Anexo E: Informe final Contratante Nombre de la ONG Local NGO que provee el informe: TROPICA RURAL LATINOAMERICANA A. C. Dirección: SACZUKIL, No. 243, Col. EMANCIPACIÓN – INFONAVIT Persona a cargo del informe de avance: Claudia Palafox Identificación del proyecto Nombre del proyecto: “ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS PARA APROVECHAR MADERA DERRIBADA POR DEAN” Acuerdo número: MEX/SGP/OP4/RAF/07/02 Tipo de proyecto: Producción, Desarrollo, Integración Ubicación: Bacalar, Reforma, Manuel Ávila Camacho, Othón P. Blanco, Q. Roo. Veinte de Noviembre, Calakmul, Campeche. Fecha de inicio: 20 Febrero 2008 Fecha de finalización: 20 Junio 2009 [Participantes/beneficiarios Desarrollo de la capacidad/entrenamiento] Cantidad de mujeres: 1 Cantidad de mujeres:

Cantidad de hombres: 30 Cantidad de hombres:

Cantidad de niños: Cantidad de niños:

Presupuesto y Finanzas Costo Total del Proyecto: 8,734,427 pesos Montos recibidos bajo este Acuerdo: 422,376.34 pesos Montos recibidos de otras fuentes de financiamiento: $ 2’233,815.87 Contribución de la ONG Local o de la comunidad beneficiaria: $ 302,350.00

Actividades Actividades desarrolladas bajo este Acuerdo: R1. Resultado 1

En Bacalar opera un centro demostrativo de tecnologías alternativas para el aprovechamiento de recursos maderables en la zona impactada por el Huracán Dean. Cuando inicio la propuesta para presentar el proyecto al PPD, ya se venía operando el centro de Bacalar, bajo el convenio tripartita Ejido Bacalar-TRL-GAFMEX, surgió la iniciativa de hacer una demostración pública del equipo que estaba en Bacalar, y por ello se iniciaron los trámites ante FIRA, y después de prorrogarlo este se llevo a cabo en el mes de Diciembre del 2007, y se hizo una invitación extensiva a productores forestales, prestadores de servicios técnicos, representantes de gobierno, estudiantes. Llegaron aproximadamente 90 personas. El día demostrativo se dividió en dos actividades, una

fase de campo, donde se exhibieron en el área forestal el equipo de extracción de bajo impacto, una demostración de equipo contra incendios, aserrío insitu (SE ANEXA MEMORIA FOTOGRAFICA). La fase en el centro de almacenamiento de materias primas forestales sirvió para exhibir equipo de transformación primaria (aserradero móvil eléctrico) y escuadría, afilado. El día demostrativo puede catalogarse como exitoso, por la participación e interés demostrado por los participantes. No obstante se genero una serie de expectativas, por parte de los representantes de programas de gobierno, tanto federal como a nivel federal, ofreciendo apoyos para la adquisición de equipo de extracción, aserrío o complementario para carpintería. Para acreditar el centro de almacenamiento del Ejido Bacalar en la zona, y crear condiciones para la venta de productos forestales maderables y no maderables que acrediten su legal procedencia, se tramito ante la SEMARNAT el Registro Forestal Nacional como centro de almacenamiento de materias primas forestales del sitio donde se estableció la maquinaria de GAFMEX, y evitar con ello problemas con PROFEPA. Otra forma de promoción de la maquinaria, fue la que hizo la Coordinación forestal del municipio Othón P. Blanco, que invito a TRL a exhibir la maquinaria que se tenía en el centro de almacenamiento en la Expofer 2008, en la ciudad de Chetumal. Se exhibió el equipo por tres días por el elevado costo de tener la maquinaria parada sin operarla regularmente. El stand tenía una superficie promedio de 100 metros. Como parte del seguimiento que hubo hacia algunos ejidos interesados, se hizo la invitación formal a los ejidatarios de Bacalar que estuvieran interesados en aprender a manejar el equipo que estaba en el poblado, como parte de la exhibición. En el centro de almacenamiento se maquilaba madera a foráneos y la madera que empezó a recuperarse de lo que había derribado el Huracán Dean. Lo que permitió que el centro operara año y medio de forma permanente y donde no solo se capacito a los ejidos elegidos en el proyecto sino que hubo interacción con ejidos provenientes de otros estados, como fueron la gente de Santa María Chimalapa, Juchitán Oaxaca (sometieron un proyecto en el 2008 ante PROCYMAF Oaxaca, para obtener una batería de 15 aserraderos logosol y fue aprobado); Nuevo Becal (Gestionaron un proyecto de adquisición de equipo de aserrío portátil ante PROARBOL 2008) y ejidos del municipio de Hopelchen, Campeche, Coapilla, Chiapa de Corzo, Chiapas (para el Programa PROARBOL 2009, solicitaron equipo Logosol para aserrío móvil). Se capacito a la gente de los ejidos La Buena Fe, Reforma, Bacalar, OPB, Quintana Roo y Veinte de Noviembre, Calakmul, Campeche, en temas generales de a) planificación (monteo y mapeo); b) Diseño, trazo y apertura de bacadillas y carriles de arrime de bajo impacto; c) Extracción de bajo impacto; d) Técnicas de aserrío portátil.

