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Fundación Colombiana de Tiempo Libre y Recreación FUNLIBRE DIPLOMADO EN RECREACION Y ADULTO MAYOR ‐ 2009 Módulo Diagnósticos
DIAGNOSTICOS SOCIALES. UNA HERRAMIENTA PARA LA LECTURA DE REALIDADES INTRODUCCIÓN El Plan Nacional de Recreación define el accionar del sector a partir de las áreas de efectividad orientadas a avanzar en el reconocimiento y garantía de los derechos individuales y colectivos en el sector recreativo, en este caso de los adultos mayores. Este marco enfatiza la necesidad de identificar la situación actual de los y las adultos mayores en el país y la oferta en recreación existente con miras a repensar los modelos en la idea de lograr una coherencia con los lineamientos del Plan Nacional y las realidades departamentales y municipales. En concordancia con lo anterior en este modulo se busca reflexionar acerca de la situación actual del país en el sector recreativo y su oferta/respuesta para el grupo poblacional adulto mayor, con miras a afectar la priorización de situaciones y la toma de decisiones en políticas, programas y proyectos locales. No es desconocido que este grupo poblacional es una de las etapas del ciclo vital que presentan mayores necesidades y demandas para el sector, debido a que en diversas ocasiones se ha sustentado que una de las mayores problemáticas de este grupo es la soledad y por lo general está íntimamente ligada con el tiempo libre. Teniendo en cuenta el contexto anterior y los retos que enfrenta, el presente modulo se desarrolla tomando como referencia los enfoques de derechos, poblacional, diferencial y participativo, en esta medida adoptar el enfoque de derechos implica asumir que el centro de enunciación son los adultos mayores como sujetos titulares activos de derechos y su reconocimiento como ciudadanos‐as, como actores sociales autónomos y como sujetos que cuentan con diversas experiencias de adultez y que se encuentran inmersos en diferentes contextos, lo cual los hace singulares en los distintos territorios.
Este enfoque se basa en un espectro amplio de la normativa internacional de los derechos humanos, en especial de la Declaración Universal de los derechos humanos, y, en el ámbito nacional, la Constitución Política de Colombia y los derechos establecidos para los adultos mayores. Con respecto al enfoque diferencial1 se reconocen cuatro diferencias importantes, las cuales se recogerán a partir de los diagnósticos sociales, la primera por etapa del ciclo vital en este caso adulto mayor, es decir, se hace fundamental identificar las necesidades que tiene una persona al estar en este rango de edad, así como las diferencias de necesidades dentro del mismo grupo, la segunda, por género, es decir, visibilizar las necesidades diferenciadas entre hombres y mujeres, la tercera por lugar de residencia, debido que existen diferencias pro lugar de residencia sea esta área rural o urbana, por lo cual se requiere atención a esas diferencias y particularidades y la cuarta, por etnia y cultura teniendo en cuenta la diversidad cultural del país es necesario que los programas y proyectos respeten y se adapten a la multiculturalidad. Con respecto a su composición el modulo se desarrolla en dos partes, la primera de ellas es una guía conceptual en la cual se establecen los conceptos básicos y las razones por las cuales es necesario hacer diagnósticos para cualificar la toma de decisiones en políticas, programas y proyectos. En una segunda parte, se desarrolla una guía metodológica la cual apoya el desarrollo de la sesión y se complementa con trabajo de campo que realizará el/la estudiante y que será sujeto de acompañamiento y asesoría del docente, y por ende este será el resultado del modulo. OBJETIVOS DEL MODULO 1. Generar herramientas conceptuales y metodológicas para el desarrollo de diagnósticos municipales y departamentales en el sector recreativo, que permitan visibilizar la situación actual y redunden en la cualificación de la toma de decisiones y en la generación de políticas, programas y proyectos. 2. Desarrollar capacidades locales para la lectura de realidades desde un enfoque derechos para el sector recreativo.
1 DNP y otras. Guía para alcaldes, Marco para las políticas públicas y lineamientos para la planeación del desarrollo de la infancia y la adolescencia del Municipio. Bogotá, 2007.
GUIA CONCEPTUAL
EL DIAGNÓSTICO SOCIAL EN EL SECTOR DE LA RECREACION Reflexión: Me remito a mi experiencia de trabajo con grupos sociales y respondo las siguientes preguntas: En mi labor cotidiana con los destinatarios de los proyectos... ¿Qué nivel de conocimiento tengo acerca de sus necesidades y expectativas? ¿Cómo he obtenido dicho conocimiento? ¿Qué necesito para disponer de una mayor comprensión de su situación?
