Contrato: 

ESTUDIO DE VIABILIDAD Y ANTEPROYECTO DE  CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA E  INSTALACIONES DE UNA RED DE METRO LIGERO EN EL  ÁREA METROPOLITANA DE SANTIAGO DE COMPOSTELA     

Documento:   

DOCUMENTO DE INICIO Y CONSULTA MEDIOAMBIENTAL             

       

  Fecha: Marzo 2011   

 

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DOCUMENTO DE INICIO Y CONSULTA MEDIOAMBIENTAL

ÍNDICE

1. 

INTRODUCCIÓN

1 

2. 

ÁMBITO Y OBJETIVOS DEL PLAN

4 

3. 

ESTUDIO Y ANÁLISIS DEL TERRITORIO

5 

4. 

ALCANCE Y CONTENIDO DEL PLAN, DE LAS PROPUESTAS Y DE SUS ALTERNATIVAS

8 

5. 

DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN

10 

5.1.  5.2.  5.2.1.  5.2.2.  5.2.3.  5.2.4.  5.2.5.  5.2.6.  5.2.7.  5.3.  5.3.1.  5.3.2.  5.4.  5.5.  5.6.  5.7. 

10  10  10  11  12  12  13  13  13  14  14  14  14  14  15 

5.8. 

Datos básicos Análisis de la demanda de transporte Análisis de antecedentes Análisis de la situación actual Análisis y diagnóstico del sistema de transporte Modelización y escenarios de futuro Modelización y cuantificación de la movilidad Proyecciones de demanda Asignación de demanda a la red futura Arquitectura Análisis de antecedentes Análisis de la situación actual Planteamiento de actuaciones Geología y Geotecnia Estudios urbanísticos previos y plan de red Análisis preliminar económico – financiero. Alternativas de financiación Esquema de financiación

15  15 

6. 

EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES

17 

7. 

EFECTOS PREVISIBLES SOBRE LOS ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL TERRITORIO, SOBRE LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL IMPLICADA, SOBRE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y SOBRE LAS NORMAS APLICABLES.

19 

PROCESO DE TRAMITACIÓN DEL PLAN

20 

8. 

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8.1.  8.2.  8.3.  8.4.  8.5.  8.6.  8.7. 

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Documento de Inicio Consultas Documento de Referencia Informe de sostenibilidad ambiental Información pública del ISA Memoria ambiental Aprobación

20  20  21  21  21  21  22 

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1. INTRODUCCIÓN El presente documento se redacta para evaluar los trámites que darán cumplimiento de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Según el artículo 3.4. de la citada Ley, los planes y programas exentos de evaluación ambiental estratégica son: “a) Los que tengan como único objeto la defensa nacional o la protección civil en casos de emergencia. b) Los de tipo financiero o presupuestario.” Dado que el Plan previsto no se encuadra dentro de ninguno de estos supuestos, se analiza a continuación el procedimiento a seguir. En el Artículo 3.1. de esta Ley se define el ámbito de aplicación como se indica a continuación: “1. Serán objeto de evaluación ambiental, de acuerdo con esta ley, los planes y programas, así como sus modificaciones, que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente y que cumplan los dos requisitos siguientes: a) Que se elaboren o aprueben por una Administración pública. b) Que su elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de Gobierno de una comunidad autónoma.” El Plan objeto de análisis será elaborado por una Administración pública, la Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras de la Xunta de Galicia, por lo que se cumple el requisito a) necesario para someter el Plan a evaluación ambiental. En relación al punto b) no se tiene constancia de esta circunstancia aunque se presupone que la elaboración y aprobación del Plan será adoptada por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma.

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Además, en el artículo 3.2 de la Ley se definen las condiciones para las cuales los planes y programas tienen efectos significativos sobre el medio ambiente: “Se entenderá que tienen efectos significativos sobre el medio ambiente aquellos planes y programas que tengan cabida en alguna de las siguientes categorías: a) Los que establezcan el marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a evaluación de impacto ambiental en las siguientes materias: agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura, pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos, gestión de recursos hídricos, ocupación del dominio público marítimo terrestre, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano y rural, o del uso del suelo. b) Los que requieran una evaluación conforme a la normativa reguladora de la Red Ecológica Europea Natura 2000, regulada en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservación de los espacios naturales y de la flora y la fauna silvestres.” En la zona de estudio no se localiza ningún espacio incluido en la Red Natura 2000, por lo que el Plan no tiene cabida dentro de la categoría b). Sin embargo, es posible que alguno de los proyectos relacionados con el transporte, que surjan como consecuencia del desarrollo del Plan, tengan que ser sometidos a evaluación de impacto ambiental según la legislación vigente, por lo que el Plan podría estar incluido en la categoría a) y, por lo tanto, podría tener “efectos significativos sobre el medio ambiente”. En el artículo 4 de la Ley, se indica que es el órgano ambiental competente el responsable de decidir sobre la existencia o no de efectos significativos en el medio ambiente de determinados planes y programas y por tanto de la necesidad o no de tramitación del procedimiento de evaluación ambiental estratégica. Para ello debe presentarse un Documento de Inicio cuyo contenido se detalla más adelante en la Ley. “En los supuestos previstos en el artículo 3.3., el órgano ambiental determinará si un plan o programa, o su modificación, debe ser objeto de evaluación de impacto ambiental. Para ello, se consultará previamente al menos a las Administraciones públicas afectadas (...)” Los supuestos previstos en el Artículo 3.3 son: a) “Los planes y programas que establezcan el uso de zonas de reducido ámbito territorial. b) Las modificaciones menores de planes y programas. c) Los planes y programas distintos de los previstos en el apartado 2.a).”