En la zona impactada por el Huracán Dean operan diez Unidades de Producción Forestal con tecnología alternativa de bajo impacto forestal y aserrío insitu. R.2.

Una vez que se capacito a la gente de las comunidades propuestas se inicio con la promoción de las alternativas para equiparse, es decir adquirir aserraderos móviles, o equipo de extracción de bajo impacto, por lo sé comento con los comisariados ejidales de la importancia de contar con la anuencia de la asamblea de presentar proyectos ante las instancias correspondientes para la adquisición de los mismos. Por un lado para presentar ante la CONAFOR y solicitar ante los programas que en él se tienen para contar con programas de manejo forestal autorizados y con ello contar con la materia prima que abastezca los aserraderos. En los siguientes párrafos, se mencionaran la situación de cada ejido con el que se trabajo durante el tiempo que se desarrollo el proyecto. 1. EJIDO VEINTE DE NOVIEMBRE, CALAKMUL, CAMPECHE: El Ejido Veinte de Noviembre, Calakmul, Campeche, por no haber sido afectado no fue necesario gestionar recursos para realizar el inventario de su territorio. El ejido tiene un programa de manejo autorizado, no obstante dentro de la categoría de productores que la CONAFOR tiene para los ejidos y comunidades forestales, Veinte de Noviembre es PRODUCTOR 1, es decir vende madera a pie de tocón, por no contar con equipo de extracción, de aserrío. El metro cubico de madera se vende muy barata, tiene un precio aproximado de 700 a 900 pesos, El comprador entra a sacar la madera hasta el área forestal permanente (AFP), el consejo de vigilancia es el encargado de supervisar las maniobras de los compradores. Actualmente el acceso al AFP ya puede darse en la época de lluvias por el apoyo que PNUD dio para la construcción del puente que permita acceder al área forestal y área de trabajaderos de los socios del ejido durante más tiempo. Se elaboró un “Estudio de factibilidad para la inversión en la industria de aserrío portátil del Ejido 20 Noviembre- Rio Bec SPR de RL Calakmul, Campeche” para presentarlo ante el PROCYMAF III, que por primera vez abre convocatoria en el Estado de Campeche, para ingresarlo se cumplió con toda la normatividad y términos de referencia que la CONAFOR solicita. Con oficio de fecha 24 de Marzo de 2009 dirigido al C. Felipe Kuc Cauich se notifico de la APROBACION del proyecto, donde además se emiten una serie de observaciones que debieron subsanarse para tener completo el proyecto de Inversión. El monto autorizado fue de $ 596,547.87 pesos.