ACERCA DEL CONCEPTO El término diagnóstico proviene del griego diagnostikós formado por el prefijo dia =“a través” y gnosis = “conocimiento”, “apto para conocer”; por lo tanto, se trata de un “conocer a través” o un “conocer por medio de...”, esta primera aproximación al término nos permite precisar el concepto al que se quiere llegar. Este concepto ha sido retomado en diferentes momentos o contextos, sin embargo, conceptualmente existe consenso en el siguiente concepto de diagnóstico en donde se plantea que “hace referencia a la caracterización de una situación, mediante el análisis de algunos eventos y/o componentes de la misma”. Los diagnósticos sociales se sustentan en un principio fundamental “Conocer para actuar” es decir, se debe superar el “conocer por conocer”. El conocer para actuar esta íntimamente ligado con la eficacia, esto implica que el diagnóstico social es una de las primeras fases en un proceso de diseño y planeación de una política, programa o proyecto. El diagnostico como fase inicial de un proceso de planeación, permite tener un conocimiento real y concreto de una situación sobre la cual se va a intervenir, en palabras de Kurt Lewin, el diagnóstico debe servir para “esclarecer el quehacer profesional en el manejo de los problemas sociales específicos”2[7] ¿POR QUÉ SON IMPORTANTES LOS DIAGNÓSTICOS SOCIALES? El diagnóstico social es el punto de partida en un procesos de planeación por lo tanto antecede el diseño de acciones y respuestas institucionales y sociales frente a los problemas y necesidades socialmente relevantes. 2[7] LEWIN, K. Citado por: ANDER-EGG, Ezequiel y AGUILAR, María José. metodologías
En: Diagnóstico Social, conceptos y
El diagnóstico debe estar sustentando y representar las necesidades e intereses de las personas y debe ser el fundamento para el diseño de estrategias y respuestas, además cumple un papel fundamental en el monitoreo de los diferentes factores que inciden en el logro de los objetivos propuestos. En un diagnóstico, además de caracterizar los problemas sociales, se hace necesario preguntarse: ♦ ¿Cuáles son los problemas sociales y sus causas o determinantes? ♦ ¿Cuál es el contexto que condiciona la situación‐problema estudiada y en qué lugares se presentan dichas situaciones? ♦ ¿Cuáles son los características de los actores/población implicados? ♦ ¿Que respuestas/acciones se han generado para enfrentar el problema? ♦ ¿Cuáles son los recursos y medios disponibles para resolver estos problemas? ♦ ¿Qué decisiones y respuestas es necesario formular para mejorar la situación? ♦ ¿Quiénes son los llamados a dar respuestas a dicha situación problemática? ¿PARA QUÉ SON IMPORTANTES LOS DIAGNOSTICOS SOCIALES? Además de todos los argumentos mencionados a lo largo de este texto existen dos razones para las cuales son fundamentales los diagnósticos:
9 Contar con información básica que sirva para la toma de decisiones con respecto a las políticas, programas y proyectos sociales, así como para programar acciones concretas a pequeña escala.
9 Construir un cuadro de una o varias situaciones sociales que sirva para el diseño de respuestas desde las instituciones y la comunidad. UTILIDAD DE LOS DIAGNÓSTICOS SOCIALES EN LA ACCION SOCIAL Desde el enfoque sistémico el diagnostico social trasciende las miradas lineales dentro de las cuales se le concibe única y exclusivamente como un componente de un proceso estático, es decir, el diagnóstico se configura en una herramienta con múltiples usos y objetivos en los procesos sociales es así como puede estar presente en diferentes momentos de un proyecto, espacios y objetivos, como se ilustra a continuación: ♦ El diagnóstico es una fase o momento imprescindible de un programa o proyecto que puede influir en las diferentes etapas del mismo, sea como punto de partida o, posteriormente, como punto de referencia y evaluación.
♦ El diagnóstico es una herramienta que contribuye en procesos de investigación, en la medida que produce conocimientos para generar cambios, resolver problemas, satisfacer necesidades, desarrollar potencialidades o desarrollar acciones en una comunidad. ♦ El diagnóstico como unidad de análisis y síntesis de una situación‐problema hace descripción de los elementos y aspectos integrantes de la realidad, pero a la vez establece la interconexión e interdependencia de los mismos. ♦ El diagnóstico no es estático, es un instrumento abierto y cambiante en constante retroalimentación, debe estar abierto a incorporar nuevos datos e información y nuevos ajustes a partir de la realidad cambiante. LOS DIAGNOSTICOS SOCIALES Y LA PLANEACION Todo proceso de planeación local que busca resultados de impacto real en las situaciones problemáticas más relevantes, debe incorporar dentro de sus acciones la construcción de diagnósticos y lecturas de realidad que den cuenta del grado de bienestar y desarrollo de la población, de manera que el diseño de todas sus respuestas sean coherentes con la realidad que busca afectar. A continuación se presenta el papel que cumplen los diagnósticos sociales en todas las fases de un proceso de planeación: EL DIAGNÓSTICO EN LA FASE DE FORMULACIÓN: El diagnóstico es útil en la formulación de un proyecto porque coadyuva en: Ö Análisis y priorización de un problema en el entramado de problemas sociales Ö Análisis de los actores y sus intereses Ö Análisis de las alternativas de solución Ö Priorización de acciones a desarrollar Ö Definición de objetivos Ö Elaboración de la matriz de planificación Ö Estudios de factibilidad Ö Definición del enfoque del proyecto
EL DIAGNÓSTICO EN LA FASE DE EJECUCIÓN: Dentro de las acciones durante la ejecución de las actividades del proyecto el diagnóstico puede: Ö Sensibilizar o vincular a la población Ö Identificar y priorizar temáticas y enfoques (derechos, diferencial, poblacional etc.) en los proyectos, según la pertinencia Ö Solucionar conflictos y construir consensos y articulación para la acción Ö Realizar actividades de capacitación y formación Ö Promover la participación de la población en algunos temas del proyecto Ö El conocimiento de la historia, los recursos disponibles, la ubicación geográfica, el equipamiento y los problemas de la zona que habita la población.
EL DIAGNÓSTICO EN LA FASE DE EVALUACIÓN: El diagnóstico en el proceso de evaluación permite: Ö Obtener una comprensión de la situación actual y la magnitud de los problemas que el proyecto pretendía resolver en su inicio. Ö Detectar los cambios o beneficios en la población.
