HONDURAS Programa de capacitación para mejorar la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas a nivel local en el Sector de Agua y Saneamiento Agenda Tegucigalpa, Septiembre 11 y 12, 2007 Martes 11 de septiembre 08.00 a 08.30

Inscripciones

08.30 a 09.00

Ceremonia de apertura: Representantes del gobierno central, los Municipios, los donantes y la sociedad civil.

09.00 a 09.10

Palabras de bienvenida a cargo del Sr. Adrian Fozzard, Country Manager de la Oficina del Banco Mundial en Honduras.

9:10 a 9.30

Palabras de bienvenida y presentación sobre el proceso de reformas en el sector del agua y saneamiento en Honduras: Dra. Nerza Paz, Viceministra de Redes de Servicio, Secretaría de Salud, Gobierno de Honduras.

09.30 a 9.45

Presentación del Taller: Dra. María González de Asís, Especialista Senior del Sector Público, Instituto del Banco Mundial (WBIPR).

9.45 a 10.00

La regulación y control del sector de agua y saneamiento: Ing. Luis Moncada, Director del ERSAPS.

10.00 a 10.15

Iniciativas del Banco Mundial en el sector de agua y saneamiento: Sr. Rafael Vera, Especialista Senior del Sector de agua y saneamiento del Banco Mundial (ETWAN).

10.15 a 10.30

Café

10.30 a 11.00

Módulo 1: El carácter de la corrupción en el sector de agua y saneamiento: Dr. Donal O’Leary, Transparency International y Consultor WBI y Dr. John Butterworth, International Water and Sanitation Centre (IRC). Objetivos del módulo: Brindar un marco conceptual para comprender las características de la corrupción en el sector de agua y saneamiento y analizar los efectos de los distintos tipos de corrupción sobre los clientes, instituciones y la sociedad en general. Invitar a los participantes a reflexionar sobre los problemas y desafíos que pudieran presentarse en sus municipios, instituciones u organizaciones.

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1. La estructura y las reformas implementadas en el sector de agua y saneamiento en Honduras: el acceso y la calidad del servicio a nivel local. 2. Conceptos básicos de la corrupción y factores que la generan. La incidencia de la corrupción en el sector de agua y saneamiento, sus formas y efectos. 3. Corrupción y reforma institucional: ventajas y desventajas de la descentralización y privatización del sector de agua y saneamiento. 11.00 a 11.30

Grupos de trabajo módulo 1 Objetivos de los grupos de trabajo: Comenzar a identificar y analizar los incentivos y mecanismos que propician la corrupción en el sector de agua y saneamiento en sus municipios, instituciones u organizaciones. Cada grupo contará con una guía de discusión. a) ¿Es la corrupción en el sector de agua y saneamiento un problema en su municipio, institución u organización? b) ¿En qué forma puede darse la corrupción? ¿Cuáles son sus causas y consecuencias? c) ¿Cuales son las principales causas de corrupción en su municipio, institución u organización: incentivos institucionales inadecuados, falta de transparencia, información y / o rendición de cuentas?

11.30 a 11.50

Móludo: 1 Presentación de casos prácticos (continuación): “Corrupción en el sector del agua en India y Pakistán”. Estos casos ilustran cómo se desarrollan los diversos tipos de corrupción en el sector del agua y qué medidas se han implementado para luchar contra ella.

11.50 a 12.05

Preguntas y Respuestas

12.05 a 12.30

Continuación grupos de trabajo módulo 1 a) ¿En qué medida afectan las prácticas corruptas al servicio de agua y saneamiento? Intente realizar una conexión entre estas prácticas y sus costos, calidad y fiabilidad de servicio b) ¿Existen grupos más afectados que otros? Mencione qué grupos son y exponga sus razones

12.30 a 14.00

Almuerzo

14.00 a 14.30

Módulo 2: Herramientas de diagnóstico e indicadores de impacto para medir la corrupción en el sector de agua y saneamiento: Dr. Donal O’Leary, Dr. John Butterworth y participante Transparencia Internacional México (por confirmar).

