Diagnóstico Subcomisión de Extensión Comisión PDI 2 de Noviembre de 2010 1. Ámbito de discusión: sobre la materia que comprende este informe. Para formular un diagnóstico sobre la función de extensión en nuestra Facultad, debemos consensuar un concepto que limite las tendencias a la abstracción retórica, por definición ineficiente y a la hipertrofia omnicomprensiva, que incluye otras áreas del quehacer universitario, como la docencia y la investigación. Sobre esta base, la subcomisión ha delimitado el objeto de su trabajo, procurando levantar un concepto que sea operativo. 1.1.- Según la recientemente constituida Vicerrectoría de Extensión de nuestra Universidad, debe entenderse por extensión: “la comunicación y difusión del quehacer universitario en sus más diversas manifestaciones. [Ésta] tiene como objetivo crear, promover y desarrollar procesos permanentes de interacción, integración y retroalimentación entre la Universidad y la comunidad extra e intra-universitaria con el fin de aportar al desarrollo sociocultural del país y, mediante ello, a su propio desarrollo.1” Para aplicar tal definición a nuestra realidad, como Facultad, esta subcomisión ha excluido algunas de las actividades mencionadas, para poner el énfasis en las que nos corresponden más directamente como Facultad de Derecho. Así, se han excluido las siguientes actividades, supuestamente más vinculadas a las funciones de extensión de la Universidad de Chile como un todo: 1.1.1.- Relación con la comunidad intra-universitaria. La subcomisión ha centrado su análisis en los procesos de interacción entre la Facultad y la comunidad extrauniversitaria, materializada en la difusión del conocimiento generado en su interior para colaborar al desarrollo social y cultural del país. Se ha puesto el énfasis en el potencial de nuestra Facultad para generar cultura jurídica, debate público e incidir en la formación de opinión.

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Vicerrectoría de Extensión, Universidad de Chile. Extensión, concepto y alcances, p. 3.

b. Actividades conducentes a la obtención de un título o grado y actividades realizadas con fines de lucro. Se han separado del ámbito de la extensión de nuestra Facultad aquellas actividades que se insertan mejor en la temática de otras subcomisiones. No se considera extensión, por ejemplo, ningún curso tendiente a la obtención de grado académico, como tampoco los diplomados, entendiéndose que caen dentro del ámbito de la ‘docencia’. Por partir de la base de que la extensión no debe tener fines de lucro se excluye también toda actividad que genere ingresos para su organizador o para la facultad2. c. Actividades dirigidas a públicos especializados. La finalidad de la extensión varía según el actor que la realiza, debiendo su objetivo, por tanto, tomar en cuenta las particularidades institucionales. En el caso de nuestra facultad, la subcomisión ha entendido que su rol consiste en difundir la ‘cultura de la legalidad y sus límites’, es decir, dar nociones al público general sobre el significado básico de las instituciones jurídicas, su función y los límites de la ley como instrumento para la solución de conflictos. Vista así, la extensión debe ser dirigida al público no especializado, que carece de dicho conocimiento y es proclive, por tanto, a exigir de la ley más de lo que ésta puede dar. Este punto entra en tensión con otras actividades consideradas normalmente de extensión, según se verá en la próxima sección. 2. La extensión en nuestra Facultad: comprensión, actividades e institucionalidad. 2.1. Actividades y autocomprensión. Conforme a la información enviada por el Decanato3, la Facultad ha realizado durante este año 51 actividades que podrían englobarse bajo el concepto de extensión. Estas actividades se agotan en un solo evento o se desarrollan de manera seriada, prolongándose, eventualmente, durante semanas. De la lista incorporada como anexo en este documento puede destacarse lo siguiente: (i) Cursos de especialización dirigidos a jueces (25 de 51) (ii) Charlas, seminarios, foros o congresos en que se debaten temas de relevancia jurídica (11 de 51). Deben destacarse especialmente en este ámbito el seminario de derecho penal sobre la obra de Beccaria (Beccaria, 250 años después), las VII Jornadas de Derecho Civil en Olmué, la realización del 2° Congreso Estudiantil de Derechos Humanos y los Ciclos de Charlas “Grandes Decisiones 2009” (que realizó sesiones semanales entre Marzo y Junio de este año) y “Jueves en Derecho”. 2

Lo anterior no obsta a que se pueda cobrar por el servicio o actividad, siempre que el dinero recaudado se destine a cubrir costos. 3 Nota: para el detalle de las actividades aquí mencionadas, véase el documento enviado por el decano de la Facultad, prof. Roberto Nahum A., incluido en los anexos.