ALGUNOS ENFOQUES METODOLÓGICOS PARA HACER DIAGNÓSTICOS 1. Investigación‐Acción‐participativa La IAP como se conoce tradicionalmente fue un enfoque impulsado en Colombia por el Sociólogo Orlando Fals Borda y se caracteriza por: •
Enfoque centrado en la experiencia
•
El investigador participa en las actividades diarias de los encuestados
• El investigador sostiene un dialogo con la población, y conjuntamente con ella busca soluciones a los problemas que le afectan • Tiene en cuenta la dinámica interna de los grupos y las situaciones externas que influyen en ellos. • Tiene en cuenta las tradiciones y los conocimientos populares de los grupos. Privilegia el uso de fuentes primarias sobre las secundarias. 2. Procedimientos rápidos de apreciación Este método es poco profundo por lo general se utiliza cuando se quiere información de percepciones y tendencias de una sola variable, se caracteriza por: • Utilizar encuestas básicas y sencillas y se orienta a la consulta y a promover la participación de los grupos. 3. Diagnóstico rápido participativo y cartografía social Este método es de consulta y diagnóstico cualitativo, está diseñado para recoger información de diferentes variables simultáneamente. Este enfoque parte de la base de que todas las personas tienen un saber pro compartir y por aportar en los procesos de construcción social en torno a las realidades socio‐culturales y por lo tanto en los procesos de planeación del desarrollo humano y territorial. Se caracteriza por: •
Actividad realizada sobre el terreno
• Estimula y apoya a los miembros de un grupo para explorar, analizar y evaluar limitaciones y potenciales. •
Permite que los participantes construyan puntos de vista sobre las temáticas trabajadas.
DESARROLLOS CONTEMPORANEOS: Gestión pública social integral3 Este método ha sido recientemente desarrollado en Brasil y retomado por la administración pública en Bogotá y tiene como objetivo una gestión pública social integral, es decir, una gestión articulada y transectorial que supera la mirada sectorial en la formulación e implementación de las políticas públicas sociales. Se caracteriza por: •
Hacer lecturas de realidad con la comunidad
•
Lecturas de necesidades por territorios de manera participativa.
•
Las lecturas de necesidades se realizan desde un enfoque de derechos y de calidad de vida.
• Implica la revisión de las respuestas institucionales y sociales ante las situaciones sociales problemáticas. • Promueve la acción transectorial de las instituciones y la comunidad UNIDADES DE ANALISIS PARA EL DIAGNOSTICO EL ENTORNO La comprensión del complejo tejido social y político internacional, nacional y local, es una condición necesaria para entender y aprehender como se ha construido el mundo cercano, razón por la cual es indispensable superar la mirada "de lo local exclusivamente desde lo local” Existen unas variables generales 4[8] que permiten hacer un análisis de contexto en el cual se formulan los planes sectoriales departamentales y municipales, así como a los institucionales. Los aspectos que se presentan en la tabla deben ser contextualizados al sector recreativo. 3 DE NEGRI, Filho A. Construcción de alternativas políticas en pro del derecho integral a la salud. Bases conceptuales del ejercicio en la Secretaría Distrital de salud de Bogotá, 2004-2005. Investigaciones en seguridad social y salud. Secretaría Distrital de Salud, 2006. 4[8] PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Diagnósticos: más que datos. En: Plan Nacional de Recreación 1999-2002, Recreaccción: recreación con un propósito
EL ENTORNO Aspectos Tendencias internacionales políticas, económicas, sociales, culturales, en ciencia y Globalizantes tecnología, comunicaciones y ambiente – Efectos de la globalización sobre el país. Entorno sociopolítico. Tendencias demográficas: Estadísticas poblacionales, por regiones, grupos de edad y condiciones. Distribución poblacional espacial: Distribución de la población en las zonas rural y urbana
Composición de Diversidad cultural: Grupos etnoculturales existentes en Colombia y la comunidad su distribución y condiciones en las diferentes regiones del país
Composición familiar: Tipos de vínculos (matrimonio, unión libre, viudez), edad para hacer pareja, número de hijos, estructura familiar, por ejemplo la jefatura femenina en incremento por efecto de la violencia y el desplazamiento forzado. Desarrollo económico: Crecimiento económico, gasto social, presupuestos asignados. Aspectos parciales
Tasas de empleo Empleo informal Condiciones de la Condiciones de trabajo: Se refiere básicamente a la calidad de vida comunidad laboral Salud: Perfiles epidemiológico, morbi‐mortalidad (ejemplo, para la recreación) importantes: Indicadores de violencia, consumo de sustancias lícitas e ilícitas, redes sociales, salud mental. Educación: Cobertura y calidad – Causas de deserción, entre otras. Enfoque diferencial
Tecnología
Se tiene en cuenta las diferencias por etnia y cultura, género, por lugar de residencia y condición de discapacidad. Desarrollo académico y científico: Entorno académico, presencia de universidades e influencia de las mismas sobre el desarrollo, producción investigativa de las mismas Uso de la ciencia y la tecnología en recreación: Influencia del desarrollo tecnológico en los comportamientos y gustos en recreación y entretenimiento.
ACTORES Y REDES SOCIALES En todos los procesos sociales están inmersos diferentes actores sociales, comunitarios, institucionales que de una forma u otra tienen intereses que afectan en diferente magnitud la acción, por tal razón se hace necesario establecer lo que se denomina una arquitectura de las redes sociales. Para este proceso se deben tener en cuenta las siguientes variables:
Actores Actor 1: relacionados con los adultos mayores
Actor 2:
Actor 3:
Actor 4:
Intereses
Acciones desarrolladas
de y
Grado articulación compromiso
EL SECTOR RECREATIVO En lo que respecta al diagnóstico del sector recreativo, es necesario tener en cuenta, a partir de lo visto en las políticas nacionales y distritales, particularmente en las áreas de efectividad del Plan Nacional y Plan Distrital de Recreación, aquellos elementos que las conforman de manera general, como se muestra en el siguiente cuadro: AREAS DE EFECTIVIDAD PLAN NACIONAL DE RECREACION CICLO VITAL ADULTO MAYOR
INVESTIGACION VIVENCIAS Investigaciones y todo lo relacionado con gestión de conocimiento
FORMACION
• Programas • Oferta de alternativas de uso adecuado del tiempo de pre‐grado que ofrecen libre. recreación • Oferta de espacios Otros procesos recreativos • Oferta de programas de de capacitación recreación Modelos de intervención en el sector que existen desde la (Educación No Formal) recreación.