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Objetivos del módulo: Analizar herramientas de diagnóstico e indicadores de impacto para identificar prácticas de corrupción y otros problemas de gobernabilidad que permitirán evaluar el impacto de la corrupción en el sector de agua y saneamiento en un determinado municipio, institución u organización. Panorama general de las herramientas e instrumentos: Por qué debe realizarse un diagnóstico. Advertencias y señales de alerta (como agua no contabilizada); diagnóstico rápido y diagnóstico detallado. 14.30 a 14.40

Preguntas y Respuestas

14.40 a 15.00

Módulo 2: Herramientas de diagnóstico e indicadores de impacto para medir la corrupción en el sector de agua y saneamiento (Continuación) Análisis de herramientas de diagnóstico externo: encuestas de percepción, fichas de informes (report cards), talleres de diagnóstico participativo y modelo híbrido. Análisis de herramientas de diagnóstico interno. Lista de verificación de las empresas de suministro de agua, evaluación de vulnerabilidades, comparación de desempeño (performance benchmarking) y Registro Público de Operaciones y Finanzas (PROOF por su siglas en inglés).

15.00 a 15.20

Grupos de trabajo módulo 2 Objetivos de los grupos de trabajo: Analizar y seleccionar herramientas de diagnóstico que permitan comenzar a identificar los problemas en relación a la transparencia, información y rendición de cuentas en el sector de agua y saneamiento en un determinado municipio, institución u organización. a) ¿Qué herramientas de diagnóstico existen en su municipio, institución u organización y cómo se utilizan? b) ¿Cuáles de las herramientas de diagnóstico (internas y externas) analizadas serían más adecuadas para diagnosticar los problemas identificados en el sector de agua y saneamiento en su municipio, institución u organización? Análisis y fundamentación de la elección.

15.20 a 15.40

Experiencia nacional sobre el módulo 2: Las reformas en la gestión de los servicios de suministro de agua y saneamiento en Puerto Cortés: Sr. Allan Ramos, Alcalde de Puerto Cortés y Arquitecta Abbiele Lara, Ente Regulador de Aguas de Puerto Cortés. (Por confirmar)

15.40 a 16.00

Experiencia internacional: Caso de Guanajuato, México y Camboya. Dr. Luis Marín, UNAM, México y Dr. Donal O´Leary, WBI.

16.00 a 16.20

Preguntas y Respuestas

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16.20 a 16.30

Café

16.30 a 17.45

Grupos de trabajo módulo 2 (continuación) c) Elaboración de un listado borrador de preguntas que permitan recoger información sobre las debilidades, fortalezas y desafíos en relación a la transparencia, información y rendición de cuentas en el sector de agua y saneamiento en su municipalidad. d) Si se le pidiera que ayudara a reducir la corrupción en su organización, ¿con qué tipo de información le gustaría contar? e) Qué metodología de las analizadas escogería para hacer un diagnóstico de los problemas de corrupción y gobernabilidad de su organización? Explicar las razones.

17.45 a 18.00

Cierre de la sesión del día

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HONDURAS Programa de capacitación para mejorar la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas a nivel local en el Sector de Agua y Saneamiento Agenda Tegucigalpa, Septiembre 11 y 12, 2007 Miércoles 12 de septiembre 08.30 a 8.50

Módulos 3 y 4: Herramientas para combatir la corrupción en el sector del agua. Dra. María González de Asís, Dr. Donal O’Leary Objetivo de los módulos: El objetivo de este módulo es presentar herramientas que sirvan para aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información como formas de combatir la corrupción en el sector de agua y saneamiento en un determinado municipio, institución u organización. Selección de las herramientas adecuadas para combatir la corrupción en el sector de agua y saneamiento. •

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•

Herramientas para mejorar el acceso a la información: Reuniones para discutir casos de corrupción en el sector, leyes de acceso a la información; comunicaciones entre el proveedor del servicio (agua) y los usuarios; acceso público a información presupuestaria y de gastos (PET); declaración de salarios y activos por parte de funcionarios públicos. Herramientas para mejorar la rendición de cuentas: Sistema de quejas frente al defensor del pueblo, principios comerciales para combatir los sobornos; aplicación de convenciones internacionales; códigos de conducta, auditorías independientes, registro computarizado de compras y licitaciones (e-procurement) y páginas web. Herramientas para mejorar la participación ciudadana: Pactos de integridad, procedimientos legales (contra faltas cometidas por los funcionarios públicos); reglamentos de juntas; acuerdos modelo de colaboración para proveer servicios de agua a los más pobres, cabildos abiertos.

