Departamento de Protección de Derechos Servicio Nacional de Menores

ORIENTACIONES SOBRE: INCORPORACION DE VOLUNTARIOS/AS EN CENTROS RESIDENCIALES DE PROTECCIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DE MENORES Año 2009

I.- ANTECEDENTES: Los centros residenciales de protección constituyen una oferta “destinada a proporcionar de forma estable a los niños/as separados de su medio familiar, alojamiento, abrigo, recreación, estimulación precoz, apoyo afectivo y psicológico, asegurando su acceso a la educación, salud y a los demás servicios que sean necesarios para su bienestar y desarrollo”3. La atención brindada en esta modalidad opera frente a situaciones de grave vulneración cuyas causales generan una medida de protección judicial, que ha determinado la separación del medio familiar de origen, especialmente frente a la necesidad de cuidado debido a situaciones de negligencia, violencia y los malos tratos4. Se espera que esta medida sea revisada e informada al Tribunal de Familia, cada tres (3) meses de modo que se cumplan las condiciones de excepcionalidad y transitoriedad previstas al activarse esta respuesta de protección considerada de excepción para aquellos casos graves que no pueden ser apoyados desde la oferta ambulatoria. El tiempo de permanencia en un centro residencial de protección, mientras se restablece el derecho del niño/a o adolescente a vivir en una familia estable, implica por una parte, realizar procesos de intervención para devolver el derecho a vivir en una familia de manera definitiva, desplegando estrategias metodológicas orientadas a la re-integración a la familia biológica, extensa y si no es posible, adoptiva o sustituta, cuando se ha descartado todas la posibilidades de reinserción familiar anteriores.. Mientras tanto, se trata de realizar acciones y prácticas que propicien el bienestar y el desarrollo de los niños/as en un ambiente acogedor con condiciones de vida familiar, mediante experiencias nutricias, donde se propicie la participación en la comunidad y la regularización de la cotidianeidad en el medio escolar y social. 3 4

Definición Ley de Subvenciones Nº 20.032. Base de datos Deprode, Agosto 8, 2007.

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De esta forma, le corresponde al centro residencial y a la institución acreditada asegurar la calidad de vida, el trato afectuoso y respetuoso, el fortalecimiento de la capacidad parental de la familia o adultos significativos, y coordinar acciones con las redes locales para la integración social y obtención de servicios requeridos. Cabe señalar que los centros residenciales responden a un modelo de intervención que debe asegurar espacios de contención y acogimiento de las necesidades físicas y afectivas de los niños/as a su cargo. Esto quiere decir que se deben programar actividades que conllevan vínculos y contactos periódicos o visitas por quienes van a asumir el cuidado responsable de los mismos y la realización de rutinas cotidianas que contemplen: estimulación temprana, recreación, espacios de estudio, de asistencia a actividades formativas y educacionales, etc. insertas en el quehacer habitual del centro, lo que permite el desarrollo armónico de la infancia y adolescencia ingresada a estos establecimientos. II.- CONSIDERACIONES BÁSICAS PARA LA INCORPORACION DE VOLUNTARIOS/AS A LA LABOR DE LOS CENTROS RESIDENCIALES: No es posible desconocer la importancia del voluntariado en el quehacer de instituciones y organizaciones ejecutoras de los servicios de protección residencial proporcionados por el Estado, se trata más bien de visualizar y conceptualizar estos aportes a favor de la agenda pro-participación ciudadana que define el voluntariado como:” actividades de interés público, no remuneradas, y llevadas a la práctica de forma libre y por propia convicción personal, a través de organizaciones que le dan al compromiso voluntario una proyección en el tiempo, en forma regular, permanente y sistemática”5 pues al aportar con tiempo, destrezas y conocimientos para apoyar el desarrollo de variados proyectos residenciales, han contribuido también al desarrollo integral de muchos niños y niñas que permanecen en estos Centros. Sin embargo estas acciones deben enmarcarse en políticas y éstos a su vez en procedimientos para de esta forma permitir el buen cumplimiento de los objetivos, particularmente cuando se trata de niños, niñas y adolescentes que han experimentado graves vulneraciones a sus derechos de protección y cuidado y se encuentran bajo medidas de protección establecidas por los Tribunales de Familia. Sobre el particular, cabe hacer presente que dada la experiencia acumulada en Sename sobre la prestación de servicios realizada por voluntarios/as ésta no siempre ha obtenido los resultados esperados. Ello por cuanto el aporte de los voluntarios/as no han estado regulados apropiadamente, en particular cuando 5

