ASOCIATIVIDAD COMPETITIVA una plataforma para el desarrollo de la MIPYME

Introducción 1. Antecedentes 2. Definición de la plataforma de asociatividad 2.1 Papeles de los actores claves del proceso asociativo 2.1.1 El Estado 2.1.2 Las instituciones 2.1.3 Los gremios y empresarios 3. Implementación de la plataforma de asociatividad 3.1 Estrategia de asociatividad 3.1.1 Enfoque de la estrategia de asociatividad 3.1.1.1 Enfoque de demanda 3.1.1.2 Enfoque de oferta 3.2 Importancia de la estrategia de asociatividad 4. Ejecución de la estrategia de asociatividad competitiva 4.1 Criterios básicos 4.2 Grupo promotor 4.3 Proyectos de la estrategia 4.3.1 Proyectos de demanda 4.3.1.1 Promoción de la asociatividad 4.3.1.2 Marco jurídico para la asociatividad 4.3.1.3 Fondo para el fomento de la asociatividad 4.3.1.4 Promoción de servicios financieros y no financieros 4.3.2 Proyecto de oferta 4.3.2.1 Formación de técnica para la asociatividad 4.3.2.2 Modelos asociativos 5. Logros de la estrategia, lecciones y propuestas de lineamientos 5.1. Logros de la estrategia 5.2. Lecciones aprendidas 5.3. Propuestas de lineamientos para la continuidad de la estrategia de asociatividad BIBLIOGRAFÍA ANEXOS

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INTRODUCCIÓN

U

no de los objetivos asumidos por la CONAMYPE, de acuerdo a sus roles, es el de mejorar la competitividad de las MIPYMES en El Salvador. Conscientes de este compromiso adquirido, la CONAMYPE ha trabajado en coordinación con programas de la cooperación, instituciones privadas, gremiales, etc. en la formulación y ejecución de la Política de Apoyo a las MYPES, la cual contempla entre sus estrategias a la estrategia de la asociatividad competitiva. Esta estrategia tiene como objetivo generar programas y proyectos que permitan a las empresas mejorar la competitividad, a través del fortalecimiento y aprovechamiento mutuo de todas las ventajas inherentes a las economías de escala que se propician con la asociatividad. La asociatividad competitiva ha sido un tema relativamente nuevo en El Salvador y, como tal, ha requerido de un gran esfuerzo de promoción, coordinación, concertación y validación con los diferentes actores involucrados en el proceso. Pero también es satisfactorio afirmar que estos esfuerzos han sido positivos, ya que al evaluar la ejecución de los diferentes programas y proyectos contemplados en la estrategia de asociatividad de la Política de Apoyo a las MYPES hasta la

fecha son notables los avances cualitativos y cuantitativos obtenidos, y los cuales se comparten en este documento. Un aspecto importante de considerar en el manejo de políticas son los procesos de concertación que éstas deben tener desde su formulación, así como el diseño de plataformas que permitan que las estrategias puedan ser sostenibles y de impacto para la población meta. La CONAMYPE con este documento pone a disposición de los lectores una reseña del proceso de elaboración y ejecución de la estrategia de asociatividad competitiva, la cual comprende programas y proyectos que responden a necesidades planteadas, tanto por el lado de la oferta como por el lado de la demanda. Este enfoque obedece a la necesidad de generar una mayor dinamización en el mercado de servicios, entendiendo que la sostenibilidad de la oferta es necesaria, dados los continuos cambios que se presentan en el entorno de las empresas. Además, esta oferta solo puede ser sostenible si existe una demanda con poder de compra y negociación. Este documento presenta también un resumen de logros y lecciones aprendidas que desarrolla 5

las principales enseñanzas que la aplicación práctica de la estrategia de asociatividad competitiva deja a los diferentes actores, las cuales pueden ser retomadas para la continuidad del trabajo enfocado a mejorar la competitividad de las MYPYMES en El Salvador. Queremos dejar constancia de que la implementación de la estrategia de asociatividad en El Salvador, se está llevando a cabo gracias al esfuerzo coordinado de todas aquellas

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instituciones que constituyen el Grupo Promotor de la Asociatividad. Estas instituciones representan al Estado, a instituciones privadas y de la cooperación internacional. A todas ellas, les otorgamos nuestros múltiples agradecimientos, así mismo a todas aquellas personas que directa o indirectamente han aportado sus conocimientos y profesionalismo.

ANTECEDENTES

L

a asociatividad como estrategia para competir ha estado presente desde la concepción misma del ser humano. La conquista de la naturaleza se inicia cuando nuestros ancestros se agrupan en clanes y se distribuyen tareas para cazar grandes animales y para defenderse de los mismos. Sin embargo, esto ha sido en parte olvidado. En el mundo empresarial actual, en América Latina, existe resistencia a unirse e iniciar procesos de desarrollo que generen impactos en las economías. En El Salvador, desde hace varios años se viene hablando de la importancia del tema y se puede decir que se ha elevado la conciencia de los beneficios de la asociatividad, pero aún persiste en ciertos sectores la falta de visión o ceguera empresarial, la desconfianza y el desconocimiento de los beneficios de participar en estos procesos. Según la opinión de expertos, esto se debe al individualismo y al aislamiento tecnológico en el que se encuentran las empresas MIPYMES, no solamente en El Salvador, sino en toda América Latina. Es importante reconocer que, a pesar de que se ha promovido la asociatividad empresarial, aún no se ha desarrollado una estrategia orientada a romper las barreras del individualismo y a generar, desde el sistema educativo, acciones que lleven a las personas a desenvolverse con naturalidad en un ambiente de alianzas, que les permitan ser cada día más

competitivas como profesionales y entrar en la dinámica empresarial asociativa como algo natural después de un proceso de formación. Al revisar teóricamente las diferentes experiencias de asociatividad empresarial que se han desarrollado en Italia, España, Brasil, etc. y compararlas con El Salvador, podemos afirmar que existen grandes retos y muchas formas de incrementar la productividad y competitividad de las empresas, con el fin de que estas logren mejorar su posición en los mercados. De igual manera, existe una constante búsqueda por desarrollar instrumentos y estrategias que impacten cuantitativa y cualitativametne en el desarrollo del sector MIPYME. Uno de los grandes retos que se plantean, a partir del desarrollo de estas experiencias, es la búsqueda de la sostenibilidad en el tiempo y que puedan ser de fácil apropiación entre las personas involucradas en el proceso asociativo. Al inicio de un proceso asociativo es importante identificar quiénes son los actores participantes y cuáles son sus roles, ya que esto facilita la apropiación de los procesos y el cumplimiento de los objetivos buscados. A la vez, permite generar las sinergias necesarias para la búsqueda de la competitividad de los productos, de los sectores o de una región en particular, según sean los objetivos a alcanzar.

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DEFINICIÓN DE LA PLATAFORMA DE ASOCIATIVIDAD EN EL SALVADOR

A

fin de generar un trabajo asociativo integral y con un mayor alcance en cuanto a cobertura y sostenibilidad de los procesos, se consideró importante desarrollar una plataforma, identificando claramente los actores que participan y el papel que cada uno desempeña, en función de obtener propuestas y procedimientos que faciliten e incentiven la asociatividad empresarial como estrategia de desarrollo para una localidad, región o sector. La experiencia ha determinado la importancia de la plataforma sobre la cual debe iniciarse cualquier proceso asociativo, independientemente de su ámbito geográfico o actividad económica. A partir de este reconocimiento, se realizó una consulta por medio de la cual se determinó que la plataforma de trabajo requerida para promover la asociatividad competitiva, como estrategia de desarrollo, demandaba de la participación del Estado, el sector privado de apoyo a las MIPYMEs y los gremios empresariales que agrupan al sector.