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Por lo tanto, se considera necesario consultar al órgano ambiental competente sobre la necesidad o no de someter a evaluación ambiental el Plan de Red de metro ligero. Para ello debe presentarse un Documento de Inicio ante la Subdirección General de Evaluación Ambiental de la Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras de la Xunta de Galicia (el órgano ambiental), dando cumplimiento al Artículo 18 de la Ley 9/2006. El Documento de Inicio, según el Artículo 18 de la Ley 9/2006, acompañado de la comunicación de la iniciación del trámite ambiental del Plan, debe contener como mínimo una evaluación de los siguientes aspectos: ‐

Los objetivos de la planificación

‐

El alcance y contenido de la planificación, de las propuestas y de sus alternativas

‐

El desarrollo previsible del plan o programa

‐

Los efectos ambientales previsibles

‐

Los efectos previsibles sobre los elementos estratégicos del territorio, sobre la planificación sectorial implicada, sobre la planificación territorial y sobre las normas aplicables

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2. ÁMBITO Y OBJETIVOS DEL PLAN En el marco de las actuaciones puestas en marcha por la Xunta de Galicia para la potenciación del transporte público se encuentra como aspecto prioritario la mejora del transporte urbano y metropolitano mediante sistemas de transporte público eficientes y ambientalmente sostenibles. El ámbito de estudio, que corresponde al área metropolitana de Santiago de Compostela y su zona de influencia, han tenido un desarrollo importante en los últimos años que se prevé continuará, alcanzando cotas de movilidad que requieren una planificación de actuaciones. Por lo tanto, se estudiarán los barrios, municipios y sistemas de transporte actuales para realizar un diagnóstico de la situación actual sobre el que basar los posteriores estudios técnicos. Estos estudios técnicos consistirán en la redacción de un Plan de Red de metro ligero y un Estudio de Viabilidad y Estudio de Alternativas que contemple un análisis de las opciones. Se realizará la selección de la alternativa óptima y se estudiarán los posibles modos de explotación, los costes y la viabilidad de la integración de la misma en el sistema de transporte metropolitano de Santiago de Compostela. Finalmente se realizará el Anteproyecto de Construcción y Explotación de la alternativa seleccionada. Este proyecto de metro ligero se enmarca dentro de la política definida por la Estrategia Gallega frente al cambio climático de 2005 y por el Programa Marco de Acción Frente al Cambio Climático 2010-2020, actualmente en proceso de desarrollo.

Ámbito de estudio ESTUDIO DE VIABILIDAD Y ANTEPROYECTO DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES DE UNA RED DE METRO LIGERO EN EL ÁREA METROPOLITANA DE SANTIAGO DE COMPOSTELA

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3. ESTUDIO Y ANÁLISIS DEL TERRITORIO El área metropolitana de Santiago de Compostela y su zona de influencia se localizan en el Término Municipal de Santiago de Compostela, en la provincia de La Coruña, dentro de la Comunidad Autónoma de Galicia. Está situada a 65 kilómetros al sur de La Coruña y a 62 kilómetros al norte de Pontevedra. En este apartado se pretenden dar una serie de pinceladas sobre el área en el que se está desarrollando el Estudio del Metro Ligero, el estudio avanzado y en profundidad se desarrollará convenientemente en el documento del Plan de Red de Metro Ligero. En general, el clima húmedo de la provincia da lugar a suelos con un contenido elevado en materia orgánica y una humificación de tipo moderado. No obstante cabe señalar que en el ámbito de estudio una gran proporción del suelo se encuentra ya urbanizada sin que los valores edafológicos sean por tanto significativos. El término de Santiago se divide en dos cuencas hidrográficas donde vierten los numerosos cursos de agua que las recorren. Estas dos cuencas hidrográficas son: la del río Tambre, al norte y al este y la del río Sar, al suroeste, vertiendo los dos ríos al Atlántico, el primero vierte directamente a la Ría de Noia mientras que el segundo lo hace a través del río Ulla. El río Tambre, es sin duda el río más importante que atraviesa la ciudad y su cuenca es la más grande que ocupa en la misma medida. Al río Tambre vierten por su margen izquierda, otros numerosos arroyos de menor importancia, como el arroyo Sionlla, que recoge la escorrentía de la parte oriental del término municipal y el arroyo Fonte do Vilar, correspondiente a la subcuenca noroccidental. El río Sar nace en el propio municipio, al este de la ciudad de Santiago, cruzando el sur de la ciudad y recogiendo las aguas de la zona suroccidental del municipio. Es un río menos importante que el río Tambre, ya que su caudal es menor. Desaguan en este río, por su margen derecha, multitud de pequeños arroyos, especialmente el río Sarela, que rodea la capital por el oeste, y el río Roxos. Respecto a las aguas subterráneas, el municipio se divide en dos zonas por una línea norte-sur que cruza a la altura de la capital. Al oeste de esta línea aparecen acuíferos subterráneos aislados mientras que en las áreas central y oriental del municipio, la presencia de aguas subterráneas disminuye apreciablemente. Desde un punto de vista bioclimático, el ámbito de estudio está situado en el sector Galaico-Portugués de la provincia biogeográfica Cántabro-Atlántica. La vegetación potencial de esta zona pertenece a la Región Eurosiberiana, Piso colino, y serie colina galaico-portuguesa acidófila del roble o Quercus robur (Rusco aculeati-Querceto roboris sigmetum). VP, robledales acidófilos. ESTUDIO DE VIABILIDAD Y ANTEPROYECTO DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES DE UNA RED DE METRO LIGERO EN EL ÁREA METROPOLITANA DE SANTIAGO DE COMPOSTELA

