Ferran Brunet Cid *

CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS En un mundo global, donde capital y tecnología circulan libremente, las instituciones socioeconómicas determinan la atractividad, ocupación y productividad de los países. De este modo, la competitividad de una economía depende de la calidad de la regulación y ésta de la vigencia del Estado de derecho. De ahí se deduce un programa de política económica: la calidad de la regulación debe anclar su agenda, sus principales objetivos e instrumentos, limitando el exceso de reglamentación. En esta investigación se aplican estos conceptos al análisis de los países del sur del Mediterráneo: el desarrollo y bienestar de su población dependen de la calidad de su regulación. Palabras clave: calidad de la regulación, Estado de derecho, competencia, competitividad, política económica, países mediterráneos. Clasificación JEL: K20, O20, P51.

1.

Introducción

En esta investigación se analizará cómo influyen la calidad de la regulación y la calidad del gobierno en la productividad y la competitividad en los países del sur del Mediterráneo, Oriente Medio y norte de África, que aquí denominaremos de modo genérico PSM. En la contemporánea sociedad global dónde los capitales se mueven libremente, la calidad de la regulación es el motor del crecimiento económico, la actividad, el empleo y el bienestar (Robert Barro, 1996; y Daron Acemoglu y Ja-

* Profesor Titular de Economía Aplicada, Universitat Autònoma de Barcelona. El autor agradece a Shuo Wang, Zhejiang University, sus valiosos comentarios a una versión anterior de este artículo, y a dos evaluadores anónimos sus juiciosas indicaciones.

mes A. Robinson, 2007). Así, la calidad de la regulación de un país es el elemento clave para: i) la atracción de inversiones extranjeras; ii) las decisiones de inversión del capital local, tales como permanecer en la región o deslocalizarse; y iii) la productividad de las actividades, la de los mercados, la apertura de la economía y sus resultados. Analizaremos los PSM en relación con la calidad de la regulación y de la competitividad. A este fin desarrollamos un panel con las bases de datos del Banco Mundial (WB, según las siglas de su denominación en inglés) sobre Doing Business (WB, 2005-2011a) y sobre Worldwide Governance (WB, 2011b), y con las del Foro Económico Mundial (WEF, según las siglas de su denominación en inglés) sobre Global Competitiveness (WEF, 2004-2011a). De este modo, evaluaremos varios componentes de la calidad de la regulación (ausencia de violencia, entorno empresarial o fiscalidad), de la cali-

ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861

ICE

109

FERRAN BRUNET CID

dad del gobierno (representatividad, transparencia, separación de poderes, efectividad del gobierno) y, finalmente, de la competitividad (desde la infrastructura hasta la calidad del mercado de trabajo) (Gráfico 1). Fuentes adicionales clave para esta investigación proceden de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD, según sus siglas en inglés, 2011a), el Fondo Monetario Internacional (IMF, según sus siglas en inglés, 2011), la Comisión Europea (EC, según sus siglas en inglés, 2010), Eurostat (2011) y la Organización Mundial del Comercio (WTO, según sus siglas en inglés, 2011). De las dinámicas de la calidad de la regulación, de la calidad del gobierno y de la competitividad se deducen implicaciones ciertas para la política económica: los fines principales y los objetivos más precisos de la regulación económica debieran establecerse con el objetivo de reducir las brechas entre los niveles de los PSM en estos aspectos y los de otros países emergentes de mayor dinamismo. El estudio realizado pone de manifiesto que la libertad política es condición sine qua non de la libertad económica; ambas libertades son promotoras de la calidad de la regulación; ésta promueve la productividad y la competitividad; y éstas determinan el nivel de vida de la población. Asimismo, se revela que las mejoras en la calidad de la regulación pueden constituir la principal fuente de crecimiento en los PSM en los próximos años. Las revueltas sociopolíticas aparecidas desde enero de 2011 pueden apuntar en esta misma dirección. Tras ellas, la estabilización política y económica debiera abrir el paso a una reforma de las estructuras económicas y sociales que consolide las posibilidades de progreso. 2.

Dinámica socioeconómica de los PSM

desarrollo y situación. La historia y el tamaño de la población no favorecieron el desarrollo de productores locales para el mercado interno. De este modo, hoy la renta per cápita media de los PSM alcanza un quinto de la de los países OCDE (ver Cuadro 1). En 2010, los PSM considerados suman 265 millones de habitantes (Eurostat, 2011). Entre ellos, los mayores, Turquía y Egipto, sobrepasan los 70 millones. El PIB combinado de estas naciones es de 500.000 millones de euros (IMF, 2011). En la década 2000-2010 el crecimiento de su PIB fue inestable (ver Cuadro 2) y fue señaladamente menor que en otras zonas emergentes del mundo (ver Gráfico 2). En aquel período, varios PSM registraron incluso disminuciones del PIB, verbigracia, Argelia, Jordania y Palestina. La tasa de empleo de los PSM es un 20 por 100 menor que la de los países OCDE. Inversamente, las tasas de desempleo, especialmente entre las mujeres y los jóvenes, son elevadas. Entre los PSM el capital por trabajador y la productividad a menudo son más de diez veces inferiores a las de los países avanzados (ver Cuadro 1 y Juan R. Cuadrado Roura y Andrés Maroto Sánchez, 2006). Relativamente, las condiciones sociales de los PSM parecen mejores que sus condiciones económicas. Así, la esperanza de vida al nacer media de esta región del mundo supera los 70 años (ver Cuadro 1). La alfabetización de la población está entre el 70 y 94 por 100, aunque en Egipto y Marruecos es mucho menor (66 y 54 por 100, respectivamente). En cuanto al consumo de masas, aunque la tenencia de automóviles sea limitada, la de teléfono móvil es general. En suma, en un indicador compuesto de las condiciones sociales como es el Índice de Desarrollo Humano (United Nations, 2011) los PSM alcanzan niveles medianos, que contrastan con un desempeño económico más limitado.

Las condiciones socioeconómicas de los PSM Dinámica de los PSM Acaso conviene detenernos unos momentos en las condiciones socioeconómicas de los PSM. Probablemente, ello nos ayude a captar la especificidad de su

110

ICE

ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861

La dinámica económica de los PSM fue y es inestable. A diferencia de otras regiones, los PSM aprovecha-

CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS

GRÁFICO 1 CALIDAD DE LA REGULACIÓN EN LOS PSM: UN MARCO CONCEPTUAL

Calidad de la regulación y competitividad

Economía y política

Países PSM

Calidad de la regulación

Competitividad

Performance económica

Política económica

Instituciones

Crecimiento PIB: niveles y estabilidad

PIB potencial y mejor regulación

Fundamentales de la economía

Mercado y Estado

Crisis presente

Capitalismo y democracia

Libertad política

Infrastructuras

Nivel de vida: PIB per cápita… IDH

Retos PSM: estabilidad y reformas

Productividad

Estado de derecho

Ausencia de violencia

Salud y educación

Bienestar y satisfacción de vida

Estilos y orientaciones de política económica

Empleo y calidad mercado de trabajo

Competencia

Entorno empresarial

Intensidad de capital

Gaps o brechas

Límites a la discrecionalidad

Inflación de precios–paridad divisas

Estabilidad política y económica

Calidad del Gobierno

Equilibrio económico

Balances: exterior y público

Límites al exceso de regulación

Convergencia vs. divergencia

Crecimiento (des)equilibrado

Facilidad para emplear trabajadores

Competencia en el mercado

(Des)equilibrios macroeconómicos

Anclaje de la política económica

Fin del proceso de Catching-up

Desequilibrios estructurales

Protección del inversor

Sofisticación del sistema empresarial

Reformas estructurales

Diferencias vs. especialización

Gobiernos díscolos

Acceso al crédito

Tamaño del mercado

Atractividad

Libertad económica

Virtudes de la cooperación económica

Interés por instituciones regionales

FUENTE: Elaboración propia.

ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861

ICE

111

FERRAN BRUNET CID

CUADRO 1 CONDICIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS EN LOS PSM Indicador

Unidad

Argelia

Egipto

Israel

Jordania

Líbano

Libia

Marruecos

Palestina

30.674

Siria

Túnez

Turquía

Población . . . . . . . . . . . . . . . . . .

000 habitantes

33.789

72.953

7.117

5.600

3.759

6.461

3.825

18.948

10.078

77.804

Esperanza de vida al nacer . . . . .

Años

75,7

71,4

80,1

70,8

—

77,5

72,4

72,5

72,9

73,9

72,2

Tasa de alfabetización . . . . . . . . .

% total pop.

72,8

66,4

97,5

92,1

89,6

82,3

54,3

93,8

85,2

76,6

87,4

42,5

50,6

63,7

—

47,6

—

53,6

43,7

—

50,4

—

12,3

8,9

7,4

13,1

9,2

30,0

9,8

21,8

8,1

14,1

12,4

Tasa de empleo. . . . . . . . . . . . . . Tasa de paro. . . . . . . . . . . . . . . .

% pop. 15-64 años

Empleo en la industria y la construcción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

% del total

—

21,1

22,1

—

19,4

23,0

21,0

24,1

—

32,5

24,7

Capital por trabajador. . . . . . . . . .

US$

32.842

12.412

102.940

17.804

39.198

—

14.774

—

12.973

23.097

42.211

Inversión extranjera directa. . . . . .

Stock en m. de €

1.214

1.421

7.059

2.493

2.130

—

2.048

15

654

1.185

—

Precios al consumo . . . . . . . . . . .

Año 2000 = 100

121

158

111

—

124

—

113

126,7

—

123

—

% del comercio exterior del país

51,9

23

36,5

24,3

37,2

—

51,9

8

25,4

64,9

—

43,6

29,1

29,6

3,2

17,5

—

72,4

3,5

43,5

79,3

—

97.985

93.980

119.757

11.388

18.274

—

54.851

3.480

29.486

26.118

520.714

1.952

1.663

21.281

1.894

—

—

1.412

1.575

1.255

2.206

—

5.302

4.428

21.071

3.681

10.143

9.583

3.403

2.071

3.429

6.786

8.785

% PIB

10,5

11,5

25,2

—

14,2

—

18,2

—

12,3

14,4

—

65

31

243

111

—

—

46

23

65

70

—

por 1.000 habitantes

627

202

615

775

—

—

525

—

254

566

—

42,6

40,3

73,8

55,1

64,2

54,1

34,6

—

—

42,8

—

71,2

65,9

87,9

71,6

76,6

81,0

61,8

—

—

72,9

71,4

62

82

71

72

58

—

71

—

67

73

44

20

12

—

30

21

14

14

—

14

—

Comercio con la UE-AELC Importaciones. . . . . . . . . . . . . . Exportaciones . . . . . . . . . . . . . PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Millones

PIB per cápita 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consumo público . . . . . . . . . . . . .

€ al año

Nivel de consumo de masas Monitorización de coches . . . . . Teléfonos móviles. . . . . . . . . . . Índice de desarrollo humano 1970 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

sobre 100

Satisfacción con el nivel de vida . . Personas que se consideran prósperas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

% población

NOTA: Datos para 2010 o año más próximo. FUENTE: Cálculos del autor en base a datos de African Development Bank (2011a y 2011b), Central Intelligence Agency (2011), Economist Intelligence Unit (2011), European Commission (2006 y 2010), Eurostat (2009 y 2011), Gallup (2011), IMF (2011), Legatum Institute (2011), OECD (2011a), United Nations (2011), World Bank (2010, 2011a, 2011b y 2011c) y World Trade Organization (2011).

ron poco las dos últimas décadas de expansión global. De este modo, su crecimiento fue bastante menor que el del conjunto de países emergentes (ver Gráfico 2). En los períodos 1978-1987 y 1998-2007, el PIB per cápita creció a una media interanual inferior al 2 por 100. En el período 1988-1997, la tasa de crecimiento fue menor del 1 por 100 anual, un resultado que solo es mejor que el resultado del Africa Subsahariana. Entre los PSM, Túnez y Egipto obtuvieron los mejores resultados (véase también Gráfico 3). No obstante, considerado por habitante, entre 2000 y 2010, el PIB per cápita cayó en cuatro PSM: Egipto, Israel, Jordania y Palestina (WEF, 2011b).

112

ICE

ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861

En los PSM el desempleo es una grave limitación (EC, 2006 y 2010) y la peor situación corresponde a Libia. En cambio, el Índice de Desarrollo Humano sí evolucionó rápidamente: entre 1970 y 2010 creció un tercio. Por otra parte, entre la población de los PSM la satisfacción de vida (según los criterios de las encuestas de Gallup, 2011) supera el 50 por 100 de la población. Incluso es del 82 por 100 en Egipto, aunque en Turquía (con mayor PIB per cápita y mayor Índice de Desarrollo Humano) sólo alcance al 44 por 100. Quienes se consideran más prósperos son los ciudadanos jordanos, con el 30 por 100 de población (para todo ello, ver Cuadro 1; UN, 2011; y UN Development Programme. Regional Bureau for Arab States, 2009).

CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS

GRÁFICO 2 NIVEL DE VIDA EN LOS PSM: DINÁMICA DE DIFERENTES ÁREAS Y PAÍSES (Variación del PIB per cápita, en porcentaje anual)

Panel A. Áreas geográficas

Panel B. Algunos PSM 6

5 3

2 0

1988-1997

a in st le Pa

A.

ria

ne z Tú

ru ar M

1978-1987

Si

ec o

s

no ba

rd

Lí

an

ia

to Jo

África Subsahariana

ip

Asia

Eg

Europa Central y del Este

ge

América Latina

Ar

PSM

lia

–3

–1

1998-2007

FUENTE: Elaboración del autor en base a datos de IMF (2011), OECD (2011a) y World Bank (2011b).

Cabe señalar que los PSM aprovecharon poco su proximidad a Europa. De este modo, en el período 2005-2010 sus exportaciones hacia la UE y la EFTA fueron escasas, y fueron menores que sus importaciones1. Por otra parte, la productividad y el nivel de vida son proporcionales a la dotación de capital por trabajador, y ésta es baja y dispar: sobre los 12.000 dólares por trabajador y año en Egipto y Siria, y sobre los 110.000 en Israel (Marcus Noland y Howard Pack, 2007; y Timur Kuran, 2010). Al considerar Israel se aprecia que, en muchos aspectos, parece una pequeña economía avanzada en el contexto de los PSM. Sin embargo, presenta serias limitaciones y una inestabilidad sustancial (ver más adelante los Cuadros 4, 5 y 6, y OECD, 2011b).