2.1 Papeles de los actores claves del proceso asociativo 2.1.1 El Estado El Estado debe jugar un papel preponderante y ser un protagonista claro en el proceso asociativo. A él le corresponde: Proveer un marco legal apropiado y políticas de apoyo a la asociatividad. n

Promover plataformas sectoriales de apoyo a la asociatividad, en el nivel nacional, regional o local. n

Promover y desarrollar proyectos de infraestructura que beneficien e incentiven la asociatividad. n

Propiciar investigaciones orientadas a identificar las potencialidades sectoriales como país. n

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Asociatividad competitiva, una plataforma para el desarrollo de la MIPYME

Figura 1

AUTORES DE LA PLATAFORMA

Sector Privado

Estado

(gremios, empresarios, etc)

Instituciones

Sensibilizar a empresarios, cooperantes e instituciones sobre la importancia de la asociatividad para el desarrollo competitivo. n

Sistematizar y compartir experiencias exitosas y de beneficio para los demandantes de servicios de asociatividad. n

Desarrollar y propiciar mecanismos de incentivo para la asociatividad empresarial. n

2.1.2 Las instituciones A las instituciones que apoyan a los empresarios y empresarias, y que brindan servicios asociativos les corresponde: Desarrollar procesos asociativos viables que faciliten el acceso a una mayor cantidad de empresarios. n

Desarrollar modelos asociativos flexibles, adaptados a las condiciones sectoriales y locales en que se desenvuelven los empresarios. n

Fomentar la participación del sector privado en el diseño de las estrategias, en la gestión de recursos si es necesario, en la promoción y en la ejecución de las estrategias y procesos, definiendo reglas del juego claras, para estimular la oferta de servicios en asociatividad. n

Generar espacios, con competencias descentralizadas, de facilitador y articulador de políticas públicas, en torno a las estrategias empresariales asociativas.

Involucrarse en alianzas estratégicas y en acciones de riesgo compartido con los demandantes de servicios y los cooperantes de proyectos asociativos. n

n

Desarrollar acciones orientadas a promover la competitividad de las empresas asociadas. n

Incentivar en las empresas las alianzas estratégicas, como un medio para incrementar la competitividad sectorial. n

Facilitar la simplificación y descentralización de los trámites y condiciones legales, administrativas y financieras de la administración pública, relacionadas con la ejecución de estrategias, programas, proyectos y normativas vinculadas a la asociatividad. n

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Promover y desarrollar la especialización sectorial, a fin de garantizar una oferta de servicios asociativos de calidad. n

Definición de la plataforma de asociatividad en El Salvador

2.1.3 Los gremios y empresarios A los gremios empresariales, así como a los empresarios y empresarias mismas les corresponde: Impulsar alianzas con otros gremios sectoriales, regionales y locales. n

experiencias que faciliten el desarrollo de competencias y que generen mayor competitividad empresarial. Fortalecer su capacidad emprendedora que les facilite desarrollar nuevas habilidades y crear competencias. n

Promover niveles de integración sectorial en el ámbito local y regional. n

Generar propuestas grupales orientadas a mejorar los niveles de crecimiento, estabilización y modernización del sector y las empresas como tales. n

Promover y desarrollar actitudes que generen un cambio de conducta en los empresarios y empresarias, orientada a la innovación tecnológica, el compartir n

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IMPLEMENTACIÓN DE LA PLATAFORMA DE ASOCIATIVIDAD EN EL SALVADOR

E

n el Salvador, al igual que en América Latina, la MIPYME sigue siendo vulnerable a los cambios que se presentan en el entorno, los cuales la afectan de diferentes formas, ya sea por el tamaño de la empresa, la calidad y estándares de la producción o por la falta de información. Esta situación ha hecho que la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa, CONAMYPE, asumiendo el papel asignado por su decreto de creación, inicie una labor de sensibilización y concertación con los diferentes actores sobre la importancia de enfrentar los retos y buscar alternativas que generen competitividad en las empresas. Para que un proceso asociativo tenga éxito, es importante generar una sensibilización y una estrategia coordinada de apoyo entre los diferentes actores que intervienen en él. Consciente de esta necesidad, la CONAMYPE convocó a una mesa consultiva integrada por representantes de instituciones que, de una u

otra forma, trabajan en asociatividad, les interesa el tema y son claves para el desarrollo de un proceso asociativo. La convocatoria incluyó a cooperantes, universidades, asociaciones gremiales, instituciones de apoyo, representantes de instituciones de desarrollo local y programas de gobierno. El propósito de esta convocatoria fue involucrarse en un amplioproceso de consulta y sensibilización sobre la importancia de promover la asociatividad y el enfoque de competitividad que esta debería tener, con el fin de apoyar a las empresas para enfrentar las dificultades del entorno y su problemática interna y definir las posibles alternativas de solución. Con este esfuerzo, CONAMYPE, como ente rector del sector, lideró el proceso para la definición de una plataforma sobre la cual se cimentarán las bases de la estrategia de asociatividad competitiva.

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Implementación de la plataforma de asociatividad en El Salvador

3.1 Estrategia de asociatividad La estrategia de Asociatividad Competitiva está contenida como la tercera estrategia en la Política de Apoyo a las MYPES y ha sido respaldada, desde un inicio, por la mesa consultiva instalada para dar origen a la plataforma. Es importante reconocer que esta mesa consultiva, posteriormente nombrada como Grupo Promotor de la Asociatividad, se constituyó en uno de los pilares fundamentales para la estructuración y la sostenibilidad de la estrategia misma, ya que el involucramiento de estos actores clave en el proceso, le dió garantía de apropiación, credibilidad y, sobre todo, de sostenibilidad de la estrategia nacional, contemplada en la Política de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa en El Salvador. El proceso de estructuración de la estrategia se inició con la definición del concepto de asociatividad competitiva, con el propósito de generar un nuevo enfoque, distinto a lo que tradicionalmente se había trabajado en asociatividad en El Salvador. Este concepto fue generado a partir de una investigación de lo que, tanto en El Salvador como en América Latina, se estaba construyendo en relación con el tema. Cada parte de esta investigación se realizó a través de una consulta y una concertación con los actores, siendo este trabajo el que dio origen a la instauración del Grupo Promotor de la Asociatividad que ya ha sido mencionado anteriormente. El producto final obtenido de esta primera fase fue la definición del concepto de Asociatividad Competitiva. La Asociatividad Competitiva se define como “la unión de dos

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o más empresarios para solucionar problemas comunes, satisfacer diferentes necesidades y lograr beneficios colectivos; es competitiva cuando buscan mejorar el rendimiento, la calidad y el posicionamiento de las empresas en el mercado”. Este nuevo enfoque de asociatividad permite a las micro, pequeñas y medianas empresas aprovechar las economías de escala, mediante la optimización de recursos disponibles en el entorno de la empresa, ya que a través de los diferentes modelos asociativos se facilita el acceso a nuevos mercados, se promueven procesos de aprendizaje, transferencia de tecnologías, aumento de los niveles de especialización, mejoras en calidad y productividad. Con esta estrategia se busca generar en los empresarios sensibilidad e interés por la asociatividad empresarial, como un medio para el posterior desarrollo de proyectos productivos, que les permitan mejorar la competitividad de sus empresas y, a la vez, generar nuevas oportunidades de negocios, aprovechando la apertura comercial e integrándose a las misiones comerciales que se están promoviendo en los diferentes sectores.

3.1.1 Enfoque de la estrategia de Asociatividad Competitiva La estrategia de asociatividad se orienta al desarrollo de la especialización y complementariedad de la MIPYME. Dicha estrategia busca generar una cultura asociativa como factor clave para el desarrollo de las empresas. La integran programas orientados a incentivar la demanda y a fortalecer la oferta.

