Las Universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados. Informe del estudio basado en las encuestas realizadas por el Viceministerio de Educación Superior © MEC, CIIE Julio, 2013
Elaboración del informe -José Carlos Rodríguez -Valeria Vázquez Recolección de datos sobre Educación Superior en Paraguay 2012 Dirección de Universidades -José Nicolás Morínigo Alcaraz -Carlos Garay -Matilde Duarte -Nidia Piera (técnica) -Pedro Hermosa (técnico) Revisión y Edición Rodrigo Brítez, Director de Investigación Sara R. López, Asesora de Gabinete del Ministro Equipo Técnico del CIIE -Luciano Insurralde -Ana Mello -Mariana Gómez -César Rodas -Claudia Ortellado Diseño Gráfico -Jésica Samudio EL CENTRO DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN EDUCATIVA (CIIE) es una instancia del Ministerio de Educación y Cultura (MEC), dedicada a la investigación e innovación de los diferentes aspectos referidos especialmente a la educación paraguaya, colabora con la generación de nuevos conocimientos, impulsando programas de desarrollo coherentes y pertinentes a las necesidades institucionales y socioeducativas del país, además promueve la formación de investigadoras e investigadores y genera espacios de fortalecimiento de la red nacional de investigadores en educación a fin de fomentar el pensamiento pedagógico paraguayo. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA Edif. Ex-BNT 15 de Agosto entre Gral. Díaz y Eduardo V. Haedo www.mec.gov.py CENTRO DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN EDUCATIVA (CIIE) Estrella 1003 c/ Colón Edificio Esmelda 1er. piso Asunción – Paraguay Telefax: 59521 497394
[email protected] Distribución gratuita, prohibida su comercialización.
Presidente de la República Horacio Cartes
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA Autoridades Ministra de Educación y Cultura Marta Lafuente Viceministro de Educación Superior Gerardo Gómez Morales Viceministra de Educación para la Gestión Educativa Myrian Mello Directora General del Centro de Investigación e Innovación Educativa Gerda Palacios de Asta Directora General de Universidades e Institutos Superiores Salvadora Giménez Director de Investigación Rodrigo Britez Director de Gestión Félix Caballero
ÍNDICE INTRODUCCIÓN 7 1. MARCO REFERENCIAL 11 1.1 Sistema Integral de Información sobre las Instituciones de Educación Superior de América Latina para el Área Común de Educación Superior con Europa (INFOACES) 12 2. METODOLOGÍA 15 2.1 Enfoque y alcance 17 2.2 Instrumento de recolección de datos 17 2.2.1 Contexto 18 2.2.2 Estructura 18 2.2.3 Resultado 19 2.3 Participantes del estudio 19 2.4 Proceso de recolección de datos 21 2.5 Procesamiento inicial de los datos 21 3. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS 25 Dimensión 1: Contexto 27 3.1.1 PIB per cápita, bajo 27 3.1.2 Tasa de ocupación mediana, alta subocupación 28 3.1.3 Tasa de ocupación de los empleados con educación superior 28 3.1.4 Población joven o bono demográfico 29 3.1.5 Distribución sectorial de la Población Económicamente Activa 29 3.1.6 Adultos con Educación Superior 30 3.1.7 Cobertura en la educación secundaria, reclamo de educación superior 30 Dimensión 2: Estructura 31 3.2.1 Perfil 31 3.2.1.1 Localización 31 3.2.1.2 Datos generales 32 3.2.1.3 Estudiantes matriculados 32 3.2.1.3.1 Estudiantes matriculados, incremento anual de la matrícula y distribución de la matrícula en el total de universidades en el año 2011 38 3.2.1.3.2 La matrícula en universidades públicas 34 3.2.1.3.3 La matrícula en universidades privadas 34 3.2.1.3.4 La matrícula en universidades públicas y privadas 37 3.2.1.4 Docentes según grado académico y tipo de contrato 37 3.2.1.4.1 Docentes según grado académico 38 3.2.1.4.2 Docentes según tipo de contrato 40 3.2.1.4.3 Contratación del docente según el grado académico 40 3.2.2 Oferta 42 3.2.2.1 Las carreras ofertadas por las universidades según disciplinas 42 3.2.2.2. Las carreras ofertadas por las universidades según sub-áreas del conocimiento 43
3.2.2.3 Cantidad de carreras ofrecidas por las universidades del Paraguay 47 3.2.2.4 Cantidad de universidades por ciudad. 48 3.2.2.5 Exigencias horarias por universidad 50 3.2.2.6 Niveles de los títulos ofertados, por disciplinas 52 Dimensión 3: Resultados 53 3.3.1 Enseñanza 53 3.3.1.1 Matrícula masculina y femenina 53 3.3.1.1.1 La matrícula en universidades privadas 54 3.3.1.1.2 La matrícula en universidades públicas 55 3.3.1.2 Resultado: Tasa de egreso 55 3.3.1.2.1 El egreso en las universidades públicas y privadas 56 3.3.1.2.2 Relación matrícula - egreso en el total de universidades 57 3.3.1.2.3 Relación matrícula- egreso en universidades públicas y privadas 58 3.3.1.2.4 Egreso de mujeres y varones en el total de universidades 59 3.3.1.2.5 Egreso de mujeres y varones en las universidades públicas y privadas 60 3.3.2 Transferencia y extensión 61 3.3.2.1 Formación permanente 61 3.3.2.1.1 Cursos de actualización a docentes en el total de universidades 62 3.3.2.1.2 Cursos de actualización mencionados en los cuatro primeros lugares en el total de universidades 63 3.3.2.1.3 Cursos de actualización mencionados en los cuatro primeros lugares en las universidades públicas 65 3.3.2.1.4 Cursos de actualización mencionados en los cuatro primeros lugares en las universidades privadas 66 3.3.2.1.5 Cursos de actualización mencionados en los cuatro primeros lugares en las universidades públicas y privadas. 67 3.3.1.2.6 Tipos de cursos ofrecidos 68 3.3.2.2 Becas para estudiantes y docentes en universidades públicas y privadas 68 3.3.2.2.1 Estudiantes becados 68 3.3.2.2.2 Docentes becados 69 4.SINTESIS, RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES 74 4.1. Síntesis 74 4.1.1 Evolución de la matrícula 74 4.1.2 Egreso 75 4.1.3 Docentes, contratos y capacitación 76 4.1.4 Becas para estudiantes y docentes 76 4.1.5 Oferta disciplinaria de las titulaciones 76 4.2. Recomendaciones 77 4.2.1 Sobre la recolección de la información 77 4.2.2 Sobre la participación del sector público 78 4.2.3 Sobre el ulterior desarrollo disciplinario 79 4.3. Conclusiones 80 5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 85
INTRODUCCIÓN
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo ofrece un ordenamiento y análisis de los datos de las encuestas, al
El Viceministerio de Educación Superior
tiempo que formula recomendaciones para el
realizó en el año 2012 una serie de esfuerzos
mejoramiento de los procesos de recolección de
para recaudar datos tendientes a proporcionar
datos y sobre el uso de conceptos referidos al
conocimientos sobre el sistema universitario
sistema universitario nacional. La información
paraguayo. Las universidades públicas y privadas
sobre las IES (Instituciones de Educación
colaboraron con una iniciativa que buscó brindar
Superior del Paraguay) buscó ser comparable
mejor información a la ciudadanía sobre este
a los parámetros utilizados internacionalmente
importante sector académico.
para informar sobre este ámbito educativo.
El propósito de este trabajo es realizar un
Las encuestas en las cuales se basa este
análisis de los datos obtenidos a través de la
estudio, fueron en su mayoría realizadas en
aplicación de dos encuestas sobre las dimensiones
el 2012, el análisis se culminó a inicios del
de organización, gestión y administración;
2013 y posteriormente la diagramacion, revisión
modalidades de implementación del currículum;
y edición. Como el título de la publicación lo
vinculación con el medio; recursos humanos y
indica, se refieren al contexto, la estructura y los
localización geográfica de las universidades.
resultados de la educación superior, que son las
Además se indica cuáles son las informaciones
grandes dimensiones para abordar el tema.
con las que no se cuentan y que son necesarias para avanzar hacia el conocimiento de la realidad
El
Ministerio
de
Educación
y
Cultura
de las Instituciones de Educación Superior
(MEC) reconoce el trabajo realizado por las
(IES). En la contextualización de este material
universidades en cuanto al tiempo destinado
se emplearon datos obtenidos de fuentes
para completar los datos solicitados, una tarea
secundarias, cuando fue pertinente.
que requirió precisión, minuciosidad y tiempo. Con esta publicación, el Centro de Investigación
9
INTRODUCCIÓN e Innovación Educativa (CIIE) ofrece a la
las encuestas.
comunidad académica (docentes, estudiantes, personal técnico y administrativo), padres de familia, gobierno, empresas y a la ciudadanía en general, información acerca de uno de los niveles fundamentales para el desarrollo del país, el de las universidades.
La
información aquí presentada, a pesar
de sus limitaciones, busca convertirse en una experiencia inicial que apunte al establecimiento de una fuente estadística continua. modo,
De este
los límites de esta iniciativa puedan
ser superados con el sistema de información continua de las universidades, que puede ser posible con la instauración del Consejo Nacional de Educacion Superior (CONES), a partir de la Ley N° 4.995, promulgada el 2 de agosto de 2013.
Es importante mencionar que los datos quedan rápidamente desfazados por la gran cantidad y deversidad de ofertas que se dan en el ámbito universitario, donde no se cuenta con una base de datos ni instancia que “obligue” a proporcionarlos, debido a la autonomia universitaria. Ademas, si bien el Consejo de Universidades ha estado en funcionamiento hasta el 1 de noviembre, fecha en que fue reemplazada por el CONES, no tenía esas atribuciones, por lo cual se recurrió a la buena voluntad de las intituciones para completar
10
MARCO REFERENCIAL
MARCO REFERENCIAL
1.1 La estandarización de la Información en
Información sobre las Instituciones de Educación
Educación Superior. Necesidades y experiencias
Superior de América Latina para el Área Común de Educación Superior con Europa (INFOACES)1,
El estudio que aquí se presenta: Las
que a continuación se explica.
universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados, basado en las encuestas
El proyecto INFOACES nació de la mano de
realizadas por el Viceministerio de Educación
un grupo interdisciplinario de actores vinculados
Superior, tiene por objeto servir como base para
con
elaborar un libro Blanco sobre la Educación
instituciones de educación superior, asociaciones
Superior en el Paraguay. Por esta razón, requiere
y otras entidades), con el objetivo de crear
criterios rigurosos que permitan estructurar,
un sistema de información que favoreciese
sistematizar e incluso estandarizar la información
el
sobre las Instituciones de Educación Superior
académica y que sirviese de soporte al desarrollo
(IES). Nace de la necesidad de contar con un
del Área Común de Educación Superior (ACES)
Sistema Integral de Información, que favorezca la
en sinergia con la Unión Europea2. El resultado de
transparencia, la disponibilidad de información
este esfuerzo conjunto ha dado lugar al Sistema
relevante y que permita el intercambio y la
Integral de Información sobre las Instituciones
cooperación a nivel local, regional y mundial.
de Educación Superior (INFOACES). Este ofrece
Los juicios sobre las Instituciones de Educación
una nomenclatura de validez internacional que
Superior (como rankings o acreditaciones) son tan urgentes como también disponer de un conjunto de datos objetivos que definen la estructura, el funcionamiento y el contexto del sistema de educación superior. Para ello se ha utilizado la nomenclatura del Sistema Integral de
12
la
educación
desarrollo
superior
institucional,
(universidades,
la
cooperación
1 http://www.infoaces.org/quees-infoaces.html. (13.03.13). 2 Carot Sierra, José M. (2012): El proyecto INFOACES. Una herramienta para las instituciones de educación superior del siglo XXI en: Carot Sierra, José M. (Coord.): INFOACES. Sistema Básico de Indicadores para la Educación Superior de América Latina (pp.5-6). Valencia: Universitat Politécnica de Valencia. También en: http://www.infoaces.org/docs/Infoaces_SBI_Mar_2012.pdf (12.04.13)
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados puede ser utilizada para los indicadores referidos
de los datos. El Sistema Básico de Indicadores
a la educación superior paraguaya.
de INFOACES está estructurado en tres grandes dimensiones que son, como lo muestra la
La implementación de este sistema está en
ilustración: estructura, resultados y contexto.
marcha en varias Instituciones de Educación Superior del Paraguay. El mismo pretende guiar el ordenamiento del procesamiento y presentación
Tabla N° 1: Sistema Básico de Indicadores del Sistema Integral de Información sobre las Instituciones de Educación Superior de América Latina para el Área Común de Educación Superior con Europa (INFOACES)
Estructura
Perfil
-
Oferta
-
Infraestructura
-
Resultados Enseñanza Demanda Matrícula Recursos Humanos Resultado Investigación Producción Recursos Captados Transferencia + Extensión Patentes Formación continua
Contexto
Estructura económica y educativa del entorno.
Fuente: INFOACES3
3
http://www.infoaces.org/docs/Infoaces_SBI_Mar_2012.pdf (p. 39). (12.04.13)
13
MARCO REFERENCIAL
14
2. METODOLOGÍA
METODOLOGÍA
16
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados acogido, en las leyes nacionales vigentes, en los documentos oficiales, y en el criterio de los autores.
2.2 Instrumento de recolección de datos
2.1 Enfoque y alcance
Como ya se explicó en el apartado del marco
El objeto de estudio ha sido recabar datos
referencial, para la elaboración de las encuestas
iniciales sobre las dimensiones de organización, gestión
y
administración;
modalidades
se tomó el Sistema Básico de Indicadores del
de
Sistema Integral de Información sobre las
implementación del currículum; vinculación
Instituciones de Educación Superior de América
con el medio; recursos humanos y localización
Latina para el Área Común de Educación
geográfica de las Instituciones de Educación
Superior con Europa (INFOACES). En este
Superior (IES), específicamente dentro de ellas,
sentido, se han encontrado criterios rigurosos de
las Universidades. Las IES deberían incluir
validez internacional que permitieron estructurar,
también a los Institutos de Educación Superior
sistematizar e incluso estandarizar la información
del Paraguay, pero, a los efectos de este análisis,
sobre Instituciones de Educación Superior.
este grupo de entidades de educación superior
En este primer abordaje no se podrá
no ha sido objeto de estudio.
contemplar todos los indicadores presentes
El enfoque del estudio ha sido cuantitativo, de
del Sistema Básico de
alcance exploratorio. Los datos son presentados
INFOACES1;
sí sus
tres grandes dimensiones y algunos de sus
en forma de gráficos y tablas, acompañados de
respectivos indicadores. Con ello se establece
la descripción de su contenido. Aún cuando lo
una referencia para un ordenamiento sistemático
fundamental del trabajo sea describir los datos
de la información existente en el presente sobre
obtenidos, se agregan, al final, algunas claves
universidades públicas y privadas del país. Los
interpretativas de los investigadores. Estas son
indicadores de INFOACES que fueron posibles
propuestas para comprender la especificidad del
adoptar en este estudio delimitaron también
sistema de educación superior en el Paraguay,
1 Las tres grandes dimensiones (EstructuraResultados-Contexto) se dividen a su vez en subdimensiones y en categorías que en total se desglosan en 44 indicadores, llamados “indicadores de desempeño para la gestión y evaluación del rendimiento” (http://www.infoaces.org/ documentacion-infoaces.html). (8.11.12).
que no tiene sustento exclusivo en los datos, sino también en los propósitos y los criterios valorativos plasmados en el marco conceptual
17
METODOLOGÍA el campo del análisis. No toda la información
(universidades).
recogida con el segundo formulario de encuesta,
• Número total de estudiantes matriculados.
administrado por el Viceministerio Educación
• Número de docentes según formación y
Superior, está incluida en el análisis de los
tiempo dedicado a la universidad2 .
resultados que aquí se presentan. Las tres grandes dimensiones mencionadas
La Oferta abarca los siguientes puntos:
han sido utilizadas en el orden siguiente:
• Las carreras ofrecidas por las universidades
Contexto, Estructura y Resultados. Se explican, a
según disciplinas científicas o área de
continuación, las dimensiones, subdimensiones
conocimiento3 .
e indicadores que fueron incorporados al análisis
• Las carreras ofrecidas por las universidades
de este estudio. Se excluyen los indicadores
según
sub-áreas
de
conocimiento
sobre los cuales no se cuentan con la información
(correspondiente a la clasificación de las
correspondiente.
disciplinas abarcadas en las grandes áreas del conocimiento).
