DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY Roberto Andrés Lima Morra * Facultad de Ciencias y Tecnología de la Universidad Católica Ntra. Sra. de la Asunción Paraguayo. Ingeniero Civil recibido en la Universidad Católica de Asunción. Se ha desempeñado como Jefe del Departamento de Residuos Sólidos del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, entre los años ‘90 al ‘95. Es Profesor en la Universidad Católica de Asunción en las carreras de Arquitectura, Ingeniería Civil e Ingeniería Ambiental, como así también a partir de ‘95, en la Maestría en Ciencias de la Ingeniería Civil en la cátedra de Limpieza Pública. Desde ‘95 es Director – Gerente de la Consultora Técnica de Ingeniería S.A. Dirección del autor: De las Palmeras 5345 c/ Rca. Arg. – Barrio Villa Morra Asunción – PARAGUAY Tel.: (595-21) 604.534 – Fax: (595-21) 210.616. – e-mail: [email protected] RESUMEN El Paraguay se encuentra frente a grandes transformaciones en lo que respecta al manejo de los residuos sólidos. Es probable que esta década pueda ser denominada como la década de los Residuos Sólidos. Como nunca se están dando fuertes incentivos, que podría cambiar el rumbo actual. Se puede citar, que el porcentaje de cobertura ha aumentado en un 5%, en el interior del país, en comparación al año ´96, las estimaciones indican que la cobertura en ciudades del interior sería del 35% y en el del país también habría un aumento del 6%, en comparación al año ´96, alcanzándose una cobertura del 46%. La disposición final de las basuras se realiza en un 80% en vertederos a cielo abiertos sin ningún tipo de control y el restante en un nivel muy bajo de lo que se podría llamar vertederos controlados. Además, los servicios de recolección están en un 37% en manos del sector privado. Un hecho importante de mencionar es que Paraguay a la fecha puede constituirse en uno de los mayores productores de basura por habitante de la región latinoamericana ya que en promedio se genera 1,038 kg./hab/día. según estudios en diversas ciudades. El balance de la situación no es muy prometedor por lo que se justifica promover proyectos destinados a contribuir al mejor desarrollo del sector Residuos Sólidos en el Paraguay, para brindar salud y bienestar a la población urbana, que representa la mitad de la población del país, con un total aproximado para el año 2002 de 3257 tn de desechos sólidos diarios. Las coberturas de los diferentes servicios son muy bajas relacionadas a los demás países del Continente Americano. Los municipios no están preparados ni técnicamente, ni económicamente para enfrentar el tema de los residuos sólidos en ninguno de sus componentes. Tampoco existe el sector como tal, ni un ente que lo agrupe o lidere. Se estima que para modificar la situación actual a niveles medios, comparativamente con América latina, se requerirá una inversión del orden de los 93.135.000 US$ para los próximos diez años. Sería recomendable la realización de mas planes de manejo de residuos sólidos tanto regionales, municipales como hospitalarios, que tiendan al mejoramiento integral en el manejo de residuos sólidos en el país. Es importante, por otro lado, la consolidación de la División de Residuos Sólidos de la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, Capítulo Paraguay - DIRSA / AIDISPAR, para que el mismo sea un vínculo de unión entre los diferentes técnicos del sector en el país; el cual pueda brindar más y nuevos asesoramientos. Palabras Clave: Residuos Sólidos, Aseo Urbano, Limpieza Pública, Basuras, Desechos.

