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FORMULACIÓN REVISIÓN GENERAL PBOT MUNICIPIO DE CAJICÁ DOCUMENTO JUSTIFICACIÓN
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE DE FORMULACIÓN COMPONENTE GENERAL REVISIÓN GENERAL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE CAJICÁ, CUNDINAMARCA TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 2 1
MEMORIA JUSTIFICATIVA ................................................................................................ 2 1.1 1.2
NECESIDAD DE ACTUALIZACIÓN A DETERMINANTES NORMATIVAS DE ORDEN NACIONAL .................2 NECESIDAD DE ADAPTACIÓN A LAS DINÁMICAS TERRITORIALES ACTUALES ......................................3
1.3 1.4
ESCENARIO TENDENCIAL ...................................................................................................... 13 RESULTADOS DE LAS JORNADAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. .............................................. 20
1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7
Dimensión urbano-regional .......................................................................................3 Dimensión poblacional..............................................................................................4 Dimensión ambiental construida. ..............................................................................5 Dimensión ambiental natural. ...................................................................................7 Dimensión económica: ............................................................................................. 11 Amenaza, vulnerabilidad y riesgo:............................................................................ 11 Dimensión jurídica: ................................................................................................. 12
2
DIRECTRICES DEL PLAN DE DESARROLLO Y BANCO DE PROYECTOS ............................... 22
3
MODELO DE ORDENAMIENTO ...................................................................................... 23 3.1 3.2 3.3
VISIÓN: ............................................................................................................................ 24 MODELO: ......................................................................................................................... 24 MODELO DE ORDENAMIENTO EN EL NIVEL LOCAL, ÁREA URBANA Y RURAL ................................. 26
3.4
MODELO DE ORDENAMIENTO EN EL NIVEL REGIONAL. ............................................................ 30
3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.4.1
4
Fortalecimiento de las prácticas de agricultura urbana y rural ................................. 26 Protección del patrimonio inmueble municipal. ..................................................... 27 Protección de las necesidades de la población vulnerable...................................... 28 Mantenimiento del proceso hidrológico del territorio:........................................... 28 Adaptación a la variabilidad y cambio climático .................................................... 29 Garantía en el acceso y calidad del recurso agua. ................................................... 29 Oferta de vivienda y servicios con estándares de habitabilidad y equidad territorial. 33
OCUPACIÓN DEL SUELO: MODELO DE OCUPACIÓN Y PARÁMETROS ............................ 35
MUNICIPIO DE CAJICÁ
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INTRODUCCIÓN El documento técnico de soporte de la formulación de la Revisión General del PBOT de Cajicá, es el soporte conceptual y técnico del correspondiente Proyecto de Acuerdo. Así, los elementos que se presentarán a continuación dan cuenta de: (1) las principales conclusiones y recomendaciones del diagnóstico técnico por dimensiones; (2) el escenario tendencial resultado de un ejercicio que cruza las directrices de la norma urbana del PBOT vigente (Acuerdo 21 de 2008), con las proyecciones crecimiento demográfico y la tendencia de ocupación actual del territorio; (3) los resultados de las jornadas de participación ciudadana, de las cuales se deriva la priorización de algunos temas estratégicos para el ordenamiento territorial que a su vez se verán reflejados en los proyectos del PBOT; (4) las directrices del Plan de Desarrollo actual con su correspondiente banco de proyectos y la identificación de los proyectos prioritarios y en curso; (5) La propuesta del modelo de ordenamiento y ocupación del territorio soportada en los elementos de los numerales (1) a (4), y (6) las principales directrices de los sistemas estructurantes que permiten la concreción espacial del modelo de ordenamientos y las directrices de las norma urbana que permiten la concreción del modelo de ocupación del territorio. 1
MEMORIA JUSTIFICATIVA
La revisión del PBOT del municipio de Cajicá se inserta en el marco normativo que lo reglamenta: a saber, el artículo 11 de la Ley 388/1997, el artículo 2° la Ley 902/2004 y el artículo 5 del Decreto 4002/2004. El tipo de revisión es general estructural por vencimiento de la vigencia del largo plazo del Acuerdo 008 del 30 de junio del 2000 y se justifica en (1) las necesidades de actualización a las normas de orden nacional expedidas en los últimos años, (2) los retos que plantea la actual transformación del territorio municipal, (3) los posibles efectos asociados al escenario tendencial y, (4) las necesidades y expectativas planteadas en los talleres de participación ciudadana. 1.1
Necesidad de actualización a determinantes normativas de orden nacional
En cuanto a las determinantes normativas de orden nacional es necesario: Actualizar la intensidad de usos industriales en suelo rural conforme lo dispuesto en el Decreto 4060 de 2008 que reglamentó el Decreto 3600 de 2007. Indicar si es necesario reglamentar usos de alto impacto asociados a la prostitución conforme lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004.
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Definir si existe déficit de vivienda tipos VIS y VIP, para luego establecer la forma de solventar dicho déficit conforme lo establece la Ley 1137 de 2012 y el Decreto 075 de 2013, o si se va a hacer uso de este tipo de herramientas para adelantar proyectos habitacionales en el tratamiento de mejoramiento. Esta observación es relevante sí se establece que el desarrollo de proyectos de vivienda VIS bajo el esquema de plan parcial no se han cumplido suficientemente y si el municipio no cuenta con los recursos económicos suficientes para desarrollar éste tipo de proyectos. Ajustar la clasificación de vías nacionales existentes en el municipio conforme establecido en la Ley 1228 de 1998.
a lo
Establecer del inventario de bienes de interés cultural sí alguno es del orden nacional y definir conforme la Ley 1185 de 2008 sí estos deben desarrollar Planes Especiales de Manejo y Protección PEMP previo a cualquier licenciamiento o adecuación. Se hace necesario realizar el ajuste del Acuerdo 21 de 2008 para actualizarlo en cuanto a las remisiones normativas que hace conforme a las actuales leyes nacionales de licenciamiento urbanístico Decreto 1469 de 2010, ordenamiento de cuencas hidrográficas y sistema hídrico Decreto 1640 de 2012, vertimientos Decreto 3930 de 2010, estatuto rural Ley 160 de 1994, conservación y patrimonio Ley 1185 de 2008. 1.2
Necesidad de adaptación a las dinámicas territoriales actuales
En relación con la adaptación a las dinámicas de transformación del territorio municipal, el diagnóstico por componentes arrojó los siguientes resultados y recomendaciones, los cuales también justifican la revisión general del PBOT de Cajicá. 1.2.1
Dimensión urbano-regional
Cajicá exhibe un comportamiento positivo en términos económicos en comparación a los municipios de la Provincia Sabana Centro.
Su vocación funcional basada en la provisión de vivienda y servicios conexos, se observa con claridad en su inserción en el proceso de metropolización de Bogotá. Dicha vocación plantea retos para el PBOT en cuanto a la regulación de los usos del suelo, la protección de la oferta ambiental, la cobertura de servicios públicos, la localización de equipamientos, la producción de espacio público e infraestructura de movilidad.
Los Planes, proyectos y programas del orden regional coinciden en identificar a Cajicá por su vocación funcional de provisión de espacios para el uso residencial y empresarial.
Es deseable que dicha vocación se coordine con las tablas de proyectos de Política Pública Regional de la RAPE, con el tema de Seguridad alimentaria y los proyectos de movilidad.
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1.2.2
De igual modo, la política de seguridad alimentaria y el proyecto de de tren de cercanías presentan lineamientos a tener en cuenta en la formulación del PBOT. Por cuenta de la Modificación Excepcional del POT de Bogotá, (Decreto 364 de 2013) será necesario también considerar las implicaciones que tendrá para Cajicá y en consecuencia para el ordenamiento territorial, el posible crecimiento del mercado de la construcción y de la oferta de proyectos de vivienda localizados en el suelo muncipal. Dimensión poblacional
La proyección de población efectuada por el DANE con base del censo 2005 presenta un crecimiento desacelerado de la población que no recoge la dinámica poblacional del municipio. Por lo tanto, se estructuró una proyección que presenta un crecimiento mayor con el fin de aproximar las cifras a la realidad. El resultado del ejercicio de proyección de población es que en el año 2027, Cajicá tendrá 61,068 habitantes en el área urbana y 31,995 en el área rural, para un total de 93,063 habitantes.
El incremento de la población urbana responde a la dinámica demográfica y a su vez se constituye en un elemento de presión para ampliar el perímetro urbano actual.
La migración es el principal responsable del crecimiento poblacional del municipio. En la actualidad la mayor parte del flujo migratorio proviene de Bogotá D.C. debido a la ventaja que representan para las empresas constructoras, los menores costos del suelo, y al atractivo que genera para la población bogotana de estratos altos, la oferta paisajística, la facilidad del transporte hacia la capital.
La población del municipio se encuentra en transición, debido a que la que está en edad escolar ha empezado a disminuir y la de la tercera edad ha comenzado a crecer, lo cual redunda en una demanda de equipamientos y espacio público adecuado para los adultos mayores
La dinámica familiar se orienta a hogares más pequeños con 2 o 3 integrantes. Además, el 35% de las personas mayores de 18 años no tienen pareja para el año 2012.
El escenario tendencial indica que habrá: -
Incremento Hogares de padres jóvenes con hijos. Mayor número de adultos mayores. Mayor nivel de educación de la población. Mayor participación y cultura democrática. Alrededor del 50% de la población va a vivir en hogares unipersonales. Población universitaria por la oferta de instituciones en el sector.
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Población con mayores ingresos que solucionan sus necesidades privadamente sin necesidad de los equipamientos públicos. En algunos sectores como Capellanía se va a concentrar población de bajos recursos.
Dimensión ambiental construida.
La construcción de proyectos de vivienda en Cajicá promueve la generación de mayor cantidad de población en el municipio y genera también expectativa para nuevos proyectos de vivienda no sólo en la población cajiqueña, sino también en la población cercana al municipio incluyendo Bogotá.
Los retos que se plantean son la atención adecuada en servicios públicos, la seguridad, la oferta de equipamientos colectivos y espacios públicos para el uso y goce de la población actual y proyectada. En la actualidad, la estructura urbana y rural de Cajicá no está preparada para soportar una oleada de construcción masiva de grandes proyectos de vivienda, por lo que podría colapsar de no planearse y regularse el proceso adecuadamente.
La tendencia urbanizadora es algo que no tiene reversa y negarse al problema es tan o más grave que afrontarlo, por lo que hay que generar una estructura urbana y suburbana tan fuerte capaz de convertir el problema en una oportunidad para el municipio. Es decir, afrontar la oleada urbanizadora, darle límites y aprovechar las ventajas que pueden suponer para el desarrollo económico y social del municipio.