Asociatividad competitiva, una plataforma para el desarrollo de la MIPYME

3.1.2 Enfoque de demanda PROGRAMA

DEMANDA

Incentivos para la asociatividad

Promoción al fortalecimiento institucional para la asociatividad

PROYECTOS

OBJETIVOS

Promoción para la asociatividad

Promover y estimular la asociatividad como estrategia para el desarrollo

Fondo para el fomento de la asociatividad

Facilitar a los empresarios los recursos necesarios para la implementación de los proyectos asociativos

Adecuación del marco jurídico para la asociatividad

Facilitar la formación jurídica legal de los grupos asociativos, de manera que incentiven la formación y ejecución de proyectos

Promoción de servicios financieros y no financieros

Facilitar el acceso de grupos asociativos a servicios especializados y diversificados

3.1.3 Enfoque de oferta PROGRAMA

OFERTA

Incentivos para la asociatividad

Promoción al fortalecimiento institucional para la asociatividad

PROYECTOS

OBJETIVOS

Promoción para la asociatividad

Promover y estimular la asociatividad como estrategia para el desarrollo

Formación técnica para la asociatividad

Ampliar y especializar la capacidad técnica de las instituciones oferentes en contenidos y métodos vinculados a la asociatividad competitiva y procesos asociativos

Promoción de servicios financieros y no financieros

Facilitar el acceso de grupos asociativos a servicios especializados y diversificados

Promoción de modelos asociativos

Facilitar el conocimiento de modelos asociativos a las instituciones oferentes de servicios a las MYPEs

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Implementación de la plataforma de asociatividad en El Salvador

La implementación integral de esta estrategia, permitirá al país potenciar de forma eficiente las actividades económicas en las cuales los empresarios y empresarias estructuren proyectos asociativos de impacto, ya sea por la generación de empleo, por la innovación tecnológica o por que facilite el posicionamiento de las empresas en nuevos mercados. Lo importante del diseño estratégico es que permite que, en la ejecución de cada uno de los programas, se involucren diferentes actores en diferentes niveles, con lo cual se asegura la apropiación y la sostenibilidad de la estrategia y se garantizan efectos multiplicadores positivos que permitirán la generación de redes empresariales articuladas por las potencialidades de determinadas actividades económicas dinamizadoras del desarrollo de regiones geográficas, que hasta este momento han permanecido aislada. De acuerdo a lo anterior, se puede concluir que la asociatividad competitiva debe ser vista y desarrollada como un vínculo empresarial y de la sociedad en su conjunto, a través del cual se pueden ejecutar, de manera integral, acciones orientadas al desarrollo económico, y cuyo principal interés sea mejorar la posición competitiva de las empresas. En El Salvador, la competitividad debe verse como la posibilidad que tienen los ciudadanos y ciudadanas de alcanzar un mejor nivel de vida, creciente y sostenido por incrementos continuos en la productividad, tanto en las actividades económicas existentes como en aquellas que se vayan generando.

3.2 Importancia de la estrategia de asociatividad Apoyar la estrategia de asociatividad competitiva para un país se puede considerar clave por varias razones:

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El nivel de vida de un país depende cada vez más de la competitividad de sus empresas y si estas se asocian es más factible que su nivel competitivo mejore. n

La competitividad es la que determina si las empresas serán capaces de aprovechar las oportunidades que brinda la apertura de mercados. De forma asociada, es más factible que las empresas lo logren. n

La asociatividad competitiva permite a las empresas sobreponerse a las limitaciones de los mercados nacionales y alcanzar mayores niveles de producción, ventas y empleo. n

Es posible maximizar las inversiones en función del objetivo de desarrollo. n

También se pueden generar o aumentar las fuentes de trabajo en el ámbito local. n

Potencia la creación y desarrollo de una base empresarial local especializada. n

Flexibiliza el mercado de trabajo local y nacional. n

Promueve y crea condiciones institucionales y económicas para lograr un desarrollo más equilibrado, en términos sociales y territoriales. n

Genera rivalidad entre empresas locales para estimular la innovación y la actualización de sus capacidades. n

Lo anterior se puede lograr siempre que desde el gobierno se cumpla con el papel que plantea la plataforma de la estrategia, ya que es el gobierno el que influye en el entorno del sector de las MIPYMES y tiene injerencia en cualquier proceso asociativo, en la medida que es capaz de disminuir o aumentar las probabilidades para que un sector logre ventajas competitivas.

Asociatividad competitiva, una plataforma para el desarrollo de la MIPYME

También es claro que el gobierno como tal carece de la capacidad para crear directamente las ventajas competitivas y que, a pesar de que esta de por medio el interés nacional, es a las empresas a quienes les compete desarrollarlas. Desde el lado de los empresarios debe considerarse que la asociatividad competitiva es el medio con el cual mejora su capacidad de alcanzar el éxito sostenido, en comparación con sus competidores. Actualmente, los empresarios se enfrentan a problemas derivados del bajo crecimiento, el cual está influenciado fuertemente por la internacionalización de productos y por las tendencias del consumo mundial, lo cual genera desajustes en su economía y afecta todo el tejido empresarial. Pero también reconocen que es una oportunidad para sensibilizarse al cambio y enfrentar estos retos a través de esquemas de articulación o esquemas asociativos. Algunos de los retos que los empresarios tienen que enfrentar en relación con el entorno económico son:

Las grandes empresas enfrentan estos retos de forma individual, pero las MYPYMES carecen de capacidad y de recursos para enfrentarlos de esta forma. Por lo tanto, la opción es asociarse para hacerles frente, razón por la cual el enfoque de la estrategia de asociatividad competitiva desde el lado de los empresarios está orientado a lograr que puedan a través del asocio: Ampliar sus economías de escala, reducir costos y acceder a nuevas tecnologías. n

n

Acceder a mercados de mayor volumen.

Acelerar su proceso de aprendizaje, intercambiando experiencias y especializándose en las etapas de los procesos productivos en las que tienen mayores ventajas competitivas. n

Tener un mayor poder de negociación con clientes y proveedores. n

Incorporar tecnologías de mayor productividad. n

Mejorar la capacidad de gestión y toma de decisión. n

Precios competitivos Mejor servicio al cliente Mejorar la gestión Mejorar la calidad de productos y servicios Mercadeo eficaz a nivel nacional e internacional Innovación Diversificación permamente de la oferta

En resumen, la estrategia de asociatividad competitiva, implementada en forma sistemática, puede generar impacto tanto en el país como en las actividades económicas que se identifiquen con potencialidad, impulsando así cambios sustanciales en las empresas que se inserten en este tipo de procesos, con proyectos de negocios y/o de mejora continua para integantes del grupo.

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EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE ASOCIATIVIDAD COMPETITIVA

4.1 Criterios básicos Para la implementación de esta estrategia, tal como ya se expresó anteriormente, CONAMYPE instaló una mesa de trabajo con el objetivo de articular, discutir, concertar, validar y promover la asociatividad competitiva, como una estrategia de desarrollo para el sector MIPYME. Este esfuerzo concertado persigue lograr: Sostenibilidad, es decir, que no se implemente como un bloque de acciones puntuales sino que pueda sostenerse y generar cambios en el tiempo. n

Cobertura, por la naturaleza misma de la estrategia, debe tener un alcance nacional. n

Impacto, en la medida que se desarrollan los procesos con un enfoque de competitividad. n

4.2 Grupo promotor Considerando lo anterior, se invitó a participar en la mesa de discusión a instituciones que cumplieran con ciertos criterios, tales como:

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Conocimiento del tema, por estar promoviéndolo entre los MYPES. n

Tener interés por el tema como factor importante para impulsar el desarrollo del sector. n

Deseos de desarrollarlo como estrategia para los empresarios. n

Considerar su participación como elemento clave en la plataforma para el desarrollo de la estrategia. n

De acuerdo a estos criterios, se determinó la participación de representantes de la cooperación internacional, de instituciones o programas de gobierno, así como de organizaciones no gubernamentales que estuviesen desarrollando acciones sobre el tema. De igual forma, se invitó a fundaciones, gremiales, universidades e instituciones que promueven el desarrollo económico Local. La convocatoria inicial fue muy amplia, pero esta se fue reduciendo de acuerdo a los objetivos planteados según la estrategia y los intereses que cada uno de los participantes manifestó por el tema y su intervención en la mesa. Finalmente, el grupo quedó conformado

Asociatividad competitiva, una plataforma para el desarrollo de la MIPYME

por 12 instituciones, y fue constituido y conocido como el “Grupo Promotor de la Asociatividad en El Salvador”. Las instituciones participantes de este grupo son: FUNDAPYME. Es la Fundación Empresarial para el Desarrollo Sostenible de la PYME, institución privada sin fines de lucro. Su grupo meta son las pequeñas y medianas empresas, en los diferentes sectores del país. Entre los objetivos asociativos de esta Fundación destacan: Concientizar a los empresarios para trabajar de forma asociada. n

Aumentar la calidad y competitividad de las empresas asociadas. n

Facilitar una mejor posición estratégica del grupo, a través de la transferencia de tecnología, la diversificación de productos y la penetración en nuevos mercados. n

FADEMYPE. Es la Fundación para el Auto Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa. También es una institución sin fines de lucro. Su grupo meta son los empresarios de los sectores del comercio, industria y servicios ubicados en los departamentos de San Salvador, La Libertad, Santa Ana, Usulután, Zacatecoluca y San Vicente. Los principales objetivos asociativos de esta institución son: Fortalecer la relación de las redes empresariales con visión y carácter empresarial. n