INTRODUCCIÓN El Paraguay se encuentra frente a grandes transformaciones en lo que respecta al manejo de los residuos sólidos. Es probable que esta década pueda ser denominada como “La Década de los Residuos Sólidos”. Como nunca se están dando fuertes incentivos, que podría cambiar el rumbo actual. Se puede citar, que el porcentaje de cobertura ha aumentado en un 5%, en el interior del país, en comparación al año ´96, las estimaciones indican que la cobertura en ciudades del interior sería del 35% y en el del país también habría un aumento del 6%, en comparación al año ´96, alcanzándose una cobertura del 46%. La disposición final de las basuras se realiza en un 80% en vertederos a cielo abiertos sin ningún tipo de control y el restante en un nivel muy bajo de lo que se podría llamar vertederos controlados. Además, los servicios de recolección están en un 37% en manos del sector privado. Un hecho importante de mencionar es que Paraguay a la fecha puede constituirse en uno de los mayores productores de basura por habitante de la región latinoamericana ya que en promedio se genera 1,038 kg./hab/día. según estudios en diversas ciudades. El balance de la situación no es muy prometedor por lo que se justifica promover proyectos destinados a contribuir al mejor desarrollo del sector Residuos Sólidos en el Paraguay, para brindar salud y bienestar a la población urbana, que representa la mitad de la población del país, con un total aproximado para el año 2002 de 3257 tn de desechos sólidos diarios. A continuación se presenta un diagnóstico técnico de las diferentes fase que conforman el manejo de los residuos sólidos en el Paraguay, incluyendo en la medida posible, los aspectos relacionados con los residuos urbanos, hospitalarios, industriales y radiactivos. OBJETIVOS El presente estudio, realizado por el Ing. Roberto A. Lima Morra, con el apoyo de la Facultad de Ciencias y Tecnología de la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción, resume las experiencias recopiladas en el sector de residuos sólidos por el autor, y que parte del mismo sirvieron de base para el Diagnóstico Preliminar del Análisis Sectorial de los Residuos Sólidos en la República del Paraguay en el 2000. Con este aporte, se mantiene actualizada una base de datos sobre el sector en el país, desde 1995. METODOLOGÍA EMPLEADA Para el presente estudio se realizaron tres investigaciones: la primera de recopilación de todos los estudios realizados en el sector residuos sólidos en el país, la segunda una encuesta vía telefónica y la otra consistió en visitas y entrevistas los responsables del sector en varios municipios. ETAPAS DESARROLLADAS Primera Etapa: Recopilación de Datos En la etapa de recopilación de datos, se han analizado los estudios realizados por varias instituciones gubernamentales y no gubernamentales en los municipios de: Asunción y su Área Metropolitana (1994), San Lorenzo (1994), Ñemby (1994), Quiindy (1994), Paraguari (1995), Villeta (1995), Cnel. Oviedo (1995), Carapeguá (1995), Ciudad del Este (1996), Encarnación(1996), Itauguá (1997), Luque (1998), Colonias Unidas (1999), Hernandarias (1999), San Alberto (1999), Coronel Bogado (2000), Ayolas (2000), Ypacaraí (1999), Itauguá (2000). Como así, otros documentos de carácter nacional relacionado al manejo de los residuos sólidos urbanos, industriales, hospitalarios, radioactivos y otros. Segunda Etapa: Encuesta ¾ Método: vía telefónica.rmaciones básicas y dar confiabilidad al universo del estudio ¾ Universo: 220 municipios con una población 2.998.074 habitantes. ¾ Nº muestra encuestada: 101 municipios (46%), cubriendo una población de 2.827.966 (96%). -2-

¾

Método: vía telefónica.Desviación estándar muestral: sobre número de municipios: 0,03 y sobre la población censada fue de 0,0000708. Tercera Etapa: visitas y entrevistas ¾ Método: entrevista con los responsables del sector ¾ Objetivo: verificar los datos más relevantes y obtener nuevas informaciones ¾ Universo: 220 municipios con una población 2.998.074 habitantes. ¾ Nº muestra encuestada: 25 municipios, 4 gobernaciones, 6 instituciones gubernamentales del gobierno central, 2 universidades, 2 ONGs, 1 Consultora privada, 3 empresas privadas de servicios de recolección, 1 empresas privadas de servicios de barrido y limpieza pública. Cuarta Etapa: elaboración de resultados, conclusiones y recomendaciones. ASPECTOS TÉCNICOS Y ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR En el presente capitulo, se describe en forma general la situación del manejo y disposición final de residuos urbanos en Paraguay. GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS POR CIUDADES Ciudades