Si existe una estructura de vías, espacio público y equipamientos, es posible conectar la ciudad construida con la nueva ciudad por consolidar. Si esto no es así, el desarrollo urbanístico se comportará como ha venido comportándose hasta ahora, o sea como una colcha de retazos sobre la cual se adosan proyectos urbanísticos con deficientes espacios públicos y vías aisladas y sin conexión funcional.
Los retos que se plantean, implican un cambio fundamental en la visión, la misión y los objetivos del Plan Básico de Ordenamiento y su función dentro de la región.
Fortalezas: o o o o
Centralización de servicios de Salud en zona urbana Predios sin desarrollar susceptibles a urbanizar de manera planificada en la zona urbana. Presencia de grandes Equipamientos de Salud, Educación básica y Educación Superior Vía férrea como parte de la red vial de comunicaciones.
Debilidades: o
Carencia de Espacio Público efectivo y de circulación peatonal
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o o o o o o
Oportunidades: o o o o o o o
Estación del tren y vía férrea como oportunidad para movilidad y conectividad. Aprovechamiento de los predios sin desarrollar para generación espacio público, equipamientos y nuevas vías. Oportunidad para la generación de proyectos de vivienda de interés social en zona urbana. Oportunidad de generación de equipamiento en el sector salud Posibilidad convertirse centro servicios educación superior regional Posibilidad de desarrollo controlado de los corredores viales suburbanos, zonas suburbanas residenciales e industriales. Oportunidad de constituir el parque rural Montepincio en atractivo turístico
Amenazas: o o o
o o o o
Desconexión funcional por vías discontinuas Perfiles Viales urbanos y rurales de sección discontinua "Terminales de Transporte" espontáneos sin planificar Usos del suelo comerciales en conflicto con usos residenciales y otros usos en zona urbana Tendencia a la desaparición de tierras con potencial agrícola por el cambio de usos de actividad agropecuaria a residencial Abandono parque Montepincio
Incremento acelerado de la tasa de crecimiento de población urbana Construcción indiscriminada de proyectos de vivienda sin cesiones para equipamientos y espacio público suficientes y/o localizadas arbitrariamente. Generación de nuevos conjuntos de vivienda agrupada que produzcan fenómenos de aislamiento promoviendo la desconexión funcional con el entorno inmediato y la segregación socioespacial. Generación de mayor número de vías inconexas y camellones de acceso para generar nuevos desenglobes para nuevas construcciones. Incertidumbre en cuanto a la disponibilidad y viabilidad de servicios teniendo en cuenta la posible densificación de los predios sin desarrollar. Congestión por localización inadecuada de terminales espontáneos de transporte. Disminución de áreas rurales agropecuarias por efectos de la suburbanización
Estrategias o
o o
Generar normativa urbana capaz y suficiente para albergar a la población proyectada y al mismo tiempo promover cesiones amplias de espacio público y equipamientos para esta población. Generación de Estrategias de Espacio Público como oportunidad de Marketing urbano o city marketing. Generación de una zona de la salud para integrar de manera ordenada las instituciones de Salud
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o o o
o o o
o
o o o 1.2.4
Creación de instrumentos para consolidar zonas comerciales asociadas al turismo del tren de la sabana. Creación de un “clúster" de servicios educativos de educación superior que consolide al municipio como prestador de servicios de educación en la región. Generar normativa eficaz para aprovechamiento controlado de corredores viales y zonas suburbanas y cambiar a zona rural los predios susceptibles de ser desarrollados en actividades agropecuarias. Generación de un plan maestro de equipamientos Realizar el plan maestro de servicios públicos Generación de elementos estructurales viales, de espacio público y equipamientos, así como la normativa necesaria para la consolidación y delimitación de la zona rural suburbana residencial Habilitación de áreas sin desarrollo suburbano significativas que se encuentren en la actualidad en áreas suburbanas que sean susceptibles de convertirse en áreas agropecuarias útiles. Regulación mediante norma urbanística para generación de vivienda multifamiliar y en agrupación. Realizar el estudio y construcción de un terminal de transporte multimodal. Proceso intensivo de legalización de desarrollos que se han construido ilegalmente, e imposición de sanciones urbanísticas, demoliciones, etc.
Dimensión ambiental natural.
Por cuenta del crecimiento demográfico y los procesos de urbanización futuros se plantean retos para el ordenamiento territorial: el incremento en el consumo de recursos (agua, energía y suelo). Así como la producción de residuos domésticos, el tratamiento de aguas residuales, la disposición y manejo de residuos de construcción se presentan como las problemáticas que plantean mayores retos para el municipio. No obstante estas, a su vez, pueden constituirse en una oportunidad para implementar estándares de eco-urbanismo, que incluso podrían verse como oportunidad de marketing urbano o city marketing.
La contaminación por fuentes móviles y fijas en el municipio actualmente alcanza unos niveles que no exceden la norma. No obstante debido a que se verifica un aumento de la concentración de contaminantes en los últimos años, se estima necesario iniciar medidas de control e incentivos. Entre otros la incorporación de modos alternativos de transporte, ya que se encontró que el mayor aporte de contaminantes en el municipio proviene de fuentes móviles.
Debido a la susceptibilidad a procesos de desbordamiento e inundación de los ríos Frío y Bogotá, así como los procesos de impermeabilización derivados de la urbanización actual y futura, el manejo de la escorrentía se debe incorporar como un problema de vital importancia a tratar en la formulación del PBOT municipal. Urge la generación de normativa mediante la cual se definan porcentajes mínimos de escorrentía por cada nuevo desarrollo urbanístico, con las consecuentes medidas de balance entre superficies permeables e impermeables.
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Las tierras aptas para usos agrícolas categoría 3 que circundan el núcleo urbano están hoy día ocupadas por usos urbanos en un porcentaje del 60%. Esta situación plantea mayores retos para los sostenibilidad de las actividades agrícolas en el municipio. Sería recomendable, desde el punto de vista ambiental generar incentivos y/o restricciones normativas que propendan por la conservación e integración de la actividad agrícola como eje fundamental del ordenamiento territorial; bien sea mediante su integración a los sistemas estructurantes con proyectos estratégicos específicos; bien sea mediante normativa urbana que restrinja ocupación en superficie, y estimule densificación en altura que libere tierras para usos agrícola o bien se a mediante incentivos en materia tributaria para los proyectos que adelanten iniciativas de agricultura urbana.
Es recomendable que la conservación de las áreas protegidas de nivel regional, se fortalezca mediante la acción normativa y proyectos estratégicos de carácter ecoturístico, yoda vez que estas áreas cumplen la función de reguladores de la cantidad y calidad de las aguas que son utilizadas por los habitantes de la región. Prueba de la urgencia de estas medidas es que en la vereda Chuntame, como indicó el diagnóstico se verificó la disminución de la cobertura vegetal actual.
A nivel geomorfológico las dos unidades más representativas, son? Porcentajes y localización. El hecho que etas unidades existan, indica una potencialidad en términos de unidades de paisaje que aún es evidente en los sectores…
El estado actual de quebradas y vallados indica la necesidades de detener procesos de ocupación de su cauce y ronda, generar incentivos para reducir y erradicar la contaminación e iniciar procesos de recuperación y revalorización paisajística con participación comunitaria, los cuales conduzcan a un renacimiento de las quebradas y vallados como elementos esenciales de la EEP del municipio. No obstante, mientras no exista una apropiación simbólica1 de estos cauces y un empoderamiento por parte de la EPC ESP y una instancia municipal que asuma un proyecto estratégico de renovación paisajística , no será posible lograr importantes cambios en esta materia.
Según estimaciones de la EPC ESP, el 75% de los residuos líquidos del municipio se vierten al río Bogotá sin tratamiento. Si se tiene en cuenta el crecimiento demográfico y el proceso de urbanización al que se verá avocado el municipio en el año 2027, el PBOT de manera prioritaria debe plantear las medidas, instrumentos y recursos para el tratamiento de aguas residuales desde la fuente hasta sus disposición final en el río Bogotá. En este sentido, constituyen ejes fundamentales, la gestión y acciones capacidad remanente y faltante de redes de alcantarillado pluvial y sanitario, el adelanto de las obras de PTARs y la continuidad y fortalecimiento al Programa de uso eficiente y ahorro de agua en Cajicá, mediante la generación de incentivos fiscales a los ciudadanos y constructores que implementen alternativas de diseño, gestión y tecnología, desde la fase desde el diseño y construcción de proyectos, hasta la fase de funcionamiento y terminación de vida útil de las edificaciones (ciclo de vida del proyecto o edificio)
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La falta de apropiación de los cauces de quebradas y vallados
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Son de destacar los programas de manejo de residuos sólidos en el municipio, los cuales incluyen separación en fuente y aprovechamiento de residuos orgánicos en compostaje. La generación de incentivos o la exigencia de parámetros para la separación en fuente en los actuales y futuros desarrollos urbanísticos, así como la creación de instalaciones municipales de compostaje y lombricultura, pueden ser algunas de las medidas a considerar en la formulación de la revisión general del PBOT. En este sentido las medidas del PBOT deberán contribuir a la meta de reducir en un 60% la cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario para el año 2024 (en sintonía con las mestas de la EPC). Igualmente se deberá prever dentro de la red de equipamientos, el correspondiente a Parque Temático Agroecológico – EPC para el manejo de los residuos en el municipio2
Para superar la dependencia exclusiva de la venta de agua en bloque de la EEAB, se recomienda dar continuidad, también de manera prioritaria a las gestiones para el acueducto regional. Pero ante la incertidumbre en el horizonte temporal de esta alternativa
La falta de control y legalidad en la explotación de los pozos de agua subterránea en el municipio plantea la necesidad de incorporar medidas de control y manejo del recurso en el PBOT, para garantizar una vida útil que no ponga en riesgo las condiciones hidrológicas del municipio3.