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No obstante, la vegetación natural ha sido modificada por el hombre mediante las repoblaciones artificiales y los cultivos para obtener un mayor beneficio económico, por lo que es muy pequeña el área ocupada por las especies clímax forestales en la región. Teniendo en cuenta que las actuaciones se planifican en el área metropolitana de Santiago de Compostela y su zona de influencia, la vegetación existente que predomina en este ámbito es la que se ubica en los espacios verdes, que ocupan en total 2.007.637 m2 en el núcleo urbano. Las mayores superficies de zonas verdes se localizan cerca de lugares urbanizados como Fontiñas con 156.403 m2 ajardinados y en la alameda con 85.000 m2. La Almáciga, Bonaval y el Campus norte son otras de las grandes superficies arboladas que existen en el área metropolitana y su entorno. También se ubican en el ámbito de estudio varios hábitats de interés comunitario (Directiva 92/43/CEE). La zona de zona de actuación, constituye un espacio muy antropizado al estar rodeado de espacios residenciales y urbanos, por lo que la fauna presente es muy escasa. La extensión territorial del municipio de Santiago de Compostela y su posición privilegiada entre los ríos Tambre al norte y Ulla al sur, contribuye a la disposición de un mosaico paisajístico diverso, donde se intercala la ciudad de Santiago de Compostela, pequeños núcleos de población, y los elementos del patrimonio histórico-artístico en un entorno natural de gran calidad y belleza. La diversidad y riqueza paisajística se basa en la alternancia de extensas áreas cultivadas y zonas forestales, junto con la sucesión de superficies horizontales, puntos topográficos y valles encajados. La posición de la capital, su historia y cultural tienen una gran influencia sobre el medio natural y rural y, por último, en los paisajes, que están muy condicionados por su impacto y dinámica. A pesar de que el municipio cuenta con un entorno natural y un paisaje de gran valor correspondiendo los monumentos y zonas rurales al paisaje mejor conservado, en las áreas periféricas de los núcleos de población, como el de Santiago de Compostela, se observa un deterioro ambiental y paisajístico, causado por la convergencia de la extensión de las zonas urbanizadas y el aumento de las infraestructuras con bajo nivel de integración ambiental. Respecto a la población, en Santiago de Compostela hay 95.092 habitantes de derecho (INE 2009). La ciudad vieja, el casco viejo y la ciudad histórica o zona monumental, se fusionan con el Ensanche o zona nueva. Es especialmente destacable el fenómeno de despoblación de la capital, debido a los altos precios de la vivienda, en favor de sus municipios colindantes, creándose así ciudades dormitorio, como Milladoiro, Bertamiráns, Cacheiras, Sigüeiro o Brión. Estos municipios presentan en los últimos años un gran crecimiento demográfico, llegando Ames a ser el municipio que más crece de Galicia. Es por tanto importante en la ciudad el concepto de ESTUDIO DE VIABILIDAD Y ANTEPROYECTO DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES DE UNA RED DE METRO LIGERO EN EL ÁREA METROPOLITANA DE SANTIAGO DE COMPOSTELA

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área metropolitana, ya que se calcula que cada día entran en Santiago el doble de los habitantes de derecho. El municipio de Santiago de Compostela cuenta actualmente en su planeamiento con un Plan General de Ordenación Municipal que ha sido revisado en el mes de octubre de 2008. En relación al patrimonio cultural, la ciudad de Santiago de Compostela es un importante lugar de peregrinación ya que en ella finaliza el Camino de Santiago. Este famoso lugar de peregrinación en el noroeste de España se convirtió en un símbolo en la lucha de los cristianos españoles contra el Islam. Destruida por los musulmanes a finales del siglo X, fue completamente reconstruida en el siglo siguiente. Los monumentos más antiguos se agrupan alrededor de la tumba de Santiago y la catedral, que contiene el notable Pórtico de la Gloria considerado la obra culminante de la escultura románica. La ciudad antigua es Patrimonio de la Humanidad por la Unesco desde 1985.

