DIP. DEMETRIO CELAYA COTERO XIII LEGISLATURA PRESIDENTE DE LA COMISION DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL “Año por una Cultura de Donación de Órganos” Chetumal Quintana Roo a 24 de Mayo de 2011.

HONORABLE XIII LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO El suscrito Diputado, Demetrio Celaya Cotero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y presidente de la Comisión de Salud y Asistencia Social de esta XIII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, con fundamento en Artículo 68 fracción II de la Constitución Política del Estado Libre y soberano de Quintana Roo y 106, 107 y 108 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo, y 36 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior de la Legislatura del Estado de Quintana Roo, me permito presentar a la consideración de esta representación popular, la INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PARRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 8 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO Y SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, PARA CONSIDERAR A LAS ISLAS DE MÉXICO COMO REGIONES EN CONDICIONES ESPECIALES Y DE ESTA MANERA SE INCLUYA ESTE CONCEPTO EN EL DESARROLLO DE SUS TRABAJOS, PARA QUE ARMONICEN EL DESARROLLO DE LAS REGIONES INSULARES CON TODO EL PAÍS con sustento en la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La extensión territorial de México, es de 1 964 375 km² de los cuales 1 959 248 km² son superficie continental y 5 127 km² corresponden a superficie Insular, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)

“Definición constitucional de Territorio Nacional según dictamina el artículo 42 de la Constitución Política de los Estados Unidos Calle Esmeralda # 102 Col. Barrio Bravo. C. P. 77098. Chetumal Q. Roo. Email: [email protected]

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Mexicanos: "El territorio nacional comprende: el de las partes integrantes de la Federación; el de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes; el de la isla Guadalupe y las Revillagigedo situadas en el Océano Pacífico; la plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes; las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije el derecho internacional y las marítimas interiores, y el espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensión y modalidades que establezca el propio derecho internacional." . En el ámbito nacional y local no existen leyes para atender de manera particular y especial las necesidades de desarrollo económico y crecimiento de las islas y la justicia social de sus habitantes, por eso como legisladores tenemos la responsabilidad de adecuar el marco jurídico para atender en igualdad de circunstancias a los territorios insulares En ese contexto, para garantizar mejores políticas comunitarias las islas necesitan representación adecuada de su condición especial territorial en el congreso, en las dependencias que intervienen en su desarrollo económico, social, político y sanitario, tanto estatales como federales. Las islas necesitan de políticas específicas. Por lo que sus representantes deberán conocer las peculiaridades que se derivan de la insularidad y que afectan tanto a la vida de todos los días como de manera especial al desarrollo de cualquier actividad económica. La especificidad de las regiones insulares ha estado escasamente reconocida en la legislación de Quintana Roo y el país. Existen mejores trabajos legislativos en la comunidad europea, como el mencionado el 17 de junio de 1997 en el Tratado de Ámsterdam, al incorporar la declaración número 30 y modificar el artículo sobre cohesión económica y social, reconoce las desventajas estructurales derivadas de la insularidad y prevé la Calle Esmeralda # 102 Col. Barrio Bravo. C. P. 77098. Chetumal Q. Roo. Email: [email protected]

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posibilidad de que el derecho comunitario adopte medidas específicas en su favor, a la vez que incluye a las islas dentro de las regiones menos favorecidas, cuyo retraso debe ser objeto de la política de cohesión de la Comunidad. TRATADO DE AMSTERDAM Punto 30. Declaración sobre las regiones insulares “La Conferencia reconoce que las regiones insulares sufren de desventajas estructurales vinculadas a su carácter insular cuya permanencia perjudica a su desarrollo económico y social. La Conferencia reconoce, por lo tanto, que el Derecho comunitario debe tener en cuenta dichas desventajas y que, cuando ello se justifique, podrán tomarse medidas especificas en favor de dichas regiones con miras a integrarlas mejor en el mercado interior en condiciones equitativas”.