Agenda Pro-Participación Ciudadana, DOS Ministerio Secretaría General de Gobierno, Agosto 2008. Proyecto de Ley sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública (Artículo 34)

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están destinados a cubrir necesidades directas de los niños/as, e implican el contacto y el vínculo con los mismos/as, en ocasiones, estas acciones han respondido más a intereses de las personas solicitantes o de la propia institución, para suplir una necesidad específica y eventualmente, han generado expectativas en los niños/as que al no concretarse pudieron provocar sentimientos de frustración, riesgo a la integridad, crisis o conflictos interpersonales difíciles de manejar cuando no existe el marco o encuadre adecuado.. En virtud de los antecedentes antes expuestos, si un centro residencial opta por trabajar con voluntarios/as, es necesario que ello responda a un proceso planificado, donde se distinga claramente el trabajo que realiza el voluntariado, visto como acciones solidarias y desinteresadas de apoyo a las diferentes labores del centro y a delimitados procesos de intervención que éste ejecuta, cabe aquí la definición que los propios actores del mundo del voluntariado nacional se han otorgado, eso es “ el conjunto de actividades de interés general desarrolladas por personas naturales, de carácter altruista y solidario ( en beneficio de terceros), de realización libre, no originada en obligación personal o legal, que no posea contraprestación económica y se desarrolle a través de organizaciones privadas o públicas y con arreglo a programas o proyectos concretos”6.. En estos casos el Servicio regulará la existencia de un control permanente y evaluación respecto a los beneficios que la participación de voluntarios/as le reporta al niño o niña o a la gestión del centro, por cuanto involucra el contacto habitual o presencial entre los niños/as y otros/as adultos voluntarios/as, en el entendido que esa relación, genera expectativas o algún tipo de vínculos que se pueden manifestar a través de medios de la comunicación directa, regalos, respaldo económico para obtención de bienes o servicios etc. Bajo el entendido que cualquier persona que frecuente el Centro Residencial de manera habitual genera un impacto en el ambiente convivencial, el Sename considera que las instituciones colaboradoras que estimen pertinente incorporar voluntarios/as, deben tener presente a lo menos las siguientes consideraciones: 1.- La incorporación de voluntarios/as en labores de gestión técnica o administrativa debe obedecer a una política institucional definida de reclutamiento, selección, orientación respetuosa de los derechos individuales y evaluación. 2.- El trabajo con voluntarios/as no puede sustituir las tareas del personal contratado para realizarlas. Éste constituye un apoyo o complemento a las actividades que requieren los niños/as que enriquece la labor, pero no puede reemplazarlo. 3.- Toda institución que incorpora voluntarios/as, debe mantener un registro formal con los antecedentes y documentación de las personas que lo integran. Estos 6

Definición propuesta por actores de voluntariado nacional y recopilada por el estudio: “Estado y Voluntariado”. Secretaría General de Gobierno. División de Organizaciones Sociales -DOS- y Agencia de Cooperación Técnica Alemana -GTZ-

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perfiles de identificación y de habilidades deben ser debidamente conocidos por el equipo de intervención del centro residencial que supervisará el trabajo del voluntariado/a en caso que se compenetre con alguna de sus funciones. 4.- El trabajo de los voluntarios/as debe ser claramente planificado, controlado y evaluado y encontrarse inmerso en estándares de buenas prácticas para asegurar el bienestar general, físico y emocional de los niños/as y del personal del centro. 5.- La efectividad del trabajo de los voluntarios/as debe ser periódicamente revisada de la misma forma que los recursos en materia de personal y/o financieros involucrados en mantener y apoyar un sistema de voluntariado. Implica responsabilización en la selección de voluntarios/as de parte del nivel central de la institución y/o de la dirección del centro y del equipo profesional directa participación en la supervisión de sus tareas, materiales para actividades u otros recursos necesarios para el cumplimiento de sus labores etc. 6.- Por otra parte, una organización que incorpora voluntarios/as debe asegurar que éstos comprenden el propósito de la organización y tienen el conocimiento, destrezas y la capacidad para recibir la retroalimentación sobre el trabajo realizado para llevar a cabo de buena forma sus funciones. 7.- La institución colaboradora debe asegurar que incorpora la inducción y el monitoreo del voluntariado/a desde el enfoque de Derechos, relevando los principios fundamentales del sujeto, la participación, el derecho a vivir en familia, etc. Lo anterior compatibilizando con la visión y misión institucional en vistas de de propiciar el mejoramiento continuo de los servicios prestados por el voluntariado. 8.- La Institución debe tener presente el principio de reserva de los antecedentes de los niños y niñas, por lo que la información que se comparta con los voluntarios/as, debe ser la estrictamente necesaria para comprender las necesidades y características de éstos en función de la labor que van a desempeñar. 9.- Consecuente con aspectos de la inducción y también de la reserva se estima que la institución debe dialogar con sus voluntarios/as acerca del fenómeno que atienden los proyectos en que se van a desempeñar en particular cuando se trate de residencias especializadas en explotación sexual, niños/as de calle, inimputables etc. III.- DISPOSICIONES OPERATIVAS FRENTE A VOLUNTARIADO:

LA ACTIVIDAD DEL

Como se señaló, efectivamente el trabajo organizado y planificado de los voluntarios/as puede permitir enriquecer las dinámicas normales de los centros 4

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residenciales, pero de ninguna forma reemplazar el trabajo del personal contratado por la institución y definido por Sename en los estándares declarados en las Bases Técnicas. En este contexto, se ha diferenciado el términos voluntarios/as que van a apoyar las actividades de soporte, administrativas o técnicas del centro de manera transitoria, de aquellos otros/as llamados “padrinos” o “madrinas” cuando esa denominación conlleva el interés específico de acoger a uno o más niños/as, en particular haciéndolos participes, la mayoría de las veces de su vida familiar, a través de visitas periódicas o salidas de la residencia. Cabe señalar que como regla general, el Servicio no propicia la existencia de padrinos o madrinas que realicen vínculos afectivos directos con los niños/as y adolescentes cuando significan salidas y permanencias fuera del centro residencial, a no ser que se encuentre planificado como una estrategia metodológica para encontrar familias adoptivas o sustitutas (encargadas de la tuición) y se trabaje en conjunto con las Unidades de Adopción y/o de Protección de Sename. Hay que tener presente que un niño/a institucionalizado y que no ha tenido la experiencia de vincularse de manera estable con una figura significativa, se encuentra ávido de atención y afecto especial, por lo que es esperable que frente a adultos que manifiesten conductas solidarias, protectoras y afectivas muy rápidamente se vinculen, lo que no necesariamente está relacionado con la calidad del vínculo. Por lo tanto, el criterio a aplicar se funda en que las labores del voluntariado, deben siempre estar sujetas a una planificación y por ende, corresponde definir roles y funciones en ese marco, estimándose además necesario un encuadre de parte de la institución y del equipo profesional responsable que permita asegurar la no interferencia con los procesos de intervención que se están llevando a cabo. De concretarse la participación de voluntarios/a en labores específicas del centro, éstas deben responder claramente a un objetivo y si su función implica el contacto con los niños/as o apoyo a casos particulares, es necesario que esté contenida dentro del plan de trabajo individual (PII) de cada niño/a, y puede consistir en diversas actividades generadas para establecer contacto directo o indirecto, tales como: visitas con propósitos recreativos, apoyo material concreto, regalos, organización de festividades, espacios de reforzamiento escolar, de lectura o de juego, acompañamiento al personal en trabajo de redes , entre otras, lo importante de cautelar es que estas formas de relación sean un aporte al proyecto y a la vida del niño/a. En vista de lo expuesto, se solicita a la institución y al centro residencial implicado adoptar todos los resguardos ya señalados teniendo presente el contexto del vínculo particular en la vida del niño/a del cual se trate, identificando claramente 5

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que para un lactante, preescolar, escolar o adolescente esa determinación puede no tener los mismos efectos o los efectos deseados. Por otra parte, es preciso señalar que será la institución que recluta voluntarios/as la responsable de denunciar y tomar las medidas necesarias frente a cualquier hecho constitutivo de delito e investigar situaciones en que se detecte maltrato u otras en las que hubieren participado voluntarios/as. Consecuente con lo antes declarado, es preciso, establecer que la voluntad de aceptar voluntarios/as es una responsabilidad que reside en la institución y en el equipo profesional a cargo del proyecto, en tanto es allí donde se efectúa la labor del voluntariado de manera directa o presencial. Los proyectos implicados deben compartir la decisión de incorporar voluntarios/as con la Dirección Regional correspondiente a través del supervisor/a técnico del centro. Además, por su intermedio deben presentar un documento o plan que incorpore las disposiciones de este documento y que por ende contemple: un plan de trabajo general del voluntariado y defina su participación en la actividad técnica y/o de soporte del centro residencial, se debe incluir también, objetivos, actividades a desarrollar, tiempo de colaboración y horarios, respaldado por un proceso de selección y evaluación de los participantes, vale decir, identificación, antecedentes curriculares, preparación, habilidades y/o destrezas que presentan los voluntarios/as relacionadas con los servicios que van a prestar a la residencia y/o a los niños/as.

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