2.2.1 Contexto
• Las carreras ofrecidas por ciudad.
En el apartado relativo al Contexto se realizó
• Las exigencias horarias por universidad.
una introducción a la estructura económica
• Los niveles de los títulos ofertados según
y educativa del entorno nacional y regional, tomando
como
estadísticas
base
nacionales
de
información
suministradas
disciplinas o áreas de conocimiento.
las por
Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educación y Cultura y la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos.
2.2.2 Estructura En la estructura se hizo referencia al Perfil y la Oferta de las IES, especificamente de las universidades.
El Perfil abarca: • Datos
generales
sobre
las
IES
18
2 Asumimos la sinonimia entre estudiantes y alumnos, profesores y docentes. 3 Basado en las áreas de conocimiento que también utiliza el INFOACES para clasificar los trabajos de investigación. Esta emplea los criterios utilizados por la UNESCO, que por su parte se basa en el Manual de Frascati. Ver: www.infoaces.org/ documentacion-infoaces.html (abril 2013, p. 42) Se ha tomado igualmente la revisión del Manual de Frascati (DS TI/EAS/ STP/NESTI(2006)19/FINAL) http://www.oecd.org/science/ inno/38235147.pdf (Abril 2013) para tener una versión ampliada de la clasificación de las disciplinas abarcadas en las grandes áreas de la ciencia. Cabe destacar en este punto la siguiente aclaración: No se tomaron los criterios utilizados por INFOACES para diferenciar los sectores de estudio donde se ubica al estudiante, docente y/o investigador. Ver: www. infoaces.org/documentacion-infoaces.html. P.43. Esta decisión se ha tomado a los efectos de estar en concordancia con el criterio utilizado por el CONACYT para clasificar las áreas de estudio de las universidades, según consta en sus “Indicadores de Educación Superior”. Ver: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (2012, p. 54-55)
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados 2.2.3 Resultado
universidad, fecha de promulgación de la Ley de
Esta dimensión hace referencia a la enseñanza,
creación, filiales, sedes, localidad, facultades, carreras, disciplinas y títulos otorgados. Los
a la transferencia y la extensión. La sub-dimensión enseñanza presenta la
resultados de este trabajo, fueron publicados en
matrícula y el resultado. La matrícula abarca la
abril del 2012 por el Viceministerio de Educación
tasa de estudiantes matriculados varones y de
Superior en dos ediciones tituladas “Datos sobre
estudiantes matriculadas mujeres, el resultado
la Educación Superior en el Paraguay”6 .
da cuenta del número total de egresados.
La segunda encuesta incluyó datos
La sub-dimensión transferencia y extensión
ya
recabados en el primer estudio publicado
abarca en este documento lo referente a las
denominado
acciones de formación permanente que pueden
identificación de la sede central; Localización
ser identificadas en las universidades, así como
geográfica e identificación de otras sedes”. Este
a los subsidios otorgados en forma de becas a
agregó nuevas variables sobre la institución,
docentes y estudiantes.
datos sobre los docentes, sobre los estudiantes;
La
información
fue
proveida
por
“Localización
geográfica
e
las
cooperación internacional, convenios nacionales
universidades a través de dos encuestas. La
e internacionales, y proyectos de investigación
primera culminó en abril de 2012 y la segunda
que estaban en curso.
fue realizada en mayo del mismo año4 . El 2.3 Participantes del estudio
objetivo de la primera encuesta era hacer un Directorio de universidades y sus facultades. La segunda tuvo como interés recolectar y presentar
Para la aplicación de la primera encuesta se
más datos que permitiesen “una aproximación al
solicitó la participación de 52 Universidades,
interior de las universidades5”.
públicas y privadas. En la segunda edición, de
La primera encuesta, o sea, la llamada “de
las 52 Universidades registradas del primer
directorio”, registró como datos el nombre de cada
estudio del Viceministerio7 , han respondido la encuesta 44 Universidades, de las cuales 8 son
4 La metodología de recolección de datos de la segunda encuesta se detalla más adelante, bajo el apartado “proceso de recolección de datos”, que es similar a la utilizada para la recolección de datos de la primera encuesta (formularios enviados por mail, apoyados por llamadas telefónicas). 5 “Una aproximación al interior de las universidades” era el título del trabajo con el cual el Viceministerio de Educación Superior pretendía publicar los resultados de la segunda encuesta.
públicas y 36 privadas. Los cálculos realizados 6 Viceministerio de Educación Superior (2012): Datos sobre la Educación Superior en el Paraguay. Asunción. 7 Viceministerio de Educación Superior (2012): pp. 9-11. También en http://www.mec.gov.py/cms/adjuntos/5717, pp. 9-11 (3.03.13).
19
METODOLOGÍA y las estadísticas presentadas en este estudio se
y con ello, da continuidad al esfuerzo realizado
realizaron sobre estos datos. El trabajo de las
por el Viceministerio de Educación Superior.
universidades para completar los datos requirió precisión, minuciosidad y tiempo.
Con el formulario de la segunda encuesta se acrecentó la información recolectada con
Desde el punto de vista estadístico, no se trata
la primera. Aunque algunas universidades no
de una muestra del universo, sino de un censo
proporcionaron todos los datos solicitados a
del mismo. Puede haber errores censales, pero
tiempo9, casi el 90% de ellas contestó las
no corresponde hablar de errores muestrales8
encuestas en el plazo solicitado (44 de 52
. La exclusión e inclusión de variables e
universidades).
indicadores han tenido un diseño práctico y administrativo, así como el seguimiento a
Algunas limitaciones para la creación de una
publicaciones institucionales. Era lo que más
estadística continua, sistemática y comparable
interesaba a las autoridades, los administradores
han sido:
de universidades, alumnos y profesores, sin una
(a) La insuficiente especificacion sobre el nivel
especial elaboración conceptual.
en el cual deben ser recolectados los datos de las Instituciones de Educación Superior: Universidad,
Cuando los resultados de la segunda encuesta
campus, sucursal o facultad. Algunas variables
estaban ya en imprenta, el Viceministerio
deberían haber sido registradas por facultad y
de Educación Superior solicitó al Centro de
no sólo por universidad, como por ejemplo, la
Investigación e Innovación Educativa (CIIE)
duración de las carreras, la carga horaria, la
que completara la información y ordenara los
matrícula y los egresos;
datos con parámetros similares a la información
(b) La insuficiente estandarización de las
internacional estandarizada sobre universidades,
variables, que permita comparaciones entre
incluyendo también aspectos que no habían
entidades y localidades del Paraguay y la de
sido objeto de indagación. Este trabajo toma
otros países;
como insumo, analiza, reordena y sistematiza la
(c) La falta de mejor definición operacional
información recolectada por la segunda encuesta,
de las variables: datos aparentemente simples
8 Cuando se quiere estimar un universo a través de una parte del mismo, hay que plantearse la relación entre los datos muéstrales de la encuesta y los datos censales del universo (todos los casos de un conjunto), esa relación se suele medir como precisión y confiabilidad de los estimadores.
como matriculados y egresados, profesores de
20
9 En el ítem referido al procesamiento de los datos, se informa sobre la manera en que fueron tratadas las omisiones de información.
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados dedicación parcial o completa y que pueden
electrónico, los formularios de “Estadísticas
ser registrados de diferentes maneras. Cada
de las Universidades – Mayo 2012”, así como
institución tiene criterios propios para definir
la solicitud oficial para que ellas provean los
cuándo un estudiante matriculado prosigue sus
datos requeridos, completando el cuestionario.
estudios o si los ha abandonado.
Los pedidos remitidos fueron acompañados por
(d) No siempre las instituciones registradas
llamadas telefónicas, que también sirvieron para
en la primera encuesta pudieron ser registradas
aclarar muchas de las dudas sobre el objetivo
en la segunda, ni todas las instituciones han
y el contenido de las encuestas. El formulario
completado sus datos. Algunas instituciones
solicitaba el nombre de la persona a quien
que figuran en el directorio de universidades
el Rector de la institución había encargado
no completaron el segundo cuestionario y no
completar el formulario. En la medida que
se dispone datos acerca de ellas, y, algunas
estos formularios eran recibidos, sus datos eran
variables no han sido respondidas por todas las
cargados en el banco de datos del Viceministerio.
universidades. 2.5 Procesamiento inicial de los datos
(e) No figuraba en los bancos de datos asi como tampoco en las publicaciones el diseño metodológico con el cual se había seleccionado
El primer procesamiento de datos se materializó
el conjunto de las variables de las encuestas.
en un borrador que debió haber dado lugar al
Probablemente ellas fueron incluidas o excluidas
libro “Una aproximación hacia el interior de las
según criterios prácticos, como, por ejemplo, la
universidades”. Sin embargo, inconvenientes
demanda de información de los administrativos
generados por la autoadministración de los
y la de los interesados en la oferta educativa.
formularios requerieron mejorar la consistencia de los datos.
2.4 Proceso de recolección de datos
Varios indicadores habían sido
interpretados de diferente manera. Se optó entonces por construir un nuevo banco de datos
Según
información
Viceministerio
de
proveída
Educación
por
Superior,
el
y volver a procesarlo, lo que postergó todo el
la
trabajo de análisis, procesamiento, redacción y
recolección de datos para este estudio se realizó
edición10 .
de la siguiente manera:
Se
Algunas variables presentaron mayores 10 En la conclusión se hace sugerencias para evitar estas limitaciones.
remitió a las universidades, por correo
21
METODOLOGÍA inconvenientes, en particular las referidas a
No se le ha asignado un valor cero, porque
los docentes. En la pregunta sobre la cantidad
no ha sido claro si es que ese era el valor
de profesores que trabajaban en total, se
correcto o cuál ha sido la razón de la ausencia
pedía desagregarlos según título de doctorado,
de datos. Incluso cuando el cero es el valor más
maestría o licenciatura. Luego se pedía precisar
probable, como en universidades que empezaron
sus cargas horarias: tiempo completo, parcial
a funcionar posteriormente al reclamo de la
y contrato por horas cátedra. Este último dato
información, tampoco se completaron estos
fue
datos con valor cero, ante la posibilidad de que
insuficientemente
interpretado
por
los
encuestados.
estas instituciones hayan podido funcionar en forma provisoria antes del reconocimiento oficial.
Se registró a veces el número de horas dictadas en lugar del número de docentes que trabajaban
en la modalidad horas - cátedra.
Al estar estos datos registrados con diversas unidades de medida, no podían ser sumados en forma correcta.
El procesamiento requirió
reducir la información a unidades homogéneas, tomando como base el dato más consistente que era el número total de profesores contratados. Por diferencia se calculó –cuando no estaba registrado, y era posible– el número de profesores de la modalidad faltante.
La inscripción “s.d.” significa “Sin Dato” y señala que el informante no ha proporcionado los datos esperados para determinadas variables en el tiempo, y de la manera requerida. Es decir, algunas celdas no habían sido llenadas en las encuestas o fueron completadas con un criterio diferente al esperado.
22
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados
23
3. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
26
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DE LA
3.1 Dimensión Contexto
ENCUESTA, SEGÚN LAS DIMENSIONES QUE
3.1.1 PIB per cápita, bajo1
EVALÚA INFOACES. En el primer del año 2013, el ingreso de El Paraguay vive una época de muchas
4.855 U$ por persona hace del Paraguay un
oportunidades de desarrollo, que abarca también
país pobre, incluso en relación con el promedio
a todo el subcontinente de América Latina y el
latinoamericano y más, con sus grandes vecinos.
Caribe. Para aprovechar esas oportunidades,
El Paraguay ha tenido históricamente un bajo
una de las premisas necesarias para el desarrollo
nivel de desarrollo pero los ritmos de crecimiento
económico y la inclusión social (necesarias y
se han acelerado en los últimos años, con una
deseadas) constituye el fortalecimiento de la
taza de 4% promedio anual acumulativo en
educación universitaria. En ésta tiene lugar un
términos reales, que ha tenido un salto de 26%
gran desarrollo cuantitativo de la matrícula de
en el año anterior.
las instituciones universitarias. La información disponible en cambio es insuficiente sobre la
La estructura y dinámica económica se
calidad de las mismas, en lo que llamamos
basaba en ciudades que eran sede del gobierno
el interior de las universidades, su perfil y su
y del comercio, estas estaban rodeadas de una
oferta. Se pasa a describir los resultados de cada
periferia rural de producción de carne, estancias
dimensión:
predominantemente extensivas y una producción familiar campesina (chacras agrícolas), con poco excedente e inversiones. La urbanización y la industrialización eran incipientes. A fines del siglo XX se dio un cambio en la economía y la sociedad con el crecimiento demográfico de la sociedad urbana que superó a la rural y cuando 1
27
U$ 4.855, datos del 1° trimestre del 2013.
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS –junto al desarrollo de la agricultura tradicional–
también un perjuicio para toda la sociedad, ya
se expandió la empresa agrícola que tiene otra
que desaprovecha o no emplea la fuerza de
dinámica, ocupa nuevos territorios y hace énfasis
trabajo que es la mayor riqueza que tiene una
en la exportación. Con ello tienen mayores
nación.
oportunidades de acumulación, aunque, en 3.1.3 Tasa de ocupación de los empleados
contrapartida, acarree problemas ambientales
con educación superior
y genere deseconomías externas sobre la agricultura tradicional familiar. La urbanización, la revolución verde y la construcción de las
Datos proporcionados en el informe nacional
hidroeléctricas (Yacyretá e Itaipú) construidas
sobre desarrollo humano de las Naciones Unidas
en conjunto con Argentina y Brasil, generaron
dan cuenta que el estrato de mayor escolaridad
mayor crecimiento económico2.
( 13 y mas años de estudio) la proporción de quienes cuentan con plena ocupación (del total de personas ocupadas excluidas las subocupadas)
3.1.2
Tasa de ocupación mediana, alta
(22,1%) duplica a la de personas subocupadas
subocupación
(11,9%), de sus respectivos grupos. Segundo, las personas con niveles de educación superiores
Según la Dirección General de Estadísticas,
a 10 y más años de estudio constituyen 61,2%
Encuestas y Censos, en el segundo semestre de
del total de personas desocupadas, mientras
2012, el desempleo abierto era de 8,3%. La
que
subocupación, según la Encuesta de Hogares,
(PEA) ocupada u ocupada plenamente alcanza
del mismo año, afectaba al 25% de la Población
aproximadamente 45%3.
la
población
económicamente
activa
Económicamente Activa. Hay subocupación por que el trabajador cobra menos de lo que
Este resultado puede parecer inconsistente,
corresponde o trabaja menos tiempo que la
ya que las personas con promedio educativo
jornada completa cuando desea trabajar a
más elevado están más desocupadas que
tiempo completo. El desempleo y subempleo
aquellas con nivel educativo algo inferior. Pero,
son muy negativos para los afectados, que no
según lo observado también en otras partes del
pueden obtener los ingresos que necesitan para
mundo, este fenómeno se explicaría por los altos
desarrollar sus planes de vida, y constituyen
3 PNUD. http://www.undp.org/content/dam/paraguay/ docs/Informe%20nacional%20sobre%20Desarrollo%20Humano%20Paraguay%202013.pdf
2
Borda (2012).
28
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados 3.1.5 Distribución sectorial de la Población
niveles educativos de jóvenes sin empleo. Esto
Económicamente Activa
indica un desaprovechamiento de capacidades o recursos para esta población juvenil que carece de oportunidades.(PNUD, 2013)4 Tratándose
Paraguay
de
una
La población trabajadora se distribuye entre población
la agricultura (26%), el comercio (25%), los
eminentemente joven, la capacidad del país de
servicios personales y del gobierno (21,8%),
beneficiarse con la juventud de la población está
mientras que la industria y minería (10,5%) no
directamente relacionada con la educación que
absorben gran cantidad de mano de obra.
esta población reciba. Tabla N° 2: Distribución sectorial de la 3.1.4 Población joven o bono demográfico
Población Económicamente Activa en Paraguay. Año: 2011
Paraguay tiene proyectada una poblacion de 6.672.631 habitantes (Censo. DGEEC, 2012).