(iii) Las actividades restantes consisten principalmente en la presentación de anuarios o revistas publicadas en nuestra Facultad. Como puede notarse, este tipo de extensión está dirigido principalmente a un público especializado que pudiera categorizarse como “comunidad jurídica nacional”. Existe, por tanto, una tendencia a convertir a nuestra facultad en un referente en la discusión jurídica actual, erigiéndola como centro de debates para estudiantes de derecho y profesionales del área. Puede decirse, por tanto, que las actividades que califican como extensión oficial en nuestra Facultad no están dirigidas a la opinión pública, con la finalidad de afirmar una cultura jurídica nacional. Sólo de manera indirecta pueden alcanzar los objetivos que la subcomisión postula. 2.2. Institucionalidad de la extensión. Pese a que la extensión es deber y función de todos los órganos y grupos que componen la comunidad universitaria, las diversas facultades e institutos han establecido en su estructura algunas unidades dedicadas específicamente a esta labor. Éstas sirven como espacios funcionales para ejecutar los proyectos de extensión elaborados por académicos o estudiantes, existiendo actualmente en nuestra facultad dos entidades de este tipo: (i) Fundación Facultad de Derecho: Unidad conformada por 10 miembros, de los cuales 6 son académicos de la Facultad (incluyendo al Decano, quien preside el organismo). Actualmente 2 de los miembros académicos (tesorero y director) no han sido nombrados. Su actual Director Ejecutivo es el profesor Raúl Tavolari O. y su Secretario Ejecutivo el profesor Santiago Montt O. La propia Fundación se define como una persona jurídica sin fines de lucro, cuya finalidad es fomentar el Estado de Derecho y los valores de la profesión de abogado; promover la enseñanza del derecho, su innovación y su perfeccionamiento; incentivar el intercambio académico y las relaciones internacionales de la Facultad y colaborar en proyectos de ley y reformas jurídicas mediante informes, estudios y asesorías. Actualmente, la Fundación es la encargada de la coordinación, planeamiento, ejecución y administración financiera de las actividades de extensión de la Facultad. Adicionalmente, es la encargada del desarrollo de diversos cursos de capacitación para abogados y egresados y desarrolla, junto con la Dirección de Escuela, el

Programa de Difusión de la Carrera de Derecho, entregando información sobre nuestra Facultad a los estudiantes de enseñanza media4. Como puede notarse, las actividades de este organismo rebasan con creces las que son consideradas por este informe como parte de la extensión en sentido estricto. (ii) Oficina de Relaciones Públicas: Esta unidad está compuesta por una relacionadora pública y un periodista. Su labor está dirigida principalmente a cooperar en la organización de seminarios, foros, congresos y toda otra actividad ligada a la discusión y difusión de materias de interés para la comunidad, tanto intra como extra universitaria. La relacionadora pública está encargada del envío de invitaciones, preparación del espacio físico en que tendrá lugar la actividad principal y organización de todas las actividades relacionadas (invitados, protocolo, vino de honor, etc.) El periodista que trabaja en esta unidad se preocupa de informar a la comunidad intra y extra universitaria de las actividades que se organizan en la Facultad, tanto antes como después de su realización. Esta información se transmite vía e-mail, Facebook, Twitter, etc. Por último, la oficina de relaciones públicas cumple actualmente el rol de puente entre los profesores y los medios de comunicación cuando estos consultan a la Facultad sobre algún tema. Normalmente los medios se contactan con el periodista de la oficina de relaciones públicas quien los deriva hacia el profesor correspondiente, según la materia consultada.

