Análisis Sectorial Agua Potable y Saneamiento de Nicaragua

Capítulo 8

CAPITULO 8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Como resultado final del Análisis Sectorial se indican a continuación las principales conclusiones (en letra cursiva) seguidas de las correspondientes recomendaciones (en negrita) separadas por temas. ORDENAMIENTO INSTITUCIONAL DEL ENTE RECTOR

CONCLUSIONES El Sector debe posicionarse política e institucionalmente mediante acciones de planificación

RECOMENDACIONES • Fortalecer a la propuesta Secretaría Ejecutiva del Sector Agua Potable y Saneamiento de la CONAPAS dependiente de la SECEP. • Crear un Consejo Asesor de la CONAPAS. • Elaborar por la Secretaría Ejecutiva de la CONAPAS, con el apoyo del INAA, un Plan Estratégico del Sector que incluya la planificación financiera. • Fortalecer la Mesa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento.

REGULACIÓN El Sector debe disponer de una adecuada regulación y control

• Realizar acciones de fortalecimiento y reestructuración del INAA y modificar la forma de selección de sus autoridades. • Promover la firma de un Acuerdo de Concesión de los servicios entre el INAA y la Empresa ENACAL que contenga el Plan de Desarrollo de las Inversiones de la concesión para los próximos 25 años, los Planes Quinquenales y los Planes Anuales en detalle, el Área Territorial de la Concesión, las Garantías, cumpliendo todos los requisitos que exige la Ley Nº 297 y sus normativas en tiempo y forma. • Promover la firma de acuerdos de adhesión al Acuerdo de Concesión de ENACAL por los Municipios como titulares responsables de su prestación. • Institucionalizar la participación de los usuarios • Institucionalizar mecanismos de consenso para la emisión de Normas por el INAA. • Realizar un estudio de alternativas de eventuales acciones sinérgicas del INAA con otros entes reguladores.

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ACCIONES LEGALES Se han detectado errores y omisiones en la legislación, así como duplicidad de funciones de los Entes del Estado a cargo de Rectoría, Planificación, Regulación, Control y Operación de los servicios

• Realizar un análisis minucioso de cada una de las Leyes, Decretos y Reglamentos relacionados con el Sector, para detectar los eventuales errores existentes. • Analizar las atribuciones de cada Ente del Estado, identificando dónde hay contradicciones o duplicidad de funciones. • Implementar acciones para modificar las normativas legales.

FORTALECIMIENTO Y MEJORAMIENTO DE LAS OPERACIONES DE ENACAL ENACAL evidencia dificultades para la operación de los servicios y las acciones comerciales, pese a contar con una tarifa de nivel internacional y alta en relación a la capacidad de pago de los usuarios, debido a la existencia de valores elevados del ANC y a la elevada mora de los pagos por los usuarios

• Promover un ajuste a la estructura de ENACAL de manera de fortalecer su accionar empresarial para que sea más eficiente. • Permitir una descentralización paulatina de sus acciones a nivel local. • Realizar el análisis de varios escenarios que permitan a las autoridades del ENACAL, identificar las restricciones y alternativas de solución para el mejoramiento de las finanzas de la empresa. • Realizar acciones de mejoramiento operativo y comercial para asegurar que los servicios urbanos cuenten con una capacidad de acción que permita reducir los actuales altos valores para el ANC. • Realizar catastros de usuarios • Reducir los altos niveles de las deudas comerciales de los usuarios en mora.

INSERCIÓN DEL SECTOR EN LAS ESTRATEGIAS DEL DESARROLLO NACIONAL CON RESPECTO A LA DESCENTRALIZACION Es necesario implementar la descentralización de los servicios

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• Identificar e implementar modelos de gestión a nivel municipal con participación del sector privado, de la sociedad civil y de la comunidad. • Identificar Municipios dispuestos a tomar las responsabilidades de la titularidad de los servicios. • Dar apoyo institucional, legal, técnico y financiero para los traspasos que resulten viables. • Realizar una transferencia legal de los bienes del servicio a las municipalidades dándoles carácter de bienes públicos. • Fortalecer la capacidad técnica y operativa de los Municipios (en particular de los más pequeños) con miras al traspaso a los mismos de la prestación de los servicios. • Priorizar el apoyo financiero a los servicios no rentables para facilitar su transferencia.