En esta materia, ni la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, ni la Constitución del Estado libre y soberano de Quintana Roo, hace alguna referencia en específico de las condiciones especiales que guardan los territorios insulares. Solo en el ámbito federal existe mayor atención de los territorios insulares que le corresponden a la colonia penal federal de Islas Marías, donde están regidos por un estatuto y un reglamento. Lo que obligadamente le destina una mayor atención desde el punto de vista legislativo como lo es la vigilancia de los convenios con diferentes dependencias federales para desarrollo de régimen de seguridad social en el que están inscritas, como el que celebra con el Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual es responsable de la salud de dicho territorio con el funcionamiento de un hospital rural de Islas Marías IMSS oportunidades. Además de la reciente construcción del Centro de Atención Rural del Adolescente y el módulo de Salud Ginecológica de Islas Marías. Esto con el fin de Calle Esmeralda # 102 Col. Barrio Bravo. C. P. 77098. Chetumal Q. Roo. Email: [email protected]

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impulsar el desarrollo saludable de la juventud que habita en Islas Marías y combatir enfermedades crónicas degenerativas como el cáncer de mama y cérvico uterino en la población femenina. Cuando alguien en cualquier parte del mundo piensa o escucha hablar de islas, tal vez su primer pensamiento sea un bello paisaje lleno de color, con una belleza incomparable, llena de naturaleza. Le resulta evidente pensar en unas vacaciones con un mar azul turquesa y un maravilloso sol que se refleja en el azul del cielo. Para millones de personas, de origen nacional o extranjero esto parece responder a su idea de islas. Sin embargo aquí trataremos de las islas de Quintana Roo, sin cuya historia, sus cultura y tradiciones, la misma cultura del Estado, de México y su patrimonio serían muy diferentes. Pero cuyos problemas y carencias marcan radicalmente la vida de sus habitantes. Su localización mas allá de la zona continental les exige grandes sacrificios, al tener una limitante geográfica como áreas marítimas entre la zona continental del Estado y sus Islas, las coloca en una situación difícil incluso puede considerarse marginal para muchos de sus habitantes, en la más amplia dimensión del término, privándola de muchos de los más positivos logros del Estado de Quintana Roo y de México. Por ello, las Islas de Quintana Roo, sus habitantes, sus representantes políticos, sus agentes económicos y sociales vienen reclamando una atención especial, singular y diferenciada, que dé respuesta a sus particulares problemas y a su particular forma de participar en ese mismo proceso de integración de las fuerzas de desarrollo del Estado de Quintana Roo. Todos entendemos fácilmente a que nos referimos cuando hablamos de Islas, pueden encontrarse diversas definiciones, según la Real Academia de la Lengua Española y diversos tratados, puede definirse de la siguiente manera:

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“Una isla es una zona de tierra firme, más o menos extensa, rodeada completamente por una masa de agua” Sin embargo en el orden de importancia para la presente iniciativa, deberá definirse las características de las Islas que se encuentren en calidad de territorios en condiciones especiales: Buscando definiciones y trabajos que tengan el mismo enfoque, encontramos los definidos por la Unión Europea donde se toman en cuenta que las islas son territorios en condiciones especiales las siguientes: 1º Islas con una superficie al menos de 1 Km. Cuadrado 2º habitadas de manera permanente por una población de cómo mínimo 50 habitantes 3º no conectadas al continente por dispositivos permanentes 4º separadas del continente por una distancia de al menos 1 Km. En el caso de Quintana .Roo las islas que cumplen con esos criterios son: Isla Holbox 80 kilómetros cuadrados Isla Cozumel 477 kilómetros cuadrados Isla Mujeres 7 kilómetros cuadrados Las que en su conjunto tienen aproximadamente 564 kilómetros cuadrados, con una población de acuerdo al Censo de población del 2010 de 93,633 habitantes, esto es el 7% de la población de Quintana Roo. A diferencia de México, las declaraciones institucionales de la Unión Europea sobre los territorios Insulares ya se tienen referencias antiguas sobre los regímenes específicos y singulares a esos Calle Esmeralda # 102 Col. Barrio Bravo. C. P. 77098. Chetumal Q. Roo. Email: [email protected]