Asegurar la evolución y consolidación de los grupos, con estructuras que contribuyan

a que sus miembros puedan obtener beneficios comunes y que sean más competitivos en el mercado, con el propósito de que puedan lograr su autosostenibilidad. Polígono Industrial Don Bosco. Esta es una organización no gubernamental sin fines de lucro. Trabaja con Micro, Pequeña y Medianas Empresas de los distintos sectores productivos, en todo el país y en la región centroamericana. Su principal objetivo asociativo es el de crear y desarrollar polos de desarrollo a nivel nacional, mediante la promoción de la asociatividad y la formación de clusters, logrando así niveles de producción y calidad altamente competitivos. AMPES. Es la Asociación de Medianos y Pequeños Empresarios Salvadoreños. También es una organización gremial sin fines de lucro. Su grupo meta son las Micro y Pequeñas Empresas en los sectores de la industria, el comercio y los servicios. El principal objetivo asociativo de la organización es promover el desarrollo integral de los Micro, Pequeños y Medianos Empresarios, en el marco de una economía social de mercado. CASART. Es la Cámara Salvadoreña de Artesanos y es una asociación sin fines de lucro. Su grupo meta son las Pequeñas y Medianas Empresas en los sectores de comercio, industria, servicios y agroindustria, en todo el país. Entre los principales objetivos asociativos de la Cámara destacan: Incrementar la competitividad de los empresarios artesanales. n

n

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Ejecución de la estrategia de asociatividad competitiva

Fomentar la organización empresarial de los artesanos. n

Sus principales objetivos asociativos son: Asegurar la asociatividad entre productores, comercializadores y proveedores de insumos, servicios e infraestructura económica para generar la ventaja competitiva de las actividades claves en el desarrollo económico de El Salvador. n

Mejorar procesos de producción a través de los empresarios asociados. n

Proyecto Morazán. Este es un proyecto de cooperación de la Unión Europea. Es el Patronato para el desarrollo de las comunidades de Morazán. Se dirige a microempresas de los sectores comercio, industria y servicios. El proyecto busca desarrollar grupos asociativos de productores y comercializadores, que contribuyan al desarrollo de las comunidades. SWISSCONTACT. Programa Pro – Empresa. Es un organismo de cooperación Internacional. Su grupo meta son las pequeñas y medianas empresas de los sectores comercio, industria y servicios. De sus objetivos asociativos, destacan: Fomentar la formación de alianzas empresariales. n

Facilitar el proceso de conformación de consorcios y empresas comunes para la compra de material, la comercialización de productos y la contratación de servicios externos.

Establecer vínculos entre los empresarios a través de proyectos de negocios. n

FUSADES. Es la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social. También es una organización privada sin fines de lucro y de carácter apolítico. Su grupo meta es la pequeña y mediana empresa, del sector industria, comercio y servicios. Su objetivo asociativo es promover la competitividad, productividad y sostenibilidad de la micro y pequeña empresa, a través de alianzas estratégicas y la promoción de consorcios. PNUD. Es el Programa de las Naciones Unidas para El Desarrollo. Es un organismo de cooperación internacional que busca el desarrollo auto sostenible de las poblaciones de escasos recursos.

n

PNCES. Es el Programa Nacional de Competitividad de El Salvador. Este es un programa de gobierno ejecutado desde el Ministerio de Economía. Está enfocado a la Pequeña y Mediana Empresa de los sectores industria, comercio y servicios.

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Nación 21. Este es un Programa de acción conjunta para el desarrollo local sostenible, manejado con fondos de la cooperación internacional y que busca mejorar el desarrollo económico de las localidades. GTZ. Es la Cooperación Técnica Alemana, a través de los proyectos EMPRENDE en un inicio y luego con FORTALECE. Busca mejorar el empleo y el desarrollo económico de las localidades.

Asociatividad competitiva, una plataforma para el desarrollo de la MIPYME

CONAMYPE. La Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa es una Comisión Presidencial adscrita al Ministerio de Economía, responsable del diseño y ejecución de la política de atención a las MYPES en El Salvador. Su grupo meta es la micro y pequeña empresa de todo el país. Su principal objetivo asociativo es promover y fomentar la asociatividad competitiva como estrategia clave para el desarrollo del sector. La conformación del grupo promotor de la asociatividad puede considerarse como uno de los principales factores de éxito para la ejecución de la estrategia, ya que cada uno de los participantes trabajó en el tema con un enfoque de promover el desarrollo de acciones orientadas a lograrbeneficios directos para los

empresarios y empresarias. Con la estrategia como tal se buscan beneficios a nivel local, regional y/o nacional. Mediante el proceso de coordinación y de concertación realizado con el grupo promotor, se desarrollaron reuniones de trabajo programadas según la demanda que generaban las acciones en ejecución. Hubo reuniones periódicas (cada ocho días, cada 15 días, cada mes y, finalmente, cada dos meses). El grupo promotor estableció, en primer lugar, su visión y su rol en un taller que permitió integrar los objetivos, las expectativas y las perspectivas de cada uno de sus integrantes. esfuerzo estratégico, dio como fruto la declaración de la siguiente visión:

VISIÓN La micro, pequeña y mediana empresa es competitiva en los mercados nacionales y /o internacionales, implementando procesos asociativos y contribuyendo al desarrollo integral nacional y local.

Para lograr esta visión se determinó que era necesario asignar roles o funciones a los integrantes del grupo promotor de la

asociatividad. Las funciones más importantes que fueron definidas son:

Informar

Evaluar

Difundir

Monitorear

Asesorar

Concertar

Investigar

Proponer

Gestionar

Coordinar

Sistematizar

Vincular

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Ejecución de la estrategia de asociatividad competitiva

Cada uno de estos roles o funciones fue asumido por el representante de cada institución miembro del grupo promotor, según la naturaleza de cada proyecto que se ejecutaba en el marco de la estrategia. Adicionalmente, se perseguía como objetivos de los proyectos ejecutados individualmente por cada miembro del grupo, el garantizar la continuidad de estos, incrementar el impacto de cada proyecto y, sobre todo, buscar su sostenibilidad.

4.3 Proyectos de la estrategia Con el propósito de dar un enfoque integral a la estrategia, los proyectos que comprende están orientados a dar una respuesta a las necesidades detectadas, tanto por el lado de la oferta como por el lado de la demanda de servicios. 4.3.1 Proyectos de demanda Con base en este criterio, se trabajó con los siguientes proyectos: 4.3.1.1 Promoción de la asociatividad Este proyecto está diseñado e implementado para, por un lado, dar a conocer el concepto de asociatividad competitiva, los beneficios para los empresarios y empresarias y los factores claves para iniciar un proceso asociativo. Por otro lado, implica iniciar un proceso de sensibilización hacia el trabajo asociativo, tanto para los empresarios y empresarias como para otros actores importantes. Como resultado de este proyecto, se realizaron dos foros nacionales. En el primer foro se contó con la participación de ponentes nacionales e internacionales, expertos en el tema, con el fin de generar un espacio para compartir experiencias y de aprendizaje de 20

determinadas lecciones. Dicho foro estuvo orientado a empresarios y empresarias e instituciones interesadas en el tema. En el segundo año de ejecución de la estrategia, se desarrolló el segundo foro. Éste se orientó al mismo público y el objetivo era compartir experiencias asociativas y, nuevamente, tener un aprendizaje de lecciones en el marco de este proyecto. También se elaboró un directorio de asociatividad, cuyo propósito ha sido dar a conocer al sector, las instituciones que estaban trabajando el tema asociativo y los diferentes servicios integrales para apoyar la asociatividad. Dentro del proyecto de promoción de la asociatividad se han realizado diferentes esfuerzos a través de conferencias, y sobre todo de material publicitario, orientado a sensibilizar a los empresarios y empresarias sobre la importancia de integrarse y asociarse, como una estrategia para hacer frente y aprovechar las oportunidades que brinda la apertura comercial. Además de promover el concepto de asociatividad competitiva, se han dado a conocer sus beneficios, relacionados con productividad y posicionamiento en los mercados asi: a) Aumentar la productividad de las empresas por medio de: Mejoras en la calidad e incremento de la producción n

Reducción de costos en compras, contrataciones o ventas conjuntas que se realicen. n