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LIMITACIONES PARA EL DESARROLLO FINANCIERO Faltan políticas financieras ajustadas a la capacidad financiera del país. Hay dependencia de apoyos y aportes externos no reembolsables que podrían disminuir en el futuro. La oferta de financiamiento tiene condicionamientos y no se ajusta a la demanda. Un importante número de usuarios tiene baja capacidad de pago.

• Definir políticas financieras por la SEAPS, con el apoyo del CONAPAS. • Impulsar la creación de una Mesa Sectorial de negociación con las instituciones externas en el Marco Institucional de la Secretaría de Relaciones Económicas y de Cooperación del MINREX. • Modificar la actual tendencia de aceptar los aportes no reembolsables en función de la oferta y no de la demanda. • Sustituir progresivamente la dependencia del financiamiento externo, que debiera limitarse solo al caso de las instalaciones rurales. • Revisar el sistema tarifario e implementar una política de subsidios para los usuarios de menores recursos. • Orientar recursos para fortalecer la capacidad de autofinanciamiento de los operadores urbanos.

CREACION DE MICROEMPRESAS SANITARIAS SOCIALES Los CAPS responsables de la • Crear Microempresas Sanitarias Sociales, MSS, en reemplazo de aquellos CAPS que cumplan con las condiciones prestación de los servicios en requeridas a tal fin, lo que constituirá la implementación de el ámbito no han emprendimientos empresariales en todo el país. desarrollado, en general, a • Ampliar el marco de apoyo al subsector rural utilizando la fecha, criterios todos los instrumentos de fomento y apoyo técnico y comerciales y empresariales

económico que hoy emplea el Estado para las MIPYMES para apoyar a las MSS. • Utilizar metodologías innovadoras de fomento empresarial a nivel rural, desarrollar experiencias microempresariales a nivel de los CAPS y crear instrumentos de financiamiento para estas experiencias. • Apoyar la creación de instancias de coordinación entre CAPS y entre Microempresas sanitarias.

RESPONSABILIDAD DE LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS Y OBRAS PARA EL ÁMBITO RURAL Debe resolverse la eventual transferencia de las responsabilidades de ENACAL en los proyectos y obras del ámbito rural

• Apoyar la solución institucional en estudio por el Gobierno, que contempla el traspaso al FISE de la responsabilidad de la ejecución de obras en el ámbito rural. De realizarse este traspaso, debe complementarse con un acompañamiento a los operadores en el ámbito rural (CAPS, MSS, pequeños municipios) mediante el fortalecimiento de las actuales UNOM departamentales de ENACAL y el fortalecimiento y creación de nuevas UNOM municipales.

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA IDENTIFICACION DE LOS PROYECTOS Es necesaria una participación activa de los ciudadanos en la identificación y evaluación de los proyectos

• Fortalecer las acciones de participación ciudadana en el proceso de identificación de los proyectos que disponen actualmente ENACAL y el FISE. • Fomentar la participación ciudadana en el proceso de las Evaluaciones de Impacto Ambiental de los Proyectos

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL AMBITO RURAL • Fortalecer la estructura de los CAPS y fomentar que adquieran La participación activa de personería jurídica. los ciudadanos en la prestación de los servicios ha • Fortalecer la participación activa de los usuarios como socios de las Microempresas Sanitarias Sociales. sido positiva

SEGMENTACIÓN DE LOS USUARIOS Para realizar una adecuada planificación, se necesitará una segmentación de los usuarios

• Realizar una segmentación del sector rural y una identificación del sector urbano marginal que permita una planificación efectiva, que se base en diferentes soluciones tecnológicas y de gestión. • Elaborar como herramienta de trabajo para la planificación un catastro de las comunidades rurales dispersas.