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territorios, finalmente fueron plenamente establecidos en el Tratado de Ámsterdam, siempre buscando impulsar estas regiones. En el estado de Quintana Roo tampoco contamos con legislaciones al respecto de los territorios insulares y la visión de agruparlos en una región territorial para el desarrollo, en virtud de ser regiones menos favorecidas. Quintana Roo no puede ser entendido histórica, política, económica ni culturalmente sin sus Islas. Estamos consientes que debemos integrar los territorios insulares a una región para impulsar su desarrollo en virtud que la experiencia demuestra que la adopción de esta política de desarrollo regional es mas favorecedora y estimulada en el ámbito federalista. Se busca que las islas se favorezcan de los programas de desarrollo regional que se establezcan. Deberá hacerse énfasis que las condiciones de insularidad contra las que se lucha día a día son las siguientes: la escasez de tierras utilizables, las dificultades del transporte y sus complicaciones, el manejo de aguas residuales y de los residuos sólidos y la falta de mano de obra calificada, la limitaciones de la economía para las empresas, elevado costo de las infraestructuras, problemas demográficos, déficit educativos especialmente en el campo de la formación profesional y desempleo. Nuestras Islas dependen principalmente del turismo masivo, que es indispensable como motor económico y de hecho es prácticamente exclusivo para su desarrollo sin embargo debe tomarse en cuenta que también produce erosión medio ambiental lo que dificulta el desarrollo sostenible. Además de sufrir los embates del clima intensificados por el mar y las consecuencias de los Huracanes. Resulta ilustrativo que con la declaración 30 sobre las islas anexas al Tratado de Ámsterdam, se culmina con un proceso sobre la Calle Esmeralda # 102 Col. Barrio Bravo. C. P. 77098. Chetumal Q. Roo. Email: [email protected]

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situación de las islas de la Unión Europea que representa un ejemplo para las regiones insulares del mundo... “La Conferencia reconoce que las regiones insulares sufren de desventajas estructurales Vinculadas a su carácter insular cuya permanencia perjudica a su desarrollo económico y social. La Conferencia reconoce, por lo tanto, que la legislación comunitaria debe tener en cuenta dichas desventajas y que, cuando ello se justifique, podrán tomarse medidas específicas en favor de dichas regiones con miras a integrarlas mejor en el mercado interior en condiciones equitativas.” La unión Europea con la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam, abrió una nueva etapa para el futuro de sus Islas. Por otra parte como un eje fundamental de esta propuesta, es necesaria la integración territorial, es necesario enlazar las regiones insulares con las regiones centrales del Estado de Quintana Roo. Con la creación de una Política Insular en Quintana Roo se buscará, teniendo en cuenta la situación estructural social y económica de las Islas de Cozumel, Holbox y Mujeres, caracterizada por su lejanía del continente, insularidad, reducida superficie, relieve, clima adverso y dependencia económica de un reducido número de productos, factores cuya persistencia y combinación perjudica gravemente el desarrollo, adoptar medidas pertinentes en cuanto a las características y exigencias de su región Insular, sin poner en peligro la integridad y coherencia del orden jurídico del Estado de Quintana Roo. Las islas tienen una economía que privilegia al turismo, por ser más rentable, sin embargo también se desarrolla una economía tradicional como la pesquera y artesanal entre otras. Sin embargo Calle Esmeralda # 102 Col. Barrio Bravo. C. P. 77098. Chetumal Q. Roo. Email: [email protected]