GESTION • Planes, programas, proyectos y actividades nacionales, departamentales, distritales y locales formulados para el sector Participación ciudadana en la formulación, implementación y evaluación de los planes
PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Los planes de desarrollo cumplen un papel fundamental en el desarrollo social por ser allí donde se direccionan las políticas, programas y proyectos que hacen posible la garantía y ejercicio de los derechos de cualquier grupo poblacional dentro del territorio. En este sentido se hace necesario identificar en los planes de desarrollo el grado de inclusión del sector recreación y del grupo poblacional adulto mayor tanto a nivel de programas y proyectos como de recursos.
Variables •
Existencia de políticas, programas y proyectos
•
Acciones concretas
• Destinación y apropiación de recursos HERRAMIENTAS PARA HACER DIAGNÓSTICOS5[9] ENTREVISTA Su principal característica es permitir una comunicación directa con las fuentes de información. Existen entrevistas estructuradas y semiestructuradas y se caracterizan por: ENTREVISTA SEMI‐ESTRUCTURADA
ENTREVISTA ESTRUCTURADA
• Utiliza un lenguaje cercano a las características de las fuentes de • Utiliza con frecuencia las información (edad, sexo, nivel escolar) preguntas cerradas y exactas • Trabaja con cuestionarios abiertos, utilizando una guía con temas • Los temas claves predeterminados
están
• Adapta flexiblemente el procedimiento y los temas de la entrevista a las necesidades del interlocutor
Entre las opciones para realizar entrevistas se encuentran: • Entrevistas de la comunidad: Se invita a todos los habitantes de una zona especifica para reunir información e ideas acerca de decisiones que los afectan. • Entrevistas con grupos temáticos: Son enfocadas en un tema concreto, por lo general con grupos homogéneos. • Entrevistas con informantes claves: Se hacen con determinadas personas que son representativas para obtener la información necesaria sobre temas concretos. ALGUNAS TÉCNICAS DE OBSERVACIÓN La observación es una técnica que se caracteriza por: •
Ser explorativa
•
Tomar en cuenta la cotidianidad y la vida diaria de las personas
•
Fomentar el entendimiento del contexto
5[9] GAVIRIA, Alexandra y GOMEZ, Jaime. ¿Con quienes trabajamos? Diagnósticos rápidos participativos: Juntos es mejor, módulos de metodologías participativas para la gestión en organizaciones sociales. Medellín, 1999.
A su vez, la observación permite: •
Identificar nuevos temas a tener en cuenta
•
Levantar información cualitativa adicional
• Controlar y corregir datos que han sido levantados a través de otras técnicas Esta técnica se puede desarrollar de la siguiente manera: Ö Puede ser preparada con anticipación apoyada con una guía (sistemática) o espontánea (no sistemática) Ö Puede desarrollarse en situaciones naturales o situaciones de experimento Ö Pueden realizarlas las propias fuentes de información (auto‐observación) o puede ser realizada por otros, quienes deberán elaborar previamente una guía Ö Puede realizarse observación directa o participante que consiste en un registro minucioso y sistemático de los fenómenos observados en el contexto, por lo general la observación directa debe combinarse con entrevistas a informantes claves para garantizar la veracidad de los datos recogidos. En la observación directa se puede hacer uso de grabadoras, cámaras fotográficas y diarios de notas con la aprobación de los participantes. El instrumento más importante en esta técnica es el diario de campo, en el cuál se registran todos los resultados de las conversaciones, observaciones e impresiones. Esta técnica puede emplearse en todas las fases, especialmente cuando las decisiones de un proyecto deben basarse en la comprensión y el conocimiento de las condiciones sociales y culturales. DIAGRAMAS Y MAPAS Estas técnicas se caracterizan por:
•
Favorecer el intercambio participativo
•
Transmitir información importante en forma de imágenes o símbolos
•
Describen contenidos y procesos complejos
•
No son excluyentes con personas de escaso o ningún grado de alfabetización
•
Producen resultados palpables y crean en el grupo identidad con los resultados conjuntos
•
Pueden ser aplicados a diversos casos y adaptados flexiblemente
Estas técnicas pueden emplearse en diversas fases, sirviendo de entrada para la planeación participativa o como medio de discusión y análisis para los participantes. En la aplicación de los diagramas, mapas y modelos se deben tener en cuenta las siguientes orientaciones: Ö Probar los instrumentos antes de aplicarlos Ö Explicar cuidadosamente el propósito y el significado de la técnica Ö Visualizar y formular las preguntas en forma clara Ö Terminar los ejercicios con un momento de reflexión y análisis por parte del grupo DIAGRAMA DE PASTEL El diagrama sirve para obtener información sobre las proporciones relativas no exactas de un tema: cantidad de niños, nivel escolar: cuantos han cursado primaria, bachillerato u otros, es muy útil cuando se buscan datos absolutos. Cómo realizarlo? Tema: Diagnóstico X Fuentes de información: personas de las cuales se va a recoger información y sus características: estudiantes, mujeres, niños, niñas, trabajadores de un sector, jóvenes entre otros. Pregunta que va a guiar mi trabajo: debe ser general pero debe contemplar el objetivo que tengo al recoger la información. 1. Dibujar en el suelo o en papel un circulo grande 2. Ubicar el grupo dentro del circulo 3. Realizar una tarjeta en las que este el nombre de cada una de las fuentes de información o actores de la comunidad 4. Socializar la pregunta que guiara el trabajo 5. Preguntar que porción del pastel le darían a cada uno de los actores según la temática propuesta 6. Entregar los materiales con los cuáles cada uno de los actores caracterizara las porciones asignadas. 7. Una vez finalizado, el grupo debe socializar lo expresado en su trabajo. DIAGRAMA DE VENN Este diagrama representa sistemas de relaciones entre un individuo/un grupo y organizaciones o personas de su entorno, identifica instituciones e individuos importantes para un grupo
Dentro de las orientaciones que se deben tener en cuenta para el uso de esta técnica están: •
Hacer entrega de los materiales
•
En el centro del lugar visualizar en una tarjeta a través de una figura o un objeto el concepto, la institución o la persona de la cuál se va a analizar las relaciones que tiene con otros
•
Analizar las relaciones del actor, comunidad e institución y establecer grados de importancia.