Sectores Productivos Agricultura, Ganadería, Silvicultura Industria, Minería Electricidad, Gas, Agua Construcción Comercio Transporte y Comunicaciones Finanzas Servicios Personales, Gobierno No Disponible Total
Segun datos del 2010 la población de 15 a 29 años en Paraguay asciende a 1.721.050 personas, de la cual, 1.103.916 (64% por ciento)
es
económicamente
activa.
ocupadas 988.459 personas, el
Están
57% de la
población juvenil. La existencia mayoritaria de una población joven es considerada una gran ventaja. Un bono demográfico, ya que la juventud es más educable y tiene mayor capacidad productiva que la población de mayor edad. Pero el buen uso del bono demográfico tiene un requisito, exige un esfuerzo de inversión de la
Pea
Pea%
801.914
26,4%
318.996
10,5%
14.065
0,5%
198.979 768.920
6,6% 25,3%
126.420
4,2%
137.763
4,5%
662.788
21,8%
4.926 3.034.771
0,2% 100,0%
Fuente: Dgeec. Encuesta Permanente De Hogares 2011.
generación adulta para hacer que la siguiente tenga mayor nivel educativo que la precedente.
Dentro de cada uno de estos sectores hay un dualismo estructural. Por un lado, está el sector tradicional (agrícola, industrial o de servicios)
4 PNUD. http://www.undp.org/content/dam/paraguay/ docs/Informe%20nacional%20sobre%20Desarrollo%20Humano%20Paraguay%202013.pdf
y por otro lado, el sector empresarial. Tanto la
29
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS agricultura como la industria y los servicios se
demandante de educación superior. Aparte de
dividen entre los sectores formales y modernos
este contingente en crecimiento, la tendencia al
y los sectores informales o tradicionales. Por
aumento de la demanda de educación superior
ejemplo, la agricultura familiar centrada en el
se basa en otros factores: la urbanización, que
autoconsumo, es muy diferente a la agricultura
facilita la asistencia a los cursos; la conformación
mecanizada centrada en el mercado. Lo mismo
de una clase media urbana y rural, que tiene
pasa en otras ramas productivas.
mayor ambición de calidad de vida y, por último, las mayores exigencias del mercado laboral, y el
3.1.6 Adultos con Educación Superior
crecimiento de una clase media con posibilidades
La población del Paraguay está estimada
de cursar estudios superiores.
en 6.464.648 de habitantes. Según el Censo
Pese a que el modelo de crecimiento
Nacional de Población y Viviendas (1992-2002)
paraguayo es todavía excluyente, hay una
solo el 6.7% de la población tenía 13 o más años
sistemática disminución de la población pobre.
de estudio; o sea, había tenido acceso a alguna
Si la pobreza afecta todavía a una tercera parte
forma de educación superior, universitaria o no
de la población -que no tiene condiciones de
universitaria. La modernización, competitividad
llegar a la educación terciaria- este contingente
e inclusión social, exigen incrementar los años
está disminuyendo.
de estudio de la población. La estadística va
La demanda de educación superior tiene
mejorando en cobertura, pero los logros no
además otras tendencias que facilitan su
son tan buenos en relación a la calidad de la
expansión. La creciente descentralización y
enseñanza5.
relocalización. Hay cada vez más instituciones de educación superior en más municipios. En la
3.1.7 Cobertura en la educación secundaria,
fecha de la encuesta, según los datos recabados,
reclamo de educación superior
había 52 universidades en 75 distritos. Un total de 105 facultades en 239 sedes universitarias
La educación media tiene una tasa bruta
-locales de las centrales y de sus sucursales-
de cobertura del 55% de las personas en
ofrecían 1.585 títulos. Este dato no incluye las
edad de estudiar. Más de 140 mil estudiantes
carreras ofrecidas por los institutos superiores,
egresan anualmente de la educación media.
no incluidas en esta evaluación6 .
Este contingente constituye hoy un potencial
6 Los 38 Institutos Superiores, 8 oficiales y 30 privados, ofrecen también títulos universitarios. Ministerio de Educación
5
PREAL – Instituto Desarrollo (2013, p.9).
30
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados Las
universidades
industria cultural
7
conforman
hoy
una 3.2 Dimensión Estructura
que emplea a 19.566
docentes y gasta alrededor de 265 millones de 3.2.1 Perfil
dólares por año. Es necesario hacerse cargo de este estado de cosas para dimensionar cualquier intervención, apoyo o prescripción de condiciones
El Perfil, como subdimensión de la dimensión
destinadas al mejoramiento continuo del proceso
Estructura, abarca:
de enseñanza aprendizaje a este nivel.
a. La localización territorial de las IES
La relocalización y la expansión no han
(universidades)
ido acompañadas por un incremento de la
b. Datos generales sobre las IES.
inversión estatal en la educación superior, sino
c. Número total de estudiantes matriculados.
por una retracción relativa del financiamiento
d. Número de docentes según formación y
público aunque con la expansión absoluta
tiempo dedicado a la universidad.
del financiamiento privado de la educación 3.2.1.1 Localización
superior8. Hay un incremento de los esfuerzos de las diferentes regiones. Asi como también una tendencia a la privatización de la enseñanza,
El mapa que a continuación se presenta
tanto por la expansión de la enseñanza privada
ilustra que la educación superior tiene una
en relación a la enseñanza pública, como por el
creciente descentralización y relocalización en
desarrollo del gasto privado de los alumnos en
relación al punto de partida de hace 30 años,
las matrículas, dentro la enseñanza pública, en
dos universidades, radicadas en Asunción. El
relación a los gastos públicos, financiados por el
mapa ilustra los municipios que cuentan con
Estado9. y Cultura, Vice ministerio de Educación y Cultura (2012), Datos sobre la Educación Superior. 7 Adorno, Theodor (1967). 8 En la media de países desarrollados, el costo por alumno era aproximadamente US$. 6.000 anuales. En América Latina estaba en el orden de US$. 2.000 anuales, mientras que en Paraguay la media alcanzaba en el año 2003, US$. 1.400 anuales por alumno. 9 Se da una discusión general, sobre el carácter de bien privado _competitivo, de interés particular_ o bien público _no competitivo, de interés general_ de la enseñanza superior. Entre actores muy conocidos, considera a la educación superior como un bien público la Organización de las Naciones Unidas
universidades. De un total de 242 distritos, algunos muy pequeños y despoblados, 75 de ellos tienen universidades. Esto constituye para la Educación la Ciencia y la Cultura, UNESCO. Considera la educación superior un bien privado la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE. Cualquier discusión se beneficiaría con el estudio de la realidad existente en nuestro país, donde, la mayor parte de la oferta universitaria es privada y donde buena parte de la oferta privada funciona con una lógica de entidades con fines de lucro. En diversas proporciones, esta realidad se da en la región y en casi todo el mundo. Hay legislaciones que permiten y otras que prohíben que las IES sean entidades con fines de lucro.
31
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS un fenómeno cultural, político y económico 3.2.1.2 Datos generales
de importancia. Más adelante, en la sección correspondiente a la Oferta, se detallará qué carreras son impartidas en las ciudades que el
El perfil brinda una información cualitativa -
mapa señala.
descriptiva que abarca datos generales de las universidades, su denominación, la titularidad
En el Paraguay existen 52 universidades10 , de
(público-privada), la sede principal, dirección,
las cuales 8 son públicas y 44 son privadas. Las
teléfono, mail, página web. Estos datos generales
44 universidades (36 privadas y 8 públicas)11
siguen en general al directorio ya publicado por
cuyos datos fueron recolectados, ofrecen 122
el Viceministerio de Educación Superior (2012),
carreras,
como se puede ver en el anexo N X.
entre
ellas
algunas
tecnicaturas,
carreras de grado, maestrías, doctorados y especializaciones.
La
matrícula
incluyó
3.2.1.3 Estudiantes matriculados
a
196.704 estudiantes en el año 201112 . Dentro del perfil de las Instituciones de Educación Superior se incluye información sobre número total de estudiantes matriculados. Además de estos datos, se detallará mayor información,
desagregada por universidades
públicas y privadas. Se da cuenta del total de estudiantes matriculados, luego se especifica la distribución de la matrícula en las universidades públicas y privadas. Finalmente, se hace una comparación entre la matrícula de ambos tipos de universidades13. 10 De las cuales una no está en funcionamiento, a saber, la Universidad San Ignacio de Loyola, tal como se señala en la segunda edición de la publicación del Viceministerio de Educación Superior (2012): p.12. 11 Sobre siete universidades se tienen solo datos parciales, como ser ubicación geográfica, dirección, año de creación, etc. que son los que aporta el directorio de la segunda publicación del Viceministerio. Ibídem. 12 Los datos no son exhaustivos, dada la falta de respuesta de algunas IES, los Institutos de Educación Superior.
32
13 Como ya lo hemos señalado anteriormente, se ha podido recoger datos de un total de 44 Universidades, 8 públicas y 36 privadas. Las estadísticas que a continuación se presentan sobre la matrícula, se realizan sobre esta base.
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados Figura N° 1: La geografía del sistema universitario en Paraguay
Fuente: Elaborado a partir de los datos de la encuesta del MEC 2012, colaboración de Néstor Peralta
33
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS universidades cuya información de la encuesta 3.2.1.3.1
Estudiantes
matriculados,
(40), se ve una concentración de la matrícula
incremento anual de la matrícula y distribución
en pocas universidades. Las dos universidades
de la matrícula en el total de universidades en
más antiguas tienen el 33% de la matrícula. Y
el año 2011
las primeras diez universidades ocupan el 76% de la matrícula15 . (Gráfico 3)
En el año 2000, un total de 70.205 estudiantes,
3.2.1.3.2 La matrícula en universidades
hombres y mujeres, estaban
públicas
matriculados en las universidades del Paraguay. En el año 2011 llegaron a 196.70414
los
matriculados. Se dio un aumento acelerado de
La mayor cantidad de alumnos/as matriculados
la matrícula. En el intervalo de tiempo que del
en las universidades públicas se encuentra en
2000 al 2011, la matrícula se ha incrementado
la Universidad Nacional de Asunción16. En
en un180%.
el año 2011 se habían matriculado 40.731
El ritmo de crecimiento anual de la matrícula
estudiantes. En segundo
lugar, en el mismo
en la década, ha sido cercano al 10%. Con una
año, aparece la Universidad Nacional del Este
mayor aceleración entre los años 2000 - 2004,
con 9.436 estudiantes. Esta predominancia se
año en que el crecimiento llega a su máxima
mantiene a lo largo de los doce años investigados
cifra, 20% anual.
por el estudio.
La velocidad de incremento desciende entre 3.2.1.3.3 La matrícula en universidades
el 2004 y el 2006, hasta un 6%. Vuelve a
privadas
acelerarse hasta el 10% en el 2008, y desciende hasta el 5% en al 2011. Estas tasas son muy
Si se observa la distribución de matrícula en
superiores al crecimiento económico del país y
las universidades privadas, se constata que, en
al crecimiento demográfico.
el año 2011, líder en número de matriculaciones
Tomado el año 2011 para observar la
es la Universidad Católica “Nuestra Señora de
distribución de la matrícula en el total de 14 Los datos recogidos en este estudio acerca de la matrícula muestran diferencias con respecto a la estadística del Conacyt. CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (2012) pp. 53-56. Así, por ejemplo, se ha registrado que existen, con relación al Conacyt, 30.000 estudiantes menos en las universidades privadas y cuatro mil estudiantes más en las públicas.
15 En el anexo incluimos la tabla con el detalle porcentual y porcentual acumulado de la distribución de la matrícula para el año 2011 16 La tabla correspondiente a la distribución de la matrícula en las universidades públicas y privadas se incluye en el anexo. En el Gráfico 3: Distribución de la matrícula en el total de las universidades, puede leerse también la información correspondiente
34
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados
220.000 200.000 180.000
MATRICULA
160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000
2000
2001
2002
2003 2004 2005
2006
2007 2008
2009 2010
2011
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educación Superior del MEC (mayo de 2012). Gráfico N° 3: Incremento anual de la matrícula universitaria, universidades públicas y privadas. N: 44. Año: 2012.
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educación Superior del MEC (mayo de 2012).
35
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Gráfico N° 4: Distribución de la matrícula por universidades, universidades públicas y privadas. N: 44. Año: 2012. Universidad Nacional de Asunción Universidad Católica Universidad del Norte Universidad Tecnológica Intercontinental Univ. Técnica de Comercialización y Desarrollo Universidad Columbia del Paraguay Universidad Nacional del Este Universidad Privada San Lorenzo Universidad Americana Universidad Autónoma de Asunción Universidad Privada del Guaira Universidad Nacional de Villarica del Espiritu Santo Universidad Nacional de Itapua Universidad de la Integración de las Américas Universidad Privada del Este Universidad Metropolitana de Asuncion Universidad del Pacifico Universidad del Cono Sur de las Américas Universidad Autónoma del Sur Universidad Nacional de Caaguazu Universidad Autonoma de Luque Universidad Nacional de Concepción Universidad Nacional de Pilar Universidad Iberoamericana Universidad Autónoma San Sebastian Universidad de Desarrollo Sustentable Universidad Autónoma del Paraguay Universidad Nihon Gako Universidad Autónoma de Encarnación Universidad del Chaco Universidad Evangélica del Paraguay Universidad Nordeste del Paraguay Universidad Leonardo Da Vinci Universidad Nacional de Canindeyu Universidad Interamericana Universidad Gran Asuncion Universidad Centro Medico Bautista Univ. Hispano-Guarani para el Desarrollo Humano Universidad Central del Paraguay Universidad Adventista del Paraguay Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educación Superior del MEC (mayo de 2012). Incluye aquellas cuyos datos fueron recabados.
36
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados la Asunción”17 (23.271 estudiantes); seguida por la UNINORTE (18.187). En tercer lugar,
Si se hace una comparación entre las
está la Universidad Tecnológica Intercontinental
universidades privadas y públicas con mayor
UTIC (15.423). A lo largo de los 12 años
matrícula (Universidad Católica y Universidad
contemplados por el estudio, se constata que la
Nacional de Asunción, respectivamente) se
Universidad Católica es, entre las privadas, la
observa que la Universidad Nacional de Asunción
que mayor cantidad de estudiantes matricula.
es la que mayor cantidad de estudiantes ha matriculado en el intervalo de los 12 años
3.2.1.3.4 La matrícula en universidades
contemplados en el estudio.
públicas y privadas La tendencia de matriculación en la Universidad A inicios de la década pasada, la matrícula
Nacional de Asunción es ascendente, mientras
de las universidades privadas y públicas era
que para la Universidad Católica se observan
similar. Hoy la diferencia es de uno a dos. Si
algunas oscilaciones; así por ejemplo, en el año
la matrícula es desagregada en universidades
2005 tuvo mayor cantidad de matriculados que
privadas y públicas, se observa que las privadas
en el año 2007, en el 2011 recibió a menor
cuentan con el mayor número de estudiantes en
cantidad de estudiantes que en el año 2010.
una tendencia ascendente (Gráfico 4). 3.2.1.4 Docentes según grado académico y tipo de contrato
En el año 2.000 las universidades privadas habían matriculado 37.639 estudiantes, 5.073 estudiantes más que las públicas, que habían
El estudio ha registrado que existen un
matriculado 32.576 estudiantes. En el año 2011
total de 19.566 docentes enseñando en las
se registran 64.573 estudiantes matriculados
universidades. A las instituciones encuestadas
en las públicas y 132.131 en las privadas;
se les solicitó que agrupen a los profesores según
por lo tanto la diferencia asciende a 67.558
la formación recibida y el tiempo de dedicación
estudiantes, más del doble. Por cada estudiante
laboral (o tipo de contrato) en la universidad.
que se matricula en una universidad pública
No se les solicitó distinguir entre la actividad de
hay dos (2,05) matriculados en una privada.
enseñanza e investigación. A continuación se
17 De aquí en adelante llamaremos Universidad Católica – abreviada UC- a la Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción”.
analizan cada uno de estos aspectos.
37
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Gráfico N° 5: Matrícula en universidades públicas y privadas. N: 44. Año: 2012.
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educación Superior del MEC (mayo de 2012).