Monitoreo de niveles piezométricos CAR- 2007. Área norte de la Sabana de Bogotá. Cajicá: Plancha 228IA
Para la construcción de esta instalación se cuenta con dos predios El Manzano (Capellanía) y Barrancas (Sector Puente Vargas). 3 La campaña de monitoreo de niveles piezométricos de 2007 efectuados en la Sabana de Bogotá identificó once (11) zonas críticas en las cuales las curvas isopiécicas evidencian zonas en donde se presenta sobreexplotación de aguas subterráneas, y se hace necesario restringir su aprovechamiento mediante no autorización de exploración de nuevos pozos y otorgando permisos de reposición de pozos y/o concesión de aguas según prioridad del uso del agua establecido por el Acuerdo 1541/78 y demás normas concordantes y vigentes. Una de estas 11 zonas críticas corresponde a Chía-Cajica, donde se verificó un descenso de Decrecimientos progresivos, en metros, de los Niveles piezométricos en un valor que va de 1 a 9. Las zonas críticas por declarar para aprovechamiento de aguas subterráneas en la Sabana de Bogotá son las indicadas en el cuadro anterior y demarcadas bajo las coordenadas correspondientes a los once (11) polígonos obtenidos en la campaña de monitoreo de niveles piezométricos de 2007. 2
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En cuanto a los humedales, es necesario emprender las acciones para su manejo y restauración. Es recomendable vincularlos a la EEP del municipio como espacios para el eco-turismo. Igualmente, implementar las medidas de manejo o acciones de mitigación por inundaciones derivadas de la ocupación de los humedales de la Laguna, Santa Ana y Brinsa
Es recomendable continuar con la recuperación geomorfológica del área minero extractiva de Chuntame- Manas.
Según Cristancho (2011) la unidad agrícola familiar (AUF) 4 es de 3.6 ha. El cálculo de la UAF atiende a variables ecológicas, sociales y económicas municipales; sin embargo, al ser un promedio municipal, el grado de generalización es bastante alto pues no da cuenta de la heterogeneidad de modelos productivos y soportes biofísicos y ecológicos de los municipios. De manera que la cantidad de tierra en sí misma no garantiza la eficiencia productiva de las explotaciones familiares, por tanto, tampoco los ingresos mínimos requeridos, menos aún considerando la estructura de la propiedad rural en el eje norte. Si bien la UAF, no constituye un buen referente en términos de planeación urbana. Lo que sí se puede verificar en términos generales es la merma del área municipal dedicada a la actividad agrícola desde la década de 1980 por cuenta de los procesos de urbanización, tal como lo indica la gráfica:
Fuente: Cambio en la zonificación del suelo rural del municipio de Cajicá (Cristancho 2011). Las áreas en gris corresponden al casco urbano, los corredores suburbanos, las áreas para el desarrollo de infraestructura, zonas mineras e industriales y en el mapa de 2004 sobre los cerros occidentales, corresponde a la incorporación de áreas para la producción forestal.
De acuerdo con la Ley 505 de 1999, la Unidad Agrícola Familiar (UAF), entendida como la unidad básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal, hace referencia a la superficie de tierra necesaria para que una familia rural, empleando su fuerza de trabajo, sin perjuicio de mano de obra temporal contratada, obtenga cada año ingresos equivalentes a 1.080 salarios mínimos legales vigentes diarios (art.4), es decir, aproximadamente, dos salarios mínimos mensuales. El cálculo de la UAF la realizan las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria siguiendo la metodología establecida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. La UAF es instrumento de estratificación rural, así, se considera minifundio el predio que genera entre más de media y una UAF, y microfundio el que genera al menos media UAF. 4
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Dimensión económica:
A través del cobro de plusvalía, valorización o alternativas de gestión público privada se puede generar infraestructura vial, espacio público, servicios públicos y equipamientos
El mejoramiento de las condiciones del corredor vial existente de la Glorieta Norte hasta el área de actividad industrial puede atraer oferta dotacional educativa y comercial para el municipio.
Aparte del turismo religioso, el parque principal, la Estación del Tren y el Cartódromo, establecer sitios y dar condiciones a otros sitios para el desarrollo ecoturístico en el Municipio. Igualmente consolidar la oferta gastronómica.
Implementar valorización para el desarrollo de vías en área suburbana y rural
1.2.6
Amenaza, vulnerabilidad y riesgo:
Según el informe del CLOPAD 2012, Cajicá tiene un sistema de redes de alcantarillado pluvial y de aguas negras, de baja capacidad. Este hecho plantea retos e cuanto a los procesos de urbanización actuales y futuros. Es necesario estudiar la verdadera capacidad remanente y faltante de las redes.
Es recomendable generar lineamientos para la incorporación de la gestión adaptativa de los riesgos hidroclimáticos en el ordenamiento territorial, dado que en este aspecto se encuentra la mayor vulnerabilidad a nivel municipal. Ello se puede lograr mediante la continuidad y mejora de los sistemas de evaluación, seguimiento y monitoreo en: infraestructura (acueductos, sistemas de riego, etc); procesos de concesión de agua; reglamentación de corrientes y el otorgamiento, revisión y/o modificación de concesiones de agua.
Fortalecer la campaña de concientización sobre ahorro en el consumo del recurso agua.
Exigir presentación de medidas de adaptación al cambio climático en el desarrollo de proyectos, e instrumentos como los planes parciales.
Implementar estrategias adaptativas de riesgos derivados de la variabilidad y cambio climático en el sector agrícola.
Protección de la Estructura Ecológica regional con miras al mantenimiento e la oferta hídrica.
Incorporar los lineamientos de la Estrategia Regional de Educación y Sensibilización de Públicos al Cambio Climático, elaborada en el marco del Plan regional integral de cambio climático. Región capital, Bogotá Cundinamarca.
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1.2.7
Dimensión jurídica:
Se debe revisar el marco estratégico del Acuerdo para establecer una visión regional y funcional del municipio acorde con la realidad ambiental, económica y social del municipio, estableciendo relaciones de intercambio y entre iguales con todos los municipios circundantes y no exclusivamente con el Distrito Capital.
Se hace necesario establecer sí dada la dinámica del municipio se mantiene el modelo de ciudad extensa o sí se pasa a un modelo de ciudad compacta y densa; lo cual conllevaría a la creación de nuevas normas urbanísticas que permitan mayores alturas y edificabilidad a cambio de áreas para la generación de espacio público o mejoramiento vial.
Dada la nueva dinámica de la gestión pública se debe establecer la posibilidad para el municipio de desarrollar proyectos de importancia a través de asociaciones público privadas conforme lo establece la Ley 1508 de 2012, esto para construir proyectos de usos dotacionales culturales, de salud, educativos etc., según la necesidad del municipio y la estructuración de un proyecto atractivo a la inversión privada; o proyectos de comercio y servicios en los cuales pueda participar el municipio, como el pretendido Auditorio Multiferial. Esta posibilidad traducida a la normativa urbanística municipal requiere contar con normas que permitan la mezcla de usos institucionales, comerciales y de servicios, y el establecimiento de medidas o acciones de mitigación de posibles impactos negativos ambientales y urbanos (ruido, contaminación visual, espacio público, movilidad, entre otros).
Se hace necesario realizar el ajuste del Acuerdo 21 de 2008 para actualizarlo en cuanto a las remisiones normativas que hace conforme a las actuales leyes nacionales de licenciamiento urbanístico Decreto 1469 de 2010, ordenamiento de cuencas hidrográficas y sistema hídrico Decreto 1640 de 2012, vertimientos Decreto 3930 de 2010, estatuto rural Ley 160 de 1994, conservación y patrimonio Ley 1185 de 2008.
Dado que no se han formulado y adoptado a la fecha instrumentos de planeamiento como el Plan Maestro de Espacio Público, Plan de Adaptación de Espacios Públicos y Edificios Públicos, el Plan Maestro de Movilidad, las Unidades de Planificación Rural UPR, el Plan de Servicios Públicos Domiciliarios Rurales, una vez establecida la pertinencia actual del desarrollo de los mismos, se debe establecer si su normativa será objeto del acto administrativo de ajuste del PBOT, o si se mantiene el desarrollo de estos instrumentos de manera posterior. En caso de establecerse la segunda opción se hace pertinente establecer plazos que condiciones a una fecha o tiempo cierto su formulación para evitar vacios normativos sobre los temas que reglamentan
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De igual forma, considerando que estos instrumentos pretenden regular temas estratégicos para el municipio que involucran variables de planificación territorial, inversiones y gestión administrativa, se debe analizar la posibilidad de ordenar y jerarquizar estos instrumentos como planes del primer nivel –Planes Maestros- que tienen alcance de ciudad dado que permiten estructurar y orientar la estrategia de ordenamiento.
Definir el Sistema de Equipamientos en el municipio como la red de infraestructura para la prestación de servicios sociales en suelo urbano, rural y suburbano, que como elementos del sistema no solo cuente con los equipamientos hoy existentes, sino que permita la implantación o desarrollo según lo requiera la demanda de servicios, estableciendo normas urbanísticas que posibiliten la ampliación o mejoramiento de los equipamientos existentes, el desarrollo de nuevos a tendiendo a una localización dada en el PBOT y estableciendo medidas para la mitigación de posibles impactos ambientales y urbanos negativos según su cobertura o escala.
En cuanto al Sistema de Espacio Público se debe buscar la articulación entre las áreas de espacio público existente y las nuevas; buscando formas diferentes a la provisión de cesiones producto de la adopción de planes parciales o procesos de urbanización para la generación de espacio público.
Se hace indispensable revisar el Convenio existente con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB sobre venta de agua en bloque, para establecer si dado el ajuste al PBOT y el rediseño territorial del municipio se requiere un ajuste o modificación al mismo.
En cuanto a la técnica legislativa (producción o elaboración de normas) se sugiere desarrollar un decreto compilatorio en el caso de mantener vigentes normas del Acuerdo 21 de 2008 o crear un nuevo cuerpo normativo si no se mantiene ninguna prescripción de dicho acuerdo, en ambos casos con una cláusula de derogatoria expresa.
1.3 Escenario tendencial Para la identificación y modelación de un escenario tendencial es preciso responder a tres preguntas. 1. ¿Qué pasaría si la norma urbana del PBOT vigente (Acuerdo 21 de 2008) se aplicara tábula rasa para responder a las dinámicas del crecimiento poblacional proyectado? 2. ¿Cuáles serían las condiciones de habitabilidad en el año 2027? (año de finalización de vigencia de la presente fase del PBOT). Entendiendo por habitabilidad: cobertura de espacio público, equipamientos, malla vial, movilidad,
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accesibilidad; cobertura de servicios públicos domiciliarios y capacidad de resiliencia del territorio5. 3. ¿Cuál sería el posible déficit a enfrentar en materia de vivienda de interés social? 4. ¿Además del uso residencial, cuál es el escenario tendencial respecto a las actividades comerciales, de servicios, industriales y mineras? Para responder a la primera pregunta, las siguientes tablas dan cuenta de la modelación del escenario futuro con la aplicación tabula rasa de la norma urbana del PBOT vigente (Acuerdo 21 de 2008) Revisión y Ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial Municipio de Cajicá FORMULACIÓN
TRATAMIENTO DE CONSOLIDACIÓN
TRATAMIENTO DE DESARROLLO
Cuadro N°1 ESCENARIO TENDENCIAL ZONA URBANA, PARTE 1
Proyección de Viviendas
Viviendas existentes en modalidad de agrupación o conjunto residencial Proyectos de vivienda agrupada en actual construcción y proyectada en áreas de futuro desarrollo Total Viviendas que pueden construirse mediante consolidación de predios ya construidos en primera o segunda planta Viviendas que pueden construirse en predios aún no ocupados dentro del área urbana Total
Área (M2)
*Cesión E. Público (m2)
*Cesión 10% Equip. (m2)
*Cesión 5% Vías (m2)
146319,01
51211,66
14631,90
7315,95
234816,02
82185,61
23481,60
11740,80
381135,03
133397,26
38113,50
19056,75
*Cesión 35% E. Público
*Cesión 10% Equip.