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4. ALCANCE Y CONTENIDO DEL PLAN, DE LAS PROPUESTAS Y DE SUS ALTERNATIVAS En términos generales, el Estudio completo comprenderá las siguientes fases: Fase 1: Estudios previos y Plan de Red Estarán incluidos todos los aspectos necesarios para la definición de los objetivos de la futura Red, del estudio social, análisis del sistema de transporte existente, diagnóstico del sistema de transporte con el fin de determinar las necesidades funcionales y la configuración básica del nuevo sistema. De este modo se obtendrán una serie de corredores a desarrollar más en detalle. Fase 2: Estudio de viabilidad y Alternativas Se desarrollarán los corredores seleccionados en la fase anterior con el grado de detalle necesario para poder comparar y valorar las posibles opciones de desarrollo de la Red, se desarrollará un análisis multicriterio y de este modo se obtendrá la alternativa más ventajosa, su valoración económica y un esquema financiero para su implantación, así como las fases de desarrollo del proyecto. Fase 3: Anteproyecto de Construcción y explotación Aquí se desarrollará a nivel de anteproyecto la alternativa seleccionada en la fase anterior. Comprendiendo todos los aspectos de la misma: infraestructuras, instalaciones y sistemas de explotación. También se llevará a cabo la propuesta completa para la integración y reordenación urbana, la propuesta de financiación y el estudio económico-financiero. Las fases anteriores describen el desarrollo completo del Estudio, en éste caso, nos ceñiremos únicamente al Plan de Red. Los primeros trabajos realizados han consistido en la realización de un análisis de la situación inicial para plantear los principales corredores en los que basarse el Estudio y poder comenzar a realizar los estudios necesarios. Es primordial la comunicación entre la actual estación de ferrocarril y futura estación intermodal que incluirá el Eje Atlántico de Alta Velocidad, la actual estación de autobuses y la futura y la posibilidad de realizar la conexión con el aeropuerto de Lavacolla. Analizando las principales corrientes de movimientos, existentes y previsibles, además de la densidad de población, se han establecido 6 ejes principales de transporte (ver plano). Esto no significa que dichos corredores sean fijos en la forma que aparecen en el plano, ni por recorrido ni por combinación de trayectos, tan sólo representan los principales ejes de ESTUDIO DE VIABILIDAD Y ANTEPROYECTO DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES DE UNA RED DE METRO LIGERO EN EL ÁREA METROPOLITANA DE SANTIAGO DE COMPOSTELA

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transporte público, que pueden ser servidos por diversos modos de transporte y que pueden dar lugar a diferentes combinaciones de itinerarios para el transporte público en el área metropolitana de Santiago de Compostela, pudiendo ser servidos mediante un sistema de metro ligero. Como puede verse en el plano adjunto, todos los corredores discurren por ámbito totalmente urbano, por viales existentes, comunicando las diferentes zonas de mayor importancia de Santiago de Compostela, de modo que se minimice la afección al medio natural al aprovechar infraestructuras actualmente existentes. En el plano también se han indicado las longitudes de todos los corredores propuestos. Es necesario destacar que según se avance en el estudio de los mismos, el servicio no tiene porque ser atendido por metro ligero, sino que se analizará el sistema de transporte óptimo para cada uno de ellos y su combinación. Por ello, el resultado final, que será el Plan de Red, consistirá en una propuesta de remodelación del sistema de transporte del área de Santiago, optimizándolo desde diferentes aspectos e integrando, donde sea necesario, el sistema de metro ligero, que será desarrollado con más detalle en las siguientes fases.

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Eje Hospital-Universidad

2,0 Km.

Eje N-525

1,7 Km.

Eje Ronda interior

2,6 Km.

Eje Aeropuerto

11,0 Km.

Eje Poligono del Tambre

3,3 Km.

Eje Juan XXIII

1,4 Km.

Total

Eje Polígono del Tambre

22,0 Km. Eje Juan XXIII

Eje Aeropuerto

Eje Hospital-Universidad Eje Ronda interior

Eje N-525

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5. DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN A continuación se describe todo el proceso a seguir y las tareas que se van a realizar para la elaboración del Plan de Red. 5.1.

Datos básicos

Se obtendrá toda la información y datos existentes sobre: cartografía, geología-geotecnia, planeamiento urbanístico y condicionante medioambientales, configurando el conjunto de datos de partida que, en forma de cartografía temática, se introducirán en el sistema SIG el que se llevará a cabo el estudio. 5.2.

Análisis de la demanda de transporte

5.2.1.

Análisis de antecedentes

Se llevarán a cabo las siguientes tareas para la realización del Estudio de Demanda: Obtención de Datos Socioeconómicos relacionados con la Movilidad Se obtendrá información, en principio, de las siguientes variables: •

Población (según edad y sexo)

•

Estructura familiar

•

Número de empleos

•

Nivel de renta

•

Tasa de motorización

•

Previsiones de crecimiento de la población

•

Planes de vivienda y equipamientos

•

Crecimiento urbanístico previsto

Para cada uno de las estadísticas referidas, se analizará su evolución para obtener ratios de crecimiento fiables para la proyección a futuro de la movilidad. Análisis de otras fuentes Se estudiarán otras fuentes existentes. Se considerarán, entre otras, las siguientes: •

Plan de Aforos de la Xunta de Galicia

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•

Aforos realizados por el Ayuntamiento de Santiago de Compostela y municipios cercanos

•

Datos de otros estudios de tráfico y movilidad realizados en el municipio de Santiago de Compostela. En concreto, se estudiará en detalle el Nuevo Plan de Transporte Metropolitano de Santiago de Compostela y la Encuesta Domiciliaria Telefónica de Galicia.