Residuos Sólidos Residuos Sólidos Domiciliarios Urbanos (kg/hab/día) (kg/hab/día) Asunción (´94) 0,937 1,312 San Lorenzo (´94) 0,931 1,074 Ñemby (´94) 1,014 1,046 Cnel. Oviedo (¨95) 0,920 Paraguari (´95) 1,106 Villeta (´95) 0,730 0,750 Encarnación (´96) 1,120 Ciudad del Este (´96) 1,389 Atyrá (’96) 0,920 Itauguá (´97) 0,935 1,010 Luque (´98) 0,826 Obligado (´99) 0,592 0,664 Bella Vista (´99) 0,579 0,620 Hernandarias (´99) 0,660 0,719 San Alberto (´99) 0,778 0,821 Ypacaraí (´99) 1,400 Ayolas (´00) 1,296 1,403 Coronel Bogado (´00) 0,880 1,130 Itauguá (´00) 0,910 1,080 Luque Urbano (´00)1 1,200 Luque Suburbano (´00) 2 PROMEDIO 0,874 1,038 Fuente:

1 2

CONTECSA, Situación de los Residuos Sólidos en la República del Paraguay, 1996 y sus actualizaciones

Fuente: Investigación de alumnos de la cátedra de Limpieza Pública, de la Maestría en Ciencias de la Ingeniería Civil – UCA, 2000 Fuente: Investigación de alumnos de la cátedra de Limpieza Pública, de la Maestría en Ciencias de la Ingeniería Civil - UCA, 2000

-3-

Fuente (*1)

Carapeguá (´95)

Villeta (´95)

Itauguá (*1) (´97)

Luqué (´98)

Colonias Unidas (´99)

San Alberto (´99)

Hernandarias (´99)

Coronel Bogado (´00)

Itauguá (´00)

Promedio

Orgánicos Desperdicios de Cocina Desechos de Patios y jardines Papeles y Cartones Textiles Inorgánicos Plásticos Metales Vidrios Cerámicas y Piedras Cueros y Gomas Otros (tierras, pañales, pilas, etc.) Total

Cnel. Oviedo (´95)

Composición

A.M. Asunción(´94)

COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

68,0 37,4 19,2 10,2 1,2 32,0 4,2 1,3 3,5 2,5 0,6 19,9 100,0

54,0 28,6 13,0 8,9 3,5 46,0 10,7 4,4 7,9 4,9 1,0 17,1 100,0

63,0 25,0 31,4 5,5 1,1 37,0 4,1 1,7 2,8 2,5 0,9 25,0 100,0

50,0 20,3 21,5 6,9 1,3 50,0 4,7 3,9 4,8 1,7 0,4 34,5 100,0

57,7 22,9 25,9 6,5 2,4 42,3 2,6 0,6 0,5 19,9 12,2 6,5 100,0

49,5 22,4 11,9 13,0 2,3 50,5 10,0 1,5 15,0 15,8 0,7 7,6 100,0

66,3 55,8 2,8 5,3 2,4 33,7 7,9 1,7 3,4 10,4 3,9 6,3 100,0

61,5 43,3 10,4 5,9 1,9 38,5 9,6 8,8 9,1 5,2 0,7 4,9 100,0

55,6 29,9 22,3 2,8 0,7 44,4 5,2 2,5 6,9 11,4 1,1 17,4 100,0

62,3 34,9 16,4 8,3 2,7 37,7 7,7 2,6 4,5 5,1 1,2 16,6 100,0

83,9 76,0 0,0 5,7 2,2 16,1 10,2 0,4 1,8 0,0 0,6 3,2 100,0

61,1 36,0 15,9 7,2 2,0 38,9 7,0 2,7 5,5 7,2 2,1 14,4 100,0

: CONTECSA, Situación de los Residuos Sólidos en la República del Paraguay, 1996 y sus sucesivas actualizaciones : Tierras se considero entre cerámicas y piedras