2. EJIDO BACALAR, OPB, Q. ROO: El Ejido Bacalar que sirvió de apoyo para cimentar durante año y medio la promoción de equipo de aserrío adhoc a las condiciones de cada ejido – cabe recordar que en el centro de almacenamiento se tenían equipo de aserrío móvil para diferentes condiciones económicas, toda vez que permitió exhibir en sus instalaciones ejidales la maquinaria que

GAMFEX dejo para promover. En este tiempo los socios del ejido Bacalar visitaban continuamente el centro de almacenamiento para capacitarse unos, y analizar y discutir otros del tipo de aserradero que al ejido convenía. El aserradero Ecosagüen por el cual se inclinaban, porque ya conocían su operación y se les hacia una buena adquisición por cortar con disco y motosierra, que son básicamente las herramientas de corte empleadas por los ejidatarios de la zona. No obstante con el problema que se enfrento a nivel mundial con la constante fluctuación que se dio del dólar en el mes de septiembre del 2008, el aserradero duplico su precio. Por tanto se tuvieron que buscar alternativas de aserraderos portátiles que ofrecieran las condiciones que el Ecosagüen mostraba. Una vez analizadas las alternativas se presentaron las propuestas y los directivos decidieron que el Aserradero Peterson cubría esas características. Por tanto se presento ante PROCYMAF II en el Estado de Quintana Roo la adquisición del aserradero Peterson ASM, con el proyecto “Adquisición de un aserradero Peterson ASM para desarrollar la industria forestal del Ejido Bacalar, Q. Roo”, el cual fue autorizado el 11 de Marzo del 2009 y publicado en periódicos de circulación local del 22 de Marzo, con un monto de $ 599,808 pesos, por su parte el ejido desde abril del 2008 mantiene en la cuenta ejidal la contraparte para la adquisición del aserradero. De igual manera y como complemento para el abasto de la materia prima, se gestionó recurso para elaborar el inventario en 5000 hectáreas del territorio ejidal para contar con un permiso de aprovechamiento, el cual está en proceso de validación y el viernes posterior al 05 de julio se publicarán los resultados de las propuestas autorizadas y/o rechazadas. 3. EJIDO REFORMA, OPB, Q. ROO: Los directivos aunque mostraron amplio interés en contar con el equipo básico de aserrío, para dar abasto por lo menos a las necesidades al interior del ejido, después de haber hecho un acercamiento con las autoridades y de tratar de ponerlos al corriente con la Secretaria de Hacienda y Crédito Público y SEMARNAT. Se presentaron ante un grupo de ejidatarios que toman decisiones antes de pasar a la asamblea se debatió fuertemente por que el ejido se caracteriza por ser mas agropecuario que forestal, a pesar de tener territorio que no ha sido repartido, de tener un área forestal de 1000 hectáreas, otras mil para servicios ambientales (que aún no les autorizan a pesar de haberlas presentado durante 2007 y 2008, “han sido autorizadas sin recurso”) y 500 hectáreas como protección de su patrimonio arqueológico. La superficie ejidal es de 11,944 hectáreas, para 172 socios. Por el momento solo se permitió presentar un proyecto para elaborar un PMF y posteriormente presentar un proyecto de inversión, toda vez que cuenten con el apoyo para servicios ambientales y pueda el ejido poner la contraparte correspondiente. Además de que se solicite apoyo para limpieza de mensuras y caminos internos por el difícil acceso por no contar con la liquidez para la limpieza de los mismos. En este momento se está en proceso de subsanar una serie de observaciones que la PROFEPA les requiere.

4. EJIDO LA BUENA FE, OPB, Q. ROO: El ejido La Buena Fe, tenía un responsable técnico que poco hizo después del Huracán Dean, y al enterarse del día demostrativo acudieron y al acercarse a parte del equipo técnico de TRL, para que se les ayudara a regularizar su situación toda vez que el ejido estaba empantanado en la CONAFOR, SEMARNAT y PROFEPA por la no presentación de informes correspondientes de la operación forestal en años anteriores. Por tanto hubo un acercamiento mayor entre TRL y El Ejido La Buena Fe, y se inicio con el proceso de subsanar pendientes con las dependencias correspondientes. El ejido al momento esta regularizado, y por ello tiene autorizado la elaboración de su PMF con un monto de $ 95,640 para 1200 hectáreas, en el PROCYMAF II. Igualmente se cumplió con los términos de referencia y se integro el expediente correspondiente. Ante PROARBOL, se solicito apoyo para equipamiento de brigadas por los incendios que se presentaron en la zona en la temporada 2008-2009, limpieza de mensuras para minimizar el riesgo de incendios. El Ejido tiene una superficie de 4,250 hectáreas para 42 socios. Con cada ejido se ha dado puntual seguimiento de los avances o de los requerimientos que en su momento las dependencias has observado. Como segunda fase con el ejido Bacalar y Veinte de Noviembre, se buscará adquirir maquinaria para dar mayor valor agregado, ya sea con una estufa de secado o con equipo de corte para carpintería. Mientras que para el Ejido Reforma y La Buena Fe, dependiendo de cómo se vayan dando las cosas, será la posibilidad de apoyarlos en adquirir su equipo de extracción y/o aserrío, toda vez que hay interés de algunas personas y si no es posible hacerlo en lo colectivo, pues tomar la iniciativa en lo individual o en pequeños grupos de base, para adquirir su equipo respectivo.