•

De estos estudios se obtendrá la zonificación utilizada, los elevadores estadísticos, las matrices de viajes directas y expandidas por modos de transporte, la elección modal y las características de los individuos que realizan viajes mecanizados.

•

Datos del operador de transporte urbano municipal (oferta, incluyendo frecuencia y capacidad de los vehículos por línea, venta de billetes global y por línea, ocupación)

•

Datos Socioeconómicos y de Planeamiento: Datos Estadísticos y de población actualizados, que incluyan datos socioeconómicos y geográficos. Asimismo, se recopilarán todos los Planes de Ordenación Territorial realizados, así como los PGOUs y Planes Generales Municipales.

Toda esta documentación, llevará a la generación de un documento de conclusiones donde se relacionen y categorice el peso específico de los diversos condicionantes al planteamiento de alternativas. 5.2.2.

Análisis de la situación actual

Se analizarán los siguientes aspectos relativos a la situación actual del sistema de transporte: •

Itinerarios

•

Paradas

•

Frecuencias

•

Tiempos de recorrido

•

Capacidades de vehículos

•

Horarios

•

Viajeros transportados por tramos

•

Conteos sube y baja

•

Zonificación

•

Demandas

•

Localización de puntos de atracción y generación de viajes (Hospitales, Educación, Oficinas e Industrias, Comercio,...)

•

Localización de zonas con déficit de accesibilidad bien por falta de infraestructura o por saturación de la misma

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5.2.3.

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Análisis y diagnóstico del sistema de transporte

En este apartado se llevará a cabo un análisis de la oferta y demanda de transporte en el Área de Santiago de Compostela, finalizando en un análisis DAFO del Sector. 5.2.4.

Modelización y escenarios de futuro

Modelización de la red de transporte Se definirá un ámbito de estudio que permita cubrir los flujos relevantes y una zonificación capaz de representar adecuadamente los centros generadores y atractores de viajes en el ámbito considerado. La parcelación del territorio de estudio se realiza según ciertos criterios, caracterizando así las poblaciones y núcleos de empleo del área de Santiago de Compostela. Esta agregación de la información se representa en el desarrollo del estudio, asignada a los centroides correspondientes. Los criterios fundamentales serán: •

Puntos significativos de población y/o empleo. Es un aspecto fundamental en el proceso de zonificación para un estudio de demanda. Estos puntos funcionan como centros generadores y atractores de viajes. En el presente estudio cada zona final incluirá al menos uno de estos puntos. La identificación de estos puntos con los Distritos o Barrios es la más evidente.

•

Accesos a modos de transporte. Un centroide nunca agrupa áreas que no tengan las mismas posibilidades de acceso a modos de transporte, o que no accedan a un modo determinado en unos puntos suficientemente próximos. Esta particularidad tiene especial incidencia en el modo de transporte en tranvía o Metro Ligero, al tener que definirse, cuando corresponda al nivel de detalle, las estaciones o paradas de servicio.

•

Rutas de acceso a las ubicaciones en estudio para líneas de Metro Ligero. También se tiene presente el itinerario de acceso a los destinos finales de los viajes generados por las poblaciones. Este aspecto permitirá la correcta asignación de los movimientos sobre los arcos de las redes modelizadas según modo.

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5.2.5.

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Modelización y cuantificación de la movilidad

Esta tarea se dirigirá a la obtención de la matriz de viajes para el año base y a identificar las pautas de movilidad para el conjunto del ámbito y para los distintos modos en términos de direccionalidad (viajes radiales, transversales, pasantes, procedentes del exterior, etc.) y de principales relaciones origen-destino. Se desagregarán los resultados según las variables socioeconómicas contempladas (edad, sexo, educación, renta, etc.), motivo (profesional, ocio, estudios, etc.), hora (mañana, mediodía, tarde y noche) y frecuencia de viaje (rutinario, habitual o esporádico). Se construirá un modelo de transporte en cuatro etapas, cuyo desarrollo se consigue fundamentalmente con la definición e interacción entre la red modelizada y las matrices Origen – Destino. A partir de la matriz de movilidad se desarrollará un modelo gravitatorio de Generación/Distribución, que calcula el número de viajes entre zonas de transporte en función de las características socioeconómicas de las mismas y del coste generalizado del viaje entre ambas. Este modelo de gravedad se calibrará y ajustará atendiendo a los flujos de movilidad recogidos en las propias matrices y obtenidos a partir de los trabajos de campo. 5.2.6.

Proyecciones de demanda

Una vez modelizada la movilidad se estará en condiciones de poder realizar simulaciones a futuro, esto es, proyecciones que permitan conocer y evaluar las condiciones que presentará la movilidad en función de las actuaciones-prioridades que se establezcan para los escenarios de futuro. En principio el Equipo Consultor plantea la simulación de un único escenario de futuro con tres alternativas posibles de crecimiento: alto, tendencial y bajo. Realizadas las correspondientes proyecciones para diferentes horizontes temporales (a definir en función de la configuración prevista del período concesional), será posible realizar comparaciones entre distintas alternativas de intervención teniendo en consideración las condiciones que pudiera tener la movilidad futura en caso de no intervención o no alteración de la tendencia actual. De la comparación entre diferentes situaciones simuladas podrán extraerse aquellas actuaciones que resulten más adecuadas para la consecución de los objetivos de las nuevas instalaciones tranviarias de Santiago de Compostela. 5.2.7.