Un tour d’horizon por los PSM Las dinámicas de la calidad de la regulación, la calidad del gobierno y la competitividad en los PSM consideradas en el largo plazo (1975-2011) pueden analizarse con ayuda del Cuadro 2 de esta investigación. De ahí cabe deducir estos rasgos: A) La calidad de la regulación2 en los PSM presenta un crecimiento en las décadas de 1980 y 1990 y una pequeña reducción en los años 2000 (ver también Gráfico 3). Argelia muestra una disminución de la calidad de la regulación. Por su parte, Marruecos y Turquía, tras una reducción en los primeros años 2000, recuperaron algo su calidad de la regulación.

2

1 Cf. G. CLYDE HUFBAUER y C. BRUNET (2008), F. BRUNET (2010b) y WEF (2011b).

Considerada según los análisis de The Fraser Institute (1977, 1983 y 1987), The Heritage Foundation (1992, 1997, 2003 y 2011) y World Bank (2005-2011a, 2009 y 2010) (véase también más adelante en este artículo).

ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861

ICE

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FERRAN BRUNET CID

CUADRO 2 DINÁMICA DE LA CALIDAD DE LA REGULACIÓN, LA CALIDAD DEL GOBIERNO, LA COMPETITIVIDAD Y EL CRECIMIENTO EN LOS PSM, 1975-2011 Unidades: índice 0-100 salvo la variación del PIB en % anual

1975

1985

1995

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Argelia Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

26 — — —

15 — — —

56 26 — —

57 — — —

61 — — 4,7

58 — — 6,9

58 — 45 5,2

53 — 41 +5,1

56 — 48 2,0

55 — 49 3,0

56 — 45 2,4

57 34 49 2,4

7 — 49 3,8

52 — — 4,0

Egipto Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

21 — — —

32 — — —

46 45 — —

52 — 51 —

54 — — 3.2

55 — — 3,2

56 — 48 4,1

56 — 49 4,5

53 — 51 6,8

54 — 49 7,1

60 — 51 7,2

58 41 51 4,7

59 — 50 5,3

60 — — 5,5

Israel Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

20 — — —

25 — — —

62 68 — 5,6

66 — 67 9,2

67 — — –0,7

63 — — 1,5

61 — 68 5,0

63 — 64 5,1

64 — 73 5,3

65 — 70 5,2

66 — 66 4,0

68 60 63 —

68 — 65 —

69 — — —

Jordania Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

44 — — —

56 — — —

63 53 — —

68 — 54 —

66 — — 5,8

65 — — 4,2

66 — 60 8,6

67 — 55 8,1

64 — 54 7,9

65 — 55 8,5

63 — 56 7,6

64 51 55 2,3

66 — 52 3,4

69 — — —

Líbano Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

— — — —

— — — —

— 47 — —

61 — — —

57 — — —

57 — — 3,4

57 — — 3,2

57 — — 7,5

58 — — 1,0

61 — — 0,6

61 — — 7,5

60 37 — 9,3

60 — 48 9,0

60 — — —

Libia Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

— — — —

— — — —

— 20 — —

34

35

35

31

33

33

33

37

— —

— –1,3

— 13,0

— 4,4

— 10,3

— 6,7

47 7,5

47 2,3

39 33 48 –2,3

39 — 46 10,6

39 — —

Marruecos Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

42 — — —

42 — — —

63 50 — —

64 — — —

59 — — 3,3

58 — — 6,3

58 — 51 4,8

52 — 42 3,0

52 — 50 7,8

52 — 51 2,7

56 — 51 5,6

56 44 51 4,9

59 — 51 4,0

60 — — —

Siria Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

37 — — —

28 — — —

— — — —

37 — — —

36 — — 5,9

41 — — –2,1

41 — — 6,7

46 — — 4,5

51 — — 5,1

48 — — 4,3

47 — — 5,2

48 — 46 4,0

49 — 47 5,0

51 — — —

Túnez Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

31 — — —

27 — — —

64 50 — —

61 — — —

60 — — —

58 — — 1,7

58 — 59 5,5

55 — 55 6,0

55 — 62 4,0

60 — 60 5,7

60 — 60 6,3

60 49 58 4,5

59 — 61 3,1

59 — — 3,8

Turquía Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

. . . .

25 — — 7,2

37 — — 4,2

59 50 — 7,2

61 — 48 –5,7

55 — — 6,2

52 — — 5,3

53 — 47 9,4

51 — 45 8,4

51 — 52 –6,9

57 — 54 4,7

61 — 53 0,9

60 43 53 —

64 — 54 —

64 — — —

NOTA: Datos para la Autoridad Palestina no disponibles. Los indicadores de calidad de la regulación, de calidad del gobierno y de competitividad se presentan aquí expresados en índice 0-100 (mínimo-máximo). FUENTE: Cálculos del autor en base a datos de European Commission (2010), Eurostat (2009 y 2011), U.S. fedStats (2011), The Fraser Institute (1977, 1983 y 1987), The Heritage Foundation (1992, 1997, 2003 y 2011), International Monetary Fund (2011), World Bank (2005-2011a, 2009 y 2010) y World Economic Forum (2004-2011a).

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CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS

GRÁFICO 3 DINÁMICA DE LA CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y DE LA COMPETIVIDAD EN LOS PAÍSES MED, 2004-2010 (Índice 0-100)

Panel A. Dinámica de la calidad de la regulación

Panel B. Dinámica de la competitividad

70

70 60

60 50

50 40

30

40 2004

2005

2006

2007

2008

Argelia Jordania Marruecos

2009

2010 Túnez Egipto Líbano

2004

2005

A. Palestina Turquía

2006

2007

2008

2009

2010

Libia Siria

Israel

FUENTE: Cuadro 2.

B) La calidad del gobierno (siguiendo la definición de WB, 2011b, que veremos en detalle más adelante) de los PSM se estancó en las cuatro décadas consideradas. A menudo los indicadores de calidad del gobierno incluso cayeron, lo que muestra un déficit esencial en las condiciones políticas y jurídicas. C) La competitividad (siguiendo la definición de WEF, 2011a, que veremos también en detalle más adelante) de los PSM creció desde los años setenta, aunque lo hizo de modo muy inestable.

Al analizar por países los resultados globales de los PSM en calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad, se obtienen algunas conclusiones: — Israel alcanza los mayores niveles en dichas variables. — Túnez y Líbano son relativamente estables en un medio nivel de calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad. — Los mayores PSM, esto es Turquía, Egipto, Argelia y Marruecos, obtienen mejores resultados en competitividad

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FERRAN BRUNET CID

GRÁFICO 4 CALIDAD DEL GOBIERNO EN LOS PAÍSES MED Argelia 80

Turquía

Egipto 60 40

Túnez

Israel 20 0

A. Palestina

Jordania

Marruecos

Líbano Libia

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Representatividad y responsabilidad. Estabilidad política y ausencia de violencia y de terrorismo. Efectividad del Gobierno. Calidad de la regulación. Vigencia del Estado de derecho. Control de la corrupción.

NOTA: Datos para 2009 en Índice 0-100 (mínimo-máximo). FUENTE: Cuadro 4.

que en calidad de la regulación y en calidad del gobierno, los cuales a veces evolucionaron incluso negativamente. — Libia y Siria se hallan en los menores niveles regionales de calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad. — Para la naciente Autoridad Palestina escasean los datos de calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad. 3.