Cómo realizarlo? Tema: Diagnóstico X Fuentes de información: personas de las cuáles se va a recoger información y sus características: estudiantes, mujeres, niños, niñas, trabajadores de un sector, jóvenes entre otros. 1. Ubicar en el centro del lugar al actor, institución o comunidad de la cuál se va a analizar el sistema de relaciones 2. Socializar la pregunta que guiara el trabajo 3. Escribir en tarjetas las opiniones del grupo 4. Colocar en tarjetas los actores mencionados dentro del circulo, y pedir a los participantes que describan las relaciones que ven entre un actor y el otro 5. Solicitar al grupo que coloque más cerca del actor, comunidad e institución a aquellos actores que considere más importantes y lejos los que considere menos importantes 6. Al terminar el ejercicio el grupo debe hacer una reflexión grupal DIAGRAMA DE FLUJOS E INTERACCIONES Existen muchos tipos de diagramas de flujo, estos muestran relaciones que existen entre temas, actividades y conceptos. •
Permiten elaborar árboles de problemas, de objetivos, de alternativas.
•
Puede representar relaciones de causa efecto (árbol de problemas), relaciones medio –fin (árbol de objetivos), etapas de un proceso , impactos positivos y negativos
Cómo realizarlo? Este tipo de herramienta es útil cuando se ha identificado el problema central de esta manera se debe: o Situar el problema central en el centro o Mediante de lluvia de ideas identificar las causas en la parte superior del problema o Al igual que el anterior paso establecer los efectos en la parte inferior
Cuando se tiene la situación en su totalidad, los participantes deben formular alternativas de solución frente a las causas y los efectos, que se podrán convertir en líneas de acción para la formulación de un proyecto. En el caso de mostrar las etapas de un proceso se recomienda describir paso a paso el procedimiento, los objetivos, los medios, los recursos, los resultados y otros que permitan establecer interacciones entre los componentes de dicho proceso. MAPA DE IDEAS Los mapas de ideas permiten construir conceptos colectivos acerca de determinado tema. Cómo realizarlo? o Colocar el tema a construir o Moderar de manera que todos los participantes den su concepto o Ir dando sentido a lo que los participantes expresan o
• MAPA PARLANTE La técnica consiste en realizar un croquis de un área geográfica; se utiliza sobre todo en el análisis de la situación y el desarrollo de la visión, el mapa parlante da información acerca de recursos, conflictos y mapas de estructura social. Cómo realizarlo? 1. Construir en grupo el croquis del sitio al que pertenece el grupo o la comunidad según como ellos lo observan hoy. 2. Facilitar que lo que se discute aparezca en este momento en el mapa, los participantes deben discutir haciendo 3. La elaboración del mapa debe ir acompañada de una guía compuesta por preguntas relacionadas con la temática que vayan facilitando la construcción del mapa TÉCNICAS PARA JERARQUIZAR Y PRIORIZAR PROBLEMAS SOCIALES La determinación y análisis de los problemas constituye uno de los insumos básicos para el proceso de modernización sectorial, que deberá estar orientado a eliminar las causas de aquellos. Esta forma de análisis posibilita visibilizar el problema, sus causas y consecuencias, y además permite avanzar en la identificación de alternativas de solución.
Igualmente, los indicadores o medidas de la magnitud del problema facilitarán posteriormente definir los objetivos precisos que debe alcanzar el área en desarrollo del plan. En la metodología propuesta por Fisher, se recomienda “conversar” con el problema, identificar si es un problema o una solución o si simplemente no requiere intervención. •
Preguntas para el análisis del problema: Cuál es el problema? Por qué es un problema? Por qué debería ser resuelto? Cuándo es un problema? Dónde es un problema? Para quiénes es un problema? Estarían dispuestos a ayudar a solucionarlo? Lo ven como un problema? Están interesados los demás en el problema? A quién le desagrada la existencia del problema y estaría dispuesto a solucionarlo? Quién se opone a solucionarlo? Cuál es realmente el problema y por qué? (es importante volver a poner en el tapete estas preguntas aunque usted piense que ya las resolvió) Tal como hemos definido el problema. Es un síntoma de algo más? (un problema dentro de un problema?) Hemos definido el problema como una solución? Qué pasaría si no resolviéramos el problema? Cuántas veces usted se sorprende con que existe un problema que simplemente ha ignorado y que lentamente desapareció? A veces la mejor solución de un problema es no resolverlo.
DEFINICIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS6[10] Esta es una de las actividades más importantes dentro del diagnóstico social, debido a que en esta fase se ponen en el escenario la toma de decisiones para el sector, por tal razón se deben conocer suficientemente las problemáticas para poder establecer alternativas de solución coherentes. A continuación se presentan algunas formas de priorización de problemas sociales: •
Priorización simple
6[10] PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Diagnósticos: más que datos. En: Plan Nacional de Recreación 1999-2002, Recreaccción: recreación con un propósito
Es una técnica rápida que ayuda a constatar las áreas problemáticas y los puntos de vista de los participantes, por lo general se hace a través de una lluvia de ideas que se va visualizando en un cartel o tablero, donde se le va otorgando valor a los problemas en orden de importancia, ya sea por votación o calificación. Al final se analizan los resultados y se concluye de manera colectiva a través de una reflexión. • Análisis estructural Se hace una lista de los problemas sociales que aquejan a la región o la localidad y que pueden involucrar a la recreación en las áreas de salud, educación, justicia, etc.; se describen los problemas existentes, priorizándolos. Analice cada uno de los problemas que se enuncien y asígnele una calificación de acuerdo a su magnitud y a su impacto sobre el desarrollo social y humano de la localidad. A la magnitud asígnele una escala de 1 a 4, dependiendo de lo generalizado que está el problema en el sector, según usted considere, así: 1. El problema no tiene impacto 2. El problema se presenta en un segmento mínimo de la población 3. El problema se presenta parcialmente 4. El problema está generalizado en la mayoría de los municipios Para determinar su impacto, asigne igualmente una calificación de 1 a 4, considerando la siguiente escala: 1. El problema no afecta la calidad de los programas y servicios 2. El problema afecta mínimamente la calidad de los programas 3. El problema afecta parcialmente la calidad de los programas y servicios que se ofrecen 4. El problema afecta totalmente la calidad de los programas y servicios Sugerimos emplear un cuadro como el siguiente para sistematizar la información: DEFINICIÓN DE PROBLEMAS Y PRIORIZACIÓN PROBLEMA Problema 1: Baja motivación de los jóvenes para participar
Magnitud 1
2
3 X
Impacto 4
1
2
Total
3
4 X
7
ANÁLISIS EXPLICATIVO DE LOS PROBLEMAS PRIORITARIOS Una vez definidos los problemas y calificados según su magnitud e impacto, seleccione los que tengan un mayor puntaje (por ejemplo, los primeros 5) y realice un análisis de los mismos. En el Cuadro, para cada uno de los problemas seleccionados como críticos, se realiza su análisis completo, con la siguiente información: a) La descripción del problema, b) Las causas (estructurales y funcionales) y c) Las manifestaciones y consecuencias. Es de entender que las causas son los factores que originan el problema. Hay que recordar que todo problema es generalmente multi‐causal, y multi‐efecto, por lo que es preciso concentrarse en las causas principales, que explican la mayor parte del problema, que bien pueden ser estructurales o funcionales. Estructurales: Debidas a la acción de los otros actores (económicos, políticos, sociales) o a las tendencias y fenómenos del entorno. Las principales causas estructurales de los problemas están relacionadas principalmente con variables económicas: pobreza, desempleo, bajo ingreso, técnicas inadecuadas de producción, etc. Funcionales: Son aquellas relacionadas con la forma como está organizado, opera y utiliza los recursos (deficiente diseño de los procesos, inadecuado sistema de información, etc.), y cuya solución por lo tanto está dentro del ámbito de las instituciones, es decir que dentro de su sistema está la solución, sin depender de agentes externos a él. Las Manifestaciones y consecuencias son los efectos del problema tanto sobre la población objetivo, como sobre otros sectores o grupos poblacionales, los demás actores institucionales, o sobre el sector en su conjunto. Es muy importante tener en cuenta que el diagnóstico permite identificar la situación en la que se encuentra un actor, grupo, comunidad o institución, por lo tanto, a través de él se pueden identificar las debilidades, fortalezas, oportunidades, amenazas, líneas de acción, potencialidades, necesidades, problemáticas relevantes, respuestas o servicios, entre otros que hemos venido trabajando durante la sesión. Lo importante del diagnóstico es darle la importancia y el lugar que ocupa en un proceso de planeación, debido a que la identificación de problemáticas o necesidades en una comunidad es una responsabilidad social y ética que merece una respuesta líder de quienes toman o diseñan decisiones, respuestas, programas etc.
PROCEDIMIENTO GENERAL PARA DESARROLLAR UN DIAGNÓSTICO: Ö Primer paso, recopilación de información: En este paso se debe recopilar la información de fuentes secundarias que existan sobre el tema que se quiere diagnosticar, entre ellos encontramos datos de SISBEN, diagnósticos existentes, datos del sistema judicial entre otros. Ö Segundo paso, priorización de temas: en el proceso de definición de los temas es de gran utilidad la priorización del problema a resolver, teniendo en cuenta que estos se identifican con la formulación de preguntas claves que permiten establecer las fuentes de información y actividades a realizar.( En este caso el tema es adulto mayor y recreación) Ö Tercer paso, elaboración el plan operativo del proceso: Como todo procesos a realizar se requiere diseñar un plan de trabajo para la realización del diagnóstico, describiendo cada una de las actividades a realizar y el cronograma de trabajo. A continuación se presenta un modelo de matriz preliminar para la elaboración del diagnóstico TEMA: Oferta de infraestructura para la realización de actividades con los adultos mayores en el Municipio X SUBTEMA
PREGUNTAS
POSIBLES INSTRUMENTOS
Disposición de sitios al ¿Qué sitios existen el Municipio Mapa de ideas aire libre para realizar actividades al aire libre con los adultos mayores?
