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INFORME 03/2009

ACTIVIDADES REALIZADAS ENTRE LOS MESES DE FEBRERO 2008 A FEBRERO 2009 PROYECTO “APOYO A LA COMUNIDAD ANDINA EN EL AREA DE LAS DROGAS SINTÉTICAS” CONVENIO DE FINANCIAMIENTO ALA/2005/17 652

LIMA, FEBRERO 2009

2 I INTRODUCCIÓN El Equipo Gestor del Proyecto ha trabajado en la gestión de la implementación del mismo. Los avances y logros hasta la fecha no hubiesen sido posibles sin la participación de los equipos locales. Lo importante es haber iniciado el Proyecto y haber generado expectativas con el mismo. La demora en el inicio es visible en los resultados, obtenidos en la ejecución de gasto. Para comprender mejor este punto hay que reconocer que gran parte del proyecto está direccionado a la capacitación, que requiere de un mayor tiempo de organización y ejecución, considerando que los equipos locales o los beneficiarios de las capacitaciones no están avocados en la totalidad del tiempo al Proyecto. Se mantuvo comunicación con los Países Miembros, de quienes se concreto la siguiente información: Designación de Puntos Focales: Colombia:

Hernán Bernal (DNE)

Ecuador:

Silvia Correla (CONSEP)

Perú:

Lourdes Sevilla (DEVIDA)

Bolivia:

Froilán Castillo (CONALTID, Secretaría de Coordinación))

Deposito de contrapartes locales: Colombia:

Depositó el mes de enero

Ecuador:

Depositó el mes de febrero y existen problemas en la transferencia.

Perú:

Pendiente

Bolivia:

Depositó el mes de diciembre

Como lecciones aprendidas de esta gestión es importante reconocer: •

La necesidad de ampliar el tiempo de ejecución del Proyecto, de lo contrario las actividades de capacitación tendrán un desarrollo, atropellado, lo que incidiría en la calidad de la asistencia.

•

La realización de una reunión de coordinación al inicio de la gestión 2009

•

La revisión del POA 2009 y la recepción de sugerencias, para modificación y mejora del mismo.

•

La asignación de fondos tanto para los Proyectos de intervención temprana como para la realización de las réplicas.

3 •

El cumplimiento de las contrapartes locales, en los aspectos administrativos como técnicos, este último referido a la evacuación de informes técnicos de viaje y a la realización de las réplicas locales.

A continuación se describen en detalle las actividades realizadas como parte de la ejecución del POA 2008, partiendo de los objetivos y resultados para luego señalar cada una de las tareas desarrolladas. II OBJETIVOS PROYECTO •

Objetivo General Apoyar a la CAN en función de conseguir información objetiva, fiable y comparable que contribuya a que los Estados Miembros, tengan una visión de conjunto

y

construyan

políticas

públicas

que

les

permitan

enfrentar

la

problemática que plantea el fenómeno de las drogas y las toxicomanías. •

Objetivo específico Proponer metodologías y herramientas que permitan prevenir y controlar los posibles efectos de la oferta y demanda de drogas sintéticas ilícitas en los países CAN. III R1. Planificación.

Al final del Proyecto existen los elementos objetivos que permitirían crear una estructura operativa básica de un posible Observatorio Andino de Drogas que está en condiciones de apoyar los procesos de planificación y establecer metodologías conjuntas de trabajo a nivel regional. Para el cumplimiento de este resultado se planificaron en el POA 1/2008, 15 subactividades de las cuales se desarrollaron: •

El Diagnóstico base institucional de los Países Miembros de la CAN (R.1.A.1.1). En cada país se realizó al menos tres reuniones, con las autoridades de los Consejos, con el equipo técnico del Punto focal, y con 47 instituciones locales que trabajan en Reducción de la Demanda (gubernamentales y no gubernamentales), reducción de la Oferta y Medidas de Control, además de algunas del Poder Judicial y del Poder Legislativo. Durante las reuniones se complementaron 54 boletas, que permitieron elaborar un Diagnóstico base institucional por país y regional (sin contar las instituciones del Perú).

•

La Consultoría de Diagnóstico de los Observatorios (R.1.A.1.1.)

4 •

El Taller andino de elaboración de un Plan de acción para fortalecimiento de los observatorios (R.1.A.1.3), se llevó a cabo en la ciudad de Quito, con la presencia de los equipos de los cuatro Países Miembros, aún se encuentra en elaboración.

•

Elaboración de materiales de divulgación de las actividades del proyecto (R.1.A.1.7), varios materiales difundidos por el proyecto en las actividades realizadas.