Acceso y un mejor uso del capital, del personal capacitado, de las tecnologías y de una mejor administración, todo con un esfuerzo compartido. n

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El incremento de las habilidades empresariales y a contar con un entorno de calidad compartiendo aprendizaje con otras empresas asociadas. n

b) Aumentar el posicionamiento en mercados internos y externos Acceder más efectivamente a la información, la cual les permite conocer oportunidades que les faciliten incrementar ventas y mejorar procesos. n

Innovar sus actividades productivas compartiendo experiencias con otros grupos empresariales, con sus empresas asociadas, con el gobierno, instituciones y otros. n

4.3.1.2 Marco jurídico para la asociatividad Uno de los factores identificados por los empresarios como “cuello de botella” al realizar un proceso asociativo es el marco legal, aunque al revisar y analizar el actual marco jurídico legal que propicia la asociatividad se demostró que hay una diversidad de formas jurídicas, y mas bien lo que existe es desconocimiento de éste, tanto por parte de los técnicos, como de los empresarios y empresarias. Las figuras jurídicas más difundidas han sido la figura de la cooperativa y la de las sociedades anónimas de capital variable. Este proyecto se impulsó desde el Grupo Promotor de la Asociatividad para ser ejecutado en dos etapas. La primera etapa consistió en recopilar las diferentes figuras legales existentes en El Salvador, realizar con el apoyo de conocedores en el tema un análisis de cada una de estas figuras, haciendo notar sus alcances y limitaciones con el fin de difundirlos, tanto con empresarios y empresarias como con técnicos en asociatividad para que, al existir interés por parte de un grupo empresarial en legalizarse, este pueda ser debidamente

asesorado y optar si es necesario por la figura jurídica que menos problemas le ocasione y que le permita desde el enfoque de asociatividad competitiva, mantener o aumentar la realización de alianzas comerciales. Una segunda etapa del proyecto debe realizarse cuando la cantidad de grupos empresariales en funcionamiento sea mayor y se puedan analizar y proponer cambios en la normativa legal, con base en la realidad planteada por los mismos grupos, de manera que una propuesta de cambios o de modificación en el marco jurídico legal sirva para facilitar y viabilizar la realización de actividades de negocios en forma asociada en el sector MIPYME, tanto a nivel nacional como internacional.

4.3.1.3 Fondo para el fomento de la asociatividad Este proyecto se concibió después de una discusión, análisis y concertación de la importancia que tiene el fomento de la asociatividad. Analizando experiencias externas se determinó que proyectos de esta naturaleza se han podido iniciar cuando son apoyados por el Estado debido al elevado costo implicado en su operación. Con base en este análisis y a partir de la realidad nacional en la que, como ya se expresó, tampoco se ha desarrollado una cultura asociativa, se determinó la importancia de contar con un fondo que apoyara los procesos de asociatividad empresarial. La implementación de este proyecto requirió también de un proceso de consulta y discusión, tanto con los miembros del grupo promotor, como con empresarios, gremiales, universidades, ONG’s, cooperantes, instituciones financieras, programas de gobierno y otros actores considerados claves para la implementación de este proyecto, de tal manera que iniciara su operación en forma ágil y en concordancia con las necesidades de los grupos empresariales. 21

Ejecución de la estrategia de asociatividad competitiva

Todo el proceso de diseño e implementación requirió varios esfuerzos integrados coordinados y gestionados desde la CONAMYPE, quien lideró tanto el proceso de transferencia y adecuación del modelo de tres pisos, como un modelo viable para ejecutar el Fondo de Asistencia Técnica para Proyectos Asociativos Competitivos en adelante (FAT/PAC), así como la gestión de los recursos financieros para la operación del mismo.

Permite apoyar a los empresarios directamente en todo el proceso asociativo, mediante el cofinanciamiento de las acciones que desarrollan, hasta lograr ejecutar un proyecto productivo de forma conjunta. n

Facilita el subsidio a las empresas para ejecutar las acciones que demanda cada una de las fases del proceso asociativo considerado. n

Promueve e incentiva el diseño y ejecución de proyectos productivos de los empresarios asociados. n

El FAT/PAC es un mecanismo que incentiva y promueve el desarrollo de proyectos asociativos, a través de un cofinanciamiento al desarrollo de las diferentes actividades que se requieren en el proceso asociativo. Un proyecto asociativo es el conjunto de acciones sistemáticas, de carácter asociativo, desarrolladas por un grupo integrado por al menos ocho empresas productoras o comercializadoras de bienes o servicios, interesadas en mejorar y desarrollar su competitividad. El objetivo del FAT/PAC es que las empresas, a través de la asociatividad, logren desarrollar metas comunes al grupo y a cada una de ellas, ya sea incorporando nuevas tecnologías en los procesos productivos o modernas técnicas de gestión y comercialización, que les permitan aprovechar nuevas oportunidades de mercado. La importancia de este instrumento como un mecanismo para promover los procesos asociativos, se puede visualizar en las siguientes características: Promueve la competitividad de las empresas asociadas. n

Facilita la incorporación de los empresarios asociados en nuevos mercados y el aprovechamiento de oportunidades de negocios. n

22

Otorga prioridad a la formación de grupos empresariales para el desarrollo de proyectos asociativos y no a la legalización de estos grupos como otra forma jurídica. n

Es un instrumento que promueve e incentiva la co-inversión del empresario en el proceso, lo cual garantiza la calidad de los servicios y facilita la apropiación de los procesos y del proyecto mismo. n

Promueve la formalidad de las empresas como tales. n

Facilita la incorporación de los diferentes actores en el proceso, según la demanda de los empresarios. n

Permite medir el nivel de desarrollo de las empresas y del grupo como tal, en cada una de las fases del proceso. n

Promueve el desarrollo sectorial de la economía. n

Por su naturaleza da libertad de que los empresarios elijan el modelo asociativo que desean implementar o que más les conviene, de acuerdo a sus objetivos. n

Asociatividad competitiva, una plataforma para el desarrollo de la MIPYME

El FAT/PAC como un instrumento que permite subsidiar el proceso de formación del grupo asociativo empresarial, y el diseño y ejecución del proyecto asociativo competitivo se ejecuta en dos etapas. La primera etapa, denominada de conformación del grupo, se refiere al proceso de promoción, sensibilización, conformación e integración de un grupo empresarial hasta llegar -en un periodo no mayor de nueve mesesa formular un proyecto de negocios para el grupo o un plan de mejoras para las empresas miembros del grupo. Este proceso está orientado de tal manera que cada empresa no pierda su individualidad. La segunda etapa consiste en la ejecución del proyecto, una vez el grupo cumpla con los procesos y procedimientos establecidos por los manuales de operación del FAT/PAC. El mecanismo de operación para realizar este co financiamiento es a través de un agente operador privado o ventanilla que realiza, entre otras, las siguientes funciones: Recibe la demanda de los empresarios para constituir el grupo asociativo. n

Presenta a los empresarios la lista de instituciones o consultores calificados, para apoyar un proceso de formación de grupos empresariales. n

Una vez seleccionada la institución prestadora de servicios, la ventanilla realiza un contrato con ella para que ejecute la función de coordinar el proceso asociativo durante el tiempo estipulado, según la etapa del proceso. n

Supervisa la labor que realiza el coordinador o articulador del grupo asociativo. n

Realiza el diagnóstico grupal de las empresas miembros del grupo asociativo. n

Promueve el FAT/PAC, como instrumento de apoyo al fortalecimiento de la asociatividad competitiva de la MIPYME. n

Informa a CONAMYPE sobre los avances del proceso asociativo empresarial. n

Transfiere los recursos a quien corresponda, según lo establecido en el contrato con la CONAMYPE. n

Mantienen un registro actualizado de los oferentes de servicios asociativos para los empresarios. n

Tal como se aclaraba anteriormente, la operación del FAT/PAC se ejecuta a través de un modelo de tres pisos, el cual ha facilitado la operación para que otras entidades tales como PRODERNOR puedan promover asociatividad en su población meta utilizando el mismo modelo, ya que asegura agilidad, transparencia y cobertura. En este modelo, el Estado y la cooperación se ubican en el tercer piso. En el segundo piso está la ventanilla o agente operador privado, y en el primer piso están los empresarios y las instituciones prestadoras de servicios y consultores en su carácter de demandantes y oferentes de servicios asociativos. El esquema de funcionamiento de los tres pisos se puede observar en la Figura 2.