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existe una gran importancia de las mismas y está en relación a la utilidad para el estado y el país. No puede medirse la utilidad de una región solamente por su peso demográfico, por el número de turistas que las visitan o sus bienes productivos, También existen otros factores que no se pueden medir, como su formidable legado cultural, la diversidad de su entorno o el papel estratégico que desempeñan en la protección de las rutas marítimas (asiento de zonas navales) o en la defensa de nuestras fronteras. Hay un común denominador, aunque pueda haber terrenos económicos exitosos, siempre existe una extraordinaria vulnerabilidad a todo tipo de interferencias sociales, económicas, culturales y medioambientales. Debemos establecer mejores competencias para resolver problemas comunes, por ejemplo tan solo en citar que para transportar mercancía desde cualquier punto del Estado a las zonas insulares, debe tenerse en cuenta parámetros asociados a las travesías marítimas (cargas y descargas, tiempo medio de espera entre otros). Muy serio es el impacto social de los costos del transporte de pasajeros entre la zona continental y las islas, en relación a los ingresos promedios mensuales de un residente de las zonas insulares, lo cual impacta directamente en su economía. Otro ejemplo resulta de problemas internacionales que las afectan, como la inmigración ilegal predominantemente de otra isla país (Cuba) que pueden general alteraciones de la paz social en virtud de la cercanía de la delincuencia organizada. La liberalización del transporte marítimo puede mejorar la calidad de los servicios y disminuir las tarifas elevadas.

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Al igual que sus similares una política insular valorara temas en relación a su planificación costera, energía, temas del medio ambiente, cooperación interregional, fondos económicos, pesca, desarrollo social, cultural, nuevas tecnologías, agua, empleo, transporte, seguridad marítima, parques nacionales, salud, inmigración y otras actividades que así sea del interés insular. Las resoluciones del congreso ayudarán a trazar las directrices de lo que debe ser la política estatal para las islas La especialización turística ha retrasado la inversión en servicios más importantes para la población local como la salud, enseñanza, agua, tratamiento de residuos, por lo que de no satisfacerse pueden generarse conductas negativas de la población hacia el turismo. BUSCAR EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD. Deberá buscarse fondos económicos del país para la inversión carretera, puertos o aeropuertos que deben ayudar a buscar un equilibrio económico con otras regiones DESARROLLO DE REGIONES PRODUCTIVAS Y EL ORDEN TERRITORIAL La Corte Europea, dentro de una visión más amplia, define al ordenamiento territorial como la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida con un enfoque multidisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y organización física del espacio, según un concepto rector. Daniel Hiernaux propone definir al ordenamiento territorial como una visión a futuro de la organización del territorio, basada en objetivos, definidos por la sociedad, a partir de la cual se debe construir el andamiaje legal, institucional político e instrumental destinado a fomentar las políticas de desarrollo territorial. Lo anterior implica Calle Esmeralda # 102 Col. Barrio Bravo. C. P. 77098. Chetumal Q. Roo. Email: [email protected]

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para el autor la necesidad de establecer un nuevo modelo de planeación en el que la región articule las políticas sectoriales y las realidades locales por lo que también resultan necesario adecuar las funciones de planeación en los distintos ámbitos territoriales y niveles de gobierno, de acuerdo con los procesos de descentralización, subsidiariedad, cooperación horizontal entre gobiernos locales y participación ciudadana. El gobierno federal ha propuesto recientemente una política de ordenación del territorio como el eje articulador del desarrollo económico y social del país, tal como lo señala el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 20012006 (PNDU-OT). La Ordenación del Territorio es el método que permite orientar el proceso de evolución espacial del desarrollo económico, social y ambiental y que promueve el establecimiento de nuevas relaciones funcionales entre regiones, pueblos y ciudades, así como entre los espacios urbano y rural. La Ordenación del Territorio también hace una visión coherente de largo plazo para guiar la intervención pública y privada en el proceso de desarrollo local, regional y nacional. La política territorial busca fortalecer la intervención del Estado para lograr el aprovechamiento pleno del potencial de cada territorio y reducir las disparidades entre ellos. El espacio es un ordenador de desarrollo, la región insular de Quintana Roo es un eje de desarrollo. No hay población a la que se le exija más y no hay poblaciones que entiendan más la necesidad de proteger los recursos naturales, el efecto de la degradación ambiental como un riesgo para las generaciones futuras que en los pueblos isleños. Sin embargo fieles seguidores de una política conservacionista, los pueblos isleños son continuamente comprimidos en sus actividades económicas, limitando su desarrollo. Para tener en verdad generaciones futuras en las islas debemos emprender nuevos modelos de desarrollo local por lo que Calle Esmeralda # 102 Col. Barrio Bravo. C. P. 77098. Chetumal Q. Roo. Email: [email protected]

