Desarrollo y Capital Natural Alejandro Guevara Sanginés

División de Estudios Sociales Universidad Iberoamericana, Ciudad de México

”Pobreza y Medio Ambiente: Casos y Teoría ITAM Septiembre 24, 2012

El reto del desarrollo …

“... El deseo de mejorar nuestra condición ... Llega con nosotros desde el útero y nunca nos deja hasta que bajamos a la tumba ...” Adam Smith, La Riqueza de las Naciones, 1776

Londres 1952

Desarrollo ... Comenzando por definir al desarrollo como el avance en una serie de valores que la sociedad considera deseables ... 

Producto Interno Bruto



Nutrición



Reducción de la pobreza



Salud



Reducción de la desigualdad



Educación



Respeto a los derechos de las minorías



Vivienda



Respeto a derechos humanos



Seguridad



Acceso a la justicia



Acceso a recreación y cultura

Rompiendo el vínculo entre crecimiento del PNB y deterioro ambiental La teoría:

La evidencia: PNB y emisiones en países de la OECD Indice (1970=100)

Nivel

200

PNB

CO2 150

PNB

Oxidos de Nitrógeno 100

Oxidos de Azufre

Contaminación

50

Partículas Plomo

0

Tiempo Introducción de incentivos a proteger el ambiente

Adopción de tecnologías más limpias y eficientes

1970

1975

1980

1985

1988

Fuente:World Development Report, 1992.

Causas del Deterioro Ambiental 1.- Fallas del Mercado  Externalidades  Información Asimétrica  Bienes Públicos  Acceso Abierto  Riesgo e Incertidumbre 2.- Fallas de Gobierno 3.- La Pobreza (¿?) ...  Ecuación de impacto de Ehrlich  Concepto de Huella Ecológica

Los pobres no degradan más pero son más afectados ... Ingreso proveniente acervos ambientales de las zonas rurales en Zimbabwe

100% Total de ingreso ambiental Total de producción propia Total neto de regalos y transferencias Total de ingreso en efectivo

porcentaje de ingreso

80% 60% 40% 20% 0% 20% de los más pobres

20% de los más ricos

Fuente. W. Cavendish. 1998. “The Complexity of the Commons: Environmental Resource Demands in Rural Zimbabwe.” WPS/99-8. Oxford University, Centre for the Study of African Economies, Oxford.

La dinámica de la pobreza extrema Pobreza extrema

Imposibilidad de adquirir de manera permanente un nivel mínimo de “bienestar” (nutrición) Carencia de: Habilidades Oportunidades

Conjunto insuficiente de derechos

Medido por una “Canasta Básica Normativa” (Línea de Pobreza) “Pobreza de consumo” Bajo status nutricional Alta morbilidad Carencia de educación y capacitación Inmovilidad Aversión al Riesgo Educacionales Laborales

Incapacidad de articular sus demandas “Pobreza de Poder”

Carencia de Capital: Físico Financiero Humano Social Natural

La pobreza como CAUSA de la degradación ambiental

1.- El presente importa más que el futuro:

el valor del consumo presente es superior al del consumo futuro

2.- Falta de capital inicial no se cuenta con el capital físico complementario para aprovechar de manera óptima sus recursos naturales 3.- Poca información y lenta adaptación al cambio tecnológico se toman decisiones erróneas por falta de información y se dificulta la introducción de tecnologías “amigables” al ambiente

La pobreza como EFECTO de la degradación ambiental 1.- Los pobres son más vulnerables a los daños ambientales tienen escasa capacidad económica de respuesta y están más expuestos a la contaminación, por lo que el daño que sufren es mayor tanto en términos relativos como absolutos 2.- Los activos de los pobres no pueden descansar los pobres deben emplear acervos limitados sin permitir su regeneración natural 3.- Los pobres están dispuestos a sufrir más daños y correr más riesgos aceptan graves daños ambientales de corto y largo plazo para reducir sus gastos y obtener mayores ingresos

El 4to. Informe del IPCC señala que el cambio climático es producto de la acción del hombre. Por lo tanto: Hombre => Cambio climático => Desastres naturales => Costos sociales y económicos.

Fuente: Intergovernmental Panel on Climate Change, Fourth Assessment Report (2007).

En México los desastres también generan desigualdad

Los desastres naturales provocan una disminución mayor del IDH en los municipios menos desarrollados.

Fuente: Rodríguez-Oreggia (2009)

Fomentar políticas ambientales específicas ...

i) Dar prioridad en reducir la contaminación que deteriora la salud y los activos de los más pobres ii) Sustituir las políticas basadas en normas restrictivas por aquellas que otorguen incentivos positivos al uso sustentable de recursos: a) establecer derechos de propiedad ambientales en favor de los pobres, b) crear las condiciones para fortalecer su organización en el manejo de recursos de propiedad colectiva, c) pagar por los servicios ambientales de los recursos naturales que los pobres poseen d) invertir en proyectos de desarrollo en los cuales la elevación del capital natural tenga un papel importante e) El que contamina paga

Fomentar políticas sociales específicas ...

i) Mejorar el acceso a activos productivos naturales a los pobres, y elevar el retorno que obtienen de ellos. ii) Complementar los ingresos de los pobres con transferencias directas, cuyos efectos sean positivos o neutrales al medio ambiente. iii) Capitalizar, las nuevas oportunidades creadas por una mayor conciencia por la conservación ambiental.