Recibe el aporte empresarial según corresponda, de acuerdo a la etapa del proceso en que el grupo se encuentra. n

23

Ejecución de la estrategia de asociatividad competitiva

Figura 2

ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO MODELO DE TRES PISOS

Gobierno

Ventanilla o agente operador privado

Oferentes de servicios asociativos

El Gobierno actúa como gestor y canalizador de recursos, con el fin de apoyar el desarrollo de proyectos asociativos competitivos de los empresarios y empresarias salvadoreñas. La ventanilla es un agente operador privado contratado para ejecutar los procesos asociativos con los empresarios y empresarias, a través de los oferentes de servicios. Los oferentes de servicios asociativos son las instituciones o consultores especializados en articular procesos asociativos con los empresarios y empresarias. Pueden ser contratados por la ventanilla para coordinar un proceso asociativo con un grupo de empresarios.

Empresarios con interés en asociarse

personas naturales o jurídicas, que pertenezcan a los sectores económicos financiables; son los que demandan servicios asociativos a la ventanilla y eligen entre los oferentes quién les atenderá durante el proceso. El FAT/PAC tiene un alcance nacional y atiende empresarios y empresarias de los sectores industria, comercio, servicio y agroindustria.1 En un lapso de dos años, hasta abril del 2004, se han apoyado a través del FAT/PAC de CONAMYPE grupos asociativos ubicados en los diferentes departamentos tanto en la primera como en la segunda etapa, según el detalle que se presenta en los Cuadros 1 y 2.

Los empresarios y empresarias son los propietarios o propietarias de empresas formales o informales, constituidas por

1 Ver Anexo 1 para conocer experiencia de uno de los grupos asociativos conformados.

24

Asociatividad competitiva, una plataforma para el desarrollo de la MIPYME

Cuadro No. 1 GRUPOS CONFORMADOS EN PRIMERA ETAPA No.

Departamento

1

Santa Ana

2

Sonsonate

No. grupos

Empresarios

Actividad económica

3

22

Turismo

4

32

Industria

1

8

Servicio

1

7

Turismo

1

7

Industria

1

5

Agro Industria Turismo

3

Ahuachapán

2

12

4

San Salvador

2

19

Turismo

5

38

Industria

1

8

Servicios

1

5

Agro Industria

1

9

Turismo

5

Chalatenango

6

La Libertad

7

8

La Paz

San Vicente

1

12

Plantas

1

6

Turismo

3

24

Industria

2

14

Agro Industria

11

84

Turismo

4

33

Industria

4

27

Agro Industria

3

24

Turismo

1

8

Industria

21

Turismo

9

Usulután

2 2

19

Industria

10

San Miguel

2

12

Industria

1

11

AgroIndustria

61

467

Total

25

Ejecución de la estrategia de asociatividad competitiva

Cuadro No. 2 GRUPOS DE SEGUNDA ETAPA No.

Departamento

1

La Libertad

2

San Salvador

No. grupos

Empresarios

Actividad económica

2

10

Agroindustria

1

9

Plantas

1

6

Industria

1

6

Comercio ( Exportación)

1

8

Artesanías

3

Usulután

1

9

Turismo

4

Morazán

1

9

Agroindustria

Total

8

50

Gráfico 3 GRUPOS ASOCIATIVOS POR ACTIVIDAD ECONÓMICA

30 25 20 15 10 5 0

26

Industria Agro Industria Servicio Turismo Comercio

Asociatividad competitiva, una plataforma para el desarrollo de la MIPYME

Los resultados anteriores muestran que existen posibilidades concretas de aplicación del FAT PAC por medio del modelo de tres pisos y de la estrategia de asociatividad como tal.

4.3.1.4 Promoción de servicios financieros y no financieros Este proyecto se ejecutará mediante una coordinación con los actores correspondientes, respondiendo a la demanda de los empresarios y empresarias con el fin de que los proyectos asociativos competitivos que se formulen, cuenten con diferentes opciones para obtener los recursos financieros y no financieros que se requieran para la ejecución de los mismos. Es importante aclarar que este proyecto no pretende el subsidio de capital de trabajo o de inversión, sino facilitar el acceso de los empresarios y empresarias, a los servicios financieros y no financieros. El proyecto, por lo tanto, promoverá una coordinación interinstitucional entre las diferentes instituciones prestadoras de servicios y financieras, con los grupos asociativos.

4.3.2 Proyectos de oferta Para que los empresarios tengan opción de mejorar su nivel de competitividad, es necesario que dispongan de servicios de calidad. Con base en las necesidades detectadas, se orientaron esfuerzos para el diseño de proyectos orientados a los oferentes de servicios. Estos esfuerzos buscan fortalecer y mejorar la calidad de los serviciosofertados a las empresas asociadas, es decir, se desarrollaron proyectos orientados a fortalecer la oferta de servicios de asociatividad, entre los cuales destacan:

4.3.2.1 Formación técnica para la asociatividad El objetivo de este proyecto es ampliar y especializar la capacidad técnica de las instituciones oferentes, en contenidos y métodos de trabajo vinculados a la asociatividad competitiva y procesos asociativos. Este proyecto si bien es cierto responde a una lógica de oferta fue diseñado a raíz de necesidades detectadas en la demanda, ya que se iniciaba un trabajo asociativo con un enfoque de competitividad y productividad y en nuestro país no se contaba con equipo técnico idóneo para manejar herramientas y procesos que facilitaran el acompañamiento de los empresarios y empresarias asociadas. La realización de este proyecto fue el resultado de un esfuerzo integrado del grupo promotor, ya que se realizaron investigaciones de metodologías, herramientas y programas de formación que se estuviesen manejando en América Latina. Este proceso de investigación, tanto a nivel nacional como internacional, sirvió para el diseño del programa, el cual posteriormente fue consultado y validado en contenidos y herramientas, tanto con técnicos como con directores de instituciones interesadas en el tema. Luego del proceso de validación, se inició el primer programa de formación con el apoyo del Proyecto Emprende CONAMYPE/GTZ, del Programa Proempresa de SWISSCONTACT y PNUD. Este programa contó con la participación de 25 técnicos quienes aún están en el mercado gerenciando proyectos para MIPYMES o formando grupos asociativos.

27

Ejecución de la estrategia de asociatividad competitiva

Una vez que se ejecutó el primer programa, se inició el proceso de transferencia del programa a una institución privada con el propósito de buscar la sostenibilidad y una mejor ejecución del mismo. A la fecha se han realizado tres programas en los cuales se ha contado con la participación de técnicos a nivel nacional y regional. Estos programas han sido ejecutados a través de FUSADES, como entidad privada responsable de la sostenibilidad, actualización y permanencia del programa como tal. (Ver Anexo 2)

4.3.2.2. Modelos asociativos Este proyecto consiste en la identificación de modelos asociativos sistematizados, que puedan transferirse a las instituciones y consultores interesados una vez que sean identificados como factibles para implementarse en nuestro país, de acuerdo a las características de las empresas salvadoreñas. La definición de factibilidad se determina con base en criterios tales como: sostenibilidad del modelo, facilidad de apropiación de los procesos, procesos definidos, resultados obtenidos y duración de los mismos. Este proyecto se generó -igual que los anteriorescomo una necesidad surgida a raíz del nuevo enfoque de asociatividad, el cual obliga a identificar un modelo asociativo que facilite la conducción del grupo empresarial, que debe ajustarse al tipo de eslabonamiento que de acuerdo a la cadena productiva se esté trabajando. La carencia de modelos nacionales llevo a que la CONAMYPE, junto con el Grupo Promotor de la Asociatividad de El Salvador, realizaran las gestiones necesarias para dar a conocer o poner a disposición modelos asociativos ya sistematizados, con el fin de que los técnicos en asociatividad contaran con una metodología de trabajo que les agilizara

28

los procesos y les permitiera obtener productos concretos y de beneficio para los empresarios y empresarias. La implementación de este proyecto conlleva también la aclaración de características y conceptos, lo cual sirve para una mejor visualización de los modelos asociativos viables de ejecutar con un enfoque de competitividad. También muestra las limitaciones y oportunidades que estos pueden plantear. Entre los modelos analizados destacan:

Incubadoras Las incubadoras tienen como objetivo facilitar la creación y consolidación de las MYPES en su fase de nacimiento. Normalmente, proporcionan servicios de Asesoría legal y empresarial, infraestructura, servicios generales, apoyo técnico productivo, capacitación y comercialización. La experiencia indica que el problema del modelo de incubadora es la auto sostenibilidad y la rotación de las empresas.