COMPOSICIÓN QUÍMICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS CLASIFICACIÓN

Unidad

Análisis Químico

Estudio Analítico

Contenidos

Gravedad Específica Aparente Combustibles Humedad Cenizas Total Carbón (C) Hidrógeno (H) Nitrógeno (N) Sulfuro (S) Cloruro (Cl) Oxigeno (O) Total Poder Calorífico C/N

Kg/l % % % % % % % % % % % kcal/kg

Domiciliario 0,22 28,08 39,82 32,11 100,00 17,90 3,13 0,54 0,02 0,01 6,48 28,08 1120 33,52

Residuos Urbanos Restau- Comer- Institu- Mercado rantes cios ciones 0,34 0,07 0,09 0,09 25,88 47,12 39,40 39,40 58,74 33,20 42,16 42,16 15,38 19,68 18,44 18,44 100,00 100,00 100,00 100,00 10,94 25,29 22,70 17,37 2,05 4,37 3,59 2,37 0,91 0,57 0,46 0,49 0,02 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 0,01 11,95 16,86 12,62 4,68 25,88 47,12 39,40 24,94 1036 2277 2055 420 12,02 44,37 49,35 35,45

Fuente: Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental - SENASA y la Agencia Internacional de Cooperación del Japón – JICA

COMPOSICIÓN DE LOS LIXIVIADOS Parámetros Cateura (´01)

Datos de Análisis de Lixiviado en el Area Metropolitana Temp pH DQO DBO5 SO4 Cl N Hg Cr+6 Pb 8,5 2.860 1.950 N.D.

As

Cd

Cateura (´94)

15,9 7,7 1400,0 812,0 245,0 497,0

60,0 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

Cateura (´94)

20,0 7,2

84,0 0,02 N.D. N.D. N.D. N.D.

Cateura (´94)

17,2 8,3 1975,0 143,0 159,0 2734,0 900,0 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

530,0 159,0

84,0 268,0

Cateura (´94)

15,2 8,5 2200,0 890,0 284,0 3284,0 253,0 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

Lambaré (´94)

16,9 7,4 3650,0 413,0

Ñemby (´94)

15,3 8,3 10400,0 938,0 1625,0 4189,0 1886,0 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

Limpio (´94)

13,5 7,4

22,0 141,0

2,3 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

San Lorenzo (´94)

13,5 6,2 2550,0 1280,0 225,0 119,0

32,0 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

Capiata (´94)

15,1 5,7 11650,0 2000,0 392,0 451,0

6,9 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

135,0

20,0

85,0 408,0

52,0 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

Fuente: Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental - SENASA y la Agencia Internacional de Cooperación del Japón – JICA

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RECURSOS HUMANOS DISPONIBLES Y SU FORMACIÓN. Recursos Humanos Disponibles ¾ 1,77 personal obrero de limpieza pública/1000 hab. ¾ 0,22 funcionarios administrativos /1000 hab. ¾ 0,014 técnicos/1000 hab. DATOS SOBRE LOS RENDIMIENTOS DE LOS SERVICIOS DE ASEO URBANO A continuación se presentan los resultados de los estudios sobre los diferentes rendimientos de los servicios de Aseo Urbano en toda la República del Paraguay. BARRIDO ¾ ¾

36% de las ciudades cuentan con servicio de barrido El rendimiento del barrido manual es muy variable; de 212 m/pers. (en Encarnación) a 1300 m/pers. (en Asunción).