Resultados: Describa hasta que punto los objetivos del Acuerdo se cumplieron: Los objetivos no se cumplieron como se había previsto, pues las 10 microempresas que se tenías previsto desarrollar no se establecieron, se crearon las condiciones mínimas necesarias para iniciar el proceso de reconversión tecnológica que se había pensado, no obstante los actores participes no tenían la misma visión, el interés de las comunidades era mantener a sus familias, toda vez que fueron día difíciles posteriores al paso del Huracán Dean por el grado de afectación, la economía se vio mermada, no había trabajo, y por su parte el gobierno se comprometió sin cumplir y en su momento solo paliativos dio a las comunidades entonces a pesar de los discursos no hubo acciones concretas. Los procesos sociales a pesar de ser lentos las más de las veces, si son constantes e interactivos estos pueden volverse experiencias de éxito que deben ser tomadas por otros, y tal es el caso de Bacalar que puso empeño y compromiso en conseguir lo que se quería, además de que también es un ejido que el turismo le permite tener solvencia para invertir en otros rubros.

No obstante, se cumplió el cometido de generar una nueva discusión de que es necesario el cambio del parque industrial de los grandes ejidos forestales, se conoció de nuevas tecnologías que pueden adecuarse a las condiciones del territorio forestal en la zona tropical y que no es tan costoso como la maquinaria que se tiene desde los ochentas. La reconversión tecnológica ya no tiene vuelta y proyecto contribuyo en gran medida a romper los tabúes de introducir nuevas condicionantes al entorno y que son altamente adaptables y sin costos tan elevados, y que si pueden dar grandes rendimientos generando con ello empleo y manteniendo una mano de obra calificada que cada vez se va perdiendo más y más.

Describa los beneficios inmediatos recibidos por los participantes y/o las comunidades beneficiarias: Son varios los beneficios que se espera tengan derivados del proyecto, uno de ellos es que tanto veinte de Noviembre como Bacalar, puedan empezar a llevar controles más estrictos (conforme las condiciones se los permita) con miras a una posible certificación de su manejo forestal y en su caso de su cadena de custodia, para dar mayor valor a la madera. A corto plazo, una vez que tengan los aserraderos en su territorio agregar valor a la madera que el Huracán derribo y que aún esté en condiciones de ser aprovechada y del aprovechamiento forestal que deberá estar autorizado por la SEMARNAT Proceso de transformación de venta de madera en rollo a venta en pie tablar, lo cual incrementa significativamente su valor. De vender la madera en pie de tocón a 700 pesos, se puede vender madera en un promedio a 20 pesos, teniendo un escenario austero, con un rendimiento del 40% (169.6 pt) se pueden obtener 3392 pesos, es decir 4.8 veces más el precio en rollo. En el ejido Bacalar, fue evidente el movimiento económico que genero la venta de madera (ventas chicas) por pieza, o lote de leña u otros subproductos (costaneras, varillas) y por tanto vieron que si dejaba ganancia el transformar la madera. Haciendo un análisis con el encargado de ventas, y la directiva ejidal en conjunto, se obtuvieron los siguientes resultados; se gastaron en $ 465,679.10, ingresaron por ventas en general (mayores y chicas) $ 656,188.00, teniendo una ganancia de $ 190,508.90, el cual se repartieron. Lo que dio como decisión que se invirtiera en la Industria de Aserrío ejidal. Se genera empleo en la actividad forestal, manteniendo con ello la economía de 30 familias aproximadamente que se encuentran involucradas en toda la operación maderera.