*Cesión 5% Vías
180934,36
63327,03
18093,44
9046,72
180934,36
63327,03
18093,44
9046,72
Área Predio
TOTAL 562069,40 196724,29 56206,94 28103,47 Fuente. Elaboración propia a partir de cartografía de diagnóstico de la dimensión ambiental construida y norma urbana vigente (Acuerdo 21 de 2008)
Resiliencia: capacidad del territorio -con su oferta ambiental actual y su vulnerabilidad frente a eventos naturales-, de soportar bajo condiciones de sostenibilidad el asentamiento humano derivado del crecimiento poblacional. 5
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Revisión y Ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial Municipio de Cajicá FORMULACIÓN.
TRATAMIENTO DE CONSOLIDACIÓN
TRATAMIENTO DE DESARROLLO
Cuadro N°2 ESCENARIO TENDENCIAL ZONA URBANA PARTE 2 Proyección Viv (en Desarrollo) Área Útil (m2) Tratamiento Desarrollo Viviendas existentes en modalidad de agrupación o conjunto residencial Proyectos de vivienda agrupada en actual construcción y proyectada en áreas de futuro desarrollo Total Viviendas que pueden construirse mediante consolidación de predios ya construidos en primera o segunda planta
I.O 0,5
I.C 2,0
Total Total de habitantes a viviendas con razón de promedio de 3,75 70 m²/vivienda hab/viv
95107,36
28532,21
114128,83
1630,41
6114
152630,41
45789,12
183156,49
2616,52
9812
247737,77
74321,33 297285,33
4246,93
15926
Área Útil
I.O 0,5
I.C 2,0
Promedio viv 70 m²
3,75 hab/viv
Viviendas que pueden construirse en predios aún no ocupados dentro del área urbana
117607,34 58803,67 235214,67
3360,21
12601
Total
117607,34 58803,67 235214,67
3360,21
12601
365345,11 133125,00 532500,00
7607,14
28527
TOTAL
Fuente: Elaboración propia a partir de cartografía de diagnóstico de la dimensión ambiental construida y norma urbana vigente (Acuerdo 21 de 2008)
Las tablas evidencian que con los actuales porcentajes de cesión, índice de ocupación (I.O.) de 0,5, e índice de construcción (I.C.) de 2,0, el área contenida dentro del actual perímetro urbano albergaría 28.527 habitantes más de los ya existentes. Lo anterior, teniendo en cuenta un cálculo de 3,75 habitantes por vivienda (proyecciones de grupo familiar DANE) y un área de 75 m2 por vivienda. Con esta modelación hipotética se podría pensar que el espacio físico del área urbana podría contener una población total de 68.275 habitantes, cifra que supera las proyecciones DANE (39,844 habitantes) e incluso las proyecciones del equipo consultor de CIDETER (61.068 habitantes). Pero la realidad es que de contener esta población, las condiciones de MUNICIPIO DE CAJICÁ
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habitabilidad del espacio público y residencial se verían seriamente comprometidas; El espacio urbano saturado en su totalidad, no tendría áreas disponibles para cubrir la demanda de equipamientos de esta población y ante la incertidumbre de la capacidad remanente de redes acueducto y alcantarillado, no sería posible calcular los posibles efectos en el abastecimiento del servicio de acueducto. Del mismo modo, en el área rural, mediante el desarrollo del mismo ejercicio, (Cesión del 15% para espacio público, Cesión del 2% Equipamiento Público, Cesión del 5% para vías, índice de ocupación (I.O) de 0,15, e índice de construcción (I.C.) de 0,3) se podría pensar que esta área estaría en capacidad de albergar 13.058 habitantes, más de los que ya existen, cifra que también excede las proyecciones DANE (22.869 habitantes) y las proyecciones del equipo consultor (31.995 habitantes). Pero sería necesario entrar a revisar hasta que pinto se vería comprometida la dimensión ambiental, debido a la impermeabilización de superficies, la ocupación de áreas agrícolas y la transformación del paisaje. 2. A partir de las proyecciones de población DANE y CIDETER ¿Cuáles serían las condiciones de habitabilidad en el año 2027? (año de finalización de vigencia de la presente fase del PBOT). Entendiendo por habitabilidad: cobertura de espacio público, equipamientos, malla vial, movilidad, accesibilidad; cobertura de servicios públicos domiciliarios y capacidad de resiliencia del territorio6. En cuanto espacio público, si se tiene en cuenta la población proyectada por el DANE y por el equipo consultor de CIDETER, se tendría un déficit significativo: El Decreto 1504 de 1998 estipula un valor de 15m²/habitante y la Organización Mundial de la Salud recomienda un indicador de 10m² espacio público efectivo por habitante. La definición de espacio público efectivo se refiere a que para la determinación del indicador, solamente se cuantifican los espacios públicos que por sus dimensiones y dotación propician el encuentro colectivo: plazas, plazoletas, atrios, parques, alamedas etc, y todo andén que tenga cinco (5) o más metros de ancho7. El escenario tendencial, con proyecciones de población DANE, se tendría un indicador de 4,75m2 espacio público por habitante, lo que corresponde a un déficit de 5,25 m2 de espacio público por habitante, comparado con el indicador de la OMS. Respecto al espacio para equipamientos, se requerirían 27.860 m2 de área construida en equipamientos de escala local y urbana para responder a las necesidades de educación, salud recreación, cultura y asistenciales de la población rural y urbana proyectada por DANE. Este valor asciende a 49.390m2 en el escenario de proyección poblacional elaborado por la consultoría.
Resiliencia: capacidad del territorio -con su oferta ambiental actual y su vulnerabilidad frente a eventos naturales-, de soportar bajo condiciones de sostenibilidad el asentamiento humano derivado del crecimiento poblacional. 7 El cálculo de ancho de anden se hace a partir de las recomendaciones de la Agencia de Ecología Urbana de Barcelona (2012). Sistema de Indicadores y condicionantes para ciudades grandes y medianas. Ministerio del Medio Ambiente Rural y Marino (España). 6
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Por otra parte, de seguir la tendencia de falta de conectividad vial el espacio rural y urbano se carecería de un tejido funcionalmente adecuado. A ello se sumaría un precario ordenamiento de los modos de transporte, en ausencia de intermodalidad. En cuanto a la cobertura en servicios públicos, si bien existen buenas perspectivas en gas domiciliario, electricidad y telefonía, se presentaría un escenario incierto respecto a la capacidad remanente y proyectada de acueducto y alcantarillado. Esto sumado al actual estado de vallados, indica que se debe actuar con prudencia en la incorporación de nuevo suelo urbano y de expansión, y en el manejo de densidades urbanas. Finalmente, en cuanto a la resiliencia del territorio, destaca el tema agua y la pérdida de tierras con capacidad agrológica: el régimen hidro-climático municipal, regulado por fenómenos de variabilidad y cambio climático, sumado a la localización sobre tierras planas, plantea la necesidad de hacer un adecuado manejo de la escorrentía para evitar inundaciones que ocasionen pérdidas materiales, y también plantea un llamado a actuar con prudencia en la posible ocupación suburbana en los valles aluviales de los Ríos Bogotá y R. Frío (Identificados en el plano geomorfológico del diagnóstico).
Forum ambiental. Agencia Europea para el medio ambiente. En relación con la pérdida de tierras con capacidad agrológica III, a la fecha 60% de las que están contenidas dentro del área inmediata al perímetro urbano, corresponden a predios que con algún uso de carácter urbano, lo que unido al crecimiento poblacional futuro y al comportamiento de la dinámica de la construcción indica la posible pérdida total de las mismas. La siguiente imagen muestra el escenario que se tendría con el posible incremento tendencial del área contenida en el perímetro urbano8:
8
El área se ha calculado a partir de las observaciones y conclusiones del trabajo de campo, mediante el que se realizó la identificación de áreas que demuestran tendencia significativa de crecimiento. MUNICIPIO DE CAJICÁ
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Superposición del posible crecimiento tendencial del área urbana y el área de capacidad agrológica III
Fuente: Elaboración propia a partir de modelación escenario tendencial. El área urbana. Área urbana (achurado gris) y el área de capacidad agrológica III (color verde claro y línea punteada. Por disponibilidad de malla vial, proximidad a servicios y equipamientos, espacio público efectivo y demás ventajas, es de esperarse la tendencia a la ocupación con usos urbanos en la totalidad del área occidental y sur-occidental del casco urbano.