LIMPIEZA ¾ ¾ ¾

El 64% de las ciudades poseen algún servicio de limpieza Los servicios de limpieza generalmente lo realizan las municipalidades, para el efecto se cuenta con cuadrillas conformados por 2 a 6 personales. Limpieza de la ciudad a través de la participación comunitaria (Atyrá, Ypané, San Juan Bautista Misiones, J. Augusto Saldivar, Capitán Bado)

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE ¾ ¾ ¾

¾

¾

La responsabilidad de la recolección recae en 56% en el sector público, 37% en el privado y 8% de los municipios poseen ambos servicios La frecuencia de recolección es variable, el 14% de las ciudades tendrían un servicio diario, el 38% interdiario y el 40% dos veces a la semana y 9% una vez a la semana. El índice de población atendida por vehículo es de 4246. Del total de los vehículos utilizados el 1.4% conforman las carretas de tracción a sangre, 1.4% son carretillas, 6.5% carritos estirados con tractores, 65.8% camiones con carrocería abierta de madera o del tipo volquete y solo el 24.6% camiones con cajas compactadoras. El porcentaje de cobertura ha aumentado en un 5%, en el interior del país, en comparación al año ´96, las estimaciones indican que la cobertura en ciudades del interior sería del 35% y en el del país también habría un aumento del 6%, en comparación al año ´96, alcanzándose una cobertura del 46%. Asunción ha aumentado el alcance de su cobertura llegando al 92%. El Departamento de Amambay es el de mayor cobertura con 84%. existen algunos Departamentos que no tienen servicio aún o tienen coberturas próximas a cero. Recolección Diferenciada de: o Materiales Recuperables: Sólo la municipalidad de Asunción realiza una recolección selectiva de materiales recuperables en algunos barrios de la capital, asistiendo a un total de 3000 viviendas en forma totalmente subsidiada, con un camión recolector una vez a la semana en cada barrio. o Residuos Infecto-contagiosos: Este servicio es prestado por una empresa privada. La Empresa prestó servicios a un promedio de 476 centros asistencia a la salud, humana o animal en el año 1999. Como resultado del trabajo realizado, el promedio alcanzado en el último semestre fue de 55.000 (cincuenta y cinco mil) kilogramos/mes. -5-

TRATAMIENTO, RECICLAJE Y MINIMIZACIÓN. ¾ ¾ ¾ ¾

El reciclaje se maneja de un modo informal a través de los gancheros (pepenadores, catadores, cirujas, buzos o segregadores), siendo muy poco el incentivo del sector privado al respecto. El 6% del total de municipios, han desarrollado programas al respecto. El total de recuperación de los productos posibles no alcanza el 10%. Se calcula que el número de estos trabajadores informales (gancheros) está aproximadamente en 2015 personas de las 617 personas en el año 1996, lo que muestra que existió un gran aumento (164%).

DISPOSICIÓN FINAL. ¾ ¾ ¾ ¾

El 80% de los vertederos del país son Vertederos a Cielo Abierto El 20% restante son de Vertederos Controlados, con algún tipo de control mínimo. Existen pueblos que no cuentan con recolección, pero si poseen un vertedero (fosa) común para las basuras de sus habitantes de pueblos que no cuentan con un vertedero, pero si poseen un servicio de recolección. Solo 9 municipios poseen maquinarias pesadas para el cuidado del vertedero

RESIDUOS HOSPITALARIOS ¾ ¾ ¾

en varias localidades del interior del país los hospitales cuentan con el servicio de recolección urbano, por lo que los residuos hospitalarios van a parar en los vertederos municipales o privados de dichas localidades La destrucción de los Residuos HOSPITALARIOS en Asunción se realiza en hornos de doble cámara, ubicados en la localidad de Ñemby Los Residuos de los Centros Asistenciales de Asunción del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social son llevados al incinerador del Hospital Nacional del Cáncer y del Quemado en la Ciudad de Areguá.