Segunda Parte Casos Ejemplares

Caso 1: Gasolina sin Plomo (México, 1980´s) Problema: Daño a la salud de las personas, afectando a las de menores ingresos Fundamento: Dar prioridad en reducir la contaminación que deteriora la salud y los activos de los más pobres

Caso 2: Difusión Tecnológica de bajo costo: Estufas ahorradoras de leña Problema: Daño a la naturaleza, y daño a la salud de las personas, afectando a las de menores ingresos especialmente mujeres y niños Fundamento: Dar prioridad en mejorar la conservación que mejora la salud y los activos de los más pobres

ESTUFAS DE LEÑA MEJORADAS

Caso 3: Corregir subsidio a la Tarifa 09 via desacoplamiento Problema: Se induce la desertificación. Efectos perversos, ambientales y productivos Fundamento: Corregir precios distorsionados, pero cuidando el ingreso de un sector estratégico…

Sobreexplotación de los mantos acuíferos en México 188 ACUÍFEROS MÁS IMPORTANTES Y SU NIVEL DE EXPLOTACIÓN

Resultados de desacoplar RESULTADO 1: INCENTIVOS A USAR TECNOLOGÍAS MÁS EFICIENTES

5.9%

6.11%

8.2%

47.9%

Goteo 69.3% 74.8%

Aspersión Canal

46.2% 24.5%

0%

75%

16.9%

100%

Cambio en precios (%)

Resultados de desacoplar RESULTADO 2: ACUÍFEROS QUE PODRÍAN RESCATARSE with margin of extraction

in equilibrium

413

Decoupled subsidy

21

66

1412 over-extraction (extraction is 10-50% more than recharge)

Current subsidy

50%

355

60%

51

70%

81

80%

24 15

90%

100%

severe extraction (extraction is 50-100% more than recharge) extreme extraction (extraction is 100800% more than recharge)

Caso 4: Conservar al borrego cimarrón

Problema: Especie en peligro de extinción Fundamentos: a)establecer derechos de propiedad ambientales en favor de los pobres, elevando el retorno que obtienen de ellos. b) crear las condiciones para fortalecer su organización en el manejo de recursos de propiedad colectiva.

El caso del borrego Cimarrón

Caso 5: Mejorar el alumbrado público

Problema: El alumbrado público municipal es obsoleto, costoso y contaminante contribuyendo al desperdicio y al cambio climático Fundamentos: Corregir externalidades, mejorar en la eficiencia económica. Política de “doble dividendo” es decir, crecimiento verde.

Fuente: McKinsey (2007)

La m co z o p az o co au s d e tla Sa N H d e id ar n Pe Es alg anj o dr pi o, , N o n C N M ad D os O L ix ad el i a, AH te pe o ci C c C res as , HIS -D a , C j C H M is tr em OA I D ag . 2 e, H oc d 6 SO Vi tor alen -, O N ll A a A Lo a U rro , S X s nió y o O R n ,NN Pu a , e F Sa rto R mon CO L ra nc G P ay e A nt o i s o eñ on s , H c o nz a e N D om I. ál e s co s, NL in M z , L go ad , T S e r A ON Te hu A o, MP Sa an l ta CO S n M Lu úz te p r, S AH is qu ec ON , C Rí ié o C i z, OA ne C ar CO X ga ol o me A C am de ra d n, NH pe Sa Fl o o, S L Lo ch l til re O s e, lo, s, N N C C C L a a O Embos m p AH , e D pal BC ch e Ti ur me S z i an , u r m g S ín o, O , D N C M e Yu UR Ta ore ntr c at M m l o o, T án ia pi s, A hu O co C B G at th l á ón uad , TAOA H n P de . S al up M P P Bla ári e, S or n c, N fi r co S L io , O D QR N ía O z, O O AX O

50.0

Índice Costo Beneficio (B/C)

45.0

40.0

35.0

30.0

25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0

Caso 6: Consumo de café orgánico; consumidores conscientes, consumidores solidarios Problemas: 1. Daño a la salud por consumir productos dañinos 2.- Bajos precios de los productos agrícolas Fundamentos: Corregir externalidades, mejorar en la eficiencia económica. Política de “triple dividendo” es decir, crecimiento y conservación con equidad social.

Capeltic

¡Gracias ! [email protected] Alejandro Guevara Sanginés División de Estudios Sociales - Departamento de Economía Universidad Iberoamericana, Ciudad de México