Parques industriales Estos parques tienen como objetivo proporcionar una adecuada infraestructura física a las MYPES. Normalmente proporcionan, entre otros servicios, los de: local físico para la empresa, facilidad de acceso y servicios en común. La ventaja de los parques industriales es que bajan costos y facilitan o permiten acceso a subsidios. El problema es que se necesita que sean empresas homogéneas lo cual dadas las características de ubicación geográfica del empresariado MIPYME salvadoreño es difícil de encontrar, excepto las artesanías que están concentradas geográficamente en lugares como: La Palma, Ilobasco, San Sebastián, Nahuizalco, Güatajiagua, etc.

Asociatividad competitiva, una plataforma para el desarrollo de la MIPYME

Consorcios Los consorcios están conformados por empresas que se asocian con el objetivo de proporcionarse un servicio en común, el cual puede ser de: información, capacitación y desarrollo tecnológico, exportación, créditos, difusión de tecnología, compra y comercialización conjunta, etc. Entre las ventajas de los consorcios está la reducción en los costos y la posibilidad de lograr economías de escala.

Cluster

orientados hacia el logro de la competitividad de los distintos participantes. Entre las características de este modelo están las siguientes: Cada participante mantiene su independencia en el manejo de la empresa. n

La afiliación de los participantes es voluntaria. n

El objetivo principal es obtener beneficios individuales mediante acciones conjuntas. n

No es necesario que pertenezcan a una misma rama de actividad económica. n

Un cluster es una agrupación de empresas, organizaciones e instituciones dentro de una región o área geográfica determinada, que favorecen la asociatividad entre: Productores y comercializadores de bienes de consumo y servicios, de una rama de actividad económica determinada. n

Proveedores de materia prima y servicios requeridos para la producción y comercialización de dichos bienes de consumo y servicios.

Joint venture Es un asocio que normalmente se da para la realización de un negocio determinado entre dos o más empresas, que está acotado en el tiempo y en la determinación del asunto u objeto del negocio (venture).

n

Proveedores de personal, tecnología, recursos financieros, infraestructura física, etc. n

Este tipo de relaciones se da con el objetivo de reducir costos, aumentar la cantidad y calidad de los productos, mejorar la tecnología y asegurar una entrega a tiempo, al igual que para asegurar una mejor posición y la permanencia de esos bienes o servicios en los mercados.

Las redes empresariales Una red empresarial es una forma de cooperación entre un grupo limitado y claramente definido de empresas independientes, que colaboran para alcanzar objetivos comunes de mediano y largo plazo,

Eslabonamientos productivos Estos eslabonamientos se dan cuando existe una insuficiencia en la capacidad productiva de algún sector. Por ejemplo, cuando una empresa no puede producir más, debido a la dificultad para abastecerse de insumos. Algunas características de este modelo asociativo son: La participación de las empresas no se da voluntariamente, sino que responde a exigencias específicas del mercado. Por ejemplo, cuando una empresa requiere que se le provea de ciertas cantidades de materia prima. n

Las actividades económicas que desarrollan las empresas participantes deben ser complementarias entre si. n

29

Ejecución de la estrategia de asociatividad competitiva

Los eslabonamientos pueden darse entre las empresas participantes en forma vertical, cuando la relación existente es entre proveedores y clientes de una misma cadena productiva. Es horizontal, cuando las empresas participantes son de una misma actividad económica y la producción de una de ellas no alcanza a abastecer la demanda y se dan entonces las relaciones de subcontratación, y es diagonal cuando una empresa de menor envergadura presta servicios a otra mayor. Actualmente en el mercado se están promoviendo diferentes tipos o modelos de asocios, los cuales conforme los involucrados vayan sistematizando cada proceso, se podrán identificar de acuerdo a cada uno de los modelos descritos anteriormente. Con el apoyo del Grupo Promotor de la Asociatividad se han difundido los conceptos y directamente se trabajó en coordinación con el PNUD y y el Programa Pro-Empresa de SWISSCONTACT la transferencia del modelo de redes empresariales. Este modelo ya está sistematizado en toda la región y ha servido de base a muchas instituciones que hoy están trabajando en el área de asociatividad. Si bien no lo aplican en un 100%, le han realizado ajustes que permiten obtener resultados de forma más rápida o concreta. (Ver Anexo 3) Es importante también reconocer el esfuerzo que el Programa Nacional de Competitividad de El Salvador (PNCES), con el apoyo del Banco Mundial, ha realizado al poner en práctica el modelo de Cluster, el cual fomentó el desarrollo de ocho grupos empresariales en actividades económicas identificadas con

30

potencial por Monitor Company hace 10 años. De esta manera se organizaron los cluster de: apicultura, tecnologías de información, plantas y follajes, artesanías, turismo, caficultura, pesca y metal mecánica. Durante el proceso de apoyo a estos grupos, el PNCES realizó esfuerzos para sistematizar los procesos de formación de cada uno de los cluster y, con base en los resultados obtenidos, desarrolló hace dos años un proceso de transferencia del modelo, el cual también fue recibido por técnicos de instituciones interesadas. Este modelo es otro de los que actualmente se encuentran funcionando en el mercado. Igualmente cabe mencionar los esfuerzos que ha venido realizando el programa Pro-Empresa de SWISSCONTACT, en la ejecución y sistematización del modelo de redes empresariales el cual fue presentado el año recién pasado. Actualmente, se gestiona la transferencia a técnicos e instituciones interesadas. En resumen, se puede afirmar que con el esfuerzo de otras instituciones miembros del Grupo Promotor de la Asociatividad, actualmente se conocen y manejan en el mercado dos modelos asociativos con los ajustes efectuados, de acuerdo a la realidad de los empresarios y empresarias que se promueven.

LOGROS DE LA ESTRATEGIA, LECCIONES Y PROPUESTA DE LINEAMIENTOS

A.

Logros de la estrategia

Es importante destacar que la efectividad de la estrategia se puede medir considerando los criterios siguientes: n

Interés y motivación por la asociatividad

Involucramiento de actores en los procesos asociativos n

Grupos asociativos empresariales conformados en El Salvador n

Con base en estos criterios, se puede decir que en todo el país cada vez hay una mayor conciencia de la importancia y de los beneficios que conlleva la asociatividad. El involucramiento de los actores ha sido positivo, en la medida que este se ha incrementado tanto en número de instituciones de apoyo y cooperantes como en la disponibilidad de recursos para apoyar los procesos de articulación empresarial. Actualmente, se cuenta con el apoyo de el Gobierno de El Salvador, a través de la asignación de recursos

para el FAT Asociativo, la Agencia de Cooperación Alemana (GTZ), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el Gobierno de los Países Bajos (Holanda) y la Organización de Estados Americanos (OEA). Otro de los resultados de la estrategia es la transferencia del modelo de tres pisos al proyecto PRODERNOR, para apoyar la formación de grupos asociativos en los sectores de agroindustria y agrícola de la zona oriental del país. Entre los empresarios y empresarias, se puede medir la efectividad con base en el número de grupos empresariales involucrados en los procesos, el cual asciende a 69 grupos asociativos a nivel nacional conformados por un total de 517 empresas de diferentes actividades económicas. De igual manera, el número de instituciones prestadoras de servicios participantes se ha incrementado para atender las demandas de los empresarios.

31

Logros de la estrategia, lecciones y propuesta de lineamientos

B. Lecciones aprendidas Como resultado de la implementación de la estrategia de asociatividad competitiva se pueden mencionar diferentes lecciones aprendidas las cuales deben tomarse en consideración para la continuidad del trabajo realizado. Estas lecciones son: 1. La generación de estrategias y de políticas de apoyo debe realizarse a través de un proceso participativo, en forma concertada y contar con una amplia base de apoyo. 2. Todo proceso de política y estrategia debe trabajarse con base en una plataforma consensuada y compartida con los actores involucrados. 3. La asociatividad no puede ser impuesta, sino más bien es un desarrollo social y económico generado al interior del grupo empresarial, de acuerdo a las demandas que le son propias. 4. En la ejecución de estrategias, el gobierno debe asumir un rol de coordinador, promotor y gestionador de recursos, más que el de ejecutor directo de proyectos. 5. El gobierno debe ser un ente facilitador o propiciador de alianzas con el sector privado, con el propósito de buscar la generación de acciones oportunas, ágiles e idóneas que fomenten la asociatividad competitiva. 6. El gobierno debe asumir interinstitucionalmente la responsabilidad de la generación de una cultura asociativa e implementarla a través de una promoción y sensibilización sistemática y permanente. 7. La asociatividad con enfoque de competitividad también es una estrategia importante para impulsar el desarrollo económico local.