ÁREAS URBANAS MARGINALES Es necesario un mejoramiento de los sistemas de Agua Potable y Saneamiento en el área urbana marginal

• Implementar soluciones tecnológicas adecuadas con la finalidad de asegurar un abastecimiento de agua potable y saneamiento eficiente y económico a la población que habita las zonas periurbanas de las ciudades principales, considerando sus condiciones socioeconómicas y su capacidad de pago.

EJECUCION DE PROYECTOS INTEGRALES • Contemplar y priorizar en los proyectos de expansión de Es necesario realizar cobertura acciones paralelas de rehabilitación y de acciones complementarias de optimización de instalaciones existentes y acciones de las obras de expansión que mejoramiento institucional, operativo y comercial. contemplen acciones para Contemplar, asimismo, la eventual participación de la mejorar la eficiencia de la sociedad civil, la participación comunitaria, el mejoramiento prestación de los servicios. en aspectos de protección de la salud y del ambiente y la reducción de la vulnerabilidad. • Priorizar sólo aquellas acciones que puedan producir un impacto en el sostenimiento del equilibrio financiero del prestador de los servicios.

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INFORMACIÓN No se dispone de información ordenada y sistematizada lo que afecta todas las labores del sector

• Implementar un sistema integral de información que vincule los sistemas existentes y esté ligado al SISAM • Poner en interconexión directa a los sistemas de información del INAA y de las principales empresas prestadoras de servicios.

CALIDAD DEL AGUA POTABLE La falta de continuidad, la obsolescencia, la deficiente desinfección rural y en algunas zonas urbanas y la falta de autocontrol adecuado y de vigilancia externa inciden en la seguridad sanitaria para importantes grupos de usuarios

• Realizar las acciones previstas de rehabilitación y optimización de las infraestructuras urbanas y rurales • Mejorar los sistemas de cloración y el abastecimiento de cloro en el ámbito rural • Asegurar el autocontrol de todos los prestadores de servicios • Coordinar y organizar una acción conjunta entre el MINSA y el INAA para la vigilancia de la calidad del agua en todo el ámbito del país • Realizar acciones de promoción de la higiene.

ALCANTARILLADO SANITARIO Y TRATAMIENTO PARA LAS AGUAS RESIDUALES • Realizar importantes inversiones que ascienden a 82 millones Falta cobertura de de dólares en alcantarillado sanitario y 25 millones en alcantarillado sanitario, hay tratamiento para cumplir con las metas del PND deficiente operación del • Revisar las normativas existentes de descarga de los tratamiento de las aguas alcantarillados sanitarios en función del uso del agua en las residuales y no se dispone cuencas hidrológicas. de adecuadas normativas de protección del ambiente

ASPECTOS RELACIONADOS CON EL SECTOR SALUD La Dirección de Salud Ambiental del MINSA no dispone de un presupuesto acorde con sus roles y funciones

• Reforzar la labor de la Dirección Ambiental del MINSA para que desarrolle sus funciones de investigación epidemiológica y estadística, así como las acciones de vigilancia de la calidad del agua potable y de los vertidos. • Fortalecer a los laboratorios del Centro Nacional de Diagnóstico y Referencia (CNDR) dependiente de la Dirección Ambiental del MINSA. • Revisar y elaborar, según corresponda, las normas técnicas competencia del MINSA para el buen funcionamiento de su rol en el sector • Realizar una descentralización para la aplicación de la

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Atención Primaria Ambiental en todos los SILAIS del país, capacitando al personal técnico que trabaja a nivel local. La acción de los SILAIS debe promover, entre otros aspectos, el cuidado de las fuentes de agua. • Promover programas de educación a nivel de las comunidades urbanas marginales respecto al uso y medidas sanitarias y ambientales del agua.