3.2.1.4.1 Docentes según grado académico
La encuesta solicitaba que se clasifique a los docentes según los siguientes grados de formación: Grado, Maestría y Doctorado o PhD. Al procesar los datos, se ha unificado los grados “Phd” y “Doctorado” por tratarse de nominaciones distintas del mismo nivel académico. Hubo dos universidades que agregaron la categoría “Especialización”18 y ella ha sido mantenida y contabilizada como otro grado académico19. 18 Son la Universidad Nacional de Asunción y la Universidad Nacional del Este las que han agregado la categoría “especialista” 19 Eso puede ser ambiguo. Ya que una especialización puede ser de posgrado o de posdoctorado. Pero no había medios de hacer las distinciones.
38
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados Gráfico N° 6: Matrícula en la Universidad Nacional y en la Universidad Católica del año 2000 al 2011.
___ UCA ___ UNA
Gráfico
N°
7:
Docentes
según
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educación Superior del MEC (mayo de 2012).
grado
académico, universidades públicas y privadas. N: 44. Año: 2012
14.000 12.000
Como el gráfico lo señala, la mayor parte
10.000
de los docentes tiene un título de grado (70%).
8.000
Bastante menos son los docentes que han
6.000
obtenido una maestría (13%), y los que han
4.000
realizado una especialización (10%). Los que se
2.000
han doctorado (6,7%) son aún menos Doctorado
Maestria
Especialista
Grado
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educación Superior del MEC (mayo de 2012).
39
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS 3.2.1.4.2 Docentes según tipo de contrato
3.2.1.4.3 Contratación del docente según el grado académico
¿Cuánto tiempo dedican los docentes a las universidades? La encuesta solicitaba precisar
El tipo de docente más frecuente en las
las cargas horarias: “tiempo completo”; “medio
universidades es el que tiene un título de
tiempo” y “horas cátedra”. Este último dato fue
grado y está contratado por horas de clase. Los
insuficientemente interpretado -como ya había
indicadores internacionales indagan sobre la
sido señalado en el capítulo sobre metodología-.
existencia de docentes investigadores, pero, con
Muchas universidades registraron el número
los datos disponibles ello no pudo ser constatado.
de horas cátedras contratadas, no el número de docentes contratados en esta modalidad. Al
Podría asumirse que los docentes contratados a
hacerlo así, el número de profesores contratados
tiempo completos también realizan investigación,
en cada una de las modalidades no sumaba el
pero este estudio no provee evidencias para
total de los profesores contratados. El criterio
respaldar esa suposición.
de publicación fue tomar como dato más sólido el número total de docentes y el número de profesores con cuya modalidad de contrato estaba registrada.
En aquellos casos en que
los datos estuvieran incompletos, el número de docentes contratados por horas cátedra fue inferido por diferencia entre el número de profesores totales y el número de profesores con un régimen de contratación determinado. El 79% de los docentes trabaja por horas cátedra, es decir, son contratados por hora de clase. Empleados por medio tiempo está el 18% y el 3 % está contratado por tiempo completo20.
20 La Universidad Nacional de Asunción agregó como carga horaria la modalidad “dedicación exclusiva” (no contemplada en el formulario de encuesta). A efectos de unificar el procesamiento, se sumaron los resultados de esta categoría a los de “tiempo completo”.
40
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados Gráfico N° 8: Docentes según tipo de contrato, universidades públicas y privadas. N: 44. Año: 2012.
12.060 10.060 8.060 6.060 4.060 2.060 60 Horas Cátedra
Medio Tiempo
Tiempo Completo
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educación Superior del MEC (mayo de 2012).
Gráfico N° 9: Docentes según tipo de contrato y grado académico, universidades públicas y privadas. N: 44. Año: 2012.
Horas Cátedra
Medio Tiempo
Tiempo Completo
Especialista Maestria Doctorado
Grado
Grado Especialista Maestria Doctorado Grado Especialista Maestria Doctorado Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educación Superior del MEC (mayo de 2012).
41
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS La siguiente tabla muestra un resumen de lo
Las
que ha sido expuesto en este apartado.
carreras
ofertadas
por
las
universidades según disciplinas científicas o área de conocimiento.
Tabla N° 3: Docentes según tipo de contrato y
Las
carreras
ofertadas
por
las
formación académica, universidades públicas y
universidades según sub-áreas de conocimiento.
privadas. N: 44. Año: 2012.
Disciplinas por áreas del conocimiento más desagregadas.
Grado Académico Doctorado Maestría Especialisación Grado Total
Tiempo Completo 68 220 65 215 568
Medio Tiempo 60 413 1.433 1.562 3.468
Horas Cátedra 1.185 1.954 470 11.921 15.530
Total
Las ofertas de carreras según las ciudades en las que se imparten.
1.313 2.587 1.968 13.698 19.566
Las exigencias horarias por universidad. Los niveles de los títulos ofertados según disciplinas o áreas de conocimiento
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educación Superior del MEC (mayo de 2012).
3.2.2.1 Las carreras ofertadas por las universidades según disciplinas
3.2.2 Oferta Una primera visión por disciplinas (o áreas El análisis de los datos proporcionados
de conocimiento)22
muestra que en Ciencias
por la segunda encuesta del Viceministerio de
Naturales (básicas) el sistema ofrece 97 títulos
Educación Superior (mayo de 2012) arrojó como
(6%); en Ingeniería y Tecnología 142 (9%); en
resultado una oferta educativa formada por
Ciencias Médicas y de la Salud, 337 títulos
1.585 diferentes titulaciones, entendidas estas
(21%). En Ciencias Agrícolas se ofrecen 61
como los certificados que dan las universidades
títulos (4%); en Ciencias Sociales 879 títulos
por haber cursado una carrera21. Dentro de este
(55%), en Humanidades 56 títulos (4%).
esquema se encuentran facultades que ofrecen
22 Como ya se señaló anteriormente, se tomó como base las áreas de conocimiento que utiliza INFOACES, que a su vez toma los criterios utilizados por la UNESCO, que por su parte se basa en el Manual de Frascati. Ver: www.infoaces. org/documentacion-infoaces.html(abril 2013) p. 42. Se tomó igualmente la revisión del Manual de Frascati (DSTI/EAS/ STP/NESTI(2006)19/FINAL): http://www.oecd.org/science/ inno/38235147.pdf (Abril 2013) para tener una versión ampliada de la clasificación de las disciplinas abarcadas en las grandes áreas de la ciencia.
más de una carrera con su correspondiente título.
En este apartado se presentan: 21 Los Institutos Superiores también otorgan títulos universitarios, pero estos no fueron incorporados a este estudio.
42
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados 3.2.2.2. Las carreras ofertadas por las
No fueron especificadas en la encuesta 13
universidades según sub-áreas del conocimiento.
titulaciones declaradas23. En porcentaje, el 55% de las carreras están ubicadas en el área de Ciencias Sociales. Un
Las
grandes áreas de la ciencia o del
perfil habitual en sociedades no industrializadas,
conocimiento (señaladas en la tabla 4) agrupan
donde no existe una economía diversificada. Le
sub-áreas de conocimiento. Al observar la
sigue en frecuencia el área de la salud (21%),
clasificación de las disciplinas abarcadas en
que también tiene su explicación histórica: la
estas grandes áreas25 , se puede constatar que,
medicina y el derecho fueron las dos carreras con
en las Ciencias Naturales (1) dentro del área
las cuales se inició la universidad en el Paraguay.
de Matemáticas (1.1) se registraron 14 títulos;
Las Ingenierías (9%) y las Ciencias Agrarias
en Equipo y Ciencias de la información (1.2)26
(4%), indican tendencias contemporáneas de
3 títulos; en Física (1.3) se contabilizaron 4;
modernización, su desarrollo es más reciente.
en Ciencias Químicas (1.4) 20 títulos, en La Tierra y Ciencias ambientales (1.5) 42 títulos
Tabla
N°
4:
Las
carreras
ofertadas
y en Ciencias Biológicas y Agrícolas (1.6) se
según disciplinas o áreas de conocimiento,
registraron 14.
universidades públicas y privadas. N: 44. Año: 201224. Disciplinas 1. Ciencias naturales 2. Ingeniería y tecnología 3. Ciencias médicas y de la salud 4. Ciencias agrícolas 5. Ciencias sociales 6. Humanidades Sin dato Total general
En Ingeniería y Tecnología (2) la distribución N 97 142 337
% 6% 9% 21%
resultó de la siguiente manera: Para Ingeniería
61 879 56 13 1585
4% 55% 4% 1% 100%
eléctrica, Ingeniería electrónica, Ingeniería de
Civil (2.1) 13 títulos; bajo otras ingenierías y tecnologías (2.11)
19 títulos; en
Ingeniería
información (2.2) se contabilizaron 108 títulos; 25 Como ya se señaló, para tener una versión ampliada de la clasificación de las disciplinas abarcadas en las grandes áreas de la ciencia se tomó la revisión del Manual de Frascati (DSTI/EAS/STP/NESTI(2006)19/FINAL) http://www.oecd.org/ science/inno/38235147.pdf (Abril 2013). También en este punto, la numeración de las sub-áreas del conocimiento sigue el criterio de clasificación establecido por la referencia citada. 26 No se encontró un método para, a partir de la información disponible, distinguir carreras que están en 1.2 Equipo y Ciencias de la información y los que están en 2.2 Ingeniería eléctrica, Ingeniería electrónica, Ingeniería de información.
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educación Superior del MEC (mayo de 2012).
23 Esto significa que trece carreras no proporcionan como dato el nombre de la titulación que ofrecen. 24 La numeración de las Areas de la Ciencia tiene un criterio preestablecido: Es el orden de clasificación otorgado por la OECD, tal como figura en la revisión del Manual de Frascati DSTI/EAS/STP/NESTI(2006)19/FINAL)http://www. oecd.org/science/inno/38235147.pdf (Abril 2013).
43
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS a Ingeniería ambiental (2.7) le correspondía 1
Tabla N° 5: Las carreras ofertadas según sub-
título y a Biotecnología industrial (2.9) también
áreas del conocimiento, universidades públicas y
una sola certificación.
privadas. N: 44. Año: 2012. DISCIPLINAS Y CARRERAS
En Ciencias médicas y de la salud (3): Agrupados
en
Medicina
básica
(3.1)
1.1 Matemáticas
se
Estadística Ingeniería en Matemática Aplicada
registraron 61 títulos, en Medicina clínica (3.2) 90 títulos; en Ciencias de la salud (3.3) 186
Ciencias
Ciencias de la Información Programación de Computadoras
Agrícolas
(4):
3 11
1.2 Equipo y Ciencias de la información
titulaciones.
En
NÚMERO
Agricultura,
2 1
1.3 Física
silvicultura y pesca (4.1) se contaba con 50
Física
títulos; en Ciencia animal y productos lácteos
1.4 Ciencias químicas
(4.2) con 6 títulos y 5 títulos en Veterinaria
Analista Químico Industrial Ingeniería Química Química Química Analítica Química y Farmacia 1.5 La tierra y ciencias ambientales relacionadas con la tierra Ciencias Ambientales
(4.3). En Ciencias Sociales (5): se registraron 68 titulaciones en Psicología (5.1); en Economía y negocios (5.2) 431 titulaciones; en Ciencias de la educación (5.3) 154 títulos, en Sociología
4
2 2 7 2 7
40
Ciencias Atmosféricas
1
(5.4) se registraron 14 títulos; 148 en Derecho
Geología
1
(5.4); 28 títulos en Politología (5.6) y 1 título en
1.6 Ciencias biológicas y agrícola
Geografía económica y social de la tierra (5.7);
Biología Bioquímica Bioquímica Clínica Biotecnología Ciencias Ambientales Ecología Humana
34 titulaciones en Medios y comunicaciones (5.8). Por último, en otras ciencias sociales (5.9) se registró 1 título. En
Humanidades
(6)
las
subáreas
se
Ecología y Gestión Ambiental
distribuyen de la siguiente manera: 4 titulaciones
1 6 3 1 1 1 1
2.1 Ingeniería Civil
son ofrecidas en Historia y arqueología (6.1);
Arquitectura Ingeniería Civil Ingeniería de Materiales Ingeniería de Producción
17 en Idiomas y literatura (6.2); 6 en Filosofía, Ética y Religión (6.3) y 29 en Artes (6.4: artes, historia del arte, artes escénicas, música).
44
5 3 1 4
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados Fonoaudiología Instrumentista Kinesiología y Fisioterapia Masaje Terapéutico Nutrición Oncología Salud Pública 4.1 Agricultura, silvicultura y pesca Ingeniería Agronómica Ingeniería Agropecuaria Ingeniería en Zootécnica Ingeniería Forestal 4.2 Ciencia animal y productos lácteos Ingeniero Zootécnica Veterinaria 4.3 Veterinaria Veterinaria 5.1 Psicología Psicología Psicología Empresarial Psicomotricidad Psicopedagogía 5.2 Economía y negocios Administración Agroindustrial Administración de Empresas Administración de Farmacia Administración de Cooperativas y Pyme Administración Rural y Agropecuaria Administración y Producción Agropecuaria Auditoria Ciencias Contables Comercio Exterior Comercio Internacional Contabilidad Economía Gestión de Hotelería y Turismo Ingeniería Comercial Marketing Técnico Agroindustrial
2.11 Otras ingenierías y tecnologías Ingeniería Agroindustrial Ingeniería Industrial Ingeniería Mecatrónica Tecnología de Alimentos S.D. 2.2 Ingeniería eléctrica, ingeniería electrónica, ingeniería de información Análisis de Sistemas Ingeniería Eléctrica Ingeniería Electromecánica Ingeniería Electrónica Ingeniería en Telecomunicaciones Ingeniería Informática Ingeniería Mecánica
3 9 1 5 1
30 8 6 11 1 50 2
2.3 Ingeniería ambiental de Ingeniería Agroambiental
1
2.4 Biotecnología industrial Tecnología de Producción
1
3.1 Medicina básica Farmacia Medicina
27 34
3.2 Medicina clínica Diagnóstico por Imágenes Endocrinología y metabolismo Geriatría y Gerontología Ginecología y Obstetricia Obstetricia Odontología Óptica y Contactología Psiquiatría Radiología S.D.
1 1 1 1 33 44 1 1 6 1
3.3 Ciencias de la salud Ciencias del Deporte Ciencias Forenses Educación Física y Dirección Técnica Deportiva Enfermería Fisioterapia
10 3 1 73 17
45
3 4 15 2 51 1 6
39 2 3 6
1 5 5 58 1 1 8 5 124 7 1 6 21 17 32 2 20 75 7 19 38 50 2
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Tributación
5
6.3 Filosofía, ética y religión
5.3 Ciencias de la educación Ciencias de la Educación Educación Inicial
153 1
5.4 Sociología Sociología Trabajo Social
5 9
5.5 Derecho Derecho Escribanía Notariado
112 5 31
5.6 Politología Administración Pública Ciencias Políticas Relaciones Exteriores Relaciones Internacionales 5.7 Geografía económica y social de la tierra Geografía
8 14 2 4
1 10 4 2 4 12 2
5.9 Otras ciencias sociales Ciencias Sociales y Políticas
1
6.1 Historia y arqueología Historia
4
6.2 Idiomas y literatura Educación Bilingüe Lengua Francesa Lengua Guaraní Lengua Inglesa Lengua Portuguesa Lengua y Literatura Letras
2 4
Total general
1585
2 12 2 1 5 7 13
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educación Superior del MEC (mayo de 2012).
5.8 Medios y comunicaciones Ciencias de la Comunicación Comunicación Audiovisual Comunicación para el Desarrollo Comunicación Social Periodismo Publicidad
Filosofía Teología 6.4 Artes (artes, historia del arte, artes escénicas, música) Diseño de Moda y Vestuario Diseño Gráfico Diseño Industrial Diseño Textil e Indumentaria Educación Artística Educación Musical e Instrumento S.D.