•

Taller de apoyo a la implementación del Plan de Acción de fortalecimiento de los OND´s (R.1.A.2.1), en la que se han identificado indicadores y variables de trabajo para los observatorios nacionales y se ha programado el apoyo a los Observatorios de Bolivia y Ecuador que han solicitado de manera explicita, se encuentra en proceso.

•

“Elaboración de un documento base de estructuración del Observatorio Andino Virtual” (R.1.A.2.3/4 y 5) Si bien se ha diseñado un documento base el mismo se halla en fase de re-elaboración y consulta con los técnicos locales de los PPMM, que debe recoger los documentos acordados en la reunión del mes de febrero de 2009 y los datos enviados en los .

•

“Estudio cualitativo sobre consumo de drogas sintéticas en población de riesgo” (R.1.A.3.2,). Se adjudicó a la empresa de servicios SASE, quien reencuentra en la fase de elaboración del informe final (27 de octubre de 2008 al 17 de marzo de 2009).

•

“Estudio epidemiológico andino sobre consumo de drogas sintéticas en población universitaria” (R.1.A.3.3), adjudicado a la CICAD/OEA, quienes vienen desarrollando su trabajo (17 de diciembre de 2008 y 17 de agosto de 2009).

Se puede afirmar que se han cumplido con desarrollar el espíritu de cooperación y el interés de los gobiernos (instituciones área de drogas) para enfrentar y abordar la problemática del consumo de sustancias sintéticas. En cifras representa el 67% de las actividades planificadas, que cumplen parcialmente el objetivo intermedio ya que si bien se viene fortaleciendo a los Observatorios nacionales y el mínimo de herramientas metodológicas validas, confiables y estandarizadas a nivel regional, aún se esta construyendo la concepción común de observatorio y se continúa con la sensibilización de los actores públicos y privados, informados, sensibilizados, informados e implicados en la elaboración de modelos de intervención temprana de drogas sintéticas ilegales en la región. IV R 2. Coordinación. Al final del Proyecto se han establecido sistemas de redes telemáticas que permiten mejorar la coordinación entre los Observatorios de drogas de los países de la CAN, y establecer sinergias y alianzas estratégicas con organizaciones comunitarias andinas, de la sociedad civil y entes públicos y privados. •

R.2.A.1.2. desarrollo de campañas de información y sensibilización, se califico, adjudicó e inició el trabajo la Consultora Calandria (noviembre de 2008 a marzo de

5 2009). Se encuentra en fase de validación de productos comunicacionales y las estrategias locales. Se puede afirmar que existe un interés claro y explícito de las autoridades (aduanas, fiscalía, policía, forenses, etc) por compartir información y realizar actividades conjuntas a nivel regional sobre sustancias sintéticas. En cifras representa el 25% de las actividades planificadas, que cumplen parcialmente el objetivo intermedio de desarrollar alianzas estratégicas con las organizaciones comunitarias andinas de la sociedad civil y entes públicos y privados, relacionados con adolescentes buscando involucrarlos en la prevención con modelos de intervención temprana de drogas sintéticas ilegales. V R 3. Capacitación. Al final del Proyecto un cierto número de grupos focales de profesionales especializados, incluyendo aquellos de la salud, educación, policía, aspectos legales y aduanas, han recibido capacitación especializada en relación a la problemática de las drogas sintéticas y temas afines. •

Se ha desarrollado la capacitación a 19 agentes multiplicadores en temas sensibles y complementarios como teoría en riesgo social (R.3.A.1.1), esta actividad contó con el apoyo de ATI, Sr. Jindrich Voiboril, (Bogotá, del 18 al 21 de noviembre de 2008).

•

ATI a corto plazo, Sr. Jesús Correa, desarrolló entre el 20 de octubre y 19 de noviembre el taller “Control y fiscalización aduanera, máquinas y elementos para la producción de drogas sintéticas” (R.3.A.1.3) capacitó a 60 representantes de los cuatro PPMM, no se cuentan los capacitados aun porque la fase esta para completarse con un curso práctico.

•

Pasantía en Observatorio Europeo de Droga y Toxicomanias (24 al 26 de noviembre) (R.3.A.1.11), en temas de oferta, demanda y Observatorio, con la participación de profesionales europeos de las distintas áreas de interés, basados en evidencia científica, lo que permitió conocer experiencias en relato y in situ como la visita al Laboratorio de Portugal, en Lisboa. A futuro se pensó en la consideración de apoyo a los Observatorios en 3 de los indicadores que utilizan los europeos y la incorporación de técnicos andinos en los grupos de expertos, que analizan los indicadores.