EL PRESUPUESTO Y EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR RESIDUOS SÓLIDOS EL PRESUPUESTO Es muy difícil recabar datos sobre los presupuestos que tienen los municipios en el sector. Los municipios no poseen discriminados el presupuesto por actividades, sino por los rubros generales del municipio. Además, en una gran mayoría aún no se cobra por estos servicios. ¾ Barrido: US$ 0,22 por metro lineal ¾ Limpieza: US$ 0,26 por mes ¾ Recolección y Disposición Final: o promedio: 1,9 US$/mes o US$ 2,5 a comercios pequeños o US$ 3,3 a comercios medianos o US$ 4,3 a comercios grandes o 21,7 US$/mes a industrias o El costo de operación de un relleno sanitario básico esta entre 4 a 10 US$/tn ¾ La morosidad promedio es de 34% de no pagantes/mes EL FINANCIAMIENTO El sector no cuenta con una fuente directa de financiamiento. Deben recurrir a bancos de plaza para la obtención de financiamiento a nivel local y si fuese de bancas internacionales debe tener el aval del Gobierno Central. -6-

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Durante las últimas décadas, la generación de residuos sólidos ha venido incrementándose exponencialmente, convirtiéndose en un problema cuya gestión representa un importante gasto de recursos por parte de las instituciones públicas encargadas de ello. La máxima tasa de producción se habría alcanzado a mediados de los noventa, no obstante, en la segunda mitad de la década, se produjo la fuerte recesión económica en todo el Paraguay, con lo cual se produce una disminución en cuanto a la generación de residuos. Las coberturas de los diferentes servicios son muy bajas relacionadas a los demás países del Continente Americano. El mayor inconveniente existente es que el sector como tal no existe, ni un ente que lo agrupe o lidere. La SEAM, hace de autoridad normativa y fiscalizador pero no existe una institución que pueda trazar las políticas y lineamiento dentro del sector. Las Gobernación de Central ha presentado al Parlamento un proyecto de ley, donde propone que los residuos de los municipios deben ser manejado en el tratamiento y la disposición final por las Gobernaciones. Estas buscan tener mayor participación dentro del sector. Su papel en el presente decenio será fundamental sobre todo en los departamentos de Central, Alto Paraná e Itapúa. Los demás departamentos, no se perciben mayores inquietudes en el tema. Las municipalidades, que por ley son las responsables por la recolección de las basuras de sus municipios, ven al tema de residuos sólidos como un problema para la administración municipal, por tanto, buscan deshacerse, por temor a las leyes ambientales y penales vigentes. La tercerización o privatización está siendo una tendencia. Varios municipios ya optaron por esta solución: Fernando de la Mora, Luqué, Lambaré, San Lorenzo, Ciudad del Este, Pilar, Encarnación, Caazapá, Ypacaraí, Itauguá, entre otros. Varias propuestas de empresas y gobiernos extranjeros están siendo ofertadas a las municipalidades. Las nacionalidades de estas son: Italiana, China, Francesa, Koreana, Brasilera, Chilena, Norte Americana, entre otras. Los proyectos van desde, el manejo integral de todos los componentes de servicio de aseo urbano y pasa por los de tratamiento, recuperación, reciclaje, compostaje, lombricultura y construcción y operación de plantas de transferencia y relleno sanitario, para un conjunto de municipalidades. Para esto último se promulgó una ley en el Parlamento, que permite la conformación de empresas mixtas (municipalidad o asociación de municipalidades – con una empresa privada italiana / AGAC). Por el momento todas las donaciones o fondos internacionales que tienen destino para los municipios deben pasar Ministerio de Hacienda. Otros proyecto que ya ha sido aprobado e impulsado por el Instituto Federal de Geociencias y Recursos Naturales – BGR del Gobierno Alemán. Dicho proyecto desarrollaría como punto focal el Ordenamiento Urbano, dentro del cual un componente será la evaluación de posibles vertederos para tres ciudades importantes. Las comunidades piloto son: Coronel Oviedo, Villarrica y Caaguazú. El método de implementación es a través de contratación de consultoría por licitación de empresas Alemanas / Paraguayas consorciadas. El financiamiento para la elaboración técnica del proyecto se realizo con un fondo no reembolsable del BGR y para la implementación del proyecto se cuenta con un financiamiento de la KfW. El Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, implementó la instalación de incineradores en los diferentes centros públicos de atención a la salud, bajo una donación de la AECI. La SEAM, prepara modificar, la reglamentación 548/96. Los técnicos hacen función de policías ambientales y no de autoridad normativa. La reglamentación establece un procedimiento de trabajo el cual no se ha cumplido. En cuanto a la Ley 294, la SEAM, se limita a recibir las propuestas a los Planes de Control Ambiental o Estudios de Impactos Ambientales. No posee programa para que todas las gobernaciones, municipalidades y empresas privadas se adecuen. Ministerio de Educación y Cultura, ha incluido en su nuevo programa de estudio los temas relacionados con el sector residuos sólidos. Fiscalía General del Estado, a través de los Fiscales del Medio Ambiente, vela por las garantías constitucionales, procede con intervenciones a municipios, con el fin de dar cumplimiento a Ley 716/96 y al Código Penal Paraguayo. Intervienen en muchos casos conjuntamente con la autoridad administrativa, la SEAM. Actúa por denuncias, normalmente de la prensa y muchas veces sin sustentos técnicos necesarios que fundamente su participación. Posee una Dirección de Medio Ambiente, que hace de apoyo técnico a los fiscales. No existe un código de procedimiento a nivel ambiental. Estas intervenciones, como ya se cito, generan en las autoridades municipales, la predisposición a que los temas relacionados con los residuos sólidos son un problema para su administración por lo tanto están buscando entregar a tercero esta actividad. Sin que esta decisión fuera la más certera y efectiva. -7-