2 2 2 5 1 1 4
46
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados 3.2.2.3 Cantidad de carreras ofrecidas por las universidades del Paraguay Tabla N° 6: Cantidad de carreras ofrecidas, universidades públicas y privadas. N: 44. Año: 2012. Carreras ofrecidas
Número
Universidad Privada del Guairá Universidad Privada San Lorenzo Universidad Nacional de Asunción Universidad del Norte Universidad Nacional de Villarrica del Espíritu Santo Universidad Nacional del Este Universidad Nordeste del Paraguay Universidad Americana Universidad Autónoma del Sur Universidad Nacional de Pilar Universidad Privada del Este Universidad Leonardo Da Vinci Universidad del Pacífico Privada Universidad Autónoma de Encarnación Universidad Nacional de Caaguazú Universidad Católica Universidad María Auxiliadora Universidad del Chaco Universidad María Serrana Universidad Autónoma de Asunción Universidad NihonGako Universidad Centro Médico Bautista Universidad Columbia del Paraguay Universidad Iberoamericana UI Universidad Santa Clara de Asís Universidad Central del Paraguay Universidad de la Integración de las Américas UNIDA Universidad del Cono Sur de las Américas UCSA Universidad Nacional de Concepción Universidad de Desarrollo Sustentable Universidad Autónoma San Sebastián Universidad Evangélica del Paraguay Universidad Autónoma de Luque UAL Universidad Hispano – Guaraní para el Desarrollo Humano Universidad Autónoma del Paraguay Universidad Nacional de Canindeyú Universidad Adventista del Paraguay Universidad del Sol Sin información Toda la oferta
47
242 235 140 114 92 73 45 45 44 38 38 36 33 30 28 26 24 23 23 21 20 19 18 18 18 16 15 15 14 12 11 11 9 9 8 5 1 1 15 1585
% 15,3% 14,8% 8,8% 7,2% 5,8% 4,6% 2,8% 2,8% 2,8% 2,4% 2,4% 2,3% 2,1% 1,9% 1,8% 1,6% 1,5% 1,5% 1,5% 1,3% 1,3% 1,2% 1,1% 1,1% 1,1% 1,0% 0,9% 0,9% 0,9% 0,8% 0,7% 0,7% 0,6% 0,6% 0,5% 0,3% 0,1% 0,1% 0,9% 100%
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS La oferta de títulos tiene una distribución
es posible tener especificaciones para carreras
por universidades que resulta completamente
administrativas rotuladas como “Ingenierías” (por
diferente a las tradiciones del pasado. La
ejemplo: “Ingeniería Comercial” o “Ingeniería de
Universidad Privada del Guairá es la que más
Marketing”).
oferta de titulaciones presenta: 242 titulaciones27 , seguida de la Universidad Privada de San
3.2.2.4 Cantidad de universidades por
Lorenzo, que ofrece 235. Solo en tercer lugar
ciudad Tabla 7: Cantidad de universidades según localización, universidades públicas y privadas. N: 44. Año: 2012.
está la centenaria Universidad Nacional de Asunción con 140 títulos ofrecidos.
Ciudad Asunción Ciudad del Este Encarnación Coronel Oviedo Fernando de la Mora Pedro Juan Caballero Santa Rita Villarrica Caacupé Caaguazú Luque San Juan Nepomuceno Capiatá Chore Concepción Hernandarias Lambaré Paraguarí Pilar Salto del Guaira San Estanislao San Juan Bautista San Lorenzo Villa Hayes Caazapá Carapeguá Cruce Ytakyry Guajayvi Hohenau Minga Guazú Ñemby
El cuarto lugar lo ocupa la Universidad del Norte, con 114 titulaciones, muy lejos de la segunda universidad tradicional del Paraguay que es la Universidad Católica. Ésta oferta 26 títulos.
Esta estructura formal de titulaciones no discrimina fenómenos de otro tipo, que también son determinantes, como ser las exigencias de las titulaciones;
si se tratan de carreras
intermedias o más prolongadas. En este estudio no se ha podido hacer especificaciones más unívocas al respecto; al no tener los currículos y no estar estandarizados los nombres de las carreras, no fue posible distinguir con precisión cuáles son los requisitos y las competencias de cada titulación, incluso cuando se tratan de carreras tan clásicas como medicina, química, contabilidad, ingeniería, notariado, etc. Tampoco 27 Cabe recordar que bajo “titulaciones” se agrupan tecnicaturas, grados, maestrías, doctorados, especializaciones (donde algunas son de grado y otras de posgrado).
48
N. de Univ. 32 10 8 6 6 6 6 6 5 5 5 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2
% Univ. 16% 5% 4% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados Paso Yobai San Ignacio Santa Rosa del Aguaray Arroyos y Esteros Ayolas Benjamín Aceval Capiibary Colonia Independencia Cruce los pioneros Curuguaty Filadelfia Guarambaré Horqueta Itacurubi del Rosario Itauguá Iturbe J.E.Estigarribia José Domingo Ocampos Juan León Mallorquín Juan Manuel Frutos La Colmena Limpio Loreto Mariano Roque Alonso Mauricio José Troche Mbuyapey Naranjal Natalio Nueva Esperanza Pirayú Piribebuy Presidente Franco Puente Kyjha Quiindy Raúl Arsenio Oviedo San Cristóbal San Lázaro San Pedro del Ycuamandiju Santa Rosa Tres de Febrero Vallemi Vaquería Villa Elisa YbyYau
2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 196
1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 100%
Se localizaron carreras en 75 de los 245 municipios del Paraguay. La ciudad capital, Asunción, es sede del 16% de las 196 sedes, casas matrices y sucursales de las universidades, donde funcionan 32 de las 52 universidades. Le siguen Ciudad del Este (10 universidades) y Encarnación (8 universidades).
La descentralización de la oferta universitaria está impulsada por varias lógicas, que pueden develarse analizando su desarrollo (y sobre lo cual no existe bibliografía local): Una lógica de mercado, en donde el estudiante pocas veces lo es a tiempo completo, necesita una universidad cercana a su residencia para abaratar costos y esfuerzo.
También se da una lógica sociopolítica. Las regiones y sus ciudades contestan al centralismo asunceno y tienen una creciente ambición de autodeterminación, desde la democratización y la Constitución de 1992. Disponer de universidades en la propia ciudad es signo de prestigio, de identidad y de autonomía.
Las
universidades
cumplen
funciones
económicas, como calificación de la población para participar en el mercado con ventajas. Pero
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
49
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS también son organismos poderosos de cohesión social, sobre todo para las élites, y de movilidad
Las universidades calculan las horas cátedra
social para las familias cuyos progenitores eran
que el estudiante debe cursar. Este registro
menos escolarizados o prósperos. La titulación
da información sobre lo más tangible que la
es un elemento de prestigio social, incluso
universidad provee y que el estudiante recibe,
cuando no otorgue competencias directamente
pero, tiene limitaciones en relación a otros
necesarias para la vida laboral. Se valora la
métodos más completos y más centrados en el
formación adquirida incluso cuando parte de ella
estudiantado, como es el registro de los créditos.
no se ejerza.
Un crédito es la cantidad de horas/persona que debe emplear un estudiante para adquirir las
3.2.2.5 Exigencias horarias por universidad
competencias que la carrera otorga; sean de clases
En
las
presenciales, estudio individual, presentación de
universidades, las carreras duran 4,3 años. Son
trabajos, pasantías u otra forma de experiencia
30 meses de estudio en total, de los cuáles se
con fines de aprendizaje o evaluación. En el
asiste 9 meses por año, con un promedio de
caso de que la información esté disponible, no
3.545 horas de estudio28 ; 4,7 horas por jornada.
se puede saber cuánto estudio debe agregar el
promedio,
según
respondieron
estudiante a estas 4,7 horas de clase diarias Las universidades con mayor oferta educativa
para adquirir las competencias exigidas por la
como ser la Universidad Privada del Guairá y
titulación.
la Universidad Privada San Lorenzo, así como otras 15 universidades,
no completaron esta
información de la encuesta.
En otros casos,
los datos se respondieron tomando un criterio diferente, como el caso de la Universidad Nacional de Concepción o la Universidad Santa Clara de Asís. La duración de sus carreras o de sus jornadas no es comparable con las demás respuestas. 28 El Mercosur exige para las carreras de grado un mínimo de 4 años o 2.700 horas cursadas. Cfr: http://www. parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/protocolos/prot17041.htm. (Abril 2013)
50
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados Tabla N° 8: Promedio de exigencias horarias, universidades públicas y privadas. N: 35. Año: 2012. Horas cátedra por Universidad Total general Universidad Privada del Guairá Universidad Privada San Lorenzo Universidad Nacional de Asunción Universidad del Norte Universidad Nacional de Villarrica del Espíritu Santo Universidad Nacional del Este UNE Universidad Nordeste del Paraguay Universidad Americana Universidad Nacional de Pilar Universidad Privada del Este Universidad Leonardo Da Vinci Universidad del Pacífico Privada Universidad Autónoma de Encarnación Universidad Nacional de Caaguazú Universidad Católica Universidad María Auxiliadora Universidad del Chaco – UNICHACO Universidad María Serrana Universidad Autónoma de Asunción Universidad Nihon Gako Universidad Centro Médico Bautista - UCMB Universidad Columbia del Paraguay Universidad Santa Clara de Asís Universidad Central del Paraguay Universidad de la Integración de las Américas UNIDA Universidad del Cono Sur de las Américas UCSA Universidad Nacional de Concepción Universidad de Desarrollo Sustentable Universidad Autónoma San Sebastián Universidad Evangélica del Paraguay Universidad ‘Hispano – Guaraní’para el Desarrollo Humano Universidad Autónoma de Luque UAL Universidad Autónoma del Paraguay Universidad Nacional de Canindeyú Universidad Adventista del Paraguay Otras sin información Promedios
51
AÑOS 4,2 SD 4,3 4,5 4,5 3,6 3,8 5,0 4,4 4,1 4,5 4,7 3,5 3,3 6,3 3,5 3,3 4,0 4,2 4,5 4,1 4,7 4,8 4,6 4,6 4,4 5,0 4,1 3,2 4,9 4,5 4,3 3,8 4,4 5,4 4,0 SD 4,3
MESES 27,6 SD SD 9,1 SD 7,1 16,3 SD 44,1 23,7 44,2 54,0 38,8 SD 47,1 0,0 SD 48,0 41,5 SD 40,8 SD SD 33,4 9,1 9,0 SD 41,8 20,4 SD 9,2 52,0 SD 5,0 64,8 32,0 SD 30,0
HORAS 3.375,7 SD SD 3.775,3 3.524,3 3.226,6 2.577,9 SD 2.800,6 2.561,2 4.135,5 3.708,3 2.968,7 2.533,5 5.531,8 2.725,5 SD 3.668,2 2.711,5 SD 3.616,0 1.747,4 0,0 7.971,4 3.738,0 3.351,0 SD 8.406,0 1.969,8 SD 3.203,1 2.960,2 SD 4.197,1 4.157,0 4.115,0 SD 3544,9
Horas dia 4,5 SD SD 4,6 4,1 5,4 3,6 SD 4,1 2,9 4,8 4,1 4,3 3,5 5,8 4,1 SD 4,8 3,6 SD 4,5 4,2 10,4* 4,2 4,2 SD 11,1* 2,9 SD 3,8 3,4 SD 5,0 4,2 5,4 4,7
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS 3.2.2.6 Niveles de los títulos ofertados, por disciplinas
Tabla N° 9: Niveles de los títulos ofertados, por disciplinas, universidades públicas y privadas. N: 44. Año: 2012. DISCIPLINAS 1. Ciencias naturales 2. Ingeniería y tecnología 3. Ciencias médicas y de la salud 4. Ciencias agrícolas 5. Ciencias sociales 6. Humanidades Total general
TECNICATURA 4 5 13
GRADO MAESTRIA DOCTORADO 84 1 3 134 2 1 273 11 3 61 745 48 14 51 1 1.348 63 21
22 1 45
ESPECIALIZACIÓN 5 40 51 3 99
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
El nivel de los títulos por disciplina es desigual:
son poco numerosas (45). La mayor parte de
Carreras en las ciencias duras, y particularmente
las carreras son de grado, 1348 de ellas. Las
en las ciencias aplicadas, con mayor tradición
maestrías (63) exigen usualmente una carrera
(medicina, ingeniería, arquitectura, agronomía)
de grado. Los doctorados (21 ofertas) a veces
tienen
de
exigen maestría, pero no en todos los casos. Las
asistencia, años de estudio y cantidad de horas
especializaciones (99) suelen ser más difíciles
de estudio. Son carreras de tiempo completo para
de clasificar. En algunos casos son de postgrado,
el estudiantado, con profesores a medio tiempo,
otras veces son posteriores a la maestría o al
y a tiempo completo. Se hace excepción con
doctorado.
mayores
exigencias
en
tiempo
Derecho, que siendo una carrera tradicional y de renombre, no tiene las exigencias mencionadas
El sistema ofrece 45 títulos de tecnicaturas,
de las demás carreras tradicionales.
1348 grados, 63 maestrías, 21 doctorados y 99 especializaciones con diferentes especificaciones.
Las carreras más tradicionales llama a sus
La mayor parte de las tecnicaturas están en las
egresados ‘doctores’ o ‘ingenieros’. Desde el
Ciencias Sociales y en las Ciencias Médicas y de
punto de vista de la academia, el grado puede ser
la Salud. En términos porcentuales 85,0% son
de médico, psicólogo o abogado, con diferentes
títulos de grado;
exigencias.
son maestrías, 1,3% doctorados y 6,2% son de especialización.
Las tecnicaturas, que brindan las universidades
52
2,8% son tecnicaturas, 4%
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados
Dimensión 3: Resultados
la información recolectada por el estudio, cuyo instrumento no ha sido diseñado como para
La dimensión “Resultado” hace referencia a
recoger esos datos, impide hacer un análisis con
las subdimensiones enseñanza, transferencia
relación a los aspectos citados.
y extensión. Al hablar de la enseñanza, los indicadores ofrecerán información sobre la
La subdimensión transferencia y extensión
matrícula desagregada en hombres y mujeres,
abarca en este informe el equivalente a la
así como también en universidades públicas y
formación continua. En este caso, se trata
privadas29 .
de la capacitación ofrecida a docentes en las universidades. Se da también información sobre
La subdimensión enseñanza abarca también
el número de docentes y estudiantes favorecidos
el impacto que ésta ha tenido y a ello se le
con becas.
denomina resultado. Este indicador únicamente podrá dar cuenta, en este documento, de la cantidad de egresados, a lo que se agrega un 3.3.1 Enseñanza
análisis de la relación entre matrícula y egreso y entre egreso de mujeres y hombres, y a su vez en universidades públicas y privadas.
La subdimensión Enseñanza incluye las categorías matrícula y resultado.
Hubiese sido necesario informar sobre una mayor cantidad de indicadores agrupados en
3.3.1.1 Matrícula masculina y femenina
torno a la categoría resultado30 ; como ser la tasa
Si uno se pregunta qué proporción de mujeres
de eficiencia en la graduación de la titulación, la
y qué proporción de hombres se matriculan en
satisfacción de los graduados con la formación
el total de universidades se obtiene lo siguiente:
adquirida, la tasa de egresados ocupados luego de cierto tiempo de haber finalizado sus estudios, satisfacción con el empleo, etc. Pero 29 Muchas universidades no han desagregado al estudiantado por género, dando solo los datos totales (de matriculados y/o egresados). De este modo, la suma de hombres y mujeres no siempre suma el total de los estudiantes. 30 Tal como lo señala INFOACES.
53
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Gráfico N°10: Matrícula femenina y masculina
3.3.1.1.1 La matrícula en universidades privadas
en el total de universidades públicas y privadas. N: 44. Año: 2012.
Gráfico N° 11: Matrícula femenina y masculina en universidades privadas. N: 36. Año: 2012. 55% 54% 53% 52% 51% 50%
55%
Hombres
49%
54%
Mujeres
48%
53%
47%
52%
46%
51%
45%
50%
Hombres Mujeres
48%
2011
47%
representaban
el
52%
de
la
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
En el año 2000, los varones matriculados
2002
45%
2001
46%
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
2000
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
49%
población
estudiantil; las mujeres el 48%. A partir del año
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
2003 empieza a subir la matrícula femenina y
La distribución varón-mujer de la matrícula en
se mantiene como la más elevada hasta el año
las universidades privadas es alineal a lo largo
2011. En comparación con el porcentaje de
del periodo observado: Del 2000 al 2002, la
población masculina,
en el año 2007 hubo
población masculina matriculada superaba en
mayor proporción de mujeres inscriptas (54%
al menos un 10% a la femenina. En el 2003
frente a 46% de los varones). El punto máximo
la relación es exactamente la contraria. En el
alcanzado por la población estudiantil masculina
año 2005 se igualan ambas poblaciones y del
corresponde al año 2000 y el más bajo se registra
2006 al 2009 la población femenina supera al
en el año 2007.
porcentaje de varones matriculados, alcanzando su punto máximo en el 2007 con el 55%. En
En el año 2011 vuelven a acercarse en
el año 2010 ambos grupos vuelven a igualarse
porcentaje ambas poblaciones (mujeres 51%,
y en el 2011 la matrícula masculina vuelve a
varones 49%).
superar a la femenina, aunque solo en un 2%.