FUENTE DE INFORMACIÓN Adultos mayores, Funcionarios de los institutos de deportes etc
Para describir una actividad detallada puede usar la siguiente matriz: ACTIVIDAD (PASO)
DURACIÓN
Elaboración del 2 horas mapa parlante con Adultos mayores del Municipio X
PROCEDIMIENTO DETALLADO 1 PASO: Entrega de materiales 2 PASO: Indicar la acción a seguir” Construir conjuntamente un mapa del Municipio, según como vemos la situación de la recreación para los adultos mayores” 3 PASO: Empezar a realizar las preguntas de los programas, para que los plasmen gráficamente en el mapa, además de las
OBSERVACIONES o Los materiales deben estar en el sitio una hora antes. o Los diarios de campo deben ser registrados durante la construcción de los mapas por los facilitadores.
MATERIALES o o o o
o
30 pliegos de papel periódico 2 cajas de marcadores material de desecho vinilos de colores primarios pinceles
preguntas de pistas sobre el tema. 4 PASO : fomentar la discusión pero a la vez el trabajo en el mapa 5 PASO: Invítelos a que coloquen banderas en el lugar que mejor se sientan en su región. 6 PASO: Socialización de los mapas
GUIA METODOLOGICA El modulo se desarrollará a través de una sesión presencial y asesorías virtuales. La sesión presencial se realizará a través de la modalidad de taller, el cual tiene como objetivo la co‐ construcción de conocimiento, es decir, se recogen las experiencias y los saberes de los participantes y se retroalimentan por el docente, con el fin de construir un conocimiento consensuado acerca de los diagnósticos sociales en recreación y se establece un horizonte de trabajo para la fase de asesoría virtual. Las asesorías virtuales tienen como objetivo dar continuidad al trabajo iniciado en la sesión presencial mediante el acompañamiento y orientación del docente. Las asesorías se realizarán sobre una guía metodológica en la cual se ponen interactuar los conocimientos adquiridos con los contextos y territorios de los participantes.
MOMENTOS METODOLÓGICOS DEL MODULO Objetivo Compartiendo saberes Generar herramientas conceptuales y metodológicas
para
el
desarrollo
de
diagnósticos municipales y departamentales en el sector recreativo, que permitan visibilizar la situación actual y redunden en la cualificación
Como estamos diagnosticando en el sector de la recreación y el adulto mayor
de la toma de decisiones y en la generación de políticas, programas y proyectos.
SESION PRESENCIAL
Retroalimentación conceptual
ASESORÍA VIRTUAL
Trabajo de campo asesoría virtual
Asesoría, acompañamiento y evaluación
Guía conceptual y herramientas para elaboración de diagnósticos sociales
Guía metodológica y construcción de diagnósticos sociales
SESION PRESENCIAL MOMENTO 1 Reconociéndonos En este momento el objetivo es generar un acercamiento entre los participantes y disponer el espacio para trabajar, para lo cual cada uno de los participantes se presenta y expresa sus expectativas frente al modulo. Tiempo dispuesto: 20 Minutos MOMENTO 2 Compartiendo conocimientos y saberes En este momento el objetivo es que cada uno de los participantes identifiquen y reflexionen acerca de la forma como se han venido haciendo los diagnósticos sociales en el sector recreación para el ciclo vital adulto mayor. En este momento se realizan los siguientes pasos: 1. Cada uno de los participantes va a dibujar el croquis de su departamento o Municipio 2. A partir del croquis del Departamento va a reflexionar acerca de la forma como tradicionalmente se han hecho diagnósticos sociales en los Departamentos y territorios y de las acciones desarrolladas en torno al Plan nacional de recreación: Cuadro de registro 1. ESCENARIO 1 ESCENARIO 2 ¿Existen Diagnósticos para el sector recreación? Y ¿Cómo se ha ¿Qué aspectos hacen falta dentro de tenido en cuenta el ciclo adulto mayor? los diagnósticos existentes? ¿Qué datos han tenido en cuenta dichos diagnósticos? ESCENARIO POSIBLE Nombre del escenario que queremos:_______________________________ En este escenario se pueden tomar elementos de los 2 escenarios para construir el propio
Cuadro de registro 2. AREAS DE EFECTIVIDAD PLAN NACIONAL DE RECREACION CICLO VITAL ADULTO MAYOR
INVESTIGACION
VIVENCIAS
FORMACION
GESTION
Tiempo dispuesto: 30 minutos Momento 3: Retroalimentación conceptual En este momento el objetivo es hacer una presentación conceptual acerca de los “Diagnósticos sociales como una herramienta para la lectura de realidades” para que los participantes se acerquen a los conceptos básicos, los enfoques y las herramientas para la realización de diagnósticos sociales. Tiempo dispuesto: 45 minutos RECESO: 20 MINUTOS Momento 4: Cartografiando En este momento el objetivo es que los participantes se vivencien y compartan con los demás participantes algunas técnicas y herramientas para levantar diagnósticos sociales. Este momento se desarrolla a través de los siguientes pasos: Paso1: Se divide el grupo en 4 grupos, cada uno de los grupos deberá elegir un representante el cual se dirigirá al docente. Paso2: El docente entregará las instrucciones a cada uno/una de los representantes del grupo en orden numérico Grupo1 Desarrolla una entrevista semi‐estructurada a un actor clave Grupo 2 Desarrolla un diagrama de ven acerca de las redes sociales de adultos mayores
