DESIGUALDAD SOCIAL Y CONFLICTO: EL CASO DEL DESPLAZAMIENTO EN COLOMBIA SEMINARIO SERIE HOUSTON NOVIEMBRE 2007
TABLA DE CONTENIDO 1. ANTECEDENTES 2. EVOLUCIÓN RECIENTE 3. FACTORES ASOCIADOS AL DESPLAZAMIENTO 4. VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA 5. POLÍTICA DE ATENCIÓN: FASES, AVANCES Y RETOS. 6. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA DE ATENCIÓN Y RUTA 2007 – 2010 7. LA POLÍTICA DE ATENCIÓN EN EL MARCO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL.
Registrode deDesplazados Desplazados Registro
450. 000 400. 000
386.980
350. 000
340.881
300. 000
233.529
250. 000
2 18 . 2 8 1
2 16 . 7 9 5
19 8 . 5 3 8
200. 000
19 7 . 5 3 6
150. 000
*
100. 000
116 . 6 3 4 55.888
50. 000 0 1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
N u m e r o d e P e r so n a s
* Cifra a Oct 31 de 2007: Esta cifra puede cambiar toda vez que las personas tienen 12 meses para acudir a registrase en el RUPD
Intensificación de la actividad armada, entre grupos al margen de la ley. (Arauca) Disputa por zonas estratégicas para el narcotráfico. (Buenaventura) Actos terroristas para contrarrestar la erradicación de cultivos ilícitos. (Nariño). Surgimiento de bandas emergentes. (Nariño). Fuente: Observatorio del Desplazamiento. Acción Social- 2007
REGIONES MÁS EXPULSORAS ACUMULADO 2002-2007 ZONAS CRITICAS
¾CAQUETA ¾SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA ¾MAGDALENA MEDIO ¾META ¾COSTA Y FRONTERA NARIÑENSE ¾PUTUMAYO ¾ARAUCA ¾BAJO CAUCA ANTIOQUEÑO ¾NORTE DE CHOCO
RIESGO DE SITUACIÓN HUMANITARIA
ZONAS CRITICAS ¾BAJO CAUCA ANTIOQUEÑO ¾SUR DEL GUAVIARE ¾CAQUETA ¾MONTES DE MARIA ¾ARAUCA ¾MAGDALENA MEDIO ¾NORTE DEL CAUCA ¾META ¾COSTA NARIÑENSE ¾BUENAVENTURA ¾PUTUMAYO ¾CATATUMBO
CULTIVOS ILÍCITOS 2006
ZONAS CRITICAS ¾SUR DEL GUAVIARE ¾CAQUETA ¾META ¾COSTA Y FRONTERA NARIÑENSE ¾PUTUMAYO ¾ARAUCA
Condición de vulnerabilidad de la población desplazada •
Tras el evento del desplazamiento, la población victima presenta pérdidas considerables para su bienestar.
•
Evidencian condiciones peores a la población pobre de los sitios receptores, y sus niveles de vulnerabilidad se incrementan en tanto que:
i.
Gran parte de la población pertenece a minorías étnicas.
ii.
Carencia de redes sociales en lugares de recepción.
iii.
Experiencia laboral en actividades agrícolas, poco relevantes para el mercado laboral urbano.
iv.
Carencia de vivienda
v.
Altos niveles de desnutrición
vi.
Los niños tienen que abandonar el sistema escolar
Caracterizaciónde dela lapoblación poblacióndesplazada desplazada Caracterización Participantes del Programa de Atención Humanitaria Integral • Años de escolaridad promedio 4.8, por debajo de la media nacional de 5.1 años según Censo 2005 • Al interior del grupo familiar, el número de personas promedio es 5.52, por encima del promedio nacional de 4 y del promedio de 4.4 para los hogares con ICV inferior a 70 (Escala de 1 a 100) • 97% de los hogares se encuentra por debajo de la Línea de Pobreza. • Al analizar los componentes del NBI, el mayor porcentaje es el hacinamiento (71%.) Fuente: Encuesta Beneficiarios Evaluación del Programa de Atención a Población Desplazada. Junio 2007. Cálculos Econometría
Fasesde deAtenci Atención Fases ón
PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN
Prevenir los efectos generados por la violencia en poblaciones con alto riesgo de desplazamiento, o mitigarlos donde haya ocurrido.
ATENCIÓN HUMANITARIA
Crear acciones de socorro y atención a población desplazada para atender sus necesidades básicas (derecho a la subsistencia mínima.)
ESTABILIZACIÓN SOCIOECONÓMICA
Promover acciones y medidas de mediano y largo plazo para generar condiciones de sostenibilidad económica y social.
Avancesen enPrevenci Prevención Protección Avances ón yyProtecci ón Masacres
115 120 94 Cantidad de masacres
100
80 46
60
48 37
40
20
20
0 2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos. Fecha de Corte: Agosto de 2007
Entre 2002 y 2006, las masacres se redujeron en 67%.