3. Una dimensión adicional respecto a la extensión. Según lo señalado en las secciones anteriores, las labores de extensión realizadas por nuestra Facultad tienen un carácter profesional y se dirigen a un público especializado. La subcomisión ha optado por un enfoque más amplio y omnicomprensivo del concepto, sobre la base de que a nuestra Facultad corresponde la difusión de una “cultura de la legalidad” a nivel sociedad. Esto, con la advertencia de que dicha cultura incluye su propio límite, lo cual implica hacer conciencia sobre la posibilidad real –y no utópica- de la norma jurídica como instrumento para la mantención del orden social y la solución de conflictos. Esta propuesta implica convertir a nuestra facultad en un organismo capaz de incidir en el debate público y generar opinión respecto a temas de relevancia jurídica y/o que 4

Ver la página web de la fundación www.cedu.cl/fundación.

contengan un componente jurídico. Se pretende que la información que se genere en el debate interno y con la comunidad jurídica pueda permear a otros grupos de la sociedad. Para lograr este objetivo se observan dos posibles mecanismos. Se considerará, además, la experiencia que ha tenido la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas en experiencias similares y algunas reformas necesarias para su implementación. 3.1. Mecanismos de extensión. (i) La extensión entendida como difusión de la “cultura de la legalidad” implica posicionar a nuestra facultad como un actor relevante en el debate público. Para estos efectos, una de las primeras vías es fomentar la relación entre nuestra facultad y los medios de comunicación. Mediante la conformación de equipos o de encargados en los diversos departamentos, la Facultad puede asumir una política de medios, incentivando la participación de nuestros académicos en la prensa escrita, radio y televisión, a través de cartas, entrevistas, columnas de opinión, etc. Estos equipos o encargados asumirán un trabajo coordinado y compromisos concretos, según sus capacidades. (ii) Una segunda vía para la realización de este objetivo consiste en generar vínculos con otras instituciones que tengan influencia en la generación de opinión pública y/o que necesiten comprender estas materias con cierta prolijidad. Como ejemplo de las primeras, puede mencionarse a las instituciones que forman comunicadores sociales. Como ejemplo de las segundas, puede mencionarse a los Institutos Académicos de las FF. AA. Cabe destacar, en este sentido, los convenios que han establecido con nuestra Facultad para impartir cursos en materias vinculadas con DD. HH. 3.2. La experiencia en Beauchef. La Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas (FCFM) de nuestra Universidad realiza actualmente ciertas actividades que pueden entenderse englobadas por la idea de extensión aquí propuesta. No obstante tener aún importantes vacíos, sería la facultad más avanzada en la línea de extensión que aquí se propone. La FCFM cuenta hace 4 años con un área de comunicaciones encargada de las funciones de prensa y relaciones públicas, encargada tanto de la comunicación interna a la facultad como extra-universitaria. Esta unidad cuenta con 3 periodistas, 2 de los cuales están contratados con jornada completa y uno con media jornada. El área de comunicaciones se ha ocupado de tres asuntos de gran importancia para la facultad: (i) Confeccionar una revista institucional trimestral con temas de especial relevancia y actualidad en ingeniería, escrita en un lenguaje simple y enfocado al público no

especializado. En esta revista participan diversos académicos de la facultad, coordinados por sus directores de departamento. Cuenta actualmente con 50 números y publica más de 4000 ejemplares por número, los que se reparten entre académicos, estudiantes, empresarios y políticos (ej. miembros de la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados). (ii) Coordinación de los departamentos, fomentando la realización de sus propias actividades de extensión. Muchos departamentos en la FCFM cuentan con una sub-área de comunicaciones, la que se encarga de la publicación de sus propios boletines destinados a la comunidad extra-universitaria. (iii) Contratación de agencias de impacto mediático, destinadas a rastrear las apariciones de académicos de la Facultad en medios de comunicación y medir su impacto potencial en la comunidad. El área de comunicaciones luego analiza esos datos y plantea posibles estrategias de fomento y políticas de medios de comunicación. Es importante tomar en cuenta que la FCFM cuenta en la actualidad con más de 200 profesores contratados con Jornada Completa y más de 400 con Jornada Parcial, lo que implica la existencia de un amplio contingente, capaz de abordar de forma efectiva las tareas de extensión que aquí se indican. 4. Problemáticas de Implementación. Al diferenciar el público al que se dirigen las diversas actividades de la Facultad, puede notarse que en relación a la extensión en sentido estricto (dirigida a público no especializado), existen ciertos problemas institucionales, de coordinación y medición que pueden no presentarse de igual forma en otros ámbitos. 4.1. Institucionalidad y Coordinación. Al comparar con las demás facultades de la Universidad la forma en que se encuentra institucionalizada la extensión en nuestra facultad, es fácil notar la ausencia de la figura del Director de Extensión. Este funcionario es el encargado de generar una política de extensión, coordinando a los diversos actores que componen cada unidad académica y promoviendo la difusión del conocimiento que estos generan. En el presente, un rol cercano al del Director de Extensión lo cumple el Secretario Ejecutivo de la Fundación, quien se preocupa de promover las actividades que los departamentos deciden realizar a través de esta estructura. Este mecanismo opera de forma relativamente pasiva en relación al contenido: los foros y seminarios se organizan a instancias de cada profesor o departamento, quienes indican la temática y los invitados de cada actividad. La Facultad pone a disposición de los requirentes todas sus herramientas para el buen éxito de la actividad. Esta forma de operación, útil para la