Describa los beneficios a largo plazos: En general con el proyecto se visualizan diferentes beneficios a largo plazo, enunciando como principal el beneficio económico, ambiental, de conservación. Social con la generación de empleo; especialización de mano de obra calificada; mejorar las

condiciones de los socios con una perspectiva de ingreso donde no la hay (Veinte de Noviembre) ó una mas donde es complemento (Bacalar). •

Generación de empleos. Para los ejidos que iniciaron con la adquisición de su equipo en la primera etapa los beneficios serán mayores, se van a generar en promedio 20 – 25 empleos directo de gente que se volverá especializada en la industria de la transformación primaria. Veinte de Noviembre es un ejido sin inversión forestal, de dos años a la fecha es que se ha venido invirtiendo en su infraestructura caminera, esto para tener condiciones en el aprovechamiento de sus recursos.

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Mano de obra especializada. La mano de obra forestal aunque no es altamente especializada, si se requiere de una amplia experiencia en el ramo, que permitan desarrollo de capacidades y habilidades en el tema forestal. Algunos de los trabajadores han laborado en operaciones fuera del territorio ejidal y conocen de manera incipiente la maniobra de aserraderos fijos o de sierra cinta principalmente. La idea es que varios trabajadores sepan de la operación de maquinaria para que el aserradero trabaje continuamente y se tengan 2 á 3 turnos laborales, para poder ofertar madera tanto en volumen como en calidad.

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Disminución en los costos de producción. Se van a abaratar los costos de producción, toda vez que al ejido se va a llevar madera aserrada lista para su venta o transformación secundaria.

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Diversificación de actividades. A la par del desarrollo industrial ejidal (colectivo), se generan economías complementarias (individual/ familiar), cuando los socios empiezan a dar valor a la madera a través de la elaboración de muebles, artesanías o se dedican a la construcción de palapas o casas de descanso.

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Manejo Silvícola. Toda operación de extracción que se haga, deberá estar regulada por el PMF vigente, y las maniobras de manejo forestal e industrial deberán contar con registros en libretas de campo y electrónicos para un mayor control de la actividad forestal. En los sitios que se requiera y así se enliste en el PMF deberán realizarse los tratamientos silvícolas para asegurar la regeneración de especies que estén siendo aprovechadas.

Nuevos Desarrollos y dificultades inesperadas/problemas: Nuevos desarrollos y dificultades inesperadas durante la implementación del proyecto: A. Ante nuevos retos o nuevas experiencias la gente genera reticencia, desconfianza, temor, incertidumbre, más cuando se le van enseñando paulatinamente sobre los beneficios o las mejoras que puede conseguir, la gente lo va adoptando, sea cualquiera que sean la actividad o acción a promover. La reconversión tecnológica en la zona de Quintana Roo es necesaria, no obstante debe ser un proceso gradual, donde a la gente se le explique y demuestre con hechos estas nuevas propuestas,