Grupo 3 Construye un mapa parlante con la infraestructura del sector recreación para los adultos mayores Grupo 4 Desarrolla una lluvia de ideas acerca del uso de tiempo libre de los adultos mayores Cada uno de los grupos realiza su trabajo Paso3: Socialización, cada uno de los grupos está encargado de realizar un concepto de la técnica y explicara el proceso de construcción y los resultados obtenidos. Tiempo dispuesto: 60 minutos ASESORÍA VIRTUAL MOMENTO 5. DIAGNOSTICANDO Ö Primer paso, recopilación de información: En este paso se debe recopilar la información de fuentes secundarias que existan sobre el tema que se quiere diagnosticar, entre ellos encontramos datos de SISBEN, diagnósticos existentes, datos del sistema judicial entre otros. (Para este paso se debe tomar en cuenta los datos mínimos que debe contener un diagnóstico del sector de la recreación para el adulto mayor como se muestra al final de este momento) TIPO DE INFORMACION
FUENTE
RESPONSABLE
FECHA DE RECOLECCION
Posterior a la recolección de información esta se debe organizar para identificar la información con la que se cuenta, y poder saber así si es necesario levantar información de fuentes primarias, es decir, con la población objetivo. Cuando se realice el inventario de información debe identificarse la información faltante con el objetivo de hacer una lista de la información a recopilar y las técnicas a utilizar: Información faltante
Técnica
Actores claves
Ö Segundo paso, elaboración el plan operativo del proceso: se requiere diseñar un plan de trabajo para la realización del diagnóstico, describiendo cada una de las actividades a realizar y el cronograma de trabajo.
Actividad
Objetivo
Responsable
Fecha
Ö Tercer paso, levantamiento del diagnostico, en este paso se da inicio a la recolección de información de acuerdo al cronograma establecido, la cual debe ser organizada y responder a los siguientes elementos, ya que el documento final diagnostico debe tener en cuenta los siguientes aspectos: 1. Introducción 2. Objetivos del Diagnostico 3. Aspectos generales del Departamento/Municipio: Ubicación, limites, población, dinámica económica etc. 4. Análisis del entorno enfocado a la población adulta mayor, remitirse a la guía conceptual donde se explican cada una de las variables. EL ENTORNO
Aspectos Globalizantes
Composición comunidad
de
la
Condiciones comunidad
de
la
Aspectos parciales Enfoque diferencial
Tecnología
5. Análisis de los actores y redes sociales que trabajan con adultos mayores Actores Actor 1: relacionados con los adultos mayores Intereses
Actor 2:
Actor 3:
Actor 4:
Acciones desarrolladas Grado de articulación y compromiso 6. Análisis del sector recreativo:
AREAS DE EFECTIVIDAD PLAN NACIONAL DE RECREACION CICLO VITAL ADULTO MAYOR
INVESTIGACION
VIVENCIAS
FORMACION
GESTION
7. Análisis de los planes de desarrollo departamental y municipal En esta unidad de análisis se hace necesario hacer un análisis del documento de plan de desarrollo tomando como referencia las variables de: políticas, programas y proyectos de recreación dirigidos a los adultos mayores, las metas para el sector y el grupo poblacional adulto mayor y la destinación y apropiación de recursos. 8. Identificación de problemas, necesidades de los adultos mayores con respecto al sector recreativo y su respectiva priorización. DEFINICIÓN DE PROBLEMAS Y PRIORIZACIÓN PROBLEMA
Magnitud 1
2
3
Impacto 4
1
2
Total
3
4
Problema 1: Escasa infraestructura física
9. Conclusiones y recomendaciones en este momento se deben hacer conclusiones de la situación encontrada y recomendaciones para la toma de decisiones en políticas, programas y proyectos. BIBLIOGRAFÍA ANDER‐EGG, Ezequiel y Aguilar, María José. Diagnóstico Social, conceptos y metodologías ANDER‐EGG, Ezequiel. Metodología para la acción. Universidad de Jaén. España, 2006. BRIONES, Guillermo. La investigación de la comunidad. SECAB. Bogotá, 1993. DABAS, Elina. Red de Redes. Las prácticas de intervención en redes sociales. Editorial Paídos. Buenos Aires, 1993. GAVIRIA, Alexandra y GÓMEZ, Jaime. ¿Con quienes trabajamos? Diagnósticos rápidos participativos: Juntos es mejor, módulos de metodologías participativas para la gestión en organizaciones sociales. Medellín, 1999. MEDELLÍN, Fernando y QUIROZ, Teresa. Guía de planificación y formulación de políticas municipales de la promoción de la equidad entre los géneros. Quito. 1998. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Diagnósticos: más que datos. En Plan Nacional de Recreación 1999‐2002, Recreaccción: recreación con un propósito. CASTRILLÓN LAVERDE, Alexandra. ¡Qué debemos tener en cuenta? Los criterios transversales de un proyecto. Juntos es mejor: módulos de metodologías participativas para la gestión de las organizaciones sociales. Medellín. 1999. ZIMMERMANN, Arthur. “La gestión de redes, caminos y herramientas”. Ediciones Abya Yala. Quito, 2004. LECTURAS DE APOYO 1. Guía para el reconocimiento y análisis de la problemática comunitaria y priorización de los problemas. Ministerio de Educación de Guatemala, 1990. En: BRIONES, Guillermo. La investigación de la comunidad. SECAB. Bogotá, 1993. 2. La cartografía social como recurso metodológico para el proyecto barrios del mundo. ENDA América Latina‐Colombia, 2003.