2007
Avances en Prevención y Protección DESMOVILIZADOS 43.638
45.000 40.000
N o de Pers onas
35.000 30.000
23.588
31.671
25.000 20.000
14.097
15.000
10.603
10.000
4.985
5.000 -
1.412 2002
1.035 3.950
3.680 6.923
2003 2004 INDIVIDUALES COLECTIVAS
Fuente: Oficina del Alto Comisionado para Paz – fecha de corte 31 de Diciembre de 2006
9.491
11.967
2005
2006
Avancesen enAsistencia AsistenciaHumanitaria Humanitariaen enEmergencia Emergencia Avances H o gares A tendido s co n A H E vs H o gares Incluido s en el R UP D
500.000
441.639
400.000 300.000 200.000
326.541 252.379
213.740
352.807
155.605
100.000 0
2002 No. Hogares Incluidos en el RUPD
2004
2006
No. Hogares Atendidos con AHE
El 80% de los hogares incluidos en el RUPD han sido atendidos Mecanismos de Atención
Atención Humanitaria Emergencia Integral. 30 ciudades, con cobertura de 176 municipios. Otros: OPSR.
Avancesen enAsistencia AsistenciaHumanitaria Humanitariaen enEmergencia Emergencia Avances ATENCIÓN HUMANITARIA INTEGRAL Mediante esta estrategia se busca dar asistencia humanitaria a la población en situación de desplazamiento y al mismo tiempo desarrollo de un proyecto de autosostenimiento para lograr el mejoramiento de los ingresos. Opera para las 32 principales ciudades receptoras y 170 municipios conexos: Algunos resultados: •
Aumento de 95% en los ingresos del hogar antes y después del programa
•
Un 67% de los beneficiarios logra el cubrimiento de sus gastos mínimos, mientras que antes de la implementación solo un 19% lo hacía.
•
79.5% de los beneficiarios declararon una mejora en el nivel de vida luego de la implementación del programa
•
Un 70% de los negocios incentivados fueron exitosos.
•
Más de 69.000 hogares atendidos entre el 2005 y el 2007. Fuente: Encuesta Beneficiarios Evaluación del Programa de Atención a Población Desplazada. Junio 2007. Cálculos Econometría
Familias en transición hacia la estabilización FAMILIAS EN ACCIÓN 227.374 230.000
N Ú M E R O D E F A M IL IA
250.000
200.000
150.000
129.764 81.379
100.000
50.000
-
2.005
2.006
Jun-07
Estabilización socio - económica Atención en Salud Número de Afiliados Desplazados en el SGSSS* 600.000
494.694 500.000 400.000 300.000
175.870 200.000
116.541 100.000 0 2002
2004
2006
Número de afiliados al régimen subsidiado Número de afiliados al régimen contributivo
La Meta para 2007 es llegar a 350.000 nuevos afiliados en el régimen subsidiado en salud. Nota: Estas son familias atendidas inscritas en el RUPD; sin embargo, existe otro grupo atendido por otras denominaciones
Estabilización socio - económica Atención en Educación N úmero de estudiantes desplazado s atendido s en el secto r educativo (A cumulado )* 250.000 232.115
200.000 150.000 100.000
120.651
50.000 0 0 2002
2004
2006
La Meta para 2007 es llegar a 290.000 alumnos desplazados atendidos por el sistema educativo
Nota: Estas son familias atendidas inscritas en el RUPD; sin embargo, existe otro grupo atendido por otras denominaciones
Apoyo a victimas de la violencia RECONSTRUCCIÓN DE MUNICIPIOS
ANTES
APOYO DE VICTIMAS DE LA VIOLENCIA
DESPUES
Entre 2002 y 2007 se han reconstruido 176 municipios y 7.530 viviendas que habían sido destruidos en actos terroristas.
76.294 familias (15.422 Desplazadas) han sido beneficiarias de las dos modalidades, con una inversión $434.568 millones. ($95.922 millones Desplazadas)
Atención en Vivienda Hogares con subsidios de vivienda
65.043
80.000 60.000 40.000
801
21.567
20.000
50 4 297
18 .59 0 2.977
0
2002 Vivienda Rural
2004
55.53 1
9.512 2006 Vivienda Urbana
Nota: Estas son familias atendidas inscritas en el RUPD; sin embargo, existe otro grupo atendido por otras denominaciones
Estabilización socio--econ económica Estabilizaci ón socio ómica
RETOS RETOS
Generación de Ingresos Generació n de ingreso s. H o gares co n asignació n de recurso s no reembo lsables (A cumulado ) 60.000
69.093
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000
11.808 5.605
0 2002
2004
2006
Se han beneficiado 32.312 hogares en atención humanitaria integral mientras que 28.351 hogares han recibido ayuda de la estrategia de generación de ingresos.
Atención a emergencias como eje de la política Recursos escasos Esfuerzos concentrados en pocas instituciones Bajo nivel de seguimiento Incipientes sistemas de información
los
Seguimiento a la familia Mayor participación Mayor integración a sistemas de protección social manteniendo diferenciación para desplazados
Incremento de los recursos Esfuerzos de caracterización Enfoque de oferta Atención individual y por sectores
Enfoque de derechos
Avances insuficientes en sistemas de información y en la calidad y cruce de la información.
Incremento de la operabilidad del sistema de información
goce
efectivo
de
con
Seguimiento y monitoreo al hogar y a la oferta
Mejoramiento de indicadores sectoriales y de seguimiento.
Énfasis a la estabilización y garantía de soluciones duraderas.