Asignación de demanda a la red futura

Con el método de asignación que se haya decidido en las actividades anteriores, se procederá a efectuar la asignación de la demanda estimada en cada horizonte temporal para los distintos modos de transporte y alternativas funcionales a analizar en las fases ulteriores. Como resultado de esta asignación, se obtendrán los indicadores útiles para la evaluación final de las alternativas, así como para alimentar el estudio preliminar de explotación. ESTUDIO DE VIABILIDAD Y ANTEPROYECTO DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES DE UNA RED DE METRO LIGERO EN EL ÁREA METROPOLITANA DE SANTIAGO DE COMPOSTELA

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5.3.

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Arquitectura

5.3.1.

Análisis de antecedentes

Recopilación de los datos relativos a requisitos arquitectónicos y determinaciones de la edificación contenidos en el planeamiento municipal vigente o en fase de aprobación en lo que pueda afectar a la edificación de estaciones, cocheras y oficinas. Identificación de la normativa aplicable, de rango estatal autonómico y local. Se recopilarán también de los diversos organismos, municipales, autonómicos y estatales, los datos disponibles sobre proyectos en marcha o precedentes tanto de desarrollo urbano como de infraestructuras del transporte, en lo que afecten o puedan ser de utilidad para los proyectos de edificación. 5.3.2.

Análisis de la situación actual

A partir del análisis de antecedentes, se podrán determinar los requisitos básicos de la edificación, las licencias y permisos administrativos que procedan, y el alcance y contenido de los proyectos técnicos necesarios para sustanciar las correspondientes solicitudes. Se podrán también identificar los distintos enfoques y alternativas que se hayan podido suscitar en cuanto a criterios de diseño arquitectónico y de implantación de elementos arquitectónicos en el paisaje urbano. 5.4.

Planteamiento de actuaciones

Utilizando la cartografía temática previamente preparada y atendiendo a los condicionantes en ella definidos, se plantearán los distintos trazados y se definirá el área de influencia de la infraestructura 5.5.

Geología y Geotecnia

Previo al comienzo de los trabajos se consultarán los principales estudios efectuados en la zona, revisando y validando sus conclusiones. Se efectuará un estudio fotogeológico de la traza, que se completará realizando un recorrido de la traza y visita a las obras existentes en el entorno por parte de todo el personal técnico responsable de la realización de los anejos de geología y geotecnia. Se tomarán datos geológico-geotécnicos de afloramientos existentes, desmontes de carreteras y del ferrocarril, etc, se identificarán las formaciones afectadas, las zonas potencialmente inestables…

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5.6.

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Estudios urbanísticos previos y plan de red

El objeto fundamental de esta etapa será obtener y analizar toda la documentación existente relativa a estudios anteriores, y organizar los datos necesarios para poder caracterizar la zona de estudio de forma que la generación de alternativas de la etapa siguiente se realice con el mayor y más preciso grado de conocimiento de los condicionantes y demandas que pueda exigir su desarrollo. Se analizará el planeamiento general municipal, aprobado o en tramitación, en cuanto a la planificación urbanística y sectorial, a las redes de transporte y las infraestructuras y redes de servicio, de modo que se caracterice la zona de actuación. A partir del análisis de antecedentes, se estudiará el planeamiento urbanístico vigente o en tramitación con objeto de identificar los posibles condicionantes urbanísticos que puedan afectar al proyecto. Estos aspectos se tendrán en cuenta a la hora de definir el corredor que se desarrollará posteriormente en el estudio de alternativas de la siguiente fase de la oferta. 5.7.

Análisis preliminar económico – financiero. Alternativas de financiación

En esta primera etapa los resultados y alternativas barajadas son todavía muy aproximados y, por lo tanto, se realizará un análisis económico – financiero, necesariamente muy preliminar, y abierto hay posteriores acotaciones. El objeto de este análisis será el de proporcionar unos primeros elementos de decisión para la selección entre las alternativas más adecuadas, y con carácter más general, determinar o aproximar la viabilidad general de las actuaciones previstas. Por tanto, en consonancia con la precisión de los datos que vayan obteniéndose en esta Fase se prevé la realización de un análisis de rentabilidad simplificado que integre los conceptos relacionados en el Pliego del Concurso, tanto en materia de costes como de ingresos, inversiones o capacidad de financiación, a través de una estimación aproximada de los mismos 5.8.

Esquema de financiación

En esta etapa, en función del grado de avance en el conocimiento de alternativas y datos, el estudio financiero a elaborar se basará necesariamente en los modelos financieros realizados en la fase anterior, pero se detallarán sensiblemente los alcances de los mismos.

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Así, se iniciará la actividad con la consideración de los aspectos operativos definitivos que van utilizarse para el proyecto: costes definitivos, demanda previsible, aspectos técnicos, etc. Un siguiente punto que se fijará definitivamente con la Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestruturas, a efectos de plantear acertadamente en las modelizaciones, es el rango posible de distintas fórmulas de gestión y financiación del proyecto. Esto exigirá contemplar escenarios alternativos de reparto de funciones y riesgos para el proyecto y / o el conjunto del Plan. Para el planteamiento de dichas alternativas se tendrán en consideración fórmulas de gestión / financiación avaladas por la práctica de procesos CPP (Cooperación Público Privada) en España y la UE.