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entendemos que si se genera una política de desarrollo para la región insular de Quintana Roo iremos por buen camino. Actualmente existe gran presión para nuestros jóvenes, o bien se integran a la población activa, en sus hogares o bien emigran. No queremos un futuro donde nuestras escuelas que están llenas de niños, en el futuro se vean desiertas. Por lo que me permito someter a la Consideración del Pleno Legislativo, la siguiente: INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 8 DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO PARA QUEDAR COMO SIGUE: ARTÍCULO 8º.- Es función del Estado proveer el desenvolvimiento de todas las facultades de sus habitantes y promover en todo a que disfruten sin excepción de igualdad de oportunidades. Los Poderes legislativo, Judicial y Ejecutivo, incluyendo su administración, con las facultades que la ley les confiere, deberán considerar y observar las condiciones especiales que les condiciona su población y su situación geográfica a las Islas de Quintana Roo en materia social, salud, vivienda, cultura, política, electoral, transporte, seguridad pública, protección civil, economía, administración e impartición de justicia, así como protección al ambiente y de esta manera tomar las previsiones correspondientes para armonizar su desarrollo con el resto Estado de Quintana Roo. SEGUNDO.- Se Exhorta Respetuosamente al Honorable Congreso de la Unión, para considerar a las islas de México como regiones en condiciones especiales y de esta manera se incluya este concepto en el desarrollo de sus trabajos, para

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que armonicen el desarrollo de las regiones Insulares con todo el País. TRANSITORIOS UNICO: El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo.

EN LA CIUDAD DE CHETUMAL, CAPITAL DEL ESTADO DE Q.ROO A LOS VEINTICINCO DIAS DEL MES DE MAYO DE DOS MIL ONCE.

ATENTAMENTE

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Chetumal Quintana Roo a 25 de Mayo de2011

DIP. YOLANDA MERCEDES GARMENDIA HERNANDEZ PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DEL TERCER MES DEL PRIMER PERIODO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL PRESENTE. El suscrito Diputado, Demetrio Celaya Cotero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y presidente de la Comisión de Salud y Asistencia Social de esta XIII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, con fundamento en Artículo 68 fracción II de la Constitución Política del Estado Libre y soberano de Quintana Roo y 106, 107 y 108 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo, y 36 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior de la Legislatura del Estado de Quintana Roo, me permito presentar a la consideración del pleno de la XIII Legislatura, la INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PARRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 8 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO Y SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, PARA CONSIDERAR A LAS ISLAS DE MÉXICO COMO REGIONES EN CONDICIONES ESPECIALES Y DE ESTA MANERA SE INCLUYA ESTE CONCEPTO EN EL DESARROLLO DE SUS TRABAJOS, PARA QUE ARMONICEN EL DESARROLLO DE LAS REGIONES INSULARES CON TODO EL PAÍS. Solicitándole de manera respetuosa, sea incluido en la orden del día de la sesión ordinaria próxima, de la XIII Legislatura de Quintana Roo. Sin otro particular aprovecho la ocasión para saludarle afectuosamente.

muy

ATENTAMENTE.

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