organización de foros, charlas y seminarios, parece no ser el mejor procedimiento para la generación de una política de extensión y de medios como la que proponemos5. A este respecto, cabe señalar que el rol que esta subcomisión asignaría a un director específico de extensión, es realizada en la FCFM por el Vicedecano. Él, sobre la base de reuniones con los miembros de los distintos departamentos, proyecta las temáticas que se pretenden abordar en un determinado periodo, la forma en que puede optimizarse su difusión y el público al que se dirigen. La virtud de esto es que permite contar con un funcionario al más alto nivel en la institucionalidad operativa, encargado de dirigir un proceso de posicionamiento de la Facultad en el debate público. 4.2. Aspectos Formales. En virtud de lo anterior, en nuestra facultad debe crearse y llenarse la plaza de Director de Extensión, señalándose cuáles serán sus funciones y potestades. Esto implica que la actividad se orientará a la vinculación con el público no especializado, que es el público objetivo de la extensión en sentido estricto (según se entiende en este informe). Como alternativa, esta actividad podría estar dirigida por el Vicedecano. En cualquier caso, trátese de un Director de Extensión o del Vicedecano, deberá contarse con un mínimo apoyo logístico. El Director de Extensión propiamente tal o el Vicedecano, en subsidio, deben ser claramente identificados como el funcionario a cargo de las tareas de extensión En cuanto tal, puede asistir a las reuniones que la Vicerrectoría de Extensión realiza con los directores de otras facultades, armonizando la labor de extensión de nuestra facultad con los proyectos de la Universidad global. Asimismo, el conocimiento de las labores de extensión que se realizan en otras unidades académicas puede servir para desarrollar sinergias mediante proyectos en conjunto o la comunicación de experiencias. 4.3. Registro y criterios de medición Deberán existir criterios e instrumentos de medición respecto a la cantidad, calidad e impacto de la extensión que se realice. Tanto respecto a las actividades de extensión dirigidas al público especializado (foros, charlas, seminarios), como a las consideradas en este informe. Entre los instrumentos señalados debe considerarse un registro general, no sólo de las actividades que se realicen en o desde nuestra facultad (lo que tiene un carácter 5

En relación con la organización de estas actividades, no obstante, es deseable que sean coordinadas a través de los departamentos, realizando así una planificación colectiva respecto a los temas que resultan propicios para la extensión, una coordinación entre las diversas unidades para evitar la saturación de los asistentes y un debate previo sobre el público al que se espera llegar y el impacto que, se pretende, tenga la actividad.

claramente institucional), sino también de las que realicen los académicos de manera individual en relación con la comunidad extrauniversitaria (intervenciones en televisión, revistas, diarios, radio, etc.). En segundo lugar, deben definirse criterios que permitan medir el éxito de las actividades realizadas por los diversos actores de la Facultad (ej. determinar si los temas abordados han generado un debate fuera de la Facultad, medir el porcentaje de personas que asiste continuamente a las actividades realizadas, etc.) Esto permitirá ir mejorando los mecanismos de extensión y enfocar de forma cada vez más precisa la comunicación, dirigiéndola hacia el público interesado. Por último, los indicadores mencionados deben mantener una segmentación clara entre los diversos espacios en que la extensión se realiza, evaluando cada actividad según sus características propias. Así, debe distinguirse la extensión realizada a través de un foro dirigido a temas de interés para profesionales del área jurídica, de la que se realiza en medios de comunicación abiertos o de mercado. 5. Participación estudiantil. Los estudiantes de la Facultad de Derecho han jugado un rol importante en las actividades de extensión. Pueden destacarse los siguientes proyectos de calidad, organizados de forma íntegra o mayoritaria por estudiantes, los que además han tenido una importante permanencia en el tiempo: i.