por ello la iniciativa del convenio entre Bacalar, GAFMEX y TRL A. C. (PNUD) que pagaron el costo del aprendizaje para que en la zona afectada se tuviera una alternativa de cómo abordar el problema del aprovechamiento de la madera, para minimizar el riesgo de incendios por la demasía de material combustible. B. Durante la etapa posterior al Huracán Dean el gobierno en sus diferentes niveles convoco a un sinfín de reuniones “propositivas” del qué hacer cómo y cuándo iniciar con acciones encaminadas a beneficiar a los ejidos y comunidades afectados por el paso de Dean. No obstante con el paso del tiempo no se concretaron propuestas tangibles y las pocas acciones se vieron diluidas en el marasmo de los apoyos pulverizados que se otorgaron como despensas, semillas, siendo que no había condiciones para la siembra de las mismas, casas para resguardo de futuros huracanes, que rompen con la estética de las comunidades indígenas la mayoría de ellas. Al llegar el 2008, se iniciaron campañas electorales para municipios, y continuaron los discursos sin dar soluciones concretas a los más afectados. 1. Hubo poca disponibilidad de gobierno a nivel Federal y Estatal para el apoyo de las comunidades severamente afectadas por Dean. 2. Promesas de campaña incumplidas en las elecciones a nivel municipal. 3. Falta de visión de las comunidades por la promoción de un concepto de desarrollo que les permitiera sufragar los severos problemas socioeconómicos, institucionales que esto les dejo. 4. Falta de apoyo y compromiso de técnicos o prestadores de servicios (PSP) para dar soluciones o fomentar iniciativas para el desarrollo de los ejidos con los que venían trabajando. Algunos, PSP, incluso abandonaron a las comunidades por no ver un futuro económico favorable. C. Para obtener el permiso de aprovechamiento forestal, la SEMARNAT se regía por la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, no obstante el 17 de Octubre se publico en el DOF, la Norma Oficial Mexicana NOM 152-SEMARNAT.2006, Que establece los lineamientos, criterios y especificaciones de los contenidos de los programas de manejo forestal para el aprovechamiento de recursos forestales maderables en bosques, selvas y vegetación de zonas áridas, y que entro en vigencia en Enero del 2009. Luego entonces todos aquellos PMF que no se hayan entregado antes de esta fecha deberán presentarse con los lineamientos de la Nueva Norma y que a partir de la fecha mencionada todo programa que requiera ser autorizado deberá estar acorde a la NOM 152.

Acciones llevadas a cabo para solucionarlos: Romper esquemas burocrático-administrativos de las dependencias a todos los niveles de gobierno es una tarea difícil y casi titánica, más hay que tener las condiciones técnicas que no sean refutadas para poder negociar, concertar y finalmente dar resultados que beneficien a los productores y no coartar procesos de desarrollo forestal, como es el caso.

A cada ejido en función de sus necesidades se crearon las condiciones para solicitar o gestionar recursos, ya sea a fondo perdido o a través de un crédito para apuntalar la industria forestal que complemente toda la cadena productiva y no solo el abasto en rollo. Agregar valor va a permitir a los socios mejorar sus condiciones de calidad de vida, aunque será un proceso gradual y lento. El ejido Veinte de Noviembre podrá planificar de mejor manera su actividad forestal toda vez que no ha sido afectado por fenómeno meteorológico alguno, se encuentra en un sitio privilegiado y eso le permitirá ser un en un lapso medio (5 a 10 años) un ejido que apuntale el manejo forestal en Campeche, y porque no en el trópico, como en su momento lo fue Noh Bec. Será necesario replantear el manejo forestal en los ejidos afectados por el Huracán Dean y para obtener los permisos legales cumplir con la nueva normativa. Es del conocimiento general que los volúmenes de madera no serán los que se tenían hasta el 2007, por la afectación a un 30 por ciento de la superficie aproximada en la zona.

Comentarios/lección aprendida: La actividad forestal, es de suma importancia para la zona centro sur del estado de Quintana Roo y que a pesar de los discursos, el gobierno no se comprometió como se esperaba, aún contracorriente se establecieron en la zona iniciativas que pudieran solucionar las necesidades, entre ellas la de minimizar los riesgos de incendios (grupos de ejidatarios en la zona del poniente de Bacalar, iniciaron con la producción de carbón vegetal) y aprovechar la madera derribada (a través de aserrío insitu) ambas iniciativas fueron escasas ante la magnitud de la afectación, había más madera de la que se podía extraer, procesar y comercializar. Se evidencio la necesidad de hacer nuevamente frentes comunes para afrontar situaciones como la del Huracán, que de forma aislada no logran nada, contrario a unir esfuerzos que se pueden hacer propuestas colegiadas con intereses comunes van a mejorar las condiciones no solo de la actividad forestal si no de la economía ejidal en general. Es necesario retomar el liderazgo de la vieja guardia para impulsar una nueva era en la actividad forestal.

Fecha: 20 Junio de 2009

Propuesto por: Luis Alfonso Argüelles Suárez.