Calidad de la regulación, libertad económica y entorno empresarial en los PSM

Libertad económica vs. regulación económica: elementos de la calidad de la regulación Ease of Doing Business se titula el exhaustivo informe anual sobre la libertad económica en los diferentes paí-

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ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861

ses del mundo que realiza el Banco Mundial (WB, 2005-2011a, 2010 y 2011d). El análisis se organiza en diez secciones. Para cada una de ellas se calcula un indicador sintético y se deduce una posición relativa de cada país. En su conjunto, los servicios del WB cada año elaboran un total de 40 indicadores para unos 180 países. Las secciones en las que estos indicadores de calidad de la regulación se presentan son: 1. Apertura de una Empresa detalla el número de formalidades y el tiempo en días requerido, así como su coste como porcentaje de la renta per cápita anual y, cuando hay interpuesto un requisito de capital mínimo, su coste. 2. Manejo de Permisos de Construcción registra el número de formalidades y el tiempo en días requerido para obtenerlos, así como su coste como porcentaje de la renta per cápita anual. 3. Empleo de trabajadores considera la dificultad relativa de contratar, la flexibilidad en los horarios de trabajo, la rigidez del empleo, los costes laborales no salariales como proporción del salario, y el coste de indemnización por despido en semanas de salario. 4. Registro de Propiedades detalla el número de formalidades y el tiempo en días que se requieren para completar un registro, así como el coste como proporción del valor de la propiedad. 5. Obtención de Crédito analiza la capacidad del público para obtener financiación bancaria y la consistencia de la información necesaria. 6. Protección de Inversores considera la transparencia de la información empresarial, la responsabilidad de los directivos, la capacidad jurídica de los accionistas y la seguridad de los inversores extranjeros. 7. Pago de Impuestos detalla el número de pagos por año, el tiempo en horas anuales, los impuestos sobre los beneficios, la renta y las cotizaciones sociales, como proporción del volumen de negocios, los salarios, la renta o los beneficios. 8. Comercio Transfronterizo considera el número de documentos y el tiempo necesarios, el coste por contenedor, tanto en importaciones como en exportaciones.

CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS

9. Cumplimiento de Contratos detalla el número de formalidades, el tiempo y el coste para hacer efectivo o resolver un contrato. 10. Cierre de una Empresa analiza el número de formalidades, el tiempo y el coste de cerrar una actividad en relación a la inversión original. 4.

Calidad del gobierno, libertad política y sociedad civil en los países PSM

5. Estado de derecho (James Gwartney y Robert Lawson, 2003). 6. Control de Corrupción, que puede complementarse con las aportaciones detalladas por Transparency International (2010). La posición de los PSM en los indicadores de gobierno es media-baja. Entre 1996 y 2009 empeoró, excepto en Libia y Argelia, que eran los Estados con los peores niveles previos (ver Cuadro 4). Israel ostenta los mejor resultados regionales.

Condiciones del gobierno y de la libertad política De la estabilidad política al Estado de derecho El gobierno y la política cuentan con una nutrida generación de estudios. En cuestiones abstractas, la paleta se abre con trabajos como el de Barro (1996) y alcanza hasta Alberto Alesina, Dorian Carloni y Giampaolo Lecce (2010). En cuestiones estadísticas contamos con fuentes amplias y complementarias, como son los informes de Fraser Institute (1977, 1983 y 1987), Heritage Foundation (1992, 1997, 2003 y 2011), Freedom House (2011), Economist Intelligence Unit (2011), Foreign Policy (2011) y World Bank (2011b). Esta última fuente considera 212 países y territorios, y su presentación se organiza en seis secciones3: 1. Representatividad y responsabilidad de los gobernantes, transparencia, concertación, control y otros aspectos políticos generales (John L. Esposito y Dalia Mogahed, 2008). 2. Estabilidad Política y Ausencia de Violencia y de Terrorismo. 3. Efectividad del Gobierno (Claudio M. Radaelli y Fabrizio De Francesco, 2007). 4. Calidad de la regulación (Saliba Sarsar y David B. Strohmetz, 2008).

3 Los Worldwide Governance Indicators y sus seis elementos componentes se presentan originalmente por el Banco Mundial en unidades comprendidas entre –2,5 y 2,5. Por coherencia estadística con los restantes indicadores manejados, en esta investigación se presentan en unidades comprendidas entre 0 y 100 (menor/peor, mayor/mejor).

De entre los seis indicadores que componen el indice global de gobierno elaborado por el Banco Mundial, la estabilidad política y la ausencia de violencia y de terrorismo resultará clave para los PSM a la vista de su dinámica histórica y de su presente coyuntura política. Los indicadores de estabilidad política son los menores y los que más decrecen entre todos los indicadores de calidad de gobierno de los PSM. Aunque puede haber algún espejismo: Libia aparece como el país políticamente más estable de la región... en 2010. En la primera década del Siglo XXI, la dinámica de la calidad del gobierno fue negativa excepto en Argelia, Libia y Turquía, países con los peores niveles previos. Israel alcanza el mejor nivel (60), Libia el peor (33). Considerando los distintos elementos componentes de la calidad del gobierno, los PSM obtienen los mejores resultados en efectividad de sus gobiernos y en calidad de la regulación. Sin embargo, incluso estos elementos relativamente mejores empeoraron en el transcurso de los años 2000. Relativamente, tampoco en representatividad de los gobernados y responsabilidad de los gobernantes ni en transparencia y capacidad de consenso los resultados de los PSM ni son buenos ni mejoraron. En la última década, en los PSM la vigencia del Estado de derecho y el control de la corrupción empeoraron.

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FERRAN BRUNET CID

CUADRO 4 CALIDAD DE GOBIERNO EN LOS PSM: DINÁMICA Y ELEMENTOS 1-6 Calidad del Gobierno-total

Índice 0-100

1996 Argelia . . . . Egipto . . . . . Israel. . . . . . Jordania . . . Líbano. . . . . Libia . . . . . . Marruecos . . A. Palestina . Túnez . . . . . Turquía . . . .

1

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .

c

25,5 45,0c 68,0b 52,5b 46,5c 19,5d 50,0b — 50,0b 42,5c

2 Estabilidad política Representatividad y ausencia de y responsabilidad violencia y de terrorismo

2009

1996

2009

c

d

c

33,5 41,0c 60,0b 50,5b 36,5c 32,5c 44,0c 34,0c 49,0c 49,5c

23,5 30,0c 66,0b 42,5c 42,0c 13,5d 38,5c 36,0c 32,5c 41,0c

29,0 27,5c 61,5b 33,0c 43,5c 12,0d 34,0c 30,0c 24,5d 47,5c

1996 — 31,0c 39,5c 53,5b 39,5c 15,0d 40,0c — 51,0b 15,0d

2009 c

26,0 37,5c 21,0d 45,5c 20,0d 62,5b 41,5c 10,5d 54,5b 32,5c

3

4

5

6

Efectividad del Gobierno

Calidad de la regulación

Vigencia del Estado de derecho

Control de la corrupción

1996

1996

c

38,5 53,5b 75,5a 56,0b 57,0b 30,0c 53,0b — 61,0b 46,0c

2009 c

38,0 44,0c 72,0b 55,5b 36,5c 27,5c 48,0c 32,5c 58,5b 57,0b

c

28,5 58,5b 70,0b 57,0b 51,5b 9,5d 55,5b — 63,5b 60,5b

2009 c

31,0 47,0c 72,0b 57,0b 48,5c 30,0c 50,0b 47,5c 52,0b 56,0b

1996 c

22,0 51,5b 78,0a 60,0b 45,0c 21,0d 53,0b — 45,5c 48,0c

2009 c

35,5 49,5c 66,5b 57,5b 37,5c 35,0c 47,0c 42,5c 54,5b 52,5b

1996 c

44,5 46,5c 78,5a 45,0c 45,0c 29,0c 60,5b — 45,5c 46,0c

2009 40,0c 41,5c 65,5b 55,5b 34,0c 28,0c 45,5c 41,0c 50,5b 52,0b

NOTAS: a 100-75. b 75-50. c 50-25. d 25-0. Datos para Siria no disponibles. FUENTE: Cálculo del autor en base a datos de African Development Bank (2011a) y World Bank (2011b).