No obstante lo anterior, en la vereda Canelón dentro de la zona marcada por esta consultoría como concentración de área urbanizada, existen numerosos cultivos, pastos e invernaderos en predios de áreas aproximadas desde 0.5 ha hasta 12 ha, los cuales suman el 30% del total. Esto permite inferir que aún cuando dichos usos rurales se encuentren inmersos dentro de una zona en proceso de suburbanización (el más alto de la zona rural según datos de usos desagregados por veredas), algunos predios siguen manteniendo su ruralidad, lo que plantea perspectivas para un escenario en el que se mantengan estos usos. 3. ¿Cuál sería el posible déficit a enfrentar en materia de vivienda de interés social? Aunque no es posible obtener datos exactos que den cuenta del la posible proyección del este déficit, el equipo consultor realizó un ejercicio de estimación general basado en dos tipos de aproximación. El primero (escenario 1), corresponde a proyecciones futuras teniendo en cuenta la diferencia entre número de viviendas y número de hogares. El segundo (escenario 2) corresponde a la proyección del número de personas que viven en cuarto u otro tipo de vivienda que no corresponde con las características de una casa o apartamento. Revisión General del Plan Básico de Ordenamiento Territorial Municipio de Cajicá Cuadro N° 3. CÁLCULO DE POSIBLE DÉFICIT DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL ESCENARIOS 1 Y 2 2005 CENSO DANE
No. Personas
2012 Proyección CIDETER
2020 Proyección DANE
2027 Proyección CIDETER
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Total
Urbano
Rural
Total
26824
17897
44721
32028
21369
53397
37616
25097
62713
55820
37243
93063
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Revisión General del Plan Básico de Ordenamiento Territorial Municipio de Cajicá Cuadro N° 3. CÁLCULO DE POSIBLE DÉFICIT DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL ESCENARIOS 1 Y 2 No. Viviendas
6382
4170
10552
7620
4979
12599
8950
5848
14797
13281
8678
21958
No. Hogares
7147
4613
11760
8534
5508
14041
10022
6469
16491
14873
9600
24472
1694
1592
922
2514
ESCENARIO 1. DÉFICIT HOGARES VIVIENDAS Déficit Hogares - Viviendas
765
443
1208
913
529
1442
1073
621
ESCENARIO 2. DÉFICIT CALCULADO POR TIPO DE VIVIENDA Casa
3067
3325
6392
3662
3970
7632
Apartamento
2824
728
3552
3372
869
4241
Cuarto
476
96
572
568
115
683
Otro Cuarto + Otro
7136
2810
9946
6382
6919
13302
668
135
802
991
200
1190
15
21
36
18
25
43
21
29
50
31
44
75
491
117
608
586
140
726
689
164
853
1022
243
1265
Si bien los resultados obtenidos por cada método difieren ampliamente, se puede afirmar que la demanda futura de vivienda de interés social, con cálculos efectuados con proyecciones DANE podría ser igual o superior a 853 unidades en el 2020 y con cálculos de proyección realizados por la consultoría podría ser igual o superior a 1265 unidades en 2027. Un escenario conservador podría ubicar la demanda en 1000 unidades de vivienda aproximadamente en 2027. En uno u otro caso, aunque existe incertidumbre en las cifras, el escenario tendencial plantea la necesidad de prever suelo e instrumentos en el marco del PBOT para responder a una posible demanda futura de este tipo de vivienda. Además, si bien quedó demostrado en el diagnóstico de la dimensión ambiental construida que el municipio muestra una tendencia al crecimiento de población de los estratos 4, 5 y 6, también es cierto que todo crecimiento poblacional de estratos altos viene acompañado de un crecimiento de estratos bajos: Nueva población en busca de empleos y servicios a los estratos más altos. Por otra parte, los principios y legislación del ordenamiento territorial en Colombia obligan a la previsión de VIS y VIP. 4. ¿Además del uso residencial, cuál es el escenario tendencial respecto a las actividades comerciales, de servicios, industriales y mineras? Con los datos disponibles no es posible determinar el posible crecimiento de las demás actividades (distintas a la residencial), y en consecuencia no es posible modelar un escenario futuro. No obstante las conclusiones del diagnóstico indican que:
Las actividades comerciales presentan una tendencia al crecimiento, especialmente asociado a la demanda local, lo que plantea una necesidad de regulación, especialmente cuando existen condiciones de incompatibilidad de uso por contaminación o invasión de espacio público.
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La actividad industrial, agroindustrial y minera no exhiben un crecimiento importante en los últimos años, ni parecen tener perspectivas de crecimiento significativo a futuro. Tampoco el banco de proyectos asociados al Plan de Desarrollo municipal cuenta con proyectos que impliquen el incremento de suelo para este uso. De lo anterior se puede concluir que no existen razones para ampliar el suelo disponible en el municipio para esta actividad, y que por el contrario se pueden buscar condiciones para la regulación del suelo industrial existente, para mitigar los impactos ambientales y de espacio público.
Las actividades de servicios, especialmente de carácter recreativo, y de servicios educativos, contrario a lo anterior, exhiben un crecimiento positivo, lo que plantea la necesidad de regulación del uso.
En cuanto la actividad turística regional, no existen pruebas de que presente un crecimiento positivo a futuro; así, carece de sentido que en el PBOT se prevea el turismo regional como un eje estratégico del ordenamiento territorial.
1.4 Resultados de las jornadas de participación ciudadana. Los resultados que se presentan a continuación incluyen tanto las conclusiones de los talleres desarrollados con la comunidad en la fase de formulación, como las propuestas que se recibieron mediante comunicación escrita. Los resultados de propuestas y aportes de la comunidad se pueden consultar en el Anexo 1 del presente documento. 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Acueducto Vivienda Interés Social Subdivisión Predial Medio Ambiente Equipamientos Conflictos de Uso Espacio Público Alcantarillado Vías
En la vereda Canelón se presentaron mediante oficio radicado en la alcaldía de Cajicá 9, un conjunto de propuestas de las que cabe destacar las siguientes por insertarse en los objetivos y principios del ordenamiento municipal conforme a las directrices de nivel nacional:
9
Héctor Hernando Alaguna y Héctor Andrés Alaguna
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Reparación y mantenimiento de malla vial y andenes para usos peatonal Modernización de vallados mediante la supresión de canal a cielo abierto e instalación de infraestructura de acueducto y alcantarillado 10; ampliar vías para vehículos y crear andenes peatonales Creación de un parque ecológico donde confluyan la naturaleza y los espacios dedicados al sano esparcimiento. Dotado con un salón de conferencias, eventos y capacitación para la comunidad. Adquirir predio que actualmente es de uso industrial Dotación de áreas de parqueo y espacio público entorno a los equipamientos de la escuela y la Capilla Equipamiento de seguridad ciudadana de la Policía Nacional (CAI) Supresión de postes de cableado subterráneo de telecomunicaciones, para ampliar vía pública y andenes. Terminar ciclorruta que comunica por la vía antigua de Chía a Cajicá. Construcción y mejoramiento integral de andenes en toda la vereda, especialmente en el sector de la entrada a Fagua desde la escuela hasta los condominios.
Además de lo anterior, como constante en las jornadas de participación, se puede observar la necesidad de espacio público tanto en la zona urbana como en la suburbana, y el mejoramiento del sistema vial y proyecciones viales con suficiencia en andenes y en algunos casos franjas arborizadas paralelas a los andenes. Destacan también las propuestas de ciclorrutas y la habilitación de algunas áreas para la construcción de parques. En el área urbana central (Urbano-la estación) las preocupaciones se centran en temas de vías y conflictos de usos del suelo –principalmente por el ruido e invasión de espacio público y establecimientos comerciales-, en los demás sectores suburbanos y de actividad agrícola tradicional, existe preocupación por temas ambientales asociados al manejo de los vallados y a la preservación de las actividades agrícolas. Igualmente por la falta de conectividad vial, y los conflictos de usos, especialmente derivados de los procesos de suburbanización. Finalmente, se concluye de los resultados de los talleres de participación, que existe un alto grado de coincidencia entre las preocupaciones y expectativas de los ciudadanos y los hallazgos realizados por el equipo consultor. Así también se confirma la necesidad de plantear proyectos estratégicos y normativa urbana asociados a los sistemas estructurantes del modelo de ordenamiento:
Espacio público, con provisión de espacio público efectivo en área urbana y rural Movilidad, con la generación de ciclorrutas y mejoramiento de andenes Servicios públicos con proyectos de mejoramiento de la red de vallados Estructura ecológica principal, con la incorporación de parques ecológicos o ecoturísticos.
Desde la denominada entrada a Fagua hasta el sector adyacente a la vía antigua que comunica de Chía a Cajicá y hacia abajo desde la escuela hasta el sector de los condominios Canelón reservado y Palo E-teka. 10
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2 Directrices del Plan de Desarrollo y banco de proyectos Como se indicó en el diagnóstico la visión del Plan de Desarrollo indica que en los próximos 10 años Cajicá se identificará como un municipio incluyente, seguro, competitivo y sostenible, líder en Cundinamarca y a nivel nacional. Y que el progreso en Cajicá se caracterizará por el respeto a los derechos humanos, el acceso de todas y todos a una educación de calidad, la cobertura a diversos niveles de atención médica, una participación digna en la vida productiva del municipio, la disponibilidad de vivienda con servicios básicos, el derecho a vivir sin violencia, y la protección del medio ambiente. Si bien en un escenario realista esta visión en un periodo de diez años resultaría casi imposible de lograr – pues el logro de transformaciones estructurales como las propuestas requiere de varias generaciones de ciudadanos y gobernantes, y las actuales condiciones de inserción de Cajicá en el proceso de metropolización de Bogotá no aún no son adecuadas y debidamente reguladas-11, es indiscutible en todo caso que la revisión y formulación del PBOT está llamado a responder a esta visión mediante sus objetivos y propuestas. El mejoramiento de la calidad de vida de los cajiqueños se constituye en una de las principales metas generales del PDM. Para el cumplimiento de ello, las metas específicas se centran en el aumento en la cobertura de salud, educación, recreación, servicios públicos y vivienda; en el mejoramiento de los indicadores de empleo, de la infraestructura vial y de alcantarillado; y finalmente en el control de la dinámica de construcción. Además de lo anterior, se encontró que la mayor parte de los proyectos propuestos por el Plan se adscriben a la dimensión ambiental construida distribuyéndose como indican las siguientes gráficas. Figura No Proyectos del PDM y dimensiones del ordenamiento territorial 12
6
2 POBLACIONAL
3
AMBIENTAL CONSTRUÍDA AMBIENTAL NATURAL 18
URBANO REGIONAL 54
POLITICO ADMINISTRATIVA ECONÓMICA
Fuente: Elaboración propia a partir de PDM y dimensiones del ordenamiento territorial
Figura No Proyectos del PDM con incidencia en la dimensión ambiental construida
Hecho que se evidencia en el diagnóstico de las dimensiones ambiental natural, ambiental urbana y en el componente jurídico del presente diagnóstico. 11
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8
ESPACIO PÚBLICO
8
EQUIPAMIENTOS 12
MOVILIDAD SEGURIDAD ALIMENTARIA
19 2
6
SERVICIOS PÚLICOS VIVIENDA
Fuente: Elaboración propia a partir de PDM y dimensiones del ordenamiento territorial
Los temas que gozan de mayor cantidad de proyectos son servicios públicos y equipamientos, lo que plantea, desde el punto de vista de la administración, la necesidad de priorizar proyectos en el marco de la estructura funcional y de servicios y del sistema estructurante de equipamientos del PBOT. Las tablas incluidas en el Anexo N°2 contienen el Banco de Proyectos municipal con los Proyectos Radicados y/o actualizados en los años 2012 (74 proyectos) y 2013 (28 proyectos). Las asignaciones presupuestales permiten la articulación de los proyectos del corto plazo del PBOT al Plan de Desarrollo.