54
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados 3.1.1.2 La matrícula en universidades
3.1.2 Resultado: Tasa de egreso
públicas ¿Cuántos estudiantes egresan en total de las Gráfico N° 12: Matrícula femenina y masculina
universidades? ¿Cómo se relaciona esto con la
en universidades públicas. N: 8. Año: 2012.
matrícula existente en las universidades? Como ya se mencionó anteriormente, se ha podido recoger datos de un total de 44
55%
universidades, en donde 8 son públicas y 36
54% 53%
privadas. Las estadísticas que a continuación se
52% 51%
presentan sobre la matrícula, se realizan por lo
50% 49%
Hombres
48%
tanto sobre esta base.
Mujeres
47% 46% 45%
universidades públicas y privadas. N: 44. Año:
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Gráfico N° 13: Total de estudiantes egresados,
2012.
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
La
distribución
varón-mujeres
en
las
universidades públicas es muy diferente a la
15.000
de las privadas. En estas se da una constante
13.000
de mayor población de mujeres matriculadas y
11.000
la tendencia es que supere cada vez más a la
9.000
población de hombres. Así se tiene que desde el
7.000
año 2008, las mujeres inscriptas superan en un
5.000
6% a los varones (con excepción del año 2009,
2000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
en donde la diferencia – siempre a favor de las mujeres, fue del 4%).
En el año 2000 eran 5.835 los estudiantes (varones y mujeres) egresados
en el total
de las universidades del Paraguay. En el año 2011 ascendieron a 14.334 como lo muestra el gráfico existe una tendencia de aumento en la tasa de egreso. De hecho, se constata que en
55
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS el intervalo de tiempo que va del año 2000 al 2011, la tasa de egreso se ha incrementado en un 146%. 3.3.1.2.1 El egreso en las universidades públicas y privadas
Gráfico Nº 14: Total de estudiantes egresados en universidades públicas y privadas. N: 44. Año: 2012.
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
Si se desagrega la tasa de egreso entre
en el año 2011, donde el 63% de los egresados
universidades públicas y privadas se aprecia que
corresponden a universidades privadas y 37% a
las privadas tienen mayor cantidad de egresados.
estatales o públicas.
Estas últimas han aumentado el número de sus estudiantes titulados en el año 2011
Esta
información
ofrece
resultados
en
(en el 2010 habían sido 7329 y en el 2011
términos absolutos. La diferencia en cantidad de
fueron 8982). Las públicas sin embargo han
egresados en ambos grupos de universidades no
disminuido brevemente el número de egresados
es tan aguda si se tiene en cuenta que el número
en el año 2011 (en el 2010 se registraron 5582
de universidades privadas es mucho mayor que
titulados y en el 2011 5352). La diferencia en
el de las públicas (36 y 8 respectivamente).
el egreso entre públicas y privadas se acentúa
56
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados Para tener una mejor compresión de la
hacer una diferenciación entre número de
variable egreso, es interesante fijarse también en
ingresados por año y número de egresados. Se
la diferencia entre matrícula y egreso en el total
disponen datos acerca de la matrícula total de
de universidades y luego, específicamente entre
las universidades entre los años 2000 y 2011,
privadas y públicas.
con lo cual es posible saber cuántos de los que ya están en las universidades egresan. Sería
3.3.1.2.2 Relación matrícula - egreso en el
necesario conocer cuántos ingresan por año,
total de universidades
cuántos abandonan la titulación y así se podría hablar de una relación entre la tasa de ingreso y
Estrictamente, en este estudio no fue posible
egreso.
Gráfico Nº 15: Matrícula - egreso en el total de universidades, públicas y privadas. N: 44. Año: 2012.
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
Si uno de los parámetros de eficiencia de las
Se había señalado que la matrícula ascendió
universidades es la capacidad de retener y titular
en un 180% entre el año 2000 y el 2011. El
a sus estudiantes, es particularmente importante
egreso sin embargo aumentó en un 146%. La
orientar esfuerzos para reducir la diferencia entre
diferencia entre el crecimiento de matrícula y de
matrícula y egreso.
egreso, del año 2000 al año 2012, es del 34%.
57
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Gráfico Nº 16: La evolución de la diferencia entre matrícula y egreso en el total de universidades, públicas y privadas. Año: 2012.
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
3.3.1.2.3 Relación matrícula- egreso en
Si nos fijamos en cómo ha evolucionado la
universidades públicas y privadas
diferencia entre estudiantes matriculados y estudiantes titulados, se aprecia que la diferencia entre matrícula y egreso es ascendente según
Gráfico Nº 17: Porcentaje de estudiantes
pasan los años. Es decir, se tiene una clara
egresados con relación a la matrícula existente,
tendencia a que el número de estudiantes
universidades públicas y privadas.
matriculados sea mayor al de egresados. Si en el año 2001 la diferencia era del 8%, en el 2011 lo es del 183%.
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
58
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados 3.3.1.2.4 Egreso de mujeres y varones en el
Si bien en términos absolutos la información
total de universidades
señalaba que las universidades privadas tienen mayor cantidad de egresados en comparación con las públicas, en términos relativos se tiene
Gráfico Nº 18: Porcentaje de egresos en el
que son éstas últimas las que, en proporción a
total de universidades, públicas y privadas. N:
su cantidad de estudiantes matriculados, tienen
44. Año: 2012
mayor número de titulados; aun cuando esta diferencia no sea muy elevada en relación con las privadas.
El gráfico Nº 17 muestra que, por ejemplo, en el año 2000, en las universidades públicas el número de egresados equivalía al 9% de la población estudiantil que estaba matriculada. En las universidades privadas el universo de
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
titulados correspondía al 8% de los matriculados.
Como puede apreciarse en el gráfico 18, el
Las diferencias son un poco más elevadas en los
egreso de la población femenina se sitúa siempre
años 2007 (6% privadas, 9% públicas), 2008
por encima del 55% del total de egresados,
(6% privadas, 10% públicas), 2009 (ídem) y
mientras que el egreso de los varones se sitúa,
2010 (6% privadas, 9% públicas).
a lo largo del tiempo observado, por debajo del 45% del total de la población titulada. Dicho
Los valores de ambos grupos de universidades
en otras palabras: En el periodo observado
vuelven a acercarse en el 2011. Se puede afirmar
egresaron más mujeres que hombres. Desde el
entonces que, en todos los años observados (salvo
año 2008 la diferencia se acentúa: el 37% de
en el 2008) son las universidades públicas las
los egresados son hombres y el 63% mujeres.
que presentan mayor porcentaje de estudiantes
Del 2009 al 2011 la diferencia se mantiene en
egresados con relación a su propio universo de
un 24% a favor de las mujeres.
matriculados.
59
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS 3.3.1.2.5 Egreso de mujeres y varones en
las mujeres por encima del 55% del total de la
las universidades públicas y privadas
población estudiantil egresada.
Gráfico Nº 20: Egreso de hombres y mujeres
Si se analiza la relación entre tasa de egreso hombre-mujer y tipo de universidad, se tiene
en universidades privadas. N: 44. Año: 2012.
que, en ambos grupos de universidades, existe un mayor porcentaje de mujeres egresadas. Sin embargo, en las privadas, el porcentaje de mujeres egresadas es todavía mayor con relación al de los hombres.
Esto llama la atención
especialmente al considerar que la matrícula de las universidades privadas no está compuesta Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
mayoritariamente por mujeres.
En las universidades privadas, la relación Gráfico Nº 19: Egreso de hombres y mujeres,
egreso-género da en el año 2000 una menor
universidades públicas. N: 44. Año: 2012.
diferencia (10%) a favor de las mujeres con relación a las públicas, en donde había un 20% más de mujeres tituladas. Pero a partir del año 2001 la diferencia entre egresados varones y egresadas mujeres comienza a aumentar; así tenemos que en el 2001 el 64% de la población egresada eran mujeres. El año 2008 es el de
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
mayor porcentaje de egresadas (67% frente al 33% de varones egresados, una diferencia
En las universidades públicas se tiene que en
de 34%). En el año 2011 la diferencia entre
el año 2000 el porcentaje de mujeres superaba
mujeres tituladas (64%) y hombres (36%) es del
en mayor proporción al de varones egresados
24%.
(60% vs. 40% respectivamente). Luego, a lo largo del periodo que va del 2001 al 2011, el
En síntesis, como ya fue señalado más
porcentaje de varones titulados se ubica por
arriba, a lo largo de los doce años observados,
debajo del 45% del total, mientras que el de
la población femenina supera en egreso a la
60
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados masculina, y esto se da en ambos grupos de
y Tecnología, Ciencias Médicas y de la
universidades.
Salud, Ciencias Sociales, Ciencias Agrícolas, Humanidades. Se ha diferenciado, dentro de
3.3.2 Transferencia y extensión
estas áreas, las subáreas temáticas33 . De esta forma, se ha podido responder a las siguientes
La transferencia y extensión abarcará en
cuestiones:
este documento lo referente a las acciones de formación permanente
que pueden ser
¿En qué áreas temáticas son capacitados los
identificadas en las universidades. Asimismo se
docentes? O ¿Cuál es el tipo de capacitación que
dará cuenta de las ayudas dadas a estudiantes y
más frecuentemente es ofrecida a docentes?
docentes en forma de becas.
¿Cuál es el tipo de capacitación (actualización, diploma, especialización, maestría, doctorado)?
3.3.2.1 Formación permanente
¿Cómo se reparten las ofertas de capacitación
En la encuesta solicitada a las universidades
docente en las universidades públicas y
se preguntó qué cursos de actualización eran
privadas?
ofrecidos a los docentes. Se consideró que la
El procesamiento de la información tuvo
información obtenida con este ítem es lo que
dos momentos: Primero, fueron tomados solo
más se aproxima a una acción de formación
los primeros cuatro cursos anotados por la
permanente.
universidad. Así, si una universidad declaraba haber
De 44 universidades entrevistadas, 37 ofrecen
tenido
ocho
capacitaciones,
eran
en el Manual de Frascati. Ver: www.infoaces.org/documentacioninfoaces.html(abril 2013). p. 42. Se tomó tomado igualmente la revisión del Manual de Frascati (DSTI/EAS/STP/NESTI (2006)19/ FINAL) http://www.oecd.org/science/inno/38235147.pdf (Abril 2013) para tener una versión ampliada de la clasificación de las disciplinas abarcadas en las grandes áreas de la ciencia. Cabe destacar en este punto la siguiente aclaración: No se tomaron los criterios utilizados por INFOACES para diferenciar los sectores de estudio donde se ubica al estudiante, docente y/o investigador. Ver: www.infoaces.org/documentacion-infoaces.html. p.43. Esta decisión se tomó para estar en concordancia con el criterio utilizado también por el CONACYT para clasificar las áreas de estudio de las universidades, según consta en sus “Indicadores de Educación Superior”. Ver: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) Indicadores de Ciencia y Tecnología de Paraguay – Datos al 31/12/2011. Cuarta Edición, p. 54-55. 33 Como ya fue señalado se tomó para esto la (sub) clasificación de las grandes áreas de la ciencia, ampliada y revisada en el Manual de Frascati. (DSTI/EAS/STP/NESTI (2006)19/FINAL).
algún tipo de capacitación a sus docentes. Una ha declarado no hacerlo y las seis restantes no han brindado información31 .
Los cursos de capacitación docente se clasificaron según las áreas de la ciencia y la tecnología32 : Ciencias Naturales, Ingeniería 31
Con lo cual se ha asignado “sin dato”, como ya ha sido explicado para casos anteriores. 32 Basado en las áreas de conocimiento que utiliza INFOACES para clasificar los trabajos de investigación, que a su vez toma los criterios utilizados por UNESCO, que por su parte se basa
61
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS procesadas únicamente las primeras cuatro,
Agrupados los cursos de capacitación en las
ya que la mayor parte de las universidades
grandes áreas de la ciencia, se tiene que las
declaraba brindar ese número de cursos.
En
Ciencias Sociales ocupan el lugar preponderante
este primer procesamiento se contabilizó un total
en la actualización docente (92% del total de las
de 113 cursos.
capacitaciones). Muy lejos de ella se ubican las Ciencias Médicas y de la Salud (6%) y por último
En un segundo momento, fueron procesados
Humanidades y Ciencias Agrícolas (ambas 1%).
la totalidad de los cursos enunciados por las
No se ha
encontrado que las universidades
universidades. Esto arrojó un total de 280 cursos.
capaciten a sus docentes en Ciencias Naturales, Ingeniería y Tecnología.
3.3.2.1.1 Cursos de actualización a docentes en el total de universidades
Las Ciencias de la Educación se ubican dentro de las Ciencias Sociales. Como se
En esta sección se presentan los resultados obtenidos
con
el
segundo
puede apreciar en el gráfico N° 22, la gran
procesamiento,
mayoría
de
los
cursos
de
actualización
vale decir, con el universo de los cursos de
docente se ubican en esta sub-área del saber y
actualización docente declarados por el total de
comprenden principalmente temas relacionados
universidades.
a la Didáctica Superior Universitaria. El segundo lugar lo ocupa “Economía y Negocios”, también
Gráfico N° 21: Total de cursos de capacitación
correspondiente al área de las Ciencias Sociales,
docente en el total de universidades, públicas
y abarca sobre todo temas relativos a la
y privadas. N: 44. Año: 2012 (por áreas de
Administración. El tercer lugar ocupa el área de
conocimiento).
“Medios y Comunicaciones” que en la mayoría de los casos contempla enseñanzas sobre manejo
Ciencias Sociales
Areas del conocimiento
de las Nuevas Tecnologías de la Información y Ciencias de la Salud
Comunicación (TIC) aplicadas a la educación.
Humanidades
Ciencias Agricolas
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
62
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados Gráfico N° 22: Total de cursos de capacitación docente en el total de universidades, públicas y privadas. N: 44. Año: 2012. (por sub-áreas de conocimiento)
OTRAS CIENCIAS MEDICAS
AGRICULTURA
PSICOLOGIA
SUB-AREAS DEL CONOCIMIENTO
CIENCIAS DE LA SALUD
IDIOMAS
GEOGRAFIA ECONOMICA Y SOCIAL
CIENCIAS SOCIALES INTERDISCIPLINARIA
MEDICA CLINICA
DERECHO
MEDIOS Y COMUNICACIONES
ECONOMIA Y NEGOCIOS
CIENCIAS DE LA EDUCACION
0 20 40 60 80 100 120 140
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
3.3.2.1.2
Cursos
de
actualización
mencionados en los cuatro primeros lugares en el total de universidades
La capacitación docente mencionada en los cuatro primeros lugares en el total de las
Como se ha señalado anteriormente, una
universidades mantiene la tendencia del total de
de las formas de procesamiento fue tomar solo
los cursos declarados: En primer lugar figuran
los primeros cuatro cursos anotados por la
las Ciencias de la Educación, en segundo lugar
universidad. En esta sección se presentan los
Economía y Negocios, en tercer lugar Medios y
resultados correspondientes a esta manera de
Comunicaciones. Las tres subáreas corresponden
sistematización de los datos.
a las Ciencias Sociales.