6

Foto: Durante la visita a la Policía Judicial, Laboratorio de Lisboa, Lisboa, 26 de noviembre de 2008

Entre el 27 y 28 de noviembre, se visitó el Plan Nacional de Drogas, de España. Entre las principales conclusiones, organizar la pasantía en programas de intervención temprana para la gestión 2009, en programas financiados por el PNSD y apoyo a la SG CAN en la formación de profesionales que laboran en drogodependencias.

Foto: PNSD, Madrid, 27 de noviembre de 2008

o

Investigación cualitativa (8 al 12 de diciembre) (R.3.A.1.15), se abordó en extenso la teoría de la investigación cualitativa y las técnicas de selección de indicadores,

descriptores

y

constructos

para

las

entrevistas

tanto

en

profundidad como grupales. Esta acción contó con el apoyo de ATI temporal, Sr. Mauricio Sepúlveda.

7

Foto: Participantes, La Paz, 9 de diciembre de 2008

•

Dentro de la subactividadd R.3.A.1.19 se ha participado de: o

La X Reunión de Expertos en Reducción de la Demanda (30 de septiembre al 2 de octubre de 2008, Santiago de Chile, Chile). La reunión se realizó acorde a lo programado, con la asistencia de delegados de 20 países de los cuales sólo estuvo el experto del Perú, Bolivia y Colombia representados por los encargados de negocios de sus embajadas y Ecuador no asistió. La participación se centro en la revisión de los indicadores del MEM (6 al 8) y en la revisión de los lineamientos hemisféricos para el ámbito laboral, principalmente en el área de evaluación.

o

El IV Encuentro de Observatorios Nacionales de Drogas, organizado por la CICAD/OEA en Antigua, Guatemala del 20 al 24 de octubre del presente. El evento se desarrolló con la participación de 20 países del Hemisferio, dentro de los cuales participaron los 4 países andinos. En el Programa se incluyó la presentación de una exposición del Proyecto y otra sobre características del consumo de fármacos, a cargo de la Directora y del ATI del Proyecto, respectivamente.

o

Visita para conocer la experiencia de trabajo del CONACE de Chile en Reducción de la demanda en el ámbito comunitario (sitios de recreación) (Recuperar experiencias de Colombia y Chile), el que contó con la participación de 7 representantes de los PPMM involucrados.

o

E l 29 de octubre se llevó a cabo una sesión de intercambio de experiencias con el Programa CAPA de Alemania en el tema de laboratorio para drogas sintéticas, dirigido a los militares y/o policías adjuntos de las Embajadas de los PPMM.

8 o

Taller de Marco Lógico desarrollado en Bolivia 1 , (29 al 31 de octubre), dio como resultado 4 proyectos que aún se encuentran en fase de aprobación en la Delegación.

o

Los días 1 y 2 de diciembre se participó en el Taller Democracia, derechos humanos y paz en la Comunidad Andina, en la Mesa de trabajo 4 “La contribución andina a la lucha contra el problema mundial de las drogas: Los retos de las sustancias emergentes y drogas sintéticas”.

Asistieron 9

representantes de los 4 PPMM. Las conclusiones son parte del documento memoria, del evento, a publicarse. •

El 15 de agosto se realizó la primera reunión trimestral con la participación de los representantes de los 4 PPMM, en esta ocasión se revisó y adecuó el POA 2008, y se envió a la Delegación para su respectiva aprobación.

En cifras representa 120 capacitados de los cuales 59 son mujeres y 61 sn varones. El total de actividades realizadas responde al 33% de las actividades planificadas. Si bien pareciera ser la tercera parte de lo planificado hay que resaltar que unq de las actividades daba margen de programación abierta y es la que más se explotó, por lo cual se cumple con el objetivo intermedio al contar con agentes multiplicadores especializados en control de la oferta (aduanas, detección y desmantelamiento y en reducción de la demanda y con competencias fortalecidas y especializadas. VI VISIBILIDAD •

El 21 de Julio, se realizó el lanzamiento oficial del proyecto en ocasión de la celebración de la “Semana de la integración”. En esta fecha participaron representantes de los Países Miembros, de las Oficinas Nacionales de Drogas, de las Cancillerías y técnicos de contacto.

•

Se firmo la Constitución del Comité Consultivo Regional.

•

Se elaboró documentos y el programa para la primera reunión trimestral del Proyecto, a realizarse en agosto.

•

Se desarrollaron las actividades administrativas correspondientes a la impresión de materiales de visibilidad (tríptico, bípticos y banners).

•

Se ha trabajado en la actualización y mejoramiento de la página web del Proyecto (http://www.comunidadandina.org/DS.html). A través de la página web de la SGCAN y difundiendo las actividades realizadas.