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6. EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES En este apartado se exponen algunos de los potenciales efectos negativos identificados hasta el momento sobre distintos aspectos del medio y que serán caracterizados adecuadamente para cada una de las alternativas planteadas si así lo considera oportuno el órgano competente. En el caso de que el órgano ambiental determine que el plan debe ser objeto de evaluación ambiental, la evaluación de efectos se incluirá en el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) donde se revisarán todos los efectos ambientales previsibles citados en este apartado, así como los que puedan ser detectados durante la elaboración del ISA y en la información pública. Atmósfera/clima Los efectos ambientales previsibles son: ‐

Incremento de la contaminación acústica.

‐

Emisiones de partículas sólidas a la atmósfera.

Suelos Los efectos ambientales previsibles son: ‐

Pérdida y alteración del suelo.

‐

Aumento de los procesos erosivos y de pérdida de suelo.

Hidrología e hidrogeología Los efectos ambientales previsibles son: ‐

Riesgo de contaminación de cauces y/o aguas subterráneas.

‐

Riesgo de afección a cauces o acuíferos.

Vegetación y fauna Los efectos ambientales previsibles son: ‐

Riesgo de afección a hábitat de interés comunitario (Directiva 92/43/CEE).

‐

Riesgo de afección a vegetación y fauna.

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‐

Pérdida de biotopos.

‐

Posible efecto barrera y aumento de la fragmentación derivados de la creación de nuevas vías de comunicación.

Paisaje Los efectos ambientales previsibles son: ‐

Alteración del paisaje y pérdida de la calidad paisajística.

Medio socioeconómico Los efectos ambientales previsibles son: ‐

Modificaciones de los usos del suelo

‐

Incremento en la generación de residuos.

‐

Afección al turismo en la zona, principalmente en relación al Camino de Santiago.

‐

Efectos sobre el empleo y el desarrollo económico.

‐

Incidencia sobre las vías de comunicación.

Planeamiento Los efectos ambientales previsibles son: ‐

Afección sobre las figuras de planeamiento urbanístico.

Patrimonio cultural Los efectos ambientales previsibles son: ‐

Posible alteración de yacimientos arqueológicos u otros elementos del Patrimonio Cultural

Teniendo en cuenta el medio antropizado en el que previsiblemente se desarrollarán las actuaciones y sus principales características (transporte de viajeros) se considera que los efectos negativos más importantes sobre el medio, o por lo menos aquellos que requerirán estudios más detallados y medidas de prevención, corrección y / o compensación en su caso más extensos, serán el incremento de ruido y la posible afección al patrimonio cultural además del efecto paisajístico de determinados elementos de los proyectos y su impacto en el entramado histórico artístico de la ciudad de Santiago Compostela.

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7. EFECTOS PREVISIBLES SOBRE LOS ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL TERRITORIO, SOBRE LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL IMPLICADA, SOBRE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y SOBRE LAS NORMAS APLICABLES. Al tratarse este Estudio de la mejora del sistema de transporte público, optimizando el existente e implantando un nuevo sistema de mayor capacidad, los principales efectos previsibles, en caso de afectarse, sería la inclusión, en las diferentes figuras que se mencionan más abajo, de las alternativas seleccionadas, con el fin de comprobar su compatibilidad y los posibles cambios necesarios. Se tendrá en cuenta todos los elementos a los que se pudiera afectar o que pudieran estar implicados en el desarrollo del Estudio. En cualquier caso, durante el desarrollo, los trabajos se coordinarán adecuadamente con las diferentes Administraciones y Organismos para compatibilizar al máximo los diferentes elementos e incluso evitar las interferencias negativas, intentando en todo momento proporcionar sinergias positivas en aras del desarrollo sostenible, la eficiencia energética, optimización y fomento del transporte público. Los principales elementos a tener en cuenta son: ‐

Planes de Ordenación Urbana de los municipios afectados.

‐

Plan Director de Mobilidade Alternativa.

‐

Plan Sectorial de Aparcamientos Disuasorios.

‐

Plan de Transporte Metropolitano de Santiago.

‐

Directrices de Ordenación del territorio (22/02/2011)

‐

Proyecto de Ampliación de capacidad de la AP-9 en Santiago y su Adenda del enlace de Sigüeiro (Ministerio de Fomento).

‐

Ampliación de la carretera Arzúa-Sigüeiro (Ministerio de Fomento).

‐

Plan Sectorial de Suelo Industrial de Santiago.

‐

Plan Municipal de Movilidad Sostenible (PMUS).