ASPECTOS RELACIONADOS CON EL SECTOR AMBIENTE • Desarrollar Planes individuales de Desarrollo del Recurso No se dispone de una Hídrico para las Cuencas Hidrológicas de Nicaragua. planificación adecuada del • Establecer criterios de gestión del agua en función de uso del recurso por Cuencas manejo de cuencas. Se debe analizar, en particular, la Hidrológicas protección de las fuentes de abastecimiento para el agua Existe una paulatina escasez potable. y contaminación de las • Formular un plan de incentivos económicos que estimulen fuentes de agua

el uso sostenible y la no contaminación de los recursos hídricos. • Realizar acciones conjuntas entre el MINSA y MARENA para el control de vertidos. • Elaborar un Programa Nacional de Educación Ambiental. • Mejorar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en lo que respecta a los proyectos de agua potable y saneamiento en especial de los proyectos rurales.

VULNERABILIDAD ANTE EMERGENCIAS • Promulgar reglamentos y guías sobre el tema y en particular Son necesarias acciones de el documento ya elaborado por OPS e INAA sobre Medidas prevención ante la de Mitigación para la Construcción y Operación de los posibilidad de emergencias Sistemas de Agua Potable y Saneamiento ante Desastres”. debidas a desastres naturales • Incorporar criterios de prevención y mitigación de desastres y acciones antrópicas en todas las normas de diseño, construcción, operación y mantenimiento. • Implementar programas de reducción de vulnerabilidad ante desastres naturales en los principales sistemas existentes. • Reducir la dependencia del sistema eléctrico. • Prevenir la contaminación de los acuíferos con hidrocarburos y con lixiviados de depósitos de basura.

NECESIDADES DE INVERSIÓN El cumplimiento de las metas del PND exige fuertes inversiones que deberán complementarse con las 342

• Impulsar la implementación de las inversiones identificadas para el periodo 2005-2015 por un monto total del orden de 818 millones de dólares para cumplir con las metas del PND, de los cuales 787 millones corresponden a obras de expansión, rehabilitación y optimización de infraestructura y

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acciones identificadas de desarrollo institucional y mejoramiento operativo

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31 millones para proyectos de fortalecimiento del Sector. Las inversiones, con un promedio anual del orden de 65.6 millones, representan aproximadamente un 1.5 % del PIB estimado para el año 2004, porcentaje que es similar al observado en el período 1998-2002 y que se espera se mantenga en el futuro.

REGLAMENTOS, NORMAS, GUIAS Es necesario un ordenamiento de todas las normativas existentes para la regulación, el diseño, la construcción, la operación y el mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento promulgadas por las instituciones del Sector

• Las normativas del INAA para la regulación de la calidad de los servicios, deben ser consensuadas con otros actores del Sector • El MINSA y de MARENA deben intervenir cuando las normativas se relacionan con la protección de la salud y del ambiente, que son competencia de estos Ministerios • Deben consensuarse, las disposiciones relativas al ciclo de proyectos rurales de la VGAR y del FISE • Todas las normativas técnicas deben relacionarse con las normativas de prevención de emergencias • Debe adoptarse la nomenclatura establecida por la OMC • La promulgación de Reglamentos y Normas debe seguir respetando lo dispuesto por la Comisión Nacional de Normalización Técnica y Calidad del MIFIC.

COMPRENSIÓN DEL VALOR DEL AGUA La falta de comprensión del valor social y ambiental y, a la vez, del costo económico del agua puede constituir un factor negativo para el desarrollo del Sector

• Realizar campañas de difusión de los alcances e importancia de un adecuado abastecimiento de agua potable y de una adecuada disposición de excretas, orientadas a los usuarios, a la sociedad en general y a los responsables de fijar las políticas.

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