63
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Gráfico N° 23: Capacitación docente mencionada en los cuatro primeros lugares en el total de universidades, públicas y privadas. N: 44. Año: 2012. (por áreas y sub-áreas de conocimiento)
1. CIENCIAS AGRICOLAS 1.1 AGRICULTURA 2. CIENCIAS MEDICAS Y DE LA SALUD
Areas y sub-areas del conocimiento
2.1 Ciencias de la Salud 2.2 Medicina Clinica 2.3 Otras Ciencias Medicas CIENCIAS SOCIALES 3.1 Ciencias de la Educacion 3.2 Derecho 3.3 Economia y negocios 3.4 Geografia economica y social 3.5 Interdsciplinaria 3.6 Medios y comunicaciones 4 HUMANIDADES 4.1Idiomas
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
En el gráfico se aprecia la clasificación de
En segundo lugar figura como área temática
las áreas y subáreas de conocimiento en los
“Economía y Negocios”. La Administración con
que se ubican las capacitaciones que recibe el
distintas temáticas específicas (administración,
cuerpo docente de las instituciones de educación
gestión, resolución de conflictos, auditoría,
superior. Dentro de las Ciencias Sociales, como
planificación) es el principal tema de los cursos
ya se había señalado anteriormente, sobresalen
encontrados bajo esta categoría.
las Ciencias de la Educación que abarcan fundamentalmente los siguientes temas (en
Bajo “Medios y Comunicaciones” se agruparon
orden descendente): 1. 2. 3. 4.
las capacitaciones relativas al uso de las TIC, que van desde el manejo de programas específicos
Didáctica Superior Universitaria Metodología de la Investigación Científica Evaluación educativa Currículum
(como Power Point) hasta la apropiación de diversos instrumentos que hacen posible la enseñanza-aprendizaje en entornos virtuales.
64
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados 3.3.2.1.3
Las Ciencias Médicas y de la Salud ocupan
Cursos
de
actualización
un lugar muy secundario en relación con las
mencionados en los cuatro primeros lugares en
Ciencias Sociales, como ya se ha señalado. Cabe
las universidades públicas
destacar, sin embargo, que se encontraron dos subáreas principales en este rubro: Medicina
En las universidades públicas la distribución
Clínica y Ciencias de la Salud. En la primera
cuantitativa de las subáreas del conocimiento
sobresalen las actualizaciones en Odontología y
presenta una pequeña variación respecto de las
en la segunda capacitaciones en Salud Pública.
capacitaciones ofrecidas por las universidades privadas. Así, se puede ver que el tercer lugar está ocupado por Ciencias de la Salud que, como se ha dicho, contempla capacitaciones en Salud Pública. Medios y Comunicaciones descienden al cuarto lugar.
Gráfico N° 24: Capacitación docente mencionada en los primeros cuatro lugares en las universidades públicas. N: 8 Año: 2012 (por sub-áreas de conocimiento)
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
65
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS 3.3.2.1.4
Cursos
de
actualización
del total de universidades,
pero varía con
mencionados en los cuatro primeros lugares en
relación a las públicas. Así por ejemplo, Medios y
las universidades privadas.
Comunicaciones y Economía y Negocios ocupan el segundo lugar. Les sigue Medicina Clínica en
En las universidades privadas, la frecuencia de
tercer lugar y Ciencias de la Salud (en este caso
las áreas de capacitación mantiene la tendencia
Gráfico N° 25: Capacitación docente mencionada en los cuatro primeros lugares en universidades privadas. N: 36. Año: 2012 (por sub-áreas de conocimiento)
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
capacitaciones en Salud Pública)34
figura en
último lugar. No existe capacitación en el área de las Ciencias Agrarias. (Gráfico N° 25) 34 Como se ha señalado más arriba, Ciencias de la Salud, Medicina clínica y Otras ciencias médicas son subáreas del conocimiento del área denominada Ciencias médicas y de la Salud.
66
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados 3.3.2.1.5
Cursos
de
actualización
Al compararse la oferta de capacitación
mencionados en los cuatro primeros lugares en
ofrecida en ambos tipos de universidades,
las universidades públicas y privadas.
llaman la atención los siguientes aspectos:
Gráfico N° 26: Capacitación docente mencionada en los cuatro primeros lugares en universidades públicas y privadas. N° 44. Año: 2012
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
La actualización en Agricultura es una oferta
capacitaciones en las universidades privadas y
exclusiva de las universidades públicas. Idiomas
el 43% de las públicas. Economía y Negocios
y cursos de Ciencias Sociales de carácter
ocupa un porcentaje mayor en las capacitaciones
interdisciplinario son ofrecidos solamente por las
brindadas
privadas.
(18% vs.11% de la oferta en las privadas). La
por
las
universidades
públicas
capacitación en Medicina Clínica no varía casi Las ofertas de capacitación en Ciencias de la
en ambas universidades, mientras que, como ya
Educación representan el 62% del total de las
fue señalado, la oferta en Ciencias de la Salud
67
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Gráfico N° 27: Tipos de cursos ofrecidos en la
(Salud Pública) es superior en las universidades públicas.
capacitación docente mencionada en los cuatro primeros lugares en el total de universidades,
3.3.1.2.6 Tipos de cursos ofrecidos
Llamativamente,
algunas
públicas y privadas. N: 44. Año: 2012.
universidades
ofrecen a sus docentes no solo cursos aislados, conferencias
o
talleres
como
modalidad
de actualización y capacitación, sino que especifican otro tipo de cursos y de grados: Maestrías,
diplomados,
especializaciones
e
incluso doctorados35 . A los que no especificaron Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
el tipo de curso se les ha dado la categoría “actualización”.
3.3.2.2 Becas para estudiantes y docentes
Los cursos de actualización son los que
en universidades públicas y privadas
predominan en las universidades privadas. En contrapartida, son las públicas la que ofrecen
Las universidades cuantificaron el número
maestrías en mayor porcentaje (29%), quedando
total de docentes y estudiantes becados a partir
rezagadas las privadas a un 7%.
del año 2009. En este apartado se presenta la El área del conocimiento en donde más se
información sobre la estadística de las becas y
actualizan los docentes son las Ciencias Sociales,
además se hace una relación entre cantidad de
y dentro de ella, en Ciencias de la Educación.
estudiantes becados y matriculados.
Dos doctorados en Ciencias de la Educación 3.3.2.2.1 Estudiantes becados
impartidos en universidades privadas.
El resultado para estudiantes, desagregado 35 En algunos casos categorizaron los cursos como “postgrado”. Es bien sabido que un postgrado puede significar grados distintos. Se ha optado por dejar con esa denominación ante la imposibilidad de agrupar los datos bajo una categoría más precisa.
por tipo de universidad, puede apreciarse en la siguiente tabla:
68
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados Tabla N° 10: Becas a estudiantes en
universidades privadas, también es cierto que,
universidades privadas y públicas. N: 44. Año:
en términos relativos y comparando el número
2012.
de becados con el número de estudiantes
Becas a estudiantes
2009
2010
2011
matriculados, es la universidad pública (al menos
7.758
entre los años 2009 y 2011) la que presenta una mayor cantidad estudiantes con algún tipo
Total de Estudiantes- 6.896 Públicas
7.050
Total de Estudiantes- 9.966 Privadas
11.539 11.730
11.453
18.589
19.211
Total general estudiantes
16.862
8.322
2012
20.052
de subsidio.
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
Se resume esta relación en las siguientes tablas: Tabla N° 11: Relación matrícula-beca en
En todos los años observados, son las universidades privadas las que poseen mayor
universidades públicas. N: 8. Año: 2012.
cantidad de estudiantes becados. Si se compara
Universidades Públicas Matrícula Becas Porcentaje de becados
el número de matriculados y becados en esos años, se puede decir que:
2009 2010 2011 57.258 60.570 64.573 6.896 7.050 8.322 12% 12% 15%
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
a. En las universidades públicas: En el año 2009 el 12% de los estudiantes gozaba
Tabla N° 12: Relación matrícula-beca en
de algún tipo de beca. En el año 2010 era el
universidad privadas. N: 36. Año: 2012.
mismo porcentaje. En el 2011 aumentó al 15% el porcentaje de estudiantes becados36 .
Universidades Privadas Matrícula Becas Porcentaje de becados
b. En las universidades privadas, la relación es la siguiente: En el año 2009 el 9% de los estudiantes era becado/a, en el 2010 el 10% y
2009 117.081 9.966 9%
2010 126.932 11.539 10%
2011 132.131 11.730 10%
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
en el 2011 igual al año 2010.
3.3.2.2.2 Docentes becados
Con ello se puede afirmar que, aunque en términos absolutos la mayor cantidad
Las becas de docentes se distribuyen de la
de estudiantes becados se agrupa en las
siguiente manera en ambos tipos de universidades
36 No se dispone información sobre la población estudiantil matriculada en el año 2012.
69
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Tabla N° 13: Becas a docentes en universidades privadas y públicas. N: 44. Año: 2012.
Becas a docentes
2009
2010
2011
2012
Total de Docentes-Públicas
75
194
335
157
Total de Docentes-Privadas
150
238
357
429
Total general de docentes becados
225
432
692
586
Fuente: Encuesta del Viceministerio de Educ. Superior del MEC (mayo de 2012).
Las universidades privadas son las que tienen mayor cantidad de población docente becada a lo largo del periodo observado37.
37 Con los docentes no fue posible establecer la relación hecha con la población estudiantil, ya que se carece de información sobre número de docentes por año o sobre la movilidad docente al interior de las universidades.
70
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados
71
4.SINTESIS, RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES
SINTESIS, RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES
4.1. SÍNTESIS
y por la expansión del financiamiento privado de la educación superior2 . Se nota un incremento
La demanda de educación superior tiende a
una
creciente
expansión
una tendencia a la privatización de la enseñanza,
heterogeneidad y diversificación
tanto en la expansión de la enseñanza privada en
disciplinaria. Se reclama más instituciones de
relación con la pública, como por la incorporación
educación superior en cada vez más municipios.
de matrículas financiadas por los estudiantes en
En la fecha de la encuesta,
la enseñanza pública3 .
demográfica,
universitarios en
relocalización,
del esfuerzo educativo en las diferentes regiones,
había locales
75 distritos. Unas 105
facultades diferentes1 ofrecían 122 carreras, en
4.1.1 Evolución de la matrícula
239 sedes universitarias, centrales y sucursales.
En el intervalo de tiempo que va del año
Las universidades conforman hoy una verdadera
2000 al 2011, la matrícula se ha incrementado
industria cultural que emplea a 19.566 docentes
en un 180%, pasando de 70 mil a cerca de
y factura alrededor de 265 millones de dólares
200 mil estudiantes. La mayoría de los alumnos
por año. Es necesario hacerse cargo de este estado de cosas para dimensionar cualquier intervención, apoyo o provisión de condiciones para el mejoramiento continuo de de este nivel.
La relocalización y la expansión no fueron acompañadas por un incremento relativo de la inversión estatal en la educación superior, sino por una retracción relativa del financiamiento público 1 Los datos no pueden ser completamente exactos, porque muchas veces las facultades tienen nombres diferentes siendo similares, y, además, se tiene un sub-registro por falta de respuestas (algunas universidades registraron carreras, pero no facultades).
74
2 En la media de países desarrollados el costo por alumno era aproximadamente US$. 6.000 anuales. En América Latina estaba en el orden de US$. 2.000 anuales, mientras que en Paraguay la media alcanzaba en el año 2003, US$. 1.400 anuales por estudiante. 3 Está vigente la discusión acerca del carácter de bien privado competitivo, de interés particular_ o bien público _ no competitivo, de interés general de la enseñanza superior. Considera a la educación superior como un bien público la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura, UNESCO al tiempo que la considera un bien privado la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE. Cualquier discusión se beneficiaría con el estudio de la realidad existente en nuestro país, donde, la mayor parte de la oferta universitaria es privada y donde buena parte de la oferta privada funciona con una lógica de entidades con fines de lucro. En diversas proporciones, esta realidad se da en la región y en casi todo el mundo. Algunas legislaciones permiten y otras que prohíben las IES con fines de lucro.
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados eran hombres, y ahora son mujeres. Las tasas
a subir la matrícula femenina y se mantiene
de crecimiento anual de la matrícula son
más elevada hasta el año 2011. Desde el 2007
superiores al crecimiento económico del país y
hay mayor proporción de mujeres inscriptas,
al crecimiento demográfico. El crecimiento anual
54% frente a 46% de los hombres. El punto
de la matrícula en la década fue cercano al 10%.
máximo alcanzado por la población estudiantil
Se verificó una aceleración del crecimiento entre
masculina correspondió al año 2.000, el más
los años 2000 al 2004, que en este último año
bajo se registra en el año 2007. En el año 2011
llegó al del 20% anual. El crecimiento descendió
vuelven a acercarse los porcentajes de ambas
hasta un 6% entre el 2004 y el 2006, volvió a
poblaciones: mujeres 51%, varones 49%. Esta
acelerarse hasta el 10% en el 2008, y descendió
tendencia es más variable en las universidades
a un 5% anual en el 2011, un ritmo más cercano
privadas. En el 2011 la matrícula masculina era
al crecimiento del PIB del país.
2% mayor que la femenina.
4.1.2 Egreso
En el año 2011, en el total de universidades sobre las cuales se cuentan datos (40)
Entre el 2000 al 2011 la tasa de egreso se
hay una concentración de la matrícula en
ha incrementado en un 146%. La matrícula
pocas universidades. Las dos más antiguas,
había ascendido en 180%. Hay una diferencia
la Universidad Nacional de Asunción y la
del 34% entre ambos incrementos. En el año
Universidad Católica tienen el 33% de la
2001 la diferencia entre el crecimiento de los
matrícula.
matriculados y egresados había sido del 8%. Las universidades públicas presentan mayor
Entre las universidades privadas y públicas,
proporción de estudiantes egresados con relación
las primeras cuentan con el mayor número
a sus matriculados.
de estudiantes y ello presenta una tendencia creciente. Por cada estudiante que se matricula
Las mujeres egresan más que los varones. La
en una universidad pública hay dos (2,05) que
población femenina se sitúa por encima del 55%
lo hacen en una privada.
del total de egresados, la masculina por debajo del 45% del total de la población titulada. El
En el año 2000, los hombres matriculados eran el 52% de la población estudiantil,
egreso femenino es mayor en las universidades
las
públicas que en las privadas.
mujeres el 48%. A partir del año 2003 empieza
75
SINTESIS, RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES 4.1.3 Docentes, contratos y capacitación
públicas ocupan el 43% de las capacitaciones.
El prototipo del docente en las universidades
Las ofertas en Economía y Negocios son más
es el que tiene un título de grado y está contratado
frecuentes en las universidades públicas (18%)
por horas de clase. De 19.566 docentes que
que en las privadas (11%). La capacitación
enseñan en las universidades, 70% tiene un
en Medicina Clínica no varía casi entre ambas
título de grado. La mayor parte (79%) es docente
universidades. La oferta en Salud Pública es
por horas cátedra.
superior en las universidades públicas.
La capacitación docente es más frecuente en Ciencias Sociales, 92% del total de las mismas.
4.1.4 Becas para estudiantes y docentes
Muy
lejos de ella se ubican las Ciencias
En términos absolutos, la mayor cantidad de
Médicas y de la Salud (6%). Por último están
estudiantes becados acude a las universidades
Humanidades y las Ciencias Agrícolas (1%). No
privadas, pero, en términos relativos al universo
hay datos de capacitación en Ciencias Naturales,
de matriculados la universidad pública tiene
Ingeniería y Tecnología. Dentro de las Ciencias
mayor proporción de becarios. Las universidades
Sociales, la capacitación más frecuente se da en
privadas tienen mayor cantidad de población
las Ciencias de la Educación: Didáctica Superior
docente becada.
Universitaria; Metodología de la Investigación Científica; Evaluación educativa y Currículum.
4.1.5 Oferta disciplinaria de las titulaciones
En segundo lugar figura como área temática
En porcentaje, el 55% de las carreras
Economía y negocios.
ofrecidas están ubicadas en el área de Ciencias Sociales. Dentro de esta área de la ciencia,
La actualización en Agricultura tiene lugar
hay crecimiento de las carreras en economía y
únicamente en las universidades públicas.
negocios, que es la rama que más titulaciones
Idiomas y cursos de Ciencias Sociales de carácter
otorga (431); el segundo puesto lo ocupa Ciencias
Interdisciplinario son ofrecidos solamente por las
de la educación (154), que supera levemente a
privadas.
Derecho (148), la carrera que tradicionalmente tenía mayor demanda.