5.

La competitividad de los PSM

Elementos de la competitividad en los PSM En el análisis de la competitividad de las naciones existe una amplia oferta de alta calidad. Aunque también en este campo hay líderes, como el Foro Económico Mundial. La investigación de la competitividad realizada por este Foro —y que para los PSM es reelaborada por el Banco Africano de Desarrollo (ADB, según sus siglas en inglés, 2011a)—, se organiza en 12 pilares4. Una elaboración de esta base de datos para diez PSM se presenta en el Cuadro 5 y puede sintetizarse como sigue5:

4 Sobre la metodología de estos análisis de la competitividad, ver D. KAUFMANN, A. KRAAY y M. MASTRUZZI (2010). 5 El Índice Global de Competitividad y sus 12 pilares componentes se presentan originalmente por WEF (2004-2011a) en unidades comprendidas 1 y 7. Por coherencia estadística con los restantes indicadores manejados, en esta investigación se presentan en unidades comprendidas entre 0 y 100 (menor/peor, mayor/mejor).

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1. Instituciones: sólo tres PSM sobrepasan el valor 60 (Túnez, Israel y Jordania), mientras que el resto está por debajo de 50. 2. Infrastructura: el mejor resultado corresponde a Israel (65) y el peor a Siria (32). 3. Estabilidad Macroeconómica: Libia está (estaba en 2010) en la cima (78), Egipto en el valle (40). 4. Salud y Educación Primaria: éste es el frente en el que los resultados de los PSM son mejores: el mínimo es alto (58 en Libia) y son extraordinarios en Túnez (87) y Líbano (85). La excelencia en salud y en educación general se extiende también a los mayores países de la región: Turquía (77), Egipto (73), Marruecos (73) y Argelia (77). 5. Educación Superior y Formación Profesional: en este punto Túnez e Israel son los más avanzados (65 y 63, respectivamente), Siria y Libia los más rezagados (38 y 43) (ver también Francisco Bataller Martín y Josep M.ª Jordán Galduf, 2009). 6. Eficiencia del Mercado de Productos: los países más competitivos son Túnez e Israel, con índices 62 y 60; los menos competitivos son Libia y Argelia, con 37 y 43.

CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS

CUADRO 5 COMPETITIVIDAD DE LOS PSM: DINÁMICA Y ELEMENTOS Media 1-12

Índice 0-100

2000

Argelia . . . Egipto . . . Israel . . . . Jordania. . Líbano . . . Libia . . . . Marruecos Siria. . . . . Túnez . . . Turquía . .

1

Índice global de competitividad

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .

— 50,0b 66,7b 53,3b — — — — — 48,3c

2

Instituciones

3

Infraestructura

4

Estabilidad Salud y macroeducación económica primaria

5 6 7 8 9 Educación Eficiencia Desarrollo Eficiencia Capacidad superior y de los del del mercado tecnoformación mercados mercado de trabajo lógica profesional de bienes financiero

2010 b

50,0 50,0b 65,0b 53,3b 48,3c 45,0c 51,7c 46,7c 61,7b 53,3b

10 Tamaño del mercado

11 12 Sofisticación Innovación del sistema empresarial

2010 c

41,7 50,0b 63,3b 60,0b 38,3c 38,3c 48,3c 46,7c 70,0b 43,3c

c

41,7 50,0b 65,0b 51,7b 25,0c 36,7c 46,7c 31,7c 58,3b 53,3b

b

63,3 40,0c 61,7b 53,3b 43,3c 78,3a 70,0b 63,3b 68,3b 58,3b

a

76,7 73,3b 83,3a 78,3a 85,0a 58,3a 73,3a 78,3a 86,7a 76,7a

c

43,3 43,3c 63,3b 55,0b 60,0b 43,3c 41,7c 38,3c 65,0b 50,0b

c

43,3 48,3c 60,0b 56,7b 56,7b 36,7c 51,7b 45,0c 61,7b 53,3b

45,0c 40,0c 65,0b 48,3c 50,0b 30,0c 41,7c 40,0c 55,0b 43,3c

30,0c 50,0b 68,3b 55,0b 55,0b 33,3c 51,7c 36,7c 55,0b 53,3b

33,3c 38,3c 65,0b 45,0c 36,7c 31,7c 41,7c 31,7c 48,3c 48,3c

55,0b 63,3b 53,3b 38,3c 40,0c 43,3c 50,0b 45,0c 45,0c 70,0b

38,3c 50,0b 63,3b 48,3c 53,3b 31,7c 45,0c 41,7c 55,0b 53,3b

30,0c 33,3c 71,7b 35,0c 28,3c 3,3c 33,3c 24,7a 46,7c 35,0c

NOTAS: a 100-75. b 75-50. c 50-25. d 25-0. Datos para la Autoridad Palestina no disponibles. FUENTE: Cálculos del autor en base a datos de African Development Bank (2011a) y World Economic Forum (2004 y 2011a).

7. Eficiencia del Mercado de Trabajo: en este pilar de la competitividad los PSM alcanzan resultados escasos, con índices desde 30 (Libia) y 40 (Egipto) hasta 55 (Túnez) y 65 (Israel). 8. Desarrollo del Mercado Financiero: es el segundo peor pilar de la competitividad de los PSM. Los índices van desde 30, 33 y 37 (Argelia, Libia y Siria) hasta 55 (Jordania, Líbano y Túnez) y 68 (Israel y Jordania). 9. Capacidad Tecnológica: éste es el tercer peor pilar para los PSM, cuyos índices están entre 32 (Libia y Siria) y 65 (Israel). 10. Tamaño del Mercado: Turquía e Israel son los mayores mercados, uno debido a la población, otro al PIB per cápita (ver Cuadro 1). 11. Sofisticación del Sistema Empresarial: Israel alcanza un índice 63; Libia un 31 y Argelia un 38. 12. Innovación: el peor pilar de la competitividad de los PSM, con índices 23 y 24 en Libia y Siria, y 72 en Israel. Sintetizando estos 12 elementos de competitividad, el Índice Global de Competitividad (siguiendo WEF 2011)

en los PSM: i) entre 2000 y 2010, crece bastante en Turquía (5), es estable en Jordania y cae para Israel (–1,7); y ii) alcanza su mayor valor en Israel (65). La fuerte problemática del mercado de trabajo de los PSM se corrobora en la posición relativa de estas naciones en la clasificación mundial de este pilar de la competitividad. Precisamente, el último lugar es el de Libia, mientras que Egipto está en el 133, Marruecos en el 130, Turquía en el 127, Argelia en el 123, Jordania en el 112, Líbano en el 103, Túnez en el 79... e Israel en el 19. Por su parte, en sofisticación financiera y empresarial los PSM se hallan entre el lugar 120 y el 100. Finalmente, de los 12 pilares de competitividad analizados, los PSM se hallan en el lugar 100 o detrás Libia (en 8 pilares), Siria (en 7), Argelia (en 6), Líbano (en 5), Egipto, Marruecos y Jordania (en 2) y Turquía (en 1). Por su parte, en el lugar 80 o detrás se hallan Libia (en 10 pilares), Argelia (en 9), Egipto (en 8), Siria y Líbano (en 7), Marruecos (en 4) y Turquía y Jordania (en 3).