1

En la reformulación del POA, aprobado por la Delegación se fusionaron las subactividades R.2.A.2.1 por 75 000 euros. “Acción Piloto: Concurso andino de reducción de la demanda de drogas de sintéticas” y R.1.A.3.4 por 200 000 euros. “Acción piloto: Diseño e implementación de un programa de intervención temprana”.

9 VII SEGUIMIENTO DELEGACION EUROPEA •

Se mantuvo reuniones trabajo con Alessandro Cocchi (15 al 19 de junio), responsable del monitoreo al proyecto DROSICAN, con quien se abordó: Pertinencia del proyecto, limitantes o barreras en los distintos niveles, eficacia, perspectiva de impacto, sostenibilidad y revisión del POA 2008. VIII EN PROCESO

Se concluyó con la revisión y gestión de convocatoria de las subactividades •

“Propuesta de norma comunitaria” (R.1.A.1.4).

•

“Misiones de multiplicación ATI para expertos andinos en control de la oferta de la demanda” (R.3.A.2.4).

•

“Reducción de la demanda (intervención temprana) en el ámbito comunitario, sitios de recreación, intercambio de experiencias” (R.3.A.1.8).

Se aprobaron los contenidos mínimos para las convocatorias: •

Intercambio de experiencias sobre género y consumo de drogas sintéticas ilegales (R.2.A.3.3).

•

Encuentros de intercambio regional de experiencia a nivel andino en control y fiscalización en el uso de precursores de impacto ambiental en la eliminación de desechos relacionados a las drogas sintéticas ilegales (R.3.A.1.10). IX ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS

a.

Coordinadores Nacionales

La Entidad Gestora actualizó el programa de actividades, así como el contenido de los cursos, seminarios y talleres. Las actualizaciones se realizaban tanto en la página web del Proyecto como en el espacio virtual de trabajo del E- CAN. b.

Entidades de Tutela

La Entidad Gestora se reunió con los responsables del proyecto en la Delegación de la Comisión Europea para monitorear el avance de las actividades, coordinar actividades del POA 02. De manera paralela, se han sostenido encuentros con los funcionarios de la SGCAN, así como el Director General, Adalid Contreras.

10 c.

Financieras

Durante el presente año se recibieron fondos de la Comisión Europea un total de 748,500 euros y de los Países un total de 96,564.90 euros, Colombia( 55,659 euros) Ecuador (26667 euros) Bolivia (14239 euros). En cuanto a la relación con el Área de Contabilidad de la SGCAN, se autorizaron los reembolsos a la SGCAN correspondientes a los meses de mayo 2008 a enero de 2009. El monto total asciende a 275,561.72 Euros de fondos europeos y de 55,321.52 euros de fondos de países. Cuadro 01: Ejecución de gastos por rubro: Fondos Europeos) Presupuesto POA 01

RUBROS 01.SERVICIOS

677,500.00

1.1.1.Asistencia Técnica Internacional

EJECUTADO 253,427.30

0.00

0.00

68,000.00

21,313.00

1.4.1.Estudios

192,500.00

129,890.80

1.5.1.Capacitación

1.2.1.Asistencia Técnica Regional

321,000.00

86,808.31

1.6.1.Intercambio de Experiencia

96,000.00

15,415.19

02.SUMINISTROS

75,000.00

0.00

2.1.1.Equipamiento

75,000.00

0.00

03.INFORMACIÓN Y VISIBILIDAD

34,000.00

7,635.82

3.1.1.Información y Visibilidad

34,000.00

7,635.82

04.GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

100,000.00

14,498.60

4.2.Gastos Operativos

100,000.00

14,498.60

05.OTROS

25,000.00

0.00

5.1.1.Otros (Acciones piloto - Acciones Previas)

25,000.00

0.00

911,500.00

275,561.72

TOTALES

Cuadro 02: Ejecución de gastos por rubro: Fondos Paises RUBROS

Presupuesto POA 01

EJECUTADO

04.GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

510,000.00

55,321.52

4.1.Personal Local

320,000.00

40,007.95

4.2.Gastos Operativos

190,000.00

15,313.57

TOTALES

510,000.00

55,321.52

11 X CONLUSIONES •

Se ha mantenido contacto con los puntos focales de los países a través del intercambio de documentos y consultas.

•

Se ha trabajado en la ejecución del POA 2008, coordinando el desarrollo de las actividades con la participación de los Países Miembros.

•

En total se ha involucrado a 120 técnicos de los PPMM de los cuales 61 son varones y 59 son mujeres.

•

Se ha diseñado el POA 2009, el mismo que contó con la aprobación de los PPMM durante la segunda reunión trimestral del proyecto.

Es cuanto informamos para fines consiguientes.

Erick Castillo Administrador

Juan Carlos Araneda ATI

Tatiana Dalence M. Directora Proyecto