticas que permitan concentrar esfuerzos en las regiones con ventajas comparativas donde resulta más viable impulsar el crecimiento económico, la productividad y el empleo
Hacia un Panorama Desarrollo del Sector Territorial: Público Experiencias en AméricaenLatina México
¡Gracias!
Panorama del Desarrollo Territorial: Experiencias en México Javier Pérez Torres INDETEC, México Diciembre, 2010