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CUADRO 6 COMPETITIVIDAD DE LOS PSM: CLASIFICACIÓN MUNDIAL POR ELEMENTOS Media 1-12

1

2

Índice global de competitividad

Instituciones

Infraestructura

Índice 0-100 Posición sobre 75 países en 2000

Argelia . . . Egipto . . . Israel . . . . Jordania. . Líbano . . . Libia . . . . Marruecos Siria. . . . . Túnez . . . Turquía . .

. . . . . . . . . .

. . . . . . . . . .

— 51 24 45 — — — — — 54

3 4 5 6 7 8 9 Educación Eficiencia Desarrollo Estabilidad Salud y Eficiencia Capacidad superior y de los del macroeducación del mercado tecnoformación mercados mercado económica primaria de trabajo lógica profesional de bienes financiero

2010

86a 81a 24 65 92a 100b 75 97a 32 61

10 11 12 SofistiTamaño cación del Innovación del sistema mercado empresarial

Posición sobre 139 países en 2010

98a 57 33 41 113b 111b 66 78 23 88a

87a 64 34 61 123b 95a 71 105b 46 56

57 129b 60 103b 125b 7 30 58 37 83a

77 91a 46 66 44 115b 94a 64 31 72

98a 97a 33 57 48 95a 102b 107b 30 71

126b 90a 37 46 42 134b 77 115b 33 59

123b 133b 19 112b 103b 139b 130b 132b 79 127b

135b 82a 14 54 53 130b 74 124b 58 61

106b 87a 26 62 92a 114b 75 111b 55 56

50 26 53 84a 80a 69 57 65 67 16

108b 63 26 66 53 136b 78 103b 42 52

107b 83a 6 68 112b 131b 81a 128b 31 67

NOTAS: a 80-100. b 100+. Datos para la Autoridad Palestina no disponibles. FUENTE: Cálculos del autor en base a datos de World Economic Forum (2004 y 2011a).

Los factores más problemáticos para hacer negocios Otro modo de analizar la libertad económica y el entorno de las empresas es la consideración de los 15 factores más problemáticos para hacer negocios (WB, 2011a). Los resultados para los PSM se sintetizan en el Gráfico 8. Los factores problemáticos considerados y los resultados obtenidos por los PSM son los siguientes: — Corrupción: importante en Libia, Egipto y Marruecos, con el 21, 19 y 18 por 100 del total de las dificultades que hay en cada país para hacer negocios. — Crimen y Robo: Egipto y Argelia muestran la mayor afectación, aunque solo sea del 3,5 y 2 por 100 del total de cada país6. — Inestabilidad Política: en Libia, Turquía y Líbano este factor supera el 10 por 100 del total.

6

120

Véase también GALLUP ORGANIZATION (2011).

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ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861

— Inestabilidad del Gobierno: Líbano se distingue en este factor, que alcanza el 16 por 100 del total de los obstáculos para hacer negocios (OECD, 2011b). — Ineficacia de la Burocracia Gubernamental: es general entre los PSM, incluso Israel alcanza el 20 por 100, como en Argelia, y el 15 por 100 en Líbano, Libia y Siria. — Regulación Monetaria Exterior: es considerable en Túnez (10,5 por 100) y en Turquía (5 por 100). — Regulaciones Fiscales: es uno de los factores más problemáticos en los mayores PSM (Turquía, 11 por 100; Marruecos, 9,3 por 100; y Egipto, 9,2 por 100) (WB, 2009). — Nivel de Fiscalidad: supera el 10 por 100 de las preocupaciones en Turquía y en Israel. — Regulaciones Laborales Restrictivas: son considerables en Siria y Túnez. — Fuerza de Trabajo No Cualificada Adecuadamente: supone más del 10 por 100 de los inconvenientes para las empresas en Siria, Libia, Argelia y Turquía.

CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS

GRÁFICO 5 CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD

Panel A. Calidad de la regulación y calidad del Gobierno

Panel B. Calidad de la regulación y competitividad 70

60 ISRAEL

Calidad del Gobierno

Competitividad Índice 0-100

Índice 0-100

ISRAEL

65

55

JORDANIA

50

TUNEZ

60

TÚNEZ

Calidad de la regulación

Calidad de la regulación

Índice 0-100

Índice 0-100

45 35

40

45

50

55 55

60

65

70

35

40

45

50

55

MARRUECOS

TURQUÍA EGIPTO

65

70

JORDANIA MARRUECOS

40

50 LÍBANO

35

TURQUÍA

60

EGIPTO ARGELIA LÍBANO

SIRIA LIBIA

ARGELIA

45

LIBIA

30

40

FUENTE: Cálculos del autor en base a datos para 2010 de World Bank (2011a y 2011b), y World Economic Forum (2011a).

— Pobre Ética Nacional en el Trabajo: este factor constituye una dificultad con una importancia relativamente elevada en Siria e Israel. — Escasa Atención Médica: importante para calibrar la calidad de vida en los PSM, el mayor valor es solo de un 3,2 por 100. — Inadecuada Oferta de Infrastructuras: este es el factor más problemático al hacer negocios en Líbano, Marruecos, Libia e Israel. — Acceso al Crédito: alcanza el 15 por 100 de las preocupaciones empresariales en Marruecos, Túnez y Argelia, y el 10 por 100 en Siria y Turquía. — Inflación: en Egipto aparece como factor problemático.

6.

Relación entre calidad de la regulación, calidad del Gobierno y competitividad

Calidad de la regulación vs. calidad del Gobierno La relación entre la calidad de la regulación y la calidad del gobierno —tal como han sido definidas en los apartados anteriores— se representa para los PSM en el Panel A del Gráfico 5. Se aprecia cómo las reglas económicas y las condiciones políticas evolucionan paralelamente. Al ajustar una curva, R2 alcanza 0,4078. En los extremos del gráfico se hallan Israel y Libia, respectivamente con los mejores y los peores resultados. Entre ambos polos, los restantes PSM se distribuyen en

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GRÁFICO 6 CALIDAD DE LA REGULACIÓN

