AGRICULTURA  CHINA   AYUDA  INTERNA  

 

    1.  ANTECEDENTES  GENERALES     Este   informe   considera   los   diferentes   tipos   de   ayuda   interna   disponible   en   el   sector   agrícola   por   parte   del   Gobierno   central   de   China.   Para   un   mejor   entendimiento   de   los   programas   de   ayuda,   se   entregan   antecedentes  generales  sobre  la  situación  agrícola  en  China.       1.1.  Propiedad  de  la  tierra     La   tierra   agrícola   es   de   propiedad   colectiva   y   se   organiza   a   través   de   la   formación   de   villas.   A   cada   unidad   familiar   se   le   asigna   una   parcela   de   la   tierra   colectiva,   para   el   desarrollo   de   cultivos.   En   el   presente,   las   unidades   familiares   son   libres   de   elegir   que   producir   (pero   pueden   recibir   incentivos   o   directrices),   no   pueden   vender   su   parcela,   pero   si   la   pueden   arrendar   para   ser   cultivada   por   otros   agricultores.   Las   autoridades   locales   (a   nivel   de   villa)   si   pueden   vender   la   tierra   y/o   convertirla   hacia   actividades   no   agrícolas.  En  estos  casos  una  compensación  es  pagada  a  los  agricultores.     1.2.  Migración     En  China  existe  un  sistema  nacional  de  registro  (hukou),  el  cual  históricamente  ha  limitado  la  migración  de   rural   –   urbana,   previniendo   que   los   residentes   rurales   se   establezcan   legalmente   en   las   ciudades.   Adicionalmente,   las   ciudades   usualmente   excluyen   a   los   inmigrantes   rurales   de   servicios   sociales   y   establecen,     a   nivel   local,   regulaciones   e   impuestos   que   desincentivan   la   migración.   Esto   se   ha   ido   relajando  gradualmente  y  controladamente.     1.3.  Historia  de  los  subsidios     Desde  el  año  600  ac  hasta  mediados  del  año  2000,  China  operó  con  un  sistema  de  impuesto  agrícola.  En   los  50´s  se  implementaron  nuevas  formas  de  gravar  la  producción  agrícola  de  manera  de  subsidiar  a  los   consumidores   de   las   ciudades   y   a   la   producción   industrial.   Durante   los   primeros   años   de   la   apertura   y   posterior   reforma   de   la   economía   china   (1978-­‐1984),   los   impuestos   agrícolas   continuaron   siendo   percibidos  por  el  gobierno,  y  al  mismo  tiempo  se  observó  un  fuerte  crecimiento  del  ingreso  agrícola.  Entre   1978   y   1984,   los   ingresos   rurales   reales   aumentaron   en   un   promedio   del   15,9   por   ciento   al   año,   principalmente  debido  a  ganancias  de  eficiencia  productiva  al  alejarse  del  sistema  de  agricultura  colectiva.   Después   de   1984,   el   crecimiento   real   del   ingreso   rural   cayó   por   debajo   del   10   por   ciento.   En   los   diecinueve  años  posteriores  hasta  el  2003,  los  ingresos  rurales  reales  aumentaron  en  promedio  un  4,3  por   ciento.  Mientras  tanto  los  ingresos  de  los  hogares  urbanos  aumentaron  en  promedio  un  6,7  por  ciento.  De   esta   forma,   la   diferencia   entre   los   hogares   urbanos     y   los   de   los   hogares   rurales   se   amplió.   Esta   brecha   entre   el   ingreso   rural   y   urbano   es   vista   como   una   fuente   de   inestabilidad   política   por   los   dirigentes   del   partido.   Oficina Agrícola Embajada de Chile No1 Donsijie, Sanlitun. Beijing, China Fono: 86 10 6532 1591 Fax 86 10 6532 2925 / E-mail: [email protected]    

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El   cambio   en   el   liderazgo   del   Partido   Comunista   de   China   a   finales   de   2002,   trajo   dos   líderes   preocupados   por   la   creciente   desigualdad   urbano-­‐rural   en   China,   provocando   que   el   sistema   chino   de   apoyo   a   la   agricultura   experimentara   un   cambio   considerable   en   2003   y   2004.   Para   ayudar   a   mejorar   los   ingresos   rurales,  el  Presidente  Hu  Jintao  y  el  Primer  Ministro  Wen  Jiabao  iniciaron  una  serie  de  políticas  agrícolas,   incluyendo   el   termino   de   los   2.600   años   del   sistema   impuesto   agrícola   y   un   aumento   de   los   planes   de   apoyo  a  la  agricultura.     El   cambio   en   las   políticas   agrícolas   ha   dado   lugar   a   un   aumento   considerable   en   el   crecimiento   de   los   ingresos   de   los   agricultores.   En   los   seis   años   hasta   2009,   los   ingresos   rurales   aumentaron   en   promedio   un   7,8  por  ciento,  casi  el  doble  del  ritmo  de  los  últimos  19  años.      

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