‐

Proyecto de Ampliación del aeropuerto de Lavacolla (Santiago de Compostela)

En cualquier caso, el Estudio estará coordinado con todos aquellos elementos o entidades que puedan verse afectadas o implicadas. ESTUDIO DE VIABILIDAD Y ANTEPROYECTO DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES DE UNA RED DE METRO LIGERO EN EL ÁREA METROPOLITANA DE SANTIAGO DE COMPOSTELA

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8. PROCESO DE TRAMITACIÓN DEL PLAN El Plan de “Plan de Red de Metro Ligero en el Área Metropolitana de Santiago de Compostela”, se incluye en el ámbito de la aplicación de la Ley 9/2006, al cumplir los requisitos del punto 1 y tener cabida en los dos apartados del punto 2. La Ley 6/2007, de 11 de Mayo, de medidas urgentes en materia de ordenación del territorio y del litoral de Galicia (DOG de 16 de Mayo de 2007), establece en su artículo 5 que de conformidad con lo que se dispone en los artículos 3 y 4 de la Ley 9/2006, serán objeto de evaluación ambiental estratégica los instrumentos de ordenación del territorio regulados en la Ley 10/1995, de 23 de Noviembre, de ordenación del territorio. El artículo 7 de la Ley 6/2007 establece que el proceso de evaluación ambiental estratégica de los instrumentos de ordenación del territorio se tramitará simultáneamente con el procedimiento legalmente establecido para su aprobación. Así pues, se debe conjugar con el procedimiento establecido en el artículo 10 de la Ley 10/1995, de 23 de Noviembre, de ordenación del territorio de Galicia. 8.1.

Documento de Inicio

El proceso comienza con la elaboración, por parte de la Dirección Xeral de Mobilidade de la Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras, del presente Documento de Inicio, en el que se recogen de forma resumida los principales objetivos y características de la problemática a la que pretende dar respuesta el Plan de Red. Éste deberá ser remitido a la Secretaría Xeral de Calidade e Avaliación Ambiental, de la Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras. 8.2.

Consultas

Para la redacción del documento de referencia, el órgano ambiental deberá identificar y consultar a las administraciones públicas afectadas y al público interesado, estableciendo un plazo de 30 días para que se aporten las consideraciones y sugerencias. Se considerarán administraciones públicas afectadas, exclusivamente a los efectos de esta Ley, aquellas que tengan competencias específicas en las siguientes materias: biodiversidad, población, salud humana, fauna, flora, tierra, agua, aire, factores climáticos, bienes materiales, patrimonio cultural, incluido el patrimonio histórico, paisaje, ordenación del territorio y urbanismo. La consulta se podrá ampliar a otras personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, vinculadas a la protección del medio ambiente.

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8.3.

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Documento de Referencia

En un plazo no superior a tres meses desde la validación de la documentación de inicio, el órgano ambiental trasladará al órgano promotor el documento de referencia donde se establecerán las pautas y criterios a seguir en el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica del Plan. En el mismo documento de referencia se establecerá tanto la amplitud, nivel de detalle y el grado de especificación del Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) como las modalidades, amplitud y plazos de información y consultas, e incluirá además los criterios ambientales estratégicos e indicadores de los objetivos ambientales de sostenibilidad aplicables. El contenido del documento de inicio y el de referencia serán públicos. 8.4.

Informe de sostenibilidad ambiental

El órgano promotor tendrá en cuenta el contenido del documento de referencia para elaborar el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) y la propuesta de plan o programa, identificando, describiendo y evaluando los probables efectos significativos sobre el entorno. 8.5.

Información pública del ISA

Será publicada en el Diario Oficial de Galicia, quedando abierto un plazo de de audiencia no inferior a un mes, dentro del cual las distintas administraciones y entidades públicas y privadas podrán exponer cuantas observaciones y sugerencias estimen convenientes. Se deberá tener en cuenta que según el procedimiento de evaluación ambiental estratégica, el órgano promotor someterá la versión preliminar del plan, incluyendo el informe de sostenibilidad ambiental, a las consultas definidas en los plazo y modalidades establecidas en el documento de referencia, responderá motivadamente a las observaciones y alegaciones que se formulen y elaborará un documento de consultas en el que se justifique como se toman en consideración. Dada la integración de procedimientos establecida en el artículo 7 de la Ley 6/2007, de 11 de Mayo, estas consultas se harán simultáneamente con el periodo de audiencia previsto en la Ley 10/1995. 8.6.

Memoria ambiental

Finalizado el período de consultas e información pública, y con carácter previo a la aprobación, el órgano promotor le enviará al órgano ambiental la documentación completa ESTUDIO DE VIABILIDAD Y ANTEPROYECTO DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES DE UNA RED DE METRO LIGERO EN EL ÁREA METROPOLITANA DE SANTIAGO DE COMPOSTELA

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del plan que tome en consideración el informe de sostenibilidad, las alegaciones y los informes presentados en el período de consultas, así como una propuesta de memoria ambiental, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 9/2006, de 28 de Abril. Deberá también enviar los informes sectoriales y un infirme sobre el proceso de participación pública. El órgano ambiental, en un plazo de tres meses desde la recepción de la documentación, elaborará la memoria ambiental cuyas determinaciones tendrán carácter vinculante y deberán quedar reflejadas en el documento del plan que se apruebe definitivamente. Si transcurre el plazo para elaborar la memoria ambiental sin que fuese comunicada al órgano promotor, se entenderá aceptada la propuesta de memoria ambiental enviada al órgano ambiental y se podrá continuar la tramitación del Plan. 8.7.

Aprobación

Concluido el plazo del que se hace referencia en el apartado anterior y a la vista del resultado del trámite de audiencia, se realizarán, si es el caso, las modificaciones que procediesen, después de lo cual se remitirá a la Consellería de Medio Ambiente e Infraestructuras para informe preceptivo, previo a la elevación para su aprobación.

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