3 Modelo de ordenamiento En los apartados anteriores se indicaron las fortalezas y vacíos encontrados diagnóstico por componentes y los elementos aportados por los actores: sociedad civil (a través de los resultados de las jornadas de participación) y gobierno municipal (a través del Plan de Desarrollo y Banco de proyectos). Igualmente se presentó el escenario tendencial derivado del crecimiento poblacional, las necesidades de vivienda, las condiciones de habitabilidad y perspectivas de desarrollo de otras actividades urbanas como comercio, servicios y turismo. Estos elementos constituyen insumos básicos para la construcción del modelo y a ellos se suman los principios del ordenamiento territorial que habrán de ser transversales a la formulación del mismo: La ley 388 de 1997 y 1454 de 2011 indican que Ordenamiento Territorial tiene por objetivo “facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico y culturalmente pertinente”12. La misma ley define como competencias del municipio optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales. Lo anterior bajo los principios de descentralización, concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las entidades territoriales y en coordinación con lo dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y
12
Art. 2. Ley 1454.
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regionales de planificación. Ahora bien, para cumplir con lo dispuesto por la ley es necesario responder cómo es que el municipio:
¿optimizará el uso de las tierras disponibles? ¿garantizará la sostenibilidad a nivel económico, fiscal, social y ambiental? ¿promoverá la participación, concertación y cooperación para que los ciudadanos tomen parte activa en las decisiones y acciones que inciden en la organización territorial? ¿incorporará la diversidad de grupos sociales y económicos, las creencias y tradiciones al ordenamiento del territorio? ¿Garantizará la equidad social y el equilibro territorial, es decir, el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio municipal a las oportunidades y beneficios del desarrollo? ¿Optimizará el gasto público y el buen gobierno en materia de ordenamiento territorial?
El equipo consultor de CIDETER presenta las siguientes visión, modelo y atributos para el ordenamiento municipal en tanto desde el punto de vista técnico, permiten dar respuesta a las preguntas planteadas, teniendo en cuenta la vocación funcional del municipio en la región, y las expectativas de la población local y del gobierno municipal: 3.1
Visión:
En 202713 el territorio municipal permitirá la cobertura de las necesidades de la población en condiciones de equidad, la protección de valores locales, culturales y ambientales naturales, y la provisión de vivienda y servicios a la región en condiciones de competitividad, sostenibilidad y equidad. Todo ello en un contexto de optimización del gasto público y buen gobierno. 3.2
Modelo:
En función de la visión, el modelo de ordenamiento debe ser (1) Garante de la cobertura de las necesidades de habitabilidad de la población local en condiciones de equidad y equilibrio territorial (2) Restrictivo a la degradación de prácticas y valores culturales y ambientales naturales (3) Abierto y competitivo frente a la dinámica urbano – regional adecuando el territorio a la vocación funcional actual y futura en un marco de sostenibilidad, equidad y equilibrio territorial. La siguiente imagen indica los parámetros con implicación espacial-territorial que permitirán la concreción de dicho modelo.
Año correspondiente al vencimiento de tres periodos constitucionales a partir de la expedición del Decreto de revisión general del PBOT de Cajicá. 13
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El modelo se desarrolla en dos niveles. El primero, de carácter local, busca en el largo plazo garantizar la cobertura de las necesidades de la población y evitar la degradación de las prácticas y los valores locales culturales y ambientales naturales. El segundo, de carácter regional busca, en el largo plazo, generar condiciones de competitividad y de oferta de vivienda y servicios, de manera consecuente con la vocación funcional municipal, bajo estándares de equidad territorial y habitabilidad. Como alternativas para la concreción espacial de los dos niveles del modelo, se proponen los siguientes lineamientos y parámetros generales, los cuales, no excluyen y son complementarios al marco normativo colombiano que regula la revisión general del PBOT y a la Resolución 0777 de 2000 por la cual se declaró concertado con la CAR el PBOT del municipio de Cajicá (Acuerdo 21 de 2008)14. La elaboración de los mismos se soportó en la revisión de experiencias internacionales y nacionales de sostenibilidad ambiental urbana que fueran susceptibles de ser homologadas a lineamientos de ordenamiento territorial en Cajicá. Así, se en el caso anglosajón, se revisó el Sistema Leadership in Energy & Environmental Design (LEED®) United States Green Building Council (USGBC) (2011); en el caso europeo, Eco-Quatiers, iniciativa del Ministerio
El análisis del marco normativo y de la resolución hace parte integral del documento de diagnóstico 14
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de Ecología, de desarrollo sostenible y de la Energía de Francia (Ministère de l'Ecologie, du Développement durable et de l'Energie)(2012), e Indicadores de sostenibilidad para ciudades grandes y medianas de la Agencia de ecología urbana de Barcelona y del Ministerio de medio ambiente, y medio rural y marino de España. En el caso colombiano se revisaron los lineamientos de urbanismo y construcción segura y sostenible del proyecto de acuerdo de revisión excepcional del POT de Bogotá (2013) y el documento La ruralidad en el Ordenamiento Territorial en Colombia de la Escuela de Planeación Urbano-Regional de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia. (2011). Mediante un análisis y valoración de las fuentes indicadas, se seleccionó un conjunto de parámetros con aplicabilidad al caso de Cajicá y se estudiaron las opciones para su posible implementación en el articulado y cartografía de la revisión general del PBOT municipal. El resultado se concreta en los lineamientos que se presentan en los siguientes numerales.
3.3 Modelo de ordenamiento en el nivel local, área urbana y rural 3.3.1 Fortalecimiento de las prácticas de agricultura urbana y rural De manera diferenciada según capacidad agrológica del suelo sobre el que se ubiquen edificaciones destinadas a usos urbanos (residencial, comercial, institucional, industrial y recreativo):
Área tipo 1. Correspondiente a suelos de calidad agrológica III, actualmente ocupada por usos urbanos y posiblemente proyectada para incluir como parte del perímetro urbano y suburbano según escenario tendencial. En esta área será necesaria norma urbana que garantice la conservación o compensación de la productividad de los suelos con capacidad agrológica III, los cuales ascienden al 40% del área total susceptible de ser incorporada en el perímetro urbano. Ello, mediante cargas urbanísticas y otros instrumentos como incentivos de reducción en cobro de plusvalía o de impuesto predial. El valor de las cargas e incentivos se podrá fijar mediante apoyo técnico de la CAR durante el proceso de concertación, de modo que se pueda valorar y cuantificar por cada iniciativa de nueva construcción dentro del nuevo perímetro urbano, cuánto se deberá compensar e incentivar en tierra para destinar a proyectos de agricultura urbana.
Área tipo 2. Corresponde al suelo suburbano en el que se localicen edificaciones destinadas a usos urbanos de carácter residencial, comercial, industrial e institucional (incluyendo condominios). Por la vía de incentivos en el cobro impuesto predial, se estimulará de manera diferenciada a los propietarios de predios que incorporen en al menos un 40% de la superficie construida total, destinación a la actividad de agricultura urbana, y a los que incorporen en un 40% del área total del lote, proyectos productivos de agricultura urbana con el respectivo reconocimiento en descuento de cesión urbanística: para garantizar la continuidad del uso la administración municipal monitoreará anualmente la existencia del mismo en los predios correspondientes.
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Área tipo 3. Corresponde a suelo clasificado como suburbano o rural (con licencias recientemente aprobadas) que coincide con tierras de capacidad agrológica III. En este suelo se restringirá al 100% la ocupación con usos urbanos. En aquellos predios con licencia probada entre enero y noviembre de 2013 se implementarán los mecanismos para el adelanto de proyectos de agricultura urbana.
Área tipo 4. Corresponde al área propiamente rural, clasificada en el modelo de ocupación como agricultura tradicional. Sobre esta área, el PBOT preverá la articulación a los programas de fomento a la agricultura previstos en el Plan de Desarrollo Municipal. Se buscará promover la práctica y diversificación de cultivos para la seguridad alimentaria de la población campesina.
3.3.2 Protección del patrimonio inmueble municipal. En este componente se implementará la norma urbana para la conservación de los inmuebles de valor patrimonial, clasificada en dos categorías:
Tipo 1. Edificaciones que merecen la conservación arquitectónica de la totalidad de sus elementos constitutivos por cuanto poseen valores arquitectónicos, históricos o artísticos que los hacen merecedores de conservación y protección.
Tipo 2. Inmuebles que presentan un valor arquitectónico, histórico o artístico pero que por encontrarse en estado de deterioro que supera el 40% del total del área construida del inmueble pueden ser modificados sustancialmente, o demolerse para tratamiento de desarrollo y densificación moderada en el área urbana o para
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datación de espacios asociados a los sistemas estructurantes del modelo de ordenamiento. 3.3.3 Protección de las necesidades de la población vulnerable.
A través de la destinación de suelo y los correspondientes instrumentos de gestión para la oferta de VIS y VIP conforme a las proyecciones de población y posibles necesidades de vivienda del escenario tendencial presentado en el primer apartado el cual incluye en 1.000 unidades en 2027.
Con el fin de propender por los principios de equidad y equilibrio territorial, es deseable buscar localizaciones de VIS y VIP en el territorio que eviten procesos de segregación socio-espacial, propendiendo por la mezcla de clases sociales.
Para la gestión de proyectos es recomendable propiciar escenarios de alianzas público –privadas mediante las que se genere suelo apto para el desarrollo de la vivienda VIS y VIP.
Implementar un proyecto de mejoramiento de vivienda y hábitat rural.
En la provisión de VIS, VIP y mejoramiento de viviendas campesinas se propone tener en cuenta los parámetros de habitabilidad en cuanto a accesibilidad a los componentes de los sistemas estructurantes de espacio público, servicios públicos, equipamientos, etc. y a la selección de localizaciones que no estén en zonas expuestas a amenazas naturales o antrópicas).
3.3.4 Mantenimiento del proceso hidrológico del territorio:
Implementar proyectos para la conservación de las áreas de humedales, nacimientos de agua y cauces de los ríos Frío y Bogotá.
Incorporar cobertura vegetal entre un 30% y 40% del área destinada a espacio público efectivo y en los componentes del sistema vial para favorecer la permeabilidad del suelo.
En las áreas no edificadas donde se implanten nuevos proyectos urbanos de 1.000 m2 o más, deberán exigirse para el otorgamiento de licencia urbanística, las medidas de diseño y tecnología que se tendrán en cuenta para mitigar el incremento de escorrentías ocasionadas por la nueva construcción y asegurar la retención, recirculación o infiltración de agua.
Aumentar el área de la infraestructura urbana que permite la infiltración de las aguas lluvias en la ciudad, para evitar los procesos de inundación por encharcamiento.
En las áreas y corredores suburbanos localizados en una franja de 150 mt. contados a partir del límite de la ronda del Río Bogotá, y de 80 mt. contados a partir del
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límite de la ronda del R. Frío se exigirán para la aprobación de licencia, los diseños y adecuaciones tecnológicas que garanticen el mantenimiento en un 100% de la escorrentía del terreno antes de la construcción del proyecto 15.