Panel B. Calidad de la regulación e índice de desarrollo humano

Panel A. Calidad de la regulación y nivel de vida 22.000

90

Nivel de vida

Índice de desarrollo humano

ISRAEL

ISRAEL

PIB per capita, en euros por año

85

18.000 16.000 LIBIA

80

14.000 Calidad de la regulación

12.000

LÍBANO

Calidad de la regulación 75

35

40

45

50 10.000 55

LIBIA

8.000

LÍBANO 65

70

35

40

45

50

55

60

65

70

TÚNEZ

TURQUÍA

TURQUÍA

70

TÚNEZ

ARGELIA

JORDANIA

6.000 SIRIA

4.000

ARGELIA EGIPTO JORDANIA MARRUECOS

EGIPTO

65 MARRUECOS

2.000 SIRIA

0

un modo que confirma los rasgos mencionados anteriormente. Siria, Líbano y Argelia están en la base del gráfico, Túnez, Turquía y Jordania en una zona superior, en medio se encuentran los restantes PSM. El Panel B del Gráfico 5 correlaciona la calidad de la regulación con la competitividad. Los resultados son consistentes con los previos: para Israel y Túnez los resultados y la correlación son los mejores. Para Libia y Siria la correlación se da con los peores resultados. El bloque central incluye los mayores PSM: Turquía, Egipto, Argelia y Marruecos. R2 es 0,4001. Por su parte, la correlación entre la calidad de la regulación y el nivel de vida se dibuja en el Panel A del Gráfico 6. En este supuesto R2 es 0,3311 y en los extremos emergen Israel en el superior y Siria en el inferior. La calidad de la regu-

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lación se correlaciona con el Índice de Desarrollo Humano (IDH, UN 2011) en el Panel B del Gráfico 6. R2 es 0,0139 y muestra la escasa correlación que entre los PSM existe entre calidad de la regulación e IDH. Aunque la distancia entre Israel y los restantes PSM en IDH sea grande, los demás países considerados poseen índices de calidad de la regulación comprendidos entre 55 y 70. Los mayores PSM parecen tener más dificultades para incrementar su IDH. Por el contrario, algunos PSM menores alcanzan IDH notables7.

7 En relación al IDH regional, cf. United Nations Development Programme. Regional Bureau for Arab States (2009) y United Nations Economic Commission for Africa (2010).

CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS

GRÁFICO 7 DINÁMICA DE LA CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y DE LA COMPETITIVIDAD EN LOS PSM, 2000-2010

70 ISRAEL 2000

Competitividad Índice 0-100

65 ISRAEL 2010

TÚNEZ 2000

Calidad de la regulación Índice 0-100

35

40

45

50

MA

55 RR

MA

UE 55 CO S

EGIPTO 2000

50 ARGELIA 2010

RR

20

TURQUÍA 2010 UE 60 CO S2

00

JORDANIA 2000

TÚNEZ 2010

60

65 01

0

EGIPTO 2010

solo en uno de estos dos indicadores o hay retroceso en ambos (Jordania). Finalmente, permítasenos una anotación sobre la convergencia económica de los PSM. Al tratarse de indicadores sintéticos y orientados socialmente, al estilo del IDH, la diferencia entre países es menor que con indicadores más inmediatos o económicos, como por ejemplo la tasa de empleo. En la última década la brecha entre los PSM y el resto del mundo se ha incrementado, especialmente entre los PSM y los demás países emergentes, aunque la brecha entre los propios PSM se haya reducido. 7.

70

JORDANIA 2010

TURQUÍA 2000 AN O 20 10 ARGELIA 2000

Déficits de regulación, de gobierno y de competitividad en los PSM

Análisis de déficits

LÍB

LIBIA 2010 SIRIA 2010

45

40

FUENTE: Cálculos del autor en base a datos para 2000 y 2010 de World Bank (2005 y 2011a) y World Economic Forum (2004 y 2011a).

Una década de regulación, gobierno y competitividad en los PSM: convergencia vs. divergencia La década 2000-2010 aparece incierta en cuanto a la dinámica de los PSM en calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad. Aunque el crecimiento económico fue escaso (del 2 por 100 anual, como se vio en el Cuadro 2 y en el Gráfico 3), se produjo una cierta convergencia en la calidad de la regulación. El Gráfico 7 representa la dinámica entre 2000 y 2010 de los PSM en calidad de la regulación y competitividad. Pues bien, solo Turquía evoluciona positivamente en ambos indicadores. En los demás países, o hay avance

Para apreciar mejor la distancia entre países y sus respectivas dinámicas, podemos considerar un índice de déficit. Con ese fin, al invertir los índices de calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad elaborados anteriormente (índice –100; véase Brunet, 2010a) obtendríamos tres índices: de déficit de calidad de la regulación, de déficit de calidad del gobierno y de déficit de competitividad. El tamaño y la dinámica de los déficits de calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad se deben a una combinación de elementos políticos, sociales y económicos cuyo desglose se presenta en los mapas conceptuales elaborados en los Gráficos 1 y 9. El déficit de PIB entre países, así como la brecha entre el PIB potencial y el PIB real de un país, se desglosa en seis déficits clave: A) Déficit de empleo: la disponibilidad y el uso de la fuerza de trabajo es el primer elemento explicativo del déficit en PIB y bienestar. En los PSM este es un aspecto muy significativo (Cuadro 1). Inversamente, una escasa tasa de empleo coincide con una elevada tasa de desempleo. Al analizar los indicadores de calidad de la regulación y competitividad ya señalamos que la calidad

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GRÁFICO 8 FACTORES MÁS PROBLEMÁTICOS PARA HACER NEGOCIOS EN LOS PSM ELEMENTOS PARA LOS PROGRAMAS NACIONALES DE POLÍTICA ECONÓMICA (En %)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Argelia

Egipto

Israel

Jordania

Corrupción Inestabilidad del gobierno Normativa fiscal Fuerza de trabajo no cualificada adecuadamente Inadecuada oferta de infrastructuras

Líbano

Libia

Marruecos

Crimen y robo Ineficacia de la burocracia gubernamental Nivel de la fiscalidad Pobre ética nacional en el trabajo Acceso al crédito

Siria

Túnez

Turquía

Inestabilidad política Regulación monetaria exterior Regulaciones laborales restrictivas Escasa atención médica Inflación de precios

NOTA: Datos para la Autoridad Palestina no disponibles. FUENTE: Cálculos del autor en base a datos para 2010 de World Economic Forum (2011a).

del mercado de trabajo es uno de los aspectos más problemáticos en los PSM. B) Déficit de productividad: la productividad expresa la capacidad de producción y es función de la capitalización, la cual depende de la apertura exterior y de la complejidad del sistema empresarial, así como de las habilidades de la fuerza de trabajo, desde la formación hasta la flexibilidad. C) Déficit de calidad de la regulación: la calidad de la regulación resulta de los aspectos considerados en el apartado 3 de este artículo. En los PSM, la regulación

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económica puede mejorar sustancialmente, especialmente en lo que hace al entorno empresarial. D) Déficit de calidad del gobierno: la calidad del gobierno se analizó en el apartado 4 de este artículo. Es el aspecto donde los PSM tienen mayor capacidad de mejora y es una fuente importante de crecimiento económico y de bienestar social. Desde lo más elemental, como es la ausencia de violencia y la seguridad de las personas, hasta lo más complejo, como es la vigencia del Estado de derecho, el camino que pueden recorrer los PSM es sustancial.

CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS

GRÁFICO 9 ELEMENTOS EXPLICATIVOS DE LA BRECHA EN EL NIVEL DE VIDA: DÉFICITS ECONÓMICOS, SOCIALES Y POLÍTICOS

Déficit de empleo

Déficit de productividad

Déficit de calidad de la regulación

Déficit, brecha o diferencia en el nivel de vida

Déficit en la tasa de empleo

Tasa de desempleo - Desempleo femenino Desempleo jóvenes

Déficit en calidad del mercado de trabajo

Empleo de trabajadores, contratación y despido negociación salarial - Costes salariales y otros costes laborales

Déficit en habilidades de la mano de obra

Alfabetización - Educación primaria, secundaria, terciaria y permanente

Déficit de capital

Capital por trabajador - Acceso al crédito - Atracción de las inversiones extranjeras - Riesgo-país económico y político - Rating

Déficit tecnológico

Intensidad tecnológica - Inversión en R+D - Industrias creativas

Déficit en Estado de Derecho

Separación de poderes - Justicia independiente Protección de la propiedad y de los inversores Cumplimiento de los contratos

Déficit de competencia

Libertad económica - Constitución económica del mercado de productos - Desarrollo del sistema financiero - Ease of Doing Business

Déficit en calidad de la política

Representatividad de los gobernantes - Transparencia del proceso electoral - Estabilidad política - Ausencia de violencia y de terrorismo

Déficit institucional

Efectividad del Gobierno - Responsabilidad de los gobernantes - Nivel de fiscalidad - Pago de impuestos - Manejo de permisos - Grado de corrupción

Déficit de infrastructuras

Transporte y comunicaciones - Precio de la energía Acceso a la electricidad

Déficit de estructura industrial

Producción masiva - Entorno empresarial - Desarrollo del sistema empresarial - Industria en red - Regulación de los servicios

Déficit de estabilidad macroeconómica

Equilibrios básicos - Comercio exterior: balance y facilidad - Déficit y endeudamiento públicos

Déficit de desarrollo económico

Nivel de vida - Tamaño y desarrollo del mercado Consumo de masas

Déficit de cohesión social

Bienestar - Satisfacción con la vida - Índice de desarrollo humano

Déficit de madurez política

Libertad política - Seguridad individual Derechos civiles

Déficit de calidad del gobierno

Déficit de competitividad

Déficit de desempeño económico y social

FUENTE: Elaboración propia.

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E) Déficit de competitividad: analizado en el apartado 5 de este artículo, los PSM tienen una importante limitación en la competitividad. Desde lo intangible hasta las infrastructuras, la contribución del déficit en competitividad al déficit en bienestar es decisiva. Probablemente, ahí es dónde más clara sea la necesidad de un programa de estabilización política y económica que dé confianza a los mercados y a los emprendedores locales y foráneos, y que abra la puerta a reformas estructurales que limiten el déficit de empleo y el déficit de productividad de los PSM. F) Déficit de desempeño económico: los PSM tienen un desempeño económico limitado, acorde con los déficits anteriores.

duda, a colmar los déficits de calidad de la regulación y calidad del gobierno. II. Necesidad de estabilización económica: algunos PSM presentan desequilibrios básicos —paro, inflación, déficit comercial y déficit público— cuya corrección se vería favorecida por una establización política. III. Necesidad de reformas estructurales: los déficit de calidad de la regulación y competitividad podrían atajarse con programas de reforma de las estructuras económicas, aunque para ello se requiere un consenso firme. Estos objetivos de política económica en los PSM se verían impulsados si pudiera generarse algún género de cooperación económica regional multinivel que anclase a los gobiernos en políticas que favorezcan la calidad de la regulación y la competitividad.

Elementos para los programas de política económica

8.

De los seis déficits que explican la brecha en PIB per cápita de los PSM, tres son de naturaleza más estructural (déficit de empleo, déficit de productividad y déficit de desempeño), y tres son de orden más institucional (déficit de calidad de la regulación, déficit de calidad del gobierno y déficit de competitividad). Sobre los primeros, la capacidad de intervención es menor. En cambio, las medidas para reducir los déficits de calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad deberían impregnar los programas de política econonómica. Por consiguiente, de los déficits de calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad se deduce un programa de política económica, objetivo y detallado, ajeno a las ideologías, factible e indispensable. Para implementar los programas de política económica así revelados será necesario satisfacer tres necesidades sucesivas: I. Necesidad de estabilización política: en 2011 numerosos PSM estuvieron inmersos, precisamente, en unos procesos revolucionarios que pueden consolidar o no la emergencia de ciertas condiciones de la libertad política y de los derechos individuales y civiles. La estabilización política en formas democráticas ayudaría, sin

En un mundo global mundo donde capital, mercancías y tecnología tienden a moverse libremente, la calidad de las instituciones y de la regulación es esencial para las actividades económicas y para aumentar el empleo, la productividad, la competitividad y el bienestar. Desde este punto de vista, deducimos dos conclusiones: A) Las principales diferencias en las condiciones económicas, sociales y políticas de los países se explican por las diferencias en la calidad de la regulación. B) La mejora de la calidad de la regulación, la calidad del gobierno y la competitividad son fuentes principales del crecimiento. En esta investigación: I. Presentamos diversos elementos que se hallan tras la calidad de la regulación, la calidad del gobierno y la competitividad. II. Analizamos el nivel y la dinámica de la competitividad, la calidad del gobierno y la competitividad en los PSM.

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Conclusión: déficits de calidad de la regulación, de calidad del gobierno y de competitividad en los PSM

CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS

Existe un dilatado análisis de los elementos y dinámica de la calidad de la regulación, de la calidad del gobierno y de la productividad, y es amplia su evidencia empírica. En los PSM, la implementación de los programas de política económica que se deducen de los déficits en la regulación, el gobierno y la competitividad tienen tres requisitos no menores: estabilización política, estabilización económica y reformas estructurales. Las actuales rebeliones político-sociales en los PSM podrían abrir la vía para una renovación sustancial de la calidad de la regulación, la calidad del gobierno y la competitividad que ayuda a colmar los déficits en el nivel de vida de sus poblaciones. Referencias bibliográficas [1] ACEMOGLU, D. y ROBINSON, J. A. (2007): Economic Origins of Dictatorship and Democracy, New York, NY, Cambridge UP. [2] AFRICAN DEVELOPMENT BANK (2011a): Africa Competitiveness Report 2011, www.afdb.org. [3] AFRICAN DEVELOPMENT BANK (2011b): Country Policy and Institutional Assessment, www.afdb.org. [4] AISEN, A. y VEIGA, F. J. (2011): «How Does Political Instability Affect Economic Growth?», International Monetary Fund WP, números 11/12. [5] ALESINA, A.; DORIAN, C. y LECCE, G. (2010): «The Electoral Consequences of Large Fiscal Adjustments», draft in progress, octubre. [6] BARRO, R. (1996): «Democracy and Growth», Journal of Economic Growth, número 1, páginas 1-27. [7] BATALLER MARTÍN, F. y JORDÁN GALDUF, J. M.ª (2009): «Inmigración y relaciones euromediterráneas», Información Comercial Española. Revista de Economía, número 846, enero-febrero, páginas 65-84, Madrid. [8] BHATTACHARYA, R. y WOLDE, H. (2010): «Constraints on Growth in the MENA Region», International Monetary Fund WP, número 10/30. [9] BRUNET, F. (2008): «The European Economic Constitution: An Analysis of the Constitutional Treaty», en F. LAURSEN (dir.); The Constitutional Treaty, Leiden, Martinus Nijhoff, páginas 51-78. [10] BRUNET, F. (2010a): «The European Imbalances: Competitiveness and Economic Policy in a Non-optimal Monetary Union and a Global Crisis-The Need for Europe, Stabilization and Structural Reforms», paper presented at the International Conference on the «The Economic Crisis and the Pro-

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