Las ofertas de capacitación en Ciencias de la
Este perfil es habitual en sociedades no
Educación tienen lugar más frecuentemente
industrializadas, donde no hay una economía
(62%) en las universidades privadas. En las
diversificada. A las ciencias sociales le sigue en
76
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados frecuencia el área de la salud (21%), ciencias
4,7 horas de clase diarias durante 8 meses
tradicionales en sociedades contemporáneas, en
para adquirir las competencias exigidas por la
vías de desarrollo. La poca frecuencia de las
titulación. No hay información por carreras.
ingenierías (9%) y las ciencias agrarias (4%),
Se ofrecen títulos de 45 tecnicaturas, 1.348
indican los límites alcanzados y también que
grados, 63 maestrías, 21 doctorados y 99
existe una tendencia hacia la modernización.
especializaciones con diferentes especificaciones. La mayor parte de las tecnicaturas están en las
La Oferta de títulos tiene una distribución
Ciencias Sociales y en las Ciencias Médicas y de
completamente diferente a las tradiciones. La
la Salud. En términos porcentuales de los títulos
Universidad Privada del Guairá es la que más
otorgados, 85,0% son títulos de grado; 2,8%
oferta de titulaciones presenta: 242 titulaciones4
son tecnicaturas, 4% son maestrías,
, seguida de la Universidad Privada de San
doctorados y 6,2% son especializaciones.
1,3%
Lorenzo, que ofrece 235. Sólo en tercer lugar está la centenaria Universidad Nacional de 4.2. RECOMENDACIONES
Asunción con 140 certificaciones. Esto en parte se debe a que la universidad privada tiende a
4.2.1
hacer titulaciones intermedias dentro de carreras
Sobre la recolección de la
información
de mayor duración final.
1. Los ulteriores formularios de encuesta pueden ser elaborados con mayor precisión.
La localización geográfica ha cambiado en los últimos años.
Avanzar en el ajuste del instrumento al objeto o
Existen universidades en La
unidad de estudio, que tiene múltiples niveles:
ciudad capital, Asunción, es sede del 16% de
el de la Universidad, el del Campus, el de la
las 196 sedes, casas matrices y sucursales de
Facultad y el de las Carreras. Informaciones
las universidades. Ahí funcionan 32 de las 52
pertinentes para
universidades. Le siguen Ciudad del Este (10
en otro. Por ejemplo, las titulaciones son por
universidades) y Encarnación (8 universidades).
Carrera; el profesorado algunas veces está
75 de los 245 municipios del Paraguay.
un nivel, pueden no serlo
asignado a una Facultad. La recolección de datos En promedio, los alumnos, estudian 4,3 años,
por universidad en muchos casos es insuficiente,
4 Cabe recordar que bajo “titulaciones” se agrupan tecnicaturas, grados, maestrías, doctorados, especializaciones (donde algunas son de grado y otras de posgrado).
siendo más conveniente recabarlos por facultad o carrera.
77
SINTESIS, RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES criterios propios para definir cuándo un alumno matriculado está prosiguiendo sus estudios y
2. Ciertas variables, como ser las carreras y
cuándo ya los ha abandonado.
las facultades, están definidas por las diversas universidades con una terminología diferente. Es necesario que se elabore un índice estándar de
6. El esquema de referencia y los indicadores
carreras, de tal manera que las universidades
de la INFOACES son sistemáticos y están
señalen a cuál carrera estandarizada corresponde
estandarizados, pero ello son demasiado amplios
la brindada por la universidad empleando otros
para una encuesta. Es necesario escoger sólo
términos. Se deben definir las carreras y el
aquellos indicadores que recojan la información
énfasis de las mismas. Eso completaría una
más relevante. El sistema de información
visión precisa sobre la oferta. La encuesta tener
adoptado debería tener cierta estabilidad,
los listados con alternativas en oferta, tomando
para que puedan hacerse series temporales.
en cuenta los currículos, para facilitar el llenado
Para fijarlo, debería consultarse a organismos
de los formularios.
pertinentes, como las universidades, el MEC, el Conacyt y otros actores de la sociedad como los profesionales, los empleadores, etc.
3. Es conveniente estandarizar las variables recolectadas para permitir hacer comparaciones
7. Es necesario incluir en las encuestas a los
entre las entidades del Paraguay y la de otros
Institutos de Educación Superior porque éstos
países.
brindan títulos universitarios, son creados por ley de la Nación y tienen un estatuto similar a
4. Sería de gran utilidad hacer algún cálculo
las universidades.
de créditos académicos: cuánto tiempo total le cuesta al estudiante adquirir las competencias
4.2.2 Sobre la participación del sector
requeridas por las titulaciones.
público 8.
5. Los indicadores de las variables pueden ser
El
financiamiento
público
de
las
mejor operacionalizados. Datos aparentemente
universidades no fue aumentado en términos
simples como ‘matriculados’ y ‘egresados’,
relativos. Se espera que vaya a cambiar con
profesores de dedicación ‘parcial’ o ‘completa’,
los nuevos montos de los royalties y la nueva
pueden ser registrados de diferente manera.
legislación para su empleo. Un óptimo uso de ellos
Por ejemplo, cada casa de estudio tiene
sería que los fondos proveídos estén asociados al
78
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados rendimiento, la excelencia y el aporte que las IES hagan a los planes de desarrollo; que los incentivos
11. En el caso que el proceso de acreditación
beneficien también a las universidades privadas
adoptado requiera muchos años para ser
y no solas a las nacionales.
Los incentivos
implementado, es necesario hacer algún tipo de
pueden focalizarse en fomentar la investigación,
evaluación preliminar o parcial, sobre todo en
a fortalecer el
vínculo de las universidades
carreras en las cuales la ley la hace obligatoria.
con los empleadores, a la actualización de los
Una mejora de la calidad del sistema, que en
currículos, a la generalización de la acreditación
estas encuestas no son medibles, beneficiaría a
y la programación que favorezcan el desarrollo
todo el sistema y estimularía a cada una de las
de la creatividad, la pertinencia, la calidad y el
IES.
proceso de gestión. 12. En el caso de que los parámetros de 9. El sistema universitario se beneficiaría con
evaluación sean de difícil aplicación para un
mayor información. Algunas IES paraguayas ya
número muy grande de carreras, sería conveniente
están haciendo convenios con la INFOACES.
pensar en acreditaciones diferenciales. Hoy ya
Sería conveniente que mayor cantidad de
se cuenta con una acreditación nacional y otra
universidades
proyecto.
del Mercosur con requerimientos distintos. Sería
Independientemente de ello sería conveniente
interesante pensar en diferentes de competencias
que las encuestas sobre las universidades sean
que puedan ser adquiridas con esfuerzos
continuas, y no simplemente eventuales.
también diferentes. Es inconveniente tener la
participen
en
el
10. La acreditación es un mecanismo aun
mayor parte del sistema universitario sin control
incipiente. En el momento de la encuesta, de
de parte de los pares, principio que rige a la
1.585 carreras, habían sido acreditadas unas
academia, garantiza su excelencia y fundamenta
treinta. La ANEAES mantiene confidencialidad
la acreditación.
sobre sus evaluaciones, por lo cual, no se sabe – ni es investigable-- cuántas IES fueron evaluadas
4.2.3 Sobre el ulterior desarrollo disciplinario
o estarían en proceso de evaluación. Se estima
13. La diversificación disciplinaria y la
que un centenar de carreras han sido evaluadas,
heterogeneidad institucional ha permitido, en
lo que constituye un número muy pequeño. Para
un estudio llamado “Paraguay Competitivo”,
que la acreditación tenga incidencia debe tener
coordinado por Gerrit de Jager5 , identificar
mayor cobertura.
5
79
Conacyt, Mec, OEI, MH (2011).
SINTESIS, RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES tres modelos universitarios en Paraguay. Uno
proyectar las necesidades futuras, evaluar
centrado en la Docencia, otro en la Investigación
las necesidades presentes de la sociedad y la
y el tercero en el Desarrollo Local. Una
economía, compartir recursos, proyectos, y
profundización de estas vocaciones sería mejor
aumentar las instancias de autocontrol de pares
que pretender establecer un modelo único, difícil
para la mejora continua de la calidad.
de emprender y quizás no pertinente para todas las IES.
4.3. CONCLUSIONES
14. La vinculación con el entorno no debería ser una tarea menor o circunstancial, sino un ejercicio permanente. Los empleadores y
El análisis del sistema universitario, que forma
egresados en ejercicio, los profesionales de cada
parte del sistema de educación superior, requiere
carrera, deben ser una referencia permanente
una nueva comprensión ya que experimenta
para el ajuste de los currículos y la planificación
fenómenos nuevos, sin precedentes.
estratégica de las IES. Está caracterizado por un crecimiento 15. La matriculación predominante en Ciencia
acelerado, espontáneo, con privatización y me
Sociales denota cierta inercia y la desatención
rcantilización,descentralización,secularización,
otros
este
internacionalización y heterogeneidad. Ante un
desarrollo con carreras en disciplinas técnicas
fenómeno así, cualquier juicio apresurado se hace
y en ciencias duras. El desarrollo económico se
imprudente. Es necesario elaborar los conceptos
realiza con la diversificación económica, que
que ayuden a comprender el fenómeno.
requerimientos
que
complete
debe ser acompañada por la universidad. La influencia de los gobiernos en la educación 16. Estrechar vínculos entre las universidades
universitaria paraguaya es pequeña, y tampoco
ha resultado conveniente en la experiencia de
existen mecanismos de chequeo y control como
los sistemas universitarios más avanzados.
son los rankings y la acreditación.
Existe una competencia entre las instituciones, pero también intereses comunes, por lo que se
Los tribunales sentaron jurisprudencia en el
puede generar mayor cooperación. Esta puede
sentido de entender el concepto de autonomía
desarrollarse sobre tareas comunes tales como
universitaria de manera homóloga al concepto
80
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados de independencia entre poderes. La universidad es una institución autónoma, sea la pública o la
Los gobiernos no han formulado propuestas
privada. La autonomía defiende a la universidad
de pertinencia, adecuación a demandas del
contra la arbitrariedad del gobierno. Pero no
mercado laboral o a planes de desarrollo
la defiende contra los peligros de endogamia,
local y nacional. No ha formulado reclamos
atomización, clientelismo y arbitrariedad, que
de transparencia, provisión de información
son limitaciones de la cultura y las instituciones
sistemática y actualizada, de tal manera de que
cuando no hay rendición de cuentas.
el usuario de la universidad sepa qué va a recibir a cambio de sus esfuerzos. No ha formulado
La situación no conforma sólo un hecho
reclamos de acreditación con los cuales certificar
jurídico. Desde la implantación de la democracia
el cumplimiento de la oferta educativa, esto es, la
y desde el reinicio del crecimiento económico,
provisión de las competencias prometidas. No ha
los gobiernos han elaborado poca política en
formulado y presentado reclamos del ciudadano,
relación a la universidad. La universidad es algo
de los empleadores, de los consumidores, de los
sobre la cual los gobiernos no hacen ni quieren
alumnos, de los profesores o de los profesionales
hacer gran cosa. Tampoco se han implementado
a la administración de las universidades.
incentivos necesarios para impulsar políticas. Respetando la autonomía académica, que Se ha liberalizado y privatizado a las
es un valor adquirido, las universidades se
universidades sin formular de manera clara
beneficiarían con una política de estado que
reclamos de calidad o flexibilización. Proponer,
garantice a la sociedad que la universidad está
por ejemplo en algunos casos, exigir en otros,
haciendo de la mejor manera aquello que ella
estándares más altos –como la ley pide cuando
dice que hace. Y, al mismo tiempo que de apoye
se trate de carreras que comprometan la vida
a la universidad para que pueda hacer lo que ella
y el patrimonio de las personas. O, al revés,
hace en forma creciente y más eficiente.
flexibilizar y diversificar los estándares, cuando se trata de alentar a instituciones de educación
Los gobiernos no han establecido un conjunto
superior en el cumplimiento de funciones locales
de
valiosas, diversas y urgentes; favoreciendo
intereses de la academia, y para incrementar el
el desarrollo de carreras cortas, adecuadas a
valor agregado que estas instituciones brindan
exigencias laborales en contextos específicos.
a la sociedad y a sus usuarios más directos. No
81
incentivos
tendientes
a
beneficiar
los
SINTESIS, RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES le ayudan a aumentar el aporte que realiza la
preguntarse cuáles han sido las propuestas
academia al bien común.
inspiradas por las universidades para resolver los
La universidad pública tiene financiamiento
problemas sociales, la gobernabilidad,
los ecológicos,
los tecnológicos, los ético-
estatal, lo que permite la gratuidad de los estudios
jurídicos, los internacionales, los económicos,
para el estudiante. La universidad privada tiene
los administrativos, los penales, los de salud
exención tributaria, lo que constituye también
pública, etc., que afectan negativamente a la
una forma de subsidio. Estos constituyen
sociedad.
incentivos. Pero, no hay una focalización que premie en forma explícita, con criterios objetivos
Las universidades pueden aumentar su
y públicos a los mejores desempeños; y que
compromiso con la sociedad nacional apoyando
desaliente al mismo tiempo la fragmentación, la
las tareas posibles y convenientes con su aporte
burocratización, la desactualización, la primacía
en conocimientos útiles en varios sentidos y
de valores no académicos, las falsas promesas,
temáticas: para el desarrollo de la economía, de
o la carencia de eficacia y de excelencia, que
la democratización, de la revolución verde, de
son los aspectos negativos que acompañan
la mayor vigencia de la ley, del desarrollo de la
la práctica profesional en cualquier lugar del
ciudadanía, del mejoramiento de las relaciones
mundo.
multiculturales,
del
fortalecimiento
de
las
instituciones, del logro de mayor gobernabilidad, Los grandes cambios que el país protagoniza
del mejoramiento de la estatalidad y la cohesión
desde el fin del siglo pasado - democratización,
social, la industrialización, la formulación de una
industrialización, revolución verde, globalización,
historiografía más incluyente, la profundización
urbanización - han tenido lugar con poco concurso
de la identidad bilingüe, los vínculos con los
de las universidades. Puede uno preguntarse
pueblos originarios, la superación de la pobreza
cuál fue la participación de las universidades
campesina, etc.
en la formulación de propuestas nacionales y regionales, en el desarrollo de las disciplinas;
No es este un tiempo en el cual las universidades
en elucidar las inquietudes de la sociedad; en
levantan ambiciones de liderazgo cultural. Aquella
la reformulación de los problemas reales en
búsqueda de la verdad, que inspiró la institución
forma de problemática científica; en apoyar el
universitaria en las democracias industriales
desarrollo de tecnología adecuada, etc. Puede
modernas, la universidad humboldtiana de los
82
Las universidades: Una aproximación al contexto, estructura y resultados profesores investigadores, compite hoy contra el
o a los más pudientes. Pero una sociedad con
propósito pragmático de proveer competencias
ambición también fomenta la máxima excelencia
para mejorar la productividad de las empresas
posible y el cultivo del mérito académico, como
y elevar el ingreso de aquellos que inviertan
es el caso de los nuevos países industrial del
en su propia educación. Permea un reclamo
lejano oriente.
neoconservador que reduce el rol universitario a calificar la fuerza de trabajo reclamada por el
La
mercado, bajo la consigna Humboldt ha muerto.
universidad
de
calidad
tiende
a
mundializarse, globalizarse y universalizarse; y, al mismo tiempo, asume los reclamos de
Pero
esta
restricción
desecha
ideas
desarrollo local que pueden ser completamente
fundacionales de la universidad que siguen
particularistas, no por ello menos valiosos o
siendo una de sus fuerzas fundamentales. Los
menos exigentes.
clásicos ideales de la docencia, la investigación y la extensión que no deben ser abandonados.
La universidad puede comprometerse con la provisión de competencias y entrenar, pero
Y, además, tampoco el puente entre las
también puede comprometerse con la creación
competencias provistas por las universidades y
del saber y con el análisis de las condiciones
las reclamadas por el mercado está ajustado en
constitutivas y regulativas de la cultura, de la
forma sistemática.
ciudadanía y del poder. Incrementar su vínculo con el mundo de la empresa, de los negocios
La universidad ha incrementado sus funciones,
y del éxito económico e incrementar su vínculo
se ocupa de más cosas, diversificando sus
con el mundo de la utopía, de la ética, de la
instituciones. Ello se suele expresar diciendo que
libertad y de la creación artística.
la universidad se transformó en una multiversidad. Existen muchos tipos de universidades.
Se
debe asumir --no con tristeza sino con júbilo-la llamada masificación de la educación universitaria. Una tendencia es todo el mundo es hacer lugar para que se pueda estudiar lo que la población reclame. No exclusivamente formar a los grandes especialistas, los máximos talentos
83
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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