Separación de aguas lluvias y servidas con habilitación total de la red de vallados como un sistema de recolección de aguas lluvias
3.3.5 Adaptación a la variabilidad y cambio climático
Incrementar las coberturas vegetales urbanas ubicadas tanto en el espacio público como en el espacio privado (zonas verdes, techos verdes, cultivos urbanos, arborización urbana, jardines ecológicos, jardines verticales, entre otros).
Incorporar materiales con coeficientes de reflectancia altos en los elementos constitutivos del sistema del espacio público construido, del subsistema vial, áreas libres privadas y techos de las edificaciones privadas y públicas.
Incentivar la recuperación y creación de cuerpos de agua naturales o artificiales, que generen mayor evaporación y control de microclimas. Se buscará recuperar el espejo de agua de los ríos y quebradas que se encuentran canalizados de forma subterránea, en los casos que sea factible y se restringe la canalización de los ríos y quebradas que mantienen un cauce natural.
Promoción y diversificación de agricultura o huertas urbanas que contribuyan a la regulación de la temperatura en el área urbana y aporten a la seguridad alimentaria.
3.3.6 Garantía en el acceso y calidad del recurso agua.
Ante la incertidumbre en la capacidad remanente y proyectada de acueducto y alcantarillado municipal, es preciso regular los procesos de urbanización y expansión urbana y actuar con prudencia en la ampliación de perímetros urbanos, de expansión, corredores y áreas suburbanas ateniéndose a proyecciones de población.
Para la aprobación de la licencia de construcción de condominios y demás residencias de los estratos 5 y 6, así como el uso industrial y agro-industrial (especialmente cultivos de flores) exigir los diseños, descripción de tecnologías y medidas de manejo para la reducción del consumo de agua, recirculación, reaprovechamiento en viviendas, edificaciones, jardines, áreas comunes y demás dependencias del proyecto que requieran de consumo de agua para su
La definición de estos valores se fundamenta en el principio de precaución inscrito el derecho ambiental internacional y conceptuado por la Corte Constitucional mediante sentencia C-703/10. Este principio aplica en este caso por cuanto, a pesar de existir un riego inminente por alteración de la escorrentía superficial, no existe un conocimiento previo que permita cuantificar los impactos, magnitud del daño o del riesgo de inundación derivado de esta alteración. 15
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funcionamiento o sostenimiento. Esta documentación deberá ir acompañada de los correspondientes cálculos de línea base de consumo y demostración de un ahorro del 40% respecto a la línea base16. Consumo Promedio mensual actual m3 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00
61,70 42,58 25,98 24,41 26,79 28,20
Consumo Promedio mensual m3
Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato 1 2 3 4 5 6 Fuente: Elaboración propia con base en www.sui.gov.co Datos julio 2012 EPC S.A. ESP Como indica la gráfica el consumo mensual promedio de los usuarios localizados en estratos 5 y 6 bastante superior en comparación con el consumo promedio de los demás estratos. Poe esta razón es recomendable implementar mecanismos para la reducción de consumo de agua en estos estratos.
Incentivos en reducción de porcentajes de áreas de cesión para los proyectos urbanísticos y arquitectónicos que implementen sistemas de tratamiento de aguas residuales hasta nivel secundario (bilógico) o terciario (químico). Incentivos reconocibles mediante impuesto predial a los inmuebles existentes que implementen dichos sistemas.
Incentivos tributarios a invernaderos de cultivo de flores que tengan la certificación Florverde®17 con certificación que demuestre ahorro en consumo de agua y tratamiento de la misma.
Reducción de tarifas de impuesto predial a los inmuebles que demuestren una reducción del 30% en el consumo de agua sobre la línea base actual.
Construcción de una planta de tratamiento de agua potable sobre el río Frío y Bogotá y continuidad a las iniciativas de acueducto regional con Zipaquirá o Embalse del Neusa.
3.4 Modelo de ordenamiento en el nivel regional.
La reducción de los consumos de agua en los estratos 4,5 y 6 también dependerá de las campañas de sensibilización, independientes del PBOT, que adelante el municipio en esta materia. 16
17
El Sistema de Certificación Florverde® (SCFv) se apoya en la estructura del Programa Finca Florverde para ayudar a los productores a que las flores que certifican bajo este sello sean producidas bajo los más altos estándares ambientales y sociales. Tema incluido en Resolución 0777 de 2000.
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Como se indicó anteriormente en el nivel regional el modelo debe generar condiciones de competitividad y de oferta de vivienda y servicios, de manera consecuente con la vocación funcional municipal, bajo estándares de equidad territorial y habitabilidad. En este sentido, espacialmente la propuesta se concreta en:
Inserción activa en los proyectos de desarrollo regional emprendidos por Región Administrativa y de Planeación Especial - RAPE entre Bogotá y Cundinamarca, en el corto mediano y largo plazo (descritos en el diagnóstico de la dimensión urbano regional)
Inserción en la agenda de proyectos transversales y sectoriales de impacto regional para la provincia de Sabana Centro (2010), fortaleciendo el Modelo de Ordenamiento Territorial MOT. En este modelo, la unidad conformada por Chía y Cajicá es una centralidad de articulación interna de la subregión cuya función principal es brindar un espacio residencial y de servicios de alta calidad urbanística. Conforme a esta vocación funcional, se espera que Cajicá o o o
Consolide las áreas con las actividades ya existentes bajo estándares de alta calidad urbanística. Controle la expansión de vivienda y otras actividades de carácter suburbano. Defina polígonos de actividad agrícola de alta especialización.
Contención de conurbación, mediante los corredores viales suburbanos y restricción al proceso de suburbanización el cual no podrá superar el 32%. De modo que se garantice la pervivencia de los usos rurales
En el caso de los actuales centros poblados rurales, se terminarán de dotar con la infra-estrcutura, espacio público y equipamientos necesarios para su funcionamiento adecuado en condiciones de habitabilidad (según las necesidades descritas en el diagnóstico de la dimensión ambienta construída), se estimulará densificación moderada en sus inmediaciones y se restringirá su expansión más allá de su actual perímetro.
Consolidación del área industrial y restricción a su crecimiento futuro, así como estímulos a las industrias ubicadas por fuera del polígono para su traslado al polígono actual definido para tal uso.
Estructura Ecológica principal: o
Participación en la definición y adopción de la Estructura Ecológica Principal Regional como eje estructurante del Ordenamiento Territorial en el marco de RAPE18
18
La promulgación de la Ley 1454 de 2011 – que incluyó la creación de la Región Administrativa y de Planeación Especial - RAPE entre Bogotá y Cundinamarca-, exige para su implementación la formulación de MUNICIPIO DE CAJICÁ
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o
Sostenimiento, mediante un proyecto estratégico del área de reserva forestal protectora y del área forestal productora, el cual priorice los nacimientos y el curso de quebradas con sus respectiva ronda de protección.
o
Dar continuidad y fortalecer las acciones protección y manejo de la ronda del R. Bogotá definida en 100m. y a la ronda del R. Frío definida en 30m. Mediante la implementación de proyectos de carácter ambiental, cultural y paisajístico. La variable paisajística y cultural en estos proyectos, será fundamental para garantizar la apropiación por parte de la comunidad.
o
Las demás acciones contenidas en el sub-tema de mantenimiento del equilibrio hidrológico del territorio
Continuar las acciones para construcción de PTAR y manejo de aguas residuales en los predios previstos para tal fina e indicados en el diagnóstico de servicios públicos de la dimensión ambiental construida.
Dar viabilidad y continuidad a Construcción de una planta de tratamiento de agua potable sobre el río Frío y Bogotá y continuidad a las iniciativas de acueducto regional con Zipaquirá o Embalse del Neusa.
Modelo de inserción en la escala regional.
lineamientos generales de las políticas de desarrollo regional, que permitan la coordinación y complementariedad entre los municipios cundinamarqueses y el Distrito. MUNICIPIO DE CAJICÁ
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3.4.1
Oferta de vivienda y servicios con estándares de habitabilidad y equidad territorial.
En la los estándares de habitabilidad territorial están constituidos por cuatro componentes: ocupación del suelo, espacio público, equipamientos, movilidad y accesibilidad. La siguiente tabla expresa los rangos o valores deseables a alcanzar en el año 2027. INDICADORES GUÍA PARA CUANTIFICACIÓN DE ÁREAS Y REVISIÓN DE ESCENARIOS TENDENCIALES Y DESEABLES. TALLER CENTROS URBANOS (2-2013) TEMA
INDICADOR
Fuentes
Compacidad urbana absoluta
Agencia de ecología urbana de Barcelona.
Compacidad urbana corregida
Agencia de ecología urbana de Barcelona.
Indicador de espacio público por habitante
Organización Mundial de la Salud (OMS). Agncia de Ecología Urbana de Bracelona
Proporción de verde urbano percibido (en perfiles viales y demás espacio público)
Agencia de ecología urbana de Barcelona.
Proporción ancho-altura de perfil vial.
Agencia de ecología urbana de Barcelona.
OCUPACIÓN DEL SUELO DENSIDADES Y COMPACIDAD
HABITABILIDAD EN EL ESPACIO PÚBLICO
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Descripción Proximidad de los componentes que conforman la ciudad, reuniendo en un espacio más o menos limitado los usos y las funciones urbanas. Equilibrio entre aquello construido y los espacios libres. Corrige el valor de la Compacidad Absoluta. Espacio público efectivo por habitante: plazas, plazoletas, parques, alamedas, atrios etc.,y todo andén de 5 o más metros de ancho (con adecuación y dotación para el encuentro colectivo) Porcentaje mínimo de percepción de verde urbano en perfiles viales y demás áreas pertencientes al sistema de espacio público Relación deseable entre ancho y altura de sección vial,
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UNIDADES DE MEDIDA unidad 1
unidad 2
Rango o valor deseable
Volumen promedio edificado en malla de 200*200 (m3)
Area de superficie total en malla de referencia de 200*200 (m2)
5 - 7,5 m3/m2 con cobertura entre un 50 y 75% de la superficie total
Volumen promedio edificado en malla de 200*200 (m3)
Area total de espacio público efectivo en malla de referencia de 200*200 (m2)
10-50 m3/m2 con cobertura entre un 50 y 75% de la superficie total
Número total de habitantes (hab.)
Espacio público efectivo:(m2)
10 m2/hab
Area total de canón de perfil vial en planta o sección (m2)
total de verde percibido por peatón (m2)
10% - 30% de volumen de verde en 75% del área total
ancho de sección vial (m)
altura de sección vial (m)
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FORMULACIÓN REVISIÓN GENERAL PBOT MUNICIPIO DE CAJICÁ DOCUMENTO JUSTIFICACIÓN INDICADORES GUÍA PARA CUANTIFICACIÓN DE ÁREAS Y REVISIÓN DE ESCENARIOS TENDENCIALES Y DESEABLES. TALLER CENTROS URBANOS (2-2013) TEMA
INDICADOR
Fuentes
Descripción
UNIDADES DE MEDIDA unidad 1
unidad 2
Rango o valor deseable
para garantizar asoleación y ventilación Equipamiento educativo escala zonal (preescolar).