Los municipios no están preparados ni técnicamente, ni económicamente para enfrentar el tema de los residuos sólidos en ninguno de sus componentes. Las coberturas de los servicios se mantienen en los niveles más bajos de América Latina y El Caribe, aunque se ve un aumento progresivo en lo que respecta a los últimos seis años. No existe ningún relleno sanitario mecanizado operando a la fecha. La Situación de los Residuos Sólidos en el Paraguay, resumidos en los antecedentes que se han mencionado, justifican promover proyectos destinados a contribuir al desarrollo del sector, para brindar salud y bienestar a la población urbana, que representa la mitad de la población del país. Se estima que para modificar la situación actual a niveles medios, comparativamente con América Latina y el Caribe, se requerirá una inversión del orden de los 93.135.000 US$ para los próximos diez años según resultados del Análisis Sectorial de los Residuos Sólidos. Sería recomendable la realización de mas planes de manejo de residuos sólidos tanto regionales, municipales como hospitalarios, industriales o peligrosos, que tiendan al mejoramiento integral en el manejo de residuos sólidos en el país. La SEAM, podría constituirse en la institución que agrupe al sector, pero debe serlo a través de otra dependencia que no sea la encargada del control normativo, o sea, otra distinta a la Dirección General de Control de la Contaminación y de los Recursos Naturales. Pudiendo ser la actual Dirección General de Gestión Ambiental u otra que se cree a tal efecto. Es importante, por otro lado, que las Universidades apoyen al sector para brindar más técnicos capacitados sobre el tema en el país. Así también, la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, Capítulo Paraguay – AIDISPAR, debe lograr la consolidación de la División de Residuos Sólidos de la - DIRSA, para que el mismo sea un vínculo de unión entre los diferentes técnicos públicos y privados del sector en el país.

SIGLAS UTILIZADAS AECI AGAC AIDIS AIDISPAR BGR DIRSA CONTECSA JICA KfW ONG's SEAM SENASA UCA

Agencia Española para la Cooperación Internacional Consorzio tra Comuni per la Gestione di Servizi Energetici e Ambiental Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, Capítulo Paraguay Instituto Federal de Geociencias y Recursos Naturales del Gobierno Alemán División de Residuos Sólidos de AIDIS Consultora Técnica de Ingeniería S. A. Agencia de Cooperación Internacional del Japón Kreditanstalt für Wiederaufbau de Alemania Organizaciones No Gubernamentales Secretaría del Ambiente Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental Universidad Católica de Asunción

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