Congreso Estudiantil de Derecho y Teoría y Derecho Constitucional. (2003 - )

ii. Congreso Estudiantil de Derechos Humanos. (2008 - ) iii. Congreso Estudiantil de Derecho Civil. (2009 - ) iv. Congreso Estudiantil de Derecho y Economía. (2010) v. Jornadas de Filosofía Política. (2004 - ) vi. Escuela Sindical. (2004 - ) vii. Cine Maestro. (2009 - ) viii. Revista Derecho y Humanidades. (1991 - ) Estos proyectos reciben el patrocinio de la Facultad, la que además pone a su disposición la Oficina de Relaciones Públicas y la Fundación, como forma de contribuir en su operación y desarrollo. Esta subcomisión estima que éste apoyo debe mantenerse.

6. Conclusiones Generales.

De lo expresado en este informe, pueden extraerse las siguientes conclusiones: (i)

El concepto de extensión en actual vigencia, si bien comprende un aspecto importante del respectivo quehacer, no incluye otra dimensión igualmente relevante, cual es la vinculación con el público no especializado. Esta forma de extensión deberá realizarse, primordialmente, mediante la difusión en la ciudadanía de una cultura de la legalidad, que comprenda la conciencia de sus límites.

(ii)

La Fundación y la Oficina de Relaciones Públicas realizan actualmente una importante labor en la organización y promoción de seminarios, foros, charlas, debates y otras actividades que están relacionadas de forma cercana con la extensión6. Aunque la decisión sobre temáticas, expositores y fechas debe ser coordinada a nivel de los departamentos, en diálogo con la Fundación (sin que dependa únicamente de la voluntad de cada académico en particular), esta subcomisión es partidaria de no alterar el funcionamiento actual de estos organismos. Esto no obsta a que, de ser necesario, se pueda contar con ellos para llevar a cabo las actividades de extensión que en este informe se destacan.

(iii)

Para promover la extensión hacia sectores de la población no vinculados al mundo jurídico se requerirán reformas profundas en nuestra Facultad, muchas de las cuales deben ser discutidas con otras subcomisiones. Cabe anotar, desde ya, que en nuestra escuela se ha descuidado la formación de juristas, en cuanto actores esenciales de la ‘cultura de la legalidad’ que se pretende difundir. Asimismo, la baja cantidad de profesores trabajando a tiempo completo conspira contra la necesidad de potenciar la función.

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(iv)

Es imperativo que se inicie en nuestra Facultad una política de medios, destinada a estrechar los vínculos con los medios de comunicación masivos. Paralelamente, debe fomentarse la participación de nuestros académicos en el debate público, con compromisos concretos al respecto.

(v)

Como segundo canal de extensión debe promoverse la vinculación entre nuestra facultad y los Institutos encargados de la formación de comunicadores sociales, como también con los Institutos Académicos de las FF. AA.

Sin contar con las demás funciones de la Fundación, como la vinculación con egresados y la promoción de la carrera en los colegios.

(vi)

Las labores de extensión destacadas en este informe deben ser asumidas por el Director de Extensión de la Facultad o por el Vicedecano, apoyado por 1 o 2 periodistas que lo ayuden en su labor.

(vii)

El Director de Extensión o el Vicedecano con sus funciones deben mantener un canal formal de comunicación con los órganos de extensión a nivel Universitario.

(viii) Es una tarea urgente incorporar a las actividades de extensión realizadas por la Facultad (dirigidas tanto a público especializado como no especializado) criterios de registro y medición de impacto. Puede ser útil contratar una agencia especializada para esta tarea, cuyos datos sean luego procesados por la Dirección de Extensión.