Norma Técnica Colombiana (NTC. 4595). Ionis Alexius. Indicadores de sostenibilidad urbana
Metros cuadrados mínimos por estudiante en preescolar
N. estudiantes
m2
4,7 - 6 M²/estudiante Prescolar
Equipamiento educativos Primaria, Básica Secundaria y Mediae (scala zonal para edif. de max. 1440 estudiantes
Norma Técnica Colombiana (NTC. 4595). Ionis Alexius. Indicadores de sostenibilidad urbana
Metros cuadrados Primaria, Básica Secundaria y Media
N° estudiantes
m2
5,3 - 7 m2/ estudiante
Metros cuadrados por habitante
N° de habitantes
m2
0,02 m2/hab.
Metros cuadrados por habitante
N° de habitantes
m2
0,04 m2/hab
Metros cuadrados por habitante
N° de habitantes
m2
0,1 m2/hab
Metros cuadrados por habitante
N° de habitantes
m3
0,35
Metros cuadrados por habitante
N° de habitantes
m4
0,071
Metros cuadrados por habitante
N° de habitantes
m5
0,68
Número de viviendas por Ha. bruta
N° total de vivendas requeridas.
Ha. Bruta
150 viv/Ha brut. 100-130 viv/Ha brut. (Mínimo 80 viv/Ha en más del 75% de la superficie áreas con vocación funcional distinta a vivienda)
Biblioteca escala local -zonal EQUIPAMIENTOS
Centro Cultural Monofuncional escala local zonal Centro Cultural Polifuncional escala local zonal Eq. Deportivo local - zonal Eq. Deportivo Cubierto local zonal Campo Deportivo aire libre local zonal Densidad de vivienda de interés social e interés prioritario
VIVIENDA
MOVILIDAD
Agencia de ecología urbana de Barcelona. Agencia de ecología urbana de Barcelona. Agencia de ecología urbana de Barcelona. Agencia de ecología urbana de Barcelona. Agencia de ecología urbana de Barcelona. Agencia de ecología urbana de Barcelona.
Densidad de vivienda multiestrato en el nivel local o zonal
Agencia de ecología urbana de Barcelona.
Número de viviendas por Ha. bruta
N° total de viviendas requeridas.
Ha. Bruta
Cobertura de
Agencia de
Distancia del
Área total
Área cubierta
MUNICIPIO DE CAJICÁ
34
80% de la
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FORMULACIÓN REVISIÓN GENERAL PBOT MUNICIPIO DE CAJICÁ DOCUMENTO JUSTIFICACIÓN INDICADORES GUÍA PARA CUANTIFICACIÓN DE ÁREAS Y REVISIÓN DE ESCENARIOS TENDENCIALES Y DESEABLES. TALLER CENTROS URBANOS (2-2013) TEMA
COMPLEJIDAD Y VITALIDAD URBANA
INDICADOR
Fuentes
modos alternativos de transporte
Ecología urbana de Barcelona. Desarrollo Orientado al Transporte soetenible (DOTS) Adpatación a contexto local
Equilibrio entre vivienda y otros usos
Equilibrio entre actividades terciarias
Descripción lugar de residencia o trabajo a un modo de transporte alternativo en el 100% de la superficie. ' Paradas de autobús urbano: 300 400 metros • Red de movilidad ciclista: 300 700 metros • Sendas urbanas, senderos peatonales: 300-500 metros Equilibrio entre el usos vivienda y actividades terciarias (comercio, talleres, almacenes, oficinas)
UNIDADES DE MEDIDA unidad 1 (m2)
unidad 2 total por buffers de cada línea y estación .(m2)
Rango o valor deseable superficie cubierta por modos de transporte sostenible
Fuente: Elaboración propia a partir de estándares de habitabilidad internacionales adaptados al contexto local.
4
Ocupación del suelo: modelo de ocupación y parámetros
Se expresa en dos niveles. El primero, corresponde al modelo de ocupación del territorio con la justificación y definición de localización y área total de perímetro urbano, área de expansión, área suburbana y de centros poblados, conforme a las proyecciones tendenciales de crecimiento poblacional, y las necesidades de espacio público, movilidad y equipamientos. El segundo, mediante la definición de los parámetros de usos, tratamientos, cesiones, aislamientos, índices de ocupación y construcción de los predios, según el área donde se ubiquen. Nivel 1. Justificación y definición de localización y área total de perímetro urbano, área de expansión, área suburbana y de centros poblados
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Las siguientes tablas expresan las necesidades de espacio urbano y suburbano con un análisis que incluye los cálculos de proyecciones de población DANE (2020) y los correspondientes a las proyecciones realizadas por el equipo consultor de CIDETER (2027). Necesidades de E.P. con proyecciones DANE (2020) Índice de espacio Total habitantes proyección DANE público (2020) deseable (m2)
Área actual disponible
Área total a obtener 2027 (M2)
Área total a obtener 2027 (Ha)
278.908,00 67.859,72 228.690,00 0,00 TOTAL Necesidades de E.P. con proyecciones CIDETER (2027)
211.048,28 228.690,00
21,10 22,87 43,97
Área actual disponible
Área total a obtener 2027
Área total a obtener 2027 (Ha)
427.476,00 67.859,72 319.950,00 0,00 TOTAL
359.616,28 319.950,00
35,96 32,00 67,96
Área urbana 39.844,00 Área rural (suburbana) 22.869,00
Total habitantes proyección CIDETER (2020) Área urbana Área rural
Área total requerida
7,00 10,00
Índice de espacio público deseable (m2)
61.068,00 31.995,00
7,00 10,00
Área total requerida
ÁREA URBANA Y RURAL REQUERIDA PARA RESPONDER DEMANDAS DE PROYECCIONES DE POBLACIÓN (incluyendo área actual) con proyecciones de población DANE (2020)
Población total. Área urbana (39844 hab). Área rural (22869 hab.)
TOTAL Ha en área urbana albergando 120 hab/Ha (proyecciones DANE)
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ÄREA REQUERIDA
espacio público requerido (Ha)
equipamientos (Ha)
TOTALES
332,03
21,10
13,17
366,31
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ÁREA URBANA Y RURAL REQUERIDA PARA RESPONDER DEMANDAS DE PROYECCIONES DE POBLACIÓN (incluyendo área actual) con proyecciones de población DANE (2020)
Población total. Área urbana (39844 hab). Área rural (22869 hab.)
ÄREA REQUERIDA
espacio público requerido (Ha)
equipamientos (Ha)
TOTALES
TOTAL Has necesarias en área suburbana y rural agrícola albergando 60 hab/Ha (proyecciones DANE)
381,15
22,87
0,76
404,78
TOTALES
713,18
43,97
13,93
771,09
Necesidades de equipamientos en área urbana y área rural con proyecciones de población DANE (2020) Área a Tipo Área urbana (39844 hab) Área rural (22869 hab.) obtener 2020 Área m2 Cantidad Área m2 Cantidad (m2) Culturales 15.242,00 3,00 3.602,00 3,00 Deportivos 16.774,00 27,00 9.628,00 14,00 Educativos 231.383,00 28,00 29.012,00 -13,00 Salud 1.992,00 -3,00 1.944,00 3,00 Bienestar social 9.961,00 -2,00 5.672,00 -5,00 TOTAL METROS REQUERIDOS 263.400,00 58,00 15.174,00 20,00 TOTAL ÁREA URBANA MÁS RURAL (m2) 278.573,65 TOTAL ÁREA URBANA MÁS RURAL (m2) Cantidad 78,00 27.857,37
Escenario deseado de equipamientos en área urbana y área rural con proyecciones de población CIDETER (2027) Área a Tipo Área urbana (61068) Área rural. (31995 hab) obtener 2027 Área m2 Cantidad Área m2 Cantidad (m2) Culturales 23.095,00 6,00 5.039,00 4,00 Deportivos 25.710,00 41,00 13.470,00 20,00
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Escenario deseado de equipamientos en área urbana y área rural con proyecciones de población CIDETER (2027) Área a Tipo Área urbana (61068) Área rural. (31995 hab) obtener 2027 Área m2 Cantidad Área m2 Cantidad (m2) Educativos 423.884,00 53,00 125.732,00 -2,00 Salud 3.053,00 1,00 2.720,00 4,00 Bienestar social 15.267,00 0,00 7.935,00 -4,00 TOTAL METROS REQUERIDOS 472.689,00 100,00 21.229,00 28,00 TOTAL ÁREA URBANA MÁS RURAL (m2) 493.917,76 TOTAL ÁREA URBANA MÁS RURAL (m2) Cantidad 128,00 49.391,78 Fuente: Elaboración propia con base al *índice mínimo de m²/estudiante (NTC 4595) para edificaciones educativas y el Sistema de Indicadores y condicionantes para ciudades grandes y medianas. Agencia de Ecología Urbana de Barcelona, Ministerio del Medio Ambiente Rural y Marino (España). Fuente población cálculos CIDETER base DANE. Los cálculos detallados se encuentran en el anexo en formato digital del presente documento técnico de soporte. AREA PERÍMETRO URBANO ACTUAL Y PROPUESTO (Ha) Área contenida en: Perímetro actual
Capellanía 24,94
Casco urbano central 223,56
TOTAL 248,50
11
154,2
165,24
perímetro urbano propuesto (2027) TOTAL
413,74
Se propone ampliar perímetro en un 40% en relación con el perímetro actual para contener el crecimiento poblacional urbano proyectado a 2027
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Nivel 2. Justificación y definición de localización y área total de perímetro urbano, área de expansión, área suburbana y de centros poblados
En el área contenida dentro del perímetro urbano, establecer mecanismos de gestión para densificación moderada: I.O. de 0,5 con índice de construcción de 3,5 con opción de cambio de patrón predial sobre los ejes viales y áreas por desarrollar indicadas en plano. El cambio de patrón se define como el englobe de dos o más predios. En edificaciones con 8 mt o más de altura se exigirá además del aislamiento posterior y lateral, el retroceso de paramento por cada tres metros de altura adicional contados a partir de tercera planta. Ello con el fin de garantizar condiciones adecuadas de asoleación y ventilación sobre la sección vial.
En las demás áreas estimular una densificación moderada en el interior de ííndice de ocupación (I.O.) e índice de construcción (I.C.) de 2,0.
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