8.50 a 9.10

Preguntas y Respuestas

9.10 a 9.30

Módulos 3 y 4: Herramientas para combatir la corrupción en el sector del agua (continuación) Dr. Donal O’Leary, Jorge Irías Mena (LCSPS).

9.30 a 9.40

Comentarios y experiencia nacional sobre el módulo 3: Comentarios sobre la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública: Sr. Leo Valladares, ACI.

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El uso de herramientas para mejorar el acceso a la información, la participación y la rendición de cuentas en Honduras: Sr. Javier Acevedo CIPRODEH. 9.40 a 10.30

Experiencias internacionales sobre el uso de herramientas: •

Acuerdos sectoriales Anticorrupción en el sector del agua en Colombia (suministro de tubería). Dra. Alma Rocío Balcázar, TI Colombia.

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El impacto de la Ley de Acceso a la Información Pública en México. Dr. Luis Marín, UNAM, México.

10.30 a 10.40

Experiencia nacional: Los Reglamentos de juntas. El caso del Paraíso (a confirmar).

10.40 a 10.55

Café

10.55 a 11.55

Módulos 3 y 4: Herramientas para combatir la corrupción en el sector de agua y saneamiento (Continuación). Objetivo: Analizar junto a expertos regionales e internacionales casos prácticos y experiencias en el sector de agua y saneamiento que puedan servir de modelos para los planes de acción que prepararán los participantes. Latinoamérica: •

Mejorando la transparencia en las licitaciones públicas: Ing. Enrique Sánchez, Autoridad del Canal de Panamá. • Los sistemas de provisión de agua peri-urbanos en Cochabamba, Bolivia: Sr. Gustavo Heredia, Presidente Agua Tuya • El uso del Testigo Social en el sector de agua y saneamiento en México. Participante TI México (por confirmar)

11.55 a 12.10

Asia: •

Camboya y Singapur, Dr. John Butterworth y Dr. Donal O’Leary.

12:10 a 12.30

Preguntas y Respuestas

12.30 a 14:00

Almuerzo

14.00 a 14.20

Rindiendo cuentas al consumidor de agua en Honduras: Resultados de la investigación realizada para la rendición de cuentas a los usuarios de los sistemas de APyS de 6 ciudades en Honduras y comentarios sobre el caso de Puerto Cortés: Sr. Darío Urbina.

14.20 a 14.40

Preguntas y Respuestas de los Módulos 3 y 4

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14:40 a 15.00

Módulo 5: Plan de acción para combatir la corrupción y aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y la información en el sector de agua y saneamiento en Honduras: Dra. María González de Asís y Dr. Donal O’Leary. Objetivos del módulo: Trabajar con los participantes en los siguientes puntos : • Identificar los distintos elementos de un plan de acción para diagnosticar y combatir la corrupción y aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y la información en el sector del suministro de agua y saneamiento; • Determinar qué elementos del plan de acción pueden aplicarse a los distintos organismos que forman parte del sector del suministro de agua y saneamiento, • Describir el papel que puede desempeñar cada actor del sector para combatir la corrupción y aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y la información en el mismo.

15.00 a 17.00

Grupos de trabajo módulo 5: Preparación de los borradores de los planes de acción. Los participantes se dividirán en 5 grupos y comenzarán a trabajar en el primer borrador del plan de trabajo que presentarán al comité de selección. Los participantes discutirán con los expertos internacionales las ideas y avances en el diseño de su plan de acción.

17.00 a 17.45

Proyectos posibles. Representantes de las autoridades nacionales, los Municipios y la sociedad civil presentarán brevemente los puntos más salientes del borrador del plan de acción al resto de los participantes.

17.45 a 18.15

Ceremonia de clausura: Ingeniero Jorge Méndez, Gerente General del SANAA, Secretario Ejecutivo del CONASA y Presidente de la Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON) y la Dra. María González de Asís, Instituto del Banco Mundial.

Administración del programa de capacitación. El Instituto del Banco Mundial (WBI) con la Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON). El Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (WSP) también apoya este evento. Participantes: Habrá representantes del Gobierno Central, Ente Regulador, los Municipios, las mancomunidades, las Juntas de Agua, las agencias de cooperación y la sociedad civil incluyendo a las Comisiones de Transparencia.

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