32

8. Los gobiernos locales deben asumir el reto de la facilitación de un entorno acorde a las demandas empresariales. 9. La asociatividad empresarial facilita una relación directa con otras áreas de trabajo y, a la vez, facilita la atención adecuada y directa hacia las pequeñas y medianas empresas. 10. La asociatividad no es excluyente por tamaño de empresa, más bien es la estrategia facilitadora de integración empresarial. 11. La operación del Fondo de Asistencia Técnica para Grupos Asociativos Competitivos, a través del modelo de tres pisos, es un mecanismo que permite generar transparencia en el manejo de los recursos, agilidad en la operación de los servicios y mayor cobertura geográfica. 12. El modelo de tres pisos es un modelo que se ajusta debido a su mecanismo de operación para ejecutar proyectos desde el gobierno. 13. Es importante invertir en la formación de los articuladores de grupo, ya que estos requieren el desarrollo de capacidades especiales para la animación del grupo. 14. En los procesos de formación y consolidación de grupo, los articuladores debe tener claridad de que las acciones especializadas que demandan los grupos, deben ser subcontratadas. 15. Los articuladores deben ser entes dinamizadores de los grupos y con habilidades para utilizar las experiencias empresariales de los empresarios asociados.

Asociatividad competitiva, una plataforma para el desarrollo de la MIPYME

C. Propuesta de lineamientos para la continuidad de la estrategia de asociatividad competitiva 1. Es importante desarrollar más efectivamente un mercado de servicios orientado a promover la asociatividad competitiva. 2. El Estado debe invertir en identificar y apoyar el desarrollo de acciones orientadas a la promoción de las actividades con potencial que se identifiquen en las diferentes regiones geográficas. 3. La asociatividad competitiva es la estrategia por medio de la cual las empresas locales irán demandando cambios para contar con un entorno apropiado para el desarrollo de procesos de innovación tecnológica, los cuales a su vez fortalecerán los tejidos productivos a nivel local y generarán alianzas con otros actores económicos del medio. 4. Los gobiernos locales deben convertirse en los gestores del entorno favorable para el desarrollo de los grupos empresariales que se organicen en las actividades económicas con potencial en cada localidad, ya que esto

permitirá el fortalecimiento del desarrollo económico. 5. Los empresarios asociados deben estructurar demandas concretas a fin de impulsar un entorno favorable para el desarrollo de los proyectos asociativos a nivel local. 6. La cooperación debe orientar esfuerzos al apoyo de la asociatividad competitiva, con un enfoque de desarrollo económico local, a fin de potenciar en el mediano plazo un verdadero esfuerzo de desarrollo económico local sostenible. 7. Es importante que la promoción del tema de asociatividad competitiva sea constante ya que a través de éste se logrará, por un lado, sensibilizar a los diferentes actores que participan en estos procesos (sobre todo a los empresarios y empresarias). Por otra parte, mediante el compartimiento de experiencias se irá generando cultura asociativa, la cual es importante en todo proceso asociativo. La experiencia dice que uno de los factores que más han afectado los procesos asociativos ha sido el individualismo y el temor a compartir información.

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BIBLIOGRAFÍA

Política Nacional para la Micro y Pequeña Empresa. CONAMYPE. Directorio de instituciones prestadoras de servicios asociativos. CONAMYPE. Méndez, Gastón. Asociatividad en El Salvador. Introducción a la integración productiva. PNUD/ONUDI. Albuquerque, Francisco. Desarrollo económico local y distribución del progreso técnico. Compilación de apuntes de desarrollo empresarial local y regional de MYPES. Centro Internacional de Formación de la OIT.

34

ANEXOS

Anexo No. 1 Experiencia de Grupo Asociativo AVIVERSAL Marisela de Carrillo, es una de las 28 personas que hace 3 años emprendieron el camino de la asociatividad, formando la Asociación de Viveristas de EL Salvador (AVIVERSAL) Esta empresaria cuenta que en un principio fue difícil la integración del grupo, por el individualismo y porque todos querían ver resultados inmediatos. Sin embargo, poco a poco fueron comprendiendo que la asociatividad es un proceso y que puede rendir frutos a mediano y largo plazo. Este grupo inicia su conformación con el apoyo del IICA. Posteriormente CONAMYPE a través de FUNDAPYME les ofrece asistencia técnica con el FAT que les ayuda a consolidarse como grupo asociativo e iniciar juntos el diseño y la ejecución de un proyecto. “Gracias a esta asistencia técnica logramos que CONAMYPE nos aprobara el proyecto de un centro de acopio” dice entusiasmada la representante de AVIVERSAL. Este proyecto, dice tiene a todo el grupo entusiasmado, ya que tendrán la oportunidad de concentrar en un solo lugar la distribución de plantas a todo el país. “Queremos que los grandes compradores vengan a nuestro centro y negocien directamente con nosotros y no como ha venido sucediendo que son los intermediarios, los que más se han beneficiado”, enfatiza la Sra. de Carrillo.

Agregó que uno de los fines que persigue esta asociación es constituirse en referente en el terma de viveros. “Queremos que insituciones internacionales, productores y distribuidores nos reconozcan y establezcan relaciones de negocios con nosotros. Se que lo vamos a lograr, porque ya estamos viendo resultados”, dice. Este grupo ha logrado hacer cosas que cada quien por si solo no hubiera logrado. Actualmente reciben asistencia técnica mensual del IICA en cada vivero, están montando su propio centros de acopio, están haciendo compras en conjunto, por lo cual les han bajado algunos costos. Pero uno de los principales resultados que les ha dado la asociatividad es haber sido tomados en cuenta por Escuela de Agricultura El Zamorano de Honduras, para que les manejen en EL Salvador la franquicia de un hongo orgánico que les permite desarrollar con mejor calidad las plantas. Este hongo lo comenzarán a comercializar en unos pocos días. “Son satisfacciones que sólo la asociatividad da, por eso, es bueno que los empresarios, dejemos de pensar en trabajar solos, es mejor que nos unamos, porque los resultados son buenos y nos toman más en serio para hacer negocios”, finaliza Marisela de Carrillo.

Anexo No. 2 Instituciones participantes en los dos primeros programas de formación de técnicos en asociatividad

No

Instituciones

No. técnicos formados

1.

ASI

3

2.

ASALDI

1

3.

ADEL/ Morazán

1

4.

AMPES

2

5.

PROCOMES

3

6.

FUSAI

1

7.

FUSADES

5

8.

FADEMYPE

2

9.

Fundación PROESA

2

10.

FUNDAPYME

3

11.

Esc. Mónica Herrera

2

12.

Sistemas Culturales

2

13.

Fundación Segundo Montes

1

14.

Polígono Don Bosco

2

15.

CASART

1

16.

FEDISAL

1

17.

CONAMIS

1

18.

FUNDESTUR

2

19.

Agronegocios

2

20.

ICADE

2

21.

CONAMIS

1

22.

Consultores independientes

6

TOTAL

47

Anexo No. 3 Instituciones participantes en la transferencia del modelo de redes empresariales

No

Instituciones

No. técnicos

1

FUSADES

1

2

FUNDAPYME

1

3

CODECOSTA

1

4

CONAMIS

1

5

FADEMYPE

3

6

FUNDESTUR

3

7

ASI

1

8

FUNDALEMPA

2

9

Alcaldía de El Paraíso

1

10

PROCOMES

1

11

Fundación Segundo Montes

2

12

SCIS

1

13

CASART

1

14

Cámara de Comercio

2

15

AMPES

1

16

Escuela Empresas

2

17

ICADE

1

18

PRODETUR

1

19

Consultores independientes

2

TOTAL

28